第一篇：土地糾紛已成影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定首要問題

土地糾紛已成影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定首要問題

于建嶸：著名學(xué)者，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授，社會(huì)問題研究中心主任。

農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。

征地拿走差價(jià)2萬億

新京報(bào)：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看？

于建嶸：可以看成是，城市對(duì)農(nóng)村的又一次掠奪。新京報(bào)：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說農(nóng)民上樓，但也有采取強(qiáng)制手段的。

于建嶸：由于利益沖動(dòng)，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績(jī)的重要手段。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為2萬億元。

改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作，沒有保障，引起糾紛。

新京報(bào)：土地糾紛的形式有哪些？

于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地，二是補(bǔ)償過低，三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補(bǔ)償款被貪污挪用。

因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。

新京報(bào)：土地糾紛帶來了什么樣的后果？

于建嶸：影響社會(huì)穩(wěn)定。土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點(diǎn)問題。

土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭(zhēng)議，更具有對(duì)抗性和持久性。沿海地區(qū)糾紛突出

新京報(bào)：土地問題這個(gè)新的焦點(diǎn)，有什么特征？

于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組聯(lián)合做的。

首先是，沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。以控告方來說，在抗稅的時(shí)候，沒有一個(gè)村級(jí)組織參加抗?fàn)?，都是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)帯，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級(jí)組織已成為了重要的控告方。

這主要是由于一些非法征地等爭(zhēng)議中，有的村級(jí)組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級(jí)組織有可能成為維權(quán)主體。新京報(bào)：那被控告的一方呢？

于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費(fèi)爭(zhēng)議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對(duì)象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部。這是過去沒有的。新京報(bào)：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地方的土地糾紛更嚴(yán)重？于建嶸：主要在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。這些地方農(nóng)民，主要的控告對(duì)象是縣、市政府，爭(zhēng)議多是圍繞征地展開。

而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織，爭(zhēng)議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。

新京報(bào)：農(nóng)民因?yàn)橥恋鼐S權(quán)的主動(dòng)性，與以前有什么變化？

于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個(gè)方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會(huì)主動(dòng)走到你面前。

農(nóng)民維權(quán)方式升級(jí)

新京報(bào)：你們的研究方式是通過與農(nóng)稅時(shí)期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何？

于建嶸：激烈多了。在稅費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)代，最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動(dòng)輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。

沖突變得激烈，與警察的沖突也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民抗稅時(shí)，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動(dòng)用警力對(duì)付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。

新京報(bào)：看到過你提的一個(gè)說法，說現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯?，為什么提的是“以法”而不是“依法”?/p>

于建嶸：這個(gè)我專門寫過文章，“以法抗?fàn)帯笔敲绹又荽髮W(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的。

“以法”是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦?“依法”是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)?！耙苑?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主，訴諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為輔，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象。

在“以法抗?fàn)帯敝校範(fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝校嗟匾粤⒎ㄕ邽閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。

新京報(bào)：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么？于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權(quán)。土地制度侵蝕民權(quán)

新京報(bào)：但城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間，達(dá)到一個(gè)平衡呢？

于建嶸：執(zhí)政者和專家學(xué)者，都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)

問題的解決方案。

主要措施有兩個(gè)方面，第一就是要求國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。第二是改進(jìn)補(bǔ)償方式，增加補(bǔ)償，妥善安排好農(nóng)民生計(jì)等。這兩個(gè)方案也存在問題。

新京報(bào)：什么問題？

于建嶸：這些措施，沒有認(rèn)識(shí)清農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。

第二篇：關(guān)于影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題（土地問題）的調(diào)查報(bào)告

近年來，因土地問題引發(fā)的各種矛盾糾紛和上訪事件逐年上升，矛盾糾紛的性質(zhì)也由原來的群眾之間的土地糾紛，演化為群眾與村集體的土地糾紛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，xx鄉(xiāng)2003年前因土地引發(fā)的群眾與集體的矛盾幾乎沒有，2004年群眾與集體因土地問題引發(fā)的矛盾2件，而2005年上半年因土地問題引發(fā)的矛盾就有3件之多。而04年xx鄉(xiāng)群體性事件的發(fā)生，更能說明土地問題是當(dāng)今影響農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。

是什么原因?qū)е陆鼛啄甑耐恋丶m紛逐年上升的？下面一組數(shù)據(jù)應(yīng)該能說明一些問題：

XXX村土地收益情況統(tǒng)計(jì)

項(xiàng)目

年份

自留地畝

平均收入

畝平均征

收稅費(fèi)

畝平均

純收入

2002年

995元

106元

889元

2003年

1457元

43元

1414元

2004年

1896元

0（抵小麥直補(bǔ)后）

1896元

項(xiàng)目

年份

承包地畝

平均收入

畝承包金

平均征收

畝平均

純收入

2002年

995元

250元

745元

2003年

1457元

300元

1157元

2004年

1896元

300元

1596元

以上數(shù)字不難看出，引發(fā)農(nóng)村土地矛盾的主要原因有二。一是隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入開展，農(nóng)民從土地上獲得的收益越來越多，村民越來越看重土地，都希望使用更多的土地，原來不當(dāng)成回事的土地遺留問題，現(xiàn)在就成了引發(fā)大矛盾的根源。二是承包的土地的收益遠(yuǎn)不如自留地的收益高，這也是引發(fā)農(nóng)村土地矛盾糾紛的一個(gè)重要根源。

第三篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的探討

近兩年來，隨著農(nóng)業(yè)收益的停滯不前，農(nóng)民收入的下降，加上入世后帶來的強(qiáng)大沖擊，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來了一系列的問題。直接表現(xiàn)是農(nóng)民的不滿情緒逐漸增多，干群日益疏遠(yuǎn)，農(nóng)村的不穩(wěn)定情況也不斷增多，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定成為現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間全國全黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。不少有識(shí)之士也充分認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村穩(wěn)定工作的重要性。美國普林斯頓大學(xué)中國問題專家程曉

農(nóng)曾撰文深刻指出，21世紀(jì)中國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎(chǔ)就是要保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨委政府務(wù)必高度重視穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。如何保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定？筆者認(rèn)為必須提高認(rèn)識(shí)、對(duì)癥下藥、整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理，才能使農(nóng)村穩(wěn)定工作真正落到實(shí)處。

一、農(nóng)村社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作的難度進(jìn)一步增大現(xiàn)階段影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現(xiàn)在土地、山林、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)合同等各方面的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛呈增多趨勢(shì)；農(nóng)村人口流動(dòng)的頻率和數(shù)量不斷增大，而管理卻沒有相應(yīng)跟上；農(nóng)村封建迷信沉渣泛起，部分農(nóng)民盲目信教；少數(shù)村組家族斗爭(zhēng)愈演愈烈，導(dǎo)致民風(fēng)不正，治安不好。干群矛盾問題主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重，有的地方長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高指標(biāo)，財(cái)稅增長(zhǎng)高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決，為了完成超實(shí)際的財(cái)稅上繳任務(wù)，不得不向農(nóng)民增負(fù)，有的還在政策之外亂開口子，變相收費(fèi)，引起農(nóng)民極為不滿。二是少數(shù)干部不尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搞強(qiáng)迫命令，當(dāng)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)時(shí)，所造成的損失由農(nóng)民單方面承擔(dān)，使農(nóng)民由不信任干部到怨恨干部。三是少數(shù)農(nóng)村基層干部為政不廉、假公濟(jì)私、處事不公，引起農(nóng)民群眾的激憤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題主要表現(xiàn)在最近幾年來農(nóng)民增收無門，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象，同時(shí)貧富差距的日益擴(kuò)大，引起部分陷入赤貧農(nóng)民的對(duì)立情緒不斷增多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的最大潛在因素。雖然，社會(huì)治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區(qū)較為突出，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的沖擊，但總的看來，不會(huì)影響大局的穩(wěn)定。因?yàn)閷?duì)社會(huì)治安問題，各級(jí)政府上下認(rèn)識(shí)一致，而且通過多年的實(shí)踐，已形成一套行之有效的工作機(jī)制來抓社會(huì)治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，已經(jīng)收到明顯成效。因此，只要進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理的力度，社會(huì)治安是完全可以解決好、控制住的。對(duì)新時(shí)期農(nóng)村干群矛盾問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題，由于情況非常復(fù)雜，上下認(rèn)識(shí)不盡一致，加上受各種因素的制約，解決起來難度很大。所以，要做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，首先，要繼續(xù)抓緊對(duì)治安問題的整治。其次，要對(duì)干群矛盾問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，從加強(qiáng)民主法治建設(shè)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，盡快建立起干部群眾之間的新型關(guān)系。面臨目前農(nóng)村的實(shí)際，既要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾，又要十分注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)村干部的積極性；既要抓住一個(gè)時(shí)期帶有傾向性的問題，如干部作風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，下大力加以解決；同時(shí)又要提倡全面掌握情況，辯證地思考問題，具體問題具體分析，避免以偏概全，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次，要把一切工作的重心擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上，特別是要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，而應(yīng)找出造成不穩(wěn)定的深層次根源，有的放矢，標(biāo)本兼治，使農(nóng)村真正得到穩(wěn)定。

二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護(hù)，維護(hù)穩(wěn)定工作的力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須筑固第一道防線，而農(nóng)村基層干部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩(wěn)固。目前，部分農(nóng)村基層干部特別是村干部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個(gè)方面：一是依然沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層干部“加壓”，使中央的減負(fù)政策在基層走樣。而村干部作為干部，既要執(zhí)行上級(jí)的政策，同時(shí)作為農(nóng)村自治組織的代表，又必須維護(hù)農(nóng)民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔(dān)子、走彎路。二是村級(jí)財(cái)務(wù)背上沉重的包袱。據(jù)資料表明，現(xiàn)階段有三分之二的村級(jí)集體沒有集體經(jīng)濟(jì)，更有甚者，有的村級(jí)集體由于各種原因，背上了幾萬甚至幾百萬元的債務(wù)，并且有很大一部分無法清償，這樣無形中給村干部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級(jí)干部的待遇難落實(shí)。村級(jí)干部大多是家里的頂梁柱和經(jīng)濟(jì)收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，受家庭責(zé)任感的驅(qū)使，他們必須為家庭帶來更多的物質(zhì)收益，而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的環(huán)境又不能達(dá)到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農(nóng)村家族勢(shì)力把持村級(jí)政權(quán)。在有的家族勢(shì)力大的村，往往是家族的“族長(zhǎng)”把持政權(quán)，而家族勢(shì)力相對(duì)較弱的村級(jí)干部有時(shí)還得按他們的意圖辦事，特別是在調(diào)解矛盾糾紛、調(diào)整利益分配時(shí)經(jīng)常受到家族勢(shì)力的左右。在有

第四篇：影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要問題及對(duì)策

從小處著手 從大處著眼 立足于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作根本大局

——影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要問題及對(duì)策

中共乾縣縣委常委、政法委書記 張向陽

近日，在縣委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀“三位一體”調(diào)研活動(dòng)中，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員深入到周城鄉(xiāng)南齊村、海澤納米公司等地，通過走訪群眾、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查及電話測(cè)評(píng)等形式,和一線干部群眾面對(duì)面交心、零距離接觸，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成以下幾點(diǎn)思考：

一、南齊村和海澤公司現(xiàn)象折射出當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作基本現(xiàn)狀

按照這次調(diào)研方案要求，我們把調(diào)研地點(diǎn)選定在周城鄉(xiāng)南齊村和海澤納米公司，南齊村總?cè)丝?500多人，總戶數(shù)370戶，其中黨員35人，耕地面積1500畝，全村以種植和販運(yùn)蘋果為主，農(nóng)閑外出人員達(dá)200多人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)加勞務(wù)輸出型鄉(xiāng)村。海澤納米是我縣近年引資落戶的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)我縣勞動(dòng)力就業(yè)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)起到積極作用。近年來，縣委縣政府貫徹落實(shí)構(gòu)建和諧穩(wěn)定新農(nóng)村這一目標(biāo)，把農(nóng)村穩(wěn)定作為基礎(chǔ)工程來抓，縣鄉(xiāng)村始終堅(jiān)持“第一責(zé)任保穩(wěn)定”，通過夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建，積極化解各類矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。從調(diào)查中了解到，南齊村綜治及調(diào)處網(wǎng)絡(luò)比較健全，警務(wù)室、巡邏隊(duì)能發(fā)揮一定作用，加之全部為韓姓同一宗族，民風(fēng)淳樸，長(zhǎng)期以來全村無重大違法亂紀(jì)事件發(fā)生。由于村兩委班子工作能力強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施得力，被列為09年全縣新農(nóng)村示范村。海澤公司積極落實(shí)單位內(nèi)保和安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，警務(wù)室、衛(wèi)生室、工友活動(dòng)中心等機(jī)構(gòu)設(shè)施齊全，經(jīng)常性開展“百日無事故”、業(yè)務(wù)技能比武、職工演講賽、讀書競(jìng)賽、卡拉OK賽等活動(dòng)，企業(yè)安全教育和文化活動(dòng)豐富多彩，為平安企業(yè)創(chuàng)建營造了濃厚的活動(dòng)氛圍。自公司成立起未發(fā)生一例重大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)內(nèi)外無一例嚴(yán)重違法犯罪。綜合以上調(diào)查情況，反映了我縣農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作的基本現(xiàn)狀：一是農(nóng)村各類機(jī)構(gòu)設(shè)施比較健全，并能發(fā)揮一定作用；二是綜治維穩(wěn)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)完善，在維護(hù)農(nóng)村平安穩(wěn)定方面舉足輕重；三是農(nóng)村社會(huì)保障體系科學(xué)合理，村民的物質(zhì)、文化生活大為改善；四是農(nóng)村思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，特別是法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，違法亂紀(jì)現(xiàn)象明顯減少；五是農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，治安情況群眾比較滿意。這些表明我縣農(nóng)村社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)定才能發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)和諧”。但平安創(chuàng)建知曉率相對(duì)較低，創(chuàng)建宣傳形式和效果還待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要問題及深層次原因 從調(diào)查分析來看，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定主要有以下問題：

1、人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。從調(diào)查中，群眾反映全村的人均收入較單一，僅依靠種植業(yè)和農(nóng)閑外出打工，村上長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)條件并不能滿足人民生活需求，且貧富差距較大，村民之間有攀比現(xiàn)象，在某種程度上發(fā)生矛盾糾紛，有時(shí)村上還難以解決。當(dāng)今農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后有關(guān)，特別是關(guān)系到農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)民最起碼的生產(chǎn)、生活條件等問題。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收緩慢，另一方面群眾不斷提高并趨多樣化的物質(zhì)文化利益要求難以完全滿足，利益矛盾關(guān)系愈趨復(fù)雜，協(xié)調(diào)解決的難度加大。

2、群眾的權(quán)益和依法保護(hù)的矛盾。主要體現(xiàn)在農(nóng)村涉土問題上。這些年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快推進(jìn)，用地日益增多，因征地糾紛、征地補(bǔ)償、拖欠征地款和征地款使用管理、私賣土地、土地租賃、土地承包、宅基地糾紛等涉農(nóng)土地問題，逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)和敏感的問題。在征用農(nóng)村土地過程中，有的農(nóng)民利益受到侵害，合理權(quán)益訴求得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，從而引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾。這些矛盾因涉及面廣、時(shí)間跨度、問題錯(cuò)綜復(fù)雜，且受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制，一些群眾的合理要求得不到完全滿足，加上社會(huì)保障和救助體系不夠完善，農(nóng)民群眾大多為了追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，在維護(hù)自身權(quán)益方面知識(shí)欠缺。這些矛盾若調(diào)解的不及時(shí)、不到位，就有進(jìn)一步激化的危險(xiǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡引發(fā)的矛盾。由于城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，發(fā)展水平有些失調(diào)、貧富差距等因素，已經(jīng)引起了一系列社會(huì)矛盾。一是近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入有相當(dāng)程度的提高，但是農(nóng)村還有一些比較貧困的村和困難戶；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)促使生產(chǎn)效益的明顯提高，但是相當(dāng)部分群眾仍處于“小農(nóng)”意識(shí)狀態(tài)；三是多數(shù)村顯示出可觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是也有一些村變化不大，等等。嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)實(shí)，影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程，引發(fā)系列社會(huì)矛盾，這些從調(diào)查中明顯得以體現(xiàn)，村與村，戶與戶之間的不平衡，城中村與偏遠(yuǎn)村的發(fā)展不均等問題可以反映。

4、社會(huì)管理滯后與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)和諧的矛盾。隨著改革開放的不斷深化，勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式不斷變化，人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)，加之因受金融危機(jī)影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流，無事可干，時(shí)常聚眾酗酒、賭博、甚至打架斗毆、盜搶，使農(nóng)村社會(huì)組織和管理面臨許多新情況、新問題。農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，但相應(yīng)的行政管理方式和管理方法卻跟不上，從而造成了個(gè)別地方黨群、干群關(guān)系較為緊張；有些群眾因法制意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，合理要求反而以不合法的途徑解決，有時(shí)與基層干部不依法辦事交織在一起，使得矛盾更加復(fù)雜，更難處理。同時(shí)，農(nóng)村的村民自治取得了一定成就；但是也有許多鄉(xiāng)村基層民主運(yùn)作問題較大，變相集資、攤派不良現(xiàn)象仍然存在。例如該村兩委會(huì)由于經(jīng)費(fèi)保障問題，雖則有警務(wù)室、調(diào)委會(huì)、巡邏隊(duì)，由于工資報(bào)酬難以兌現(xiàn)，在工作發(fā)揮中有時(shí)只是擺設(shè)，管理上相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)和諧之間矛盾。

5、歷史遺留與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的矛盾。曾一時(shí)期，教育“普九”、各項(xiàng)達(dá)標(biāo)、上交稅費(fèi)、公益事業(yè)等原因形成相當(dāng)多的村債臺(tái)高筑，運(yùn)轉(zhuǎn)極為艱難。一是外欠貸款、社會(huì)融資時(shí)常催收；但是因債務(wù)鎖定，群眾欠村集體的陳欠無法收取，相當(dāng)部分成為呆帳。二是群眾迫切要求改善生產(chǎn)、生活條件，如修路、基礎(chǔ)設(shè)施等等；但是資金往往沒有著落，甚至形成新的負(fù)債。部分村干部有怨聲、部分群眾有怨氣，影響和諧、激化矛盾。三是農(nóng)村婚姻家庭、鄰里關(guān)系等問題引發(fā)的糾紛仍然時(shí)常存在。

以上諸多問題，究其深層次原因主要表現(xiàn)在：

1、重視程度還不夠?；鶎觽€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安綜合治理及矛盾糾紛調(diào)處工作認(rèn)識(shí)不夠深刻，沒有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)穩(wěn)定二者之間的關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定的大局意識(shí)不強(qiáng)，職能作用很少發(fā)揮，導(dǎo)致一些小問題發(fā)展成大問題。

2、關(guān)心群眾不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員嚴(yán)重脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，總是“浮”在上面，坐等群眾上門，沒有主動(dòng)“沉”下去傾聽群眾呼聲，了解社情民意，或?qū)θ罕姺从车膯栴}不理睬，不作為，致使有的地方不斷發(fā)生群眾上訪、甚至越級(jí)上訪。

3、信息不靈。有的地方和單位沒有認(rèn)真開展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對(duì)矛盾糾紛動(dòng)向掌握不夠，對(duì)帶有普遍性、傾向性，容易引起群眾集體上訪的問題沒有做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，往往是上級(jí)信訪部門反饋回來才知道相關(guān)情況，造成了工作的被動(dòng)。

4、思路不活、辦法不多。當(dāng)前，群眾反映的問題，引發(fā)的社會(huì)矛盾越來越復(fù)雜，有的部門和單位在解決問題時(shí)，習(xí)慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法、出思路，創(chuàng)造性開展工作，導(dǎo)致一些比較簡(jiǎn)單的問題，越來越復(fù)雜，加大了問題的處理難度。

5、部分單位配合意識(shí)不強(qiáng)，力量整合不夠。主要表現(xiàn)在需要多個(gè)單位參入處理問題時(shí)，有些單位不是積極參與、主動(dòng)配合，而是能推則推，能躲則躲，互相“踢皮球”，給矛盾化解造成了被動(dòng)。

三、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的幾個(gè)主要著力點(diǎn) 針對(duì)上述農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面存在的問題及其表現(xiàn)，要搞好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，建議從以下幾方面工作入手。

1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，我們要把工作重心下移，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入推進(jìn)平安乾縣創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建起人防、物防、技防和人民、行政、司法調(diào)解“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展好十大基層單位平安創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)。我們當(dāng)前已經(jīng)層層召開了會(huì)議，議定了方案、措施，正在陽峪、陽洪、梁村、城關(guān)、薛錄、臨平6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在城內(nèi)安居小區(qū)推行平安創(chuàng)建基礎(chǔ)建設(shè)試點(diǎn)，此舉將為有效維護(hù)穩(wěn)定工作大局奠定良好基礎(chǔ)。

2、健全各項(xiàng)制度。一是努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)都要按“一事一議”的要求，提請(qǐng)全體村民或村民代表大會(huì)討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。二是切實(shí)搞好村務(wù)公開工作，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題都應(yīng)向村民公開，接受群眾參與監(jiān)督，增強(qiáng)村務(wù)公開的透明度。三是要建立完善村務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“陽光工程”。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，試點(diǎn)推行村帳鄉(xiāng)管，特別是要注意發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用，讓村民真正參與和監(jiān)督村級(jí)基層組織管理。

3、完善體制機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，形成完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，防止一轉(zhuǎn)了之和不督不辦等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要依法分流和妥善解決涉法信訪問題。正確處理好法、情、理之間的關(guān)系，對(duì)涉法信訪案件，要積極引導(dǎo)群眾按法定程序解決。有規(guī)定的按法律、法規(guī)辦；沒有規(guī)定的按現(xiàn)行政策辦，現(xiàn)行政策沒有規(guī)定的，要在有利于維護(hù)穩(wěn)定的前提下合理辦。三是對(duì)極少數(shù)別有用心，以上訪為幌子借機(jī)鬧事的違規(guī)違法人員，要依法處置，真正做到對(duì)群眾有理有序的信訪，想法設(shè)法幫助解決；有理無序的，先變無序?yàn)橛行蚝?，認(rèn)真加以解決；無理無序的依法處理。

4、開展好專項(xiàng)治理。一是組織政法部門適時(shí)開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，對(duì)橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織特點(diǎn)的黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)等影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪，要始終保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。二是發(fā)揮綜治成員單位職能作用，依法嚴(yán)懲哄抬農(nóng)資價(jià)格，制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的犯罪行為。三是集中整治突出的治安問題，在解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上下功夫，使廣大農(nóng)村群眾不斷增強(qiáng)安全感。四是打防并舉，標(biāo)本兼治地開展刑事犯罪預(yù)防工作，最大限度地遏制和減少犯罪發(fā)生。五是嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的案件，努力促進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的發(fā)展。

5、營造好輿論氛圍。圍繞提高“安全感”和“知曉率”兩大指標(biāo)，不斷豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大宣傳范圍，采取廣播、傳單、印制廣告牌、制作電話彩鈴等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳；以“五五”普法規(guī)劃為重點(diǎn)，全面開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，全面提高廣大人民群眾的知曉率和參與率，提高人民群眾的民主法律意識(shí)，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

6、發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的治本之策，也是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全縣各級(jí)要高度重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，圍繞縣委“54321”戰(zhàn)略部署和“五抓五促”的工作思路，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

總之，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)和諧，扎實(shí)推進(jìn)平安乾縣創(chuàng)建活動(dòng)。不斷加大社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，全力實(shí)現(xiàn)“一控制，兩下降”目標(biāo)，為全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的環(huán)境。只有權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的安居樂業(yè)，才能建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，也只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的“平安”、“和諧”，才能促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展。

第五篇：妥善處理土地糾紛維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

妥善處理土地糾紛維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是“三農(nóng)”工作的第一要?jiǎng)?wù)，而農(nóng)村的穩(wěn)定則是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省農(nóng)村總體上政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，治安平穩(wěn)，但仍然存在一些不穩(wěn)定因素，其中較突出的是土地糾紛問題。土地糾紛極易引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)民、農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)民和外來投資者之間的暴力沖突，造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，嚴(yán)重

影響社會(huì)穩(wěn)定。妥善處理農(nóng)村土地糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是搞好“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

我省土地糾紛原因分析

我省農(nóng)村因土地糾紛引發(fā)群體性事件的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有客觀因素，也有主觀上的原因；既有歷史遺留的問題，也有現(xiàn)實(shí)工作中的不足；既有農(nóng)民自身法制觀念的淡薄，也有基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)方面的薄弱。歸納起來，主要有下面幾種成因：

1．土地權(quán)屬不清。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村體制多變，農(nóng)民集體土地使用權(quán)經(jīng)常變換，變動(dòng)后又不能及時(shí)調(diào)整、界定界線，導(dǎo)致土地權(quán)屬爭(zhēng)議不斷，而由于缺乏必要的資料作為憑證，又給土地確權(quán)、解決糾紛增加了困難。我省現(xiàn)有荒山荒地資源500多萬畝，海灘涂資源50多萬畝，這些土地資源除極少數(shù)在土改時(shí)劃歸集體所有外，都是國有土地，但使用權(quán)卻從來沒有明確過。近年來，隨著熱帶高效農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益的提高，這些過去無人問津的荒山荒坡和灘涂，變成脫貧致富的重要生產(chǎn)資料，爭(zhēng)奪其使用權(quán)的矛盾日趨尖銳，土地糾紛增多在所難免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省土地糾紛發(fā)生在耕地上的極少，有98％的土地糾紛正是發(fā)生在這些坡地、荒地和灘涂地上。

2．土地資源配置不合理。農(nóng)村集體土地的界定，是解放初期按照當(dāng)時(shí)的農(nóng)村人口、勞動(dòng)力、牲畜、農(nóng)具的數(shù)量以及種植面積來確定的，除此之外的土地，大多數(shù)劃入國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場(chǎng)等。土地維持50年不變，但是這50年中農(nóng)村的人口已經(jīng)增長(zhǎng)了多倍，農(nóng)村有限的土地資源和迅速增長(zhǎng)的人口必然發(fā)生嚴(yán)重矛盾。一(歡迎光臨海南新聞網(wǎng)hinews.cn)方面是農(nóng)村人均占有土地太少，另一方面是個(gè)別農(nóng)場(chǎng)(海南日?qǐng)?bào))有土地長(zhǎng)期閑置、無人耕種，這引起一些農(nóng)民心理不平衡和不滿，導(dǎo)致土地糾紛發(fā)生。

3．農(nóng)民依法用地觀念差。一是以祖宗地、祖宗海代替法律權(quán)屬，認(rèn)為世世代代居住的土地，祖祖輩輩的葬墳，就應(yīng)該是我的土地。不少相鄰村莊之間的土地糾紛就是因?yàn)檫@種錯(cuò)誤觀念而引發(fā)的。二是不執(zhí)行法院的判決和政府的裁決。據(jù)省農(nóng)墾總局統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)近幾年來因土地被占向各級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議或向法院起訴，法院作出的判決及市縣政府作出的裁決有相當(dāng)部分執(zhí)行不了。

4．土地開發(fā)不規(guī)范留下隱患。有的不申請(qǐng)土地確權(quán)登記發(fā)證，未確權(quán)先發(fā)包；有的未經(jīng)三分之二的村民代表同意就擅自發(fā)包；有的不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)越權(quán)審批。二是農(nóng)村土地在對(duì)外發(fā)包中，普遍存在“面積過大、時(shí)間過長(zhǎng)、租金過低”的問題。這些問題在土地價(jià)值較低的時(shí)候，多數(shù)群眾不大關(guān)心，隨著土地的大幅度增值，村民就會(huì)感覺吃虧太大，要求取消合同、收回土地或提高租金，這樣與開發(fā)商之間的矛盾就會(huì)爆發(fā)。三是土地補(bǔ)償款和解決就業(yè)問題沒有兌現(xiàn)，或者分配上存在問題。

5．某些基層組織軟弱無力，少數(shù)干部以權(quán)謀私。土地糾紛引發(fā)的群體性事件，有不少與村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的風(fēng)氣不正、軟弱無力、工作不到位或以權(quán)謀私有關(guān)。有些干部明明知道農(nóng)民占用國有土地理虧，但不批評(píng)、不制止、不教育，聽之任之，有的甚至為其撐腰、壯膽，有的甚至帶頭上訪鬧事；有些基層干部沒有群眾觀念，有事不與農(nóng)民商量，有的甚至與不法開發(fā)商相勾結(jié)，未經(jīng)多數(shù)農(nóng)民同意就擅自發(fā)包，損害農(nóng)民的利益；有的基層干部對(duì)土地糾紛不聞不問，置之不理，該解決的不及時(shí)解決，致使糾紛由小到大，由輕到重，越鬧越大，越鬧越兇；少數(shù)干部以權(quán)謀私，暗箱操作，私分承包款，引起群眾不滿。

處理土地糾紛的對(duì)策

處理農(nóng)村土地糾紛，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以協(xié)調(diào)保護(hù)各方面的合法利益為出發(fā)點(diǎn)，以“既尊重歷史，又考慮現(xiàn)狀”為基本原則，防止局部問題向全局轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)問題向政治問題轉(zhuǎn)化、非對(duì)抗性問題向?qū)剐詥栴}轉(zhuǎn)化，全力維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

1．各級(jí)黨委和政府要高度重視解決土地糾紛問題。各級(jí)黨委和政府要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村土地糾紛問題的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，采取果斷措施，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，力爭(zhēng)從根本上徹底解決我省農(nóng)村土地糾紛問題。為加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村土地糾紛處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立省“處理農(nóng)村土地糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各市縣也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在近期內(nèi)集中力量，依法處理造成重大影響的惡性土地糾紛案件，特別是那些因?yàn)榍闆r復(fù)雜而久拖不決的案件。

2．進(jìn)一步加快土地確權(quán)發(fā)證工作。土地權(quán)屬不清，是造成我省農(nóng)村土地糾紛的主要原因，因此，確權(quán)登記發(fā)證工作是徹底解決土地糾紛問題的一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)工作。省政府已經(jīng)把農(nóng)村土地確權(quán)列為

今年為民辦的12件實(shí)事之一。為了完成確權(quán)任務(wù)，建議組織人員深入各市縣進(jìn)行督促檢查，促使市縣政府盡快建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)隊(duì)(歡迎光臨海南新聞網(wǎng)hinews.cn)伍，落實(shí)工作責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加快土地確權(quán)工作速度。

3.(歡迎光臨海南日?qǐng)?bào))．對(duì)農(nóng)村外包土地進(jìn)行全面清理整頓，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要對(duì)全省農(nóng)村外包土地進(jìn)行

一次全面清理整頓，使我省農(nóng)村土地外包走上法制化、規(guī)范化軌道。一是對(duì)違法發(fā)包的合同予以取消或中止后依法收回土地。二是按照既保護(hù)開發(fā)商的合法權(quán)益又兼顧農(nóng)民的切身利益的原則，對(duì)侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的條款進(jìn)行調(diào)整。版權(quán)所有

4．妥善處理地方農(nóng)村與國有農(nóng)場(chǎng)土地糾紛問題。一是對(duì)于經(jīng)調(diào)查確認(rèn)是農(nóng)村占用農(nóng)場(chǎng)的土地，原則上應(yīng)退回農(nóng)場(chǎng)。如果這些占用的土地已經(jīng)對(duì)外發(fā)包，應(yīng)中止合同，將土地歸還農(nóng)場(chǎng)或改由農(nóng)場(chǎng)與外方簽定土地承包合同。二是本著“尊重歷史、面向現(xiàn)實(shí)、著眼未來、共同發(fā)展”的原則，農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期未開發(fā)的閑置土地，適當(dāng)調(diào)整給確實(shí)缺乏土地的農(nóng)民使用。這樣既能化解矛盾增進(jìn)團(tuán)結(jié)，又能充分開發(fā)土地資源，既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．加強(qiáng)法制宣傳教育，提高基層干部依法行政和農(nóng)民依法用地的觀念意識(shí)。一是要提高基層干部的法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，不違背法規(guī)，不以權(quán)謀私；二是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)政務(wù)公開、村務(wù)公開的規(guī)定，擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督；三是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛的時(shí)候，能正確引導(dǎo)農(nóng)民依法解決問題，及時(shí)化解矛盾；四是加大農(nóng)村普法和法制宣傳的力度，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，教育農(nóng)民學(xué)會(huì)依法行使自己的權(quán)利，自覺履行應(yīng)盡義務(wù)。

6．做好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查和調(diào)處工作，積極預(yù)防群體性事件的發(fā)生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾，深入基層，及時(shí)排查矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭和問題，要及時(shí)有針對(duì)性地采取有效措施予以防范、化解，將其解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。二是要根據(jù)我省實(shí)際，抓緊研究制定一部操作性強(qiáng)、能解決實(shí)際問題的土地糾紛調(diào)處地方性法規(guī)，從立法上明確土地糾紛調(diào)處工作的法律依據(jù)。