第一篇：農(nóng)村建設(shè)路扶貧主體管理論文

摘要： 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下的扶貧工作必須創(chuàng)新思路，扶貧力量應(yīng)包含政府、非政府組織和農(nóng)民三方主體。在扶貧中，政府的任務(wù)是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和指導(dǎo)農(nóng)村事務(wù)工作；非政府組織要發(fā)揮其公益性、非營(yíng)利性特點(diǎn)，在資金募集和社會(huì)影響力上服務(wù)貧困村；貧困村應(yīng)當(dāng)從村干部和貧困農(nóng)民自身素質(zhì)提高上著手，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村；扶貧；政府；非政府組織；貧困村

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)下，經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶貧開(kāi)發(fā)工作無(wú)疑更加任重而道遠(yuǎn)。它不能僅囿于貧困戶數(shù)量的減少和溫飽問(wèn)題的解決，更應(yīng)按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求去規(guī)劃實(shí)施，“使廣大農(nóng)民生活有比較明顯的改善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有一個(gè)較大的提高，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展”［1］。這就要求扶貧開(kāi)發(fā)工作必須創(chuàng)新思路，必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)［2］。筆者遵循這一思路，以政府、非政府組織和扶貧村為視角，談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下的扶貧主體。

一、扶貧主體之一：政府的角色定位

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，政府尤其是基層政府起著主導(dǎo)作用，扮演著全方位、多層次的角色。針對(duì)扶貧工作，筆者認(rèn)為，政府起碼要做到以下兩點(diǎn)：

1.提供公共服務(wù)

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林表示，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)，是中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。對(duì)農(nóng)民而言，公共服務(wù)的主要產(chǎn)品就是農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國(guó)貧困農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這不但嚴(yán)重地制約著扶貧工作的開(kāi)展和扶貧效率的提高，更為關(guān)鍵的是，它無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的需要，成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。因此，無(wú)論是貧困地區(qū)的脫貧致富，還是建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村，都必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和農(nóng)民生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為首要任務(wù)，為扶貧工作的有效開(kāi)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)性保障。

問(wèn)題在于誰(shuí)應(yīng)該是貧困農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要承擔(dān)者？筆者以為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這一責(zé)任。

一方面農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，其投資主體具有特殊性，即農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)主要依靠政府或集體投資。政府作為公共產(chǎn)品的主要供給者，理應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任。另一方面，農(nóng)村水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的資金投入動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，僅靠農(nóng)民和村集體投入往往承受不起，對(duì)貧困村而言，更是天方夜譚。國(guó)家財(cái)政應(yīng)該在這方面通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予扶持，這是政府的職責(zé)使然。溫家寶總理在2006年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上提出：要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。

2.做好行政指導(dǎo)

在基礎(chǔ)設(shè)施上，政府要為農(nóng)民提供好公共服務(wù)；而在農(nóng)村事務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，政府要予以行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)(administrative guidance)具有助成性、誘導(dǎo)性和柔和性之特征，它相對(duì)于傳統(tǒng)的“命令——服從”式的剛性政府行為，更能體現(xiàn)對(duì)貧困農(nóng)民的引導(dǎo)和尊重，更符合新農(nóng)村建設(shè)“調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”［1］的基本目標(biāo)。

另外，政府對(duì)農(nóng)村事務(wù)予以行政指導(dǎo)，也是依“法”行政的體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第十六條規(guī)定：“國(guó)家引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)合本地實(shí)際按照市場(chǎng)需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”；《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)……”06年中央“一號(hào)文件”也明確“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)……必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)……”。

在新農(nóng)村建設(shè)的路上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，政府如何做好行政指導(dǎo)呢？一是引導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)做好整體發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，遵循農(nóng)村扶貧與農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的理念，從農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)的角度，引導(dǎo)農(nóng)民搞好整體規(guī)劃，在規(guī)劃中，“必須要統(tǒng)籌安排，兼顧左右，體現(xiàn)全面發(fā)展，而在實(shí)施過(guò)程中，又要因地制宜、突出重點(diǎn)、優(yōu)先扶持發(fā)展”。［3］二是政府應(yīng)當(dāng)利用其掌握市場(chǎng)信息的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民做好服務(wù)。政府可以通過(guò)行政指導(dǎo)為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象水文災(zāi)害預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)等信息, 提高農(nóng)民把握市場(chǎng)供求和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立農(nóng)業(yè)新理念。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧、農(nóng)業(yè)增收的必由之路。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)文件中明確 “發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地……積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織……”［1］農(nóng)村基層政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定出有的放矢、切實(shí)可行的指導(dǎo)性發(fā)展計(jì)劃，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指明方向。

二、扶貧主體之二：非政府組織的扶貧參與

經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾曾說(shuō)，扶貧需要社會(huì)的合力。06年中央一號(hào)文件指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與”。民政部官員也表示，民間組織積極參與扶貧，為扶貧帶來(lái)不絕的動(dòng)力，必將成為扶貧項(xiàng)目中的主體。

1.非政府組織的扶貧優(yōu)勢(shì)

我國(guó)政府主導(dǎo)的扶貧事業(yè)取得了巨大成就，但不足之處很明顯。實(shí)踐中，許多地方政府在扶貧事業(yè)中喜歡搞亮點(diǎn)，面子工程，忽視當(dāng)?shù)孛癖姷幕拘枰环鲐毎l(fā)展項(xiàng)目的計(jì)劃通常是由當(dāng)?shù)卣贫ǖ?，作為扶貧?duì)象的農(nóng)民卻被排除在決策過(guò)程之外，這就使得扶貧開(kāi)發(fā)缺少群眾基礎(chǔ)；另外，扶貧資金、物品由于各種原因難以直接送到貧困者手中，也使得群眾對(duì)扶貧工作不滿。

非政府組織參與扶貧活動(dòng)可以彌補(bǔ)這些不足。首先，它的適應(yīng)性較強(qiáng)，能夠針對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N既定的經(jīng)濟(jì)、習(xí)俗條件，采取各種相應(yīng)的措施，促進(jìn)扶貧工作的深化；其次，它“能夠近距離平等地接觸基層群眾，將貧困農(nóng)戶有效組織起來(lái)，培養(yǎng)自立和互助的精神，促進(jìn)農(nóng)戶參與消除貧困活動(dòng)的全過(guò)程”；［4］再次，非政府組織對(duì)扶貧村的綜合發(fā)展項(xiàng)目，一般規(guī)模較小，且更為本地化，更能專注于貧窮農(nóng)戶；最后，非政府組織在消除貧困的事業(yè)中，利用其在社會(huì)上的影響力，能有效地喚起一般公眾對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題的關(guān)注，充分利用各種扶貧資源。

2.非政府組織的扶貧領(lǐng)域

（1）非政府組織類型。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出“要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”。根據(jù)此文件精神，筆者認(rèn)為要培育兩類農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)的非政府組織。一類主要是以地域（自然村或者行政村或者它們之間的聯(lián)合體）為單位的服務(wù)農(nóng)民自身的非政府組織，簡(jiǎn)稱村域組織（Village Organization）；另一類是專業(yè)從事農(nóng)村各種服務(wù)、協(xié)助農(nóng)村發(fā)展的公益性、專業(yè)性非政府組織，簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)非政府組織（Agriculture Non-Governmental Organization）［5］。對(duì)于前者，要積極鼓勵(lì)其發(fā)展，利用其植根于民間的優(yōu)勢(shì)，整合當(dāng)?shù)刭Y源，參與扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)。而對(duì)于后者，要予以培育，發(fā)揮其反映弱勢(shì)群體利益訴求、幫助困難群體消除貧困等方面的作用，發(fā)揮其在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素上的優(yōu)化配置功能，幫助和維護(hù)貧困農(nóng)民利益、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（2）非政府組織功能。非政府組織要發(fā)揮智力的優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮募集社會(huì)資金方面的優(yōu)勢(shì)，積極面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民開(kāi)展扶貧濟(jì)困、救災(zāi)防害、安老撫幼、扶弱助孤、貧困助學(xué)等活動(dòng)。在小額貸款方面已作出突出貢獻(xiàn)的非政府組織，要繼續(xù)完善以前的做法，并拓展向農(nóng)民分發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸，使農(nóng)民有資金購(gòu)買種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料或者向農(nóng)民發(fā)放信貸使他們?nèi)ラ_(kāi)辟獲得非農(nóng)收入的機(jī)會(huì)。主要從事技術(shù)、學(xué)術(shù)扶貧的非政府組織，要積極動(dòng)員、組織專家學(xué)者，深入貧困村開(kāi)展調(diào)查研究，為農(nóng)民脫貧致富建言獻(xiàn)策，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。另外，在衛(wèi)生保健領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等其他公共服務(wù)領(lǐng)域，非政府組織也應(yīng)以填空補(bǔ)缺的身份及時(shí)出現(xiàn)。

總之，在中國(guó)，隨著扶貧開(kāi)發(fā)力度的加大以及新農(nóng)村建設(shè)的深入，非政府組織既可以在幫助農(nóng)村脫貧方面發(fā)揮作用，也將在未開(kāi)啟的農(nóng)村市場(chǎng)中大有作為。

三、扶貧主體之三：扶貧村的自身建設(shè)

“人民是創(chuàng)造歷史的主人”。貧困村的農(nóng)民不但是扶貧的對(duì)象，也應(yīng)當(dāng)是扶貧的主體，成為解救自身的主人。如何做好扶貧村的自身建設(shè)工作呢？李源潮指出“在扶貧開(kāi)發(fā)中，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，首先要選好帶頭人。第二要培訓(xùn)新農(nóng)民，讓農(nóng)民有新的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、新的勞動(dòng)素質(zhì)”。

1.要選好帶頭人

選好帶頭人，第一步要選好村干部（主要是村主任）。筆者認(rèn)為，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，村干部的選任應(yīng)以“海選”+“提名”式競(jìng)選為主。即“海選”產(chǎn)生一名、村里致富能人推選出一名、村委會(huì)推薦一名、基層政府推薦一名，然后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗。這既體現(xiàn)基層民主，也杜絕“海選”的隨意性。另外，把大學(xué)生輸往農(nóng)村基層組織，即培養(yǎng)“大學(xué)生村官”，也應(yīng)積極推行。第二要處理好村干部（主要指村支書(shū)與村主任）之間的關(guān)系。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”?，F(xiàn)實(shí)中，村支書(shū)是上級(jí)黨組織直接任命，而村主任由選舉產(chǎn)生，除少數(shù)情況下村支書(shū)、村主任由一人兼任外，一般都是兩人各負(fù)其責(zé)。兩者關(guān)系好壞自然關(guān)乎農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，村干部之間應(yīng)以和諧為重，村集體利益至上，同心協(xié)力幫助農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。第三要保障村干部的利益。扶貧開(kāi)發(fā)工作，要求村干部把精力從收稅、罰款等管理工作上轉(zhuǎn)移到帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、盡心盡力為農(nóng)民服務(wù)上來(lái)；新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)促使村干部要以提供公共服務(wù)為工作重心。新的形勢(shì)對(duì)村干部要求提高了，對(duì)村干部利益的保障機(jī)制也應(yīng)健全。建議村干部的工資參照公務(wù)員工資支付形式，將其納入縣市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，并逐步推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和工齡補(bǔ)償制度，解決村干部的后顧之憂。同時(shí)，還要建立村干部激勵(lì)機(jī)制和進(jìn)退機(jī)制等［6］。

2．培育新型農(nóng)民

扶貧開(kāi)發(fā)涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，關(guān)系到農(nóng)民方方面面的利益，而農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。因此，扶貧工作的每一步，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要站在新農(nóng)村建設(shè)的高度充分尊重農(nóng)民的意愿；否則，扶貧開(kāi)發(fā)工作無(wú)法良性進(jìn)展。只有得到貧困戶的理解和支持，扶貧工作才能順利推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。為此，一要實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民從生活脫貧到心理脫貧的轉(zhuǎn)變。讓一個(gè)人生活富裕起來(lái)不難，而讓他從精神上也富裕起來(lái)卻不易?，F(xiàn)實(shí)中部分農(nóng)民等、靠、要的思想觀念依然存在；不思進(jìn)取，沉迷于吃喝嫖賭的事情也時(shí)有發(fā)生。因此，扶貧投入不能僅僅停留在物質(zhì)和資金上，更要關(guān)注“扶志”，對(duì)其“輸血”的同時(shí)更要注重“造血”。要通過(guò)教育、技術(shù)、信息等智力扶持，培養(yǎng)農(nóng)民自身的“造血功能”，要對(duì)貧困戶進(jìn)行心理上的輔導(dǎo)和觀念上的引導(dǎo)。逐步實(shí)現(xiàn)生活富裕到觀念富裕及生活脫貧到心理脫貧。二要實(shí)現(xiàn)由貧困戶向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)化。與新農(nóng)村建設(shè)提倡新型農(nóng)民相比較，現(xiàn)在貧困村農(nóng)民的文化知識(shí)比較匱乏、道德素質(zhì)不高、固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的心態(tài)較重。落后地區(qū)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)利用扶貧開(kāi)發(fā)工作人、財(cái)、物注入的契機(jī)，抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，逐漸實(shí)現(xiàn)“脫貧——富?！滦娃r(nóng)民”的轉(zhuǎn)化。為此，貧困村民應(yīng)當(dāng)利用科技下鄉(xiāng)、短期培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，向?qū)＜覍W(xué)者請(qǐng)教、學(xué)習(xí)，定期參加農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，掌握致富的新技能。在國(guó)家大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大環(huán)境下，貧困戶應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與市場(chǎng)，在市場(chǎng)中開(kāi)闊眼界、改變舊的生產(chǎn)方式，歷練本領(lǐng)，成就經(jīng)營(yíng)能手。貧困村民應(yīng)該充分享受國(guó)家農(nóng)村九年制義務(wù)教育普及和鞏固的成果，尤其是要享受對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，改變讀書(shū)無(wú)用的觀念，擔(dān)負(fù)起子女受教育的義務(wù)，保證下一代不失學(xué)不輟學(xué)，讓他們從小就接受教育，遠(yuǎn)離無(wú)知，保證使下一代成長(zhǎng)為有文化的新型農(nóng)民。

四、結(jié)束語(yǔ)

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危在“貧困地區(qū)建設(shè)和諧新農(nóng)村”理論研討會(huì)上指出：“十一五”期間我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作將圍繞繼續(xù)減少農(nóng)村貧困人口和逐步縮小發(fā)展差距兩個(gè)目標(biāo)，分區(qū)研究，整村推進(jìn)，因戶制宜，逐級(jí)建立責(zé)任制，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，并逐步增加他們的收入，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，基本完成１４．８萬(wàn)個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃”。我們有理由相信，有政府的堅(jiān)定支持、非政府組織的廣泛參與和貧困農(nóng)民的自我覺(jué)醒，落后地區(qū)的農(nóng)村一定能盡快脫貧致富，社會(huì)主義新農(nóng)村也一定指日可待！

［參考文獻(xiàn)］

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第二篇：農(nóng)村扶貧管理實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的 三中全會(huì)精神，加快實(shí)踐農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，著力解決好貧困農(nóng)民的生存與發(fā)展問(wèn)題，根據(jù)全市農(nóng)村扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作會(huì)議精神，制定此方案。

一、目的意義

開(kāi)展農(nóng)村扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，是深入貫徹黨的 三中全會(huì)、市委三屆九次全委會(huì)精神，落實(shí)好民生導(dǎo)向、以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題，逐步縮小發(fā)展差距，全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)進(jìn)一步明確“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)及其主要對(duì)象，與時(shí)俱進(jìn)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，最大限度關(guān)注貧困，縮小“三個(gè)差距”，實(shí)現(xiàn)共同富裕，真正建立起科學(xué)的動(dòng)態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制和為“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)建立制度基礎(chǔ)具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)。以兩項(xiàng)制度有效銜接數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的扶貧對(duì)象人數(shù)為基數(shù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位維持總數(shù)不變，每年按20%的比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，停止相關(guān)到戶扶貧開(kāi)發(fā)政策，轉(zhuǎn)為脫貧對(duì)象；對(duì)返貧的，重新按動(dòng)態(tài)管理程序?qū)⑵湮{為扶貧對(duì)象。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持廣泛宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。要客觀面對(duì)農(nóng)村千差萬(wàn)別的情況，扎實(shí)做好廣泛的宣傳動(dòng)員工作，確保扶貧對(duì)象評(píng)定穩(wěn)步進(jìn)行。二是堅(jiān)持公開(kāi)公平公正的原則。做到民主評(píng)議與集中決策相結(jié)合，評(píng)估核定人均收入客觀準(zhǔn)確，對(duì)象確認(rèn)公開(kāi)、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保真正的貧困戶進(jìn)入扶持范圍。三是符合條件、自愿申請(qǐng)的原則。在群眾自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序，嚴(yán)格篩選認(rèn)定扶貧對(duì)象。

三、工作范圍

開(kāi)展農(nóng)村扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整的范圍是：全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及278個(gè)行政村（社區(qū)）。

四、工作步驟

按照全市統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作從 年10月開(kāi)始，至XX年12月上旬結(jié)束。具體分為四個(gè)階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（年10月20日前）

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)市、縣關(guān)于“兩項(xiàng)制度”有效銜接動(dòng)態(tài)管理工作的有關(guān)文件精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定實(shí)施方案。

2．召開(kāi)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作會(huì)議，安排部署扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的相關(guān)工作，對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門充分運(yùn)用廣播、宣傳欄、政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)欄等有效形式廣泛宣傳。

第二階段：對(duì)象識(shí)別階段（年11月30日前）

1．自愿申請(qǐng)(10月25日前)。由符合條件的戶主填寫(xiě)《 市農(nóng)村低收入申請(qǐng)書(shū)》，向戶籍所在地村委會(huì)提出申請(qǐng)。

2．入戶調(diào)查（10月30日前）。村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)的扶貧對(duì)象，按照扶貧對(duì)象識(shí)別指標(biāo)，入戶開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動(dòng)能力認(rèn)定。

3．民主評(píng)議（11月10日前）。召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行公示后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核（11月20日前）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量對(duì)上報(bào)名單進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行公示后報(bào)縣扶貧辦。

5．縣級(jí)復(fù)審（11月30日前）。縣扶貧辦組織力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的審核結(jié)果進(jìn)行抽查，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整改，然后將復(fù)審結(jié)果報(bào)市扶貧辦。

6．發(fā)文確認(rèn)。市扶貧辦抽查合格進(jìn)行批復(fù)后，由縣扶貧辦對(duì)合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行批復(fù)，按規(guī)定程序發(fā)文確認(rèn)對(duì)象。

第三階段：信息采集階段（年12月10日前）

對(duì)象識(shí)別完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)確認(rèn)的對(duì)象逐一進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，并組織工作人員將登記造冊(cè)的對(duì)象信息錄入電腦，建立電子檔案，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

第四階段：總結(jié)階段（年12月20日前）

1．檢查驗(yàn)收。信息錄入完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將動(dòng)態(tài)調(diào)整工作總結(jié)上報(bào)縣扶貧辦，接受市級(jí)檢查驗(yàn)收，對(duì)不符要求的，立即進(jìn)行整改。

2．召開(kāi)總結(jié)會(huì)議。對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。

五、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作步驟和工作措施，制定切實(shí)可行的工作方案。

（二）對(duì)象規(guī)模。按市扶貧辦下達(dá)我縣的扶貧對(duì)象控制指標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位維持總數(shù)不變，按20%的比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，具體由縣扶貧辦將扶貧對(duì)象人數(shù)測(cè)算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批具有一定專業(yè)能力和敬業(yè)精神的人員開(kāi)展此項(xiàng)工作，并采取多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作順利開(kāi)展。

（四）督促檢查。縣扶貧辦組織力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況和效果進(jìn)行檢查。并將此項(xiàng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終扶貧考核內(nèi)容。

六、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣上成立“縣扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣扶貧辦主任任副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣扶貧辦，具體負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，監(jiān)督各項(xiàng)政策執(zhí)行情況，對(duì)工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h扶貧辦做好扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的牽頭工作，負(fù)責(zé)提出工作方案，確定識(shí)別扶貧對(duì)象的機(jī)制、制定扶貧對(duì)象的到戶幫扶政策?？h民政局配合縣扶貧辦做好扶貧對(duì)象評(píng)定工作?？h財(cái)政局要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。縣統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定扶貧對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)?？h殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)殘疾人中的扶貧對(duì)象提供重點(diǎn)幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格掌握扶貧標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍，嚴(yán)把入口關(guān)，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信訪穩(wěn)定工作。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、培訓(xùn)、辦宣傳專欄、開(kāi)群眾會(huì)等形式，宣傳好“兩項(xiàng)制度”有效銜接動(dòng)態(tài)管理的有關(guān)政策和要求，宣傳口徑要統(tǒng)一，不能出現(xiàn)偏差，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)督查督辦。加強(qiáng)對(duì)“兩項(xiàng)制度”有效銜接動(dòng)態(tài)管理工作的考核，加強(qiáng)跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的困難和問(wèn)題，確保工作順利開(kāi)展。

第三篇：農(nóng)村扶貧 文檔

農(nóng)村扶貧

2010年云南公務(wù)員考試申論素材：農(nóng)村扶貧 農(nóng)村扶貧專題材料 扶貧工作中存在的問(wèn)題

(1)扶貧資金使用分散。由于扶貧資金數(shù)額有限，管理扶貧工作和使用扶貧資金的部門太多，政府協(xié)調(diào)不夠，造成各自為政、互爭(zhēng)資金以及爭(zhēng)貧保貧的問(wèn)題，沒(méi)有形成合力。有些縣和部門的領(lǐng)導(dǎo)只注重爭(zhēng)取不注重管理，只注重投入不注重效益，致使扶貧資金使用不當(dāng)、管理不善、浪費(fèi)嚴(yán)重、效益不高，甚至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(2)以貧困縣為單位確定扶貧資金不合理。

(3)扶貧資金被截留、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。

(4)扶貧項(xiàng)目變更頻繁，缺少科學(xué)論證。

(5)返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件差，抗御自然災(zāi)害能力低，遇到各種自然災(zāi)害，極易返貧。

(6)有些縣區(qū)基層工作人員文化素質(zhì)低，基層組織薄弱，缺乏帶頭和示范作用，使扶貧工作非常滯后。

對(duì)策綜述

(一)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的措施

1．逐年增加扶貧投入

近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)政府安排的專項(xiàng)扶貧投入不斷增加。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度重視扶貧，把扶貧開(kāi)發(fā)作為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)政府安排的專項(xiàng)扶貧投入不斷增加。2008年中央安排的財(cái)政扶貧資金(含以工代賑)為167．34億元，比2007年凈增23．34億元，增幅達(dá)16．1％，是近年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年，增長(zhǎng)的絕對(duì)值創(chuàng)歷史新高。改革開(kāi)放30年，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金近2000億元。各級(jí)地方政府也根據(jù)各自的財(cái)力和條件，不斷增加扶貧投入。

2．強(qiáng)調(diào)扶貧到村到戶

幾年來(lái)，各地在實(shí)踐中探索出了許多行之有效的扶貧到戶方式，一是干部包扶到戶。即組織各級(jí)干部與貧困農(nóng)戶結(jié)成“一幫一”對(duì)子，采取簽訂責(zé)任狀等方式，明確干部包扶任務(wù)，為貧困戶辦好事、辦實(shí)事，二是實(shí)體帶動(dòng)、效益到戶。通過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)體(主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè))，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶解決溫飽問(wèn)題。最主要做法是“公司+農(nóng)戶+基地”，‘即鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶的合作。三是異地開(kāi)發(fā)、移民到戶。將貧困農(nóng)戶從生產(chǎn)生活條件惡劣的地區(qū)遷移到沿海或條件較好的地區(qū)。四是社會(huì)各界、幫扶到戶。即組織社會(huì)各界對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。扶貧到戶的關(guān)鍵是扶貧資金到戶。中國(guó)政府在認(rèn)真借鑒其他國(guó)家和國(guó)際組織扶貧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極組織實(shí)施小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果。

3．社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)

20世紀(jì)80年代中期全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)之初，科技部等十多家中央國(guó)家機(jī)關(guān)即率先幫扶貧困地區(qū)。此后社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的部門、單位不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。各幫扶機(jī)構(gòu)都有特定的幫扶對(duì)象和明確任務(wù)，不脫貧，不脫鉤?！秶?guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團(tuán)體參與社會(huì)扶貧范圍越來(lái)越廣，力度越來(lái)越大。定點(diǎn)幫扶的單位由81個(gè)增加到138個(gè)，到1999年底，這些單位共派出3147名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種資金105億元。

此外，各社會(huì)組織、民間團(tuán)體也積極開(kāi)展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”以及“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“貧困農(nóng)戶自立工程”等多種形式的扶貧活動(dòng)，支持貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的積極的影響。

4．開(kāi)展東西扶貧協(xié)作

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)施差別發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)一部分區(qū)域條件好的地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，實(shí)踐證明，這一戰(zhàn)略推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展更快。但差別發(fā)展不是目的，當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度后，中國(guó)政府開(kāi)始把最終實(shí)現(xiàn)共同富裕作為基本的政策趨向。為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡、健康發(fā)展，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，中國(guó)政府組織沿海先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)對(duì)口支援內(nèi)地貧困省、區(qū)。

5．自愿移民搬遷

中國(guó)的扶貧移民開(kāi)發(fā)按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助四項(xiàng)原則進(jìn)行。這些年來(lái)，各地的移民開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了許多卓有成效的做法。主要有：一是插戶移民。由貧困戶自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補(bǔ)助。如寧夏規(guī)定，遷入縣可以從現(xiàn)有水澆地中劃給移民農(nóng)戶2畝耕地、每戶安排2間住房。二是政府建移民開(kāi)發(fā)基地安置移民。建基地前，各地對(duì)遷入地的情況進(jìn)行周密調(diào)查，并進(jìn)行可行性研究，既要保證可穩(wěn)定解決遷入戶的溫飽問(wèn)題，又要保證不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境。三是吊莊移民。甘肅、寧夏在“三西”建設(shè)移民開(kāi)發(fā)中，采取搬遷初期兩頭有家的形式，等移民點(diǎn)已得到開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定后再完全搬遷。還有地方采取“三三制”的辦法，即組織部分村民移民搬遷，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，部分村民就地解決溫飽。

6．勞務(wù)輸出

由于移民搬遷受到資源、投入以及社會(huì)文化等諸多限制，自愿移民的數(shù)量是有限的，為了鼓勵(lì)生存條件極為惡劣的貧困社區(qū)和更多勞動(dòng)力能夠走出家門，實(shí)現(xiàn)就業(yè)并增加收入。中國(guó)政府鼓勵(lì)有組織地輸出貧困鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。勞務(wù)輸出異地就業(yè)不僅能使貧困勞動(dòng)力增加就業(yè)和收人，更重要的是勞動(dòng)者通過(guò)異地就業(yè)可以學(xué)習(xí)技術(shù)，新生活方式，新工作方式，開(kāi)闊眼界，接受新的文化觀念，增強(qiáng)自信心，提高自我發(fā)展的能力。貧困勞動(dòng)力輸出后，通過(guò)親幫親，人幫人，形成了很好的滾雪球效應(yīng)，使勞務(wù)輸出異地就業(yè)成了貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入、東部生產(chǎn)生活方式以及文化和技術(shù)向西部傳播的使者。如全國(guó)勞務(wù)輸出最多的省份——四川省，每年有800～1000萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，通過(guò)郵局寄回家的資金每年接近或超過(guò)200多億元。

7．加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)

解決貧困群眾的溫飽問(wèn)題，歸根結(jié)底需要貧困地區(qū)的干部、群眾苦干實(shí)干，共同努力。關(guān)鍵是建設(shè)一個(gè)好的村級(jí)組織。為此，中國(guó)政府在扶貧開(kāi)發(fā)中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)，提高農(nóng)戶的自組織程度，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的積極參與。

村級(jí)組織建設(shè)的重點(diǎn)是解決農(nóng)村社區(qū)“有人管理，有錢辦事，有章理事”的問(wèn)題。

8．?dāng)U大與國(guó)際組織在扶貧領(lǐng)域的交流與合作

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)政府積極探索借鑒國(guó)際反貧困經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大與國(guó)際組織在扶貧領(lǐng)域的合作。1992年，中國(guó)政府與世界銀行聯(lián)合召開(kāi)了“90年代中國(guó)扶貧戰(zhàn)備的研討會(huì)”后，雙方于1995年在中國(guó)最貧困的西南地區(qū)實(shí)施綜合性、跨行業(yè)、跨部門的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目——世界銀行中國(guó)西南扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)始了中國(guó)政府在扶貧領(lǐng)域與國(guó)際社會(huì)的合作，具體組織、協(xié)調(diào)、管理中外合作的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，取得了很好的效果。

在扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作中，世界銀行與我國(guó)的扶貧合作投入規(guī)模最大，目前已經(jīng)開(kāi)展了西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目。援助總規(guī)模達(dá)6．1億美元，覆蓋9個(gè)省區(qū)、91個(gè)貧困縣，800多萬(wàn)貧困人口。

(二)開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作的措施

1．加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控

(1)要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針。這是農(nóng)民增收工作的重要指導(dǎo)思想，是促進(jìn)農(nóng)民增收的要求。多予，就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；少取，就是要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，逐步取消不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造條件最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一；放活，就是要放開(kāi)農(nóng)民手腳，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。

(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實(shí)做好高致病性禽流感等動(dòng)物疫病的防治工作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)業(yè)化，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

此外，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、深化糧食流通體制改革、加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度、加大和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持等都是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要措施。2．從政治上保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益

(1)完善農(nóng)村土地承包制度。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。

(2)修改和制定有關(guān)法律法規(guī)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)法律手段促進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)和消除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的體制性障礙。

(3)通過(guò)法律手段促進(jìn)和保障以棉糧為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的流通市場(chǎng)。

(4)建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的法律制度。

(5)加在扶貧專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，使扶貧資金得到合理、有效的使用。

此外，完善農(nóng)村法律援助制度，為貧困農(nóng)民提供無(wú)償法律服務(wù)，也是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，解決農(nóng)民的重要手段。

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第四篇：農(nóng)村社區(qū)管理論文

1、當(dāng)前商品化住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策？

物業(yè)管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但從對(duì)物業(yè)管理的現(xiàn)狀分析，目前我國(guó)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理中還普遍存在很多問(wèn)題，制約了我國(guó)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理的健康發(fā)展。

一、我國(guó)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀問(wèn)題

l、開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題。在房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題頗多，其問(wèn)題主要有：開(kāi)發(fā)商不實(shí)的樓盤銷售宣傳、承諾不兌現(xiàn)、故意隱瞞小區(qū)規(guī)劃、擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)等；開(kāi)發(fā)商利用建成投入使用的物業(yè)共用部分和共用設(shè)施經(jīng)營(yíng)取利，侵害業(yè)主的共同利益；墻體裂縫、防水滲漏等房屋質(zhì)量問(wèn)題；道路、綠化、車庫(kù)、健 身器材等配套設(shè)施不完善等若干問(wèn)題。

2、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾問(wèn)題。在全國(guó)的許多城市里，相當(dāng)一部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在著收費(fèi)不透明、巧立名目多收費(fèi)、少服務(wù)、提供的服務(wù)質(zhì)價(jià)不符等情況。個(gè)別物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)人員處理問(wèn)題的態(tài)度生硬、方式簡(jiǎn)單，甚至發(fā)生損壞業(yè)主財(cái)產(chǎn)、毆打 業(yè)主的惡性事件。一些物業(yè)管理人員素質(zhì)不高，內(nèi)部管理混亂，造成行為不規(guī)范。

3、業(yè)主與業(yè)主組織之間的糾紛問(wèn)題。物業(yè)管理中有一條基本原則，就是業(yè)主自治管理與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化管理相結(jié)合。業(yè)主的自治管理，主要是通過(guò)制管理規(guī)約和成立業(yè)主委員會(huì)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而目前我國(guó)住宅小區(qū)并沒(méi)有成立相應(yīng)的業(yè)主自治組織。

二、城市住宅小區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展對(duì)策分析

切實(shí)解決目前物業(yè)管理中存在的問(wèn)題和困難,提高公司的管理服務(wù)水平,完善物業(yè)管理服務(wù)功能,對(duì)促進(jìn)物業(yè)公司的健康發(fā)展,構(gòu)建和諧小區(qū)是十分重要和必要的。

1.制定完善的物業(yè)管理相關(guān)配套法規(guī)

貫徹落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)配套法規(guī)。完善的物業(yè)管理法律體系需要在與國(guó)家已經(jīng)頒布實(shí)施的其它法律法規(guī)互相銜接,由不同層次、不同類型的法律規(guī)范組成有機(jī)整體,并成為國(guó)家法律體系必不可少的分支。

2.物業(yè)管理的早期介入

物業(yè)管理早期介入法制化。以法律的形式要求物業(yè)管理企業(yè)參與小區(qū)項(xiàng)目可行性研究、小區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等階段,站在業(yè)主的角度,從使用、維修管理出發(fā)提出前瞻性意見(jiàn),從根本上杜絕影響日后物業(yè)管理的先天不足問(wèn)題。

3.積極開(kāi)展招投標(biāo)機(jī)制

政府應(yīng)加大工作力度,首先對(duì)比較規(guī)范的住宅小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行,多組織相應(yīng)的招投標(biāo)活動(dòng),進(jìn)行廣泛宣傳。對(duì)物業(yè)管理公司實(shí)行優(yōu)勝劣汰,有效的優(yōu)化資源配置,節(jié)約管理成本,促進(jìn)物業(yè)管理規(guī)范發(fā)展。此外,應(yīng)明確建設(shè)與管理的責(zé)權(quán)利,逐步推進(jìn)分業(yè)經(jīng)營(yíng),改變物業(yè)管理依附于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的狀況,使物業(yè)管理公司真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,從體制上解決建管不分的弊端,通過(guò)完善物業(yè)管理前期介入和接管驗(yàn)收制度,明晰物業(yè)管理各方的責(zé)權(quán)利。

4.建立物業(yè)管理信用檔案

政府應(yīng)委派物業(yè)管理協(xié)會(huì)建立物業(yè)管理公司信用檔案體系,它可為各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾監(jiān)督物業(yè)管理公司及從業(yè)人員的市場(chǎng)行為,為業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)查詢物業(yè)管理公司信用服務(wù),為社會(huì)公眾對(duì)物業(yè)管理公司的違法違規(guī)行為提供投訴途徑的信息管理系統(tǒng),減少物業(yè)管理公司違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為。

5.加強(qiáng)員工培訓(xùn),全面提高從業(yè)人員素質(zhì)

培養(yǎng)物業(yè)管理人才的關(guān)鍵,在于提高物業(yè)管理人員的素質(zhì)。應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn),提高物業(yè)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。

6.奉行“以人為本”的服務(wù)理念,不斷提升管理服務(wù)的質(zhì)量

物業(yè)管理作為勞動(dòng)密集型的服務(wù)行業(yè),最終的顧客是居住者,居住者的滿意度才是衡量物業(yè)公司工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。這就要求物業(yè)管理企業(yè):一方面要更新服務(wù)觀念,寓管理于服務(wù)之中,在管理中服務(wù),在服務(wù)中管理;另一方面要堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,注重對(duì)顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),不斷改革服務(wù)質(zhì)量。

7.培育和監(jiān)督業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的建立與運(yùn)作

行政主管部門、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理法規(guī)的宣傳，通過(guò)各種有效措施提高廣大業(yè)主的物業(yè)管理意識(shí)，積極推動(dòng)小區(qū)業(yè)主大會(huì)的召開(kāi)及業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，并引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展工作。

2、新型農(nóng)村社區(qū)的多元化管理主體職能定位與關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題分析？

新型農(nóng)村社區(qū)管理主體，是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織、社區(qū)自治組織，村民委員會(huì)和社區(qū)中介組織共同構(gòu)成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。

1．明確黨與政府在農(nóng)村社區(qū)治理中的指導(dǎo)職能。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)黨組織的職能定位:

一、是農(nóng)村社區(qū)的政治核心

農(nóng)村社區(qū)黨組織是黨在農(nóng)村社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，把握著各項(xiàng)事業(yè)的政治方向。農(nóng)村社區(qū)黨組織擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大歷史使命。在新的歷史時(shí)期發(fā)揮黨組織政治引導(dǎo)職能，是農(nóng)村社區(qū)堅(jiān)定正確的發(fā)展方向的前提。

二、為推動(dòng)發(fā)展指明方向

一切制度的改革和政策的實(shí)施歸根結(jié)底是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)黨組織要和社區(qū)居委會(huì)協(xié)同改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、福利等狀況，逐步實(shí)現(xiàn)人口、資源和各種生產(chǎn)要素在社區(qū)內(nèi)部的重新合理配置，從而促進(jìn) 農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步。

三、為服務(wù)群眾強(qiáng)化動(dòng)力 社區(qū)黨組織和黨員要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新黨組織和黨員服務(wù)群眾的載體和途徑，努力建成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)資源對(duì)農(nóng)村社區(qū)的全覆蓋；與此同時(shí)，大力整合社區(qū)資源，通過(guò)社區(qū)黨組織聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)單位黨組織、工 青婦等群團(tuán)組織及協(xié)會(huì)等非政府組織，調(diào)動(dòng)一切可以利用的 社會(huì)力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，讓更多的社區(qū)居民享受改革發(fā)展和現(xiàn)代文明的成果。

四、為構(gòu)建和諧提供保障，構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村社區(qū)黨組織是社區(qū)居民 的主心骨，這不僅是由我們黨的執(zhí)政地位決定的，也是歷史形成的。要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織在增進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定 方面的作用，深入開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì) 主義核心價(jià)值體系貫穿始終，構(gòu)建起黨組織調(diào)控功能與群眾 自治功能互補(bǔ)、行政管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量良性互動(dòng)的社會(huì)管理格局。

2．以居民委員會(huì)為核心推進(jìn)社區(qū)自治的職能。居民委員會(huì)的職能定位：

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)中真正具有一定作用和地位的居民自治組織只有居民委員會(huì)。根據(jù)我國(guó)憲法和《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》，居委會(huì)是“ 基層群眾性自治組織”，其任務(wù)是組織居民“ 自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，并協(xié)助政府做一些群眾工作。所以，居委會(huì)應(yīng)該是由社區(qū)居民通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生，以為社區(qū)居民提供服務(wù)并維護(hù)本居民區(qū)全體居民的利益為主要職責(zé)的社區(qū)組織。

3．推動(dòng)各種農(nóng)村社區(qū)組織的作用及職能。以治理與善治理為指導(dǎo)，有必要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)非政府組織的培育。要提高農(nóng)民的組織化程度，以組織為依據(jù)，才能更好地整合農(nóng)民多樣的利益訴求，才能更好地實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)。在新時(shí)期，我們不僅應(yīng)重視組織的成立，更應(yīng)不斷完善組織的功能、運(yùn)行方式，從而使農(nóng)民利益表達(dá)得到更好的保障、政治參與渠道更暢通

新型農(nóng)村社區(qū)的多元化管理主體關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題分析：

一種良好的社區(qū)管理體制必須明確權(quán)力主體職權(quán)和責(zé)任范圍，理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，使其各司其職、各盡其責(zé)。

1．建立健全社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。從制度上保證社區(qū)管理工作的有序開(kāi)展，規(guī)范社區(qū)居民的行為。

2．明確各管理主體的職能。正確處理社區(qū)黨組織和其他社區(qū)管理主體的關(guān)系,社區(qū)黨組織是社區(qū)管理組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要體現(xiàn)在政治、組織、思想等方面的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要正確處理社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系。正確處理社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系,社區(qū)自治組織的生成依賴于政府的扶持,社區(qū)自治組織的生成本身就是政府行為的結(jié)果,社區(qū)自治組織的發(fā)展與實(shí)踐可以推動(dòng)政府管理的民主化

3．建立健全監(jiān)督機(jī)制。組織成立專門的監(jiān)督委員會(huì)，采取設(shè)立黨員干部監(jiān)督意見(jiàn)箱等具體措施來(lái)完善社區(qū)監(jiān)督機(jī)制，形成各部門、組織、居民共同參與社區(qū)建設(shè)的局面。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)歷史過(guò)程，也是一個(gè)各方面協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的過(guò)程。在一個(gè)良好的管理體制機(jī)制下，各管理主體協(xié)調(diào)配合，同時(shí)也需要有一個(gè)好的機(jī)制運(yùn)行環(huán)境，只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

第五篇：建設(shè)路社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案

建設(shè)路社區(qū)城市網(wǎng)格化管理實(shí)施方案

為了認(rèn)真踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)城市網(wǎng)格化管理，解決轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注、關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)居民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)參與的積極性，按照街道的安排部署，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案：

一、建設(shè)路社區(qū)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組： 組

長(zhǎng)：曾秀麗

副組長(zhǎng)：趙慧燕 高銀萍

組

員：何丹丹 高翠林 成小霞 關(guān)小進(jìn)

曾賢斌 李俊蓮 張小艷 雒紅梅

陸桂春

二、活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)

以貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央、省委政法工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以樹(shù)旗幟、優(yōu)服務(wù)、作奉獻(xiàn)為要求，整合資源、搭建平臺(tái)、分類指導(dǎo)，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)格化載體、創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，探索職責(zé)明確、管理精細(xì)、服務(wù)有效的網(wǎng)格化體系，使社區(qū)面貌得到有效改善，社區(qū)管理水平得到有效提升，努力營(yíng)造穩(wěn)定、有序、和諧的社區(qū)發(fā)展環(huán)境和居民生活環(huán)境。

（一）、創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作。

社區(qū)始終把關(guān)注民生、注重民意、為民謀利、維護(hù)群眾權(quán)益

作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻把居民群眾的需求放在首位，探索創(chuàng)新性的管理模式，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)程。

1.實(shí)施網(wǎng)格化管理，打造精細(xì)化服務(wù)。依托四龍路街道社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)，按照“界限清晰、任務(wù)適當(dāng)、責(zé)任明確”的原則，開(kāi)展“我的網(wǎng)格我負(fù)責(zé)，我的崗位請(qǐng)放心”的網(wǎng)格化服務(wù)活動(dòng)，將社區(qū)每一位工作人員落實(shí)到每一個(gè)網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人在空間上和時(shí)間上進(jìn)行準(zhǔn)確定位全面推行“三級(jí)金字塔服務(wù)、四項(xiàng)網(wǎng)格化制度”（形成居民委員會(huì)——網(wǎng)格化管理小組長(zhǎng)——網(wǎng)格員為線條的三級(jí)金字塔式長(zhǎng)效管理，制定網(wǎng)格化工作管理制度、網(wǎng)格化工作例會(huì)制度、入戶走訪制度、社區(qū)居民情況基本登記制度）網(wǎng)格化管理模式，堅(jiān)持“三不準(zhǔn) 三不讓”（三不準(zhǔn)：不準(zhǔn)弄虛作假，欺騙組織和群眾，更不準(zhǔn)虛報(bào)瞞報(bào)；不準(zhǔn)故意拖延辦事時(shí)間，推諉扯皮，損害群眾利益；不準(zhǔn)在群眾中發(fā)表?yè)p害社區(qū)和不利于工作的言論，不搬弄是非。三不讓：不讓?xiě)?yīng)該反饋的意見(jiàn)或傳遞的信息在我手中中斷；不讓正在辦理的事在我這里積壓、擱淺；不讓各種差錯(cuò)在我手里出現(xiàn)。）網(wǎng)格員要改進(jìn)方法、跟進(jìn)服務(wù)，網(wǎng)格員對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)交流溝通，對(duì)上要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)。要盡快熟悉業(yè)務(wù)、獨(dú)擋一面，履行好工作職責(zé)：一要宣傳黨的路線、方針和政策，宣傳政府的相關(guān)規(guī)定，把政府的惠民政策第一時(shí)間傳達(dá)給居民，使居民及時(shí)知曉和受益。二是全面掌握網(wǎng)格內(nèi)所有情況，做到 “三知三清三掌握”，即知道網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)住戶家庭成員基本情況、經(jīng)濟(jì)狀況、遵紀(jì)守法情況；清楚網(wǎng)

格內(nèi)就業(yè)情況、重點(diǎn)人員情況、困難群體狀況；掌握網(wǎng)格內(nèi)基本概況、社情動(dòng)態(tài)、各類積極分子發(fā)揮作用情況。三是及時(shí)、準(zhǔn)確的收集、反饋網(wǎng)格信息，積極主動(dòng)地解決或協(xié)助社區(qū)其他人員做好相關(guān)服務(wù)工作，對(duì)居民提出或反映的問(wèn)題，要做到一口受理，一網(wǎng)協(xié)同，限時(shí)辦理。要與居民保持密切聯(lián)系，做好居民的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作。四是督促檢查網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)黨建、維穩(wěn)綜治、勞動(dòng)社保、計(jì)劃生育、衛(wèi)生服務(wù)、文明創(chuàng)建、民政低保等各項(xiàng)工作的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。五是積極主動(dòng)調(diào)查處理網(wǎng)格內(nèi)居民糾紛和信訪等問(wèn)題，積極維護(hù)群眾利益和權(quán)益。實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理由粗放向精細(xì)、靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、分散到集中、局部到全面的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)管理的全覆蓋與服務(wù)的全方位，加強(qiáng)和提升社會(huì)管理與服務(wù)的綜合水平。

2.強(qiáng)化崗位責(zé)任。以管轄地域?yàn)閷?duì)象，將社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格化管理網(wǎng)格，通過(guò)“三定”工作模式實(shí)現(xiàn)“定人、定崗、定責(zé)”。以“社會(huì)資源整合、工作力量聚合、群眾關(guān)系融合”為目的，通過(guò)劃分網(wǎng)格化網(wǎng)格員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民實(shí)行全方位、全過(guò)程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高、三個(gè)下降、四個(gè)增強(qiáng)、四個(gè)沒(méi)有”的目標(biāo)，即：平安法治知曉率不斷提高、矛盾糾紛調(diào)處成功率不斷提高、公眾安全指數(shù)不斷提高，刑事治安案件逐步下降、信訪案件逐步下降、矛盾糾紛案件逐步下降，增強(qiáng)居民學(xué)法守法意識(shí)、增強(qiáng)安全防范意識(shí)、增強(qiáng)健康文明意識(shí)、增強(qiáng)和睦相處意識(shí)，沒(méi)有吸毒販毒現(xiàn)象、沒(méi)有重大生產(chǎn)安全事故、沒(méi)有特殊人群脫管、沒(méi)有邪教人員失控。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告第一人；善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于處置問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告問(wèn)題；主動(dòng)與社區(qū)居民交流溝通、增進(jìn)感情，及時(shí)了解掌握社情民意；提倡“錯(cuò)時(shí)工作制”，堅(jiān)持到網(wǎng)格巡查、踏看；認(rèn)真填寫(xiě)網(wǎng)格員工作日志，做到工作日清周結(jié)、動(dòng)態(tài)信息及時(shí)錄入，做好網(wǎng)格內(nèi)的管理工作。

（二）、創(chuàng)新載體，依托“七支隊(duì)伍”，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

為深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作，建設(shè)路社區(qū)著力加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè)，組建了七支隊(duì)伍，即：政策宣講隊(duì)伍、社情民意反饋隊(duì)伍、綜治維穩(wěn)隊(duì)伍、環(huán)境衛(wèi)生整治隊(duì)伍、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、扶貧幫困隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供人才保障。

1.政策宣講隊(duì)伍。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契

機(jī)，將社保、計(jì)生、民政、就業(yè)等各項(xiàng)惠民政策細(xì)致地向居民解讀，真真切切做到惠及民生，用真情動(dòng)人，真正讓黨的惠民政策走進(jìn)千家萬(wàn)戶，惠及廣大居民。

2.社情民意反饋隊(duì)伍。建立一支由網(wǎng)格員、黨員、個(gè)體工商戶、物業(yè)管理人員等不同階層、不同行業(yè)人員組成的社區(qū)信息員隊(duì)伍。負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)破壞社會(huì)治安秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的各種言論、活動(dòng)、行為等信息；負(fù)責(zé)在工作、生活中發(fā)現(xiàn)的傾向

性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告駐區(qū)民警；加強(qiáng)與居民間的交流，聽(tīng)取居民意見(jiàn)和建議，搞好居民意見(jiàn)建議征集和反饋；加強(qiáng)與居民間的交流，主動(dòng)、并協(xié)助社區(qū)工作人員進(jìn)行調(diào)解，減少訴訟，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3.綜治維穩(wěn)隊(duì)伍。及時(shí)向街道、派出所反映涉及社會(huì)安全穩(wěn)定的各類信息和違法犯罪線索，反映在創(chuàng)建平安社區(qū)工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法和好人好事，反映社區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和急需解決的治安問(wèn)題，積極向轄區(qū)居民開(kāi)展法律常識(shí)、治安防范、交通安全、防火知識(shí)等公益宣傳。

4.環(huán)境衛(wèi)生整治隊(duì)伍。為了提高居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境亮化、綠化、凈化，社區(qū)工作人員要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生死角、花壇角落、暴露垃圾等處進(jìn)行徹底的清理整治。

5.就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。社區(qū)勞動(dòng)保障部門工作人員要大力拓寬社區(qū)就業(yè)空間，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、和零就業(yè)家庭自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加大充分就業(yè)工作宣傳力度，讓就業(yè)、再就業(yè)政策深入人心、調(diào)動(dòng)他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性，不斷完善檔案，對(duì)就業(yè)的人員要及時(shí)跟蹤調(diào)查，一事一冊(cè)，一年一檔。引導(dǎo)失業(yè)人員多渠道靈活就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位。

6.扶貧幫困隊(duì)伍。社區(qū)扶貧幫困隊(duì)伍按照組建的性質(zhì)采取定期和不定期的方式開(kāi)展工作，主要開(kāi)展衛(wèi)生保潔，家政服務(wù)、治安巡邏、醫(yī)療保健、學(xué)生助學(xué)和居家養(yǎng)老等服務(wù)。

7.志愿服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮青年志愿者隊(duì)伍、環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍、黨員志愿者隊(duì)伍，在職黨員志愿者隊(duì)伍，組織起來(lái)開(kāi)展社區(qū)義務(wù)奉獻(xiàn)活動(dòng)，根據(jù)轄區(qū)不同弱勢(shì)群體的實(shí)際困難有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶活動(dòng)，有效地確保社區(qū)的和諧和穩(wěn)定。

三、完善網(wǎng)格管理功能

要強(qiáng)化網(wǎng)格內(nèi)以下六大功能：一是信息聯(lián)通功能。準(zhǔn)確、快速、完整的獲取和反饋信息。二是處置快速功能。對(duì)于在網(wǎng)格中出現(xiàn)的居民反映問(wèn)題，能及時(shí)處置的，必須及時(shí)進(jìn)行處理解決，不能及時(shí)處置的，必須進(jìn)行梳理、分析，及時(shí)匯報(bào)，研究解決。對(duì)于居民提出的合理要求，要積極予以支持；對(duì)于不合理的要求，要予以耐心的解釋、教育好。三是資源配置功能。對(duì)區(qū)域內(nèi)的黨組織、學(xué)校社會(huì)資源和市場(chǎng)資源善于整合利用。四是便民服務(wù)功能。社區(qū)居民能夠就近、及時(shí)、便捷的獲得多樣化、高質(zhì)量的計(jì)生、黨建等服務(wù)。五是社會(huì)保障功能。為社區(qū)居民尤其是弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助，保障基本生活。六是群防群治功能。發(fā)揮好網(wǎng)格員在維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，調(diào)解矛盾糾紛等方面的作用。

四、健全工作流程

建設(shè)路社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，以網(wǎng)格信息庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)賬、民情日志等形式，建立社情民意“零盲點(diǎn)”、矛盾糾紛“零激化”、社區(qū)服務(wù)“零距離”、關(guān)愛(ài)幫扶“零缺失”、共駐共建“零障礙”的“五零”工作法，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率，積極

推廣民情流水線服務(wù)模式，依托社區(qū)政務(wù)大廳和四龍路街道社會(huì)服務(wù)綜合管理平臺(tái)，圍繞社保、民政、計(jì)生、就業(yè)開(kāi)展“一站式”辦理。對(duì)一般性工作：網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)處理，登記備案；協(xié)調(diào)性工作：網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)受理，帶回社區(qū)協(xié)商，處理結(jié)果報(bào)社區(qū)網(wǎng)格化管理小組長(zhǎng)，同時(shí)反饋給服務(wù)管理對(duì)象；突發(fā)性工作：網(wǎng)格員立即上報(bào)，社區(qū)進(jìn)行緊急處理，網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)跟蹤；審批性工作：網(wǎng)格員掌握信息，社區(qū)受理，街道相關(guān)部門審核，領(lǐng)導(dǎo)審批。

五、強(qiáng)化居民自治

重視發(fā)揮社區(qū)居民代表大會(huì)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的宣傳、支持、監(jiān)督作用。積極探索在原有的社區(qū)代表大會(huì)和居民委員會(huì)之間增設(shè)“社區(qū)議事委員會(huì)”，承擔(dān)部分議事、決策職能，構(gòu)建社區(qū)居民代表大會(huì)——社區(qū)議事委員會(huì)——社區(qū)居民委員會(huì)“三位一體”的分層決策管理體制，做到?jīng)Q策、議事、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行、操作權(quán)的分離。社區(qū)議事委員會(huì)作為社區(qū)居民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是社區(qū)成員充分表達(dá)自己意愿，對(duì)社區(qū)事務(wù)行使決策、議事、監(jiān)督權(quán)的最高組織形式，其成員由代表大會(huì)選舉，根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小，由7名委員組成。社區(qū)議事會(huì)按周或根據(jù)需要臨時(shí)召開(kāi)，對(duì)在社區(qū)管理服務(wù)中出現(xiàn)的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，提出對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的工作要求和建議，監(jiān)督社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施效果是否令群眾滿意。通過(guò)社區(qū)議事會(huì)鼓勵(lì)、引導(dǎo)居民深入?yún)⑴c社區(qū)事務(wù)，進(jìn)一步提高居民自我服務(wù)、自我管理的能力。

六、具體要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，根據(jù)實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，明確工作職責(zé)和要求，同時(shí)，要科學(xué)整合機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)貼近群眾、登門入戶服務(wù)。按照總體部署，因地制宜、精心策劃、嚴(yán)密組織、狠抓落實(shí)，按時(shí)完成各階段的工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的全面實(shí)施。

（二）加大宣傳力度。在社區(qū)宣傳欄、公共活動(dòng)場(chǎng)所、各樓棟張貼宣傳材料，解釋說(shuō)明社區(qū)推行網(wǎng)格化管理工作情況；在社區(qū)懸掛網(wǎng)格示意圖，要標(biāo)明責(zé)任區(qū)位置、道路、建筑等，同時(shí)，要在樓棟、單元等醒目位置設(shè)置網(wǎng)格化圖譜，公布網(wǎng)格員照片、姓名、聯(lián)系電話、工作內(nèi)容和服務(wù)管理職責(zé)等信息，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在社區(qū)要分層次、分類別持續(xù)不斷地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高網(wǎng)格員的素質(zhì)和能力，有計(jì)劃地開(kāi)展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)。網(wǎng)格員要自覺(jué)加強(qiáng)相關(guān)政策、知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，更好地完成社區(qū)網(wǎng)格化管理工作任務(wù)。

（四）做好工作銜接。網(wǎng)格員要盡快適應(yīng)新要求、熟悉新業(yè)務(wù)，逐步過(guò)渡到“一崗多責(zé)”。要處理好網(wǎng)格工作與社區(qū)工作的關(guān)系，網(wǎng)格員在履行好網(wǎng)格工作職責(zé)的同時(shí)，要服務(wù)社區(qū)的調(diào)度，與有關(guān)方面通力配合、密切協(xié)作。同時(shí)，要注重處理好推行

社區(qū)網(wǎng)格化管理與抓好社區(qū)日常工作之間的關(guān)系，要把社區(qū)日常工作統(tǒng)一到網(wǎng)格化管理中去，切實(shí)保持社區(qū)工作的平穩(wěn)過(guò)渡和有效銜接。