第一篇：如何監(jiān)督制約“一把手”[最終版]

在反腐工作中如何監(jiān)督制約“一把手” □鄧瑞華法國社會(huì)學(xué)家孟德斯鳩說過：“沒有制約的權(quán)利必然走向～”。菲律賓反貪局教研室主任萬先生進(jìn)一步概括為：“～＝權(quán)力+缺乏控制力（政府或+個(gè)人）+機(jī)會(huì)”，可謂一語中的，道破了官吏～的重要原因：缺乏對(duì)權(quán)利的有效監(jiān)督。而“一把手”作為一個(gè)單位和部門的帶頭人，由于其特殊的地位和在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的特殊作用，往往因其位高權(quán)重受到的誘惑和考驗(yàn)更多，所以加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督與制約更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，這也是愛護(hù)干部、保護(hù)干部健康成長的重要措施。

一、認(rèn)真貫徹群眾路線，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的群眾監(jiān)督群眾路線是我們黨的根本工作路線和工作方法。全黨同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，想問題、作決策、辦事情，都要以人民群眾贊成不贊成作為自己工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。做到這一點(diǎn)，作為“一把手”要自覺地把自己置于人民群眾的監(jiān)督管理之中。早在1945年，民主人士黃炎培與毛主席談話時(shí)就提出了共產(chǎn)黨能否跳出“興亡周期率”的問題。毛澤東回答說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)‘周期率’。這條路就是讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”可見我們黨在建國前夕，對(duì)于中國共產(chǎn)黨從奪取政權(quán)到掌握政權(quán)已經(jīng)有了深思熟慮。在反腐倡廉工作中，把“一把手”置于人民群眾的監(jiān)督管理之中，依靠人民群眾的支持與參與，這是反腐工作機(jī)制的生命力所在。因?yàn)槿罕娛恰闹苯邮芎φ?，也是反腐的直接受益者。只要我們反腐意識(shí)堅(jiān)決，措施有力，就能得到群眾的擁護(hù)、支持和參與。做好群眾監(jiān)督工作，我們要認(rèn)真培養(yǎng)人民群眾當(dāng)家作主的民主意識(shí)，使廣大群眾以主人的身份切實(shí)行使對(duì)“一把手”的監(jiān)督。各單位、各部門要緊密結(jié)合各自工作實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題、敏感問題以政務(wù)公開、居（村）務(wù)公開等形式讓群眾看得透徹、看得明白。公開就要徹底，不要猶抱琵琶半遮面，或是揀一些不關(guān)痛癢的雞毛蒜皮小事而回避一些深層次的問題。要由公開宏觀事項(xiàng)發(fā)展到公開具體事項(xiàng)，公開辦事章程到公開辦事結(jié)果，讓群眾來評(píng)判和監(jiān)督，提高工作運(yùn)行的透明度。做好群眾監(jiān)督工作，我們要努力疏通群眾來信來訪渠道。鼓勵(lì)群眾揭發(fā)舉報(bào)，對(duì)每一個(gè)來電、每一封來信、每一次上訪，我們都要給群眾一個(gè)回音、一個(gè)答復(fù)，并跟蹤追訪，以調(diào)動(dòng)群眾參加監(jiān)督的積極性。

二、有效實(shí)施自律教育，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的自我監(jiān)督馬克思曾經(jīng)過說過：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律。”只有在自我不斷地對(duì)照、反省、提示、督促下，精神境界才能不斷提高。自我監(jiān)督既是監(jiān)控自身行為的警戒器，又是提高自身思想品德層次的催化劑。然而我們從一些～案例可以透晰，他們?cè)谀贻p的時(shí)候、在權(quán)位不高的情況下，對(duì)自己的要求還是很嚴(yán)格、工作上很刻苦、很有奉獻(xiàn)精神，可是當(dāng)他們的職位發(fā)生變化、走上更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，卻淡忘了黨和人民的利益，世界觀、人生觀隨之發(fā)生扭曲。究其根本，筆者感覺他們走上高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，從組織上到自我要求上，都有所放松，沒人敢管，沒有監(jiān)督，周圍充斥了燈紅酒綠、紙醉金迷，拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義怎能不乘虛而入。對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要全程、全方位，不要因?yàn)槲桓邫?quán)重而松懈?！耙话咽帧弊陨砀褜?shí)現(xiàn)和維護(hù)好黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價(jià)值?！瓿酰醒腚娨暸_(tái)評(píng)選出“感動(dòng)中國”十大人物，鄭培民被列為第一位，他之所以得到黨和社會(huì)的廣泛認(rèn)同，根本原因在于他身居領(lǐng)導(dǎo)崗位，始終把“做官先做人，萬事民為先”作為自己的行為標(biāo)準(zhǔn)，處理好了“做官”與做人的關(guān)系。做人是“做官”的基礎(chǔ)。好人不一定是“好官”，但“好官”首先必須是好人。能否既當(dāng)“好官”又做好人，關(guān)鍵要靠“一把手”的自律，應(yīng)該始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，圍繞“參加革命是為什么？現(xiàn)在當(dāng)官應(yīng)該做什么？將來身后應(yīng)該留什么？”等問題，經(jīng)常反思自己的思想意識(shí)和舉止行為，經(jīng)常警鐘長鳴，不斷提高道德素質(zhì)，自重慎微、自省慎思、自警慎權(quán)、自勵(lì)慎行，在“沒人看見”、“無人監(jiān)督”，在“八小時(shí)之外”無人知曉、無人問津的環(huán)境下，也能用正確的思想、高尚的靈魂和堅(jiān)貞的信念來保證自己堂堂正正做人，“做一個(gè)高尚的人、一個(gè)純粹的人、一個(gè)有道德的人、一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人、一個(gè)有益于人民的人”。

三、認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的黨風(fēng)監(jiān)督我們黨經(jīng)過多年的歷史實(shí)踐，已經(jīng)逐步建立了一套能夠充分反映廣大黨員意志和利益的民主制度體系，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度。比如要求對(duì)涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。然而縱觀～案例，往往是“一把手”搞“一言堂”、家長制，暗箱操作，包括班子成員沒能保障其應(yīng)有的民主權(quán)利。鄧小平說：“民主集中制是我黨和國家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永遠(yuǎn)不能丟。民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)條件下，在新的歷史任務(wù)面前，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，是“一把手”正確行使職權(quán)的重要保障，也是一個(gè)黨員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。我們還應(yīng)大力提高黨內(nèi)民主生活會(huì)質(zhì)量，強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的情況上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到，而同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間往往是最熟悉的”。民主生活會(huì)是加強(qiáng)班子成員互相監(jiān)督的最好形式。召開民主生活會(huì)，“一把手”應(yīng)以身作則帶好頭，認(rèn)真對(duì)照條款自查自糾。各級(jí)黨的代表大會(huì)是同級(jí)黨的最高權(quán)利機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)該真正行使權(quán)力監(jiān)督職能，實(shí)行常任制和年會(huì)制，擴(kuò)大全委會(huì)工作內(nèi)容和權(quán)力，將“一把手”置于嚴(yán)密的有效的監(jiān)督管理之中。

第二篇：如何強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督制約

如何強(qiáng)化對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約

“一把手”犯罪的問題是百姓關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央關(guān)注的重點(diǎn)。如何強(qiáng)化對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約？縱觀古今中外，政治腐敗都是權(quán)力濫用所致。因此，反腐敗最根本的是防范權(quán)力濫用，防止公共權(quán)力的非公共運(yùn)作。

一、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督制約機(jī)制。

權(quán)力失去監(jiān)督制約必然導(dǎo)致腐敗，這是極其深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和總結(jié)。防范權(quán)力濫用，防止權(quán)利運(yùn)行產(chǎn)生腐敗，重中之重是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。

防范權(quán)力濫用的監(jiān)督制約因素是多方面的，但最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最管用的是內(nèi)部監(jiān)督制約。

從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀(jì)案件來看，許多腐敗份子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個(gè)突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。權(quán)力大而且個(gè)人說了算，權(quán)力運(yùn)行的隨意性就大，權(quán)力運(yùn)行必然超過限度，導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。因此，不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個(gè)部門和一個(gè)人，權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度的分散和有效的制約，改變一個(gè)人說了算的權(quán)力機(jī)構(gòu)。比如讓決策權(quán)與簽字財(cái)務(wù)報(bào)銷權(quán)進(jìn)行分離，現(xiàn)在是人財(cái)物的權(quán)利高度集中到一把手身上，決策一張口、花錢一支筆、用人一言堂，一切都是一個(gè)人說了算？單位誰有權(quán)利監(jiān)督？誰敢監(jiān)督？什么都不清楚拿什么又去監(jiān)督呢？類似這種科局部門不腐敗才不怪呢！

要加強(qiáng)崗位的內(nèi)部的制約機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)的分工的制約，制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序，不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力的割據(jù)。中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)登載了很多這種好經(jīng)驗(yàn)？怎么就沒有全面推廣落實(shí)呢？

二是提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。

現(xiàn)在該公開的不公開，該集體開會(huì)研究決策的不開會(huì)，公開制度、集體研究決策制度都是寫在紙上，說在嘴上，那個(gè)單位認(rèn)真落實(shí)了？

三是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督檢查。

權(quán)力運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)不同，權(quán)力運(yùn)行的利益結(jié)果也不同。權(quán)力公有化，則權(quán)力為國家作貢獻(xiàn)，為人民謀利益；權(quán)力私有化，則權(quán)力損害國家和人民的利益。因此，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督檢查是警懾權(quán)力濫用和懲治腐敗的重要措施。

四是對(duì)不能勝任本職工作的或有嚴(yán)重以權(quán)謀私等濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或堅(jiān)決從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤換下來，構(gòu)成違紀(jì)的要予于黨紀(jì)政紀(jì)處分，保證權(quán)力運(yùn)行的健康進(jìn)行。喊破嗓子，不如做出樣子，如何強(qiáng)化對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約？還是從”一把手”先做起吧！

第三篇：由于企業(yè)監(jiān)督制約不利

由于企業(yè)監(jiān)督制約不利，甚至造成權(quán)力失控，很容易滋生腐敗現(xiàn)象，不抓監(jiān)督制約，必然影響企業(yè)的健康發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)“一人搞垮廠，千人下了崗”的現(xiàn)象，影響和破壞了社會(huì)安定。因此，在現(xiàn)有條件下，必須采取綜合手段，除逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，力求從根本上解決問題外，還必須強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。應(yīng)采取以下措施：

一、要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1．堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。企業(yè)改制后，黨組織要注重發(fā)揮政治核心作用，始終堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。要積極參與重大問題決策，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，支持和幫助董事會(huì)實(shí)行民主決策、科學(xué)決策。要明確參與決策的范圍、途徑和方法，建立起必要的程序和制度，使黨組織的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。

首先要按照有利于發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的要求，選配企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，并注意班子結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。其次，要制定和落實(shí)企業(yè)黨組織參與重大問題決策的制度和具體辦法，凡是公司提交股東大會(huì)、董事會(huì)審議決定的問題，企業(yè)黨組織要參與決策，保證黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。第三，要堅(jiān)持黨管干部的原則，企業(yè)黨組織要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)，改進(jìn)工作方針，切實(shí)保證黨的干部路線方針政策和德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則的執(zhí)行，把好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用關(guān)，對(duì)于不按干部使用原則和程序辦事，致使領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的，要認(rèn)真落實(shí)用人失察追究制度。

2．理順新老“三會(huì)”關(guān)系，搞好綜合監(jiān)督。在關(guān)系處理上，要確立董事會(huì)在企業(yè)的中心地位，董事會(huì)要根據(jù)《公司法》規(guī)定的權(quán)限程序，對(duì)企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和發(fā)展戰(zhàn)略作出決策，聘任總經(jīng)理，并會(huì)同有關(guān)部門決定總經(jīng)理的獎(jiǎng)懲和任免乙切實(shí)保證有決策權(quán)；要保證經(jīng)營者履行《公司法》和《公司章程》賦予的法定權(quán)力，規(guī)范經(jīng)營執(zhí)行權(quán)；要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部可按法定程序進(jìn)入監(jiān)事會(huì)并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，把紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督直接轉(zhuǎn)化為監(jiān)事會(huì)的法定監(jiān)督，保證所有者的權(quán)益和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的正確行使，防止經(jīng)營者瀆職和權(quán)力濫用行為；要保證股東會(huì)的最終控制權(quán)，企業(yè)工會(huì)成員應(yīng)依照法定程序進(jìn)入股東會(huì)，參與決定公司的重大事項(xiàng)。這樣就使各自的權(quán)力相對(duì)獨(dú)立，相互制約，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)揮整體效能。

3．依靠職工群眾，開展民主監(jiān)督。目前職工民主監(jiān)督方面應(yīng)該建立和完善企業(yè)經(jīng)營方面重大問題向職代會(huì)報(bào)告制度、企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系職工群眾制度、職工群眾民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度、廠務(wù)公開制度、完善和堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理和民主監(jiān)督制度等，以保證職工群眾能夠?qū)?jīng)營者實(shí)施有效監(jiān)督。

4．發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。國有企業(yè)中的紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展而必不可少的專職監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門，它們與改制后企業(yè)中設(shè)立的監(jiān)事會(huì)是兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因此，必須理順關(guān)系，明確職責(zé)，才能有效地發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；對(duì)上述人員在工作中是否遵守公司章程情況的監(jiān)督，由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，紀(jì)委協(xié)助；對(duì)于上述人員出現(xiàn)損害

公司利益行為或違反公司章程行為，由監(jiān)事會(huì)令其改正和糾正，構(gòu)成違紀(jì)的由自己委組織核查。形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、團(tuán)結(jié)合作、相互制約的機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

二、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立一套與國家法律法規(guī)相適應(yīng)的規(guī)章制度，從投資決策、技改投入、生產(chǎn)銷售到財(cái)務(wù)管理、物資采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、分配、福利、廉政建設(shè)等方面，制定嚴(yán)密的實(shí)施細(xì)則。通過健全規(guī)章制度，在促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的同時(shí)，約束、規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為和權(quán)力運(yùn)作。要將領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營活動(dòng)作為制度監(jiān)督的重點(diǎn)，制定專門的監(jiān)督辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證規(guī)章制度切實(shí)起到規(guī)范約束作用。

當(dāng)前，首要的問題是要重點(diǎn)落實(shí)好已制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，以加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其次，要結(jié)合實(shí)際抓好對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的立法配套工作。許多部門發(fā)生的腐敗問題，究其原因，往往是由于管理不善造成的。要加強(qiáng)管理，一是要建立健全必要的管理制度，如財(cái)務(wù)管理制度、干部離任審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、重要崗位人員輪換制度等。要完善有關(guān)改制企業(yè)管理的法規(guī)政策，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部關(guān)系、職責(zé)范圍以及對(duì)社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范等，必須有明確規(guī)定。二是加強(qiáng)對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的部門和環(huán)節(jié)的管理，如對(duì)掌管人、財(cái)、物實(shí)權(quán)部門的管理和對(duì)計(jì)劃審批、人事調(diào)動(dòng)、干部任免、財(cái)務(wù)分配、物資采購、工程招標(biāo)等工作環(huán)節(jié)的管理，堵塞管理上的漏洞，使腐敗分子無機(jī)可乘。要建立起包括企業(yè)決策、領(lǐng)導(dǎo)、管理、分配、投資、廉政等內(nèi)容的企業(yè)制度，既便于企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，又能抑制企業(yè)的不合理行為，產(chǎn)生自我約束效應(yīng)。

三、加大外部管理監(jiān)督力度

一是加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部中有許多黨員和行政監(jiān)察對(duì)象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要理直氣壯地抓好對(duì)他們的教育、管理和監(jiān)督，重點(diǎn)抓好紀(jì)律監(jiān)督。二是有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理部門要齊抓共管。各有關(guān)部門要根據(jù)自身的職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從多方面來堵塞漏洞。要形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮國家職能部門的專業(yè)特長，像工商、稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政、銀行、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督以及司法等部門，都要針對(duì)自己的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督檢查，堵塞漏洞。

四、要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“一把手”的監(jiān)管

國有企業(yè)的管理，根本一條在于有一支思想政治素質(zhì)過硬、善于經(jīng)營管理、遵紀(jì)守法、廉潔自律的經(jīng)營管理者隊(duì)伍，有沒有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義。深化國有企業(yè)改革，做好反腐倡廉工作，必須抓好這個(gè)關(guān)鍵。一是要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)應(yīng)改變絕對(duì)集權(quán)的管理體制，建立各司其職、相對(duì)分權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制。董事長要與總經(jīng)理分設(shè)，切實(shí)改變決策機(jī)構(gòu)(董事會(huì))與執(zhí)行機(jī)構(gòu)(經(jīng)理層)混同，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員、職能混淆，執(zhí)行機(jī)構(gòu)不受監(jiān)督的狀況。要改變監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))隸屬于行政機(jī)構(gòu)，不利于監(jiān)督的現(xiàn)象。可以借鑒國外一些經(jīng)驗(yàn)，如監(jiān)事會(huì)有權(quán)彈劾并提出罷免不稱職的總經(jīng)理、副總經(jīng)理等做法，使監(jiān)事會(huì)更好地履行監(jiān)督職能，并使監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題能迅速通過機(jī)構(gòu)得以解決。二是要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，選好配好企業(yè)“一把手”。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，建立科學(xué)的干部管理制度和相互制約的選人用人機(jī)制，并加快培育經(jīng)營管理者人才市場，把組織選派與人才市場競爭結(jié)合起來，以促進(jìn)他們的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，這是從制度上保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的關(guān)鍵。三是要建立民主科學(xué)決策和決策失誤追究制度。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作職責(zé)、職權(quán)范圍、議事與決策程序等制度，合理配置權(quán)力，適度分權(quán)，以權(quán)力制衡權(quán)力。四是建立企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入企業(yè)改革和發(fā)展的重要議事日程，不僅要建立健全企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確企業(yè)黨組織和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，而且國有資產(chǎn)管理部門也應(yīng)與企業(yè)建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制，以形成企業(yè)內(nèi)外相互監(jiān)督制約的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。

要求企業(yè)員工嚴(yán)格遵守公司規(guī)章制度，提高員工的敬業(yè)精神；部隊(duì)的條令條例、規(guī)章制度是不可觸碰的高壓線，這也是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保證；部隊(duì)之所以在作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)能保證統(tǒng)一協(xié)調(diào)，源之于嚴(yán)格的紀(jì)律。財(cái)務(wù)工作由細(xì)節(jié)決定成敗，企業(yè)的規(guī)章制度管的都是細(xì)節(jié)，如何把公司的制度讓每個(gè)員工放在心上，并認(rèn)真執(zhí)行好，取決于我們是否嚴(yán)格要求；同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展需要一大批具有敬業(yè)精神的員工，很多人認(rèn)為員工不敬業(yè)，沒有職業(yè)精神是品德問題。事實(shí)上并非如此，沒有人天生就不敬業(yè)，員工不敬業(yè)主要是企業(yè)沒有形成這種愛崗敬業(yè)的氛圍。如何去營造這種愛崗敬業(yè)的氛圍，主要是看我們的各級(jí)主管是不是以身作則，嚴(yán)格要求有關(guān)；如果主管只要求下屬遵守規(guī)章制度，自己不去遵守，這意味著只有要求，沒

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是預(yù)防和懲治腐敗的關(guān)鍵。

依法行使權(quán)力 強(qiáng)化約束機(jī)制

黨政機(jī)關(guān)近年來出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是權(quán)力的濫用最終導(dǎo)致權(quán)錢交易，損害國家和集體的利益，這就給領(lǐng)導(dǎo)干部提出了如何建立有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，如何依法行使行政權(quán)力的問題。

在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，無論是現(xiàn)在還是將來，權(quán)力都具有兩重性，它既可以為我們的干部提供發(fā)揮才干的條件，用來更好、更有效地為人民服務(wù)；同時(shí)如果權(quán)力沒有受到應(yīng)有的約束，也很容易對(duì)權(quán)力產(chǎn)生一種腐蝕作用，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。過去我們只注意權(quán)力到底掌握在哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)政黨手里，認(rèn)為權(quán)力掌握在無產(chǎn)階級(jí)、共產(chǎn)黨手里，自然而

然地能夠做到為政清廉，因而忽視了對(duì)掌權(quán)者的制約，結(jié)果被個(gè)別品德不好的人鉆了空子，濫用手中的權(quán)力來為個(gè)人謀取特權(quán)和私利，侵害國家和集體的利益，使國家蒙受巨大的損失，這樣的例子是屢見不鮮的。歷史和現(xiàn)實(shí)生活中無數(shù)的事實(shí)都反復(fù)證明：沒有切實(shí)有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力很容易導(dǎo)致腐敗，越是改革開放，越要加強(qiáng)和健全監(jiān)督，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的監(jiān)督，只有完善監(jiān)督機(jī)制才能使國家機(jī)關(guān)工作人員，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常處于有效的約束之中，才能限制某一部門或個(gè)人對(duì)權(quán)力的濫用。

為此，我們首先抓領(lǐng)導(dǎo)干部行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制和約束制度建設(shè)，建立起系統(tǒng)的權(quán)力制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。針對(duì)工程建設(shè)和招商引資容易出現(xiàn)漏洞的特點(diǎn)，成立了局黨委、紀(jì)委和有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志組成的工程評(píng)審委員會(huì)和項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)兩個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑工程、投資項(xiàng)目、土地出讓等重大事項(xiàng)實(shí)行集體評(píng)審制度，不搞“首長制”和個(gè)人說了算，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。在全系統(tǒng)25個(gè)黨支部設(shè)置兼職紀(jì)檢員，負(fù)責(zé)向局黨委、紀(jì)委報(bào)告本部門黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)情況，并建立和健全了工青婦等群眾監(jiān)督組織。按照深圳市委的統(tǒng)一部署，還建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度、民主生活會(huì)制度等。為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的檢查監(jiān)督，我們還建立了領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，通過進(jìn)行離任審計(jì)，既監(jiān)督行使權(quán)力行為，又及時(shí)揭露查處違法違紀(jì)案件。所有這些，都從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的角度，強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督制約，權(quán)力的健康運(yùn)行有了制度的保證。

建立規(guī)章制度

公開辦事程序

鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中談到：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！毙∑酵緩?qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要地位，意義十分重大。制度具有穩(wěn)定性，是長期起作用的，它不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的轉(zhuǎn)移而改變，有利于防止官僚主義和專斷作風(fēng)；制度具有全局性，包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的任何人都在它的制約之下，可防止因領(lǐng)導(dǎo)人的主觀隨意性導(dǎo)致決策失誤造成國家利益的重大損失；制度具有強(qiáng)制性，違制、違紀(jì)要被追究責(zé)任，可以保證黨的路線、方針、政策的實(shí)施。

反腐敗斗爭實(shí)踐證明，腐敗行為的發(fā)生，往往與制度不嚴(yán)密，或有了制度不嚴(yán)格執(zhí)行密切相關(guān)，缺少制度保障，單純的思想政治工作已經(jīng)無法從根本上解決問題。基于這種認(rèn)識(shí)，我們把內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，針對(duì)群眾反映比較集中的“熱點(diǎn)”問題，先后就工程招投標(biāo)、對(duì)外交往、招商引資、財(cái)務(wù)收支、水電管理、防止亂收費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及辦事程序等方面，制訂了56個(gè)規(guī)章制度。同時(shí)將這些規(guī)章制度匯編成冊(cè)，對(duì)外公開并接受監(jiān)督。

我們體會(huì)到，增強(qiáng)透明度，也增進(jìn)了群眾與領(lǐng)導(dǎo)之間的理解和支持，增強(qiáng)了凝聚力，有利于形成生動(dòng)活潑的政治局面，“窩里斗”的內(nèi)耗也就難以產(chǎn)生或不會(huì)產(chǎn)生。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

堅(jiān)持民主集中制

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約，很重要的一條就是堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中堅(jiān)持這一原則，既有利于遏制黨內(nèi)個(gè)人權(quán)力膨脹，防范個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人專斷、濫用職權(quán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員可能出現(xiàn)的違背集體領(lǐng)導(dǎo)原則的行為實(shí)施有效監(jiān)督，又有利于正確實(shí)施決策，減少?zèng)Q策的失誤。

鄧小平同志曾經(jīng)說過，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身，或者常委會(huì)本身，并指出我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題。事實(shí)上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，與所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部沒有正確地實(shí)行民主集中制、缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督不無關(guān)系。這在我們福田保稅區(qū)下屬個(gè)別單位是有前車之鑒的?，F(xiàn)在，我們?cè)谧鞒鍪玛P(guān)全區(qū)性的重大決策、區(qū)內(nèi)重大投資項(xiàng)目的安排和大額度資金使用等決策前，都要作深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出決策方案，征求職能部門和群眾的意見，請(qǐng)有關(guān)專家論證，接受政務(wù)決策咨詢。根據(jù)各方面的意見修訂完善方案，真正把決策的過程作為集思廣益、廣泛集中群眾智慧的過程。決策以后實(shí)行跟蹤監(jiān)督，根據(jù)決策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)加以完善，糾正偏差。局黨委不但嚴(yán)格按照上述程序辦事，而且要求保稅區(qū)下屬單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員都要按上述程序嚴(yán)格執(zhí)行，從決策層的角度強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，決策的失誤是最大的失誤，同樣，決策的成功也是最大的成功。幾年來我們?cè)诠ぷ髦袥]有因權(quán)力專斷而出現(xiàn)決策失誤，與領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化是分不開的。

權(quán)力運(yùn)作公開 規(guī)范權(quán)力行為

實(shí)行辦事公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度是減少權(quán)力腐敗的有效辦法。腐敗活動(dòng)往往是利用辦事的不公開、不透明而進(jìn)行的，如果權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度、辦事不公開，發(fā)生不規(guī)范行為就難以得到監(jiān)督和遏制，一些人就會(huì)通過不正當(dāng)手段取得利益，這在客觀上為腐敗行為的產(chǎn)生提供了條件。

在具體工作中我們深刻體會(huì)到，只有實(shí)行權(quán)力運(yùn)作公開，讓群眾知道權(quán)力是如何運(yùn)作的，權(quán)力的行使者才能公開地行使職權(quán)，就不敢也不能以權(quán)謀私。實(shí)行公開，人們就可以清楚地看到權(quán)力行使的過程和結(jié)果，以權(quán)謀私等幕后進(jìn)行的腐敗行為也就無法匿形。為此，我局早在1995年初，就制定了對(duì)投資者的7項(xiàng)承諾制度，1997年中，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍和內(nèi)容，對(duì)到福田保稅區(qū)投資的中外客商公開12項(xiàng)承諾，明確辦事時(shí)限和違諾責(zé)任。同時(shí)，各處室均對(duì)外公開辦事制度、辦事程序和辦事結(jié)果。在辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，諸如住房分配、工程發(fā)包、用人制度、財(cái)務(wù)收支等過程中，凡是能夠公開的用權(quán)行為，都向干部群眾公開，包括公開辦事依據(jù)、辦事職責(zé)、辦事程序等。管理局將經(jīng)過物價(jià)主管部門批準(zhǔn)或?qū)彾ǖ氖召M(fèi)項(xiàng)目編印成冊(cè)，以局文件形式發(fā)至駐區(qū)所有企業(yè)，并公開投訴電話，接受企業(yè)監(jiān)督。企業(yè)有權(quán)拒付名目外和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。凡物價(jià)部門新增收費(fèi)項(xiàng)目或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均按管理局下發(fā)的轉(zhuǎn)發(fā)文件執(zhí)行。

近幾年來，盡管亂收費(fèi)在有的地方和部門時(shí)有反復(fù)，但在福田保稅區(qū)卻可以說是營造了一方不亂收費(fèi)的凈土，不僅留住了大批客商，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，而且也從根本上杜絕了收費(fèi)過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。事實(shí)證明，通過實(shí)行辦事公開，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，很大程度上能夠使權(quán)力在行使過程中受到廣泛有效的監(jiān)督，杜絕“黑箱作業(yè)”，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

制度簡潔明了 操作切實(shí)可行

建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督需要各種廉政制度作保證，有了必要的規(guī)章制度，才能做到有章可循、違章必究。而制度的作用和生命力，很大程度取決于它的針對(duì)性和可操作性，避免繁瑣和流于形式。

在增強(qiáng)廉政制度的針對(duì)性方面，我們注意做到針對(duì)問題定措施，從根本上堵塞漏洞。在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度和規(guī)定的同時(shí)，堅(jiān)持調(diào)查研究，針對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題和最容易產(chǎn)生腐敗行為的環(huán)節(jié)制定具體措施，先后制定了福田保稅區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、工程決算管理辦法、禮品登記制度、處以上干部廉政檔案制度等。在增強(qiáng)廉政建設(shè)制度的可操作性方面，我們力求使規(guī)定細(xì)致具體，便于掌握和操作，既明確“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”的具體內(nèi)容，又具體規(guī)定了落實(shí)制度的措施和要求，以及違反制度的處罰辦法，使行使行政權(quán)力者有章可循、有規(guī)可守，方便干部群眾進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)于有章不循、違反制度的行為，堅(jiān)決按規(guī)定作出處理，下決心克服制度流于形式、“有

令不行”的現(xiàn)象，使制度措施出臺(tái)一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)、見效一項(xiàng)，更好地發(fā)揮制度在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的治本作用。

今年，根據(jù)單位安排，我認(rèn)真閱讀并系統(tǒng)學(xué)習(xí)了張建華先生編著的《向解放軍學(xué)習(xí)》全新升級(jí)版，重溫了解放軍的先進(jìn)規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加深了對(duì)世界上最偉大組織――解放軍的了解和認(rèn)識(shí)。張建華先生以解放軍在革命戰(zhàn)爭年代及和平建設(shè)年代先進(jìn)性的實(shí)踐為研究基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)際，從組織建設(shè)的角度，分析了解放軍在執(zhí)行締造者所賦予的使命、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、自主變革、奉獻(xiàn)精神及最大限度地發(fā)揮組織效率等方面的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，在原來提煉的9條管理理念的基礎(chǔ)上補(bǔ)充擴(kuò)大成11條中國本土化的管理新概念，創(chuàng)造性地將解放軍的“治軍理念”與現(xiàn)代企業(yè)組織管理理念有機(jī)融合，為中國當(dāng)代企業(yè)創(chuàng)建“百年老店”提供了借鑒的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。下面，我就對(duì)《向解放軍學(xué)習(xí)》這本書的膚淺理解和認(rèn)識(shí)，談?wù)勂髽I(yè)如何打造高效團(tuán)隊(duì)。

近日來，在公司組宣部的組織下，公司給本單位員工發(fā)放一本《向解放軍學(xué)管理》。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)此書，結(jié)合財(cái)務(wù)工作實(shí)際，我受到最大的啟發(fā)就是要以“缸滿院凈”的標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)城市管理工作。

讀《向解放軍學(xué)管理》學(xué)習(xí)心得體會(huì)

近日，根據(jù)公司安排，我認(rèn)真閱讀并系統(tǒng)學(xué)習(xí)了楊春長先生主編的《向解放軍學(xué)管理》，重溫了解放軍的先進(jìn)規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加深了對(duì)世界上最偉大組織――解放軍的了解和認(rèn)識(shí)。尤其對(duì)書中第十五節(jié)“監(jiān)督：威懾比處罰更重要” 的膚淺理解和認(rèn)識(shí)，結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作，就加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

財(cái)務(wù)管理是一個(gè)單位管理體系中的最重要方面。一個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理如果是混亂的、不規(guī)范的，就會(huì)直接釀成貪污、挪用、國有資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生。通過近幾年查處的許多腐敗案件，腐敗現(xiàn)象究其根源，都是金錢的交易，即經(jīng)濟(jì)利益的非法流入和流出。用錢的問題管不住，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，必然滋生腐敗現(xiàn)象，單位財(cái)務(wù)管理混亂、監(jiān)管不力是導(dǎo)致腐敗的重要原因之一。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)正常運(yùn)作是反腐源頭建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，必須把加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管作為預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

一是要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法制觀念。

單位主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的工作人員必須認(rèn)真貫徹國家的各項(xiàng)財(cái)法律經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，熟悉并掌握財(cái)務(wù)管理情況和財(cái)經(jīng)運(yùn)行規(guī)律。要提高自我制約意識(shí)。要不斷提高按照國家財(cái)務(wù)制度辦事的自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，尤其要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，確保本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性，杜

絕偽造、變?cè)鞈{證賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，隱匿或故意銷毀各種會(huì)計(jì)檔案資料，授意、指使、強(qiáng)令有關(guān)人員做假賬等現(xiàn)象發(fā)生。要增強(qiáng)民主意識(shí)，切實(shí)做到民主理財(cái)，自覺接受群眾的監(jiān)督，正確處理國家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，不能以損害國家、集體的利益來謀取私利，切實(shí)做到廉潔自律，出自公心，不謀私利。

二是要完善財(cái)務(wù)管理體制。

各單位要建立健全各種財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)管理體制，嚴(yán)格報(bào)賬的審批手續(xù)，堅(jiān)持審批制度，對(duì)開支不合理的不予報(bào)銷，票據(jù)要素不全的不予報(bào)銷，沒有會(huì)簽的不予報(bào)銷，超越權(quán)限范圍簽批的不予報(bào)銷。要把財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)滲透于管理各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。財(cái)務(wù)監(jiān)督不能就某一項(xiàng)資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)貫徹在資金運(yùn)作的全過程，貫徹在預(yù)算管理、收支管理、支出管理、資產(chǎn)管理等等各個(gè)環(huán)節(jié)。只有做到全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，才能成為真正意義上的監(jiān)督。要增加財(cái)務(wù)工作透明度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，做到重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和大額資金使用由單位集體研究，杜絕個(gè)人獨(dú)斷專行。要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)審批的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支秩序和范圍，推行費(fèi)用報(bào)銷聯(lián)審會(huì)簽制度，由經(jīng)手人、審核人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人代表組成核審會(huì)簽小組，所有報(bào)銷的票據(jù)須經(jīng)聯(lián)審會(huì)簽小組全體成員審核簽字后方可報(bào)賬，不準(zhǔn)單位主要負(fù)責(zé)人獨(dú)自簽批報(bào)賬，不準(zhǔn)個(gè)人擅自決定大額度經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)未按財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，在財(cái)務(wù)監(jiān)督中有著十分重要的位置。財(cái)務(wù)人員如果不遵守職業(yè)道德，就必然會(huì)違法違紀(jì)。財(cái)務(wù)人員違背了起碼的職業(yè)道德，就會(huì)幫助犯罪分子造假帳、隱匿賬單、甚至銷毀賬單，使財(cái)務(wù)管理失控。財(cái)務(wù)人員首先要廉潔自律，廉潔自律是會(huì)計(jì)人員的必備品質(zhì)，是維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)聲譽(yù)的基石，是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的前提。廉潔自律要求會(huì)計(jì)人員要樹立科學(xué)的人生觀和價(jià)值觀，自覺抵制享樂主義、個(gè)人主義、金錢萬能論等錯(cuò)誤思想，加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，遵紀(jì)守法，公私分明，不貪不占，盡職盡責(zé)，正人先正己，對(duì)會(huì)計(jì)人員尤為重要。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)工作說道底就是理財(cái)，正是這種時(shí)時(shí)與錢物相聯(lián)系的職業(yè)工作特點(diǎn)決定了廉潔自律是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)在要求，是會(huì)計(jì)人員的基本行為準(zhǔn)則。這就要求會(huì)計(jì)人員必須是一個(gè)在廉潔奉公、公私分明、嚴(yán)明自律的人，只有這樣，會(huì)計(jì)人員才能正確行使反映和監(jiān)督的會(huì)計(jì)職責(zé)，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行。

四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理工作。

審計(jì)的獨(dú)立性、公允性決定了其在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的過程中尤為重要，其起到的制約作用就更具有法律性、科學(xué)性和公正性，因此也可以更加深層次地揭發(fā)錯(cuò)誤和舞弊，及時(shí)制止違法違紀(jì)等行為。審計(jì)監(jiān)督是反對(duì)腐敗、保持廉潔的一項(xiàng)治本之策，監(jiān)督不力，權(quán)力失衡，是導(dǎo)致腐敗的重要原因。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督的重要性，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制在完善財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，還要進(jìn)一部加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理工

作。推行同級(jí)審計(jì)日?；O(jiān)察審計(jì)部門不但對(duì)所屬各單位進(jìn)行正常的審計(jì)，重點(diǎn)還要對(duì)基建工程、物資采購、卷煙銷售、資金監(jiān)管、招投標(biāo)等執(zhí)行紀(jì)律情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查、對(duì)各單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況、工作流程的進(jìn)展情況進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)工程、基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出、工程造價(jià)情況進(jìn)行全過程的審計(jì)監(jiān)督。要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的再監(jiān)督作用，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，從體制上強(qiáng)化對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，從源頭遏制腐敗的一個(gè)重要問題就在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。通過一手抓規(guī)范、一手抓監(jiān)督，從源頭上有效控制腐敗現(xiàn)象。

第四篇：中共鹽城市委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的暫行辦法

中共鹽城市委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的暫

行辦法

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的暫行辦法》的通知

鹽發(fā)【2009】15號(hào)各縣（市、區(qū)）黨委，鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委，市委各部委辦，市各委辦局黨委（黨組），市各直屬單位黨委：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共鹽城市委

2009年10月30日

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行 監(jiān)督制約的暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)黨政“一把手”（以下簡稱“一把手”）權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和市委《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2010年工作計(jì)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條

加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，通過推行“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購處置、工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。

第三條

本辦法所稱“一把手”是指各縣（市、區(qū)）黨委、政府，市委各部委辦主要負(fù)責(zé)同志以及市各委辦局、市各直屬單位黨政主要負(fù)責(zé)同志。第二章

監(jiān)督制約內(nèi)容

第四條

規(guī)范選人用人權(quán)?！耙话咽帧辈恢苯臃止芙M織人事工作。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，干部選拔任用嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前公示、任職試用期等制度，以公推公選、公開選拔、競爭上崗等為主要方式，積極推行干部任免票決制和全程實(shí)錄制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律選拔任用干部。

第五條

規(guī)范財(cái)務(wù)管理權(quán)。“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)工作，明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接分管財(cái)務(wù)簽批，重大支出集體研究。嚴(yán)格遵守財(cái)政、金融、會(huì)計(jì)等有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。

第六條

規(guī)范物資采購處置權(quán)?！耙话咽帧辈恢苯臃止芪镔Y采購工作，大宗物資采購納入政府采購部門統(tǒng)一招標(biāo)采購；不得利用職權(quán)打招呼、寫條子干預(yù)各類招標(biāo)采購活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，出售價(jià)值較高的國有資產(chǎn)，必須通過產(chǎn)權(quán)交易市場以拍賣、競價(jià)等方式公開處置。

第七條

規(guī)范工程項(xiàng)目管理權(quán)?！耙话咽帧辈恢苯臃止芄こ探ㄔO(shè)工作。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由集體研究決定，一律實(shí)行公開招標(biāo)，并按規(guī)定進(jìn)入市、縣（市、區(qū)）招投標(biāo)中心規(guī)范運(yùn)作。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)干預(yù)和插手工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響及便利為配偶、子女和其他特定關(guān)系人參與上述市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供便利條件。

第八條

規(guī)范議事決策權(quán)。堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步完善“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的科學(xué)和民主決策制度。凡是涉及重大事項(xiàng)的決策，重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，重要建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和大額度資金的使用，除需要緊急處置的突發(fā)事件外，都要由黨委（黨組）會(huì)議集體討論決定，“一把手”不事先定調(diào)子、不事先表態(tài)，重要事項(xiàng)應(yīng)投票表決，表決結(jié)果記錄存檔。第三章

監(jiān)督制約保障

第九條

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立監(jiān)督工作責(zé)任制，實(shí)行市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委常委和分管副市長分工負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位黨政“一把手”要主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)?！耙话咽帧痹诤炗嘃h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、公開廉政承諾、述職述廉時(shí)，要重點(diǎn)承諾和報(bào)告“四個(gè)不直接分管”執(zhí)行情況。

第十條

切實(shí)增強(qiáng)“一把手”履職責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，正確理解“四個(gè)不直接分管”的基本要求，不僅要率先垂范，自覺遵守，而且要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門干部人事、財(cái)務(wù)管理、物資采購、工程建設(shè)等重要事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的責(zé)任。

第十一條

進(jìn)一步健全部門內(nèi)控管理機(jī)制。各部門、各單位要建立健全內(nèi)部管理制度，形成程序規(guī)范、運(yùn)行通暢、相互制約、保障有力的內(nèi)控機(jī)制?！耙话咽帧币獛ь^執(zhí)行并督促班子其他成員嚴(yán)格遵守人事、財(cái)經(jīng)、招投標(biāo)等方面的法律法規(guī)和紀(jì)律要求。

第十二條

定期對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市紀(jì)委、市委組織部、市財(cái)政局、市審計(jì)局等機(jī)關(guān)和部門每年要組織對(duì)“一把手”執(zhí)行反腐倡廉、干部人事、財(cái)務(wù)管理等制度情況，包括執(zhí)行“四個(gè)不直接分管”制度情況進(jìn)行檢查和考核，并將其納入績效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容。要在抓好任期審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大任中審計(jì)力度。各地各部門要積極推行黨務(wù)、政務(wù)公開，嚴(yán)格按照要求，明確公開的內(nèi)容、規(guī)范公開的程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第十三條

嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究和問責(zé)制度。對(duì)不執(zhí)行“四個(gè)不直接分管”制度或執(zhí)行制度不力的“一把手”，尤其是對(duì)造成損失或惡劣影響的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等，視情節(jié)輕重給予“問責(zé)”處理或黨政紀(jì)處分。第四章

附

則

第十四條

各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體落實(shí)措施，進(jìn)一步建立健全相關(guān)配套制度。第十五條

本辦法由中共鹽城市紀(jì)律檢查委員會(huì)、鹽城市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。市各副處級(jí)以上事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：一把手

阿龍山鎮(zhèn)小學(xué)一把手抓教學(xué)機(jī)制

為了切實(shí)保證我校的教學(xué)中心地位，保證學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心教學(xué)，深入教學(xué)第一線，及時(shí)了解教學(xué)情況和解決教學(xué)過程中的各種問題，不斷提高全校整體教學(xué)質(zhì)量和水平，推動(dòng)教學(xué)改革發(fā)展，特制定本制度。

一、責(zé)任分配

學(xué)校黨支部書記、校長是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量第一責(zé)任人。如果學(xué)校發(fā)生重大教學(xué)責(zé)任事故，上述責(zé)任人必須承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、基本職責(zé)

1、全面執(zhí)行黨的教育方針，貫徹落實(shí)現(xiàn)代化教育理念，確保教學(xué)工作在學(xué)校各項(xiàng)工作中的中心地位。

2、黨政一把手要始終把教學(xué)工作作為一切工作的中心來抓，投入主要精力解決有關(guān)教學(xué)質(zhì)量的問題。為此，學(xué)校將責(zé)成業(yè)務(wù)副校長和教導(dǎo)處，保證一切有關(guān)教學(xué)問題都能夠在第一時(shí)間研究解決。

3、黨政一把手必須親自審定教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方案，保障教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的確立和正常運(yùn)行。

4、黨政一把手必須經(jīng)常深入課堂了解教學(xué)情況，監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量，對(duì)存在的問題提出整改意見和措施，并督辦整改。黨政一把手每學(xué)期聽課不得少于20課時(shí)。每學(xué)期參加教研活動(dòng)不少于16次。

5、黨政一把手要定期召開學(xué)校黨支部會(huì)議、校長辦公會(huì)研究教學(xué)工作，同時(shí)明確和強(qiáng)化教研組組長的職責(zé)，以便及時(shí)研究和解決教學(xué)中出現(xiàn)的新情況、新問題。

6、黨政一把手還必須密切同師生的聯(lián)系，聽取師生的意見和要求，幫助解決教學(xué)和學(xué)習(xí)中的困難，為教學(xué)秩序穩(wěn)定、教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量提高創(chuàng)造條件，提供保障。

三、監(jiān)督措施

設(shè)立并公開學(xué)校黨政一把手教學(xué)質(zhì)量信息反饋平臺(tái)，及時(shí)收集有關(guān)全校教學(xué)質(zhì)量信息，并接受全校師生的監(jiān)督。