第一篇：略論有法不依原因及其對(duì)策

田寶會(huì)

有法不依的原因是多方面的，但主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1．缺乏對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約。以權(quán)力制約權(quán)力，是近現(xiàn)代政治民主化和法制化運(yùn)行的法則，科學(xué)的權(quán)力制約應(yīng)具備三大特征：一是權(quán)力制約的全面性；二是權(quán)力制約的相互性；三是權(quán)力制約的可行性。然而，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約，無(wú)論是在制約機(jī)制的設(shè)計(jì)上還是運(yùn)行中，都存在著明顯的缺陷。首先，立法對(duì)執(zhí)法缺乏有效制約，既無(wú)財(cái)政和人事任免等方面的直接有效控制權(quán)，又無(wú)審計(jì)監(jiān)督和其他有效手段，無(wú)以制約執(zhí)法過(guò)程，致使人大監(jiān)督缺乏力度；其次，執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部缺少相互制約機(jī)制，除了辦理刑事案件中法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院存在一定程序的相互制約以外，其他執(zhí)法活動(dòng)都只有本系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力行使的單向監(jiān)督，執(zhí)法權(quán)力間的平行或交叉雙向制約均不存在；再次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配置與運(yùn)行缺乏相互制約，導(dǎo)致為政不廉，工作低效，執(zhí)法不力，執(zhí)法效果不佳。

2．沒(méi)有健全、高效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)目前的執(zhí)法監(jiān)督，無(wú)論是執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，還是執(zhí)法外部監(jiān)督，其效能都是不高的，主要原因是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制本身不夠健全，尤其是執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制及其相關(guān)機(jī)制的不健全，是造成執(zhí)法監(jiān)督不力的根本原因。而執(zhí)法監(jiān)督不力，必然會(huì)導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的難以根除。

3．地方保護(hù)主義、部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)。有的執(zhí)法部門(mén)受地方黨政個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、唆使，讓法律為地方或部門(mén)的不正當(dāng)利益服務(wù)；有的執(zhí)法部門(mén)在辦案中偏袒本地當(dāng)事人，爭(zhēng)案件管轄權(quán)，作不公正裁決或推卸責(zé)任；有的地方機(jī)關(guān)和個(gè)人阻礙法院判決的執(zhí)行，以扣押人質(zhì)的方式追討債款；有的黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至執(zhí)法部門(mén)或公開(kāi)參與和支持，或暗中縱容包庇，憑借靠山大、關(guān)系網(wǎng)寬、保護(hù)層厚，鉆法律和政策的空子，千方百計(jì)逃避法律的制裁。

4．封建專(zhuān)制思想的影響。幾千年傳統(tǒng)專(zhuān)制觀(guān)念積淀成一種凝固的民族心理，至今仍是根深蒂固的，它與現(xiàn)代社會(huì)主義法律制度產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突，成為阻礙當(dāng)代社會(huì)走向現(xiàn)代法治的重負(fù)。一是“人治”、“權(quán)大于法”觀(guān)念與“法治”、“權(quán)力必須受法律約束”觀(guān)念的沖突。二是傳統(tǒng)法觀(guān)念與現(xiàn)代法觀(guān)念的沖突。三是等級(jí)觀(guān)念與法律平等的沖突。四是一些基層受宗法家長(zhǎng)統(tǒng)治影響，訴訟“私了”，甚至公然抵制公正執(zhí)法，成為基層執(zhí)法的攔路虎。

切實(shí)解決有法不依問(wèn)題，主要應(yīng)采取以下幾方面的措施：

1、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約。在我國(guó)現(xiàn)階段，一方面要通過(guò)賦予人大及其常委會(huì)一些實(shí)質(zhì)性權(quán)力，使立法對(duì)整體執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法過(guò)程形成有效制約；另一方面要對(duì)我國(guó)執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)執(zhí)法機(jī)能的配置進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，構(gòu)造平向或交叉的雙向制約機(jī)制，與現(xiàn)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制度相結(jié)合，使執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全方位制約。

2、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。首先應(yīng)使執(zhí)法的外部監(jiān)督規(guī)范化。這就是要通過(guò)立法使外部監(jiān)督的形式、程序、方法、效力規(guī)范化、具體化，使外部監(jiān)督具有可操作性和效力發(fā)揮的法律保障。其次，應(yīng)建立外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因?yàn)橹挥型獠勘O(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督密切配合，協(xié)同作用，才能形成對(duì)執(zhí)法過(guò)程的全方位監(jiān)督。最后，應(yīng)建立執(zhí)法監(jiān)督的司法救濟(jì)機(jī)制，即在執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)受到不法權(quán)力阻撓和非法處分導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)法進(jìn)行的情況下，經(jīng)由法定程序直接啟動(dòng)司法程序，以司法手段保障監(jiān)督主體合法權(quán)力和監(jiān)督活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行。

3、必須防止和解決地方主義問(wèn)題。各地區(qū)各部門(mén)必須嚴(yán)格維護(hù)法制的統(tǒng)一，不允許搞那種損害全局利益的部門(mén)利益、地方利益，不允許有令不行，有禁不止。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要支持執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)主義的問(wèn)題，要堅(jiān)持糾正。對(duì)有禁不止違反紀(jì)律，堅(jiān)持搞地方保護(hù)主義的辦案人員和黨政干部，應(yīng)按干部管理權(quán)限由有關(guān)部門(mén)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

4、大力宣傳社會(huì)主義法制，增強(qiáng)全體社會(huì)成員的法制觀(guān)念和守法意識(shí)。首先要從黨政領(lǐng)導(dǎo)做起。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)不僅要學(xué)法、知法、懂法，而且要守法、用法；克服“人治”、權(quán)大于法的封建特權(quán)觀(guān)念及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單純依靠行政命令實(shí)行管理的思想方法和工作方法。其次，在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體公民中，都要加強(qiáng)法制宣傳和教育。同時(shí)要大力推進(jìn)依法治廠(chǎng)、依法治村及各行各業(yè)的依法治理活動(dòng)，努力增強(qiáng)全民的法制觀(guān)念。

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第二篇：人民法院有法不依

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)你們好： 請(qǐng)你們百忙中能上網(wǎng)百度輸入最高人民法院大事記楊洪岐，看看人民法院是怎么樣有法不依，執(zhí)法犯法，對(duì)楊洪岐違法抓、打、關(guān)、押司法拘留的血淚控訴，希望能獻(xiàn)上一份愛(ài)心，幫助無(wú)生活來(lái)源，享受低保月65元，愛(ài)人杜桂芝患有精神分裂癥，勞動(dòng)爭(zhēng)議案法律訴訟，已超過(guò)退休年齡近十年，不能享受退休待遇，幫助盡早解決為盼。案件

（一），指控哈爾濱市南崗區(qū)級(jí)法院，在北京無(wú)故被抓，打，關(guān)，押司法拘留，捏造罪名，偽造證據(jù)，嚴(yán)重違法侵權(quán)傷害，報(bào)復(fù)陷害案。請(qǐng)求；哈爾濱市檢察院立案，不予立案，市、區(qū)兩級(jí)法院不予復(fù)議，請(qǐng)求法院拘留時(shí)就應(yīng)給付拘留證不給，上面有法院捏造的四項(xiàng)控罪，打條幅、打警察、砸警車(chē)、擾亂公共秩序罪，事實(shí)一項(xiàng)都沒(méi)有。法院明知沒(méi)有違法事實(shí)。怕拘留證上寫(xiě)四項(xiàng)控罪，做為證據(jù)控告法院?？馗妫凰痉C(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁，抓，打，關(guān)，押司法拘留，并企圖教養(yǎng)，偽造證據(jù)，捏造罪名，侵權(quán)傷害，報(bào)復(fù)陷害案，追究刑事責(zé)任，依法賠償。

究竟誰(shuí)在違法？犯法？是上訪(fǎng)人，上訪(fǎng)違法？犯法？還是法院執(zhí)法人，在違法？犯法？對(duì)上訪(fǎng)人，偽造證據(jù)，強(qiáng)加各種罪名，抓，打，關(guān)，押司法拘留，根據(jù)國(guó)家信訪(fǎng)條例，第四十條構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任，上訪(fǎng)人上訪(fǎng)，究竟違犯國(guó)家信訪(fǎng)條例，第幾條，第幾款?？梢运痉ň辛簦?案件

（二）楊洪岐請(qǐng)求是排除妨礙侵權(quán)賠償，一二審及再審所有判決書(shū)，以財(cái)產(chǎn)損害糾紛一案駁回上訴，七次枉法判決，駁到最高人民法院，2006-2009至今在最高人民法院申請(qǐng)復(fù)議立案再審，結(jié)果告知說(shuō)是省法院已對(duì)該案終結(jié)，程序在最高人民法院，省法院有什么權(quán)力對(duì)該案終結(jié)？到最高人民法院登記明明持有（2006）黑民申復(fù)字211號(hào)和（2009）黑民申復(fù)字553號(hào)判決，確給持中院以下法律文書(shū)，最高院已審查處理，非訴訟來(lái)訪(fǎng)登記表，審查處理結(jié)果是什么沒(méi)有給本人法律文書(shū)。（不訴不理，訴什么審什么，應(yīng)是人民法院的辦案原則，法院不能隨意編造個(gè)案由就駁回上訴，拿了上訴人的訴訟費(fèi)，不為上訴人主持正義，法理何在？當(dāng)事人按原設(shè)計(jì)購(gòu)買(mǎi)半地下室商品門(mén)市房，原設(shè)計(jì)系兩家公用一個(gè)臺(tái)階通道通行，被先進(jìn)戶(hù)封墻隔斷通道，一切證據(jù)證明是商服門(mén)市房，判決硬說(shuō)是住宅房，明明是被申請(qǐng)人不愿走原有兩家共用通道，才封墻隔斷申請(qǐng)人通道，確反說(shuō)申請(qǐng)人不愿走原有通道，法理何在？法院究竟誰(shuí)封誰(shuí)都沒(méi)弄明白。真不知道人民法院是怎么審案的？輸了官司知道司法不公，人民法院究竟是司法為民還是司法為錢(qián)，羸了的知道花多少錢(qián)官司怎么羸的。案件

（三）杜桂芝勞動(dòng)爭(zhēng)議案在黑龍江省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛嗫嗟却四?，?jīng)多名辦案人員審查，都說(shuō)是100%有理！說(shuō)是以確認(rèn)程序違法，等上會(huì)院長(zhǎng)批示指令發(fā)回重審，結(jié)果等來(lái)的是與2011年4月8日下達(dá)的2010年駁回民事裁定書(shū)，找辦案人理論說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)讓的！人民法院有法不依，違反法定程序及民事訴訟法179條之規(guī)定，有新證據(jù)，符合立案條件，不予以立案，當(dāng)事人患有（精神分裂癥）根據(jù){被申請(qǐng)人}提供證據(jù)，足以推反原審判決，被申請(qǐng)人做假證，不能證明本人和家屬收到通知與除名通知，事實(shí)是杜桂芝被單位放假回家人員，并患有精神分裂癥，有兩家精神病院病歷、診斷等證明，經(jīng)鑒定為特殘一級(jí)，是無(wú)行為能力人，當(dāng)事人不簽字，怎能認(rèn)定，應(yīng)視為合法送達(dá)。法院都不講“法理！讓老百姓怎么辦？人民法院有法不依，不按法定程序辦事，要駁按法定期限內(nèi)早駁，為什么讓申請(qǐng)?jiān)賹徣丝嗫嗟却四曛笤亳g，明顯是人民法院有法不依，并且在玩弄申請(qǐng)?jiān)賹徣?。杜桂芝以超過(guò)退休年齡近十年，不能辦理繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金及醫(yī)療保險(xiǎn)金，家庭無(wú)生活來(lái)源，希望信訪(fǎng)各級(jí)部門(mén)幫助盡早解決為盼。至全國(guó)信訪(fǎng)部門(mén)控告信

第三篇：原因?qū)Σ呷f(wàn)能

原因分析法（14條）

一、內(nèi)外因分析：

1、黨性不強(qiáng)；

2、錯(cuò)誤的世界觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)；

3、官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)漂??；

4、決策不科學(xué)，不民主；

5、工作藝術(shù)欠缺，工作方法不當(dāng)；

6、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力有限;

7、對(duì)什么問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位。

8、體制機(jī)制不科學(xué)、不合理。主要是政績(jī)考評(píng)機(jī)制和干部考核機(jī)制不科學(xué)、不合理；

9、投入不到位；

10、科技創(chuàng)新滯后；

11、不健康的政治生態(tài)環(huán)境；比如“官出數(shù)字，數(shù)字出官”、“跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官”、政績(jī)工程、形象工程、拉“小圈子”、搞“小山頭”、貪污腐敗等。

12、監(jiān)管不到位；比如食品市場(chǎng)監(jiān)管，“八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)月餅?！闭毮芙徊妫瑖?yán)格監(jiān)管缺位等。

13、問(wèn)責(zé)不力；比如出現(xiàn)問(wèn)題之后，問(wèn)責(zé)時(shí)失之于寬、失之與軟。

14、制度不健全。

主體分析法。

個(gè)人；單位；政府；社會(huì)；國(guó)際。多角度分析

對(duì)于宏觀(guān)的社會(huì)問(wèn)題要分析其政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因；要分析現(xiàn)實(shí)原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因【主觀(guān)原因】，還要分析外在原因【客觀(guān)原因】等等。對(duì)于微觀(guān)的具體社會(huì)問(wèn)題要分析其思想層面、制度制定和執(zhí)行層面以及人的素質(zhì)方面的原因?？傊且娴?、多方位地看待問(wèn)題產(chǎn)生的原因。需要補(bǔ)充的是，我們這里所說(shuō)的多維度的原因分析，并不是指一對(duì)矛盾中必須涉及上述的所有方面，而是提醒各位考生對(duì)問(wèn)題的分析應(yīng)盡可能地全面到位。

例如造成當(dāng)前社會(huì)不公正的原因就是多方面的、復(fù)雜的。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執(zhí)行不到位的原因；既有現(xiàn)實(shí)因素，又有歷史因素；既有政治方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因，更有社會(huì)方面的原因。所以，要維護(hù)社會(huì)公正就必須根據(jù)以上原因提出一整套對(duì)策措施。

提出對(duì)策的“鉆石十三條”

“鉆石十三條是內(nèi)外因分析和多角度分析的寫(xiě)照，更是所有主觀(guān)題關(guān)于“怎么辦”這一部分答題的萬(wàn)能鑰匙：

一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃就是財(cái)富，結(jié)構(gòu)就是效率。規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局、管根本。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。“閃電總在雷雨之前，觀(guān)念總在行動(dòng)之前?！?/p>

具體措施：

要嚴(yán)格實(shí)行各地各單位一把手負(fù)責(zé)制；

要把??納入重要議事日程；

要進(jìn)一步建立和完善引咎辭職制度；

要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度；

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問(wèn)題的來(lái)龍去脈；

要進(jìn)一步增強(qiáng)??的意識(shí)；

要進(jìn)一步倡導(dǎo)??的理念；

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，密切關(guān)注??問(wèn)題。

三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

具體措施比如。電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過(guò)各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對(duì)??的認(rèn)識(shí)；

輿論關(guān)注；

典型示范；

社會(huì)示范；

要進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于??良好的文化氛圍

四是教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

具體措施比如：

通過(guò)??教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì)；

通過(guò)??教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大工作人員的??素質(zhì)；

通過(guò)??教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的??素質(zhì)；等等。

五是完善制度，出臺(tái)政策。“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。規(guī)則問(wèn)題至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。

具體措施比如：

要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依；

激勵(lì)制度；

利益相關(guān)制度；

監(jiān)管制度；

分工制度；

規(guī)則制度；

懲罰制度；

干部考評(píng)制度；

決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、官員問(wèn)責(zé)制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責(zé)任制。

六是創(chuàng)新機(jī)制，激活隊(duì)伍。

在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機(jī)制。我們常說(shuō)的與“機(jī)制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個(gè)意思。簡(jiǎn)單地說(shuō)，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成良好的解決問(wèn)題和提高工作效率的機(jī)制呢？

首先，機(jī)制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機(jī)制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機(jī)制，不因黨組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀(guān)意愿隨意改變的。

其次，機(jī)制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個(gè)人做事的一種偏好或經(jīng)驗(yàn)。所謂萬(wàn)眾之法，機(jī)制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機(jī)制，它既指人人必須遵守的制度，也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮作用。

第三，機(jī)制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機(jī)制一定是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。

第四，機(jī)制一般是依靠多種方式、方法來(lái)起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。

例如，建立起各種工作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。建立完善的機(jī)制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長(zhǎng)久的活力。

具體措施比如：

要進(jìn)一步完善符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的政績(jī)考評(píng)機(jī)制；

要進(jìn)一步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制；

要進(jìn)一步建立健全預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制；

要進(jìn)一步建立健全組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)／增加人員等等；

要進(jìn)一步建立健全建立完善各種監(jiān)督機(jī)制；形成信息的反饋機(jī)制；

要進(jìn)一步建立健全建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。七是組織協(xié)調(diào)，齊抓共管。

政府的管理就是要通過(guò)組織協(xié)調(diào)，對(duì)各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個(gè)職能部門(mén)能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。比如解決好“八個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”的問(wèn)題怎么辦？比如當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門(mén)的齊抓共管。

八是科技創(chuàng)新，提升實(shí)力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。十八大指出，我們要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

九是多方融資，加大投入?！按騽僬虥](méi)有子彈是不行的?！?/p>

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐是人類(lèi)社會(huì)存在發(fā)展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之?！笨梢?jiàn)，物質(zhì)上的滿(mǎn)足是民心和社會(huì)秩序得到保證的基礎(chǔ)。

具體措施比如：

在??方面，適度增加財(cái)政投入；

加強(qiáng)對(duì)??的財(cái)政和金融支持；

要?jiǎng)?chuàng)新??技術(shù)，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

十是強(qiáng)化監(jiān)管，防范未然。

盧梭說(shuō)過(guò)：“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督。

具體措施比如：

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)（舉報(bào)信箱）；媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）；

領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)）監(jiān)管；建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系；

加大整頓力度；違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人；

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息；

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡、官員問(wèn)責(zé)）。

十一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面落實(shí)?！扒θf(wàn)忙，不抓落實(shí)就是瞎忙?！?/p>

十二是舉一反三，總結(jié)反思。毛主席說(shuō)過(guò)：“我們黨就是靠總結(jié)起家的?！?/p>

十三是借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展自己。

借鑒外面的經(jīng)驗(yàn)“要精要管用”。取其精華去其糟粕。正所謂人“不遷怒，不二過(guò)?！薄臼遣贿w怒于人,不重復(fù)自己的過(guò)錯(cuò)】理性的人總是具有反思和憂(yōu)患意識(shí)的，通過(guò)不斷的試錯(cuò)積累最終獲得成功；來(lái)自外部的經(jīng)驗(yàn)就是借鑒他人長(zhǎng)處，正所謂“他山之石，可以攻玉”。

第四篇：執(zhí)行難原因及對(duì)策

匯 報(bào) 材 料

2008年6月份，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市三級(jí)政法委的決策和部署及三級(jí)法院的具體安排，莫旗人民法院對(duì)所有執(zhí)行積案進(jìn)行全面清理和統(tǒng)計(jì)。核查執(zhí)行積案總數(shù)為587件，其中，有財(cái)產(chǎn)案件172件，無(wú)財(cái)產(chǎn)案件415件。

根據(jù)2009年5月份市政法委、呼倫貝爾市中級(jí)人民法院在鄂倫春旗現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神，莫旗法院對(duì)所有587件案件進(jìn)行了第二次梳理和重新定性。415件無(wú)財(cái)產(chǎn)案件統(tǒng)計(jì)出有財(cái)產(chǎn)案件227件，兩次統(tǒng)計(jì)出有財(cái)產(chǎn)案件合計(jì)399件，使有財(cái)產(chǎn)案件占到積案的67.9%。到現(xiàn)在為止，莫旗法院399件有財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)235件，188件無(wú)財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)70件，587件積案總共執(zhí)結(jié)305件，執(zhí)結(jié)率51.9%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的565.1689萬(wàn)元。

莫旗人民法院清理執(zhí)行積案工作在市委政法委的正確指導(dǎo)，中級(jí)法院積極協(xié)調(diào)，中共莫旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大的強(qiáng)力監(jiān)督，政府的大力支持，社會(huì)各界的鼎力幫助下，取得了較大成績(jī)，步入全市法院系統(tǒng)清積工作先進(jìn)行列。但是收獲的點(diǎn)滴成績(jī)并沒(méi)有讓我們感到輕松，真正攻堅(jiān)克難才剛剛開(kāi)始，破解“執(zhí)行難”，在體制、機(jī)制保障上依然任重道遠(yuǎn)。

一、執(zhí)行難的具體表現(xiàn)及原因

（1）立法滯后，這是執(zhí)行難的重要原因?，F(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有執(zhí)行法和強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及的執(zhí)行條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng) 執(zhí)行工作的需要?，F(xiàn)行的法律條文又比較籠統(tǒng)，執(zhí)行人員執(zhí)行起來(lái)有手足無(wú)措之感。這樣就束縛了執(zhí)行人員的手腳，影響了執(zhí)行工作的開(kāi)展。

（2）有協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人拒絕協(xié)助執(zhí)行或有意設(shè)臵障礙，使執(zhí)行工作不能順利進(jìn)行。執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要方方面面互相協(xié)作，有些單位或個(gè)人法律意識(shí)淡薄及地方保護(hù)思想作祟，對(duì)人民法院的調(diào)查取證設(shè)臵障礙，甚至拒絕履行協(xié)助義務(wù)。各行政管理機(jī)關(guān)普遍對(duì)司法權(quán)的認(rèn)識(shí)不高，協(xié)助辦理業(yè)務(wù)時(shí)固執(zhí)的堅(jiān)持自己的操作規(guī)程或者是內(nèi)部的規(guī)章制度，對(duì)法院的強(qiáng)制性指令臵若罔聞，抱著法院又管不著我們的心理，對(duì)執(zhí)行人員提出的查詢(xún)、扣押等要求或推拖，或陽(yáng)奉陰違，有時(shí)甚至拒絕辦理，貽誤執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)，使執(zhí)行工作陷入困境。例如，執(zhí)行人員到房產(chǎn)部門(mén)查詢(xún)、扣押房屋時(shí)，因無(wú)法提供被扣押人的房產(chǎn)證號(hào)，只能按姓名和房屋位臵信息查找，而這種情況下，因?yàn)榉慨a(chǎn)部門(mén)檔案管理未錄入微機(jī)等原因，工作人員非常抵觸法院的扣押行為，甚至拖延、拒絕辦理，有時(shí)候一個(gè)星期也不能完成扣押工作，而在執(zhí)行工作中，扣押財(cái)物往往是刻不容緩的，如此扣押效率勢(shì)必影響執(zhí)行工作，有時(shí)甚至?xí)斐刹豢蓮浹a(bǔ)的責(zé)任問(wèn)題。按照市中級(jí)人民法院制定的執(zhí)行結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，以無(wú)財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)案的執(zhí)行案件中，必須有針對(duì)房屋、存款、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)的查詢(xún)結(jié)果，方能認(rèn)定被執(zhí)行人是否有財(cái)產(chǎn)，而房屋登記部門(mén)并未將房屋登記情況錄入微機(jī)，根本實(shí)現(xiàn)不了用人名或 者身份證號(hào)碼查詢(xún)，在執(zhí)行人員只提供被執(zhí)行人姓名的情況下，是無(wú)法獲得任何查詢(xún)結(jié)果的。

執(zhí)行人員查詢(xún)被執(zhí)行人企業(yè)登記情況，工作人員只同意將查詢(xún)結(jié)果進(jìn)行口頭告知，執(zhí)行人員提出出具一份書(shū)面證明時(shí)，工作人員既不理解，更不配合。沒(méi)有書(shū)面的證明，案件就缺乏充分的證據(jù)予以佐證，嚴(yán)重影響執(zhí)行工作的開(kāi)展。這些工作人員淡薄的法律意識(shí)，不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作的效率。

（3）人均生活水平普遍偏低，大量被執(zhí)行人缺乏可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

莫旗是農(nóng)業(yè)旗縣，大部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上雖能達(dá)到自給自足的程度，但除去必要的生活、生產(chǎn)用品之外，缺乏其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。按照法律規(guī)定，當(dāng)事人家庭只有一處住房的，是不適宜強(qiáng)制執(zhí)行的，另外，象四輪拖拉機(jī)這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也是不適宜強(qiáng)制執(zhí)行的，但是，我旗大部分農(nóng)民家庭中，除去居住的房屋和種地用的四輪車(chē)外，基本上再無(wú)其他財(cái)產(chǎn)，能夠擁有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的家庭不到10%，而現(xiàn)金形式的財(cái)產(chǎn)又很難查到下落，甚至有很多當(dāng)事人根本不存到任何金融機(jī)構(gòu)，只放在自己手里，這樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，給執(zhí)行工作帶來(lái)非常大的難度。擁有的固定資產(chǎn)少，直接導(dǎo)致被執(zhí)行人對(duì)地域的依附性下降，很多被執(zhí)行人選擇離開(kāi)家到外面打工，這樣的案件，不但找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，甚至找不到被執(zhí)行人，因而案件也就無(wú)法得到 執(zhí)結(jié)。

在各省市自治區(qū)里，案件執(zhí)結(jié)率排名最靠后的始終是西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古這樣的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這個(gè)現(xiàn)象的形成不能僅用不懂法、不守法這個(gè)層面去解釋。更多的因素還是因?yàn)檫@些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，人們普遍缺乏承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力，因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是執(zhí)行工作開(kāi)展不利的根本因素。

（4）當(dāng)前社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明觀(guān)念滑坡，是執(zhí)行難的主要原因。許多經(jīng)營(yíng)者和債務(wù)人的法治觀(guān)念和道德觀(guān)念淡薄，逃債、廢債、賴(lài)債現(xiàn)象十分嚴(yán)重，他們采取逃、藏、移、換等手段，“懸空”債務(wù)，以達(dá)到逃避履行債務(wù)的目的。很多債務(wù)人對(duì)于拖欠債務(wù)不履行的行為不以為恥反以為榮。在西方國(guó)家，每個(gè)公民都有自己的信用檔案，每一次違法或是不償還債務(wù)，都將記入該公民的檔案，并將直接影響其在社會(huì)上的任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的信任度。如果一個(gè)人的信任度低，則可能導(dǎo)致其無(wú)法在社會(huì)上生存。我國(guó)目前除銀行有不償還貸款無(wú)法再次貸款的制度外，在其他領(lǐng)域尚未建立起相應(yīng)的信用制度，且各領(lǐng)域之間未能形成信息聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法形成綜合信任評(píng)價(jià)。沒(méi)有信用制度的制約，加之精神文明觀(guān)念滑坡，當(dāng)事人賴(lài)債心理嚴(yán)重，給執(zhí)行工作增加很大難度。

（5）土地案件難以執(zhí)行。土地一直被農(nóng)民視為生存根本，前幾年年景不好且需要交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地附屬關(guān)系曾經(jīng)有所減弱，但隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)放糧食補(bǔ)貼等政策 的出臺(tái)，土地迅速升值，圍繞著土地使用權(quán)的各類(lèi)糾紛也隨之產(chǎn)生，且數(shù)量巨大?！掇r(nóng)村土地承包法》等法律的出臺(tái)之后，規(guī)范土地承包問(wèn)題的法律規(guī)定越來(lái)越健全，但是，農(nóng)民對(duì)土地問(wèn)題的觀(guān)念與現(xiàn)行法律規(guī)定之間存在很大差距，土地案件的裁判文書(shū)生效后，敗訴的當(dāng)事人往往對(duì)于裁判結(jié)果十分不理解，加之土地與農(nóng)民的生存息息相關(guān)，農(nóng)民對(duì)土地有著很強(qiáng)的依賴(lài)感，因此對(duì)執(zhí)行土地有著強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至不惜采取暴力抗拒法院執(zhí)行土地。例如，今年五月份莫旗法院到紅彥執(zhí)行一個(gè)土地案件時(shí)，被執(zhí)行人大楊樹(shù)林業(yè)局竟然糾集兩卡車(chē)人阻攔執(zhí)行人員執(zhí)行，場(chǎng)面稍一掌控不好極容易演變成群體傷亡事件。

另外一種情況是沒(méi)有土地可供執(zhí)行。有些案件在審理后，法院判令由村委會(huì)負(fù)責(zé)向申請(qǐng)人返還土地，可是，目前全旗各村委會(huì)幾乎都沒(méi)有機(jī)動(dòng)地，執(zhí)行標(biāo)的根本不存在。例如周玉民申請(qǐng)執(zhí)行哈達(dá)陽(yáng)小黑山村委會(huì)的案件，周玉民的土地被村委會(huì)以欠債為由收回發(fā)包給第三人，周玉民起訴要求返還土地，莫旗法院判決由第三人向周玉民返還，中級(jí)人民法院二審改判由小黑山村委會(huì)向周玉民返還土地。據(jù)周玉民講，遠(yuǎn)在十幾年前他當(dāng)村主任的時(shí)候村里就早已經(jīng)沒(méi)有機(jī)動(dòng)地了，現(xiàn)在村里根本沒(méi)有地可向他返還。這樣的案子是無(wú)法執(zhí)結(jié)的。

土地問(wèn)題目前是農(nóng)村案件中最敏感的，在我旗涉訴上訪(fǎng)案件當(dāng)中80%以上是土地案件，執(zhí)行土地極易引發(fā)上訪(fǎng)，執(zhí)行人員既要為申請(qǐng)人去強(qiáng)制執(zhí)行土地，又要注重穩(wěn)控當(dāng)事人上訪(fǎng)，非 此即彼的權(quán)利角逐，法院很難從中找到平衡點(diǎn)，工作難度非常大。

（6）體制改革及政策調(diào)整造成的一些遺留問(wèn)題無(wú)法解決。在國(guó)家未取消農(nóng)業(yè)稅之前，村委會(huì)在向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，可以征收“村提留”，以作為村里開(kāi)展各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)，在那個(gè)時(shí)期，因?yàn)榇逦瘯?huì)享有收費(fèi)項(xiàng)目，所以，有些村在開(kāi)展工作時(shí)，出現(xiàn)了負(fù)債經(jīng)營(yíng)，提前消費(fèi)等行為，逐漸形成一些村級(jí)債務(wù)。后來(lái)，中央取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)也禁止村委會(huì)向農(nóng)民征收任何名目的費(fèi)用。改革之后，轉(zhuǎn)移支付撥過(guò)來(lái)的錢(qián)，只能夠村委會(huì)應(yīng)付目前的各項(xiàng)開(kāi)支，根本沒(méi)有能力償還原來(lái)陳欠下來(lái)的債務(wù)。而扣劃村委會(huì)的轉(zhuǎn)移支付款，一個(gè)是數(shù)額太少，與陳欠債務(wù)不成比例，另外全部扣劃也嚴(yán)重影響村委會(huì)開(kāi)展工作。收費(fèi)被取消，舊賬沒(méi)人管，使得涉及被執(zhí)行人為村委會(huì)的二十多件案件全部陷入僵局，無(wú)法執(zhí)結(jié)。

還有國(guó)有企業(yè)政企分離不徹底所遺留的問(wèn)題。糧庫(kù)做為國(guó)有企業(yè)，在法律上應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的法人，其資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)均應(yīng)由企業(yè)自己掌握，但是，莫旗糧食局在未對(duì)一糧庫(kù)進(jìn)行清算解體的情況下，將一糧庫(kù)的全部資產(chǎn)賣(mài)給了北方公司，現(xiàn)在，一糧庫(kù)這個(gè)企業(yè)在法律上主體仍然存在，資產(chǎn)卻已經(jīng)為零，其所遺留下來(lái)的債務(wù)無(wú)法償還。還有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫(kù)已經(jīng)停止運(yùn)營(yíng)多年，資產(chǎn)也已幾乎全部抵押給農(nóng)發(fā)行，這樣的企業(yè)既不轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，又不宣告破產(chǎn)，涉及到的十幾件案子根本無(wú)法執(zhí)結(jié)。（7）信訪(fǎng)壓力大，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)行中申請(qǐng)人不理解法院的執(zhí)行工作，人為的造成執(zhí)行難。有的申請(qǐng)人明知債務(wù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然到處上訪(fǎng)，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力層層匯報(bào)和回復(fù)有關(guān)單位，執(zhí)行人員常常被幾起明知無(wú)法執(zhí)行的案件牽扯了精力，無(wú)法及時(shí)幫助其他申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。同時(shí)，在被執(zhí)行人中，也存在著大量的“釘子戶(hù)”，這幾年，莫旗的信訪(fǎng)數(shù)量一直居高不下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面臨著巨大的信訪(fǎng)壓力，為了緩解信訪(fǎng)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定，就需要執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中做到謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，但是，過(guò)度的謹(jǐn)慎必將導(dǎo)致執(zhí)行力度下降。一些“釘子戶(hù)”利用法院害怕信訪(fǎng)案件上升的心理，無(wú)理糾纏，動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)京上訪(fǎng)，而其上訪(fǎng)的直接結(jié)果，是各級(jí)信訪(fǎng)機(jī)關(guān)及管理機(jī)關(guān)要求將案件謹(jǐn)慎辦理。為了穩(wěn)定當(dāng)事人在“奧運(yùn)會(huì)”、“人代會(huì)”等重要活動(dòng)期間不進(jìn)京上訪(fǎng)，執(zhí)行人員只能放緩執(zhí)行工作，堅(jiān)持穩(wěn)定第一，但是，一些當(dāng)事人恰恰利用了法院的這個(gè)弱點(diǎn)得寸進(jìn)尺，越得到好處，越上訪(fǎng)，形成了惡性循環(huán)的局面。而在信訪(fǎng)問(wèn)題上往往實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，即誰(shuí)辦的案子出現(xiàn)上訪(fǎng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)接訪(fǎng)，負(fù)責(zé)穩(wěn)控，這樣給執(zhí)行人員帶來(lái)很大心理壓力和工作壓力，甚至有個(gè)別同志出于明哲保身的心理，遇到“釘子戶(hù)”不敢啃，擔(dān)心一旦形成上訪(fǎng)，自己則要四處接訪(fǎng)，且要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件，視采取強(qiáng)制措施為“高風(fēng)險(xiǎn)”行為，嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作人員的積 極性。例如曹圣文申請(qǐng)執(zhí)行馬文齋的案件，只要采取執(zhí)行措施，馬文齋就會(huì)進(jìn)京上訪(fǎng)，稍一放緩，曹圣文就會(huì)上訪(fǎng)，莫旗法院幾年來(lái)為了穩(wěn)控、接訪(fǎng)馬文齋，耗費(fèi)了大量的人力、物力。執(zhí)行這類(lèi)案件，執(zhí)行力度難以確保，執(zhí)行效果因而也就受到影響。

（8）法院方面自身存在的問(wèn)題造成的“執(zhí)行難”。法院的執(zhí)行力量不足，造成執(zhí)行案件多，執(zhí)行人員少，致使執(zhí)行案件大量積壓。人員少、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足使“加大執(zhí)行力度”落實(shí)不充分。莫旗地廣人稀，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯距離在一二百公里之外，一個(gè)案件往往需要往返多次才能執(zhí)結(jié)，執(zhí)行成本相對(duì)較高。按照現(xiàn)行的訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不足10000元的案件，收取執(zhí)行費(fèi)50元，而在我旗，對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，很多案件的執(zhí)行成本在500元以上，有時(shí)因?yàn)榘盖榈木o迫性和為了保持執(zhí)行工作的連續(xù)性，必須得為一個(gè)案件單獨(dú)驅(qū)車(chē)幾百公里去采取執(zhí)行措施，而不能考慮費(fèi)用問(wèn)題將案件攢到一起去辦理，這樣，自然增加費(fèi)用支出，擴(kuò)大執(zhí)行成本。反之，如辦案經(jīng)費(fèi)得不到保障，不能及時(shí)為個(gè)案采取行動(dòng)，必然會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響執(zhí)行效率。目前大多數(shù)法院都存在執(zhí)行人員不足的情況，而申請(qǐng)執(zhí)行的案件卻大幅度上升，為提高執(zhí)行效率只能采取分組執(zhí)行，往往每組只有兩個(gè)人，執(zhí)行人員 “勢(shì)單力薄”，執(zhí)行力度 “慎重掌握”，很難給被執(zhí)行人帶來(lái)足夠的震懾力，如遇突發(fā)事件，更顯得顧此失彼，窮于招架，遇到抗拒執(zhí)行，或者沖擊執(zhí)行人員的，根本不具備采取強(qiáng)制措施制止不法行為的條件。所以人、財(cái)、物的不完備是局限法院擴(kuò)大執(zhí)行范圍和加強(qiáng)執(zhí)行力度的重要原因，無(wú)形中使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)。

二、針對(duì)上述問(wèn)題，解決“執(zhí)行難”目前應(yīng)采取的對(duì)策（1）強(qiáng)化法制宣傳，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。法院及政法部門(mén)應(yīng)采取以普法宣傳為主，以典型案例宣傳為輔的宣傳方式解決執(zhí)行難問(wèn)題。各種法律的不斷出臺(tái)，相應(yīng)的要求公眾提升對(duì)法律的了解和熟悉度，要求人們?cè)鰪?qiáng)法制觀(guān)念，提高自覺(jué)遵紀(jì)守法意識(shí)。只有人們的法制觀(guān)念提高了、增強(qiáng)了，才能為執(zhí)行工作營(yíng)造良好的環(huán)境，執(zhí)行人員執(zhí)行起來(lái)也就容易多了。

（2）規(guī)范執(zhí)行流程是解決執(zhí)行難的良方。國(guó)家在未出臺(tái)執(zhí)行法之前，規(guī)范執(zhí)行流程尤為重要。所謂流程化管理就是將執(zhí)行過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)納入管理，將執(zhí)行機(jī)構(gòu)分為審查組和執(zhí)行組，審查組負(fù)責(zé)傳喚當(dāng)事人，下達(dá)通知書(shū)，查明當(dāng)事人情況。執(zhí)行組的職責(zé)是準(zhǔn)確按時(shí)完成執(zhí)行任務(wù)和審查組決定的查封、凍結(jié)、扣押、評(píng)估、拍賣(mài)等任務(wù)。如果被執(zhí)行人對(duì)評(píng)估結(jié)果不服，可向法院提出，由法院召集作出評(píng)估結(jié)果的有關(guān)單位接受被執(zhí)行人的咨詢(xún)。

（3）積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督和政府支持，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。人民法院在執(zhí)行中，遇有需要協(xié)調(diào)處理的事宜，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委，在黨委和人大、政府的支持下，使問(wèn)題及時(shí)得到妥善解決。人民法院主動(dòng)接受同級(jí)人大的監(jiān)督，變過(guò)去的被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)匯報(bào)，以求得人大對(duì)執(zhí)行工作的支持。人民法院會(huì)同公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。執(zhí)行工作涉及到許多部門(mén)，從某種意義上講，執(zhí)行工作是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，綜合治理、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行動(dòng)是解決執(zhí)行難的關(guān)鍵。只有得到充分理解和廣泛的支持，才能給那些拒不執(zhí)行法院裁決的被執(zhí)行人以強(qiáng)大的壓力，合力打造人民法院執(zhí)行工作的最佳態(tài)勢(shì)，法院的執(zhí)行才會(huì)產(chǎn)生巨大的效果。必要時(shí)，由黨委、人大負(fù)責(zé)召開(kāi)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行難工作會(huì)議，由建設(shè)局、土地局、工商局、財(cái)政局、商業(yè)銀行等執(zhí)行工作中涉及到的主要協(xié)作單位的領(lǐng)導(dǎo)參加，同時(shí)召開(kāi)清理積案專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，要求各協(xié)作單位辦理具體業(yè)務(wù)的人員參加會(huì)議，通過(guò)會(huì)議提高這些人的法律意識(shí)，提高覺(jué)悟，從原來(lái)的旁觀(guān)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，增強(qiáng)協(xié)助法院開(kāi)展清積工作解決執(zhí)行難的積極性。依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，拒不協(xié)助法律辦理執(zhí)行工作的行為，依法應(yīng)處以拘留、罰款，但是，這種形式的處罰對(duì)于協(xié)作單位來(lái)說(shuō)并不容易實(shí)現(xiàn)，而且即使實(shí)現(xiàn)了，給以后的執(zhí)行工作未必會(huì)帶來(lái)好的效果。如由黨委、人大出面督促這些部門(mén)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，予以?xún)?nèi)部問(wèn)責(zé)，則會(huì)收到立竿見(jiàn)影的效果，這些部門(mén)的渠道通暢了，執(zhí)行工作的效率才會(huì)有保障。

（4）強(qiáng)化執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率。民事訴訟法和有關(guān)司法解釋對(duì)執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定，但是如果這些強(qiáng)制措施得 不到強(qiáng)有力的實(shí)施，則無(wú)法有效震懾當(dāng)事人。執(zhí)行力度不夠硬的主要原因是執(zhí)行人員擔(dān)心引起上訪(fǎng)，而出現(xiàn)上訪(fǎng)后擔(dān)心的是執(zhí)行程序違法，經(jīng)不住法律的考驗(yàn)。這個(gè)問(wèn)題需要從源頭來(lái)解決，執(zhí)行人員在開(kāi)展執(zhí)行工作過(guò)程中提高覺(jué)悟，嚴(yán)格遵守法律程序，在確保合法的前提下，只要公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，且符合可處罰的要件，就絕不姑息遷就，堅(jiān)決依法采取拘留、罰款等措施；情節(jié)嚴(yán)重的則應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，給被執(zhí)行人以嚴(yán)厲的打擊，使其不再抱著僥幸心理負(fù)隅頑抗。

如遇被執(zhí)行人上訪(fǎng)的，由院黨組組織成立核查小組，對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行徹底核查，有違法不當(dāng)行為的，及時(shí)糾正，對(duì)于正當(dāng)執(zhí)法的，堅(jiān)決肯定辦案人的正確性，堅(jiān)定辦案人信心，解決執(zhí)行人員的后顧之憂(yōu)，消除個(gè)別人心中“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的心理，使執(zhí)行人員敢于啃“硬骨頭”，敢于打硬仗。（5）法院自身做好預(yù)防工作，避免將案件引入無(wú)法執(zhí)行的困境。一些審判員在審理工作中只審理不兼顧執(zhí)行，這樣的做法很容易造成 “執(zhí)行難”。比如在立案時(shí)，未能充分向當(dāng)事人講明訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，而一些訴求在立案時(shí)就能看出將來(lái)是無(wú)法得到執(zhí)行或者難以得到執(zhí)行的，很多當(dāng)事人在沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這一風(fēng)險(xiǎn)的情況下便立了案，最終即使獲得了勝訴，也只能拿到一紙債權(quán)憑證。例如起訴村委會(huì)的案件，已經(jīng)審?fù)炅说陌讣缀跞课吹玫綀?zhí)結(jié)，再受理新的起訴，也同樣是無(wú)法 執(zhí)結(jié)。這樣的訴訟當(dāng)事人打下去，不但原來(lái)的債權(quán)得不到保護(hù)，反而又支出了一筆訴訟費(fèi)用。審了也執(zhí)行不了的案件，不審也沒(méi)有侵害當(dāng)事人權(quán)益，恰恰是對(duì)當(dāng)事人的一種保護(hù)，因此，解決執(zhí)行難的問(wèn)題，嚴(yán)把立案關(guān)是非常有必要的。類(lèi)似的如涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、與身份權(quán)有關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)改制、移民房質(zhì)量問(wèn)題糾紛等也必須謹(jǐn)慎立案。

另外，審判人員在審理階段就應(yīng)把案件執(zhí)行問(wèn)題考慮進(jìn)來(lái)，杜絕一審了事的思想，在立案之初就及時(shí)提醒當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行，往往扣押、查封的最佳時(shí)機(jī)出現(xiàn)在審理階段，此時(shí)，當(dāng)事人的訴訟勝負(fù)未定，還沒(méi)有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的必要，抓住良機(jī)，措施到位，能為以后的執(zhí)行工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，起到事半功倍的效果。

（6）培養(yǎng)當(dāng)事人在執(zhí)行中的證據(jù)意識(shí)，進(jìn)一步明確舉證責(zé)任。案件審理階段，在舉證的方式和責(zé)任分配方面，通過(guò)審判人員的指導(dǎo)得到較好發(fā)揮，當(dāng)事人對(duì)自己的主張，都能提供證據(jù)加以證明。而在執(zhí)行程序中，要求當(dāng)事人舉證，有的當(dāng)事人不理解，認(rèn)為通過(guò)訴訟程序，民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)確認(rèn)，人民法院應(yīng)根據(jù)已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書(shū)，強(qiáng)制責(zé)令義務(wù)人履行義務(wù)，不再負(fù)有舉證責(zé)任。認(rèn)為執(zhí)行中的調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)由人民法院承擔(dān)。在這種情況下，人民法院應(yīng)通過(guò)各種渠道加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人走出不承擔(dān)舉證責(zé)任的誤區(qū)。申請(qǐng)人與被執(zhí)行人之間通過(guò)訴訟階段的接觸往往對(duì)于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況比 較了解，更容易掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，如申請(qǐng)人能夠積極主動(dòng)的承擔(dān)起舉證責(zé)任，及時(shí)跟執(zhí)行人員溝通，提供執(zhí)行信息，則能明顯提高案件執(zhí)行效率。

（7）建立社會(huì)保障機(jī)制。特殊群體作為申請(qǐng)人的，被執(zhí)行人又走、死、逃、亡，或根本無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，應(yīng)有社會(huì)保障機(jī)制跟進(jìn)。刑事附帶民事案件中，被執(zhí)行人被判刑后在監(jiān)獄里服刑，對(duì)其財(cái)產(chǎn)的查明與執(zhí)行非常困難，幾乎都無(wú)法執(zhí)結(jié)，而申請(qǐng)人又往往是刑事案件的受害人，生活困難沒(méi)有保障，政府的救濟(jì)渠道應(yīng)及早建立，從而增加社會(huì)和諧因素。

總之，要解決執(zhí)行難的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)將“執(zhí)行難”的成因固定下來(lái)，然后才有的放矢，抓住源頭性工作，突破被申請(qǐng)執(zhí)行造“難”的僥幸觀(guān)，克服法院的執(zhí)行難的“難”關(guān)，唯有這樣才能在全社會(huì)對(duì)“執(zhí)行難”有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，徹底解決法院的執(zhí)行難，也只有到那時(shí)籠罩在法院頭上的“執(zhí)行難”才能煙消云散。

在這里懇請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)和各位代表，并通過(guò)你們，對(duì)法院執(zhí)行難的理解、支持、幫助，以點(diǎn)帶面，不斷拓展社會(huì)認(rèn)知廣度，全社會(huì)齊心協(xié)力，齊抓共管，共同開(kāi)創(chuàng)破解執(zhí)行難工作美好的未來(lái)。

第五篇：淺析會(huì)計(jì)信息失真原因和對(duì)策

淺析會(huì)計(jì)信息失真原因和對(duì)策

【摘 要】近些年來(lái)，會(huì)計(jì)信息失真成為我國(guó)乃至全世界廣泛關(guān)注的問(wèn)題，我國(guó)的銀廣夏、綠大地、萬(wàn)福生科等上市公司財(cái)務(wù)造假事件暴露出了會(huì)計(jì)信息失真已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。尤其是我國(guó)正在逐漸深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性是非常重要的。本文就是基于這些背景環(huán)境下，從會(huì)計(jì)信息失真的原因分析出發(fā)，對(duì)如何解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題提出對(duì)策建議，旨在提升我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，提升會(huì)計(jì)信息規(guī)范管理的有效性。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)信息；失真；原因分析；對(duì)策

一、會(huì)計(jì)信息失真的原因分析

1.企業(yè)缺乏完善的公司治理機(jī)制

前些年震驚我國(guó)證券市場(chǎng)的“綠大地”財(cái)務(wù)造假案件，就是由于公司董事會(huì)制度成為擺設(shè)，大權(quán)集中在實(shí)際控制人何學(xué)葵手中，導(dǎo)致其為了謀取自身利益進(jìn)行財(cái)務(wù)造假。我國(guó)很多企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)構(gòu)建完善的公司治理機(jī)制，這是會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題發(fā)生的土壤，同時(shí)也是導(dǎo)致很多企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的最主要原因之一。首先，我國(guó)一些企業(yè)沒(méi)有做到嚴(yán)格按照公司治理機(jī)制要求設(shè)置董事會(huì)制度，公司的決策權(quán)控制在少數(shù)人手中。這樣就容易導(dǎo)致一些內(nèi)部管理者或者執(zhí)行者，為了達(dá)到某個(gè)不良的目的，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息繼續(xù)造假，以此來(lái)達(dá)到自己的目的，但是損害了企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，最終也會(huì)導(dǎo)致影響公司整體利益，造成嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息失真；其次，企業(yè)治理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下的問(wèn)題。很多企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的治理監(jiān)督機(jī)制，股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理人之間的權(quán)責(zé)不清晰。這些情況導(dǎo)致企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不夠規(guī)范有力，有的管理者為了達(dá)到自己的目的，沒(méi)有為企業(yè)全局考慮，通過(guò)會(huì)計(jì)信息造假等方式來(lái)做損害企業(yè)信息真實(shí)性的事情，這些情況都非常嚴(yán)重地影響一個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，最終會(huì)影響企業(yè)的效益和形象。

2.我國(guó)針對(duì)會(huì)計(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)比較缺少

我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的懲罰主要是以行政處罰為主，一般采用的都是罰款、警告或者通報(bào)批評(píng)的形式，更嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，但是缺乏對(duì)會(huì)計(jì)信息造假進(jìn)行處罰的民事手段。我國(guó)針對(duì)會(huì)計(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)是對(duì)會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性的一種政策保護(hù)，它可以保障會(huì)計(jì)工作者以及企業(yè)管理者有約束性的執(zhí)行自己的權(quán)力，進(jìn)行合理合法的企業(yè)管理控制等活動(dòng)。而目前我國(guó)針對(duì)會(huì)計(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，成為了我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)政策性基本原因。法律法規(guī)的缺失降低了會(huì)計(jì)信息造假的成本，使得一些企業(yè)的財(cái)會(huì)人員容易研究法律法規(guī)的控制，為了一己之利鋌而走險(xiǎn)地進(jìn)行會(huì)計(jì)造假行為，使得整個(gè)企業(yè)的利益和投資者的利益都受到損失。

3.注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德素質(zhì)不夠高

前些年震驚我國(guó)的“銀廣夏”財(cái)務(wù)造假事件，就是由負(fù)責(zé)審計(jì)公司的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與公司內(nèi)部人員勾結(jié)完成的，給投資者造成了巨大的損失。我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)分依賴(lài)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由于一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)計(jì)技能以及職業(yè)道德的缺乏，往往導(dǎo)致會(huì)計(jì)造假行為無(wú)法被嚴(yán)格監(jiān)督。近些年來(lái)我國(guó)發(fā)生的幾次上市公司財(cái)務(wù)造假事件都是由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和公司管理者勾結(jié)造成的。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)不高是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的直接原因。我國(guó)一些企業(yè)的會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì)不夠高，再加上會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技能不過(guò)硬，對(duì)于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)以及國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)最新法律法規(guī)并不熟悉，知識(shí)體系沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的更新。在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，就容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失誤和錯(cuò)誤，客觀(guān)上造成了會(huì)計(jì)信息失真的情況。另外，也有一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者企業(yè)會(huì)計(jì)工作相關(guān)人員為了一些自己的利益，幫助不良人員實(shí)施會(huì)計(jì)信息的造假，從主觀(guān)上使得會(huì)計(jì)信息失去了準(zhǔn)確性。

二、會(huì)計(jì)信息失真的治理對(duì)策

1.完善我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部控制管理機(jī)制和結(jié)構(gòu)

企業(yè)要嚴(yán)格按照現(xiàn)代公司治理機(jī)制的要求來(lái)構(gòu)建公司內(nèi)部的治理機(jī)構(gòu)，通過(guò)完善我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部控制管理機(jī)制和結(jié)構(gòu)，從而為解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。我國(guó)企業(yè)需要建立健全董事會(huì)制度等機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)在經(jīng)營(yíng)管理中的決策作用。與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)也要引入獨(dú)立的董事制度，賦予獨(dú)立董事充分的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)行為，從而有效的避免出現(xiàn)內(nèi)部人操控會(huì)計(jì)信息影響其準(zhǔn)確性的情況，為我國(guó)企業(yè)的所有投資者和企業(yè)整體利益提供一定的保障。

2.提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及財(cái)務(wù)相關(guān)人員的綜合技能和素質(zhì)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)素質(zhì)是影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵因素，我國(guó)一定要對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)操守的相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行完善，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)提供道德準(zhǔn)則和規(guī)范。注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身也要提高法律意識(shí)和道德觀(guān)念，在日常的審計(jì)工作中一定要堅(jiān)守職業(yè)道德準(zhǔn)則，充分發(fā)揮好獨(dú)立審計(jì)的職責(zé)，監(jiān)督被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及財(cái)務(wù)相關(guān)人員的綜合技能和素質(zhì)，從而可以避免客觀(guān)上的會(huì)計(jì)信息失真，使其能夠做好對(duì)企業(yè)的獨(dú)立審計(jì)工作。

3.加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督的系統(tǒng)建設(shè)

第一，我國(guó)需要不斷地完善會(huì)計(jì)信息和管理方面的監(jiān)督政策以及法律、法規(guī)，要嚴(yán)格追究會(huì)計(jì)信息造假者的責(zé)任，提高其會(huì)計(jì)造假成本，震懾會(huì)計(jì)信息造假的違法行為。與此同時(shí)，我國(guó)相關(guān)的會(huì)計(jì)相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督和審查，比如我國(guó)財(cái)政部門(mén)、稅收部門(mén)等應(yīng)該要強(qiáng)化對(duì)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督和審查，并加強(qiáng)與企業(yè)的平時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。督促企我國(guó)業(yè)建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，最終促使我國(guó)企業(yè)提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，減少會(huì)計(jì)信息失真的情況，最大限度降低由于會(huì)計(jì)信息失真而給企業(yè)帶來(lái)的損失。

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