第一篇：當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛類型及審理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛類型及審理中存在的問(wèn)題

發(fā)布日期：2010-7-2 作者：肥西法院

合肥法院網(wǎng)訊隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)稅的免征及糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)、扶農(nóng)、支農(nóng)政策的落實(shí)，加之政府征收土地的補(bǔ)償及安置措施的執(zhí)行，農(nóng)村農(nóng)用地由包袱變成了財(cái)富，農(nóng)民由撂荒棄田到要田甚至搶田，引發(fā)了一系列土地糾紛，嚴(yán)重影響了我縣近年來(lái)推行的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，有必要對(duì)此進(jìn)行綜合分析。肥西法院民一庭自今年初以來(lái)共受理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛農(nóng)業(yè)承包合同糾紛等案件19件，且呈現(xiàn)出逐月上升的趨勢(shì)，就本庭目前所審理的案件來(lái)看，主要表現(xiàn)為以下幾類情形：

一、耕地的承包期為30年，而在農(nóng)村以戶為單位的家庭成員變化比較大，我縣1999年前后普遍進(jìn)行了“土地二輪承包”，此后農(nóng)村土地一直未進(jìn)行調(diào)整，但因戶籍遷移、外出求學(xué)、經(jīng)商、女子外嫁、新增人口等因素導(dǎo)致戶與戶之間土地不均，引發(fā)社會(huì)矛盾、產(chǎn)生糾紛在所難免。

二、村級(jí)預(yù)留田地管理不規(guī)范產(chǎn)生的糾紛。在土地承包到戶過(guò)程中，為有效地保留鞏固和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不少的村留有機(jī)動(dòng)田地。這些機(jī)動(dòng)田地，有的租賃給了企業(yè)或種植大戶；有的承包給了本村農(nóng)戶；有的則被當(dāng)?shù)馗刹孔鳛槿饲樗徒o了別人耕種；有的補(bǔ)給了無(wú)地或少地的農(nóng)民。由于承包關(guān)系不明確，運(yùn)作不公開(kāi)，管理不規(guī)范，多數(shù)群眾意見(jiàn)較大。因管理不嚴(yán)格，未簽租賃合同，個(gè)別的農(nóng)戶沒(méi)有按時(shí)足額交清村組土地承包費(fèi)，變相的將承包地變成了自有責(zé)任田，實(shí)際上既占了村組的便宜又占了沒(méi)有承包田地的農(nóng)戶的便宜。有些農(nóng)戶依仗家庭勢(shì)力，長(zhǎng)期拖欠承包費(fèi)，機(jī)動(dòng)田地租種期滿后，村集體沒(méi)及時(shí)收回發(fā)包或有序劃分，被“強(qiáng)人”搶種。有的即使是收回也被村組干部作為“人情”補(bǔ)給了少地農(nóng)民，由于采取口頭應(yīng)允等方式造成暗箱操作，群眾反響大，從而引發(fā)糾紛，也是導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶搶占他人撂荒或閑置田地的原因之一。

三、棄田的外遷戶重新要地引發(fā)的糾紛。前幾年因種地收入低、稅費(fèi)重，少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為種田不合算。這樣他們中有的全家搬遷到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；有的將承包田硬性交還村組；有的則舉家外出打工將土地閑置、撂荒。在未免除農(nóng)業(yè)稅之前，這些田地需承擔(dān)稅費(fèi)，無(wú)奈之下，出現(xiàn)村、組干部出面將這些閑置田地轉(zhuǎn)包給其他無(wú)地或少地的農(nóng)戶或放任由自愿承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的農(nóng)戶隨意占耕或私分。農(nóng)業(yè)稅免征及相關(guān)優(yōu)惠政策出臺(tái)后，這些農(nóng)戶紛紛回家要求返還其責(zé)任田，而現(xiàn)已耕種的農(nóng)戶不愿意歸還，村、鄉(xiāng)基層調(diào)解組織協(xié)調(diào)無(wú)果而訴至法院。這類土地糾紛在或?qū)⒚媾R征地的城鄉(xiāng)結(jié)合部及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤為突出。

四、減人不減地、增人要增地引發(fā)的矛盾。自土地承包到戶以來(lái)，農(nóng)村涉及農(nóng)用地的矛盾積壓了20多年。這20多年里，減人的土地沒(méi)有調(diào)減下來(lái)，新增的人口無(wú)耕地現(xiàn)象普遍存在。按農(nóng)民的說(shuō)法，減人減地、增人增地的要求并不過(guò)分，為何這一正當(dāng)要求一拖就是幾年，甚至十幾年。過(guò)去交稅費(fèi)，種地多交稅多，情有可原，現(xiàn)在不交稅了，土地成了農(nóng)民的福利，缺地農(nóng)民要求劃田地的愿望非常迫切，向村民組、村委會(huì)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不到土地就采取訴訟的途徑向多占土地的農(nóng)戶或有機(jī)動(dòng)地的村民小組要地。

前述糾紛類型中以棄田外遷戶重新要地引發(fā)的糾紛最為集中，具體到審判實(shí)踐中存在以下問(wèn)題：第一，根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等規(guī)定，耕地的承包期為30年，承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，但未對(duì)承包期內(nèi)承包人棄耕、拋荒及逃避農(nóng)業(yè)稅等情形作出明確的約束性規(guī)定，亦未考慮到如此長(zhǎng)的承包周期內(nèi)農(nóng)村實(shí)際人中的增減變化。第二，在農(nóng)村，一些村（居）委會(huì)尤其是村民小組應(yīng)本村民組織絕大多數(shù)村民的要求將外遷棄耕農(nóng)戶的土地重新分配，有的已實(shí)際耕種多年，但因?yàn)榘l(fā)包方一直未對(duì)承包人進(jìn)行變更登記，導(dǎo)致實(shí)際耕種人與承包人分離，從而引發(fā)大量的爭(zhēng)地糾紛。第三，相對(duì)于村委會(huì)和其他集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)講，村民組（或稱生產(chǎn)隊(duì)）成員的法律意識(shí)相對(duì)比較淡薄，如果是村民組會(huì)議決定收回或重新分配承包地的情形，則村民組作為訴訟主體存在法律上的障礙。一是因?yàn)榇迕窠M是一個(gè)較為松散的村民自治形式，不具有固定的組織機(jī)構(gòu)和辦公場(chǎng)所；二是因?yàn)榇迕窠M或生產(chǎn)隊(duì)不是法定的調(diào)整承包地的權(quán)利主體或義務(wù)主體，通知其應(yīng)訴或判決由其承擔(dān)責(zé)任顯然沒(méi)有依據(jù)和確定性。第四，在案件審理過(guò)程中，因法律法規(guī)、司法解釋及相關(guān)政策規(guī)定之間的差異以及農(nóng)村村民法律意識(shí)的淡薄，作為被告方的村民及村集體經(jīng)濟(jì)組織抵觸情緒大，有的案件難以送達(dá)，或送達(dá)后被告不到庭，導(dǎo)致案件事實(shí)難以查清，無(wú)法下判，有的案件即使能下判也難以執(zhí)行。第五，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然是一種用益物權(quán)，但有其不確定性和局限性。在一、二輪土地承包時(shí)雖然相對(duì)劃定了承包田，但對(duì)田地的位置及界限基本無(wú)記載或記載不明，一旦某塊承包地被他人占用或調(diào)整后，承包地當(dāng)前的界限及權(quán)利歸屬

更難以查清，故原告主張返還原承包地訴訟請(qǐng)求很難得到支持。此種情況下，如果其所在村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)可供重新調(diào)整的預(yù)留機(jī)動(dòng)地，則原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事實(shí)上也很難得以實(shí)現(xiàn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，尤其制約了當(dāng)前推廣的土地集中流轉(zhuǎn)工作的有序開(kāi)展，如果不對(duì)這些糾紛加以有效的控制和引導(dǎo)，有的甚至?xí)?jí)為刑事案件。同時(shí)，因?yàn)榉蛇m用上的沖突或與鄉(xiāng)規(guī)民約之間的矛盾，通過(guò)訴訟的方式并不能有效的化解糾紛，因此，需要各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層村集體經(jīng)濟(jì)組織高度重視，靈活運(yùn)用法律法規(guī)，達(dá)到有效地預(yù)防并解決各種因土地而引起的糾紛的目的。

肥西法院：民一庭

第二篇：當(dāng)前土地承包糾紛中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

當(dāng)前土地承包糾紛中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

李富金

2005年第1期 ——政策聚焦

去年以來(lái)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益看好的新形勢(shì)下，農(nóng)民承包土地和種田的積極性大大提高。許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)要求承包土地，農(nóng)村土地的供需矛盾問(wèn)題開(kāi)始突出，由此引發(fā)了不少土地承包糾紛。當(dāng)前，人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同案件出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，值得重視和解決。

一、土地承包糾紛的主要特點(diǎn)

與前些年人民法院受理的農(nóng)村土地承包合同糾紛相比，雖然案件總量沒(méi)有明顯增加，但卻出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：

⒈機(jī)動(dòng)地糾紛增多。機(jī)動(dòng)地是發(fā)包方在發(fā)包土地時(shí)，預(yù)留的不作為承包地的少量土地，主要用于解決承包期內(nèi)的人地矛盾、人口變化、戶口遷移等需要調(diào)整土地的情形。機(jī)動(dòng)地的存在，既是為了保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，同時(shí)又能根據(jù)實(shí)際情況變化而適時(shí)調(diào)整。但從司法實(shí)踐來(lái)看，有的村組把機(jī)動(dòng)地作為增加集體收入的工具，有的以發(fā)包土地的方式來(lái)清償村組債務(wù)，甚至一些村組干部利用機(jī)動(dòng)地謀取私利?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱土地承包法）規(guī)定了兩種形式的承包，一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。機(jī)動(dòng)地一般都屬于以其他承包方式發(fā)包。發(fā)生糾紛的，多是村組采取其他方式發(fā)包的機(jī)動(dòng)地，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地發(fā)生糾紛的相對(duì)較少。在發(fā)包機(jī)動(dòng)地的過(guò)程中，往往操作不規(guī)范，產(chǎn)生的糾紛矛盾較多。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面

積的5%。而在一些村組擅自擴(kuò)大機(jī)動(dòng)地的范圍，以獲取額外的利益，損害了農(nóng)民群眾的利益。

⒉群體訴訟增多。在司法實(shí)踐中，有一部分案件的原告既不是發(fā)包人，也不是承包人，而是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他村民。主要原因是，一些村組干部在發(fā)包過(guò)程中，不能公正、公開(kāi)地進(jìn)行發(fā)包，搞暗箱操作，根據(jù)親疏遠(yuǎn)近確定不同的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引起眾怒。因此，其他村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無(wú)效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，容易引發(fā)群體上訪，法院調(diào)解難度大。

⒊村組當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有村民告村組的，也有村組起訴村民的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。主要原因在于村組干部在發(fā)包土地過(guò)程中，單方隨意決定提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的將一塊地多頭發(fā)包，前一合同沒(méi)有依法解除的情況下，又將土地發(fā)包給他人，導(dǎo)致承包戶之間發(fā)生沖突。還有的村組干部調(diào)整后，隨意撕毀或修改以前的承包合同、隨意調(diào)整承包土地的面積、范圍，從而導(dǎo)致糾紛。

⒋爭(zhēng)搶承包土地的糾紛增多。隨著種糧效益的提高，許多以前撂荒棄耕的土地又有人要求耕種。一些自行將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，而一些在二輪土地承包中沒(méi)有分到土地的農(nóng)民，也開(kāi)始要地。有的村民小組進(jìn)行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地。加上集鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等征地面積的增加，導(dǎo)致土地資源緊張。農(nóng)民在土地承包權(quán)、承包土地的界址、承包土地被征用后補(bǔ)償費(fèi)的分配等問(wèn)題上經(jīng)常發(fā)生糾紛。

二、土地承包糾紛的主要成因

造成土地承包糾紛的原因雖是多種多樣，但存在的一些普遍性問(wèn)題不容忽視。

⒈發(fā)包人主體資格混亂。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)?！蹦壳埃蠖鄶?shù)地方的土地歸村民小組所有。但在發(fā)包過(guò)程中，有的是村發(fā)包，有的是組發(fā)包，還有的村委會(huì)、村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，造成矛盾。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，村民小組可以作為發(fā)包人。村民委員會(huì)發(fā)包的，也不得改變村民小組對(duì)土地的所有權(quán)。村民小組雖然沒(méi)有法人資格，但作為經(jīng)濟(jì)組織，它有權(quán)對(duì)自己的土地進(jìn)行發(fā)包，村民小組可以作為發(fā)包人。村委會(huì)不能將本應(yīng)由村民小組收取的承包費(fèi)裝進(jìn)自己的口袋，村民委員會(huì)發(fā)包的，也不得改變村民小組對(duì)土地的所有權(quán)。在一些地方，村民小組沒(méi)有公章或公章被集中保管，給簽訂承包合同帶來(lái)不便，值得注意解決。

⒉承包合同的內(nèi)容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，缺少合同的主要條款，有的承包合同只明確了地塊的名稱，連承包面積、承包期限都沒(méi)有約定。由于約定不明，一旦發(fā)生糾紛，雙方就會(huì)各執(zhí)一詞。還有的發(fā)包時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大，有的機(jī)動(dòng)地承包時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50年、70年，使機(jī)動(dòng)地根本無(wú)法“機(jī)動(dòng)”。還有的承包費(fèi)規(guī)定明顯過(guò)低。有的土地承包合同簽訂時(shí)比較草率，由他人代訂合同，一旦發(fā)生糾紛，就可能會(huì)以沒(méi)有在合同上簽字為由進(jìn)行反悔。

⒊發(fā)包程序不規(guī)范。由于承包合同涉及同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他村民的利益，是事關(guān)村民利益的重大事項(xiàng)，因此在簽訂合同時(shí)必須遵循民主議定原則，堅(jiān)持程序合法，保證土地發(fā)包過(guò)程中的公平、公正。根據(jù)《土地承包法》第十八條的規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。在實(shí)踐中，有的村組在發(fā)包土地時(shí)，沒(méi)有召開(kāi)18周歲以上的全體村民會(huì)議，也未經(jīng)三分之二以

上的村民代表同意，即將土地隨意進(jìn)行發(fā)包，雖然有的也簽訂了承包合同，但這樣的合同應(yīng)屬無(wú)效。只有在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民會(huì)議難以召集的情況下，才可以采取召開(kāi)村民代表會(huì)議的形式討論。對(duì)土地發(fā)包權(quán)屬于村民小組的，民主議定的范圍應(yīng)當(dāng)是該村民小組。

⒋違背誠(chéng)信、公平原則。有的承包人擅自改變承包土地的用途，有的村民將承包的土地用于取土、挖沙、挖石、采礦、建房、建廠，有的進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，有的甚至用于加工水泥制品等，導(dǎo)致土地板結(jié)、水土流失，破壞土地種植的條件，給承包地造成永久性的損害。更多的糾紛是由于發(fā)包方隨意變更、解除承包合同引起。有的村組看到承包人收益較大以后，即以承包費(fèi)太低為由提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果承包人不同意，則將土地重新發(fā)包。有的承包合同尚未到期，村組干部即以種種理由要求解除，或要求調(diào)整。

三、化解土地承包糾紛的主要對(duì)策

妥善處理農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的糾紛，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

⒈增強(qiáng)法律意識(shí)。農(nóng)村土地承包涉及到《土地承包法》、《合同法》等一系列法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種渠道宣傳法律，使土地承包的主要法律規(guī)定家喻戶曉。廣大農(nóng)民可以通過(guò)學(xué)習(xí)法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。村組干部，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)注意不干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不隨意收回、調(diào)整承包地，不干涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，不將承包地收回搞招標(biāo)承包，不將承包地抵押欠款，不損害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保留機(jī)動(dòng)地面積不能超過(guò)5%，不足5%的，也不得再增加機(jī)動(dòng)地。

⒉增強(qiáng)合同意識(shí)。土地承包合同是發(fā)包人與承包人之間簽訂的具有法律效力的協(xié)議，一經(jīng)簽訂，當(dāng)事人就應(yīng)依法遵守，依照誠(chéng)實(shí)信用的原則履行合同。要通過(guò)合同保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地，本村組的成員無(wú)論男女老少，都應(yīng)平等地享有承包權(quán)。發(fā)包方不能厚此薄彼、差別對(duì)待。對(duì)采取其他方式發(fā)包的土地，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有優(yōu)先權(quán)。承包合同應(yīng)當(dāng)具備主要條款，包括：合同當(dāng)事人的名稱、承包土地的地塊名稱、坐落、面積、質(zhì)量狀況、承包期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)承包合同的指導(dǎo)與管理。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵押欠款。

⒊增強(qiáng)程序意識(shí)。訂立土地承包合同應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正，及時(shí)向村民公布土地承包的有關(guān)信息，讓農(nóng)民享有知情權(quán)，不搞暗箱操作。嚴(yán)格發(fā)包程序，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組，由工作小組擬訂并公布承包方案，由村民會(huì)議討論通過(guò)后再組織實(shí)施、簽訂合同。承包方案應(yīng)有村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶。因?yàn)榉N種原因沒(méi)有發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)發(fā)。

⒋妥善處理爭(zhēng)議。《土地承包法》已經(jīng)明確了仲裁的解決方式，一般是在農(nóng)村承包合同管理部門設(shè)立農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁委員會(huì)。以仲裁的方式解決糾紛，可以化解矛盾，減輕訴訟壓力。農(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問(wèn)題周期長(zhǎng)、成本高的問(wèn)題，又克服了訴訟程序復(fù)雜、審理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，能夠及時(shí)有效化解矛盾。各地的土地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，沒(méi)有建立的地方應(yīng)當(dāng)

盡快建立。對(duì)承包合同糾紛，鄉(xiāng)村組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。特別是要發(fā)揮民調(diào)組織的作用，民調(diào)組織調(diào)解的協(xié)議具有民事合同的效力，而且成本低廉，值得推廣。對(duì)矛盾較大的案件，當(dāng)事人仍然可以向人民法院提起訴訟，通過(guò)法律途徑予以解決?！?/p>

（作者系江蘇省響水縣法院副院長(zhǎng)）

第三篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議

甲方：宋x，男，74歲，xx市xx鎮(zhèn)x村x村民組人。

乙方：田xx，男，69歲，xx市xx鎮(zhèn)x村x村民組人。

調(diào)解方：xx鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站、xx鎮(zhèn)嶺東村民委員會(huì)。

甲方于2011年5月8日，一紙?jiān)V狀將xx市政府和田xx告上法庭，訴訟請(qǐng)求是依法撤銷xx市政府頒發(fā)給宋x的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（證書號(hào)：2008、第ＰＯ４２００２３號(hào)）。xx市人民法院的傳票經(jīng)xx市政府辦和副市長(zhǎng)王邦懷的簽批后，交由xx鎮(zhèn)政府先行調(diào)查，xx鎮(zhèn)政府安排副鎮(zhèn)長(zhǎng)盧世祥負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查此事。為此于２０１１年７月２３日由盧世祥牽頭，農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)張安中、農(nóng)經(jīng)會(huì)計(jì)王茹娥、鎮(zhèn)容管理所副所長(zhǎng)朱友家和嶺東村黨總支書記兼村主任葉德彬、副書記李明江、村文書盧燦東組成的調(diào)查組，對(duì)宋x、田xx和現(xiàn)任嶺東村董里村民組組長(zhǎng)時(shí)俠俊進(jìn)行調(diào)查，具體調(diào)查情況如下：

一、宋x本人在1990以前就在xx鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)任主管會(huì)計(jì)工作，1992年11月12日，由于多種原因，由其兒子宋春仁經(jīng)手，將該戶8.9畝承包土地自愿退給嶺東村董里村民組，由當(dāng)時(shí)的村民組長(zhǎng)武國(guó)寶經(jīng)手接收（有退田文字協(xié)議）。同年12月14日，宋春仁又將三間磚瓦結(jié)構(gòu)的平房以2700元的價(jià)格賣給田xx（有房屋買賣協(xié)議）。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，村民組的土地如果閑置，就無(wú)法完成全村民組的農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)上繳提留等農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)，于是村民組就把原宋x戶的承包田承包給田xx耕作。多年來(lái)田xx按時(shí)完成該份土地的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)上繳任務(wù)和義務(wù)工，所以在1995年秋季頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的時(shí)候就以田xx的名字發(fā)給了田xx，2008年滁州市開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書換補(bǔ)發(fā)證的時(shí)候又給田xx換證，多年來(lái)該村民組的其他農(nóng)戶沒(méi)有對(duì)此事有不同意見(jiàn)。

二、在2009年，宋x將田xx的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書取走，田xx后又通過(guò)法院起訴要回證書（三界法庭處理）。

三、之后，宋x多次找到xx鎮(zhèn)政府和嶺東村，想通過(guò)調(diào)解要回土地的承包權(quán)，一直未能達(dá)成協(xié)議。

根據(jù)以上調(diào)查情況，得出如下結(jié)論：

1、宋春仁的原承包土地是自愿退給集體的，后來(lái)村民組又將該份土地承包給田xx，在土地承包關(guān)系上沒(méi)有矛盾。

2、1995年的發(fā)證和2008年換證的工作嶺東村沒(méi)有做錯(cuò)。

3、建議調(diào)解處理。

經(jīng)過(guò)調(diào)解方的調(diào)解，甲、乙雙方本著互讓一步、和諧相處的態(tài)度，達(dá)成如下調(diào)解協(xié)議共同信守：

1、乙方將該份承包土地中2.85畝土地每年相應(yīng)國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼拿出來(lái)讓給甲方，嶺東村另外調(diào)劑3畝地的惠農(nóng)補(bǔ)貼給甲方，甲方實(shí)際總計(jì)得到5.85畝土地的惠農(nóng)補(bǔ)貼，惠農(nóng)政策有一年算一年，具體業(yè)務(wù)辦理由嶺東村負(fù)責(zé)，乙方不另外對(duì)甲方有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2、自本調(diào)解協(xié)議簽訂后，甲方保證在2011年7月28日以前到xx市人民法院撤訴。

3、本調(diào)解協(xié)議一式四份，甲方、乙方、xx鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站、xx鎮(zhèn)嶺東村各執(zhí)一份。

4、本調(diào)解協(xié)議自簽訂之日起，經(jīng)甲方、乙方和調(diào)解方三方簽字后生效。

甲方簽字： 乙方簽字：

調(diào)解方簽章：

第四篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛申請(qǐng)書

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處申請(qǐng)書

申請(qǐng)人：黃鈺現(xiàn)（曾用名黃小兵），男，1978年11月出生，壯族，農(nóng)民，系南寧市江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)壇白村壇渣坡第一隊(duì)村民，住該坡。

被申請(qǐng)人：黃錦臣，男，56歲，壯族，農(nóng)民，系南寧市江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)壇白村壇渣坡第一隊(duì)村民，住該坡。

被申請(qǐng)人：黃錦全，男，54歲，壯族，農(nóng)民，系南寧市江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)壇白村壇渣坡第一隊(duì)村民，住該坡。

申請(qǐng)事項(xiàng)：請(qǐng)求貴政府調(diào)處申請(qǐng)人收回流轉(zhuǎn)給被申請(qǐng)人的原屬申請(qǐng)人承包經(jīng)營(yíng)的田地共13.5畝，（其中水田4.6畝，畚地8.9畝）糾紛一案，并將爭(zhēng)議的13.5畝田地處理歸申請(qǐng)人繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)管理。

事實(shí)及理由：

我與被申請(qǐng)人黃錦臣、黃錦全是叔侄關(guān)系，均同屬本鎮(zhèn)壇白村壇渣坡第一生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)戶。于一九八二年，農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制，我所在的壇渣坡第一隊(duì)落實(shí)這一管理體制，將責(zé)任田地發(fā)包給各農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。當(dāng)年我隊(duì)經(jīng)群眾討論決定按本隊(duì)人口每個(gè)人分得水田1畝2分，畚地1畝9分的方案分配。當(dāng)時(shí)我戶以母親王堅(jiān)（已于1997年去世）為戶主（我父為國(guó)家職工）全家共5口人享有分配得到承兇田地權(quán)利，5口人分別為：王堅(jiān)（母親）黃秀軍（兄）黃小瓊（姐）黃小平（姐）及我黃鈺現(xiàn)（曾用名黃小兵）。共分配得到水田4.6畝，畚地8.9畝（具體地塊、地名、四至界限、面積詳見(jiàn)證據(jù)《證明》），多年來(lái)全家人一直在上述責(zé)任田地經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)出現(xiàn)任何爭(zhēng)議。以上事實(shí)當(dāng)年隊(duì)長(zhǎng)黃錦華及“分田地小組”成員黃錦瑜等多人可以證實(shí)。

在一九八八年，由于國(guó)家政策允許，我和母親王堅(jiān)、兄黃秀軍、姐黃小瓊、黃小平都買戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，到吳圩供銷社隨父一起生活，但我戶的責(zé)任田地還由我們繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理。且按我隊(duì)管理習(xí)慣“增人不增地，減人不減地”，故我們雖農(nóng)轉(zhuǎn)非，但由我們承包的責(zé)任田地隊(duì)里不要求交回，亦從未重新調(diào)整作分配。

至一九九九年，我父母當(dāng)時(shí)見(jiàn)兩被申請(qǐng)人家庭人口多，生活較困難，便與他們協(xié)商，將我戶承包責(zé)任田地13.5畝全部暫流轉(zhuǎn)給兩被申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)管理，并負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)交的公糧，我們回來(lái)經(jīng)營(yíng)時(shí)他們就將田地交還。兩被申請(qǐng)人滿口答應(yīng)，同意代耕代管我戶流轉(zhuǎn)給他們的田地。當(dāng)年，我們雖轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，但無(wú)正式工作可做，全家生活一度造成困難。因此，我母五堅(jiān)從93年開(kāi)始，至其去世前都多次要求兩被申請(qǐng)人將流轉(zhuǎn)給他們經(jīng)營(yíng)的田地交還給我們繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)管理。但兩被申請(qǐng)人均以：“沒(méi)問(wèn)題，待收完甘蔗、谷物等農(nóng)作物后再將地交還你們”，等拖延，不將田地交還給我們經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)我們也太善心，沒(méi)有采取強(qiáng)硬行為要還田地。這樣，到一九九七年秋，母親王堅(jiān)病故。父親黃錦希（于2013年11去世）在母親王堅(jiān)去世后又接著繼續(xù)多次向兩被申請(qǐng)人催要還田地，但兩被申請(qǐng)人均一次次予以回絕。更令人氣憤的是兩被申請(qǐng)人不經(jīng)本隊(duì)群眾和我們同意，便惡意的欺騙上級(jí)政府將為我戶流轉(zhuǎn)給他們的承包責(zé)任田地填報(bào)為他們的承包土地，騙取政府發(fā)了《土地承包經(jīng)營(yíng)證》，并說(shuō)什么：“我們已把你戶的田地登記入我承包證，不會(huì)還地給你們”。兩被申請(qǐng)人的行為嚴(yán)重地?fù)p害了我戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們的行為是違法的，無(wú)效的。

綜上所述，我戶取得水田4.6畝，畚地8.9畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是事實(shí)，流轉(zhuǎn)給兩被申請(qǐng)人代耕代管的經(jīng)營(yíng)行為亦在本坡本隊(duì)人人皆知，大家都可作證。村民對(duì)兩被申請(qǐng)人的強(qiáng)占我戶承包責(zé)任田地的行為均予以遣責(zé)。我及妻兒共

口人，于2010年8月已非轉(zhuǎn)農(nóng)，戶籍遷回本隊(duì)，為本隊(duì)成員，但由于收不回被申請(qǐng)人強(qiáng)占我戶的田地，造成我及妻兒生活困難。為此，我向貴政府提出調(diào)處申請(qǐng)，懇求政府立案受理，及時(shí)派員深入調(diào)查，撤銷被申請(qǐng)人將我戶田地已登記入他們的承包證部分，并將我戶流轉(zhuǎn)給兩被申請(qǐng)人的承包責(zé)任田地共13.5畝處理歸我戶繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)管理，以維護(hù)我的合法權(quán)益。

此致 吳圩鎮(zhèn)人民政府

申請(qǐng)人： 2014年3月

日

第五篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問(wèn)題

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土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問(wèn)題

三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)載體是土地，土地改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)”分離，關(guān)鍵是土地確權(quán)。但一些地方仍隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。下面贏了網(wǎng)小編就來(lái)為大家介紹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的重要意義

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，給農(nóng)民承包地一個(gè)合法的“身份證”，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重要基礎(chǔ)工作，從根本上保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要民生大事，得到了農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)。

(一)有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)，就是依法明確農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。通過(guò)權(quán)證的形式，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，不僅讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為農(nóng)民法定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資本，而且讓“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”有了法律憑證，為農(nóng)民“從長(zhǎng)計(jì)議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實(shí)黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)到位。

(三)有利于推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，既滿足農(nóng)民留土離鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)訴求，又解除“土地流轉(zhuǎn)”變“土地流失”的隱憂，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)家庭承包地轉(zhuǎn)讓、互換以及其他方式的土地流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的明晰，參與流轉(zhuǎn)主體的明確，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基本秩序，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，以土地權(quán)屬與金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生對(duì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值化、數(shù)量化和有償化，為探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、突圍農(nóng)村融資困局創(chuàng)造先決條件。

(四)有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護(hù)不力，流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對(duì)稱等。通過(guò)確權(quán)登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，從源頭解決歷史遺留問(wèn)題。厘清國(guó)家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界限，為調(diào)處流轉(zhuǎn)到集體卻未得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開(kāi)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題定分止?fàn)帲龠M(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。完備農(nóng)地信息，更加有效落實(shí)以土地為載體的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的精準(zhǔn)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經(jīng)營(yíng)模式，這種經(jīng)營(yíng)模式效益較差，技術(shù)落后，不利于將資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來(lái)，與土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)不到節(jié)省成本和開(kāi)支的目的。只有通過(guò)土地確權(quán)，實(shí)現(xiàn)小塊并大塊，形成適度的規(guī)模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓，使土地向種田能手和經(jīng)營(yíng)者集中，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從低效率的勞動(dòng)模式向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭(zhēng)議較多等現(xiàn)象突出，它們盤根錯(cuò)節(jié)、相互交織，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)。歸納起來(lái)，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題主要有：

1、承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1998年農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)承包政策操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，村民之間，集體與個(gè)人之間土地遺留問(wèn)題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確;致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒(méi)有及時(shí)分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地、無(wú)地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)帶來(lái)糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對(duì)承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況與1998年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長(zhǎng)時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開(kāi)荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對(duì)象等引發(fā)的土地糾紛問(wèn)題相對(duì)突出，協(xié)調(diào)利益難度大。

3、確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財(cái)力。二輪承包時(shí)基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測(cè)繪精準(zhǔn)、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚(yú)鱗圖測(cè)繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大;調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場(chǎng)見(jiàn)證簽字，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要村民多輪開(kāi)會(huì)協(xié)商，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。

4、農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過(guò)確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來(lái)一直沒(méi)有解決的問(wèn)題能夠得到解決。二是部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼。三也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的利益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的對(duì)策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，是時(shí)代發(fā)展的迫切需要。針對(duì)當(dāng)前土地確權(quán)面臨的問(wèn)題，通過(guò)完善土地政策，加強(qiáng)依法行政，落實(shí)相應(yīng)措施和對(duì)策，扎實(shí)推動(dòng)土地確權(quán)工作的有序進(jìn)行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強(qiáng)培訓(xùn)。為了順利推進(jìn)土地確權(quán)工作，一些基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對(duì)登記規(guī)則、法律咨詢s.yingle.com

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檔案管理、地籍測(cè)量技術(shù)及程序、地籍測(cè)量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少?gòu)V大干部對(duì)確權(quán)工作的畏難情緒。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動(dòng)性。堅(jiān)持走群眾路線，聽(tīng)民情、順民意、集民智、解民憂。對(duì)于確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。

(三)完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。一是提高對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬。二是制定指導(dǎo)性強(qiáng)的操作規(guī)程，對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。三是加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實(shí)、可靠的依據(jù)。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。對(duì)二輪土地承包以來(lái)已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對(duì)還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

(五)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作，并及時(shí)變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動(dòng)確權(quán)工作取得實(shí)效。

(六)遵循農(nóng)村土地二輪承包的相關(guān)精神。1999年開(kāi)始農(nóng)村土地二輪承包規(guī)定的承包期限是三十年，土地確權(quán)頒證工作應(yīng)嚴(yán)格遵循二輪承包的相關(guān)精神，不改變承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限。

除此之外，小編認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、政策中關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其確權(quán)的宣傳;整個(gè)確權(quán)登記過(guò)程要盡量透明公開(kāi)，動(dòng)員各方力量加強(qiáng)民主監(jiān)督;加大力度依法及時(shí)查處借機(jī)貪污腐敗、違法亂紀(jì)、侵害發(fā)包人及相關(guān)村民權(quán)益的行為。以上就是贏了網(wǎng)小編為你介紹的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的相關(guān)問(wèn)題，如果還是沒(méi)能對(duì)你有所幫助，歡迎上贏了網(wǎng)網(wǎng)站咨詢?cè)诰€律師！

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