第一篇：運(yùn)政執(zhí)法中存在的問題和解決辦法1

運(yùn)政執(zhí)法中存在的問題解析

隨著我國(guó)依法治國(guó)、民主建設(shè)步伐的加快，對(duì)道路運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法工作提出了更高要求。運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距?，F(xiàn)就我們?cè)趫?zhí)法工作中遇到的難點(diǎn)，存在的問題以及改進(jìn)改善對(duì)策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個(gè)難點(diǎn)

（一）、稽查活動(dòng)中調(diào)查取證難

運(yùn)政稽查是運(yùn)輸市場(chǎng)管理的重要手段之一，運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃避、闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象,使我們?cè)趯?duì)違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對(duì)其實(shí)施行政處罰。

（二）、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難

實(shí)施行政處罰是行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟(jì)承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。四是說情不成耍無賴，找來社會(huì)上的無業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。

（三）、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難

客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場(chǎng)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運(yùn)管機(jī)構(gòu)無法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，特別是客運(yùn)市場(chǎng)的“黑面包”沖擊運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是農(nóng)民或企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實(shí)施，單憑幾個(gè)執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。

（四）、執(zhí)法目的實(shí)現(xiàn)難

運(yùn)政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實(shí)際操作過程中，一方面由于運(yùn)管機(jī)構(gòu)是條塊共管單位，易受地方保護(hù)主義影響，加之經(jīng)費(fèi)來源與費(fèi)收掛鉤，難免有時(shí)會(huì)為經(jīng)費(fèi)而執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法目的不純、執(zhí)法不公現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，部分執(zhí)法人員對(duì)自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實(shí)、品德不端、貪贓枉法。

二、執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問題

（一）、執(zhí)法定性不準(zhǔn)確

一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購(gòu)置

使用的小型貨車，是否應(yīng)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、辦理營(yíng)運(yùn)證；執(zhí)法檢查中，對(duì)于個(gè)體工商戶自購(gòu)車輛空駛情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類似這樣的問題使運(yùn)政人員很難把握。二是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。自《道條》實(shí)施至今，非法營(yíng)運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現(xiàn)。

（二）、執(zhí)法行為欠規(guī)范

執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動(dòng)出示身份證件；言辭不規(guī)范，造成管理對(duì)象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點(diǎn)，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭(zhēng)吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌槨⒆舟E了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴(yán)格，程序倒置現(xiàn)象突出、簡(jiǎn)單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制；越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。

三、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

《道條》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺(tái)，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運(yùn)、依法行政時(shí)機(jī)和條件已完全成熟。運(yùn)政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的24字依法行政要求，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)道路運(yùn)輸秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是擺在道路運(yùn)政管理部門面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（一）、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力

借學(xué)習(xí)和宣傳《道條》、部令的機(jī)遇，以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)新法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的培訓(xùn)力度，通過相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、規(guī)范調(diào)查取證行為，保證執(zhí)法活動(dòng)合法性

制作筆錄要完整。重點(diǎn)要把握好七個(gè)細(xì)節(jié)：

1、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄要有兩名以上具有執(zhí)法資格的現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵；

2、執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會(huì)影響證據(jù)的合法性；

3、筆錄的制作時(shí)間要詳細(xì)，地點(diǎn)不能籠統(tǒng)含混；

4、違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時(shí)間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢、從事營(yíng)運(yùn)有多長(zhǎng)時(shí)間，有什么相關(guān)證件；

5、為了有效防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”問題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問意圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語(yǔ)句，只調(diào)查、不結(jié)論；

7、經(jīng)被詢問人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無誤并簽字。

收集物證要有針對(duì)性。證據(jù)的收集過程中一是要注意證據(jù)的三個(gè)條件，即：

1、收集直接證據(jù)，如非法營(yíng)運(yùn)客車自制的線路牌，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)證上界定的車輛營(yíng)運(yùn)性質(zhì)；

2、收集相關(guān)證據(jù)，如車輛修理的發(fā)票、合同，售出的客票；

3、注意證據(jù)的取得方式、方法必須是正當(dāng)、合法的，這是證據(jù)能否有效證明違法行為的關(guān)鍵。二是要注意證據(jù)文書制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點(diǎn)；要搞清被取證人員和當(dāng)事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請(qǐng)相關(guān)組織、人員到場(chǎng)簽字佐證，同時(shí)要將證據(jù)憑證及時(shí)地交到當(dāng)事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。

要注重證據(jù)的邏輯鏈條，在日常檢查中，往往會(huì)遇到這樣一種情況，路查中發(fā)現(xiàn)該車載

有貨物，我們執(zhí)法人員認(rèn)為該車是在營(yíng)運(yùn)，但是當(dāng)事人用一些理由就不承認(rèn)是營(yíng)運(yùn)，如果我們?cè)跊]有其他證據(jù)的情況下就定性進(jìn)行扣車、處罰，顯然證據(jù)不夠充分。我們要進(jìn)一步調(diào)查該車的發(fā)貨地、收貨地、有沒有運(yùn)費(fèi)結(jié)算的情況等，如果以上情況弄不清楚，我們就不能盲目定性，我們只有盡力完善該條證據(jù)，當(dāng)做其中的一條證據(jù)存檔，在以后的路查中在繼續(xù)進(jìn)行證據(jù)收集，形成證據(jù)鏈后再進(jìn)行定性處罰。

（三）、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《河南省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違法經(jīng)營(yíng)人員對(duì)罰款額度進(jìn)行討價(jià)不價(jià)，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對(duì)違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。

（四）、嚴(yán)格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦?，?yán)格程序流程。首先嚴(yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；再者是推行重大事項(xiàng)合議制，對(duì)較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動(dòng)的局面。

（五）、綜合治理，促進(jìn)和提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量

改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過部門聯(lián)動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對(duì)抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。

健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“責(zé)任過錯(cuò)”追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個(gè)執(zhí)法崗位、落實(shí)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使每一個(gè)參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過內(nèi)外監(jiān)督、評(píng)價(jià)結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺性、主動(dòng)性，促使運(yùn)管部門及其執(zhí)法人員及時(shí)糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象。

第二篇：淺析運(yùn)政執(zhí)法工作中存在的問題

淺析運(yùn)政執(zhí)法工作中存在的問題

一、運(yùn)政執(zhí)法工作涉及面寬量大，工作任務(wù)繁雜 基層運(yùn)政部門工作職責(zé)主要是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)姆结槨⒄吆头ㄒ?guī)，并具體實(shí)施；按照管理權(quán)限，對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行行政許可，并對(duì)道路運(yùn)輸管理行業(yè)實(shí)施行業(yè)管理，維護(hù)運(yùn)輸行業(yè)安全和市場(chǎng)秩序；監(jiān)管道路客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸站場(chǎng)、汽車維修、駕駛員培訓(xùn)以及運(yùn)輸服務(wù)；負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作。工作涉及面寬量大，工作任務(wù)繁雜，運(yùn)政隊(duì)伍人員編制有限，力量較為薄弱。

二、運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍人員綜合素質(zhì)不高

運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高，文化水平參差不齊，主動(dòng)鉆研學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的風(fēng)氣還沒有形成。工作主動(dòng)性較差，創(chuàng)新工作能力不足，業(yè)務(wù)開展和管理能力也相對(duì)較低。隊(duì)伍老齡化情況有所顯現(xiàn)，人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制仍然存在空白。近年來我所自行聘請(qǐng)法制專家對(duì)全所運(yùn)政人員進(jìn)行培訓(xùn)、再教育，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯的改進(jìn)和提高。但是，還存在許多問題和不足，運(yùn)政人員存在思想觀念不適應(yīng)、工作能力不適應(yīng)、工作作風(fēng)和工作方法不適應(yīng)等問題，運(yùn)政部門的“三底一高一不”現(xiàn)象還嚴(yán)重存在，即理論素養(yǎng)低、文化水平低、業(yè)務(wù)能力低、年齡偏高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。

三、相關(guān)配套法規(guī)和制度不配套、不完善 目前運(yùn)政部門法規(guī)體系不完善，相關(guān)制度不健全或嚴(yán)重滯后，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)宣傳不足。現(xiàn)有道路運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)有待加強(qiáng)，法律、法規(guī)賦予的監(jiān)管手段仍不完善，容易導(dǎo)致執(zhí)法理念不清和執(zhí)法不力。立法機(jī)構(gòu)在社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督下被動(dòng)推動(dòng)道路運(yùn)輸法制建設(shè)，“依法治運(yùn)”理念難以落實(shí)。社會(huì)公眾和管理對(duì)象對(duì)道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，致使運(yùn)政執(zhí)法工作被動(dòng)開展，凸顯出道路運(yùn)輸行業(yè)法制宣傳工作的空白。

四、運(yùn)政執(zhí)法綜合環(huán)境差，取證、處罰難

群眾維權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)“黑車”等道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，不理解、不配合執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。

五、運(yùn)政執(zhí)法硬件基礎(chǔ)差、軟件系統(tǒng)落后。

各級(jí)政府對(duì)運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)重視和投入不足，實(shí)施粗放型管理，運(yùn)政執(zhí)法硬件基礎(chǔ)及運(yùn)政管理軟件系統(tǒng)建設(shè)總體相對(duì)滯后。突出表現(xiàn)在運(yùn)政部門的辦公設(shè)施形象標(biāo)示尚未統(tǒng)一實(shí)施改造；執(zhí)法車輛配發(fā)后控辦手續(xù)辦理滯后；執(zhí)法隊(duì)伍的勤務(wù)服裝配發(fā)不足；執(zhí)法取證設(shè)備配備數(shù)量偏少；運(yùn)政管理網(wǎng)上系統(tǒng)軟件更新?lián)Q代較慢，操作不便。

六、頂層設(shè)計(jì)管理不完善

運(yùn)政部門執(zhí)法體制不順、執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督不到位。運(yùn)輸管理體制還沒有理順，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)遲遲沒有納入公務(wù)員序列或者參照公務(wù)員管理，人事管理與經(jīng)費(fèi)管理相互分離，造成省、市、縣（區(qū)）運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間政令不暢，各自為陣，整體執(zhí)法效果極差。突出表現(xiàn)在上下業(yè)務(wù)脫節(jié)，工作交流少，人員來往少，層級(jí)間的執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督工作遲遲沒有開展，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的協(xié)查處理經(jīng)常處于盲目和被動(dòng)，嚴(yán)重制約了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)管理職能的發(fā)揮。

第三篇：淺析道路運(yùn)政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題策略

隨著我國(guó)依法治國(guó)、民主政治建設(shè)步伐的加快，對(duì)道路運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法工作提出了更高要求。運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保障良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面起到了重要作用。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距。現(xiàn)就我們?cè)趫?zhí)法工作中遇到的難點(diǎn)，存在的問題以及改進(jìn)改善對(duì)策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個(gè)難點(diǎn)

（一）、稽查活動(dòng)中調(diào)查取證難

運(yùn)政稽查是運(yùn)輸市場(chǎng)管理的重要手段之一，運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃費(fèi)、闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象,使我們?cè)趯?duì)違法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對(duì)其實(shí)施行政處罰。

（二）、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難

實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟(jì)承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。四是說情不成耍無賴，找來社會(huì)上的無業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。

（三）、源頭監(jiān)管秩序維護(hù)難

客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，存在著市場(chǎng)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運(yùn)管機(jī)構(gòu)無法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，特別是客運(yùn)市場(chǎng)的“黑車”“黑麻”沖擊運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是企業(yè)下崗職工，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實(shí)施，單憑幾個(gè)執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。

（四）、執(zhí)法目的實(shí)現(xiàn)難

運(yùn)政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實(shí)際操作過程中，一方面由于運(yùn)管機(jī)構(gòu)是條塊共管單位，易受地方保護(hù)主義影響，加之經(jīng)費(fèi)來源與費(fèi)收掛鉤，難免有時(shí)會(huì)為經(jīng)費(fèi)而執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法目的不純、執(zhí)法不公現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，部分執(zhí)法人員對(duì)自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實(shí)、品德不端、貪贓枉法。

二、執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問題

（一）、執(zhí)法定性不準(zhǔn)確

一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購(gòu)置使用的小型貨車，是否應(yīng)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、辦理營(yíng)運(yùn)證；執(zhí)法檢查中，對(duì)于個(gè)體工商戶自購(gòu)車輛空駛情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類似這樣的問題使運(yùn)政人員很難把握。二是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。自《道條》實(shí)施至今，非法營(yíng)運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現(xiàn)。

（二）、執(zhí)法行為欠規(guī)范

執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一，在一定程度上削弱了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；監(jiān)管與費(fèi)收相抵觸，重費(fèi)收輕監(jiān)管直接影響到監(jiān)管職責(zé)的履行；執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動(dòng)出示身份證件；言辭不規(guī)范，造成管理對(duì)象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點(diǎn)，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭(zhēng)吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌?、字跡了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；程序操作不嚴(yán)格，程序倒置現(xiàn)象突出、簡(jiǎn)單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制；越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質(zhì)欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文、執(zhí)法力不從心等等。

三、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路

《道條》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺(tái)，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運(yùn)、依法行政時(shí)機(jī)和條件已完全成熟。運(yùn)政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的

第四篇：當(dāng)前運(yùn)政執(zhí)法過程中存在的問題專題

當(dāng)前運(yùn)政執(zhí)法工作中存在的問題

隨著我國(guó)法制建設(shè)和道路運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法工作提出了更高要求。當(dāng)前，作為運(yùn)政執(zhí)法工作的主體，各級(jí)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法工作中獲得了大量的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題。主要有以下幾個(gè)方面：

1、行政管理力度不夠

經(jīng)過近些年的發(fā)展，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是由于道路運(yùn)輸行業(yè)起步較晚，運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍處于調(diào)整階段，與此對(duì)應(yīng)，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門管理理念陳舊，管理手段落后，導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范，市場(chǎng)秩序比較混亂，存在著大量違法運(yùn)營(yíng)的車輛和行為，嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，不能適應(yīng)新形勢(shì)下運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的客觀要求。

2、運(yùn)政執(zhí)法取證難度大

雖然國(guó)家早已經(jīng)出臺(tái)了《行政處罰法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)，各級(jí)交通部門相繼制定了《交通行政執(zhí)法規(guī)范》。但是作為全國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)唯一一部行政法規(guī)的《中華人民共和道路運(yùn)輸條例》在處罰違法行為時(shí)，規(guī)定的法律責(zé)任比較重，特別是對(duì)一些行為罰款數(shù)額巨大，加上運(yùn)政執(zhí)法手段有限，缺少?gòu)?qiáng)制措施，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和證人不配合調(diào)查取證工作。部分違法經(jīng)營(yíng)者想方設(shè)法干擾阻礙運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)調(diào)查取證，影響了運(yùn)政執(zhí)法工作的效率。

4、處罰工作開展難度大 實(shí)施行政處罰是行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在執(zhí)法人員進(jìn)行處罰工作中，經(jīng)常出現(xiàn)違法人員尋釁滋事、暴力抗法等事件，嚴(yán)重干擾執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的正常辦公和生活。運(yùn)政違法案件執(zhí)行難、處罰文書送達(dá)難等現(xiàn)象成為運(yùn)政執(zhí)法工作中的重要問題。此外，部分當(dāng)事人承受力差，無錢交罰款，或者托人情、找關(guān)系，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公平性和公正性。

5、違法行為具有極大的反彈性

雖然在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的大力整頓下，違法行為有所減少，運(yùn)輸市場(chǎng)目前相對(duì)穩(wěn)定。但是受利益的驅(qū)動(dòng)，違法行為仍具有極大的反彈性。給運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)期管理帶來極大的隱患。

6、執(zhí)法裝備落后

目前，現(xiàn)有執(zhí)法裝備已不適應(yīng)行業(yè)需求，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，缺少高新技術(shù)和電子信息等新技術(shù)在運(yùn)政執(zhí)法取證工作中的應(yīng)用比例。亟需配備先進(jìn)的物質(zhì)設(shè)施和技術(shù)手段。

7、執(zhí)法隊(duì)伍水平不高

目前，道路運(yùn)政法制建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱，運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍總體素質(zhì)參差不齊，特別是一些基層運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員文化水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、職業(yè)道德不高等問題十分嚴(yán)重。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的行政管理工作效率和水平。

第五篇：城管執(zhí)法中存在問題及解決辦法的思考

城管執(zhí)法中存在問題及解決辦法的思考

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摘要： 城管執(zhí)法一直以來都是政府公共職能的熱門話題之一，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市管理執(zhí)法在一定程度上體現(xiàn)了一座城市的文明程度，更體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)于城 市管理和城市建設(shè)的理念和態(tài)度，城管執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)規(guī)范城市秩序的有效措施，卻也是城市管理中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 城管 執(zhí)法 政府職能 缺陷 改進(jìn)

一、城管的發(fā)展歷史及作用

追根溯源，城管的前身其實(shí)屬于環(huán)衛(wèi)部門。中國(guó)的城市發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。元初，意大利人馬可?波羅在《馬可?波羅行記》中，曾經(jīng)將臨安(今杭州)稱譽(yù)為“世界最富麗華貴的城市”。而那個(gè)時(shí)候，古臨安因?yàn)槌鞘腥丝诰劬佣a(chǎn)生大量的垃圾。為了解決這個(gè)問題，官府就開始招募專人進(jìn)行清除；清末，警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)城市清潔管理工作，具體包括清理街道、收運(yùn)垃圾、整頓廁所等。近代(1929年前后)，當(dāng)時(shí)的各地政府還頒布了有關(guān)清潔衛(wèi)生的管理?xiàng)l例，并開始設(shè)立專門的城市環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立后，各城市即建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)。此后，環(huán)衛(wèi)部門的隸屬發(fā)生頻繁變動(dòng)，分別歸屬過公安、衛(wèi)生、供銷等部門。1980年起，城市的環(huán)境工作改由城市建設(shè)系統(tǒng)管理。改革開放之后，城市人口激增，城市環(huán)境破壞嚴(yán)重。這些問題如果不及時(shí)解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響城市公用設(shè)施功能的正常發(fā)揮。但當(dāng)時(shí)的政府相關(guān)部門執(zhí)法權(quán)力重疊，職責(zé)邊界不清，執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)處罰與執(zhí)法疲軟的弊病。要盡快扭轉(zhuǎn)“一群大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”的局面，還市民一個(gè)清潔優(yōu)美的城市環(huán)境，就必須設(shè)置一個(gè)及時(shí)高效的新職能機(jī)關(guān)。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于集中行使行政處罰權(quán)的規(guī)定消除了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的法律障礙。1997年5月北京市宣武區(qū)最早啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)。之后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)相繼成立城管部門。

我們必須客觀的承認(rèn)，由于執(zhí)法力量的集中，增強(qiáng)了執(zhí)法威力，市民投訴和媒體 1

關(guān)注的很多老大難問題得到了及時(shí)解決，市容市貌日新月異?？梢姡瑥陌l(fā)展歷史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是為什么善花有時(shí)會(huì)結(jié)出惡果？?jī)蓚€(gè)必要的城市發(fā)展主體為什么會(huì)產(chǎn)生如此大的沖突？要解開這個(gè)迷，必須從矛盾關(guān)系上進(jìn)行分析。

二、當(dāng)前城管工作中存在的問題

（一）亂擺亂賣根難治：流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止。不談小區(qū)街巷，僅在主要街道、休閑廣場(chǎng)等城市中心繁華地段，眾多無證流動(dòng)攤販利用早、晚期間管理力量薄弱、人流集中的有利時(shí)機(jī)，利用部分市民貪圖便宜、方便的心理，流動(dòng)設(shè)攤，造成交通堵塞、行人通行不便。另外，流動(dòng)攤販?zhǔn)褂萌嗆嚒遘嚈C(jī)動(dòng)性強(qiáng)，逃逸方便，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)員趕到時(shí)，他們已經(jīng)更換了場(chǎng)所。

（二）五小行業(yè)難治理：諸如餐飲、加工、洗車、修理、娛樂之類的五小行業(yè)，存在規(guī)劃滯后，環(huán)境衛(wèi)生差，污染嚴(yán)重，居民投訴多，經(jīng)營(yíng)面積小等問題，這些行業(yè)沿街?jǐn)[設(shè)，超門店經(jīng)營(yíng)，衛(wèi)生設(shè)施不全，油煙排放差，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)還存在不同的食品安全隱患。從業(yè)者大多數(shù)是下崗職工、外來人員，流動(dòng)性大，法律意識(shí)淡薄，對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)效管理難度大

（三）違章建筑難拆除：違章搭建是影響城市面貌和環(huán)境的主要原因之一，也是城管執(zhí)法的突出問題。從違法建筑的動(dòng)因來看，經(jīng)營(yíng)戶為增加收入亂搭建、居民住戶為增加居住空間而亂搭建。基本上兩種規(guī)律，一是效仿，認(rèn)為人家能搭我為什么不能，二是違法搭建投入與拆除難度成正比，越是投入資金人力多的違法建筑越是難拆除。

（四）部門之間難協(xié)調(diào)：城市管理工作面大量廣、情況復(fù)雜，需要各相關(guān)部門密切配合，工商、城管、衛(wèi)生、公安等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但面對(duì)種種吃力不討好的事，其他部門總能找出推脫的理由。在執(zhí)法中往往存在“有利互相爭(zhēng)，無利相互推”的現(xiàn)象，使城市管理的相關(guān)問題不能從根本上得到解決。

三、存在問題的主要原因分析

（一）齊抓共管機(jī)制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門齊 2

抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標(biāo)下，遇有重大活動(dòng)時(shí),往往習(xí)慣用“運(yùn)動(dòng)式”的方法搞城市管理，在一定時(shí)間內(nèi)集中力量進(jìn)行突擊整治，短期內(nèi)能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協(xié)調(diào)配合、推諉扯皮少，政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位也大力支持，一旦階段性創(chuàng)建任務(wù)完成，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)來組織落實(shí)長(zhǎng)效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。

2、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點(diǎn)多面廣，尤其在現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責(zé)任人之一的區(qū)（街辦）、社區(qū)、城中村（組），沒有管理城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡(luò)不健全。從我調(diào)查的情況看，很多違章占道現(xiàn)象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。某些單位為了個(gè)人或小團(tuán)體利益，帶頭違規(guī)“種房”、違章占道經(jīng)營(yíng)，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關(guān)部門查處時(shí)，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對(duì)抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。

（二）執(zhí)法難度大。

1、執(zhí)法手段單一。根據(jù)《行政處罰法》和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。從我國(guó)目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強(qiáng)制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對(duì)違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。

現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法情況是，違章者對(duì)執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時(shí)限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

2、執(zhí)法效果不佳。目前，違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特征。第二，動(dòng)態(tài)性。表現(xiàn)在時(shí)間上、空間上和性質(zhì)上的不確定，沒有規(guī)律可以掌握，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。第 3

三，反復(fù)性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。

3、執(zhí)法人員安全無保障。近年來，各地加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。

4、執(zhí)法力量薄弱。城管執(zhí)法隊(duì)伍既有公務(wù)員，又有事業(yè)人員，更多的是協(xié)管員。各地城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大，但執(zhí)法力量并未有明顯增加，正式職工與協(xié)管員比例一般都在1:3-6，因此在做到長(zhǎng)效管理方面，增加了不小的難度。

（三）執(zhí)法環(huán)境差。

1、違章行為當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。他們沒有意識(shí)到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們?cè)趦?nèi)心深處沒有認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和社會(huì)危害性，導(dǎo)致不主動(dòng)配合執(zhí)法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。

2、市民對(duì)城市管理工作不理解。部分市民對(duì)城市管理

執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡(jiǎn)單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動(dòng)，助長(zhǎng)了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會(huì)影響。

3、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識(shí)薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。

（四）、執(zhí)法保障不足

1、法律保障不足。所謂相對(duì)集中行政處罰權(quán)顧名思義是把某些部門的行政處罰權(quán)全部或部分集中起來行使。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]17號(hào)文件要求，目前在城管范圍比較規(guī)范又集中行使的行政處罰權(quán)主要涉及4個(gè)部門（系統(tǒng)）：建設(shè)行政主管部門 4

（包括市政、園林、公用、規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生等）的全部行政處罰權(quán)；工商行政管理部門的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工污染的行政處罰權(quán)；公安部門對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)。涉及幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章，幾百款罰則，這中間，既有全國(guó)人大通過的法律，國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)及國(guó)務(wù)院部門制定的規(guī)章，也有省級(jí)人大、政府發(fā)布的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策性文件，在具體執(zhí)法工作中，還要顧及地方上人大、政府、部門的一些規(guī)定。且有些法律、法規(guī)、規(guī)章不盡完善，操作性差或相互打架，罰則不盡一致，或者只有禁止條款，沒有處罰條款，給執(zhí)法工作帶來難度，如大型戶外廣告的認(rèn)定就沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)占道廣告的處罰按市容環(huán)境管理方面的法規(guī)與城市道路管理方面法規(guī)罰幅就不一致，《行政許可法》實(shí)施以后，行政許可與行政處罰之間的矛盾與沖突使行政執(zhí)法無可適從。

2、人員保障不足。要管理，就必須有人，人員保障也是城管執(zhí)法最基本的保障。城市規(guī)模有大小，層級(jí)有區(qū)別，區(qū)域有差異，經(jīng)濟(jì)水平有落差，管理任務(wù)有輕重，一個(gè)城市到底有多少城管執(zhí)法人員才算科學(xué)合理，至今沒有一個(gè)定論。目前一些部門凡有核定編制的，一般都按照人口多少，地域范圍大小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低來確定。如公安干警的配置一般按照轄區(qū)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之十一確定，消防人員則為城市人口的萬(wàn)分之四，學(xué)校教職員工配置根據(jù)高中、初中、小學(xué)學(xué)生數(shù)確定一個(gè)基數(shù)后，再按照城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村加減不同的系數(shù)。城市管理執(zhí)法人員編制如何確定，現(xiàn)在有一種約定俗成的說法是以城市人口的萬(wàn)分之六——八較為適宜，筆者也同意這個(gè)觀點(diǎn)，但在具體確定人員編制時(shí)，還應(yīng)考慮諸多因素，如城市規(guī)模大小、人口集聚程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外來人口數(shù)量等。一般說，大中城市人口集聚度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的則可取低限，小城市，人口集聚度低的則應(yīng)取高限?？傊侠泶_定城管執(zhí)法人員編制，是保證管理工作正常運(yùn)作的基礎(chǔ)條件。在人員保障問題尚有一個(gè)問題亟待引起注意，就是人員性質(zhì)問題，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，但在各地實(shí)施中，幾乎都沒有做到這一點(diǎn)，而是行政與事業(yè)混編、混崗，這既影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又給隊(duì)伍建設(shè)、人員管理、工資福利待遇等方面帶來許多難 5

題。

3、經(jīng)費(fèi)保障不足。經(jīng)費(fèi)保障涉及機(jī)構(gòu)運(yùn)作的三要素“人、財(cái)、物”中的二項(xiàng)，可見其重要性，財(cái)、物的保障主要是經(jīng)費(fèi)的保障。從城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來看，主要有這么幾大塊，一是人員經(jīng)費(fèi)，包括工資、獎(jiǎng)金、福利等；二是日常公用支出，包括日常辦公費(fèi)用、辦案經(jīng)費(fèi)、交通差旅、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等；三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括設(shè)施更新、設(shè)備添置、專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)等。

由于城管行政執(zhí)法明確規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”，因此其行政支出必須由財(cái)政全額撥付，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及領(lǐng)導(dǎo)重視程度的差別，一些地方城管行政執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)往往得不到保障，影響了日常工作的開展，有些城管執(zhí)法部門為了生存，為了維持正常運(yùn)作，不惜以費(fèi)代罰、創(chuàng)收補(bǔ)費(fèi)、罰沒分成等“亂收費(fèi)、亂罰款”來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，既影響了城管隊(duì)伍的形象，拉大了城管執(zhí)法隊(duì)伍與群眾的距離，使日常執(zhí)法難以得到群眾的支持，更嚴(yán)重的是損害了黨和政府在群眾中的形象。當(dāng)前城管執(zhí)法隊(duì)伍在一些群眾中認(rèn)同度較低的一個(gè)重要原因也在于此。那么經(jīng)費(fèi)保障這塊如何能在最低限度上支撐正常運(yùn)作？從各地的實(shí)踐看，以人員經(jīng)費(fèi)的2倍較為適宜，也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盡管有高低，但以人員經(jīng)費(fèi)為基數(shù)確定日常辦公費(fèi)用相對(duì)較為合理（當(dāng)然大的專項(xiàng)支出不包括在內(nèi)）。

4、人身保障不足。城管執(zhí)法的場(chǎng)合是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法，面對(duì)的管理對(duì)象主要是困難群體和弱勢(shì)群體，在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這類執(zhí)法的難度可想而知，執(zhí)法中碰到“要錢沒有，要命有一條”情況往往使執(zhí)法人員陷入尷尬的境地。社會(huì)矛盾的突出，謀生的需要，往往使一些人根本不顧法律、法規(guī)的尊嚴(yán)，違法違章現(xiàn)象大量存在，管理與被管理者經(jīng)常達(dá)到你不給我設(shè)攤，我無法生存，只有跟你拼命的激烈程度，暴力抗法事件屢有發(fā)生，執(zhí)法人員的人身安全保障受到極大的威脅。據(jù)報(bào)載，廣州城管幾乎“天天被打”，各城市都存在這方面情況，只是程度不同罷了。

5、環(huán)境保障不足。這里說的環(huán)境保障，主要是執(zhí)法環(huán)境、輿論氛圍、群眾的城管意識(shí)等。城管執(zhí)法是一個(gè)敏感的話題，城管執(zhí)法又是個(gè)出新聞的題材，城管執(zhí)法又是個(gè)不討好的差使。新舊體制轉(zhuǎn)軌期間引發(fā)的社會(huì)矛盾也最容易體現(xiàn)在城管執(zhí)法過程 6

中，市容環(huán)境差，批評(píng)城管執(zhí)法不到位，而一旦加強(qiáng)了管理，導(dǎo)致矛盾沖突，又責(zé)怪城管野蠻執(zhí)法。從心理學(xué)的角度看，從眾心理、同情弱者的心理使大部分群眾不站在管理者的立場(chǎng)上。筆者碰到這樣一個(gè)例子，一位長(zhǎng)者對(duì)其住宅周圍亂設(shè)攤非常有意見，多次投訴反映，但當(dāng)我們組織執(zhí)法人員進(jìn)行整治時(shí)，在經(jīng)多次教育勸導(dǎo)無效情況下采取強(qiáng)制措施時(shí)，這位長(zhǎng)者卻站出來替他們說話，要我們給他們生活出路。無論是市民評(píng)城管，還是年終考核，城管執(zhí)法不倒數(shù)幾位已是不易。暴力抗法的不斷發(fā)生也可窺見城管執(zhí)法環(huán)境的惡劣。這里面當(dāng)然有執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)存在的一些問題，更有整個(gè)社會(huì)大環(huán)境影響執(zhí)法的公正性和形象。城管執(zhí)法特定的管理對(duì)象注定了城管執(zhí)法的矛盾性、沖突性和逆反性，因此營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境也是執(zhí)法保障的基本面。

6、層級(jí)保障不足。體制既已確定，管理模式問題就是一個(gè)大問題，層級(jí)管理即層級(jí)保障涉及到如何從組織上來保障高效的行動(dòng)體系、指揮體系、運(yùn)作體系。綜觀全國(guó)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地方，在層級(jí)設(shè)置上不外乎兩種模式，一級(jí)執(zhí)法、二級(jí)執(zhí)法。一級(jí)執(zhí)法就是市建立局，區(qū)建立分局，人、財(cái)、物由市里統(tǒng)一掌控，分局不具有獨(dú)立執(zhí)法主體，向區(qū)、街派出執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；二級(jí)執(zhí)法即市建立局，區(qū)也建立局，人、財(cái)、物由市、區(qū)分別管理。兩種運(yùn)作機(jī)制利弊各顯。

實(shí)行一級(jí)執(zhí)法、垂直管理，好處是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、一線人員充實(shí)、職責(zé)明確、扯皮減少、力量集中、指揮順暢、效能提高；有利于加強(qiáng)隊(duì)伍集中，調(diào)控能力強(qiáng)，人員進(jìn)出口子暢，交流、調(diào)整、培訓(xùn)均能做到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有利提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；同時(shí)考核、評(píng)比、監(jiān)督、管理一個(gè)尺度，防止相互攀比，消除負(fù)面影響。缺點(diǎn)是權(quán)力過分集中，可能影響區(qū)、街積極性，對(duì)做好基層基礎(chǔ)工作容易帶來負(fù)面影響。

實(shí)行二級(jí)執(zhí)法，優(yōu)點(diǎn)是做到重心下移，發(fā)揮區(qū)、街的城管積極性，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，減少市財(cái)政的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)使區(qū)一級(jí)政府能切實(shí)承擔(dān)起管理城市的職能。存在的問題是機(jī)構(gòu)增加，一線人員減少，人、財(cái)、物分散、浪費(fèi)，市局調(diào)控能力減弱，造成政令不暢、指揮不順；由于利益驅(qū)動(dòng)，容易產(chǎn)生亂收亂罰現(xiàn)象；市局無法對(duì)整個(gè)隊(duì)伍統(tǒng)一進(jìn)行交流、調(diào)整，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為無法查處，影響隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高等。

四、針對(duì)這些問題可以采取的解決措施

解決這些問題必須要有對(duì)城市管理職責(zé)清醒的認(rèn)識(shí)，城管隊(duì)伍要有“以民為本，服務(wù)社會(huì)”的本質(zhì)執(zhí)法理念，在完善城管體系的進(jìn)程中，必須解放思想，改革創(chuàng)新，理性分析，大膽嘗試，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)型城市建設(shè)，保障落實(shí)城市管理的責(zé)任，特別是在當(dāng)前城管執(zhí)法體制不夠完善的情況下，應(yīng)把“依法行政，執(zhí)法為民”的主題思想落實(shí)到每一個(gè)政府城市管理執(zhí)行者的思想中，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)城管執(zhí)法工作的科學(xué)發(fā)展，為社會(huì)的和諧進(jìn)步奠定良好的基礎(chǔ)。就原因分析，我們可以得到以下幾條解決思路：

(一）制度上：建立和完善城管執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)

城管執(zhí)法部門法律地位不明確，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，因此當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，緩解執(zhí)法者和執(zhí)法相對(duì)人之間合理性與合法性的矛盾，在在執(zhí)法過程中足夠的權(quán)威和獨(dú)立性，解決其合法性不足的問題。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，損害執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)利，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的“城管弊病”，不斷提高城管隊(duì)伍依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

（二）思想上：城管執(zhí)法必須樹立“以人為本”的理念

在接受受理城管相關(guān)投訴中，最常見的要數(shù)亂設(shè)攤和占道經(jīng)營(yíng)，究其原因，是由于執(zhí)法相對(duì)人在城市生存的需要。但是，強(qiáng)制執(zhí)法是否真的能夠杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生呢？在城管執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)灌輸“以人為本”的城管執(zhí)法理念，從而使得人得基本生存需求等到滿足。以在各城市普遍出現(xiàn)的“夜排檔”為例，一些中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，為流動(dòng)商販向固定攤位轉(zhuǎn)化提供條件。當(dāng)然，設(shè)攤和占道經(jīng)營(yíng)的另一個(gè)方面是由于存在社會(huì)需求，正規(guī)菜場(chǎng)的過高成本也促使馬路設(shè)攤現(xiàn)象屢禁不止，因此，能否換一個(gè)思路來處理問題，比如解決流動(dòng)攤販的設(shè)攤場(chǎng)所，降低其設(shè)攤收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，然后規(guī)范管理，保障其生存的權(quán)利也對(duì)其行為進(jìn)行約束，處罰只是城市管理執(zhí)法中的一個(gè)手段，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，保障各方權(quán)益才是長(zhǎng)久之效。要把以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心。要提高化解矛盾的水平，按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方法，做到具體事情具體分析、寬容以待、耐心說服、冷靜處理，使管理對(duì)象平8

和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

（三）環(huán)境上：做好信息公開，正確引導(dǎo)輿論，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。

宣傳城管的工作職能、手段，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、政策，公開透明的以法律為準(zhǔn)繩接受公眾的監(jiān)督。利用新聞媒體，提高市民的法律意識(shí)，維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。城管執(zhí)法部門的執(zhí)法過程是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，可以適當(dāng)采取錄像、拍攝等措施避免因執(zhí)法相對(duì)人的胡編亂造引發(fā)公眾的質(zhì)疑和不滿，以前面列舉的上海普陀區(qū)城管的不文明執(zhí)法為例，執(zhí)法者否認(rèn)攜帶工具而市民稱其以棍狀物打人，這就需要客觀的證據(jù)來證明，任何一方的一面之詞都不能盡信。另外針對(duì)一些涉及面廣，對(duì)市民生活影響比較大的執(zhí)法決策可以按照法定程序公開舉行聽證，將執(zhí)法范圍、職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序等內(nèi)容向社會(huì)公開，充分聽取相對(duì)人、社會(huì)公眾以及各類非政府組織的意見和要求，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法部門工作的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾的利益，執(zhí)法過程更加公正化、透明化，這樣也更能夠使城管在日常執(zhí)法中獲得更多的支持和理解。

（四）職能上：加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十八大報(bào)告指出：“要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?！痹鯓诱嬲龔墓芾硇驼D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府呢？政府不再是凌駕于公民社會(huì)之上的官僚，而是作為人民的公仆，矜矜業(yè)業(yè)的服務(wù)于民，如果這種思想能在城管行政執(zhí)法過程中加以體現(xiàn)，也就意味著城管之類的行政主體在執(zhí)法過程中，不再是位居于廟堂之上、依靠權(quán)力控制相對(duì)人的“管理者”，而是與相對(duì)人平等溝通、相互尊重、提供幫助的“服務(wù)者”。應(yīng)當(dāng)真正做到替群眾辦事、為群眾說話、受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮城管執(zhí)法“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的作用，加強(qiáng)各職能部門的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，真正形成管理合力，以達(dá)到最佳的管理效果和執(zhí)法效率。

（五）硬實(shí)力：提高城管隊(duì)伍自身素質(zhì)

城管執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)常接受培訓(xùn)，切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確“服務(wù)” 9

意識(shí)，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法者同時(shí)也是服務(wù)者，在熱情、周到、及時(shí)、高效地履行職能的同時(shí)，積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，提高執(zhí)法質(zhì)量。

與此同時(shí)，人民群眾對(duì)城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的。如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會(huì)失去對(duì)城管執(zhí)法的信任，文明執(zhí)法就無從談起。因此，時(shí)時(shí)注重禮儀，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，整齊的穿戴，給人民群眾一個(gè)良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。我認(rèn)為，可以適當(dāng)考慮在某些區(qū)縣內(nèi)試行大學(xué)生城管的隊(duì)伍建設(shè)。首先大學(xué)生具備較高的思想道德素質(zhì)，有著較好的學(xué)習(xí)能力、工作能力和溝通能力，法制觀念較強(qiáng)，在執(zhí)法中更多的運(yùn)用法律允許范圍內(nèi)的執(zhí)法行為，暴力執(zhí)法可能性相對(duì)較低，在一定程度上提升城管的風(fēng)氣和形象，也能為城管隊(duì)伍起到宣傳作用。

五、結(jié)論

隨著我國(guó)依法治國(guó)法治理念的深入人心，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和各地城市化進(jìn)程的進(jìn)一步擴(kuò)大，城管執(zhí)法人員素質(zhì)的日益提高，人民群眾對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來越高。城管執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，城管執(zhí)法工作的順利開展，需要社會(huì)各方面的配合，只有得到了社會(huì)的認(rèn)同，我們才能使城管執(zhí)法走出現(xiàn)實(shí)困境。城市的可持續(xù)發(fā)展和良好形象，需要城市行政執(zhí)法人員的有序管理和文明執(zhí)法，要做到有序的科學(xué)管理就需要繼續(xù)解放傳統(tǒng)的管理思想，在管理的方法和方式上不斷的創(chuàng)新，加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)，而政府方面應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好信息的公開，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，早日在真正意義上做到“服務(wù)型政府”，為城管的執(zhí)法活動(dòng)營(yíng)造良好的城市環(huán)境和輿論導(dǎo)向。

參考資料：

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