第一篇：公文寫作中存在的問(wèn)題及解決辦法

公文寫作中存在的問(wèn)題及解決辦法

常見(jiàn)問(wèn)題：

一是反映新情況、新問(wèn)題而富有新意的材料所占比例甚低； 二是思考和表達(dá)問(wèn)題的角度老化； 三是為“新”而新，偏重在文字上玩游戲。主要原因：

一是缺乏“出精品”的意識(shí)，因而在新情況面前造成觀察力捕捉力不強(qiáng)； 二是全新精神不強(qiáng)，在寫作上容易出現(xiàn)從眾心理和畏難情緒； 三是思路單一，缺乏積累。捕捉新情況選擇新角度的要領(lǐng)和方法：

一、緊跟黨中央部署和改革開(kāi)放的新形勢(shì)，帶著問(wèn)題去觀察比較，從變化中捕捉新情況。一要緊跟黨中央新的戰(zhàn)略部署和重要指示的發(fā)表，及時(shí)去投入研究，這是捕捉新情況必須要掌握的首要一條；二要從群眾貫徹黨的指示的反映中，觀察新的思想去向；三要從對(duì)同類工作的歷史對(duì)比觀察中，及時(shí)捕捉變化的新情況；四要從工作出現(xiàn)的新問(wèn)題中來(lái)捕捉研究新課題。

二、講區(qū)別，求新意，勇于推出新的經(jīng)驗(yàn)和理論

三、超出以往，另辟新路，尋求表達(dá)的新角度 框架設(shè)計(jì)構(gòu)思過(guò)程：

主要任務(wù)，一是提煉和確立主題思想；二是確定思想，選定展開(kāi)的層次。構(gòu)思中存在的主要問(wèn)題及原因：

一、構(gòu)思不充分

趕材料，或因下功夫不夠，出現(xiàn)了硬寫的情況。從成文的材料中可以看出填空寫法的痕跡。平時(shí)，我們講搞教學(xué)背課的時(shí)間比例是四比一，我看構(gòu)思和寫作的時(shí)間比例也要在這個(gè)比例數(shù)之上。有的作者不要說(shuō)細(xì)構(gòu)思，就連粗構(gòu)思都沒(méi)搞好就草率動(dòng)筆。

二、對(duì)材料的主題提煉和標(biāo)題的制作下的功夫不足

出現(xiàn)了對(duì)主題思想把握不準(zhǔn)，缺乏新意。在大小標(biāo)題的提煉制作上平淡、膚淺，甚至還有抄襲別人之嫌，給人一種“熟面孔”的印象和感覺(jué)。

三、思路展開(kāi)不順暢

對(duì)層次的劃分有分不開(kāi)“檔”的情況，有的不管什么材料都是清一色“三三制”，有的給人一種硬分或勉強(qiáng)的感覺(jué)。

四、對(duì)層次內(nèi)容安排輕重分配不當(dāng)，出現(xiàn)前空后累贅的問(wèn)題

有不少作者頭腦中形成了一個(gè)法定的寫作模式，就是第一大層次只能寫抓學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，并標(biāo)榜為“先務(wù)虛”。結(jié)果使材料的第一大層次不僅虛了，而且空了，所采寫的例子很難用上去，都?jí)旱胶筮厧讉€(gè)層次中去，造成整合堆砌的累贅狀態(tài)。

掌握機(jī)關(guān)應(yīng)用材料構(gòu)思謀篇的思維特點(diǎn)

一、認(rèn)真研究和掌握機(jī)關(guān)應(yīng)用材料寫作構(gòu)思的思維特點(diǎn)

（一）為材料寫作構(gòu)思提供堅(jiān)實(shí)的準(zhǔn)備基礎(chǔ)

四多：多讀書以積累知識(shí)；多考慮事理以豐富才能； 多研究觀察以事物的聯(lián)系；多練習(xí)按文思來(lái)運(yùn)用文辭。

平時(shí)就要多讀書，搞好革命基本理論和多學(xué)科多專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備；經(jīng)常注意學(xué)習(xí)中央的文件，把握精神實(shí)質(zhì)，研究形勢(shì)變化而引發(fā)的新情況、新問(wèn)題；結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)例多進(jìn)行分析評(píng)判是非功過(guò)的思維訓(xùn)練。

（二）掌握和運(yùn)用構(gòu)思機(jī)關(guān)材料所需要的思維方法

我們的思維必須受黨的方針政策、工作重心、會(huì)議的議題、集體決定、領(lǐng)導(dǎo)意圖的約束，從內(nèi)容到形式不能摻入作者的主觀思想。常用的思維方法是：分析與綜合、歸納與演譯、發(fā)散與集中、性化與量化、系統(tǒng)與具體、比較與優(yōu)選等邏輯思維方法。不要用自己的觀點(diǎn)學(xué)說(shuō)，過(guò)多注重想象和創(chuàng)作，使寫出的材料有失莊重和嚴(yán)肅。

二、精心提煉，使主題思想準(zhǔn)確新穎

（一）把握“主題”的四性，準(zhǔn)確地加以提煉

客觀性、主觀性、觀念性、時(shí)代性

（二）根據(jù)機(jī)關(guān)應(yīng)用材料寫作主題表達(dá)語(yǔ)義的顯在性，將主題內(nèi)涵鮮明地凸現(xiàn)出來(lái)

1、大標(biāo)題就是本篇的主題思想。

經(jīng)驗(yàn)材料、典型事跡材料、調(diào)查報(bào)告、工作研究

2、兩個(gè)部位來(lái)表達(dá)主題思想

工作總結(jié)：一是在對(duì)前段工作總的形勢(shì)的評(píng)價(jià)上；一個(gè)是對(duì)下一段工作的總的指導(dǎo)思想概括上。

3、開(kāi)篇第一段表達(dá)主題

領(lǐng)導(dǎo)講話的主題思想往往體現(xiàn)在開(kāi)場(chǎng)白的一段話中，即表明這次講話的針對(duì)性和要講的幾個(gè)點(diǎn)的交待上。

（三）力戒庸、陋、襲，提煉出新穎獨(dú)到的主題

1、把所寫的內(nèi)容臵入社會(huì)大背景、大環(huán)境中去把握。

從大到小，以社會(huì)宏觀來(lái)把握一篇材料的價(jià)值和走向；從小到大，以它來(lái)折射出宏觀社會(huì)所需要的精神。

2、提煉和表達(dá)主題不單單是在文字上推敲出花樣。

深化主題是一個(gè)思維過(guò)程。一是提出問(wèn)題要尖銳、鮮明，就是要敢于提出自己的觀點(diǎn)。發(fā)前人所未發(fā)，言前人所未言，提出的問(wèn)題發(fā)人深思，富有超前意識(shí)。二是分析問(wèn)題要深刻全面，使主題自然展開(kāi)，層層深入，以內(nèi)在的邏輯力量使主題深化。三是解決問(wèn)題正確合理，以解決問(wèn)題的較強(qiáng)目的性、透明度和正確的實(shí)效，來(lái)證明深化主題。

3、運(yùn)用多向思維開(kāi)拓文思

4、調(diào)動(dòng)積累，在借鑒中出新

三、熟練掌握材料結(jié)構(gòu)的方法和要領(lǐng)

（一）按表達(dá)主題的需要來(lái)考慮材料結(jié)構(gòu)的安排

1、主題和結(jié)構(gòu)的關(guān)系。主題是全篇的中心，層次劃分必須服從服務(wù)于突出主題。在布局時(shí)，要考慮把主體思想貫穿材料全過(guò)程，從整體結(jié)構(gòu)上充分給予反映和體現(xiàn)。

2、主題與層次的關(guān)系。每一個(gè)層次對(duì)于整篇來(lái)講，它是一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)步驟，它顯示著作者某個(gè)階段思維的凝聚。主題思想要為其在每個(gè)層次中的體現(xiàn)賦予任務(wù)和提出要求。每個(gè)層次要從不同的側(cè)面、不同程度上發(fā)揮好表達(dá)主題的作用。

3、各個(gè)層次之間的關(guān)系。

一個(gè)層次，在主題思想指導(dǎo)下，有它相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容，表達(dá)一個(gè)中心意思，這就是層次的單一性和完整性。但是將各個(gè)層次從表達(dá)主題的全局來(lái)看，就可發(fā)出層次與層次前后連貫，構(gòu)成一種不錯(cuò)位的承接序列。這就是層次的集體性，即每個(gè)層次各有分工，相對(duì)獨(dú)立。但分則成段，合則成篇，任何一個(gè)層次都不能游離于其它層次之外。

（二）按材料的不同種類來(lái)確定結(jié)構(gòu)的方式

1、領(lǐng)導(dǎo)講話稿的結(jié)構(gòu)：

對(duì)大階段工作總結(jié)講話結(jié)構(gòu)層次：對(duì)總的工作形勢(shì)評(píng)價(jià)－－工作開(kāi)展的成績(jī)、特點(diǎn)－－工作開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)－－工作中存在的問(wèn)題－－今后的任務(wù)和要求。

對(duì)會(huì)議的總結(jié)講話稿結(jié)構(gòu)：會(huì)議的基本情況－－會(huì)議收獲－－深入貫徹會(huì)議需要抓好的幾個(gè)問(wèn)題－－關(guān)于會(huì)議貫徹的安排和要求

2、向上級(jí)作的工作匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)：本單位貫徹上級(jí)指示，開(kāi)展某項(xiàng)工作的基本情況－－開(kāi)展某項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)－－存在的反映的問(wèn)題和下步工作打算

3、參加上級(jí)會(huì)議的匯報(bào)和傳達(dá)材料的結(jié)構(gòu)：會(huì)議基本情況－－會(huì)議的主要精神－－關(guān)于傳達(dá)貫徹上級(jí)會(huì)議精神的建議和方案

（三）按照內(nèi)容的不同來(lái)確定安排思路劃分層次

工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型事跡材料常用的結(jié)構(gòu)方式：

1、按事物的發(fā)展順序安排層次

每一層次就是一個(gè)大的的工作階段，有利于探索每個(gè)階段的特點(diǎn)。

2、按平等并列關(guān)系安排層次

材料的各個(gè)層次呈現(xiàn)“并列”關(guān)系，各個(gè)層次從不同的側(cè)面，不同角度表現(xiàn)工作狀況，揭示觀點(diǎn)，展現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。

3、按逐層深入的方式安排層次

各個(gè)層次之間呈現(xiàn)“遞進(jìn)”關(guān)系，層層深入，使材料步步推進(jìn)，由淺入深。

（四）要考慮到各個(gè)層次的均衡協(xié)調(diào)

要盡量考慮劃分為三個(gè)層次以上，從整篇材料看，這樣顯得重心穩(wěn)定，而分兩個(gè)層次的材料就顯得重心不穩(wěn)。各個(gè)層次的分量要基本均衡防止出現(xiàn)前后輕重不一，給人不均勻的感覺(jué)。不要采取前者前、中者中、后者后的呆板敘事方法，講究起伏變化，把所寫內(nèi)容采取優(yōu)化組合，均衡地分配到各個(gè)層次中去。

推敲提煉層次標(biāo)題

提煉層次標(biāo)題在機(jī)關(guān)應(yīng)用材料寫作中的重要作用：一是有利于作者準(zhǔn)確地駕馭全篇材料，分層有序的集中表達(dá)主題思想。二是有利于提綱挈領(lǐng)地統(tǒng)率材料。在應(yīng)用材料寫作中，材料要靠觀點(diǎn)來(lái)串。一篇應(yīng)用材料只要主標(biāo)題和各層次標(biāo)題一列出來(lái)，就會(huì)綱舉目張了。三是有助于讀者論難地把握材料要點(diǎn)。

一、提煉制作層次標(biāo)題上存在的問(wèn)題及原因

（一）思路雷同，標(biāo)題相似

（二）標(biāo)題老，套話多。“大力抓什么”、“在什么上下功夫”、“加大力度”，沒(méi)有認(rèn)真研究如何在工作上加大力度

（三）矯揉造作，玩文字游戲?！把芯啃虑闆r”、“解決新問(wèn)題”、“樹(shù)立新觀念”、“講究新思路”、“展示新形象”、“創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)”等。

（四）不注重從思想內(nèi)涵上提煉。對(duì)層次標(biāo)題的提煉，外部看到的是對(duì)文字的錘煉，其實(shí)起作用的是從思想內(nèi)涵上的提煉。

二、掌握提煉制作層次標(biāo)題的要領(lǐng)

（一）掌握層次標(biāo)題對(duì)主題具有向心性的特點(diǎn)，主題，精心提煉設(shè)計(jì)好層次標(biāo)題。

一是從主題思想出發(fā)，明確和研究它對(duì)每個(gè)層次為體現(xiàn)主題所賦予的表達(dá)任務(wù)，適度、準(zhǔn)確地在標(biāo)題中表達(dá)出來(lái)。

二是堅(jiān)持局部服從服務(wù)于整體，為深刻表達(dá)主題增光添彩。

（三）“煉意”、“裁辭”，搞出體現(xiàn)思想內(nèi)涵的層次標(biāo)題

一是把握好“文以意為主”的原則，正確處理好煉意與煉辭的關(guān)系。在寫材料中要抓住根本，經(jīng)過(guò)極其艱苦地思考，把握住最能體現(xiàn)內(nèi)容的新意上，在此基礎(chǔ)上，再對(duì)文字表達(dá)進(jìn)行反復(fù)推敲，使之意辭一致，提煉出意深文新的層次標(biāo)題來(lái)。

二是精心反復(fù)提煉，制作出“舉”精之要的層次標(biāo)題。標(biāo)題是不是最能體現(xiàn)和表達(dá)材料的思想內(nèi)涵和意義。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷提煉和制作出意新語(yǔ)新的層次標(biāo)題。

段落開(kāi)篇的寫作方法

意義：文章的開(kāi)頭可以提示文章的題旨，文章的結(jié)尾體現(xiàn)其主旨。

文章開(kāi)頭寫作的難點(diǎn)：一是機(jī)關(guān)應(yīng)用材料本身是反映黨委、領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐的嚴(yán)肅文體，但又要在層次進(jìn)入上體現(xiàn)新穎活潑，這兩者關(guān)系不好處理。二是同一工作內(nèi)容，在同一時(shí)期內(nèi)，諸多單位都要反映。有的是處復(fù)一年的反映，材料層次進(jìn)入既要有本單位的特點(diǎn)，又要防止和別的材料進(jìn)入雷同，這種情況難解決。三是材料的層次進(jìn)入，不是一個(gè)開(kāi)關(guān)，而有若干個(gè)。開(kāi)頭的次數(shù)多，方式不能單一，而且要有變化，搞好若干個(gè)層次進(jìn)入方式的優(yōu)化組合，達(dá)到這方面的標(biāo)準(zhǔn)要求更難。

一、在機(jī)關(guān)應(yīng)用材料層次進(jìn)入中存在的問(wèn)題

（一）層次開(kāi)頭進(jìn)入方式的“俗”和“平”。

（二）進(jìn)入手法的單一呆板，缺乏變化。

（三）“解題”現(xiàn)象的出現(xiàn)。“解題 ”是多余的。

二、層次進(jìn)入的寫作要領(lǐng)

層次標(biāo)題列出后，可以直接進(jìn)入，或擺出矛盾；或直接敘述；或列出體會(huì)。堅(jiān)持開(kāi)頭要提示文章主題這個(gè)總的指導(dǎo)原則。

（一）材料層次進(jìn)入的基本原則

一是新奇引入。二是富有氣勢(shì)。三是開(kāi)門見(jiàn)山。機(jī)關(guān)應(yīng)用材料，不同于文藝作品，它要考慮表達(dá)的明快，宣傳的快捷，所以在材料進(jìn)入上講求開(kāi)門見(jiàn)山。

（二）幾種材料層次進(jìn)入的方法

按時(shí)間順序進(jìn)入、直敘、論證、以事件導(dǎo)入、以推出新情況進(jìn)入、以擺出問(wèn)題、揭露矛盾來(lái)進(jìn)入、以引用偉人語(yǔ)錄、名人名言來(lái)進(jìn)入、以提問(wèn)進(jìn)入、以經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)進(jìn)入。

（三）講究變化，優(yōu)化組合，增強(qiáng)材料多層次進(jìn)入的整體綜合效果

從整篇材料看，一般至少三個(gè)層次，至少要有三次材料層次進(jìn)入的機(jī)會(huì)。三個(gè)層次進(jìn)入的方式要多樣、和諧。

第五章 背景材料的運(yùn)用

作用：具有堅(jiān)實(shí)的依托作用，井架了材料表達(dá)的厚度；井繩對(duì)比性，駕馭材料表達(dá)的力度；特殊的背景材料的運(yùn)用，大大井繩了材料的個(gè)性色彩和吸引力；

一、運(yùn)用背景材料方面存在的問(wèn)題

一是忽視背景材料的運(yùn)用；二是用法單一，把背景材料僅僅當(dāng)與一個(gè)“牌子”和“標(biāo)簽”。

二、運(yùn)用背景材料的要領(lǐng)

（一）增強(qiáng)運(yùn)用背景材料的意識(shí)，把運(yùn)用好背景材料貫穿到材料形成的全過(guò)程。

注意從弄清眼前情況的來(lái)龍去脈上去了解有價(jià)值的歷史背景；從工作難度中了解其所處的環(huán)境背景；從其獨(dú)特的經(jīng)歷和變化中，掌握其具有個(gè)性特征的背景。

（三）緊緊圍繞深入表達(dá)主題精選精用

背景材料的運(yùn)用是為了表達(dá)主題，深化指導(dǎo)思想服務(wù)的。

第一種是為襯托和表達(dá)英雄人物所處環(huán)境特殊的背景材料。

第二種是在典型人物遇到思想矛盾和斗爭(zhēng)時(shí)插入有關(guān)的背景材料，來(lái)襯托其在思想斗爭(zhēng)中得到幫助和升華。

第三種是表明被寫單位的超前意識(shí)是有淵源的，而且是不斷在改革中完善和發(fā)展的。

（三）按照材料表達(dá)需要，運(yùn)用背景材料

用在以下幾個(gè)部位：一是在材料的開(kāi)關(guān)，即導(dǎo)語(yǔ)部分；二是在導(dǎo)入問(wèn)題時(shí)所運(yùn)用的背景材料；三是在揭露矛盾時(shí)運(yùn)用背景材料；四為了說(shuō)明問(wèn)題而插入的地理背景材料。五在材料中進(jìn)到有關(guān)工作發(fā)展?fàn)顟B(tài)或業(yè)務(wù)技術(shù)性很強(qiáng)的項(xiàng)目時(shí)，需要加以說(shuō)明而插入的背景材料；六在材料展開(kāi)中，涉及到與典型人物相聯(lián)系的單位或個(gè)人時(shí)，需要給予介紹說(shuō)明所插入的背景材料。這種插入的原則是哪個(gè)部位需要就在哪里運(yùn)用。

第七章

增強(qiáng)機(jī)關(guān)應(yīng)用材料寫作的指導(dǎo)性

第一節(jié) 指導(dǎo)性在機(jī)關(guān)應(yīng)用材料寫作中的重要意義

一、機(jī)關(guān)應(yīng)用材料寫作具有特定的指向性

１在寫的材料給誰(shuí)看的問(wèn)題上指向性很強(qiáng)

２機(jī)關(guān)應(yīng)用材料的選材和主題提煉的視角始終要指向現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中特定的范圍

二、讀者對(duì)機(jī)關(guān)應(yīng)用材料的閱讀在于把握內(nèi)容、獲取信息、指導(dǎo)行動(dòng)

三、指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐是機(jī)關(guān)應(yīng)用材料寫作的最根本的實(shí)用價(jià)值

第二節(jié) 在把握機(jī)關(guān)應(yīng)用材料指導(dǎo)性上存在的問(wèn)題

一、僅于完成寫材料的任務(wù)，忽視對(duì)指導(dǎo)性思考

二、在寫作中，過(guò)多地考慮如何對(duì)被 寫單位或個(gè)人評(píng)功擺好，忽視從對(duì)同類單位或個(gè)人的分析和研究中尋求指導(dǎo)性

三、雖然也注意了對(duì)指導(dǎo)性的研究，但經(jīng)常出現(xiàn)“慢半拍”的現(xiàn)象

第三節(jié) 增強(qiáng)指導(dǎo)性充分發(fā)揮機(jī)關(guān)應(yīng)用材料的作用和效能

一、要弄清指導(dǎo)性在不同材料中的各自體現(xiàn)

（一）在為領(lǐng)導(dǎo)寫的講話材料中，指導(dǎo)性重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)部位，一是對(duì)講話針對(duì)性問(wèn)題的列舉上。二是對(duì)工作的部署，完成任務(wù)的指令性要求和要注意的問(wèn)題上。

（二）在反映新情況的材料中，指導(dǎo)性重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)新情況和難點(diǎn)問(wèn)題的分析和為讀者提供的認(rèn)識(shí)和解決新情況、新問(wèn)題的新思路和新辦法上。

（三）在先進(jìn)典型事跡材料中，指導(dǎo)性主要體現(xiàn)在典型的先進(jìn)思想性和可學(xué)性上。

（四）在經(jīng)驗(yàn)材料寫作中，指導(dǎo)性體現(xiàn)在對(duì)共性問(wèn)題的研究，有針對(duì)性地提供好的工作方法和管用的經(jīng)驗(yàn)上。

（五）在工作研究的材料中，指導(dǎo)性體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究，推出的研究戰(zhàn)果上。

二、強(qiáng)化幾個(gè)意識(shí)，使機(jī)關(guān)材料的指導(dǎo)性建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上

緊跟意識(shí)；超前意識(shí)；量需而作；克難意識(shí)；深究意識(shí)。

量需而作，要把握住兩個(gè)方面的需求：一是要把握住領(lǐng)導(dǎo)干部在抓工作中的需要。從他們的困惑和苦衷中捕捉到抓工作應(yīng)該突破的瓶頸和難點(diǎn)，有針對(duì)性地研究和探討，給領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提出工作建議和提供決策依據(jù)。二是要把握群眾在思想、工作和生活中需要解決的“扣結(jié)”

和實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地尋求已經(jīng)解決得好并取得經(jīng)驗(yàn)的單位，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，給其他單位以提示和指導(dǎo)。

要勇于攻克難點(diǎn)：一是不搞急功近利，要把寫作的重點(diǎn)放在攻克和反映難點(diǎn)問(wèn)題上，攻克難點(diǎn)要付出很大代價(jià)，而且有時(shí)藥費(fèi)了很多時(shí)間和精力，也不一定能出好的結(jié)果。二是要深入一線，在和領(lǐng)導(dǎo)、群眾同甘共苦中捕捉難點(diǎn)。

......

第二篇：公文寫作中常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法

公文寫作中常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法

今天主要想和大家從公文的文面結(jié)構(gòu)、容易用錯(cuò)和寫錯(cuò)的字、標(biāo)題寫作中一些常見(jiàn)問(wèn)題的處理、公文結(jié)構(gòu)層次序數(shù)的規(guī)范、數(shù)字運(yùn)用的規(guī)范、字體和字?jǐn)?shù)的規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的運(yùn)用、公文用印、主題詞的提煉、版記標(biāo)識(shí)等十個(gè)方面就公文寫作中的常見(jiàn)問(wèn)題和解決辦法進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討，目的在于進(jìn)一步提高我們公文寫作和處理的能力，促進(jìn)公文寫作和處理的進(jìn)一步規(guī)范。

一、公文的文面結(jié)構(gòu)主要有哪些要素？

公文的文面結(jié)構(gòu)即公文格式問(wèn)題，是公文規(guī)范性的重要體現(xiàn)。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)[2012]14號(hào)）規(guī)定，由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、引發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼，共18種要素組成。

主要的要素有八個(gè)方面：即版頭、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)（落款）、成文日期。

（一）版頭

（1）“紅頭文件”。文件的首頁(yè)上端，印有“×××文件”字樣的紅色大字。政府公文版頭下面有一道紅線，黨的公文在紅線中間另加一紅五星。

（2）“白頭文件”。即不用版頭的文件，一般用于印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人的講話等文字材料。

（二）發(fā)文字號(hào)

由機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。

發(fā)文機(jī)關(guān)代字 + 〔年份〕+ 發(fā)文順序號(hào)

機(jī)關(guān)代字是發(fā)文機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)化代稱，一經(jīng)確定，不得隨意改動(dòng)。年份用公元紀(jì)年標(biāo)記，使用阿拉伯?dāng)?shù)字，并用六角方括號(hào)括住。位置居中略下（縱向）或左下。順序號(hào)，使用阿拉伯?dāng)?shù)字，如“58號(hào)”。寫作“第58號(hào)”或“058號(hào)”均不規(guī)范。

（三）標(biāo)題

由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。

機(jī)關(guān)名稱 +（關(guān)于）事由 +（的）文種

如：中共政協(xié)西安市委員會(huì)黨組關(guān)于召開(kāi)政協(xié)西安市

第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示 政協(xié)西安市委員會(huì)辦公廳關(guān)于報(bào)送《關(guān)于我市

節(jié)能減排工作情況調(diào)查報(bào)告》的函

（四）主送機(jī)關(guān)

公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

如：政協(xié)西安市委員會(huì) 或 西安市政協(xié) 或 市政協(xié)

中國(guó)國(guó)民黨西安市委員會(huì) 或 民革西安市委員會(huì)

或 市民革

頂格，后加冒號(hào)。少數(shù)直接面向社會(huì)或全體的文件可省略主送機(jī)關(guān)。

該要素要注意主送機(jī)關(guān)之間的排列順序和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用。從系統(tǒng)的角度說(shuō)，應(yīng)按黨→政→軍→群的順序排列，四大班子排序應(yīng)為：黨委、人大、政府、政協(xié)；從級(jí)別的角度說(shuō)，應(yīng)按由高至低的順序排列。不同系統(tǒng)、不同級(jí)別的主送機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)隔開(kāi)；同一系統(tǒng)、同一級(jí)別的主送機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)隔開(kāi)。如：以市委或市委辦向下行文，主送機(jī)關(guān)為“各區(qū)縣黨委，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各人民團(tuán)體黨委（黨組）。各主送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)而不是用頓號(hào)隔開(kāi)，是因?yàn)樗鼈冸m處于同一級(jí)別但分屬于不同系統(tǒng)。

當(dāng)公文的主送機(jī)關(guān)為平級(jí)機(jī)關(guān)時(shí)，可按公文的內(nèi)容與主送機(jī)關(guān)關(guān)系的密切程度安排先后順序。

（五）正文

公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。

排印正文時(shí)，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)尾隨文后，即點(diǎn)號(hào)不能打頭，標(biāo)號(hào)不要拆開(kāi)。數(shù)字、年份也不能拆開(kāi)回行。

（六）附件、附件說(shuō)明和附注

附件即公文正文的說(shuō)、補(bǔ)充或者參考資料；附件說(shuō)明即公文附件的順序號(hào)和名稱；附注即公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

附件寫在正文下，空一行，左空2字，用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)。格式為：

附件：序號(hào) + 標(biāo)題 + 件數(shù)（新規(guī)定沒(méi)有件數(shù)）

如：

1、市政協(xié)調(diào)研組人員名單 1件

2、調(diào)查表（表

一、表

二、表三）3件

附件的標(biāo)題不加書名號(hào)，標(biāo)題與件數(shù)空一字距，其末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。如果寫作“附件如文”、“附件×份”是錯(cuò)誤的。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第一行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件（或帶序號(hào)）。

附件不是“副件”，有的對(duì)正件起說(shuō)明、解釋和證實(shí)作用，有的則用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送或向下級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的附件，此類 4 附件實(shí)際是主件。

（七）發(fā)文機(jī)關(guān)（落款）

署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

黨的文件一般寫落款，并必須寫全稱；政府機(jī)關(guān)僅以版頭和印章為標(biāo)志，不寫落款。

（八）成文日期

署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。

會(huì)議通過(guò)的決定、決議等以會(huì)議通過(guò)日期為準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準(zhǔn)。聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。法規(guī)性文件以批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)，或者在正文最后專門規(guī)定具體生效和開(kāi)始執(zhí)行的日期。特殊情況署印發(fā)日期，如電報(bào)。

發(fā)文日期必須寫明年、月、日。政府公文用漢字，黨的公文用阿拉伯?dāng)?shù)字。

二、容易用錯(cuò)寫錯(cuò)的字詞如何區(qū)辨？

（一）“二”與“兩”

使用“二”的地方：

1、自然數(shù)。

2、序數(shù)、小數(shù)、分?jǐn)?shù)。

使用“兩”的地方：

1、一位數(shù)的基數(shù)。如“兩臺(tái)機(jī)器”。

2、概數(shù)。如“三兩天”。

（二）“倍”的運(yùn)用

“倍”雖是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的詞，但在公文寫作中誤用的情況卻是多見(jiàn)的。一是與“增加了”合用時(shí)的誤用?！霸黾恿恕笔窃谠瓟?shù)基礎(chǔ)上，向上增加若干個(gè)原數(shù)。二是與“增加到”合用時(shí)的誤用?！霸黾拥健笔前ǖ讛?shù)，指增加后的總數(shù)。三是把“倍”用在降低、減少上。如有的公文中出現(xiàn)“降低×倍”或“減少×倍”的提法，這是不妥的。因?yàn)椤氨丁敝荒苡糜谠黾?，不能用于降低或減少。如果用于減少，就應(yīng)該加“負(fù)”字。

（三）“以上”與“以下”的運(yùn)用

“以上”、“以下”等詞與前面的數(shù)字連用，這種表達(dá)方法的數(shù)目概念，習(xí)慣上應(yīng)包括前面的本數(shù)在內(nèi)，百人以上即含百人、千人以下即含千人，不應(yīng)把本數(shù)排除在外。但是，為了使界限的劃分清晰準(zhǔn)確，應(yīng)注明本數(shù)是否包含在內(nèi)。如：“十四歲、十四歲以上兒童不得入內(nèi)?！被颉笆臍q以下（包括十四歲在內(nèi)）兒童不得入內(nèi)?！?/p>

（四）“制定”與“制訂”的運(yùn)用

“制定”即制作、定出。公文中習(xí)慣用在較大場(chǎng)合，以制定黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律和法令等，如：“黨的第十八次代表大會(huì)，為我們制定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)”

“制訂”即制作、訂立。公文中習(xí)慣用于具體規(guī)章制度的訂立。如：辦公廳相繼制訂了全委會(huì)工作規(guī)則、常委會(huì)工作 規(guī)則等會(huì)議工作制度。”

（五）“物質(zhì)”與“物資”的運(yùn)用

“物質(zhì)”即能觸及、能見(jiàn)到的客觀存在的東西。多用于哲學(xué)和物理學(xué)上的抽象概念。

“物資”即指具體的財(cái)物資源。

（六）“需要”與“須要”的運(yùn)用

“需要”是對(duì)“缺乏”而言，還有“要求”的意思。詞性為及物動(dòng)詞，后可帶賓語(yǔ)。

“須要”即說(shuō)明“應(yīng)當(dāng)”、“必須”的意思。詞性為能愿動(dòng)詞，修飾限制動(dòng)詞。

（七）“權(quán)力”與“權(quán)利”的運(yùn)用

“權(quán)力”即可以管轄、統(tǒng)治、支配別人的權(quán)柄，受其管轄者必須服從。

“權(quán)利”即指一定的人被規(guī)定賦予的可以享受的權(quán)益。如：“公民有監(jiān)督公共權(quán)力正確行使的權(quán)利。”

（八）“截止”與“截至”的運(yùn)用

“截止”即到期停止。

“截至”即到……為止。

（九）“違反”與“違犯”的運(yùn)用

“違反”即不遵照，反著方向做。

“違犯”即違背，觸犯。

（十）“以至”與“以致”的運(yùn)用

“以至”即到，直到。用于時(shí)間、數(shù)量、范圍的延伸或擴(kuò) 大。

“以致”即由此而造成，用于下半句的開(kāi)頭，表示結(jié)果。

（十一）“象”與“像”的運(yùn)用

在公文寫作中重點(diǎn)要注意，當(dāng)“像”作為比喻詞或作為其它系動(dòng)詞時(shí)不能寫作“象”。

（十二）“的”、“地”、“得”的運(yùn)用

“的”、“地”、“得”是結(jié)構(gòu)助詞，在口語(yǔ)里都念“de”。

“的”用在名詞前，是定語(yǔ)的標(biāo)志?！暗摹庇袝r(shí)是語(yǔ)氣助詞。（如何辨別？

1、去“的”意不變，為助詞，反之為“的”字結(jié)構(gòu)。

2、“的”字結(jié)構(gòu)后邊都可以加名詞，而助詞則不能加。

“地”用在動(dòng)詞前、形容詞后，是狀語(yǔ)的標(biāo)志；

“得”用在動(dòng)詞后、形容詞前，是補(bǔ)語(yǔ)的標(biāo)志，回答“怎么樣”的問(wèn)題。例如，這一仗，同志們打得勇敢、打得頑強(qiáng)、打得漂亮。

圖例：這樣的表示方法，可以幫助我們清晰地看出，那些是句子的主干，那些是枝葉，主干和枝葉怎樣搭配。一般情況下，用“=”表示主語(yǔ)，用“—”表示謂語(yǔ)，用“彎曲”的線表示賓語(yǔ)，用“（）”表示定語(yǔ)，用“{ }” 表示狀語(yǔ)，用“【】”表示補(bǔ)語(yǔ)。

這些，我只是從一般的情況講的。其實(shí)，字可以作句子成分，詞和詞組可以作句子成分，句子也可以作句子成分。如名詞不僅可以作主語(yǔ)，還可以作賓語(yǔ)、定語(yǔ)。動(dòng)詞不僅可以作謂語(yǔ)，在一定的條件下還可以作主語(yǔ)和賓語(yǔ)。聯(lián)合詞組（兩個(gè)或幾個(gè)并列的詞）六種句子成分都可以作，如名詞性的可以作主語(yǔ)、賓語(yǔ)和定語(yǔ)，動(dòng)詞性的可以作謂語(yǔ)，形容詞性的可以作謂語(yǔ)、定語(yǔ)、狀語(yǔ)、補(bǔ)語(yǔ)；主謂詞組也是六種成分都可以作；至于句子作句子成分，那就是復(fù)句或多重復(fù)句了。還是先易后難吧！建議大家好好地學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)現(xiàn)代漢語(yǔ)語(yǔ)法知識(shí)（什么是語(yǔ)法？—語(yǔ)法是現(xiàn)代漢語(yǔ)組詞成句的規(guī)則。普通話是現(xiàn)代漢民族的共同語(yǔ)——以北京語(yǔ)音為標(biāo)準(zhǔn)音，以北方的方言為基礎(chǔ)方言，以典范的現(xiàn)代白話文為語(yǔ)法規(guī)范）。

同時(shí)，請(qǐng)大家抽點(diǎn)時(shí)間學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)修辭和邏輯。語(yǔ)句通不通是語(yǔ)法問(wèn)題；好不好是修辭問(wèn)題；對(duì)不對(duì)是邏輯問(wèn)題?！罢Z(yǔ)法可以使人規(guī)矩，修辭是人敏銳，邏輯是人精巧”。建議大家一定要學(xué)。

（十三）“部署”與“布置”的運(yùn)用

“部署”即指全局重大工作的安排。

“布置”即指全局具體工作和事項(xiàng)的安排。

（十四）“既”與“即”的運(yùn)用

“既”是并列連詞，通常與“又”配對(duì)使用。

“即”相當(dāng)于判斷詞“是”的用法。另有“即使”的含義。

（十五）“和”、“與”、“及”的運(yùn)用

“和”口語(yǔ)色彩比較濃；“與”帶一些文言色彩，常用于比較鄭重的場(chǎng)合；“及”連接的成分雖然也是并列，但表達(dá)的意思上有輕重的分別，即前重后輕。

（十六）對(duì)、對(duì)于”，“對(duì)于、關(guān)于”，“經(jīng)過(guò)、通過(guò)”的運(yùn)用 這幾組公文中常用的介詞，用法或功能相近，共性較強(qiáng)，但是否可以通用，要斟酌實(shí)際情況，避免誤用。

“對(duì)于”和“關(guān)于”。表示關(guān)涉用“關(guān)于”，指出對(duì)象用“對(duì)于”；“關(guān)于”有提示作用，組成介詞短語(yǔ)可以做標(biāo)題，尤其在公文標(biāo)題中不可缺少，“對(duì)于”則沒(méi)有這個(gè)功能。

（十七）不當(dāng)使用模糊用語(yǔ)

模糊用語(yǔ)，即語(yǔ)意不夠明確、不夠具體的詞語(yǔ)。在公文中，適當(dāng)使用模糊用語(yǔ)是必要的，它能起到確切詞語(yǔ)所起不到的表達(dá)效果。然而，有些公文是不能使用模糊語(yǔ)言的。

（十八）關(guān)聯(lián)詞語(yǔ)使用不當(dāng)

關(guān)聯(lián)詞語(yǔ)是指復(fù)句的分句之間起連接作用的詞語(yǔ)。關(guān)聯(lián)詞語(yǔ)大都是連詞，如，“因?yàn)椤浴⒉坏?、雖然——但是，與其—不如”等；還有少量副詞，如“也、又、都，和、與、同”；還包括一些起連接作用的短語(yǔ)，如，“一方面——另一方面、不是—而是”等等。

關(guān)聯(lián)詞使用不當(dāng)也是常見(jiàn)的問(wèn)題，值得引起我們足夠的重視。

三、如何處理公文標(biāo)題寫作中的幾個(gè)棘手問(wèn)題

（一）解決轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題冗長(zhǎng)繁瑣問(wèn)題

層層轉(zhuǎn)發(fā)公文，由于“過(guò)橋”機(jī)關(guān)多，很容易造成該類公文標(biāo)題冗長(zhǎng)繁瑣，如“裹腳布”似的，解決此問(wèn)題辦法有四：

（1）只寫轉(zhuǎn)發(fā)第一次轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)的通知；

（2）直接轉(zhuǎn)發(fā)原文件；

（3）在標(biāo)題中只出現(xiàn)上一級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)通知的文號(hào)；

（4）只用本機(jī)關(guān)發(fā)文的標(biāo)題，而將其它機(jī)關(guān)的標(biāo)題概括為文件。

例如：《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章使用和管理工作的意見(jiàn)的通知》，省政府再轉(zhuǎn)發(fā)就會(huì)出現(xiàn)“通知的通知的通知”的問(wèn)題。怎么辦？可以直接轉(zhuǎn)發(fā)民政部文件的標(biāo)題，即《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用管理工作的意見(jiàn)的通知》（陜辦發(fā)【2001】193號(hào)。

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)市政府或市政協(xié)同意的文件時(shí)，文件開(kāi)頭要寫“經(jīng)市人民政府同意”或“經(jīng)市政協(xié)同意”。

（二）標(biāo)題中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的運(yùn)用問(wèn)題

為了保持標(biāo)題簡(jiǎn)煉和整潔大方，一般地能夠不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的盡可能的不用。非用不可的有下面幾種情況：

（1）可用書名號(hào)。主要用于法規(guī)、規(guī)章名稱和被批轉(zhuǎn)、11 轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題等。

（2）可用問(wèn)號(hào)。如：《人的正確思想是從哪里來(lái)的？》

（3）可用引號(hào)。如：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人”的幾個(gè)問(wèn)題的指示》

（三）長(zhǎng)標(biāo)題的排列

根據(jù)標(biāo)題長(zhǎng)短，分一行、二行、三行均可，注意分割合理，布局勻稱、美觀，不可割裂題意，即一個(gè)詞不可斷開(kāi)分在兩行。

如:中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西安市第十三屆委員會(huì)

常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西安市第十三屆委員會(huì)

第二次會(huì)議關(guān)于政協(xié)十二屆委員會(huì) 常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議

(四)結(jié)構(gòu)層次序數(shù)是如何規(guī)范的？

第一層為“一”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。在一段文字內(nèi)部常使用“ 一是、二是、三是……”，“首先、其次、第三……”。

(五)公文中的數(shù)字運(yùn)用有哪些規(guī)范要求？ 公文中的數(shù)字，除成文時(shí)間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

黨的公文用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫成文日期。不標(biāo)明主送機(jī)關(guān)的普發(fā)式公文（決議、決定、條例、意見(jiàn)、規(guī)章等）加括號(hào)標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。

例：政協(xié)西安市委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)界別工作

發(fā)揮界別作用的意見(jiàn)（2008年8月20日）

年份一律使用公歷年份的全稱，如1978年、2003年不能略為78年、03年。

同一文件中同類數(shù)量的表示方法應(yīng)前后一致。

(六)公文字體和字?jǐn)?shù)有哪些規(guī)范要求？

主標(biāo)題字號(hào)一般應(yīng)為二號(hào)標(biāo)宋字體，副標(biāo)題的字號(hào)應(yīng)小于主標(biāo)題字，大于或同于正文字。正文用三號(hào)仿宋體。

2011年11月5日，中共中央辦公廳通知“經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央文件統(tǒng)一采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型同時(shí)對(duì)文件版型做出調(diào)整”。從2012年1月1日起不再印發(fā)16開(kāi)紙型中央文件。

以A4紙型編排，每頁(yè)文字22行，每行28字。公文主題詞用三號(hào)標(biāo)宋字體，“主題詞”三字應(yīng)用三號(hào)黑體。

公文中的頁(yè)碼用4號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空1字，雙頁(yè)碼居左空1字?？瞻醉?yè)和空白頁(yè)以后的頁(yè)不標(biāo)識(shí)頁(yè)碼。

2011年11月5日，中共中央

(七)正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)有哪些講究？

1、并列短語(yǔ)中的頓號(hào)、逗號(hào)的使用。

并列短語(yǔ)中各成分之間如果沒(méi)有顯著的停頓，當(dāng)中不需用頓號(hào)。如“工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”不寫成“工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，“五六個(gè)”不寫成“

五、六個(gè)”，“各區(qū)縣”不寫成“各區(qū)、縣”，“青紅皂白”不寫成“青、紅、皂、白”。

并列短語(yǔ)各項(xiàng)之間有比較長(zhǎng)的短語(yǔ)或有較大的停頓，中間應(yīng)用逗號(hào)。如“刀子，叉子，玻璃酒杯，大大小小的花瓷盤子，都放出晃眼的光?！?/p>

2、破折號(hào)、省略號(hào)同點(diǎn)號(hào)連用。

破折號(hào)和省略號(hào)都是標(biāo)號(hào)。用在有停頓的地方，不論是句中或句末，如果本來(lái)應(yīng)該用點(diǎn)號(hào)的，可以用了點(diǎn)號(hào)再加破折號(hào)或者省略號(hào)。

3、引號(hào)同點(diǎn)號(hào)連用

凡是完整地照錄別人的話，末了的點(diǎn)號(hào)（多為句終號(hào)）放在引號(hào)之內(nèi)。如：俗話說(shuō)：“到什么山上唱什么歌?！庇终f(shuō)： 14 “看菜吃飯，量體裁衣。”

凡是把引文作為作者一句話的一部分，末了的點(diǎn)號(hào)放在引號(hào)的外面。如：我們有些同志喜歡寫長(zhǎng)文章，但是沒(méi)有什么內(nèi)容，真是“懶婆娘的裹腳，又長(zhǎng)又臭”。

4、句內(nèi)括號(hào)與句外括號(hào)的使用。

句內(nèi)括號(hào)（即注釋句中某一部分的）緊貼在被注釋部分之后，倘若正文在這里該用點(diǎn)號(hào)，點(diǎn)號(hào)應(yīng)放在括號(hào)之后，括號(hào)內(nèi)部可以有逗號(hào)或分號(hào)，但不能有句號(hào)，盡管已經(jīng)是一個(gè)句子。

如：這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。

句外括號(hào)（即注釋全句的）前邊正文的點(diǎn)號(hào)用在括號(hào)之前。括號(hào)內(nèi)部如果是句子，可以用句號(hào)。

如：全國(guó)各族人民間的大團(tuán)結(jié)萬(wàn)歲?。ㄩL(zhǎng)時(shí)間的鼓掌）偉大的、光榮的、正確的中國(guó)共產(chǎn)黨萬(wàn)歲?。ㄈ珗?chǎng)起立。熱烈的經(jīng)久不息的鼓掌，轉(zhuǎn)為歡呼。）

(八)加蓋印章應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

發(fā)文機(jī)關(guān)印章是證明公文效力的重要表現(xiàn)形式。總的要求是“上不壓正文，下騎年蓋月”。區(qū)別不同情況有以下具體 要求：

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文日期。成文日期右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文1行之內(nèi)，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文日期拉開(kāi)，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文日期，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過(guò)3mm。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）按加蓋印章順序排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋或套印在其上。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。

當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。

(九)怎樣提煉公文的主題詞？

首先要說(shuō)明的一點(diǎn)是，公文主題詞，中央和國(guó)務(wù)院新近發(fā)出的文件已經(jīng)停用，我市怎么辦，目前還沒(méi)接到通知。

主題詞也稱敘詞，是經(jīng)過(guò)規(guī)范化的詞或詞組，用于文獻(xiàn)的主題標(biāo)引或檢索。

撰寫文稿時(shí)應(yīng)在文中標(biāo)明主題詞，具體要求和做法是：

1、全面審讀公文，確認(rèn)公文的主題內(nèi)容，即確認(rèn)公文涉及了哪些事物和具體對(duì)象及問(wèn)題。

2、認(rèn)真進(jìn)行主題分析，找出公文涉及的主要對(duì)象。弄清其性質(zhì)，弄清其歸屬哪方面問(wèn)題，形成主題概念，對(duì)關(guān)鍵性語(yǔ)句準(zhǔn)確、精煉地進(jìn)行主題概括。

3、在有關(guān)機(jī)關(guān)正式制發(fā)的《公文主題詞表》中選取與公文主題概念相對(duì)應(yīng)的最專指的主題詞，其詞形務(wù)必與詞表中規(guī)定的詞形相一致。

4、如在詞表中沒(méi)有與公文主題相對(duì)應(yīng)、專指性強(qiáng)的主題詞時(shí)，要在詞表中選取與公文主題直接相關(guān)，最相鄰的主題詞進(jìn)行相配。組配后有多義性時(shí)，應(yīng)放棄組配，直接采用反映公文主題上位概念的上位詞。不能進(jìn)行組配時(shí)，也采用最直接的上位詞。

5、應(yīng)有效把握對(duì)公文主題的標(biāo)引深度。一份公文的主題詞除類別詞外一般不超過(guò)5個(gè)。

6、主題詞的排列次序應(yīng)科學(xué)合理。一般應(yīng)按主題詞的含義，從內(nèi)容到形式排列，進(jìn)行組配時(shí)應(yīng)按以下次序：

主體因素，即反映公文主題的關(guān)鍵性概念，如對(duì)象、材料、方法、過(guò)程、條件等，文中有幾個(gè)并列的主體因素時(shí)，一般按語(yǔ)法關(guān)系和邏輯順序排列；

通用因素，即描述主題的一些通用概念，在主題中居次要地位，對(duì)主題起細(xì)分的作用；

位置因素，即公文所涉及的事物、對(duì)象和問(wèn)題所處的空間位置屬性方面的概念，包括國(guó)家名、地區(qū)名、地名以及機(jī)構(gòu)名稱等方面的主題詞；

時(shí)間因素，即公文所涉及的事物、對(duì)象和問(wèn)題存在的時(shí)間范圍屬性方面的概念，包括具體年份等方面的主題詞；

公文類型因素，即公文種類方面的概念，如命令、指令、報(bào)告等。

(十)公文版記如何標(biāo)識(shí)？

公文版記主要內(nèi)容與標(biāo)識(shí)規(guī)范如下：

“主題詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。

公文如有抄送機(jī)關(guān)，在主題詞下1行；左右各空1字，用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開(kāi)，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。如主送機(jī)關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。

印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在 主題詞之下）占1行位置；用3號(hào)仿體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字。印發(fā)日期右空1字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉拍數(shù)字標(biāo)識(shí)。

版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。

版記應(yīng)置于公文最后一面（封四），版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。

就介紹到這里，謝謝大家！

第三篇：全市公文處理中存在的問(wèn)題及其解決辦法

全市公文處理中存在的問(wèn)題及其解決辦法

李廣陽(yáng)

公文處理是按照規(guī)范要求和規(guī)定程序進(jìn)行文書處理的一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作，也是各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作的重要組成部分。公文處理工作的優(yōu)劣直接關(guān)系到機(jī)關(guān)工作的辦事效率，關(guān)系到機(jī)關(guān)的對(duì)外形象。近年來(lái)，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)公文處理工作能夠執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省市政府關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，公文辦理質(zhì)量明顯提高，較好地發(fā)揮了以文輔政的作用。但是，在公文處理中仍然存在一些問(wèn)題，影響了機(jī)關(guān)工作的水平，有的甚至給工作帶來(lái)了負(fù)面影響。

一、存在問(wèn)題

（一）公文處理不及時(shí)。在收文處理中，有的不能按規(guī)定時(shí)限處理文件，有的擬辦意見(jiàn)不到位，致使文件運(yùn)轉(zhuǎn)程序出現(xiàn)問(wèn)題，有的沒(méi)有找準(zhǔn)政策依據(jù)或者沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況提出辦理意見(jiàn)，出現(xiàn)了誤事誤時(shí)現(xiàn)象。在發(fā)文處理中，因辦理不及時(shí)，導(dǎo)致上級(jí)機(jī)關(guān)研究決策或下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的時(shí)間太少，影響了公文的效用。

(二)公文處理程序不嚴(yán)肅。有的機(jī)關(guān)文件多頭管理，沒(méi)有做到“一個(gè)關(guān)口”管理；有的不按程序簽發(fā)文件或簽發(fā)不到位，上報(bào)文件沒(méi)有經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；有的政府部門向下一級(jí)政府下發(fā)不該下發(fā)的文件，甚至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外正式行文；有的不根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍越級(jí)報(bào)文；有的將文件抄送或直送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

(三)文字表述不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)在：公文用詞用語(yǔ)不恰當(dāng)，文字表述前后矛盾，人名、地名、數(shù)字、引文、計(jì)量單位、簡(jiǎn)稱運(yùn)用不規(guī)范，也有因文字校對(duì)不細(xì)心而造成的錯(cuò)字別字、掉字漏字、多出無(wú)用字的現(xiàn)象，使公文表達(dá)的意思不準(zhǔn)確、不清楚甚至截然相反，影響了公文的處理。

(四)公文格式不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：文種使用不正確，如：應(yīng)當(dāng)用“函”的用成了“報(bào)告”或者“請(qǐng)示”，應(yīng)當(dāng)用“請(qǐng)示”的卻用成了“報(bào)告”；文件的各要素標(biāo)注不全或使用不正確，如：有的亂標(biāo)、生造主題詞，有的上報(bào)文件使用文頭不對(duì)、沒(méi)有標(biāo)注簽發(fā)人和“聯(lián)系人和聯(lián)系電話”；引用文件不規(guī)范，將引用的文件標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)在書名號(hào)外，甚至沒(méi)有發(fā)文機(jī)關(guān)，沒(méi)有標(biāo)發(fā)文字號(hào)。

二、原因分析

（一）工作責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別工作人員沒(méi)有樹(shù)立起“公文處理非小事”的觀念，沒(méi)有樹(shù)立起高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、及時(shí)準(zhǔn)確地辦理每一件文件的意識(shí)，以至于在公文處理中，不作認(rèn)真調(diào)查研究，不作認(rèn)真思考，敷衍了事，簡(jiǎn)單應(yīng)付，不認(rèn)真，不細(xì)心，沒(méi)有負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

（二）不熟悉機(jī)關(guān)工作程序。沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握各級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作規(guī)則、辦事程序、文件審核、審簽程序，沒(méi)有把握好工作程序，沒(méi)有發(fā)揮好工作協(xié)調(diào)的職責(zé)，辦文無(wú)頭緒，辦事無(wú)章法，工作顯得很忙亂，質(zhì)量和效率打了折扣。

（三）工作能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。沒(méi)有注意認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的大政方針，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備的基本科學(xué)文化知識(shí)、行政機(jī)關(guān)公文處理知識(shí)的學(xué)習(xí)，個(gè)人綜合素質(zhì)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致了公文處理工作中出現(xiàn)問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

（一）公文處理要做到及時(shí)，確保公文處理的時(shí)效性。公文處理要及時(shí)，即講求時(shí)效，及時(shí)則有效，誤時(shí)則誤事。行政公文只有把握時(shí)機(jī)，及時(shí)處理，才能發(fā)揮公文的效用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員要樹(shù)立及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理每一件文件的觀念，做到件件有著落，事事有結(jié)果。印發(fā)文件，從起草、審核、審簽、校對(duì)等環(huán)節(jié)都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，按規(guī)定要求和程序辦

理。收文辦理，總體上要求都要快速處理，一般公文應(yīng)盡快處理，緊急公文必須急事急辦，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，按照有關(guān)規(guī)定，特急公文應(yīng)在4小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)，急件需視其復(fù)雜程度在24小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)。緊急電報(bào)，特提應(yīng)在2小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)、特急應(yīng)在4小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)、加急應(yīng)在24小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)、平急應(yīng)在48小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)。

（二）嚴(yán)格公文處理程序，確保公文處理的嚴(yán)肅性。公文處理程序是公文法定效力的體現(xiàn)，所以，公文處理程序至關(guān)重要。印發(fā)文件要按規(guī)定程序?qū)徍?，采取自下而上、逐?jí)把關(guān)、對(duì)上負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行，一般不得超越職位的管理范圍和權(quán)限簽發(fā)公文。上報(bào)的公文必須要本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍逐級(jí)上報(bào)，一般不得越級(jí)報(bào)文，也不能將文件分頭多送、抄送或直送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。政府部門依據(jù)職權(quán)可以向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，除以“函”的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。

（三）公文處理要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保公文處理的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確是對(duì)公文處理質(zhì)量的要求，公文處理關(guān)系到機(jī)關(guān)的整體工作，關(guān)系到上下左右的相互聯(lián)系，必須準(zhǔn)確無(wú)誤。印發(fā)文件，從起草、審核、審簽、校對(duì)等環(huán)節(jié)，必須要把好文字表述關(guān)、格式關(guān)、校對(duì)關(guān)，做到文字表述準(zhǔn)確、文件格式準(zhǔn)確、文字校對(duì)準(zhǔn)確。在收文辦理時(shí)，要詳細(xì)審視來(lái)文，注意擬辦意見(jiàn)的準(zhǔn)確和全面，公文擬辦要做到情況確實(shí)、依據(jù)可靠、意見(jiàn)明確、程序規(guī)范、簡(jiǎn)明扼要、條理清楚，確保準(zhǔn)確性和可操作性。

（四）解決好公文處理的具體問(wèn)題，確保公文處理的規(guī)范性。公文處理中經(jīng)常出錯(cuò)且不被大家注意的問(wèn)題，要特別注意解決好，使公文更加規(guī)范。

1、關(guān)于文件標(biāo)題引用問(wèn)題。公文中引用文件，應(yīng)當(dāng)把文件標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)標(biāo)全，不能用發(fā)文字號(hào)代替公文標(biāo)題。正確的標(biāo)法是：發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種置于書名號(hào)之內(nèi)，發(fā)文字號(hào)置于括號(hào)之內(nèi)。如《陜西省人民政府關(guān)于做好××工作的通知》（陜政發(fā)〔2006〕6號(hào)）。文內(nèi)使用非規(guī)范性簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。

2、關(guān)于公文的段落問(wèn)題。正文中有“一是、二是、三是”不要單獨(dú)成段，建議把這樣的小段歸入一個(gè)段落，使“一是、二是、三是”成為一個(gè)段落內(nèi)的層次標(biāo)記。如以“一是、二是”起首的段落文字太長(zhǎng)，用規(guī)范的層次序號(hào)代替“一是、二是、三是”，使其成為獨(dú)立的一個(gè)段落。

3、關(guān)于請(qǐng)示、報(bào)告公文的結(jié)尾用語(yǔ)問(wèn)題?！皥?bào)告”結(jié)尾用“特此報(bào)告”即可，不能用“現(xiàn)予報(bào)告，請(qǐng)批示”（報(bào)告和請(qǐng)示不分）、“專此報(bào)告，請(qǐng)審定”（報(bào)告不應(yīng)提出“請(qǐng)審定”的請(qǐng)求）。請(qǐng)示結(jié)尾為三種情況：下級(jí)機(jī)關(guān)工作中不明確、認(rèn)識(shí)有分歧的事項(xiàng)，為請(qǐng)求指示的請(qǐng)示，結(jié)尾用“請(qǐng)指示”、“請(qǐng)批示”、“妥否，請(qǐng)批復(fù)”；下級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)力或無(wú)能力解決的事項(xiàng)，為請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)或給予解決，為請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示，結(jié)尾用“請(qǐng)批準(zhǔn)”、“請(qǐng)予解決”；主管部門提出安排意見(jiàn)或政策性措施，請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)的，為呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示，結(jié)尾用“如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)×××執(zhí)行”。

4、關(guān)于公文的附件問(wèn)題。公文如有附件，在公文正文下空1行左空2字用3號(hào)仿宋字表識(shí)“附件”二字，后表冒號(hào)和名稱，不能表為“附”，附件說(shuō)明表注不能表注在正文中，如“詳見(jiàn)附件×”，附件的序號(hào)和名稱前后表識(shí)應(yīng)一致，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知因在標(biāo)題和正文中已做說(shuō)明，因此，不再表注附件說(shuō)明。

5、關(guān)于公文中機(jī)構(gòu)稱呼的問(wèn)題。以市政府文件和市政府辦公室文件為例，市政府文件中對(duì)各縣政府、縣級(jí)市政府、區(qū)政府，文件主送機(jī)關(guān)稱為“各縣、市、區(qū)人民政府”，正文中可稱為“各縣市區(qū)人民政府”或“縣級(jí)人民政府”；對(duì)全市多級(jí)政府稱為“各級(jí)人民政府”。各縣、市、區(qū)人民政府辦公室可參照以上辦法使用。

6、主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)要對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。如市（縣）政府文件一般抄送市（縣）委，不要抄送市（縣）委辦公室；市（縣）政府辦公室文件一般應(yīng)抄送市（縣）委辦公室，不要

抄送市（縣）委。

第四篇：公文處理工作存在的主要問(wèn)題及解決辦法

公文處理工作存在的主要問(wèn)題及解決辦法（轉(zhuǎn)載）

一、行文中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）報(bào)送不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：

1．非領(lǐng)導(dǎo)同志交代直報(bào)的文件，違規(guī)直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。不少單位將報(bào)給市委或市政府的文件或公文代擬稿，直接報(bào)送到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人手中。這樣做容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是熟悉辦文程序的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將公文退回，并要求按程序辦理，這樣就耽誤了時(shí)間，影響了進(jìn)度；二是對(duì)辦文程序不熟悉的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)自作出批示，而涉及此文件的其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不知情，無(wú)人協(xié)調(diào)，造成工作被動(dòng)。根據(jù)公文處理有關(guān)規(guī)定，除領(lǐng)導(dǎo)同志有交代指示外，單位的公文不能直接報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，只能報(bào)送秘書部門按程序辦理。

2．倒行文。有些部門單位將黨委、政府或黨委、政府辦公室文件的代擬稿直接送交黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對(duì)其內(nèi)容簽署批示性意見(jiàn)后交秘書部門辦理。既不符合公文處理有關(guān)規(guī)定，同樣也容易出現(xiàn)與（1）相同的問(wèn)題。因此除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的重大緊急事項(xiàng)外，部門單位的代擬稿應(yīng)一律按要求先送交秘書部門的辦文機(jī)構(gòu)按程序辦理。

各類領(lǐng)導(dǎo)小組要求市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)的文件，可先送領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，再送市委或市政府辦公室辦文，這種情況不屬倒行文范圍。

（二）濫發(fā)文件。主要表現(xiàn)：

1．所發(fā)公文屬可發(fā)可不發(fā)之列。如有些工作，已經(jīng)召開(kāi)了專門會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)講話和會(huì)議精神已經(jīng)部署，而且涉及范圍較窄，就不應(yīng)該另行發(fā)文。

2．所發(fā)公文只是照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)的公文。有些單位拿著中央和省里的文件，基本上就是把“省”改成“市”、“市州”改成“區(qū)縣（市）”，所發(fā)公文內(nèi)容空洞，無(wú)具體措施，不解決問(wèn)題。這樣的文件可直接翻印，不必轉(zhuǎn)發(fā)。本級(jí)機(jī)關(guān)主要是督促檢查抓落實(shí)，可就如何督促檢查抓落實(shí)提出具體工作措施。

3．調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員，每有調(diào)整，就要求發(fā)文。原則上黨委、政府辦公室只發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立的文件，而且有特別明確的規(guī)定：今后領(lǐng)導(dǎo)小組如有人員變動(dòng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行調(diào)整，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核后以領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)文，報(bào)黨委、政府辦公室備案，黨委、政府辦公室不再行文。那什么情況下可以黨委、政府辦公室名義行文進(jìn)行調(diào)整呢？

（1）根據(jù)上級(jí)要求，必須進(jìn)行調(diào)整的。如黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年省委省政府已經(jīng)對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)副組長(zhǎng)的職務(wù)要求發(fā)生了變化，而且要求所有黨委常委都必須是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，這種情況下，市委、市政府辦公室就應(yīng)該參照省里調(diào)整情況行文進(jìn)行調(diào)整。

（2）根據(jù)本地實(shí)際情況變化，市委、政府有明確要求的。如原來(lái)某領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨群副書記擔(dān)任，現(xiàn)在沒(méi)有設(shè)黨群副書記，黨委研究決定由黨委常委、組織部部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，這種情況可以由黨委、政府辦公室行文調(diào)整。再者，為了加強(qiáng)對(duì)某一項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，原來(lái)是黨委副書記擔(dān)任組長(zhǎng)的，現(xiàn)在改為書記擔(dān)任組長(zhǎng)，可由黨委、政府辦公室行文調(diào)整。第三，為了更好地開(kāi)展某項(xiàng)工作，須增加黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，可由黨委、政府辦公室行文調(diào)整。另外黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)有明確指示的，也可由黨委、政府辦公室行文調(diào)整。

（三）行文關(guān)系混亂。主要表現(xiàn)：

1．應(yīng)該黨政分開(kāi)行文的未分開(kāi)行文。特別是政府工作安排，不宜送黨委發(fā)文。經(jīng)常出現(xiàn)政府部門拿著政府工作安排方面的文件，到黨委辦公室發(fā)文的現(xiàn)象。如某單位拿著《做好行政事業(yè)單位帶薪休假工作的通知》送交黨委辦公室，這是政府人事工作，也涉及財(cái)政管理，純屬政府工作，就應(yīng)該送政府辦公室發(fā)文。還有如《關(guān)于維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》、《做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》、《關(guān)于做好春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》等方面的文件，都應(yīng)該送政府辦公室行文。其原因如下：

一是政府工作由政府主管，政府領(lǐng)導(dǎo)是政府工作的第一責(zé)任人，政府發(fā)文有利于政府責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

二是政府工作必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受公眾、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。如果由黨委辦公室發(fā)文，一方面文件的發(fā)至范圍往往有嚴(yán)格規(guī)定，不利于公眾行使知情權(quán)，另一方面人大及其常委會(huì)不便進(jìn)行監(jiān)督。

三是容易造成工作失誤。政府文件的出臺(tái)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的行政程序規(guī)定，重要文件還須經(jīng)過(guò)人大及其常委會(huì)審議，如果這方面的文件由黨委發(fā)文，容易繞過(guò)必要的行政程序和監(jiān)督程序，造成工作失誤。

2．部門行文“升格”為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。經(jīng)常有一些部門，為了使部門意志上升為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意志，將部門文件升格為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。一般情況下，本級(jí)行文的規(guī)格應(yīng)參照上級(jí)行文規(guī)格執(zhí)行。如上級(jí)某部門發(fā)文布置某項(xiàng)工作，本級(jí)黨委或政府落實(shí)此工作時(shí)，一般由本級(jí)部門行文落實(shí)，不升格為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。另一種情況是純部門工作，部門可以單獨(dú)行文或部門之間可以聯(lián)合行文的，也不宜由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。

3．越級(jí)行文。越過(guò)主管部門或上一級(jí)機(jī)關(guān)向上請(qǐng)示。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)和直屬單位直接向市委市政府請(qǐng)示，都是違反程序的越級(jí)行文。一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能向市委市政府請(qǐng)示，特殊情況下需請(qǐng)示的，須報(bào)縣委縣政府簽署意見(jiàn)后上報(bào)；市直部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)和直屬單位向市委市政府請(qǐng)示，需主管部門簽署意見(jiàn)后上報(bào)。

4．本級(jí)部門向下級(jí)黨委、政府直接下發(fā)指令性文件。個(gè)別部門為了強(qiáng)調(diào)部門工作，尋求下級(jí)黨委、政府對(duì)本部門工作的重視與支持，經(jīng)常向下級(jí)黨委、政府行文，安排工作。這是嚴(yán)重違背公文處理規(guī)定的。沒(méi)有同級(jí)黨委、政府的明確授權(quán)，部門無(wú)權(quán)下發(fā)此類文件，下級(jí)黨委、政府可以不受理此類文件。

5．請(qǐng)示和報(bào)告泛濫。一些部門報(bào)送黨委、政府的請(qǐng)示和報(bào)告，有些并不是重大事項(xiàng)，有些也不屬于黨委、政府受理的范圍，卻事無(wú)巨細(xì)地上報(bào)。這樣的文件，送到領(lǐng)導(dǎo)同志案頭，增加了領(lǐng)導(dǎo)同志的閱文量，浪費(fèi)了領(lǐng)導(dǎo)同志的精力和時(shí)間。

二、文種使用中的常見(jiàn)錯(cuò)誤

（一）自制文種。在正式文種之外，隨心所欲，生造公文文種并儼然以正式公文行文。常見(jiàn)的有：“請(qǐng)示報(bào)告”、“工作思路”、“情況匯報(bào)”等。黨的機(jī)關(guān)公文主要有14種：決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。行政機(jī)關(guān)的公文主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。除此之外的文種，都不能出現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)的公文之中。

（二）誤用文種。把屬于機(jī)關(guān)其他應(yīng)用文，特別是事務(wù)文書中的文種，誤作為正式公文文種使用的情況。常見(jiàn)的有：把計(jì)劃類文種“要點(diǎn)”、“打算”、“安排”、“方案”等作為公文文種直接使用。把屬于總結(jié)類的文種“小結(jié)”、“總結(jié)”，以及把屬于規(guī)章制度類的文種“辦法”、“規(guī)程”、“實(shí)施細(xì)則”等作為正式文種直接使用。但是，如果將上述應(yīng)用文用轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)通知的形式發(fā)布，則是規(guī)范用法。如“××市委辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市委宣傳部××年工作要點(diǎn)》的通知”，““××政府辦公室關(guān)于印發(fā)《××年××工作實(shí)施方案》的通知”。

（三）混用文種。不按文種的功能和適用范圍去選用文種，而造成臨近文種相互混用，導(dǎo)致行文關(guān)系不清，行文目的不明，行文性質(zhì)混淆。常見(jiàn)的有：“通知”與“通告”、“決議”與“決定”、“請(qǐng)示”與“報(bào)告”、“請(qǐng)示”與“函”混用。

在公文處理中這類問(wèn)題最常見(jiàn)的是“請(qǐng)示”與“報(bào)告”、“請(qǐng)示”與“函”混用。如《××關(guān)于批準(zhǔn)成立××機(jī)構(gòu)的報(bào)告》，《××舉行××活動(dòng)的報(bào)告》。兩個(gè)標(biāo)題內(nèi)容十分明確，就是要求上級(jí)解決問(wèn)題，應(yīng)該用“請(qǐng)示”而不是“報(bào)告”。報(bào)告是“向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)”的，這類報(bào)告，只要把情況匯報(bào)、反映清楚即可，目的是讓上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)了解發(fā)展情況，掌握工作進(jìn)度，做到心中有數(shù)，不需要回復(fù)；而請(qǐng)示是“向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”的，需要回復(fù)，兩者在使用上有很大的區(qū)別。有時(shí)也存在“請(qǐng)示”和“函”混用?！掇k法》規(guī)定：不相隸屬單位之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)是用函?？墒怯行﹩挝划?dāng)有求于對(duì)方（不相隸屬單位）時(shí)卻用了請(qǐng)示。如同級(jí)某局向同級(jí)財(cái)政局《關(guān)于解決××活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》或《關(guān)于解決××活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》，所用的文種都是錯(cuò)誤的，應(yīng)為《關(guān)于解決××活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的函》。

（四）濫用文種。一些部門單位為了突出本部門單位工作在黨委、政府行文中的地位，代擬文稿的時(shí)候總是喜歡用“決定”文種?！皼Q定”這種文種，市級(jí)以下黨委、政府一般用于加強(qiáng)自身建設(shè)、表彰先進(jìn)、向英雄模范人物學(xué)習(xí)等方面，或者用于關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的重要政策性文件，中央、省委文件也極少用“決定”文種。

三、版頭使用中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）版頭混用。將下行文版頭用于上行文。如使用“××文件”式樣的版頭用于向上級(jí)報(bào)告事項(xiàng)、請(qǐng)示工作、任免干部或批復(fù)等。這里應(yīng)該使用“××（）”的版頭。

（二）使用非標(biāo)準(zhǔn)版頭。使用設(shè)計(jì)或印刷不標(biāo)準(zhǔn)的版頭。常見(jiàn)的是：格式不對(duì)、尺寸不標(biāo)準(zhǔn)、非紅色印刷、發(fā)文機(jī)關(guān)字體不莊重等。

（三）使用沒(méi)有版頭的白紙印發(fā)文件

四、發(fā)文字號(hào)中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）年號(hào)不全。如：將“2007”省略為“07”。

（二）括弧不對(duì)。發(fā)文應(yīng)用六角括弧“〔〕”括入。錯(cuò)用成圓括弧“（）”、方括弧“［］”、方頭括弧“【】”。

（三）位置不當(dāng)。將發(fā)文位置提前到了機(jī)關(guān)代字前面。如：將“×發(fā)〔2007〕×號(hào)”錯(cuò)為“〔2007〕×發(fā)×號(hào)”。

（四）序號(hào)累贅。發(fā)文順序號(hào)中多加了“0”變成“0×”。

（五）一文多字號(hào)。聯(lián)合發(fā)文時(shí)并用了幾個(gè)單位的發(fā)文字號(hào)。

（六）一字號(hào)多文。用同一發(fā)文字號(hào)制作兩份不同的文件。

（七）跳號(hào)。沒(méi)有按自然數(shù)的順序依次排列，中間出現(xiàn)跳號(hào)現(xiàn)象。

（八）字第搭配不當(dāng)。正確的是“字”在年號(hào)之前，不用“第”；前面用“字”，后面用“第”；前面無(wú)“字”，后面就不應(yīng)有“第”。常見(jiàn)的錯(cuò)誤是：有“字”無(wú)“第”或有“第”無(wú)“字”。但“字”、“第”均省去是正確用法，如：×委〔2007〕×號(hào)。

（九）濫用“發(fā)”字。只有重要文件才采用“××發(fā)”字號(hào)。

（十）自制發(fā)文字號(hào)。未按規(guī)定要求編制發(fā)文字號(hào)。

五、簽發(fā)人標(biāo)注中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）上行文未標(biāo)注簽發(fā)人姓名。公文處理規(guī)定要求上行文必須標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

（二）下行文標(biāo)注了簽發(fā)人姓名。下行文不要標(biāo)注簽發(fā)人。

（三）標(biāo)注不規(guī)范

簽發(fā)人標(biāo)注位置遠(yuǎn)離發(fā)文字號(hào)（正確的是它們之間空兩個(gè)字）；簽發(fā)人標(biāo)注的字體字號(hào)與發(fā)文字號(hào)的字體字號(hào)不一致；“簽發(fā)人”與簽發(fā)者姓名之間未加冒號(hào)。

六、公文標(biāo)題中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）缺少發(fā)文機(jī)關(guān)或通過(guò)決議、決定的會(huì)議名稱。

“決議”、“決定”等文種的標(biāo)題不能省略發(fā)文機(jī)關(guān)或通過(guò)決議、決定的會(huì)議名稱。如“中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第九屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議關(guān)于《中共湖南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)省新局面的決定》的決議”，就不能省略會(huì)議名稱，《中共湖南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)省新局面的決定》，就不能省略發(fā)文機(jī)關(guān)。

（二）用發(fā)文字號(hào)代替文件名稱

如：“關(guān)于××〔1997〕×號(hào)文件的批復(fù)”，這類標(biāo)題的事由，除極少數(shù)熟悉標(biāo)題中所述文件的內(nèi)容的人外，其他人是不能明白的。應(yīng)將原文件標(biāo)題或其主要內(nèi)容明確標(biāo)注在批復(fù)文件當(dāng)中。

（三）文字累贅。如：《××××人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)×政發(fā)〔2007〕××號(hào)文件精神，積極動(dòng)員群眾大力開(kāi)展抗旱播種保苗，保證今年農(nóng)業(yè)奪取豐收的情況的報(bào)告》，發(fā)文機(jī)關(guān)可省略，所引文件的發(fā)文字號(hào)應(yīng)刪掉，事由可概括，改為《關(guān)于春耕播種情況的報(bào)告》就簡(jiǎn)明了。此外，在標(biāo)題中常出現(xiàn)文字或詞義重復(fù)的現(xiàn)象，如《關(guān)于貫徹××××通知的通知的通知》，應(yīng)為《關(guān)于貫徹××××通知的通知》；又如《關(guān)于請(qǐng)求解決××××的請(qǐng)示》，應(yīng)為《關(guān)于解決××××的請(qǐng)示》，后面有請(qǐng)示，前面用請(qǐng)求就是多余的。如《××政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于××××活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》中，后一個(gè)“關(guān)于”就可以不要。

（四）濫用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。除引用文件用書名號(hào)外，公文標(biāo)題中一般不標(biāo)注其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（五）缺少文種。如《××市人民政府批轉(zhuǎn)市教育局關(guān)于建立高等院校學(xué)習(xí)基地的報(bào)告》，誤把被轉(zhuǎn)發(fā)部門的“報(bào)告”當(dāng)作本公文的文種，應(yīng)在其后補(bǔ)上“通知”這一文種。

（六）發(fā)文機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱不規(guī)范。如：如把“勞動(dòng)和社會(huì)保障局”簡(jiǎn)稱為“勞社保局”，就不規(guī)范。如果是“發(fā)展和改革委員會(huì)”應(yīng)簡(jiǎn)稱為“發(fā)改委”，如果是“人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”應(yīng)簡(jiǎn)稱為“人口計(jì)生委”。

七、主送機(jī)關(guān)中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）缺主送機(jī)關(guān)。除公布性文件外，一般文件都必須標(biāo)明主送機(jī)關(guān)。但有的文種如會(huì)議紀(jì)要等，主送機(jī)關(guān)一般放在文尾末頁(yè)下端。

（二）主送機(jī)關(guān)表述不規(guī)范。未按黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)、有關(guān)部門的順序排列；未用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，如“市府”應(yīng)為“××市人民政府”；分類排列時(shí)未按類內(nèi)用頓號(hào)、類間用逗號(hào)的原則辦理；隨意使用統(tǒng)稱，如“市內(nèi)各單位”。

（三）多頭主送。主送機(jī)關(guān)不止一個(gè)。向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式，但不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

（四）主送個(gè)人。公文不得主送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

八、正文中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）錯(cuò)別字。主要表現(xiàn)：（1）因粗心大意，將“宏觀”錯(cuò)成“客觀”，“撥款”錯(cuò)成“拔款”，“突擊”錯(cuò)成“突出”??；（2）因辨析不準(zhǔn)，將“淡薄”錯(cuò)成“淡簿”，“瀆職”錯(cuò)成“贖職”，“嚴(yán)厲”錯(cuò)成“嚴(yán)勵(lì)”。

（二）標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)誤。常見(jiàn)頓號(hào)與逗號(hào)混用，逗號(hào)與句號(hào)混用，方括號(hào)與六角括號(hào)混用，書名號(hào)與引號(hào)混用。

（三）數(shù)字使用不規(guī)范。應(yīng)該用阿拉伯?dāng)?shù)字的用了漢字，如“20世紀(jì)90年代”錯(cuò)成“二十世紀(jì)九十年代”；應(yīng)該用漢字的用了阿拉伯?dāng)?shù)字，如“黨的十七大”錯(cuò)成“黨的17大”。正文中的數(shù)字，部分結(jié)構(gòu)層次數(shù)和詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須用漢字書寫，其余的應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)

（四）隨意簡(jiǎn)稱。如將“社會(huì)主義精神文明建設(shè)”簡(jiǎn)稱為“社精文建設(shè)”，“高速公路公司”簡(jiǎn)稱為“高速公司”。

（五）引文標(biāo)注錯(cuò)誤。未按所引用公文的發(fā)文時(shí)間、標(biāo)題的發(fā)文字號(hào)的順序引用。如“你單位××〔2006〕×號(hào)文件（關(guān)于×××的請(qǐng)示）收悉?！睉?yīng)為如“你單位關(guān)于×××的請(qǐng)示（××〔2006〕×號(hào)文件）收悉?！?/p>

（六）隨意使用字體字號(hào)。

（七）隨意設(shè)定字距行距。

（八）前后表述不一致。如前面用單位全稱，后面卻用規(guī)范性簡(jiǎn)稱。

九、附件標(biāo)識(shí)中的問(wèn)題

（一）有附件不標(biāo)注。

（二）附件名未標(biāo)全稱。

（三）標(biāo)注不規(guī)范?！案郊倍猪敻駱?biāo)注（正確的是頂格空一字）；只標(biāo)了一個(gè)“附”字（正確的是標(biāo)“附件”二字）；附件未全部標(biāo)注；附件標(biāo)題末用了標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（四）內(nèi)容不適。在印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知中，錯(cuò)將所印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的公文作為附件特殊說(shuō)明。印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)通知和所印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)件是共同組成一件公文的，且已在標(biāo)題中說(shuō)明，無(wú)需作附件標(biāo)注?！瓣P(guān)于印發(fā)《××工作方案》的通知”中，工作方案就是文件的正文，而不是附件，無(wú)須標(biāo)注。

十、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)中的問(wèn)題

（一）黨的機(jī)關(guān)公文未標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，用印章代替。

（二）發(fā)文機(jī)關(guān)未用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

（三）位置不當(dāng)。常見(jiàn)的錯(cuò)誤是居中標(biāo)識(shí)或靠右邊頂格標(biāo)識(shí)。正確位置一般是從全頁(yè)垂直中線起向右書寫，而且發(fā)文機(jī)關(guān)最后一個(gè)字比正文縮四個(gè)字或與成文日期標(biāo)識(shí)協(xié)調(diào)（成文日期的最后一個(gè)字比正文縮兩個(gè)字）。在下列兩種情況下發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)可越過(guò)中線：一是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱字?jǐn)?shù)多，從中線向右寫，一行寫不下時(shí)；二是聯(lián)合發(fā)文單位多，豎列太長(zhǎng)影響美觀時(shí)。

十一、成文日期標(biāo)識(shí)中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）將擬稿日期作為成文日期。成文日期，一般以領(lǐng)導(dǎo)人最后簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的決議、決定等，以會(huì)議通過(guò)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)；電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。成文日期應(yīng)當(dāng)寫明年、月、日，年份不能簡(jiǎn)寫。

（二）將打印日期作為成文日期。

（三）漢字和阿拉伯?dāng)?shù)字亂用。黨的機(jī)關(guān)應(yīng)用用數(shù)字標(biāo)識(shí)：“2005年3月20日”，行政機(jī)關(guān)應(yīng)用漢字標(biāo)識(shí)：二○○五年三月二十日。

（四）位置不當(dāng)或與落款不協(xié)調(diào)。常見(jiàn)錯(cuò)誤是成文日期第一個(gè)字向左越過(guò)發(fā)文機(jī)關(guān)第一個(gè)字或直接向左靠齊。正確位置一般應(yīng)是成文日期第一個(gè)字與發(fā)文機(jī)關(guān)第三個(gè)字（或中間）對(duì)齊，向右排印。當(dāng)發(fā)文機(jī)關(guān)最后一個(gè)字比正文縮四個(gè)字排印時(shí)，成文日期的最后一個(gè)字比正文縮兩個(gè)字?？偟脑瓌t是，成文日期的標(biāo)識(shí)是與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)協(xié)調(diào)，以保持文面的美觀。

十二、機(jī)關(guān)印章使用中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）當(dāng)用不用。請(qǐng)示、報(bào)告等上行文應(yīng)該用印而未用印。

（二）不當(dāng)用印的卻用了印。如印制的有特定版頭的一般普發(fā)性文件和會(huì)議紀(jì)要卻用了印。

（三）位置不當(dāng)。用印既不壓發(fā)文機(jī)關(guān)也不壓成文日期或只壓其中一個(gè)。

（四）模糊不清。未及時(shí)清洗印章，使印記模糊不清。

十三、主題詞標(biāo)識(shí)中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）不標(biāo)引主題詞。正式公文都應(yīng)標(biāo)注主題詞。

（二）將標(biāo)題簡(jiǎn)單分切后分當(dāng)主題詞標(biāo)引。主題詞的主要作用是反映公文的類別、主題和表現(xiàn)形式，為檢索查詢提供方便，由范圍（類別詞）+內(nèi)容（類屬詞）+文種（文件形式）組成，其中的類別詞反映公文內(nèi)容所涉及的范圍和應(yīng)歸屬的類別，標(biāo)題中一般不會(huì)出現(xiàn)；標(biāo)題的主要作用是概括公文的性質(zhì)和要求，由發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種組成，其中的發(fā)文機(jī)關(guān)一般不宜作為主題詞標(biāo)引。因此，標(biāo)引主題詞時(shí)不能簡(jiǎn)單地切分標(biāo)題，而應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容進(jìn)行分析，弄清公文的類別、主題和表現(xiàn)形式后，再按主題詞標(biāo)引的規(guī)范進(jìn)行標(biāo)引。

（三）任意生造主題詞。不在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳或上級(jí)主管部門統(tǒng)一制發(fā)的《公文主題詞表》中選用主題詞，而是任意生造。這將導(dǎo)致不能用計(jì)算機(jī)對(duì)公文進(jìn)行主題檢索，完全失去標(biāo)引主題詞的意義。

十四、辦文流程常見(jiàn)問(wèn)題

（一）部門報(bào)送黨委政府辦理的文件或代擬稿不合乎要求。部門單位到同級(jí)黨委、政府秘書部門呈報(bào)文件或公文代擬稿，應(yīng)該提供：

1．合乎規(guī)范要求的文件或公文代擬稿。

2．與呈報(bào)文件相關(guān)的背景材料，如相關(guān)文件資料等等。

3．黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)是否有批示要求行文。有批示的，來(lái)文單位應(yīng)提供批示件的原件；

黨委常委會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議是否明確要求行文。要求行文的，來(lái)文單位應(yīng)提供會(huì)議紀(jì)要。

上級(jí)黨委、政府是否對(duì)同類工作或處理同類問(wèn)題行過(guò)文。本級(jí)黨委、政府是否對(duì)相關(guān)工作或處理相關(guān)問(wèn)題曾經(jīng)行文。已行文的，由來(lái)文單位提供文件。

涉及其他部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，應(yīng)事先進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提供其他部門簽署的意見(jiàn)。

本單位領(lǐng)導(dǎo)是否簽署意見(jiàn)。沒(méi)有簽署意見(jiàn)的，應(yīng)簽署意見(jiàn)或蓋章。

4．代擬稿的電子文擋。

（二）辦文工作人員對(duì)部門送來(lái)的文件或代擬稿把關(guān)不嚴(yán)。收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)：一是是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；二是是否符合行文規(guī)則；三是內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定；四是涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；五是文種使用、公文格式是否規(guī)范。六是提供的材料是否準(zhǔn)確、完備、齊全。

（三）文稿送審會(huì)簽不規(guī)范，缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作被動(dòng)。文稿校核后，應(yīng)填寫發(fā)文審簽單，由秘書部門負(fù)責(zé)人注批后送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽。文稿送審應(yīng)安排專門人員呈送，一般按注批單上領(lǐng)導(dǎo)的排名順序，從后至前依次呈送。呈送急件時(shí)，由送審人員口頭向領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)秘書報(bào)告。

呈送急件時(shí)，如簽批的領(lǐng)導(dǎo)在市內(nèi)下鄉(xiāng)，可電話報(bào)告并做好記錄，也可將送審稿電傳到所在地黨委、政府辦公室，請(qǐng)其轉(zhuǎn)呈。如簽批的領(lǐng)導(dǎo)在外出差，可電話報(bào)告并做好記錄，如聯(lián)系不上，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，可越過(guò)此領(lǐng)導(dǎo)向另一位領(lǐng)導(dǎo)呈送。

每呈送一份文稿，辦文人員應(yīng)在公文送審臺(tái)賬上登記送出時(shí)間、呈送領(lǐng)導(dǎo)姓名、重要批示意見(jiàn)等送審情況，便于跟蹤催辦。

辦文人員每次收回領(lǐng)導(dǎo)簽批的文稿后，應(yīng)逐一做好復(fù)核、協(xié)調(diào)工作。重要批示意見(jiàn)和修改意見(jiàn)要報(bào)告秘書部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要文件，要及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)作出批示或修改意見(jiàn)的文稿要附在清樣后，必要時(shí)可在原稿上注明是哪位領(lǐng)導(dǎo)做出批示或修改。

（四）忽視公文復(fù)核環(huán)節(jié)。有些單位辦文工作人員為了省事，不經(jīng)復(fù)核就進(jìn)行登記編號(hào)和印制。已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批定稿的文件，辦文人員要對(duì)公文格式再?gòu)?fù)核一至兩次。重點(diǎn)復(fù)核文件標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)等項(xiàng)目是否表述準(zhǔn)確，領(lǐng)導(dǎo)審簽手續(xù)是否完備，文件格式是否規(guī)范等，并對(duì)文件的重點(diǎn)修改內(nèi)容及有關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)、專用名稱等再作仔細(xì)復(fù)核。復(fù)核后要完善公文格式要素如主題詞、版記等，認(rèn)真在臺(tái)賬上進(jìn)行編號(hào)，標(biāo)明緊急程度、秘密等級(jí)、發(fā)文日期、發(fā)至范圍等。然后再送文印室進(jìn)行印制，文印室制作出文件清樣后，要將清樣校核一次，確定無(wú)誤后開(kāi)印。

十五、請(qǐng)示件辦理時(shí)常見(jiàn)問(wèn)題

（一）沒(méi)有建立專門臺(tái)賬。收到下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示性公文，經(jīng)辦人員要做好簽收工作，并在臺(tái)賬上進(jìn)行詳細(xì)登記，并留下聯(lián)系人的聯(lián)系電話。

（二）不進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一概接受。辦文人員應(yīng)認(rèn)真閱讀請(qǐng)示內(nèi)容，對(duì)存在問(wèn)題作出相應(yīng)處理：

請(qǐng)示件呈送機(jī)關(guān)有2個(gè)或2個(gè)以上的、請(qǐng)示件送至領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人而領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人已經(jīng)予以批示的，一律不予辦理。

請(qǐng)示事項(xiàng)審批權(quán)限在具體職能部門的，應(yīng)轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門辦理或請(qǐng)來(lái)文單位直接報(bào)有關(guān)部門承辦。

越級(jí)請(qǐng)示的公文，一般不予辦理，必要時(shí)告知來(lái)文單位逐級(jí)呈報(bào)。但重大緊急事項(xiàng)或其他特殊事項(xiàng)，可向來(lái)文單位了解情況后，視情況及時(shí)辦理。

請(qǐng)示事項(xiàng)未表述清楚的，應(yīng)向來(lái)文單位了解情況，必要時(shí)請(qǐng)來(lái)文單位修改后再報(bào)。

來(lái)文沒(méi)有附與請(qǐng)示事項(xiàng)有關(guān)背景材料或需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)及時(shí)告知來(lái)文單位提供和補(bǔ)充。

請(qǐng)示事項(xiàng)沒(méi)有主管部門意見(jiàn)的，應(yīng)先征求主管部門意見(jiàn)或與相關(guān)單位做好協(xié)商工作。請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他單位的，應(yīng)先做好相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。

請(qǐng)示事項(xiàng)有前卷可查的，應(yīng)先查先卷后再辦理。

（三）不提出擬辦意見(jiàn)，直接送呈領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)明確，政策依據(jù)充分的請(qǐng)示，可直接呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。但對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的請(qǐng)示，要先與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，提出可行性建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

（四）領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)，不向秘書部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，直接將文件送交下一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)有不同意見(jiàn)時(shí)，要暫緩送批，并向秘書部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與有關(guān)方面做好領(lǐng)導(dǎo)批示的落實(shí)和協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)再提請(qǐng)秘書部門主要領(lǐng)導(dǎo)或報(bào)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

（五）回復(fù)來(lái)文單位的方式單一。請(qǐng)示件辦理完畢后，要根據(jù)請(qǐng)示件的內(nèi)容及辦理情況，及時(shí)、準(zhǔn)確回復(fù)來(lái)文單位。回復(fù)方式主要有三種：

回復(fù)政策性強(qiáng)、請(qǐng)示內(nèi)容較為復(fù)雜的請(qǐng)示件，一般采取行文的方式進(jìn)行批復(fù)，同時(shí)抄送有關(guān)單位。

領(lǐng)導(dǎo)批示明確，無(wú)分歧，且有具體意見(jiàn)的，可將領(lǐng)導(dǎo)批示直接復(fù)印或電傳給來(lái)文單位。涉及有關(guān)單位的，應(yīng)同時(shí)復(fù)印給有關(guān)單位。

對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)批示不同意或幾位領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)不一致的，應(yīng)采取電話或面談的方式口頭回復(fù)來(lái)文單位，并做好有關(guān)解釋和保密工作。

十六、文件管理常見(jiàn)問(wèn)題

（一）收文不及時(shí)，沒(méi)有建立臺(tái)賬，不按程序、要求進(jìn)行簽收。有些單位收到文件后，不清點(diǎn)，不登記。對(duì)上級(jí)來(lái)文要（含電子文件）及時(shí)簽收，簽收時(shí)要核對(duì)信封件數(shù)、收文單位、信封編號(hào)、發(fā)文字號(hào)等是否一致，確保準(zhǔn)確無(wú)誤后才能簽收。簽收后要對(duì)照發(fā)文通知單，清點(diǎn)文件的發(fā)文字號(hào)、份數(shù)、份號(hào)是否正確。如有出入，應(yīng)及時(shí)與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系，弄清原因，立即更改。清點(diǎn)后要進(jìn)行登記，按照文件分類，在來(lái)文登記臺(tái)賬上進(jìn)行登記，所有要素和項(xiàng)目要一一準(zhǔn)確登記。

（二）文件送閱混亂。有些單位收到文件后，就隨意送給領(lǐng)導(dǎo)看，沒(méi)有擬辦意見(jiàn)，送閱時(shí)沒(méi)有登記，不知文件去向，導(dǎo)致文件丟失或泄密。文件管理人員要認(rèn)真閱讀和領(lǐng)會(huì)文件精神，在呈批單上提出擬辦意見(jiàn)，擬辦意見(jiàn)一般是呈送領(lǐng)導(dǎo)（應(yīng)符合傳閱范圍的要求）簽批建議、分發(fā)文件方案等。然后將填好呈批單的文件依次送領(lǐng)導(dǎo)閱批，應(yīng)配備專門的文件管理人員送簽，送簽前要及時(shí)登記送簽時(shí)間和送簽領(lǐng)導(dǎo)等事項(xiàng)，并及時(shí)進(jìn)行催辦。領(lǐng)導(dǎo)簽批后，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)簽批意見(jiàn)及時(shí)告知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行落實(shí)。呈批文件不得橫傳，文件管理人員要及時(shí)取回文件并及時(shí)送下一簽批人。密級(jí)文件原則上只能請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)到機(jī)要閱文室進(jìn)行簽閱讀。特殊情況下可送至領(lǐng)導(dǎo)辦公室，閱后立即取回保管在保密室保密柜內(nèi)。

（三）分發(fā)、翻印不及時(shí)。上級(jí)機(jī)關(guān)有明確要求將文件發(fā)至下一級(jí)的，應(yīng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求進(jìn)行分發(fā)，填寫文件分發(fā)表。需要翻印的，應(yīng)及時(shí)翻印后發(fā)出。

（四）不及時(shí)歸檔。有些單位文件長(zhǎng)期放置在領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人手中或其他部門，不及時(shí)歸檔。送至領(lǐng)導(dǎo)手中或其他部門的各類文件，都必須及時(shí)收回，定期歸檔。

（五）不按要求進(jìn)行清退銷毀。按照上級(jí)機(jī)關(guān)清退銷毀文件通知的要求，填寫《清退銷毀文件表》，除自留文件外，將密級(jí)文件送交上級(jí)黨委、政府秘書部門（部門單位送交同級(jí)黨委、政府部門或保密部門）統(tǒng)一進(jìn)行銷毀。（劉松山、蔣萬(wàn)兵）

第五篇：公文處理工作存在的主要問(wèn)題及解決辦法

公文處理工作存在的主要問(wèn)題及解決辦法

一、行文中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）報(bào)送不規(guī)范。主要表現(xiàn)在： 1．非領(lǐng)導(dǎo)同志交代直報(bào)的文件，違規(guī)直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。不少單位將報(bào)給市委或市政府的文件或公文代擬稿，直接報(bào)送到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人手中。這樣做容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是熟悉辦文程序的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將公文退回，并要求按程序辦理，這樣就耽誤了時(shí)間，影響了進(jìn)度；二是對(duì)辦文程序不熟悉的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)自作出批示，而涉及此文件的其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不知情，無(wú)人協(xié)調(diào)，造成工作被動(dòng)。根據(jù)公文處理有關(guān)規(guī)定，除領(lǐng)導(dǎo)同志有交代指示外，單位的公文不能直接報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，只能報(bào)送秘書部門按程序辦理。2．倒行文。有些部門單位將黨委、政府或黨委、政府辦公室文件的代擬稿直接送交黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對(duì)其內(nèi)容簽署批示性意見(jiàn)后交秘書部門辦理。既不符合公文處理有關(guān)規(guī)定，同樣也容易出現(xiàn)與（1）相同的問(wèn)題。因此除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的重大緊急事項(xiàng)外，部門單位的代擬稿應(yīng)一律按要求先送交秘書部門的辦文機(jī)構(gòu)按程序辦理。各類領(lǐng)導(dǎo)小組要求市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)的文件，可先送領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，再送市委或市政府辦公室辦文，這種情況不屬倒行文范圍。

（二）濫發(fā)文件。主要表現(xiàn)： 1．所發(fā)公文屬可發(fā)可不發(fā)之列。如有些工作，已經(jīng)召開(kāi)了專門會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)講話和會(huì)議精神已經(jīng)部署，而且涉及范圍較窄，就不應(yīng)該另行發(fā)文。2．所發(fā)公文只是照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)的公文。有些單位拿著中央和省里的文件，基本上就是把“省”改成“市”、“市州”改成“區(qū)縣（市）”，所發(fā)公文內(nèi)容空洞，無(wú)具體措施，不解決問(wèn)題。這樣的文件可直接翻印，不必轉(zhuǎn)發(fā)。本級(jí)機(jī)關(guān)主要是督促檢查抓落實(shí)，可就如何督促檢查抓落實(shí)提出具體工作措施。3．調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員，每有調(diào)整，就要求發(fā)文。原則上黨委、政府辦公室只發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立的文件，而且有特別明確的規(guī)定：今后領(lǐng)導(dǎo)小組如有人員變動(dòng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行調(diào)整，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核后以領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)文，報(bào)黨委、政府辦公室備案，黨委、政府辦公室不再行文。那什么情況下可以黨委、政府辦公室名義行文進(jìn)行調(diào)整呢？（1）根據(jù)上級(jí)要求，必須進(jìn)行調(diào)整的。如黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年省委省政府已經(jīng)對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)副組長(zhǎng)的職務(wù)要求發(fā)生了變化，而且要求所有黨委常委都必須是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，這種情況下，市委、市政府辦公室就應(yīng)該參照省里調(diào)整情況行文進(jìn)行調(diào)整。（2）根據(jù)本地實(shí)際情況變化，市委、政府有明確要求的。如原來(lái)某領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨群副書記擔(dān)任，現(xiàn)在沒(méi)有設(shè)黨群副書記，黨委研究決定由黨委常委、組織部部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，這種情況可以由黨委、政府辦公室行文調(diào)整。再者，為了加強(qiáng)對(duì)某一項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，原來(lái)是黨委副書記擔(dān)任組長(zhǎng)的，現(xiàn)在改為書記擔(dān)任組長(zhǎng)，可由黨委、政府辦公室行文調(diào)整。第三，為了更好地開(kāi)展某項(xiàng)工作，須增加黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，可由黨委、政府辦公室行文調(diào)整。另外黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)有明確指示的，也可由黨委、政府辦公室行文調(diào)整。