第一篇：推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的意見

省水利廳關(guān)于

進(jìn)一步推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的意見

各市（州）水務(wù)局、廳屬各有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委、省政府貫徹落實《決定》的《實施意見》精神，搶抓機遇，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，提高水行政執(zhí)法效能，維護(hù)正常的水事秩序，促進(jìn)我省水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展?，F(xiàn)對推進(jìn)水利綜合執(zhí)法提出如下意見：

一、進(jìn)一步增強推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的責(zé)任感

（一）推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的必要性。水行政執(zhí)法，是依法行政、依法治水的重要內(nèi)容，是水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的根本保障。推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，有利于整合執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)法行為，減少執(zhí)法矛盾，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，切實提高水行政管理能力。近年來，國務(wù)院和省政府提出了積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法體制和機制的明確要求，為水利綜合執(zhí)法提供了依據(jù)。在此形勢下，堅持依法治水，依法管水，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法尤為必要。

（二）準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利綜合執(zhí)法面臨的新形勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利建設(shè)的步伐不斷加快，特別是2011年中央一號文件的出臺和中央水利工作會議的召開，使水利事業(yè)步入了一個快速發(fā)展時期。水利事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，水環(huán)境、水生態(tài)、水安全也面臨嚴(yán)峻的考驗，水事糾紛增多、矛盾更加突出、人水關(guān)系緊張的情況日益明顯，水利綜合執(zhí)法的任務(wù)更加艱巨而繁重。各地各單位要充分認(rèn)清形勢，要站在加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，增強水利綜合執(zhí)法工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加快推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，為我省水利事業(yè)跨越發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）進(jìn)一步明確推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的目標(biāo)任務(wù)。全面推進(jìn)高效、規(guī)范、有力的水利綜合執(zhí)法工作，理順執(zhí)法體制，明確執(zhí)法責(zé)任，加強隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)行政許可、行政處罰、行政征收權(quán)相對集中，不斷提高執(zhí)法能力和水平，保障水法律法規(guī)的全面貫徹實施，為我省水利改革與發(fā)展提供可靠的法制保障。

二、推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的要求

（一）大力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

1、建立健全機構(gòu)。整合內(nèi)部執(zhí)法資源，相對集中執(zhí)法職能，建立專職水行政執(zhí)法隊伍，調(diào)整充實專職水政執(zhí)法人員，逐步實現(xiàn)執(zhí)法隊伍的專職化和專業(yè)化。結(jié)合機構(gòu)改革落實編制，爭取各方條件，將水政執(zhí)法隊伍納入公務(wù)員隊伍或參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，確保隊伍性質(zhì)、編制與職責(zé)相適應(yīng)。

2、規(guī)范隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行水政執(zhí)法人員審查錄用和培訓(xùn)考核上崗制度，禁止臨時及聘用人員從事水政執(zhí)法工作。建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和層級培訓(xùn)體系，采取崗前培訓(xùn)、執(zhí)法培訓(xùn)、學(xué)歷教育等形式，全面提高水行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3、提高執(zhí)法能力。進(jìn)一步完善和落實以崗位責(zé)任制、執(zhí)法巡查制、考核評議制、過錯追究制等為主要內(nèi)容的水行政執(zhí)法制度，細(xì)化辦事流程，促進(jìn)工作落實到位。嚴(yán)格內(nèi)部管理，開展層級考核，提高規(guī)范化管理水平。適時組織現(xiàn)場觀摩會，開展研討交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和辦案督導(dǎo)，提升執(zhí)法工作效能。

4、加強作風(fēng)建設(shè)。從狠抓文明執(zhí)法入手，開展職業(yè)道德、勤政廉政和愛崗敬業(yè)教育，使水行政執(zhí)法人員做到標(biāo)識統(tǒng)一、儀表端莊、業(yè)務(wù)精湛、舉止規(guī)范。嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)章制度，實行公示公開，自覺接受社會監(jiān)督，杜絕不良行為發(fā)生。以“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，努力加強作風(fēng)建設(shè)。

（二）完善執(zhí)法運行機制

1、明確執(zhí)法職能。按照“政策研究制定職能與監(jiān)督檢查職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與日常管理職能相對分開”的原則，逐步調(diào)整執(zhí)法機構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的職能權(quán)限，明確水利綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍，確保管理規(guī)范有序，執(zhí)法及時有力，服務(wù)保障到位。

2、強化法制審查。各地各單位要加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督、檢查，在業(yè)務(wù)上加強指導(dǎo)。加大水行政執(zhí)法案件的法制審查力度，加強重大執(zhí)法案件的督查，提升水行政執(zhí)法效能。開展水行政許可、水行政處罰案卷評查和重大行政處罰、重大行政許可案卷的備案審查，改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為。

3、加強執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實《省水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《省水行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁執(zhí)法人員現(xiàn)場隨意裁量。完善內(nèi)外部監(jiān)督機制，實行層級監(jiān)督、案件審查、執(zhí)法督察。嚴(yán)格執(zhí)法證件管理，積極開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，保證公正文明執(zhí)法。

4、搞好協(xié)作配合。探索聯(lián)合執(zhí)法方式，逐步建立完善聯(lián)合協(xié)作的執(zhí)法機制，對難度大、牽涉廣的案件，聯(lián)合公安、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門開展綜合執(zhí)法活動，建立水事違法案件聯(lián)合防控與打擊體系。

（三）加大執(zhí)法工作力度

1、堅持預(yù)防為主的工作方針。加強水法律法規(guī)宣傳，強化宣傳效果，提高群眾的水法規(guī)意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。加大水政監(jiān)察巡查和專項執(zhí)法檢查力度，完善水事違法案件舉報投訴制度，暢通舉報投訴渠道，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，盡早提前制止，做到矛盾處理在基層，隱患消除于萌芽。

2、堅持嚴(yán)格執(zhí)法提高辦案質(zhì)量。建立預(yù)防水事違法案件網(wǎng)絡(luò)，及時掌握重點水事區(qū)域、重要水利工程、重大工程建設(shè)等水事案件易發(fā)地情況。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，依法嚴(yán)查水事違法案件，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，早結(jié)案，提高結(jié)案率。做好執(zhí)法案卷評查工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。

3、突出糾紛調(diào)處。建立和完善重大水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，做到快速反應(yīng)、先期處置，防范水事群體性事件和突發(fā)事件。加強水事矛盾糾紛的排查，及時掌握糾紛的進(jìn)展情況，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，依法、及時、合理地處理水事糾紛。認(rèn)真處理水事糾紛信訪事件，防止矛盾糾紛積累和激化。

4、創(chuàng)新執(zhí)法方式。加強執(zhí)法方式、方法和技巧研究。推行說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示等柔性執(zhí)法方式。加強水行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極運用現(xiàn)代技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)實時監(jiān)控，確保水事違法行為及時發(fā)現(xiàn)、有效打擊，提高綜合執(zhí)法效能。

三、加強執(zhí)法保障建設(shè)

（一）深化認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政管理部門要高度重視水利綜合執(zhí)法工作，充分認(rèn)識推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的重要意義，切實把水利綜合執(zhí)法工作作為一項重要工作來抓，加強對綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，確保水利綜合執(zhí)法工作有序開展，取得實效。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照辦公自動化和執(zhí)法裝備現(xiàn)代化的要求，改善綜合執(zhí)法隊伍的辦公場所，配備相應(yīng)的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法交通工具、調(diào)查取證工具和信息處理設(shè)備，努力做到有辦公地點、有必要裝備、有執(zhí)法經(jīng)費、有完備制度。

（三）加大執(zhí)法經(jīng)費投入。落實專項執(zhí)法工作經(jīng)費，從單位財政預(yù)算和依法征收的水資源費、河道砂石資源費、水土保持補償費等規(guī)費中列支。逐步為執(zhí)法人員投保人身意外傷害險，建立獎懲激勵機制，調(diào)動水行政執(zhí)法隊伍的工作積極性。

第二篇：新鄭市水務(wù)局水利綜合執(zhí)法實施方案范文

新鄭市水務(wù)局水利綜合執(zhí)法實施方案

為貫徹水利部《關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實施意見》，落實省廳、市局關(guān)于水利綜合執(zhí)法的通知精神，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，大力推進(jìn)依法行政，結(jié)合我市實際，制定我局實施方案。

一、總體目標(biāo)

以建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，以強化專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)、相對集中行政執(zhí)法職能、延伸構(gòu)建綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、完善綜合執(zhí)法工作機制為重點，力爭通過三年的努力，建立專職化的水政監(jiān)察隊伍，集中行使各項執(zhí)法職能，構(gòu)建起完善的綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立職責(zé)清晰、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的綜合執(zhí)法運行機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，執(zhí)法能力明顯提高，執(zhí)法效能顯著提升。

二、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)

1、推進(jìn)專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。根據(jù)中央關(guān)于機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革的意見，結(jié)合專職水政監(jiān)察隊伍承擔(dān)的行政執(zhí)

法職能，按照省廳通知要求：“參照公務(wù)員法管理的要盡快轉(zhuǎn)為行政編制，自收自支和差額事業(yè)管理的專職水政監(jiān)察隊伍，要逐步轉(zhuǎn)為行政編制或參照公務(wù)員編制管理，根據(jù)執(zhí)法工作需要配足配強水政監(jiān)察人員。”配備一支綜合執(zhí)法的專職水政監(jiān)察隊伍，實行獨立運行辦公，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識、證件。

2、提高專職水政監(jiān)察人員素質(zhì)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，新進(jìn)水政監(jiān)察人員法律和水利專業(yè)的要達(dá)到30%以上，并要達(dá)到本科以上學(xué)歷。同時，嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)制度，把好水政監(jiān)察人員入口關(guān)。繼續(xù)加強在崗執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，一是堅持政治和執(zhí)法業(yè)務(wù)定期學(xué)習(xí)制度，把集中學(xué)習(xí)與執(zhí)法人員自學(xué)相結(jié)合，作為提高水政監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平的主要方式；二是有計劃安排水政監(jiān)察人員參加各種執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是鼓勵水政監(jiān)察人員參加法律和水利專業(yè)學(xué)歷在職教育，不斷提高水政監(jiān)察人員素質(zhì)。

（二）明確專職水政監(jiān)察隊伍綜合執(zhí)法職責(zé)

3、水政監(jiān)察是專職執(zhí)法機構(gòu)，承擔(dān)水行政處罰、水行政征收及稽查等執(zhí)法職責(zé)；承辦行政強制執(zhí)行、行政強制措施組織實施等執(zhí)法工作。

4、加強對水行政許可項目的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對于影響較大的行政許可項目，如水資源論證、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批，水政監(jiān)察隊伍根據(jù)工作需要，參與許可項目的現(xiàn)場勘查、論證分析等。

（三）完善延伸綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

5、延伸構(gòu)建基層水政監(jiān)察機構(gòu)。結(jié)合水利工程管理規(guī)范化建設(shè)，在市（縣）管重點水利工程管理單位建立水政監(jiān)察中隊。結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)機構(gòu)建立水政監(jiān)察中隊，設(shè)1-2名專職或兼職水政監(jiān)察人員。在河道沿岸、水庫周邊等村莊設(shè)立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員。這些延伸水政監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)是負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)日常執(zhí)法巡查，協(xié)助查辦水事違法案件，參與重大執(zhí)法行動等。爭取年底60%以上的水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)站建立起水政監(jiān)察機構(gòu)，完成組建任務(wù)，形成區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法體系。

6、建立水土保持水政監(jiān)察中隊，負(fù)責(zé)對水保法規(guī)實施的監(jiān)督檢查，查處水保違法案件，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)水土保持設(shè)施保護(hù)、相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查和案件查處。

（四）建立健全綜合執(zhí)法工作機制

7、建立健全部門內(nèi)部綜合執(zhí)法工作機制。按照許可（審批）、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離和職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的原則，水政監(jiān)察加強與水利工程管理、水資源管理、建設(shè)與管理、水土保持、農(nóng)村水利等有關(guān)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)之間的聯(lián)系，建立執(zhí)法信息通告制度。完善執(zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法檢查與違法案件查處、行政征收

與違法追繳、許可與監(jiān)督檢查、許可驗收與監(jiān)督檢查之間的工作銜接機制，制定行政許可、行政處罰、行政征收工作流程圖，做到分工明確、相互制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提升行政執(zhí)法、行政管理整體效能。

8、整合執(zhí)法力量，建立綜合執(zhí)法工作機制，健全系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法機制。以集中行使水行政處罰權(quán)為重點，將目前水行政主管部門的行政處罰、監(jiān)督檢查、依法收費等職能相對集中起來，由水政監(jiān)察大隊統(tǒng)一行使。水政監(jiān)察大隊作為水行政主管部門一支綜合執(zhí)法隊伍，與有關(guān)職能部門密切配合，負(fù)責(zé)水利執(zhí)法隊伍的管理，水事違法案件的查處，水事糾紛的處理，行政事業(yè)性規(guī)費的征收，以及開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對水事違法案件實施行政處罰，對法定期限屆滿拒不履行的相對人申請法院強制執(zhí)行。行政許可、行政審批納入市水務(wù)局水政水資源科辦理。

建立健全各項規(guī)章制度和工作規(guī)范，嚴(yán)格實行執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、涉及社會管理的有關(guān)政策文件及辦事制度、辦事程序等要向社會公開，增加執(zhí)法的透明度。強化執(zhí)法管理，不斷加大依法收費和水事違法案件的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法巡查制，及時發(fā)現(xiàn)和查處水事違法行為。相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)水事違法行為后，及時通知或移交并協(xié)助水政監(jiān)察大隊進(jìn)行查處。加強系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)合執(zhí)法，建立信息通報、聯(lián)

合調(diào)查、上下聯(lián)動、案件移送、重大水事案件督辦等聯(lián)合執(zhí)法制度，加強溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，共同開展執(zhí)法行動和查處違法案件。

9、改善執(zhí)法裝備。要高度重視執(zhí)法裝備的配備工作，配備齊全必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證設(shè)備、辦公設(shè)備等，滿足執(zhí)法收費工作的實際需要。

10、加強執(zhí)法巡查。按照《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法巡查制度》要求，制定和完善相關(guān)配套制度，建立執(zhí)法巡查責(zé)任制。制定巡查計劃，組織和監(jiān)督巡查工作開展，實施重點巡查和專項巡查；日常巡查由延伸水政監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)。全面開展執(zhí)法巡查，實現(xiàn)巡查全覆蓋、常態(tài)化、規(guī)范化，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，對水事違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

11、切實加強各項制度的落實，實現(xiàn)對水事違法行為事前、事中、事后的全方位監(jiān)管，帶動和促進(jìn)水行政處罰、水行政征收、水行政許可、水行政驗收、水行政強制等各項執(zhí)法工作，切實加大執(zhí)法力度，全面提升執(zhí)法交通，維護(hù)良好水事秩序。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。

成立水利綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組：由水務(wù)局局長任組長，主管副局長任副組長，水政監(jiān)察大隊、水政水資源科、水保站、漁政監(jiān)

督管理站、水利公安派出所、河道管理局、各水庫、水利服務(wù)站負(fù)責(zé)人為成員。水利綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組在水政監(jiān)察大隊下設(shè)綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，水政監(jiān)察大隊大隊長王鋒利任綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

（二）量化責(zé)任、明確分工。

有執(zhí)法職責(zé)的單位依照崗位責(zé)任制，進(jìn)行責(zé)任分解、量化、細(xì)化。工作中如出現(xiàn)失職、瀆職和不作為行為，將嚴(yán)格按照《執(zhí)法責(zé)任追究制度》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。

（三）文明執(zhí)法、微笑服務(wù)。

在具體執(zhí)法過程中，水政監(jiān)察人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法。在執(zhí)法過程中倡導(dǎo)文明執(zhí)法、微笑服務(wù)，要求水政監(jiān)察人員做到儀表端正、舉止文明、誠實守信、清政廉潔，堅決遏制“四難”現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

執(zhí)法體系實行階梯式管理，一切行政執(zhí)法行為都以一個執(zhí)法主體出現(xiàn)，堅持水利綜合執(zhí)法例會制度，每周聽取一次匯報，解決執(zhí)法活動中的疑點、難點問題。

（五）法律文書實行統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一登記、專人統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”。建立水行政執(zhí)法統(tǒng)計臺帳，實行一案一

卷，及時歸檔管理。

（六）執(zhí)法過程中組織聯(lián)合執(zhí)法的，由水利綜合執(zhí)法辦公室報請主管局長批準(zhǔn)后實施聯(lián)合執(zhí)法。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，相關(guān)單位要以大局為重，積極配合，及時溝通，做到服從命令，聽從指揮，令行禁止，嚴(yán)禁推諉扯皮。

四、保障措施

（一）水政監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理，人員及辦公經(jīng)費納入市財政預(yù)算，定期撥付。

（二）所有執(zhí)法車輛統(tǒng)一調(diào)度。

（三）調(diào)查取證工具、辦案工具由水政監(jiān)察大隊統(tǒng)一管理，合理使用。

新鄭市水務(wù)局 二〇一五年二月三日

第三篇：扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

楊中柱

今年以來，湖南省望城縣農(nóng)業(yè)局緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，依法治農(nóng)。加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境；加大全體執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，規(guī)范經(jīng)營單位經(jīng)營行為；加大各類違法行為的打擊力度，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。今年以來共檢查農(nóng)資經(jīng)營門店258家，共出動執(zhí)法車輛51臺次，組織執(zhí)法人員260人次，收繳罰沒款4.4萬元，嚴(yán)厲查處各類違法案件13起，結(jié)案13起，結(jié)案率100%，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的威力。

一、抓責(zé)任落實。按照突出重點，責(zé)任到位，分層施教的思路，制定了工作計劃，從指導(dǎo)思想、對象內(nèi)容、步驟方法、進(jìn)度安排、工作職責(zé)等方面都做了具體的要求，將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作落到實處。強化一把手是第一責(zé)任人，一把手親自抓，層層落實責(zé)任制。局黨委認(rèn)真研究，制訂工作方案，明確要求和具體措施。年初局長就與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊簽定《農(nóng)業(yè)執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書》，確保了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的扎實開展。

二、抓宣傳發(fā)動。今年以來，望城縣農(nóng)業(yè)局把農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作作為大事來抓，積極營造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作氛圍。通過張貼各種宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、宣傳車及開展法律咨詢等途徑和形式，大力宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等涉農(nóng)法律、法規(guī)，大造農(nóng)業(yè)普法依法治理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理聲勢，利用“3.15”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動的開展以及平時日常農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查，舉行現(xiàn)場咨詢，發(fā)放《加強農(nóng)資監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營行為努力確保全縣農(nóng)資質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》宣傳資料3000份，印發(fā)《致湖南省種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位（戶）的一封信》2000份，張貼國家對《種子、高劇毒農(nóng)藥管理的有關(guān)規(guī)定》塑光宣傳資料500余份，公布打假舉報電話1個，營造良好的農(nóng)業(yè)法制氛圍。

三、抓執(zhí)法體系建設(shè)。一是制定“五五”普法依法治理工作計劃，提高廣大干部職工對五五普法依法治理工作的重要性認(rèn)識，確保“五五”普法、依法治理工作有序進(jìn)行。二是做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，2005年農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊掛牌成立，2008年縣編委發(fā)文定編后，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更進(jìn)一步規(guī)范，一年更比一年好。完善和公示了相關(guān)法律法規(guī)和辦事程序，辦公設(shè)施不斷完備，設(shè)置了隊長室、辦公室、檔案室、聽證室等，執(zhí)法車輛今年省廳將以解決，執(zhí)法程序不斷規(guī)范合理，執(zhí)法采、取證手段進(jìn)一步完備。行政經(jīng)費已納入財政預(yù)算，系全額撥款事業(yè)單位，實行收支“兩條線”的管理模式。三是抓執(zhí)法人員思想建設(shè)，端正執(zhí)法態(tài)度。結(jié)合民主行風(fēng)評議，通過自查找問題和通過行評找差距，要求全體執(zhí)法人員真正做到執(zhí)法為民，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明執(zhí)法，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，依法治理，廉潔高效；同時，要求全體執(zhí)法人員要與時俱進(jìn)，端正執(zhí)法為民思想，執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，以執(zhí)法服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。四是抓執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。著力提高公務(wù)人員依法辦事水平，確保法律全面、正確實施。首先是積極安排執(zhí)法人員參加各類法律法規(guī)培訓(xùn)，三月份，有主管法制的副局長、法規(guī)科長、執(zhí)法隊長參加了縣法制辦主辦的為期兩天的《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的專題學(xué)習(xí)，6月份有主管法制的副局長、法規(guī)科長參加了省廳舉辦的兩期農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，9月份有法規(guī)科長等五人參加了縣政府舉辦的為期兩天的應(yīng)對突發(fā)事件能力骨干培訓(xùn)班；其次是開展自學(xué)與講學(xué)相結(jié)合，執(zhí)法人員平時抽出時間自學(xué)；第三是在辦理大案要案時全體執(zhí)法人員在一起討論分析，達(dá)到共同提高，由于全方位抓學(xué)習(xí)，全體執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平得到了較大提高，在今年查辦的13 起案件中，無一起行政復(fù)議和行政訴訟案件，辦案結(jié)案率100%。五是抓執(zhí)法隊伍制度和作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真推行落實執(zhí)法“6個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)法的宴請，不準(zhǔn)在執(zhí)法時喝酒，不準(zhǔn)接受管理相對人賄賂，不準(zhǔn)執(zhí)個人感情法、關(guān)系法，不準(zhǔn)以收代罰，以罰代刑，不準(zhǔn)白條收費、罰款；規(guī)范執(zhí)法行為，要求執(zhí)法人員持證上崗，做到行為合法，程序合法，文書規(guī)范，行政處罰和行政許可嚴(yán)格實行法制機構(gòu)審查和行政負(fù)責(zé)人審批；由于抓了執(zhí)法隊伍的制度和作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范了執(zhí)法人員執(zhí)法行為，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)得到了很大的提高。

四、抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作。2009年望城縣農(nóng)業(yè)局專門成立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。配置工作人員7名，配備了農(nóng)殘速測室，有檢測室1間，辦公室3間，農(nóng)殘速測等儀器齊全，實驗室配備了蔬菜速測所需要的設(shè)備，具備了蔬菜農(nóng)殘速測基本條件。有高級農(nóng)藝師2人，均熟練掌握了蔬菜速檢技術(shù)，具備了一定的技術(shù)力量，以水稻、蔬菜、茶葉、瓜果等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品為重點，積極配合市農(nóng)業(yè)局分類制定通用生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的全面推廣奠定技術(shù)基礎(chǔ)。按生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的要求抓好技術(shù)培訓(xùn)，有計劃地對農(nóng)產(chǎn)品種植基地和合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)管理者、農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)，今年已培訓(xùn)5000人次。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)示范。目前長沙斌輝農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等9個基地已全面啟動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建。積極搞好農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證，2009年共完成了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證12個；今年，格塘仙游茶廠已獲得有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證證書，烏山高橋茶廠、斌輝蔬菜基地已有6個產(chǎn)品申報了綠色食品認(rèn)證，柯柯土地合作社的5個產(chǎn)品獲得了無公害產(chǎn)品認(rèn)證證書。同時，抓日常檢測和例行監(jiān)測，著力控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)，在完善縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速質(zhì)檢站，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作延伸到基層、到基地、到企業(yè)。今年已在高塘嶺、格塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜基地建立了蔬菜速測機構(gòu)。以生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場為重點領(lǐng)域，以蔬菜為重點品種，建立主要品種全面覆蓋、重點產(chǎn)品必須檢測的例行監(jiān)測制度，力爭超額完成2000批次檢測任務(wù)，截至8月為止已完成蔬菜抽樣檢測1442批次，合格率98%以上，努力將農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留率控制在6%以內(nèi)，確保上市農(nóng)產(chǎn)品放心消費。

五、抓農(nóng)資打假工作。普法是基礎(chǔ)，治理是關(guān)鍵，依法治農(nóng)是一項長期、持久、系統(tǒng)的工程，不是一朝一夕能做好的，因此，望城縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)資打假工作堅持“經(jīng)常抓、抓經(jīng)?！?。從本部門實際出發(fā)，圍繞中心和全局，進(jìn)一步規(guī)范了工作機制、制度和操作程序，做到了常抓不懈。一是堅持市場巡查，積極開展春季、秋季農(nóng)資打假專項整治工作，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序。根據(jù)不同季節(jié)銷售不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特點，農(nóng)業(yè)執(zhí)法也相應(yīng)側(cè)重按照省市農(nóng)資打假活動要求，有計劃、有步驟、有重點的對農(nóng)資市場開展巡查工作，2至3月以清查種子為主，4至6月以農(nóng)資、肥料為主，7、8、9月全面清查種子、農(nóng)資、肥料，市場檢查中對合法經(jīng)營者予以保護(hù)，對非法經(jīng)營者予以打擊，對合法生產(chǎn)、經(jīng)營單位嚴(yán)加控管，對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品做到“一看二查”。“一看”證照是否合法，包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識是否符合規(guī)定；“二查”許可證號，檢疫證明編號，登記證明等手續(xù)是否齊全，經(jīng)營手續(xù)是否合乎規(guī)定，產(chǎn)品是否有假冒、偽劣現(xiàn)象。二是強化市場管理，確保廣大農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法按照上級農(nóng)資打假專項治理行動的總體部署，嚴(yán)把生產(chǎn)、流通和使用三個關(guān)口，切實實現(xiàn)二個轉(zhuǎn)變。由重點抓案件查處向全程監(jiān)管和案件查處并重轉(zhuǎn)變；由重點抓打假治劣向抓促進(jìn)放心農(nóng)資供應(yīng)和打假治劣并重轉(zhuǎn)變。在工作中，不徇私情，不分內(nèi)外單位，一視同仁，只要違法違規(guī)，堅決制止、糾正。真正做到了依法行政，有法必依、違法必究。三是加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)法是依法治農(nóng)的關(guān)鍵，望城縣農(nóng)業(yè)局將普法與治理相結(jié)合，平時檢查和專項整治相結(jié)合，不斷加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。今年以來，對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然村和社區(qū)開展了以種子、肥料、農(nóng)藥為主的農(nóng)資打假保農(nóng)護(hù)農(nóng)專項整治工作及農(nóng)業(yè)環(huán)境巡查工作，取消不合格種子經(jīng)營門店3家，查處包裝、標(biāo)簽不規(guī)范雜交稻種子390公斤，未審先推品種3個，抽取種子樣品4個，全部合格；檢查肥料生產(chǎn)廠家二家，全縣抽取磷肥、復(fù)合肥20個樣次；檢查農(nóng)藥除草劑和殺蟲劑200個品種2萬多件，基本正規(guī)，查獲違規(guī)農(nóng)藥1750件，案值25.8萬元.通過打假護(hù)農(nóng)行動共為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失余45.75萬元。收繳罰沒款4.4 萬元，已全部上繳國庫。積極倡導(dǎo)在行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營和質(zhì)量公開承諾制，嚴(yán)把進(jìn)貨、銷售和使用關(guān)，進(jìn)一步將農(nóng)資市場監(jiān)管向縱深發(fā)展，讓市民買到“放心種、放心肥、放心藥”。

作者單位：湖南省望城縣農(nóng)業(yè)局

第四篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見

關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見

（2011年1月21日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，洪澇、干旱等災(zāi)情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆省委、省政府組織帶領(lǐng)全省人民堅持不懈大干水利，初步建成了防洪、排澇、調(diào)水、擋潮、灌溉等水利工程體系，但防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)等方面還存在不少問題。全面建設(shè)更高水平的小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)提出如下意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，按照水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，更加注重工程措施和非工程措施結(jié)合，加強水利建設(shè)，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力，率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年左右的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系?！笆濉逼陂g，全省基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系?；春印⒁抒疸?、長江、太湖等重點流域防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇以上的規(guī)劃目標(biāo)，區(qū)域骨干河流排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇左右，大中城市達(dá)到國家防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到85%以上，旱澇保收面積達(dá)到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；全省年用水總量控制在560億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率進(jìn)一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120立方米每萬元以下；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）基本原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配置水資源，有效保護(hù)水資源。三要堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。用改革的辦法解決制約水利發(fā)展的深層次矛盾，加強水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。

二、全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）加大流域防洪工程建設(shè)力度。開展新一輪淮河治理，推進(jìn)淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滯洪區(qū)安全工程等重點項目建設(shè)。加快太湖治理，建設(shè)走馬塘、新溝河、新孟河等引排骨干工程。實施長江堤防加固、河勢整治及長江口綜合治理。鞏固海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)成果。加大城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要達(dá)到規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（五）突出以中小河流為重點的區(qū)域治理。更加重視區(qū)域治理，不斷提高區(qū)域防洪排澇能力。完成滁河、水陽江等長江主要支流和列入國家規(guī)劃的區(qū)域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖湖西、陽澄淀泖地區(qū)等重點易澇洼地治理。繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造和病險水庫、水閘除險加固工程建設(shè)。

（六）加強水資源配置工程建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。加快南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)，確保2013年全線通水。加強沿海水資源工程建設(shè)，完成泰州引江河二期、泰東河拓浚等工程，抓緊建設(shè)區(qū)域內(nèi)部供水工程及平原調(diào)蓄水庫，保證沿海開發(fā)水資源供給。

繼續(xù)實施丘陵地區(qū)水源工程建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理。積極推進(jìn)南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太三大跨流域調(diào)水工程的清水通道建設(shè)。強化河湖環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，對重點河湖健康狀況進(jìn)行評估。加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，治理水土流失面積500平方公里。建立建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域補償制度。

三、著力加強農(nóng)村水利工作

（七）大興農(nóng)田水利建設(shè)。按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，整合各類涉及農(nóng)田水利的建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力實施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，全面提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成29個大型灌區(qū)、10個中型灌區(qū)改造任務(wù)，加強農(nóng)村圩區(qū)建設(shè)。擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升灌區(qū)服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。

（八）建立農(nóng)村河道疏浚整治長效機制。按照暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。堅持分級負(fù)責(zé)、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護(hù)機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)常化、制度化。

（九）扎實推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，加強水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（十）加強基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職能明確、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系，全面提升基層水利管理服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)著水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，充分發(fā)揮其在農(nóng)村水利建設(shè)管理中的作用。實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

四、全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十一）實行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局的水資源論證工作，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復(fù)治理。優(yōu)化水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。建立和完善水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（十二）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水減排工作貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程和社會生活各個環(huán)節(jié)，堅決遏制用水浪費。制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施同步建設(shè)制度。深入開展企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標(biāo)體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實施扶持優(yōu)惠政策。

（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強化全省水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，明確工作責(zé)任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

五、加強水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

（十四）提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實防汛防旱行政首長負(fù)責(zé)制，健全完善應(yīng)急管理機制。加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，強化防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機制，推進(jìn)防洪風(fēng)險管理，完善各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加強人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十五）強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴(yán)格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施。嚴(yán)格實行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項目審批制度。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強化飲用水源地應(yīng)急管理，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案。加強長江、沂沭泗等水域采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

（十六）積極推進(jìn)依法治水。堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，完善水利法規(guī)體系，使水利建設(shè)、管理的各個方面有法可依、有章可循。健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃對涉水項目的管理和約束作用。大力推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。維護(hù)社會水事秩序，建立水事糾紛依法調(diào)處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（十七）增強水利科技支撐能力。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，推進(jìn)現(xiàn)代化通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙測遙感技術(shù)等在水資源管理、暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報、防洪抗旱指揮調(diào)度、水利工程運行管理等方面的應(yīng)用，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化。

（十八）推進(jìn)水文氣象現(xiàn)代化建設(shè)。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強防洪重點地區(qū)、重點城市、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水量水質(zhì)自動監(jiān)測、應(yīng)急機動監(jiān)測和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預(yù)報會商體系。加強氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，完善氣象觀測網(wǎng)站，提高氣象公共服務(wù)水平。

六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制

（十九）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全省全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，省、市、縣各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，市、縣財政要確保當(dāng)年可用財力的2%至4%用于水利工程建設(shè)。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，省級集中部分資金支持重點地區(qū)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。有防洪任務(wù)的城市，要從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。逐步提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，專項用于水資源的保護(hù)管理、節(jié)約利用和水源工程建設(shè)。加強各類用于水利建設(shè)的財政性資金征收管理，確保應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

（二十）拓寬水利融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金。有條件的地方可以根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓

勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。按照誰投資、誰受益的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利工程市場融資。

（二十一）廣泛吸引社會資金投資水利。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團(tuán)體投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項目。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十二）積極推進(jìn)水資源管理體制改革。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水的自然規(guī)律，完善水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。健全完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（二十三）全面推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革。健全水利工程分級建設(shè)負(fù)責(zé)制，完善水利建設(shè)項目法人制，逐步推進(jìn)政府重點水利項目代建制。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。全面實行水利建設(shè)項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。改進(jìn)水利投資分配使用辦法，將各地水利建設(shè)資金落實到位情況與省級資金安排補助相掛鉤，對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等以地方投入為主的水利建設(shè)項目，實行“以獎代補”、“先干后補”等補助政策，充分調(diào)動各地的積極性。

（二十四）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運行機制。各級財政要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的要求，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場培育，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，明確管護(hù)主體和管理責(zé)任。加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理的信息化、自動化水平，確保水利工程良性運行。

（二十五）積極推進(jìn)水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策。積極推進(jìn)容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）落實各級黨委、政府責(zé)任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，健全完善水利規(guī)劃體系，研究制定推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施方案，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展的各項政策措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要強化責(zé)任意識，加強水利隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。各有關(guān)部門和單位要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項配套措施和辦法，共同推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（二十七）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，對水利建設(shè)、管理、改革等各項任務(wù)進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。

（二十八）動員全社會力量關(guān)心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，動員社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)營造良好輿論氛圍。對在水利現(xiàn)代化建設(shè)中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。全省各級各部門要切實統(tǒng)一思想認(rèn)識，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實工作，奮力開創(chuàng)全省水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為全面建成更高水平的小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供更加有力的水利支撐和保障。

第五篇：天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的實施意見

索 引 號: AAA000-0202-2014-00027 AAA000-0221-2014-00004 主題分類: 津政發(fā);國防 公安 司法 發(fā)布機構(gòu): 天津市人民政府 文 號: 津政發(fā)〔2014〕25號

附 加 碼: 000125014/2014-00087 發(fā)文日期: 2014-09-30 主 題 詞: 名 稱: 天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的實施意見

內(nèi) 容 概 述

深入貫徹黨的十八屆三中全會和市委十屆四次、五次全會精神，以推進(jìn)美麗天津建設(shè)為目標(biāo)，按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則和縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率的工作思路，在全市各街鎮(zhèn)實施“一支隊伍管全部”的綜合執(zhí)法機制，切實強化街道和基層政府的管理效能，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。

內(nèi) 容 全 文

津政發(fā)?2014?25號

天津市人民政府關(guān)于

推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的實施意見

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》（2014年市人民政府令第11號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就全面推進(jìn)我市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡稱街鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆三中全會和市委十屆四次、五次全會精神，以推進(jìn)美麗天津建設(shè)為目標(biāo)，按照屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則和縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率的工作思路，在全市各街鎮(zhèn)實施“一支隊伍管全部”的綜合執(zhí)法機制，切實強化街道和基層政府的管理效能，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）界定街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法具體事項。各區(qū)縣人民政府要按照《辦法》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，全面梳理有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)，及時提出本區(qū)縣的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法具體執(zhí)法事項目錄，界定街鎮(zhèn)與區(qū)縣部門之間的執(zhí)法邊界，確保無縫對接。同時，規(guī)范街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法程序和文書。各有關(guān)部門要及時制定出臺街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相關(guān)指導(dǎo)意見，積極配合、支持各區(qū)縣人民政府開展相關(guān)工作。

各區(qū)縣人民政府要針對街鎮(zhèn)執(zhí)法半徑短、快捷高效的特點，按照違法行為易于確定、執(zhí)法程序簡便易行的原則確定具體執(zhí)法事項。街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法區(qū)域以居民社區(qū)、道路街面為主；需要進(jìn)入工礦企業(yè)、商務(wù)樓宇內(nèi)部進(jìn)行檢查的事項，原則上不列為街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法具體執(zhí)法事項。

（二）組建街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍。各區(qū)縣人民政府要按照市人民政府確定的街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍組建方案有關(guān)要求，綜合考量各街鎮(zhèn)人口、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)總量、執(zhí)法任務(wù)等因素，抓緊做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍組建工作。要將適應(yīng)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作、責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)的骨干力量充實到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，配齊執(zhí)法人員。要認(rèn)真做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，努力提升執(zhí)法能力和水平。市和區(qū)縣相關(guān)執(zhí)法部門要積極配合區(qū)縣人民政府做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員專業(yè)法律知識的培訓(xùn)。市和區(qū)縣政府法制機構(gòu)要按照《天津市持證執(zhí)法管理辦法》（1997年市人民政府令第73號）的規(guī)定，做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員考試工作，對考試合格的人員及時頒發(fā)天津市行政執(zhí)法證。

市法制辦會同市財政局等有關(guān)部門，規(guī)范街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員的工作服裝和執(zhí)法標(biāo)志。街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時，應(yīng)規(guī)范著裝并佩戴執(zhí)法標(biāo)志。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。市和區(qū)縣編制部門、各區(qū)縣人民政府要高度重視區(qū)縣和街鎮(zhèn)法制機構(gòu)建設(shè)，按照《辦法》的要求，在街鎮(zhèn)明確法制機構(gòu)。為滿足街鎮(zhèn)法制工作需要，各街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)明確2至3名具有法律專業(yè)背景的干部，專職負(fù)責(zé)本街鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、應(yīng)訴以及推進(jìn)依法行政工作。各街鎮(zhèn)要充分發(fā)揮法制機構(gòu)作用，不斷提升街鎮(zhèn)的行政執(zhí)法能力和依法行政水平。各級政府法制機構(gòu)要認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，加強對街鎮(zhèn)以及行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。

（四）做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的銜接工作。各區(qū)縣人民政府要組織本區(qū)縣相關(guān)執(zhí)法部門開展一次集中全面的執(zhí)法檢查，摸清底數(shù)。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠及時查處的，應(yīng)當(dāng)在與街鎮(zhèn)工作交接前集中查處；暫時解決不了的問題，要列清臺賬，在工作交接時做到底數(shù)清晰，并針對每個遺留問題提出具體的工作方案。遺留問題原則上由原執(zhí)法單位繼續(xù)解決，街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)予以配合。街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍組建后，各區(qū)縣人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法力量，采取逐個幫扶的辦法，有計劃、有步驟幫助街鎮(zhèn)開展工作，以彌補街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍組建初期力量與經(jīng)驗的不足。

（五）建立健全執(zhí)法工作機制。

1．執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)機制。各區(qū)縣人民政府要按照《辦法》的規(guī)定，建立健全街鎮(zhèn)之間以及街鎮(zhèn)與相關(guān)執(zhí)法部門之間相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法以及信息共享等工作銜接機制，并建立由區(qū)縣政府法制機構(gòu)牽頭的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，切實加強對街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的組織推動和規(guī)范指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決各類執(zhí)法爭議和問題，確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作高效運行。市級相關(guān)行政執(zhí)法部門要制定工作制度，指導(dǎo)區(qū)縣部門和派出機構(gòu)積極配合所在區(qū)縣做好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。

2．執(zhí)法保障機制。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的開展提供必需的辦公場所和執(zhí)法裝備，將街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，予以足額保障。嚴(yán)格實行收支兩條線管理，不得以任何形式將執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。各區(qū)縣人民政府要加快街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，充分利用科技手段和技術(shù)設(shè)備提高執(zhí)法效率，減輕執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)。各級公安機關(guān)要積極支持街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)履行職責(zé)，對在街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法活動中發(fā)生的妨礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法行為，依法嚴(yán)肅查處。

3．考核評價機制。各區(qū)縣人民政府要將街道綜合執(zhí)法工作納入依法行政考核和績效考評體系，并實行街鎮(zhèn)和區(qū)縣行政執(zhí)法部門互評機制。區(qū)縣行政主管部門在對派駐街道機構(gòu)主要行政負(fù)責(zé)人作出任免、調(diào)動、考核和獎懲的決定時，應(yīng)當(dāng)聽取該派出機構(gòu)所在街鎮(zhèn)的意見和建議。

（六）強化行政執(zhí)法監(jiān)督力量。市法制辦、市監(jiān)察局、市編辦、市審批辦、市工業(yè)和信息化委、市財政局等有關(guān)部門，要研究制定我市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)工作方案，建立市和區(qū)縣兩級監(jiān)督平臺體系。各區(qū)縣人民政府要認(rèn)真做好行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，利用信息化、數(shù)字化手段與各街鎮(zhèn)和各行政執(zhí)法部門互聯(lián)互通，對其執(zhí)法檢查記錄以及行政處罰、行政強制等執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。同時，要通過平臺實現(xiàn)接受公眾投訴舉報、執(zhí)法信息公開、執(zhí)法信息共享以及與企業(yè)誠信系統(tǒng)對接等功能。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，是我市行政執(zhí)法體制的重大改革，也是加強社會管理工作的現(xiàn)實需要。各區(qū)縣人民政府、各部門要充分認(rèn)識街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的重要意義，從改革大局出發(fā)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各項要求。各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志是本區(qū)縣實施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，并要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。各區(qū)縣人民政府要建立工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。

（二）周密部署，抓好推動落實。各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格按照《辦法》和本意見要求，組織各街鎮(zhèn)和相關(guān)部門抓緊研究，于2014年10月底前提出本區(qū)縣推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作實施方案，明確街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法具體執(zhí)法事項目錄，界定街鎮(zhèn)與區(qū)縣部門之間的執(zhí)法邊界，同時確定落實各項工作任務(wù)的方法、步驟、時間節(jié)點和責(zé)任分工，并按照《辦法》規(guī)定程序，報市人民政府批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實施。

（三）廣泛宣傳，營造輿論氛圍。各級人民政府要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、電子屏、宣傳欄及社區(qū)公開欄，廣泛宣傳街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法信息，使街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作得到群眾的普遍理解和支持，增強群眾的參與意識和自律意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造和諧共建、遵規(guī)守約、文明誠信的社會管理氛圍。

2014年9月29日