第一篇：城管局執(zhí)法案件存在問(wèn)題與解決辦法工作報(bào)告

婁底市正式開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政年罰權(quán)工作。為了保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的順利進(jìn)行，提高行政執(zhí)法水平和案件制作質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法程序，市城管執(zhí)法局成立了違法案件集中處罰中心，處罰中心成立后，對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行審查把關(guān)，降低了因執(zhí)法程序、違法事實(shí)認(rèn)定不當(dāng)?shù)仍斐傻膹?fù)議、訴訟風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了執(zhí)法形象。在近半年的執(zhí)法實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，由

于相對(duì)集中處罰權(quán)工作開(kāi)展不久，在案件辦理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，值得大家關(guān)注。

一、工作中存在的問(wèn)題

1、有部分城管執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)掌握不夠熟練，適用法律有時(shí)出現(xiàn)混淆，將違則、罰則搞混。由其是《違法行為限期改正通知書(shū)》中，代為履行或限期拆除的法律條文經(jīng)常用錯(cuò)。

2、對(duì)違法主體的確認(rèn)不夠準(zhǔn)確，存在案卷違法主體前后不一致、限期改正通知與案卷中的違法主體不相符合、該處罰個(gè)人的處罰單位該處罰單位的處罰個(gè)人等現(xiàn)象。如一門(mén)店存在違法行為，確認(rèn)違法主體首先應(yīng)查看其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記為個(gè)體工商戶(hù)的為個(gè)人，登記為法人或合伙企業(yè)等組織的違法主體為該法人或組織，還需查清其法定代表人或負(fù)責(zé)人并注明其職務(wù)。如查處違法建筑的違法主體，就必須根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)就是違法主體”來(lái)確認(rèn)。

3、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行描述時(shí)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)大約、大概等詞語(yǔ)，用詞不嚴(yán)謹(jǐn)過(guò)于口語(yǔ)化，對(duì)已糾正違法行為消除危害后果的缺少第二份檢查筆錄（包括現(xiàn)場(chǎng)照片）?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是對(duì)案件的現(xiàn)場(chǎng)、物品進(jìn)行調(diào)查所作的客觀記錄，必須具有現(xiàn)時(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、真實(shí)性。

4、案由定性不夠準(zhǔn)確，如有的違法行為同時(shí)違反了兩部以上法律，案由就必須根據(jù)所依據(jù)的法律來(lái)定性。比如跨店經(jīng)營(yíng)，如適用《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》，案由就是“店外經(jīng)營(yíng)”；適用《城市道路管理?xiàng)l例》，案由就是“侵占城市道路”。

5、詢(xún)問(wèn)筆錄不夠清楚，有的沒(méi)有緊緊圍繞違法事實(shí)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，詢(xún)問(wèn)筆錄中不能清楚地體現(xiàn)出違法事實(shí)。如查處戶(hù)外廣告案件中，就必須要問(wèn)清楚廣告牌的位置、規(guī)格、內(nèi)容和設(shè)置的時(shí)間等。在詢(xún)問(wèn)時(shí)要查清這件事是否當(dāng)事人干的，這件事是否違法，例：“位于某某地段的房屋是你（單位）出資建設(shè)的嗎？”“某某路面被污染是你（單位）的施工車(chē)輛帶泥造成的嗎？”，在得到當(dāng)事人的確認(rèn)后再問(wèn)清當(dāng)事人違法的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)的具體情況。

6、詢(xún)問(wèn)筆錄中對(duì)被詢(xún)問(wèn)人的身份不夠明確，由其是違法主體是法人的，必須明確被詢(xún)問(wèn)人的身份，被詢(xún)問(wèn)人不是法定代表人的必須有出具法定代表人的委托書(shū)。

7、對(duì)自由裁量權(quán)的把握不夠恰當(dāng)，有的在案件處理中隨意行使自由裁量權(quán)。處罰顯失公正，案件處理中沒(méi)有結(jié)合當(dāng)事人的違法行為的情節(jié)輕重、危害行為的后果給予過(guò)錯(cuò)責(zé)任相當(dāng)?shù)男姓幜P。

8、有些案卷的證據(jù)不是很充分，執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，所采取的證據(jù)比較單一，不全面具體，比如制作規(guī)劃類(lèi)案卷時(shí)，有的缺少施工圖紙、建筑單位與施工單位的施工協(xié)議，這樣就不利于計(jì)算罰款的額度和責(zé)任的劃分。

二、解決的辦法

根據(jù)上述存在的主要問(wèn)題，婁底市城管局有的放矢地采取了一系列措施，取得了比較明顯的效果。1至5月共辦理一般程序行政執(zhí)法案件586件，基本做到了件件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，量罰適當(dāng)，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。所有案件無(wú)一件被提起行政復(fù)議或訴訟，案件數(shù)量、質(zhì)量、執(zhí)行率都有了很大的提高。

1、加強(qiáng)法制培訓(xùn)

城管執(zhí)法工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，執(zhí)法所涉及的又多是群眾的切身利益。擔(dān)負(fù)著8個(gè)部門(mén)、25部實(shí)體法的122項(xiàng)城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)。執(zhí)法范圍涉及到市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通、市政管理、客運(yùn)管理等。不僅執(zhí)法內(nèi)容多、任務(wù)重，而且還出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，這就對(duì)城管執(zhí)法人員如何依法、準(zhǔn)確辦案提出了比較高的要求。城管執(zhí)法人員只有首先熟悉自己所執(zhí)掌的法律、法規(guī)和規(guī)章，能夠?qū)ψ约旱膱?zhí)法工作所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章有一個(gè)全面的掌握之后，才能依據(jù)法律的規(guī)定，正確行使城管執(zhí)法的職能。因此，婁底市城管局重點(diǎn)抓好了行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省法制辦專(zhuān)家和市法制辦領(lǐng)導(dǎo)講課，組織廣大執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，尤其是對(duì)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等25部涉及城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。使執(zhí)法人員在熟悉相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，依照法定職權(quán)、法定程序行使城管執(zhí)法的權(quán)力，做到依法行政、依法辦案。

2、規(guī)范執(zhí)法行為

處罰中心成立后，我們及時(shí)編寫(xiě)了《行政執(zhí)法工作人員手冊(cè)》，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)具體的規(guī)范。對(duì)同一類(lèi)違法行為明確了統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加了案件處理的透明度，避免了處罰上的畸重畸輕和暗箱操作，保障了

當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，減少了人為因素的干擾，使自由裁量更加準(zhǔn)確，減少了“關(guān)系案”、“人情案”的發(fā)生，促進(jìn)了依法行政。

3、中隊(duì)設(shè)立法制員

城管行政執(zhí)法隊(duì)伍組建不久，且來(lái)自市政、園林、客管等多個(gè)不同部門(mén)，隊(duì)員的素質(zhì)參差不齊，各自所涉及的領(lǐng)域又不盡相同，我們從執(zhí)法人員中選出一些文化素質(zhì)高，法律意

識(shí)強(qiáng)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任中隊(duì)的法制員，圍繞相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作通過(guò)座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式對(duì)法制員開(kāi)展執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高法制員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際執(zhí)法技能技巧。再通過(guò)法制員對(duì)執(zhí)法人員的“傳、幫、帶”，使之起到一個(gè)以點(diǎn)帶面的作用，逐步提高所有執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)人人能辦案，人人能辦好案的良好局面。

4、與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，完善取證手段

在辦案過(guò)程中，我們的執(zhí)法人員經(jīng)常遇到取證難的問(wèn)題。例如在環(huán)保執(zhí)法中，對(duì)有毒有害氣體的檢測(cè)和對(duì)噪聲污染的檢測(cè)，我們僅靠自己的力量，很難取證到位。一是沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備，二是既使有檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)的結(jié)果也不能作為法定處罰的依據(jù)（必須要有檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)部門(mén)出具的檢測(cè)報(bào)告才有法律效力）。我們主動(dòng)與市法制辦聯(lián)系，由市法制辦牽頭，我們與環(huán)保、規(guī)劃、市政等相關(guān)職能部門(mén)建立了長(zhǎng)期、便利、快捷的溝通機(jī)制。由城管執(zhí)法局出具法律信函，各相關(guān)單位在接到信函后3個(gè)工作日內(nèi)由指定銜接的工作部門(mén)出具我們所需的證明或依據(jù)。通過(guò)與相關(guān)部門(mén)的有效溝通，我們的取證手段得到不斷完善，為案件的處理奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二篇：班級(jí)存在問(wèn)題與解決辦法

班級(jí)存在問(wèn)題與解決辦法

班級(jí)是同學(xué)們學(xué)習(xí)和生活的集體，每一個(gè)成員的大學(xué)時(shí)期發(fā)展都與班級(jí)息息相關(guān)，班級(jí)問(wèn)題同樣也是同學(xué)們學(xué)習(xí)與生活問(wèn)題的縮影，因此發(fā)現(xiàn)并解決班級(jí)問(wèn)題是每一個(gè)成員對(duì)班級(jí)應(yīng)有的義務(wù)。

一． 問(wèn)題：

1.班級(jí)不少同學(xué)沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，有荒廢學(xué)業(yè)的可能。2.班級(jí)許多同學(xué)對(duì)待學(xué)習(xí)態(tài)度上麻木，逃課，早退遲到的現(xiàn)象依然存在。

3.期末考試時(shí)期，部分同學(xué)不能很好規(guī)范自己，過(guò)分強(qiáng)調(diào)考前突擊。

4.整個(gè)班級(jí)內(nèi)部團(tuán)結(jié)性與融合性保持得不是挺好，班級(jí)活動(dòng)少，且過(guò)分強(qiáng)調(diào)形式。5.實(shí)驗(yàn)課的重視程度不夠。

6.班干部和積極分子以及預(yù)備黨員沒(méi)能很好地發(fā)揮先進(jìn)帶頭作用。

二． 解決辦法：

班級(jí)應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的整體,針對(duì)班級(jí)內(nèi)部的問(wèn)題,應(yīng)該充分發(fā)揮每個(gè)成員的智慧,最好的辦法是通過(guò)開(kāi)班會(huì)集思廣益,在班會(huì)上充分暴露問(wèn)題,班干部提出解決辦法,同學(xué)們討論。

針對(duì)上述我發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)提出如下解決方法： 1.每學(xué)期應(yīng)該要有一定次數(shù)的班會(huì)，以增強(qiáng)班級(jí)凝聚力和團(tuán)結(jié)性。

2.各班級(jí)干部和入黨積極分子要積極行動(dòng)，為班級(jí)成員樹(shù)立榜樣。

3.班級(jí)成員要增強(qiáng)在學(xué)習(xí)方面的交流，在學(xué)習(xí)上要樹(shù)立一種良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣與正氣。

4.每一學(xué)期要有一些有實(shí)際意義的班級(jí)活動(dòng)盡可能帶動(dòng)更多同學(xué)來(lái)參加，諸如早上晨練，周末體育活動(dòng)等等。

5.班級(jí)同學(xué)要有一定的自我約束力，自覺(jué)參加班級(jí)活動(dòng)，和接受班干部的正確領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)班級(jí)問(wèn)題有意見(jiàn)和建議要及時(shí)反映。

第三篇：城管局城市管理執(zhí)法工作報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

我向常委會(huì)報(bào)告城管局近期執(zhí)法工作情況，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

近年來(lái)，縣城市管理局認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行自身職責(zé)，以市容市貌管理、城區(qū)規(guī)劃管理為主線(xiàn)，堅(jiān)持五+

二、白+黑、雨+晴一線(xiàn)工作法，規(guī)范管理、求實(shí)創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，努力提升城市形象和品位，力求執(zhí)法工作上臺(tái)階、上水平、求發(fā)展，城市管理執(zhí)法工作有了較大起色。

一、全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，提升執(zhí)法隊(duì)伍新形象

近年來(lái)，縣城市管理局始終把打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高的執(zhí)法隊(duì)伍作為頭等大事來(lái)抓。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，針對(duì)建局時(shí)間短、新生力量較多、人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，以強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)為總抓手，首先狠抓了教育培訓(xùn)。堅(jiān)持周一為集體學(xué)習(xí)日，月初為集中培訓(xùn)日，季末為考核測(cè)試日。同時(shí)，還堅(jiān)持進(jìn)行軍事化培訓(xùn)，做到訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)軍隊(duì)化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風(fēng)紀(jì)律整頓。定期組織全體隊(duì)員開(kāi)展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓活動(dòng)，查不足，擺問(wèn)題，提升嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效的工作水平，自覺(jué)遵紀(jì)守法，履行好自己的職責(zé)。第三，制定規(guī)章制度。相繼出臺(tái)了《縣城市管理局十條禁令》、《縣城市管理局日常管理制度》、《縣城市管理局崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦法》、《縣城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等項(xiàng)制度和規(guī)定。做到了用制度管人,用紀(jì)律約束人。

通過(guò)一系列的素質(zhì)教育，大大提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)了工作責(zé)任感和使命感。

二、加強(qiáng)城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)管理，全面優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，縣城市管理局本著以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨，切實(shí)加強(qiáng)了城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)治理。

一是全面落實(shí)了城區(qū)街道定人定崗定位責(zé)任制，對(duì)城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點(diǎn)路段實(shí)行重點(diǎn)管理，根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)，杜絕店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、車(chē)輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占?jí)旱扔绊懯腥菔忻驳倪`章行為，確保市容整潔、衛(wèi)生有序;全面實(shí)行了三包、五定責(zé)任制，即大隊(duì)包片、中隊(duì)包線(xiàn)、隊(duì)員包路段，日常管理定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎(jiǎng)懲，力爭(zhēng)使城市容貌達(dá)到無(wú)縫隙、無(wú)空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了四結(jié)合，即錯(cuò)時(shí)上班與正常上班相結(jié)合，定崗管理與機(jī)動(dòng)管理相結(jié)合，日常管理與集中整治相結(jié)合，徒步巡邏與車(chē)輛巡邏相結(jié)合，執(zhí)法人員與環(huán)衛(wèi)人員相結(jié)合。同時(shí)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。近期，共清理流動(dòng)攤點(diǎn)1652處，取締移動(dòng)燈箱268個(gè)，店外經(jīng)營(yíng)2600余處，清理野廣告2580處，城區(qū)墻體粉刷26800米。

二是充分發(fā)揮女子市容管理執(zhí)法中隊(duì)的作用，加強(qiáng)城區(qū)巡邏的力度，實(shí)行錯(cuò)時(shí)制值勤模式，杜絕管理上的空檔現(xiàn)象，從嚴(yán)治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來(lái)，義務(wù)刷洗城區(qū)護(hù)欄3次以來(lái)，累計(jì)長(zhǎng)度15千米。

三是實(shí)行執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，共發(fā)放明白紙8000余份，發(fā)放致經(jīng)營(yíng)戶(hù)的一封信余份，增強(qiáng)了市民城市化意識(shí)，提高市民素質(zhì)，自覺(jué)接受城市管理，為我縣城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的城市環(huán)境。

四是戶(hù)外廣告治理。近年來(lái)，隨著城區(qū)主次干道提升改造工程的完成，沿街戶(hù)外廣告整治勢(shì)在必行?？h城市管理局根據(jù)我縣城區(qū)主次干道的戶(hù)外廣告設(shè)置現(xiàn)狀，本著符合實(shí)際、統(tǒng)一尺寸、標(biāo)準(zhǔn)、樣式的要求，在借鑒市縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置審核的實(shí)施意見(jiàn)》。嚴(yán)格戶(hù)外廣告設(shè)置的審批和管理，控制過(guò)街橫幅、落地?zé)粝涞鹊蜋n次廣告的設(shè)置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城區(qū)沿街門(mén)面設(shè)置高檔次、高品位、統(tǒng)一規(guī)格的門(mén)頭牌匾，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶(hù)外廣告和亮化光源，增強(qiáng)廣告藝術(shù)和文化內(nèi)涵。確保主要道路兩側(cè)容貌整潔、美觀、暢通，營(yíng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。重點(diǎn)抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標(biāo)準(zhǔn)街。近期共規(guī)范門(mén)頭牌匾185個(gè)，清理廢舊廣告262個(gè)、不規(guī)范廣告120個(gè)。

五是新老城區(qū)違法建設(shè)治理。近年來(lái)，新老城區(qū)零星建設(shè)治理是當(dāng)前城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。縣城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區(qū)違法建設(shè)的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區(qū)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí)省政府批復(fù)的新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣政府定政發(fā)9號(hào)文件關(guān)于全縣在規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止零星建設(shè)的規(guī)定，我們認(rèn)真研究制定方案、強(qiáng)化措施，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)縣政府的有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)控區(qū)，禁止一切零星建設(shè)，在控制區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)管重罰。重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹?，日夜巡查，采取早發(fā)現(xiàn)、早查處等有效手段，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。近半年來(lái)，累計(jì)共查處各類(lèi)違法建設(shè)686起，強(qiáng)制拆除535起，拆除違法建設(shè)面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)。

三、關(guān)注民生，全面構(gòu)建和諧城管

近半年來(lái)，縣城市管理局本著執(zhí)法為民、管理為民、服務(wù)社會(huì)的執(zhí)法理念，以關(guān)注民生為主線(xiàn)，切實(shí)解決群眾觀注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

一是自正式成立局長(zhǎng)接待服務(wù)大廳以來(lái)，采取集中處理當(dāng)日來(lái)人、來(lái)電、來(lái)函的接訪(fǎng)工作，切實(shí)將人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題列入執(zhí)法工作重要日程。近年來(lái)，共受理陽(yáng)光熱線(xiàn)12319各類(lèi)投訴及舉報(bào)23320起，救助困難群眾590多人次，答復(fù)市容、市政、規(guī)劃建設(shè)方面的問(wèn)題896人次，把問(wèn)題解決在基層、化解在基層。二是局成立了愛(ài)心女子服務(wù)隊(duì)，自成立以來(lái)，愛(ài)心女子服務(wù)隊(duì)多次到縣敬老院和聾啞學(xué)?？赐鹿牙先撕筒垉和⑴c他們結(jié)成了幫扶對(duì)子，把人間關(guān)懷和愛(ài)心無(wú)私傳遞，她們的事跡多次受到市、縣各級(jí)媒體的報(bào)道和有關(guān)部門(mén)的多次表彰。近年來(lái)，愛(ài)心女子服務(wù)隊(duì)多次受到上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的好評(píng)，共累計(jì)收到廣大群眾送來(lái)的表?yè)P(yáng)信及錦旗35件。三是根據(jù)季節(jié)的變換和市民的需求，設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)，我們本著便民、利民的原則，在瓜果季節(jié)通過(guò)懸掛條幅在城區(qū)合理設(shè)置了4處瓜果臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)，在年節(jié)前設(shè)置了3處煙花爆竹、年畫(huà)臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)，在一定程度上方便市民購(gòu)買(mǎi)，也有效地維護(hù)了市容秩序的穩(wěn)定。四是根據(jù)縣一中、北關(guān)小學(xué)上下學(xué)時(shí)間秩序混亂的現(xiàn)狀，通過(guò)實(shí)地考察，在一中、北關(guān)小學(xué)門(mén)前各設(shè)置了女子助學(xué)崗，我們每天在學(xué)生放學(xué)前30分鐘上崗執(zhí)勤，在學(xué)校門(mén)口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，整治環(huán)境，維持秩序，疏導(dǎo)交通，幫助解決了放學(xué)時(shí)校門(mén)口交通阻塞的老大難問(wèn)題。五是在新老城區(qū)的違法建設(shè)的管控工作過(guò)程中，我們針對(duì)特別困難戶(hù)、無(wú)住房戶(hù)，主動(dòng)幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們?cè)谡咴试S的范圍內(nèi)解決困難，解決了當(dāng)事人后顧之憂(yōu)，在一定程度上化解了政府與群眾的矛盾，減少了群眾越級(jí)上訪(fǎng)的機(jī)會(huì)。六是今年五一前夕，根據(jù)市、縣統(tǒng)一部署，縣城管局抽調(diào)精干力量參與并圓滿(mǎn)完成了菏澤牡丹花會(huì)的安保執(zhí)勤任務(wù)和仿山廟會(huì)的安全管理任務(wù)，得到了市民和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致首肯。

第四篇：關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件中存在問(wèn)題及解決辦法的幾點(diǎn)探討

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布實(shí)施已近十年，《最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》也已經(jīng)實(shí)施了一年半的時(shí)間，十年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已逐步走向成熟，新的社會(huì)現(xiàn)象層出不窮，在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的控制與反控制方面，也有了新的發(fā)展。

十年來(lái)，信陽(yáng)市中級(jí)法院共審理了一審反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件24件，從案件類(lèi)型上看，其中侵犯商業(yè)秘密糾紛案 1件、仿冒、偽造知名商標(biāo)特有名稱(chēng)、包裝、裝潢糾紛案8 件、侵犯著作權(quán)糾紛案件12件、其他類(lèi)型 1 件。信陽(yáng)市中級(jí)法院在對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的審理過(guò)程中，遇到了一些難題，我們也進(jìn)行了一些積極探索，下面談?wù)勎覀兊拇譁\認(rèn)識(shí)，以便和大家共同探討。

一、知名商品的認(rèn)定問(wèn)題

知名在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的解釋為著名等含義。知名商品作為法律概念一般出現(xiàn)在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及最高法院的司法解釋只對(duì)知名商品做了概括的列舉規(guī)定，即“在中國(guó)境內(nèi)具有一定的市場(chǎng)知名度，為相關(guān)公眾所知悉的商品就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為知名商品”，按照此項(xiàng)規(guī)定就是說(shuō)：知名商品要在相關(guān)公眾中，具有一定的市場(chǎng)知名度。那什么是相關(guān)公眾呢？相關(guān)公眾應(yīng)該是指與該商品有交易關(guān)系的特定的購(gòu)買(mǎi)者。因此判斷知名商品不應(yīng)該以任何人對(duì)該商品是否知道為必要，而是以商品在相關(guān)的市場(chǎng)領(lǐng)域中有較高的知名度為條件，應(yīng)該說(shuō)知名商品是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，認(rèn)定知名商品的目的，主要在于保護(hù)商品經(jīng)營(yíng)者的合法利益而不能孤立的脫離開(kāi)特定的經(jīng)營(yíng)者。

但是通常情況下，知名商品應(yīng)符合什么條件或達(dá)到什么要求是應(yīng)該考慮和解決的問(wèn)題。為此一些地方性法規(guī)對(duì)此作出了常識(shí)性的規(guī)定，以試圖在某一地域解決這個(gè)問(wèn)題。在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定相對(duì)不明確，地方性法規(guī)雖然其效力受一定限制，但作出一定有益探索。在具體實(shí)踐中起到一定的積極作用。

近幾年來(lái)，和以往注重通過(guò)行政程序?qū)崿F(xiàn)認(rèn)定馳名商標(biāo)不同的是，越來(lái)越多的企業(yè)家們更愿意選擇通過(guò)司法途徑認(rèn)定馳名商標(biāo)。人民法院則在案件的審理過(guò)程中通過(guò)相關(guān)判決表明了對(duì)知名商品認(rèn)定的觀點(diǎn)，如我院正在審理過(guò)程中的中山市霞湖世家服飾有限公司、中山市歐卡曼制衣貿(mào)易有限公司與被告孫朝陽(yáng)商標(biāo)權(quán)侵權(quán)糾紛一案，原告中山市霞湖世家服飾有限公司、中山市歐卡曼制衣貿(mào)易有限公司認(rèn)為：自2002年歐卡曼制衣有限公司將該圖文商標(biāo)許可給原告中山市霞湖世家服飾有限公司使用后，2002年起中山市霞湖世家服飾有限公司投入巨資對(duì)“霞湖世家”圖文商標(biāo)品牌進(jìn)行vi及ci策劃，獲得很高的知名度及良好的市場(chǎng)和社會(huì)效益。原告并對(duì)“霞湖世家”這一商標(biāo)進(jìn)行立體式的保護(hù)，在其它產(chǎn)品及類(lèi)似商標(biāo)進(jìn)行了跨類(lèi)別保護(hù)，涉及箱包、廣告服務(wù)類(lèi)等。目前原告的“霞湖世家”商標(biāo)從申請(qǐng)之日一直使用至今，經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)使用、宣傳和推廣，第1689369號(hào)“霞湖世家”圖文注冊(cè)商標(biāo)在中國(guó)相關(guān)公眾中已經(jīng)享有極高的知名度，已成為事實(shí)上的馳名商標(biāo)，請(qǐng)求法院予以認(rèn)定。雖然按照我省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，該案處于審理期間，但從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，由法院來(lái)認(rèn)定知名商品本身沒(méi)什么問(wèn)題，是國(guó)際通行做法。商標(biāo)局或法院認(rèn)定的“馳名商標(biāo)”應(yīng)具有同質(zhì)性，否則“馳名商標(biāo)”的含金量不同，就有可能出現(xiàn)公信力下降的問(wèn)題，因此要求評(píng)判“馳名商標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是一致的。故建議最高人民法院應(yīng)出臺(tái)一個(gè)操作性更強(qiáng)的司法解釋?zhuān)拍軐?duì)知名商品有種準(zhǔn)確的認(rèn)定。

在分析知名商品認(rèn)定的條件同時(shí)，我們應(yīng)該注意到知名商品不是榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，其認(rèn)定條件并非許可條件，而是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的產(chǎn)物。在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案中，認(rèn)定知名商品的目的在于保護(hù)該商品經(jīng)營(yíng)者的合法利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，商品種類(lèi)眾多，不同商品由于其性質(zhì)各異，所處市場(chǎng)領(lǐng)域和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)各不相同，競(jìng)爭(zhēng)狀況也不盡相同，在認(rèn)定知名商品過(guò)程中如果使用過(guò)于嚴(yán)格的具體標(biāo)準(zhǔn)也勉為其難。因而在知名商品的認(rèn)定上，既要綜合考慮上述的各項(xiàng)因素，又要根據(jù)具體情況，不拘泥條件的限制。正如全國(guó)人大法工委民法室所提出的那樣：“怎樣掌握什么樣的商品是知名商品?可以劃個(gè)較寬的標(biāo)準(zhǔn)，就是擅自使用或近似使用他人的商品名稱(chēng)、包裝、裝潢，一般即可以認(rèn)為他人的商品是知名商品，否則，為什么不用自己的商品名稱(chēng)、包裝、裝潢而要去擅自使用或近似使用他人的商品名稱(chēng)、包裝、裝潢呢？原因就是他人的商品具有一定的知名度，比較暢銷(xiāo)”。國(guó)家工商行政管理局在《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》中第四條第一款中規(guī)定：商品的名稱(chēng)、包裝、裝潢被他人擅自作相同或近似使用，足以造成購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)的，該商品即可認(rèn)定為知名商品?！边@種“反推原則”的運(yùn)用，在對(duì)知名商品保護(hù)上加大了對(duì)假冒、仿冒行為打擊范圍，同時(shí)簡(jiǎn)明易行，更有利于正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者，有利于保持正常經(jīng)濟(jì)秩序。我們認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)情況下，各個(gè)方面在實(shí)際生活中和司法實(shí)踐進(jìn)

行了探索，對(duì)知名商品所需要條件或具備要素有一定的認(rèn)識(shí)，使大家對(duì)知名商品有感性的認(rèn)識(shí)，了解知名商品具有的特點(diǎn)，同時(shí)“反推原則”克服了其缺點(diǎn)，擴(kuò)大了保護(hù)范圍，相互之間互補(bǔ)互利，相輔相成。

二、網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)利竟合問(wèn)題

在網(wǎng)絡(luò)空間，域名如同網(wǎng)站的名片，其作用和地位都十分重要。正因?yàn)槿绱?，域名與域名之間的糾紛也

較為普遍。此類(lèi)糾紛多是想通過(guò)搭便車(chē)，將與他人的著名域名相類(lèi)似的域名注冊(cè)為自己的域名。如之前的中山市霞湖世家和歐卡曼公司與被告孫朝陽(yáng)商標(biāo)權(quán)侵權(quán)糾紛案件中，被告在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心注冊(cè)了www.霞湖世家.net中文國(guó)際域名。這一域名的識(shí)別部分與原告享有的“霞湖世家”注冊(cè)商標(biāo)完全相同，涉及到商標(biāo)專(zhuān)利侵權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相竟合問(wèn)題，對(duì)于這類(lèi)糾紛性質(zhì)的區(qū)分，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于是否對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)或誘導(dǎo)，即如果新域名的使用會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，應(yīng)屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，反之，則不應(yīng)歸屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。為此，筆者建議可否增加一項(xiàng)條款，即禁止注冊(cè)與他人著名域名相同或相類(lèi)似并足以造成混淆的域名，禁止使用與已注冊(cè)域名相似并足以造成混淆的域名的規(guī)定。

同時(shí)，該案被告為商業(yè)目的模仿了原告的網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)，注冊(cè)、使用與原告注冊(cè)商標(biāo)完全相同的域名網(wǎng)站，容易使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者誤認(rèn)為是原告中山霞湖世家和歐卡曼公司為宣傳和銷(xiāo)售產(chǎn)品而使用的網(wǎng)站，使消費(fèi)者誤認(rèn)與購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品，這又涉及到是適用著作權(quán)法還是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的問(wèn)題。選擇適用著作權(quán)法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)鍵在于是否可能導(dǎo)致誤認(rèn)或混淆，行為人擅自使用他人注冊(cè)商標(biāo)，特別是圖形或圖形部分，當(dāng)作自己網(wǎng)頁(yè)上的圖標(biāo)，使自己經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)與商標(biāo)權(quán)人的商品或服務(wù)造成混淆的；或者使用他人商品的裝潢，或者使用與之近似的裝潢，造成和他人的商品相混淆的；或者擅自使用他人的網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)，造成和他人網(wǎng)頁(yè)相混淆的。諸如此類(lèi)行為，其共同這處在于行為的目的是誤導(dǎo)消費(fèi)者，其性質(zhì)就是對(duì)他人具有所有權(quán)的物品（有形物和無(wú)形物）進(jìn)行擅自使用，從而損害了所有權(quán)人的合法權(quán)益。因此，對(duì)于此類(lèi)行為可適用反正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行處理。

三、在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件中如何確定法律對(duì)策的問(wèn)題

盡管我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條已對(duì)賠償問(wèn)題作出了相應(yīng)的規(guī)定，但這僅是對(duì)賠償額確定方法進(jìn)行了規(guī)定，在案件審理過(guò)程中，針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的新情況、新現(xiàn)象，我們對(duì)具體法律對(duì)策的確定仍然感到十分困難和棘手。往往事倍功半，無(wú)法取得良好的效果。

首先在立法技術(shù)上，就《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而言，采用單純的列舉示例方法，顯然已不足以涵蓋不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)展。建議采用列舉示例法與概括相結(jié)合的方法，以利于執(zhí)法部門(mén)結(jié)合社會(huì)具體情況，對(duì)符合不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)特征，而法律又未明確規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以制裁，而不致無(wú)法可依。此種立法技術(shù)在我國(guó)許多部門(mén)法中均有體現(xiàn)，實(shí)踐證明是切實(shí)可行的。

其次要完善法律責(zé)任的規(guī)定?，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，做出以下規(guī)定：即《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20~32條之內(nèi)容?？筛爬槊袷仑?zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種。我們認(rèn)為前兩種法律責(zé)任目前尚不夠完善；首先是民事責(zé)任?，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營(yíng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償現(xiàn)任，被侵害的經(jīng)營(yíng)者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營(yíng)者調(diào)查該經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所支付的合理費(fèi)用?！憋@然都屬于侵權(quán)的民事責(zé)任，采用的也是一般民事責(zé)任，僅是讓行為人無(wú)利可圖，當(dāng)前已明顯不足以震懾不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為人。應(yīng)考慮對(duì)惡性嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從法律上規(guī)定其承擔(dān)“加重民事責(zé)任”或“懲罰性民事責(zé)任”，并明確加重或懲罰賠償?shù)姆?。不僅要讓違法行為人無(wú)利可圖，更讓其為此付出應(yīng)有代價(jià)，甚至喪失再次可能違法的能力，才足以讓其守法。同時(shí)，才足以挽回受害人的許多間接損失，以利保護(hù)其合法權(quán)益，保護(hù)其與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為斗爭(zhēng)的積極性。從我國(guó)目前市場(chǎng)形勢(shì)看，采用“懲罰性民事責(zé)任”的條件已經(jīng)成熟。其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已步入軌道，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已嚴(yán)重影響到良好的市場(chǎng)秩序的形成；其二，“懲罰性賠償責(zé)任”的理論探討已近完整，符合我國(guó)立法的指導(dǎo)思想（求穩(wěn)求成熟）的要求；其三，從國(guó)外同類(lèi)經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中“懲罰性賠償”條款適用的效果看，可以嘗試在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中予以規(guī)定。

然后是行政責(zé)任。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中分為兩種：一是行政處罰，這一行政制裁的規(guī)定是先進(jìn)且完善的，而且力度強(qiáng)；二是行政處分，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第30、31條的規(guī)定，主要是針對(duì)政府職能部門(mén)及責(zé)任人員參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。從實(shí)踐中看，幾乎形同虛設(shè)，主要問(wèn)題有：一是違法行為情節(jié)與處分力度對(duì)應(yīng)性不明確，存在以行政處分代替追究刑事責(zé)任的現(xiàn)象，往往責(zé)任單位或人員得不到應(yīng)有的處理，建議《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中對(duì)違法行為與所應(yīng)受處分規(guī)定一個(gè)幅度以明確范圍。二是現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將行政處分裁量權(quán)授予了上級(jí)機(jī)關(guān)或責(zé)任人員所在單位。從理論上講，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)干預(yù)、糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理，是一種內(nèi)部性質(zhì)的行政行為。而且，現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并沒(méi)有規(guī)定這種“糾正、處理”的行政行為是否應(yīng)受司法權(quán)保障，而缺少這一點(diǎn)，該責(zé)任將失去法律責(zé)任的特征。而目前這些機(jī)關(guān)單位將行政處分作為單位內(nèi)部的人事處理來(lái)解決，而無(wú)司法權(quán)的介入，從理論上講混淆了違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的違法行為與一般違紀(jì)違章行為的性質(zhì)。作為案件的當(dāng)事人，主要是受害人對(duì)此處分決定一般無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，更得不到反饋，由于缺乏透明度，大多導(dǎo)致裁量單位敷衍了事，是否考慮可適當(dāng)授以案件當(dāng)事人知情權(quán)、獲得反饋權(quán)、申訴權(quán)，讓當(dāng)事人有權(quán)了解處分情況，有權(quán)監(jiān)督并提出意見(jiàn)，以便能將法律責(zé)任落實(shí)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第五篇：中國(guó)食品存在問(wèn)題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟(jì) 學(xué)

中國(guó)食品安全問(wèn)題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號(hào) 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易學(xué)院 班 級(jí) 12經(jīng)濟(jì)（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國(guó)食品安全問(wèn)題及解決辦法

摘要：近些年來(lái)，人們生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問(wèn)題。中國(guó)的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。由此可以看出解決食品安全問(wèn)題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費(fèi)者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門(mén)專(zhuān)門(mén)探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

食品安全問(wèn)題的存在不止于當(dāng)今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開(kāi)發(fā)商利欲熏心，各部門(mén)責(zé)任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問(wèn)題，都是引發(fā)食品問(wèn)題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個(gè)角度對(duì)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國(guó)有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國(guó)食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無(wú)法對(duì)整個(gè)鏈條的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低。許多指標(biāo)不僅沒(méi)有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際指標(biāo)，而更多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來(lái)，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠(chǎng)商、企業(yè)提供了可乘之機(jī)，違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為愈演愈烈。

其次，對(duì)違法者處罰相對(duì)過(guò)輕。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”、“沒(méi)收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證”。但相對(duì)于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車(chē)薪，違法者不怕被罰，食品安全問(wèn)題只增不減。

2.執(zhí)法部門(mén)的失責(zé)

執(zhí)法部門(mén)的不作為。執(zhí)法部門(mén)針對(duì)食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責(zé)是執(zhí)法部門(mén)最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能?chē)?yán)禁恪守法律條款對(duì)食品違法問(wèn)題做嚴(yán)厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對(duì)違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對(duì)于消費(fèi)者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害到消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實(shí)施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強(qiáng)良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高食品質(zhì)量。而作為食品來(lái)源的農(nóng)魚(yú)牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無(wú)法從食品源頭進(jìn)行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，均追求利潤(rùn)最大化，質(zhì)檢過(guò)嚴(yán)必然提高成本，使利潤(rùn)縮減。相對(duì)而言大企業(yè)控制較嚴(yán)，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費(fèi)者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個(gè)體制錯(cuò)綜復(fù)雜，各部門(mén)要么職責(zé)分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無(wú)人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，放松對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費(fèi)者的盲動(dòng)

消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，也是食物安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費(fèi)者由于低收入，消費(fèi)能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，往往忽略食品的質(zhì)量問(wèn)題。更有消費(fèi)者抱著僥幸心理購(gòu)買(mǎi)無(wú)質(zhì)量保障食品，認(rèn)為這種食品使用并無(wú)大礙。在消費(fèi)者這種心理的支持下，無(wú)疑為問(wèn)題食品的銷(xiāo)售打開(kāi)了門(mén)路。其次，消費(fèi)者權(quán)益無(wú)法得到保障。對(duì)食品安全引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益損害，消費(fèi)者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責(zé)任不易認(rèn)定；②消費(fèi)生產(chǎn)信息不對(duì)稱(chēng)，費(fèi)者舉證存在困難③食品安全鑒定費(fèi)用高，消費(fèi)者自認(rèn)倒霉心態(tài)嚴(yán)重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)管制，提高食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)門(mén)檻，嚴(yán)防“三無(wú)”食品流入市場(chǎng)；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測(cè)資源，更新檢測(cè)裝備，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)，對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運(yùn)、包裝到銷(xiāo)售的全過(guò)程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控；全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動(dòng)；規(guī)范食品采購(gòu)渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場(chǎng)。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責(zé)任主體明確的單一垂直管理體系。加強(qiáng)源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費(fèi)者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國(guó)的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實(shí)可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要提高中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)危害食品安全行為的懲罰力度。通過(guò)借鑒國(guó)外的巨額賠償制度，對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠(chǎng)商處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任，以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識(shí)

促使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識(shí)，提高辨別問(wèn)題食品的能力，自覺(jué)抵制“問(wèn)題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念之外。我們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃地報(bào)道食品安全知識(shí)，并且要及時(shí)曝光生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣食品的一些不法廠(chǎng)商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，避免跟風(fēng)亂報(bào)道

強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。作為一個(gè)食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長(zhǎng)期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會(huì)責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴(yán)格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)上，而是要對(duì)原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問(wèn)題，給人民群眾的健康，帶來(lái)了損害，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)不良食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的譴責(zé)，對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)的不滿(mǎn)，使食品安全的問(wèn)題成了社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。分析問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問(wèn)題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻(xiàn)

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