第一篇：建筑企業(yè)到國外需要條件

國內(nèi)建筑企業(yè)到國外去承包工程需要些什么條件？

第二章 對外承包資質(zhì)管理 第四條 已取得對外經(jīng)營權(quán)的設(shè)計、施工單位可獨立承包國外工程。無對外 經(jīng)營權(quán)的一、二級資質(zhì)的施工企業(yè)和甲、乙級資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位可與有對外 經(jīng)營權(quán)的單位合作承包國外工程。三級或三級以下的企業(yè)可分包或向出國實施單 位提供勞務(wù)。各地、州、市的骨干企業(yè)或特殊專業(yè)設(shè)計、施工的單位，經(jīng)批準后 可適當放寬。第五條 在國外進行施工的企業(yè)必須持有《施工企業(yè)對外承包工程資質(zhì)證 書》，外出的項目負責人必須具備相應(yīng)的項目經(jīng)理證書，技術(shù)負責人必須符合資 質(zhì)管理規(guī)定的要求。第六條 國外工程項目經(jīng)對外經(jīng)貿(mào)部門或其授權(quán)單位批準（或簽定合同）后，其出國實施單位應(yīng)將有關(guān)資料報對外工程承包和建筑勞務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)核查外出技術(shù)資質(zhì)后，簽發(fā)《國外承包工程任務(wù)書》或《國外分包工程（建筑 勞務(wù)任務(wù)單）》，作為出國實施單位對外承包活動的技術(shù)文本?！秶獬邪こ倘蝿?wù)書》和《國外分包工程（建筑勞務(wù)）任務(wù)單》由對外工 程承包和建筑勞務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制。第七條 對外工程承包和建筑勞務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一負責辦理 《國外 承包工程任務(wù)書》和《國外分包工程（建筑勞務(wù)）任務(wù)單》，需辦理《任務(wù)書》 或《任務(wù)單》的出國實施單位應(yīng)交驗下列資料：

一、經(jīng)批準的國外項目合同（或協(xié)議）書副本（交復(fù)印件）和對外互利經(jīng)濟 合作項目合同備案表（復(fù)印件）。

二、《施工企業(yè)對外承包工程資質(zhì)證書》（原件）。

三、出國法人委托代理人（項目經(jīng)理）、技術(shù)負責人的委托文件、技術(shù)職稱 證件、項目經(jīng)理證書。

四、出國管理人員、工程技術(shù)人員名單、職稱證件（復(fù)印件），以及出國人 員花名冊。

五、分包工程或提供勞務(wù)的單位，還應(yīng)提交與施工總包方簽訂的合同書（或 與勞務(wù)輸出單位簽訂的勞務(wù)合同書）。第八條 《國外承包工程任務(wù)書》和《國外分包工程（建筑勞務(wù)）任務(wù)單》 均一式五份，分別交對外工程承包和建筑勞務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、外事部門、對外經(jīng)貿(mào)部門、對外簽約單位各一份，出國實施單位執(zhí)一份。

第二篇：申報建筑施工企業(yè)需提供材料

申報建筑施工企業(yè)需提供材料：

1、企業(yè)法定代表人身份證、相片、印章和簽名；法人行政公章印模、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)機構(gòu)代碼證、企業(yè)基本帳戶開戶許可證；分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證。

2、企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)考核合格A證。

3、企業(yè)在職人員（非本市企業(yè)為法人單位派駐分支機構(gòu)在職人員）：行政負責人、技術(shù)負責人、安全負責人安全生產(chǎn)考核合格證；建造師注冊證書、安全生產(chǎn)考核合格B證；安全生產(chǎn)考核合格C證；技術(shù)負責人工程類職稱證書。

申請者在部門網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^后，盡快將與電子文檔一致的紙質(zhì)材料提交部門窗口核對，超過15天做退件處理。

（一）《審查核實表》和《實地核查表》：由初審部門出具并簽字蓋

章。

（二）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》：

1、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》書面材料由住房和城鄉(xiāng)廳網(wǎng)上資

質(zhì)管理系統(tǒng)生成打印，表格與系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容須完全一致。企業(yè)

在提交書面申請材料的同時，同步在網(wǎng)上資質(zhì)管理系統(tǒng)中提交申請。

2、由企業(yè)如實填報，法定代表人須在申請表上簽名，對其真實

性負責。

3、申報部批一級資質(zhì)的，還需提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》

和《建筑業(yè)企業(yè)基本信息表》（建市資函［2008］65號）的電子文檔。

（三）綜合資料（第一冊）：

1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

2、企業(yè)資質(zhì)證書正、副本；

3、企業(yè)章程；

* 企業(yè)

4、企業(yè)近三年建筑業(yè)行業(yè)統(tǒng)計報表；

資質(zhì)申

5、企業(yè)經(jīng)審計的近三年財務(wù)報表；

報材料：

6、企業(yè)法定代表人任職文件、身份證明；

7、企業(yè)經(jīng)理和技術(shù)、財務(wù)負責人的身份證明、職稱證書、任職

文件及相關(guān)資質(zhì)標準要求的技術(shù)負責人代表工程業(yè)績證明資料；

8、如有設(shè)備、廠房等要求的，應(yīng)提供設(shè)備購置發(fā)票或租賃合同、廠房的房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃合同等相關(guān)證明，以及相關(guān)資質(zhì)標準要

求提供的其它資料。

9、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（勞務(wù)分包企業(yè)、混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)、預(yù)拌商品混凝土等企業(yè)可不提供）。

其中，首次申請資質(zhì)的企業(yè)，不需提供上述2、4、5、9的材料，但應(yīng)提供企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的文件。

申請?zhí)丶壻Y質(zhì)的，除提供上述材料外，還應(yīng)提供：（1）企業(yè)近

三年銀行授信憑證；（2）企業(yè)近三年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅稅票或境外

工程的工程結(jié)算憑證；（3）省、部級（或相當于省部級）以上企業(yè)

技術(shù)（研發(fā)）中心，或分中心認證的證書或有效核準文件；（4）國

家級工法的認定文件、專利技術(shù)的認定證書；（5）國家科技進步獎

獲獎證書或主編過工程建設(shè)國家、行業(yè)標準的發(fā)布通知（或發(fā)布令）、封面、目次、前言和引言等資料復(fù)印件。

（四）人員資料（第二冊）：

1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表中所列注冊人員的身份證明和建造師注冊證書（新設(shè)立企業(yè)提交建造師注冊相關(guān)申報材料）；

2、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準要求的非注冊的專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書、身份證明、養(yǎng)老保險憑證；

3、部分資質(zhì)標準要求企業(yè)必須具備的特殊專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書、身份證明及養(yǎng)老保險憑證，還應(yīng)提供相應(yīng)證書及反映專業(yè)的證明材料；

4、勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)提供標準要求的人員崗位證書、身份證明。

（五）業(yè)績資料（第三冊）（申請最低等級資質(zhì)不提供）：

1、工程合同、中標通知書；

2、符合國家規(guī)定的竣工驗收單（備案表）或質(zhì)量核驗資料；

3、反映技術(shù)指標要求的工程照片、圖紙、工程決算資料等。

（六）對企業(yè)申請改制、分立、合并需重新核定資質(zhì)的，除需提供上述資料外，還應(yīng)提供下列資料（列入第一冊綜合材料）：

1、企業(yè)改制、分立、合并方案（包括新企業(yè)與原企業(yè)資產(chǎn)、人員、工程業(yè)績的分割情況）；

2、企業(yè)改制、分立、合并的批準文件或股東會或職工代表大會決議；

3、企業(yè)改制、分立應(yīng)提供改制、分立前企業(yè)近三年財務(wù)報表和統(tǒng)計報表；

4、企業(yè)合并應(yīng)提供合并前各企業(yè)近三年財務(wù)報表和統(tǒng)計報表及最新合并報表；

5、會計師事務(wù)所出具的驗資報告。

承諾時7 個工作日 限：

第三篇：國外老年公寓建筑標準參考

國外老年公寓建筑標準參考

1.世界人口的老齡化

據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的一份最新報告，在世界各國中，60歲以上老年人在總?cè)丝谥兴急壤砸獯罄麨樽罡?，達23%，其次為希臘的22.8%和日本的22%，再次是德國的21.8%和瑞典的21.7%。不過該組織預(yù)測，盡管以老人在全國總?cè)丝谥兴急壤秊闃藴式y(tǒng)計出的幾個“老人大國”都是發(fā)達國家，但目前全世界的老年人有一半以上的老人生活在發(fā)展中國家。根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計數(shù)字，2002年全世界60歲以上的老人為6.29億，占世界人口總數(shù)的10%。到2050年，老人人數(shù)將猛增到19.64億人，占世界總?cè)丝诘?1%，平均每年增長9000萬。其中，世界經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人，占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?0%增加到33%，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將由目前的3.93億人猛增到15.69億人，占總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?%增加到19%，屆時人口老齡化問題最嚴重的3個國家是西班牙、意大利和日本。

2.老年住宅的演進過程

從總體上說，發(fā)達國家的老年住宅經(jīng)歷三個發(fā)展階段：無障礙老齡住宅、混合的演變式住宅、適應(yīng)老齡社會的通用住宅。

對老年建筑的規(guī)劃與設(shè)計，是擺在規(guī)劃師和建筑師面前新的現(xiàn)實任務(wù)。過去，由于我國對人口年齡結(jié)構(gòu)變化給城市、環(huán)境帶來的影響缺乏認識，缺乏客觀的、長遠的、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)思想，不能把城市建設(shè)、環(huán)境作為一個綜合的整體來看待。因此，這些大量的對中青年人、健全人正常合理的環(huán)境和設(shè)施，對老年人的居住與活動卻帶來不便和不利。如何創(chuàng)造適宜老人的居住與活動環(huán)境，提高老人的生活質(zhì)量是一系列新的課題。歐美的一些發(fā)達國家和日本等，比我國步入老年社會早20～40年，他們在這方面已積累了豐富的實踐經(jīng)驗，值得我們學(xué)習、研究和借鑒。

（1）無障礙老齡住宅

隨著生活水平的提高和健康狀況的改善，人的壽命大大延長，許多老人，包括生活不能自理的老人存活下來?？梢钥隙ǖ卣f，每一個家庭或早或晚都會有老人。每個國家都希望為老百姓提供合適的住房。如何為老年人提供住房？過去的想法是，為他們專門設(shè)計和建造所謂“無障礙老齡住宅”（圖1a）。這種住宅是在對老人的視力，體力和巧力等功能下降情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對找出的不方便的地方，在設(shè)計時加以考慮。通常一個住宅小區(qū)只建1－2棟，棟內(nèi)有專門為老人服務(wù)的系統(tǒng)。許多國家實踐多年，最后證明，這種想法很難行得通。因為：第一，無障礙老齡住房造價昂貴，收入低于平均水平的老年人根本無法問津，政府由于資金

限制也不可能完全滿足他們的要求；第二，這種做法把老年人同社會、經(jīng)濟和文化的主流無形地隔開，老年人成天見到的都是體力不支或病魔纏身的老人，生活失去了朝氣和活力。

（2）混合的演變式住宅

專門為老年人設(shè)計和建造住房的想法很難實現(xiàn)，于是就想，可否在一棟一般住宅里，拿出幾個單元來做老齡住宅，同時在住棟內(nèi)設(shè)有專門為老人服務(wù)的設(shè)施，并可向附近的老齡住宅提供服務(wù)（圖1b）。這個方案的缺點是，人到老了要搬家，而且不能同子孫在一起生活。如果子孫也在同一棟樓里，則比住在單獨的老齡住宅里有更多的優(yōu)越性。

（3）適應(yīng)老齡社會的通用住宅

大多數(shù)人都不喜歡在自己的一生中頻繁搬家，都希望在自己從年青時代就擁有的家里度過晚年，再加上老齡人口的日益增多，相當一部分住宅必須考慮老齡人的生活需求。所以，住宅設(shè)計要適應(yīng)變化，要盡可能滿足人的一生的需要。于是，一種從生到死都可以享用的“通用住宅”遂應(yīng)運而生。所謂通用住宅（圖1c），就是在設(shè)計和建造時，就把老年人的需要考慮進去，讓老年人能自己照顧自己，但并不需要在一開始就把這些考慮全部做上去，而是逐步地來實現(xiàn)。所有這些考慮的實現(xiàn)當然要增加投資，但據(jù)日本估計，全部考慮這些要求，所增費用不會超過房屋造價的10%。如在開始時只考慮基本要求，則所增費用不會超過房屋造價的1%。日本1986年公布了“長壽社會對策大綱”。隨后，從住宅，建筑和城市三個方面開展工作。因為建筑和城市是針對各種人的，所以20年前就已經(jīng)考慮，住宅是針對具體人的，所以考慮較晚?！伴L壽社會對應(yīng)住宅設(shè)計指針”的草案于1992年3月頒布，正式文本則于1995年6月施行。住宅如果按這個指針設(shè)計，貸款時可享受優(yōu)惠，公營住宅還可獲得補助金。這種能適應(yīng)人的一生各個階段的住宅最能適應(yīng)老齡社會。

3.建設(shè)老年住宅的基本要素

不同的老年住宅有其各自的設(shè)計原則和使用功能，但從本質(zhì)上來說，它都要具備三個基本要素：

A、住宅設(shè)計必須要照顧到老年人特殊的身體狀況；

B、無論是單獨的住宅還是大型的社區(qū)都必須配備豐富精神文化的設(shè)施；

C、老年住宅必須具備滿足不同階段老年人需求而改變空間形式的特性，這種可改造的空間能夠適當調(diào)整住宅的空間和功能，日本提出的“百年住宅”和“長壽住宅”，就是通過改造住宅空間來適應(yīng)人生不同階段居住需求；

4、國外老年住宅市場的狀況

歐美各國由于傳統(tǒng)個人主義的影響注重發(fā)展社會養(yǎng)老設(shè)施，特別是美國迅速發(fā)展老年社區(qū)。而在東方受到儒家思想影響下的一些已開發(fā)或開發(fā)中國家，為避免重蹈西方福利國家所經(jīng)歷的沉重財政負擔，試圖尋求維系傳統(tǒng)的家庭倫理觀念及尊老愛幼的社會風尚。因此，為了消除現(xiàn)代社會生活方式的改變、家庭觀念的變化和家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢對家庭養(yǎng)老環(huán)境的沖

擊與功能的削弱，亞洲國家對維護和改善家庭養(yǎng)老環(huán)境及創(chuàng)造新的居住模式方面作了許多的努力。

4.1 亞洲國家的老年住宅

（1）日本的老年住宅

從居住模式上來說，日本為適應(yīng)家庭核心化傾向，采取老少兩代在生活上適度分離，而研發(fā)建造了一批供老年人與家人同居的新型住宅。這種“兩代居”形態(tài)的親子家庭住房空間關(guān)系大致可分為：

A、同居寄宿型：同戶門、同廚房及起居室，老人居室僅附廁所或簡易烹調(diào)設(shè)備。

B、同居分住型：同戶門，廚房、浴廁及起居室全部分開各自配套。

C、鄰居合住型：分戶門，同起居室，浴廁及廚房分用。

D、完全鄰居型：分戶門，起居室相通，浴廁及廚房分用。

隨著親子居室和輔助使用空間獨立成套程度的提高，兩代家庭的獨立性也逐步增強，因而上述四種形式其獨立性隨序增加，如此可適合于不同年齡和健康狀況的老年家庭使用。從居住形式上來說，日本的老年住宅又分為：

A、國家建設(shè)地方管理的老年人住宅；

B、押金式老年人住宅；

國家建設(shè)地方管理的老年人住宅屬于福利型養(yǎng)老機構(gòu)，由民間房產(chǎn)主建設(shè)的專供老年人使用的集合住宅，由政府出資征用后，租給老年人居住并給予房租補貼。押金式老年人住宅由地方住宅供給公社出資建設(shè)，專供60歲以上的老年家庭使用，并以押金方式提供使用權(quán)。日本在老人福利與居住問題之對策上均表現(xiàn)了“先進”的姿態(tài)與成果。一方面是因為人口老化較嚴重，而且“家庭主義”在西化、都市化的沖擊下比其它亞洲地區(qū)似乎提早渙散。日本除了社福設(shè)施網(wǎng)絡(luò)較完善外，其最值得敬佩之處就是日本政府單位如東京都老人總合研究所，以及私人企業(yè)如積水社，均對老人居住的住宅設(shè)計花了相當?shù)墓し?，設(shè)想其設(shè)備依老人體能變化而彈性改變，以及與子孫家庭合住時，生活歷程與住宅室內(nèi)空間設(shè)備的彈性適應(yīng)。

（2）新加坡的老年住宅

新加坡的住宅數(shù)量以建屋發(fā)展局所建的組屋最多。據(jù)統(tǒng)計，1990年已有87%的人口住在公共組屋內(nèi)，而自有率達79.0%，租賃的僅8.6%。新加坡政府透過建屋局以及眾多的組屋，對于鼓勵子女與老年父母合住提出了不少辦法，其作用、效果不可忽視，簡要說明如下：

A、多代家庭組屋辦法（Multi-Tier Family Housing Scheme）：此辦法意在優(yōu)先分配組屋給與父母同住之已婚子女，并給予其它各種優(yōu)惠，如貸款可達售價的90%、較長的償還期、訂金額度減少、提前三年之優(yōu)先權(quán)等。

B、合選組屋辦法（Joint Selection Scheme）：此辦法在使已婚子女與父母（或兄弟姐妹）分別申請組屋，但得一起抽簽，使兩家人可以住在隔壁或是同一棟或在鄰近地區(qū)，亦可貸款售價之90%。自1978年開始實施，反應(yīng)甚佳。

C、與父母鄰居補助辦法（Housing Grant for Family-Staying Near Parents/Married Child）：

首次購買組屋者若想在與父母（或已婚子女）同一地區(qū)或2公里距離內(nèi)購置二手組屋時，便可申請此項補助款。

建屋局有鑒于一般民眾購買力增強，推出的組屋面積與房間數(shù)便愈大愈多，有四房、五房、Executive型及上下二樓型，面積約為105㎡、120㎡、145㎡、165㎡，附有二套至二套半的浴廁設(shè)備。這些大單元均可供三代同堂家庭居住。因為組屋價格比一般房屋市場的價格便宜很多，目前很受歡迎。除此之外，建屋局更與政府社會福利部、社區(qū)發(fā)展部密切合作，在提供老人社區(qū)活動中心，社區(qū)老人服務(wù)及設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上不遺余力。社區(qū)發(fā)展部在社區(qū)提供了以下多項老人服務(wù)項目：

a、交友服務(wù)

b、輔導(dǎo)與顧問服務(wù)

c、日間中心

d、餐食服務(wù)

e、老人俱樂部

f、健康教育╱健康檢查

g、家庭護理

h、老人優(yōu)待

i、居住照顧

以上這些居住照顧之設(shè)施及社區(qū)服務(wù)，新加坡政府及學(xué)者專家均不斷在檢討，并且對未來的需求，以及各設(shè)施、服務(wù)未來發(fā)展亦有預(yù)測，并訂定相關(guān)計劃。

（3）香港的老年住宅

香港是東亞人口老化第二高的地區(qū)，一方面其經(jīng)濟發(fā)展蓬勃，另一方面英國社會福利制度的部分移植，亦促使其在老人問題上的應(yīng)對經(jīng)驗僅次于日本。二次大戰(zhàn)后香港社會急遽變遷，隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、西方文化觀念的輸入，中國傳統(tǒng)的家庭主義被淡化，老人的地位低落，核心家庭愈來愈多。而另一方面，因為政府支配了房屋市場底層的結(jié)果，存在著50%的香港老人居住于公屋內(nèi)的特殊現(xiàn)象，公屋每個單元的居住面積僅16至33平方公尺，這樣的面積大致也只能容許核心家庭居住。

香港政府在鼓勵年輕人照顧長者的前提下又希望能使長者老得其所，能夠在熟悉的地方安享晚年，推出下列措施：

A、提供長者更多的公屋

香港近年來興建了一系列專為老者而設(shè)的單位，包括新式的小單位大廈和附翼大廈，把這些大廈納入新屋內(nèi)，讓長者可與他們成年的子女分別于同但不同的單位里居住。同時進一步發(fā)展“長者住屋”大廈，這類大廈的設(shè)計可容納多類社會服務(wù)設(shè)施，例如政府其它部門及志愿機構(gòu)開辦的日間社區(qū)中心及診所。這些房屋提供“一應(yīng)俱全”的服務(wù)，可讓身體壯健的長者在熟悉的環(huán)境安享晚年。另外房屋署正積極進行一些舊型屋的重建計劃，以確保所有希望留居原區(qū)的長者租戶，在可行的情況下，都能在區(qū)內(nèi)的特定用途大廈獲得安置。某些大廈的設(shè)

計與新屋混為一體，除了配備各種服務(wù)設(shè)施外，并保留了原有社區(qū)的歸屬感。

B、高齡人士優(yōu)先配屋計畫

申請人及年老親屬成員雙方必須簽署一份意愿書，聲明以后一同居住，照顧其年老親屬的責任。若日后發(fā)覺違反此條款，則所獲的單位會被終止租約。

①“家有長者” 優(yōu)先配屋計劃

申請書內(nèi)成員應(yīng)為不少于兩人的家庭組合，且其中必須包括最少一位年老親屬成員。符合資格的家庭將提早三年獲得配屋。

②“新市樂天倫” 優(yōu)先配屋計劃

年輕家庭可以與年老父母或受其扶養(yǎng)的年老親屬，以一戶或兩戶一同或分別申請新市鎮(zhèn)公共屋內(nèi)同一棟大廈的其中兩個獨立單位。符合資格的家庭將提早二年獲得配屋。另外有居屋及自置居所貸款計劃，若申請人與年長親人一并申請，優(yōu)先資格將獲提高。

C、提供特別服務(wù)

為照顧長者的特殊需要，主要靠志愿機構(gòu)提供服務(wù)。公屋撥出地方，供有關(guān)機構(gòu)開設(shè)日間護理中心之類的設(shè)施。此外，亦舉辦一個屋主聯(lián)絡(luò)主任計劃。房屋署的屋主聯(lián)絡(luò)主任會與長者保持聯(lián)絡(luò)，盡量了解他們的需要，并鼓勵他們參與社會活動。現(xiàn)在這計劃已在25個長者租戶較多的公共屋中推行。另有鑒于老人服務(wù)工作已日趨專業(yè)已將長者住屋的管理工作外包專業(yè)機構(gòu)或公司。

總之，香港政府與民間團體在老人服務(wù)上，前者負擔經(jīng)濟支持，或以經(jīng)費補助后者之各項服務(wù)。雖然在亞太區(qū)域香港的安老服務(wù)設(shè)施僅次于日本，但在各項措施中，照顧孱弱老人的養(yǎng)護機構(gòu)最缺乏。今后如何強化老人自立生活及支持家庭照顧老人，也就是貫徹“社區(qū)、家居照顧”之政策是重要課題。

4.2 歐美國家的老年住宅

與亞洲國家最大的差別是，歐美國家的老年人社區(qū)是以老年人的單獨居住為設(shè)計前提的，不強調(diào)與家人的合居模式。

（1）美國的老年住宅

美國人意識到銀發(fā)美國給產(chǎn)業(yè)帶來的機會，首先是老年住房業(yè)的需求。老年人口的增多意味著適應(yīng)這一人群住房需求的增多。1980年到1990年間，護理院、中長期照料和其它老年住房增加了24%。輔助生活機構(gòu)是老年住房市場里近期發(fā)展最快的部分。1990年該部分的收入為125億美元，2000年約300億美元。盡管這個行業(yè)的70%是以媽媽—爸爸式的運營方式運營，類似于我們目前的民辦家族式養(yǎng)老院，排行在前的卻是一些著名的房地產(chǎn)商。據(jù)統(tǒng)計，排在前30名的輔助生活機構(gòu)供應(yīng)商擁有全國約24%的床位數(shù)。1999年時排在前5位的每個輔助生活機構(gòu)，在全國各州的床位數(shù)均超過了10000張。比如排居第三的Marriott，總共擁有11603張床位分布在全國29個州150家Marriott品牌的養(yǎng)老院里。

美國養(yǎng)老住宅業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要原因，是在法律上有一套鼓勵、監(jiān)督機制來保證養(yǎng)老機構(gòu)的高質(zhì)量服務(wù)。該鼓勵監(jiān)督機制體現(xiàn)在兩個方面：一是一套完整和不斷發(fā)展的評

估體系，一是相對獨立的監(jiān)察員體制。

政府給老人的醫(yī)療保險和醫(yī)療補助可以支付老人們在護理院入住的部分開銷，這筆費用由政府發(fā)放到護理院。護理院想要得到政府的錢，就必須符合政府的各項規(guī)定，并且在每年的質(zhì)量評估中達標。政府的主管部門每年對養(yǎng)老機構(gòu)進行審查，只有符合審核標準、質(zhì)量評估達標的護理院才有可能得到政府的醫(yī)療保險和醫(yī)療補助。由于聯(lián)邦和州政府的錢是通過各種稅收得到的，實際用的是納稅人的錢，因此每一個納稅人都有權(quán)要求政府對養(yǎng)老機構(gòu)采取鼓勵和監(jiān)督措施，最終得到高質(zhì)量的服務(wù)。

對輔助養(yǎng)老機構(gòu)而言，如果要想得到某些醫(yī)療補助資助的項目，也要符合規(guī)定和標準。大部分輔助機構(gòu)，沒有政府的支持，主要遵守市場競爭的原則。

一方面是政府對養(yǎng)老機構(gòu)的直接監(jiān)察監(jiān)督，另一方面是政府施行美國老人法，撥款給監(jiān)察員項目。由監(jiān)察員和入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人直接接觸交流，來保護老人的合法權(quán)益，以及監(jiān)督改善養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。如果老人對入住的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不滿意，一般來說，先在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)法尋求解決。如果仍然不能滿意，可以在監(jiān)察員那里申訴。美國養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)是一個發(fā)展了幾十年并比較成熟的行業(yè)。產(chǎn)業(yè)的主體是社會的營利機構(gòu)這一事實，值得我們仔細研究和探討。

（2）丹麥的老年住宅

丹麥為老年人提供居住和福利的基本政策有三個概念，即“居住連續(xù)性”、“自行決定”、“充分發(fā)揮自立能力”。這種80年代初建立起來的要領(lǐng)被稱為“老年福利三原則?！?而丹麥的《老年人住宅法》對住戶標準作了規(guī)定：老年住宅應(yīng)設(shè)有廚房、浴室、衛(wèi)生間，住宅內(nèi)部必須是無障礙設(shè)計，必須保證平均每戶建筑面積在67平方米以上，必須有24小時緊急通訊聯(lián)絡(luò)裝置，必要時設(shè)有公共娛樂室，方便老年人交往。

（3）德國的老年住宅

德國的老年住宅分為兩種體系。社會住宅體系里的老年住宅，內(nèi)部多為無障礙設(shè)計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團體簽訂提供服務(wù)的合同。該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設(shè)資金貸款的融資條件，養(yǎng)老院體系里的老年住宅，以生活能夠自理的老人為居住對象，是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設(shè)計者把社會體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設(shè)，以便在設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點和急救站時，兩者能共用。

（4）法國的老人住宅

人類歷史上最早進入老齡化社會的就是法國，當1850年歐洲產(chǎn)業(yè)革命即將勝利的時候，法國60歲以上老年人已占人口的10%，進入了老齡化社會。法國也是歐洲人口老齡化國家的典型。

特色鮮明的老年酒店式公寓是法國解決老年人住房問題的主要模式。在這種酒店式公寓中，配套設(shè)施完全依據(jù)老年人的需要設(shè)計，如防滑設(shè)施和無障礙設(shè)施等，服務(wù)人員遠遠多于酒店或酒店式公寓，老年人可以根據(jù)自己的需要選擇長住或短住。

中國敬老院網(wǎng)：劉娟

第四篇：建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理個人無照經(jīng)營施工行為的認定要件

建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理個人無照經(jīng)營施工行為的認定要件

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房地產(chǎn)業(yè)作為近幾年來我國經(jīng)濟發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點，正越來越受到政府和社會各界的重視。它的發(fā)展對推進住房商品化制度和地方舊城改造，加強城鎮(zhèn)城市化建設(shè)、帶動建筑基礎(chǔ)工業(yè)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。但房地產(chǎn)業(yè)作為改革開放后新興的行業(yè)，在發(fā)展中其市場交易秩序方面還存在一些普遍性的問題，如無證照開發(fā)、非法掛靠、虛假廣告、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營中稅費流失等，這些問題的存在已阻礙房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。本文著重解決對建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理（以下簡稱項目經(jīng)理）個人無照施工經(jīng)營行為的認定要件。

一、項目經(jīng)理的法律地位項目經(jīng)理，是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項目過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。項目經(jīng)理是崗位職務(wù)，是企業(yè)的管理者，給予企業(yè)管理人員待遇，企業(yè)可實行具體的項目崗位工資和獎勵制度。按照建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》[建建（1995）1號]規(guī)定，項目經(jīng)理在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使以下管理權(quán)力：

1、組織項目管理班子；

2、以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔的工程項目有關(guān)的外部關(guān)系，受委托簽署有關(guān)合同；

3、指揮工程項目建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，調(diào)配并管理進入工程項目的人力、資金、物資、機械設(shè)備等生產(chǎn)要素；

4、選擇施工作業(yè)隊伍；

5、進行合理的經(jīng)濟分配；

6、企業(yè)法定代表人授予的其它管理權(quán)力。

二、項目施工管理承包、項目施工經(jīng)營承包的法律地位㈠ 工程項目施工管理承包(俗稱為項目經(jīng)理項目承包)，是指項目經(jīng)理受建筑施工企業(yè)法定代表人的委托，對委托的工程項目施工行使組織項目管理班子、指揮工程項目生產(chǎn)經(jīng)營活動、調(diào)配和管理生產(chǎn)要素、選擇施工隊伍以及合理經(jīng)濟分配的企業(yè)內(nèi)部行政管理權(quán)，并實行項目經(jīng)理負責制，由建筑施工企業(yè)對項目經(jīng)理實行項目崗位工資和獎勵的管理責任承包機制。項目經(jīng)理負責制，是指工程項目施工應(yīng)建立以項目經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，實行項目經(jīng)理負責制。項目經(jīng)理在工程項目施工中處于中心地位，對工程項目施工負有全面管理的責任。㈡ 工程項目施工經(jīng)營承包，是指建筑經(jīng)營承包者按照《建筑法》、《合同法》的規(guī)定，由發(fā)包者（建設(shè)單位）發(fā)包施工項目、承包者進行工程建設(shè)的工程項目施工經(jīng)營承包。承包者應(yīng)當是有營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的建筑施工企業(yè)。㈢ 二者法律地位的不同點：（1）前者承包者（項目經(jīng)理）是崗位職務(wù)；后者承包者（建筑施工企業(yè)）是獨立承擔民事權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系的經(jīng)濟實體。（2）前者的行為是企業(yè)的內(nèi)部管理行為；后者的行為是企業(yè)的外部法律行為。（3）前者承包者（項目經(jīng)理）的經(jīng)濟利益是項目崗位工資和獎勵；后者承包者（建筑施工企業(yè)）的經(jīng)濟利益是經(jīng)營利潤。（4）前者承包者不能以自己的名義對外發(fā)生民事權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系（包括：簽訂合同、生產(chǎn)資料所有權(quán)（使用權(quán)）關(guān)系、勞動關(guān)系、工程款結(jié)算、工程款投入、債權(quán)債務(wù)等），只有經(jīng)法定代表人的授權(quán)并在授權(quán)范圍內(nèi)以建筑施工企業(yè)的名義才能實施；而后者依法直接以自己的名義對外發(fā)生和實施。由此可見，實行項目經(jīng)理負責制絕不是“一腳踢”的工程項目經(jīng)營承包；更不是對工程項目施工利潤的直接分配；項目經(jīng)理是工程項目的管理者而不是工程項目的經(jīng)營者。同時，《建筑法》第26、28條規(guī)定了“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位和個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以該企業(yè)的名義承攬工程”；“禁止將工程全部-轉(zhuǎn)包給他人”。

三、建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理無照施工經(jīng)營行為的認定要件建筑施工企業(yè)對工程項目施工的生產(chǎn)經(jīng)營管理實行項目經(jīng)理負責制，是建立科學(xué)管理體系、健全管理責任機制的一項重要舉措。但在實踐中假借項目經(jīng)理項目承包管理之名，實為項目工程建筑無照施工經(jīng)營活動（即掛靠在建筑施工企業(yè)內(nèi)部，借用企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、銀行帳戶，以建筑施工企業(yè)的名義從事建筑施工經(jīng)營活動的個人行為）的情況大量存在。所謂無照，是指沒有營業(yè)執(zhí)照（注：《營業(yè)執(zhí)照》是市場生產(chǎn)經(jīng)營者依法取得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體資格和合法憑證）；所謂經(jīng)營行為，是指以盈利為目的交易活動，包括生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域。因此，無照經(jīng)營行為，它首先是一種以盈利為目的經(jīng)營行為；其次是必須依法辦理工商登記取得合法有效營業(yè)執(zhí)照而未取得，擅自從事經(jīng)營活動的行為；最后它是一種擾亂社會正常經(jīng)濟秩序依法應(yīng)當受到懲處的行為。其主要表現(xiàn)形式有三：（1）使用失效營業(yè)執(zhí)照；（2）借用他人營業(yè)執(zhí)照；（3）未取得營業(yè)執(zhí)照。對建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理無照施工經(jīng)營行為的，應(yīng)從以下要件予以認定：㈠ 生產(chǎn)資料所有權(quán)（使用）法律關(guān)系的認定建筑施工機械設(shè)備等生產(chǎn)資料所有權(quán)，是建筑施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。所有權(quán)包括占有權(quán)、處分權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)四個方面。當建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營行為是企業(yè)行為時，生產(chǎn)資料使用人與所有人為同一人，一般情況下不產(chǎn)生收益權(quán)（即租金）或確需租賃他人的生產(chǎn)資料則由建筑施

工企業(yè)支付租金。但建筑施工經(jīng)營活動屬于項目經(jīng)理個人（簡稱個人，下同。）行為時，個人因無合法有效的營業(yè)執(zhí)照，只能借用建筑施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照以建筑施工企業(yè)的名義承攬工程項目組織施工經(jīng)營活動。在這種情形下：一方面是施工的生產(chǎn)資料（如鋼架、攪拌機、挖泥機等）歸建筑施工企業(yè)所有，與實際施工經(jīng)營的個人相分離；另一方面是個人因無必要的生產(chǎn)資料工具但又必須在施工中使用，因此只得向建筑施工企業(yè)租用，并支付租金。在實踐中有三種情形：（1）個人自備簡陋的建筑施工機械設(shè)備，產(chǎn)權(quán)屬于個人所有，個人不需支付租金；（2）個人向被掛靠的施工經(jīng)營企業(yè)租用自己沒有的或大型機械設(shè)備（如：鋼架、攪拌機、挖泥機等），這些設(shè)備的產(chǎn)權(quán)屬于建筑施工企業(yè)所有，由個人支付租金給企業(yè)；（3）個人向被掛靠以外的其他企業(yè)（或他人）租用建筑機械設(shè)備的，亦由個人支付租金。租金是二個或二個以上民事法律主體之間對物的有償租賃，并由承租人向出租人支付一定數(shù)額的報酬，它是利潤的組成部分。支付租金，其實質(zhì)是出租人對承租人利潤的瓜分。由此可見，這種租賃關(guān)系在法律關(guān)系中確立了實際施工的個人是一個獨立的民事主體的法律關(guān)系。一般表現(xiàn)的證據(jù)有：《內(nèi)部承包合同》、租金發(fā)票收據(jù)、財會帳冊等。㈡ 施工隊勞動力關(guān)系方面的法律認定建筑施工人員是建筑施工企業(yè)施工生產(chǎn)經(jīng)營的第一勞動力要素，施工人員的醫(yī)保、勞保、統(tǒng)籌保障按規(guī)定由建筑施工企業(yè)承擔或按比例承擔。在實踐中：

（1）個人建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營時，施工隊伍的人員都是由個人組建的，施工人員的工資、醫(yī)保、勞保、統(tǒng)籌保障都是由實際施工生產(chǎn)經(jīng)營的個人承擔（注：建筑施工企業(yè)下派到施工項目部的人員的工資亦由個人支付），與建筑施工企業(yè)無關(guān)；（2）施工隊人員與建筑施工企業(yè)不簽訂任何勞動合同，與建筑施工企業(yè)沒有任何勞動關(guān)系。這種勞動力使用的法律關(guān)系，表現(xiàn)在由項目部項目經(jīng)理（即承包者個人）與建筑施工企業(yè)簽訂的《內(nèi)部承包合同》約定中，如：施工人員在施工中發(fā)生人員傷亡的責任由承包方承擔一切責任，與建筑施工企業(yè)無關(guān)。這種約定違背了國家對企業(yè)勞動用工社會保障的法律規(guī)定。由此可見，實際建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營的個人與施工人員發(fā)生了勞動關(guān)系，并成為獨立的法律主體。㈢ 施工工程款結(jié)算及帶、墊資法律關(guān)系的認定工程款的收支兌取、帶（墊）資及工程款結(jié)算是認定個人經(jīng)營行為要件的重要環(huán)節(jié)。在實踐中：（1）項目經(jīng)理個人私立帳戶或借用私人帳戶，用于建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營活動；（2）在建設(shè)單位工程款資金不到位時，個人直接帶資、墊資。其表現(xiàn)為二種形式：一是貨幣帶（墊）資，主要是支付施工人員的工資、工程質(zhì)量保證金等；二是實物帶資，主要是購買建筑施工材料等，并用此材料發(fā)票在結(jié)算中抵扣工程款。（3）工程竣工后，建設(shè)單位所欠的工程尾差款、工程質(zhì)量保證金、工程質(zhì)量保修金由建筑施工企業(yè)收訖后轉(zhuǎn)支付給個人所有，或由項目經(jīng)理個人直接與建設(shè)單位結(jié)算歸己所有。上述情況可以從建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)、個人（承包人）三方工程款收支對帳明細表（時間、數(shù)額、款項用途）的法律事實；以及建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位雙方簽訂的《施工合同》、建筑施工企業(yè)與個人簽訂的《內(nèi)部承包合同》條款履行的法律行為；和建設(shè)單位支付工程款與實際完成工程量的矛盾中加以認定。由此可見，建筑施工企業(yè)是“中介載體”、實際施工的個人是處于獨立核算的民事法律主體的地位，是債權(quán)債務(wù)的實際承擔者。㈣ 工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)民事責任法律關(guān)系的認定建筑施工是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)是施工項目管理的重要內(nèi)容，企業(yè)必須對外承擔一切法律責任（包括經(jīng)濟責任），對企業(yè)內(nèi)部的責任人按照獎懲考核制度處罰或紀律處分并處，觸犯刑律的追究刑事責任。但在實踐中，個人建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營的項目工程在《內(nèi)部承包合同》中一般都明確規(guī)定：（1）工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)發(fā)生的事故以及返工、工期逾期等責任由承包方負責一切經(jīng)濟責任，與建筑施工企業(yè)無關(guān)；（2）施工人員在施工中發(fā)生人員傷亡的責任由承包方承擔一切責任，與建筑施工企業(yè)無關(guān)。而上述規(guī)定的“與建筑施工企業(yè)無關(guān)”，由承包方個人直接對外負責一切經(jīng)濟責任的規(guī)定，其實質(zhì)使承包人成為獨立的民事法律責任承擔者。因此，這是構(gòu)成認定的又一要件。㈤ 工程項目施工經(jīng)營利潤分配法律關(guān)系的認定工程項目施工經(jīng)營利潤盈虧承擔者，亦就是工程項目施工的實際經(jīng)營者，這是確定誰經(jīng)營的主要核心和主要依據(jù)。在實踐中：建筑施工利潤分配反映在《內(nèi)部承包合同》的約定和實際履行中。從雙方在《內(nèi)部承包合同》約定的主要經(jīng)濟權(quán)利義務(wù)看：

1、甲方（建筑施工企業(yè)）主要的經(jīng)濟權(quán)利是：按工程實際造價量向乙方收取“下浮費”或“管理費”；

2、乙方（項目部，實際是承包者個人）主要的經(jīng)濟義務(wù)是：承擔建筑施工經(jīng)營中的一切稅費。主要包括（1）一切施工機具及周轉(zhuǎn)材料乙方必須支付租賃費和墊費；（2）工程質(zhì)量、安全隱患問題其費用由乙方自理；（3）職工的病、傷、亡費用及醫(yī)藥費一律由乙方自理；甲方派駐工地的技術(shù)人員（負責工程技術(shù)、質(zhì)檢、資料等）的工資由 乙方支付；（4）其他費用（外來人員暫住證費用、占道費、建筑市場施工管理費、噪聲費、營業(yè)稅等）由乙方自負。

3、上述合同規(guī)定主要經(jīng)濟權(quán)利義務(wù)不平等性所反映的實質(zhì)是：甲方以收訖“管理費”或“下浮費”為前提，將工程項目“一腳踢”轉(zhuǎn)包給乙方

施工經(jīng)營。在實際資金流向操作中：①建設(shè)單位按《施工合同》將工程款分批劃入“甲方”；②“甲方”按《內(nèi)部承包合同》規(guī)定分批扣除相應(yīng)比例的“下浮費或管理費、稅金、上級主管部門管理費、'乙方'個人所得稅以及施工機械設(shè)備租賃費”等；③“甲方”將剩余的工程款項分批支付到“乙方”個人開設(shè)的私人帳戶上，用于工程施工經(jīng)營活動。在工程尚未竣工的施工過程中，在上述這樣的資金流程中，“甲方”總是將“下浮費”、“管理費”扣款在先，因此，“下浮費”、“管理費”絕不是利潤！盡管在有的《內(nèi)部承包合同》中規(guī)定“乙方實行獨立核算、自負盈虧”，有的沒有明確規(guī)定利潤的歸屬，那么利潤盈虧的責任歸誰呢？從以下二點即可證明：（1）甲方只享有“下浮費”、“管理費”的收益權(quán)，不承擔任何稅費；（2）甲方收訖的工程款除按《內(nèi)部承包合同》規(guī)定扣留外，剩余部分由乙方用“工資、建筑材料及其他的正式統(tǒng)一發(fā)票沖抵”的形式掩蓋了利潤，同時，甲方的財務(wù)上沒有該工程施工利潤的反映。因此，利潤的實際占有者是“乙方”。由此可見，實際施工生產(chǎn)經(jīng)營的個人是工程項目利潤盈虧風險責任的實際承擔者，這是最主要的民事法律責任的認定要件。㈥《內(nèi)部承包合同》是委托管理合同還是經(jīng)濟合同法律關(guān)系的認定按照建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第八條規(guī)定：項目經(jīng)理在承擔工程項目施工的管理過程中，應(yīng)當按照建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使以下管理權(quán)力。因此，建筑企業(yè)項目經(jīng)理與本企業(yè)法定代表人簽訂的《內(nèi)部承包合同》是項目管理合同。但在實際操作中,項目經(jīng)理與建筑企業(yè)法定代表人簽訂的《內(nèi)部承包合同》卻演變?yōu)橐越?jīng)濟承包為主要內(nèi)容的經(jīng)濟合同。如:我們查處蔣某某實施道路工程施工經(jīng)營活動中，蔣與我縣某市政公司簽訂的《內(nèi)部承包合同》規(guī)定：①蔣必須執(zhí)行市政公司與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同和補充協(xié)議的各項條款；②施工期內(nèi)，一切施工機具及周轉(zhuǎn)材料一律由蔣自理，或由蔣向市政公司租賃并支付租金；③在施工中發(fā)生的質(zhì)量問題或安全隱患，由蔣承擔并支付費用；施工期內(nèi)發(fā)生職工的病、傷亡費用及醫(yī)藥費一律由蔣自理，在施工中發(fā)生的地方法規(guī)性收費，蔣必須按規(guī)定繳清；④施工期內(nèi)市政公司派駐工地人員的工資費用由蔣支付給市政公司；⑤蔣交納給市政公司一定的管理費用，并由市政公司代為扣繳營業(yè)稅和個人所得稅；⑥工程價款必須劃入市政公司帳戶，市政公司按工程款到位數(shù)扣除管理費、稅金及有關(guān)鋼管、模具租賃費后，一次性給蔣；⑦如建設(shè)方資金不到位，市政公司不負責墊付資金，由蔣自行解決資金缺口。由此可見，這種以經(jīng)濟為主要內(nèi)容的《內(nèi)部承包合同》,其實質(zhì)是變相的經(jīng)濟合同,即證明了合同雙方是兩個獨立的民事主體法律關(guān)系。㈦ 《施工合同》、《內(nèi)部承包合同》二者之間形式與內(nèi)容法律關(guān)系的認定（1）形式上的“合法性”。即施工項目都是以建筑施工企業(yè)的名義參與工程施工的招標、《施工合同》的簽訂、辦理建設(shè)行政審批手續(xù)、指派項目經(jīng)理、工程項目的審計、工程款的結(jié)算；簽訂的《內(nèi)部承包合同》是按照建設(shè)行政主管部門規(guī)定的項目經(jīng)理責任制管理的形式來進行操作，因此在表面形式上具有“合法性”。（2）內(nèi)容上的“違法性”?！妒┕ず贤放c《內(nèi)部承包合同》的關(guān)系實質(zhì)是轉(zhuǎn)包關(guān)系。在實際履行中，《內(nèi)部承包合同》承接了《施工合同》的全部權(quán)利義務(wù)，而且建筑施工企業(yè)收取“管理費”后將《施工合同》的風險責任全部轉(zhuǎn)嫁給項目經(jīng)理,，工程項目的利潤盈虧歸項目經(jīng)理，施工隊伍、施工生產(chǎn)經(jīng)營費用自理，據(jù)此，轉(zhuǎn)包關(guān)系的存在已是不爭的事實。究其主要原因是：有相當一部分建筑施工企業(yè)、項目經(jīng)理，曲解建設(shè)行政主管部門設(shè)立的項目經(jīng)理負責制和法律規(guī)定的承包制度，認為“項目經(jīng)理負責制就是項目經(jīng)理風險承包制，即項目經(jīng)理個人承擔施工項目的一切風險責任（包括工程質(zhì)量風險、經(jīng)濟責任風險、利潤盈虧風險），建立工程盈利歸項目經(jīng)理個人所有、工程虧本由項目經(jīng)理個人承擔的風險機制”。顯然，這種理解不符合建設(shè)行政主管部門設(shè)立項目經(jīng)理負責制的本意，并與《建筑法》第26、28條規(guī)定不符。（3）“合法性”與“違法性”所反映的核心是：建筑施工企業(yè)與項目經(jīng)理，用“合法”的形式合同掩蓋其“違法”的內(nèi)容實質(zhì)。通過這一要件的認定將事物正本清源。總之，上述七個方面要件相互聯(lián)系、相互依托，相互印證，構(gòu)成認定的有機整體。從生產(chǎn)資料的個人投入、勞動關(guān)系的個人行為、工程款的個人投資、工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的個人責任、項目利潤盈虧風險的個人承擔、用《內(nèi)部承包合同》替代經(jīng)濟合同及施工合同的轉(zhuǎn)包這七個方面解剖，揭示了項目經(jīng)理個人以盈利為目的借用建筑施工企業(yè)的名義（即《營業(yè)執(zhí)照》）實施無照施工行為的實質(zhì)，而建筑施工企業(yè)實施轉(zhuǎn)包倒賣《施工合同》、出借《營業(yè)執(zhí)照》從中牟利的違法行為。揭示項目經(jīng)理假借工程項目承包管理之名，實為項目工程建筑無照施工經(jīng)營活動的違法行為，并予以沉重打擊,有利于有效遏制豆腐渣和半拉子工程的發(fā)生；有利于政府反腐倡廉和廉政建設(shè)工作的進

一步加強；有利于促進建筑市場進一步健康有序發(fā)展。功在當代,利在千秋。(以上個人觀點，僅供參考。)

二○○三年九月二十七日

背景資料：ⅩⅩ縣工商局自去年以來查處這類案件20余件，個案罰款50萬元以上的有2件。行政訴訟1件、法院強制執(zhí)行2件。上述認定要件,在行政訴訟中已得到司法實踐的認可和采信；省局案例分析（園地）也采納，對工商行政職能在建筑市場的拓展具有指導(dǎo)意義。

第五篇：國外銀行轉(zhuǎn)賬到國內(nèi)

國外銀行轉(zhuǎn)賬到國內(nèi)

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