第一篇：江蘇省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于進一步加強高技能人才隊伍建設(shè)的意見

江蘇省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于進一步加強高技能人才隊伍建設(shè)的意見

蘇辦發(fā)[2004]28號

為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的決定精神，進一步加快高技能人才隊伍建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下意見:

一、充分認識高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

1.改革開放以末，我省把高技能人才隊伍建設(shè)作為實施“科教興省”的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，高技能人才隊伍建設(shè)取得了顯著的成績。但從總體上看，高技能人才的培養(yǎng)仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和部門在統(tǒng)籌人力資源開發(fā)中仍存在著忽視高技能人才培養(yǎng)和使用的傾向，統(tǒng)籌不夠，投入不足。一方面生產(chǎn)服務(wù)一線高技能人才嚴重短缺，廣大勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力與勞動力市場需求有較大差距；另一方面高技能人才培養(yǎng)工作面臨著諸多困難，培養(yǎng)條件比較差，培養(yǎng)機制不夠健全，技能人才培養(yǎng)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上還不能很好滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)一個以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇，對提高勞動者素質(zhì)，加快高技能人才培養(yǎng)提出了追切要求。盡快改變高技能人才培養(yǎng)工作發(fā)展相對滯后的局面，切實發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，是一項具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。

2.本世紀前二十年是我省勞動力需求結(jié)構(gòu)劇烈變化和高技能人才需求急劇上升時期。據(jù)測算，未來兩年技能人才需求總量將增長20%-30%，其中高級以上技能人才所占比例預(yù)計需求增長15-20個百分點，技師、高級技師的需求將翻一番。目前，我省近600萬技術(shù)技能型人才中，初級技工占38%，中級技工占54%，高級以上技工(包括技師、高級技師)占8%，特別是技師、高級技師數(shù)量更少。全省技師只有3萬多人，且相當部分已不在一線崗位，高級技師僅有1000多名。缺口很大，供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，已不能滿足經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需要。各地各部門必須從全局和戰(zhàn)咯的高度，充分認識加快高技能人才培養(yǎng)重要性，認清高技能人才培養(yǎng)工作面臨的形勢和任務(wù)，進一步增強貴任感和緊追感，采取切實措施，全面加快高技能人才隊伍建設(shè)步伐。

二、確立新時期高技能人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標任務(wù)

3.指導(dǎo)思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，以培養(yǎng)高技能人才為重點，以提高勞動者素質(zhì)為根本出發(fā)點，以市場就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，統(tǒng)籌社會培訓(xùn)資源，加強高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建立健全高技能人才培養(yǎng)機制、評價體系并形成合理的工作格局。大力推進國家職業(yè)資格證書制度。面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質(zhì)量，加快高技能人才隊伍建設(shè)步伐，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技術(shù)技能人才支撐。

4.總體目標和任務(wù)：從現(xiàn)在起到2006年，通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高等方式，重點在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及有關(guān)技能含量較高的職業(yè)中，全面實施“技能振興行動”，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的知識技能型人才，使高級以上技能型人才比例上升到 20%以上，并高端帶動各類初中級技術(shù)技能人員梯次發(fā)展。具體目標是:

——分年度實施《江蘇省三年三萬六千新技師培養(yǎng)計劃》。2004年培養(yǎng)6000名，2005年培養(yǎng)1.2萬名，2006年培養(yǎng)1.8萬名新技師。

——大力加強高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。各市及重點行業(yè)要辦好1-2所規(guī)模適度、設(shè)施完善、特色鮮明的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和高職院校。在全省重點建設(shè)50個高技能人才培養(yǎng)基地，100所以培養(yǎng)技能人才為主的高水平骨干示范學(xué)校。

——重點抓好200個左右從業(yè)人員多、技術(shù)要求高的職業(yè)(工種)的職業(yè)技能鑒定工作，帶動企業(yè)、行業(yè)和教育培訓(xùn)機構(gòu)鑒定工作的全面發(fā)展，在確保質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)鑒定數(shù)量

年均遞增20%。

三、建立健全以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的高技能人才評價機制

5.建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系。在評價內(nèi)容上，要堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合；在評價標準上，要堅持國家標準與崗位要求相結(jié)合；在評價機制上，要堅持專業(yè)評價與企業(yè)認可相結(jié)合；在評價實施上，要堅持行政指導(dǎo)與技術(shù)支持相結(jié)合。對技術(shù)技能型人才的評價，在現(xiàn)有考核模式上，突出實際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)難題的考核要求，并增加新技術(shù)和新知識的要求；對知識技能型人才的評價，應(yīng)根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出新技術(shù)、新知識掌握和運用能力的要求；對復(fù)合技能型人才的評價，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的需要，強化綜合性考核和多項技能的考核。

四、建立健全引導(dǎo)廣大勞動者崗位成長的政府和企業(yè)兩個方面激勵機制

6.堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的高技能人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。從2004年起，每三年評選100名“江蘇省突出貢獻高級技師、技師”，每兩年評選100名“江蘇省技術(shù)能手”。“江蘇省突出貢獻高級技師、技師”由省政府授予榮譽稱號，頒發(fā)證書。對有突出貢獻的高級技師、技師，江蘇省技術(shù)能手給予一次性獎勵，所需經(jīng)費由省財政專項列支。各級人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)范有效的技能人才獎勵制度，對為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展做出杰出貢獻的技能人才實行重獎。

7.引導(dǎo)企業(yè)建立并完善職工憑職業(yè)技能資格得到使用提升、憑業(yè)績貢獻大小確定收入分配的使用待遇機制。在企業(yè)工作的技師、高級技師應(yīng)分別享受中級、高級專業(yè)技術(shù)人員的有關(guān)待遇，使高技能人才與其它相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才在工資福利方面享受同等待遇。各地在發(fā)布工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價位時，對技能及高技能崗位的指導(dǎo)和調(diào)控應(yīng)予以適當傾斜，在企業(yè)薪酬構(gòu)成中應(yīng)充分測算勞動者職業(yè)能力的貢獻率，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度。積極探索高技能人才保障機制，企業(yè)要優(yōu)先為高技能人才按規(guī)定辦理企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，所需費用一律實行稅前列支。

五、深化企業(yè)、院校、社會技能人才評價方式的三項改革

8.企業(yè)技能人才的評價方式，應(yīng)按照統(tǒng)一標準、現(xiàn)場考核、強化督導(dǎo)的原則，通過生產(chǎn)現(xiàn)場的能力考核和工作成果的業(yè)績評定等方法，重點評價企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務(wù)的能力。企業(yè)按照國家職業(yè)標準的統(tǒng)一要求和工作規(guī)范，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點和崗位要求，可對國家題庫確定的考核內(nèi)容進行適當?shù)恼{(diào)整。考核合格者，根據(jù)企業(yè)要求，可按規(guī)定核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書或出具統(tǒng)一的考核成績證明，并納入職業(yè)技能鑒定范圍。

9.支持和指導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)院校及普通高等院校的畢(結(jié))業(yè)生參加社會化職業(yè)技能鑒定。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在具備條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定所(站)。定期發(fā)布職業(yè)院校設(shè)置專業(yè)與職業(yè)分類標準對應(yīng)目錄，做好職業(yè)資格認證與專業(yè)設(shè)置的對接服務(wù)。對學(xué)校按照國家職業(yè)分類和標準設(shè)置的專業(yè)，其畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定可與學(xué)校教學(xué)考核相結(jié)合，凡能一致的要避免重復(fù)考核。大力推行“雙證書”制度，對參加職業(yè)資格認證的院校應(yīng)按照國家職業(yè)標準和就業(yè)相關(guān)的職業(yè)證書要求，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程體系，強化職業(yè)技能訓(xùn)練，采取單元式教學(xué)、模塊化考核、學(xué)分制、分段計分管理的辦法，突出對學(xué)生的職業(yè)能力評價，使職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

10.對社會通用性強的職業(yè)(工種)的技師和高級技師的考評，按照“統(tǒng)一標準，自主申報，社會考核，企業(yè)聘任”的原則，采用鑒定機構(gòu)考核與專家評審相結(jié)合的考核辦法，實行社會化鑒定。對于企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)復(fù)雜和操作性強的職業(yè)(工種)，技師和高級技師考評可采取

業(yè)內(nèi)業(yè)績評定的方式，實行能力考核與業(yè)績評定相結(jié)合的考評辦法。能力考核強調(diào)解決實際問題，業(yè)績評定突出實際貢獻。企事業(yè)單位可根據(jù)職業(yè)標準的要求和生產(chǎn)崗位的實際需要確定技師考評的要素和內(nèi)容，組織開展技師考核鑒定工作。對有突出貢獻的技術(shù)骨干可破格參加技師、高級技師的考評。

六、建立有利于高技能人才快速成長的四條通道

11.建立高技能人才培養(yǎng)與能力業(yè)績掛鉤的成長通道。要堅決據(jù)棄用學(xué)歷、職稱、資歷、身份選人的條條框框和論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)。對那些職業(yè)技能精湛，能夠解決生產(chǎn)、科研中的高難度的技術(shù)問題或者有絕技、絕活及其在帶徒、傳授技藝方面成績突出并取得顯著經(jīng)濟、社會效益的技能人才，不論其學(xué)歷高低、資歷長短均可不受名額、比例等的限制，破格參加技師、高級技師的考評。要進一步完善技師社會化考評辦法，加快推進技師考核制度改草。

12.建立職業(yè)院校及其教育培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)技師、高級技師的成長通道。要進一步依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和職業(yè)院校開展高技能人才的培養(yǎng)，支持和鼓勵這些院校與企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，真正建設(shè)成培養(yǎng)高技能人才的搖籃。充分發(fā)揮鑒定對培訓(xùn)的評價和導(dǎo)向作用，提高培訓(xùn)質(zhì)量。開設(shè)高級技工班教育的技工學(xué)校及其他職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)，要將新技師培養(yǎng)的重點適時轉(zhuǎn)向有一定實踐經(jīng)驗的高等級技能勞動者，在經(jīng)過相應(yīng)專業(yè)(職業(yè))的培訓(xùn)后，開展技師資質(zhì)審定。

13.建立通過企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的成長通道。要在支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)發(fā)掘、整合現(xiàn)有資源，合理布局，建設(shè)一批新技師培訓(xùn)基地，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)新技師的積極性。企業(yè)培養(yǎng)新技師應(yīng)享有充分的自主權(quán)，具備條件的行業(yè)、企業(yè)可自行組織新技師培訓(xùn)，條件不具備的允許采用若干企業(yè)同類職業(yè)相對集中的辦法開展培訓(xùn)。

14.建立通過技能競賽進行社會公開選拔培養(yǎng)新技師的成長通道。鼓勵支持各行各業(yè)舉辦各種類型的技能競賽，在全社會形成學(xué)習(xí)技術(shù)、鉆研技能和崗位成才的良好氛圍。省或市舉辦的以國家職業(yè)資格三級為標準的技能競賽，只要從國家題庫抽題或組織專家按職業(yè)標準命題，規(guī)范化程度和競賽質(zhì)量有保證，省級競賽獲得前五名的選手授予“江蘇省技術(shù)能手”，獲得第一名的選手作為省“五一勞動獎?wù)隆痹u選候選人；省級競賽獲得前六名和市級競賽獲得前三名的選手由省頒發(fā)技師職業(yè)資格證書，在競賽中理論知識和操作技能兩項成績都合格的選手頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格等級證書。

七、完善政策，增加投入，營造高技能人才培養(yǎng)的良好環(huán)境

15.技工教育是職業(yè)教育的一個重要組成部分。國家級高級技工學(xué)校、技師學(xué)院在招生、學(xué)歷、升學(xué)、收費等相關(guān)政策方面依法享受同類同等院校的同等待遇。取得高級以上職業(yè)資格證書的高級技工學(xué)校畢業(yè)生在政策上應(yīng)與大專學(xué)歷人員同等對待，在使用上一視同仁。

16.進一步拓寬技能人才尤其是高技能人才培養(yǎng)籌資渠道，逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔、多渠道增加技能人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入新機制。

各級政府要加大對高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入，省級財政要安排專項經(jīng)費用于高技能人才培養(yǎng)，重點用于對高技能人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地的建設(shè)。各地要根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、人均GDP的不同狀況、技能人才現(xiàn)狀，建立并逐步增加高技能人才培養(yǎng)專項經(jīng)費，主要用于技能人才獎勵、高技能人才培養(yǎng)教材編寫、技工教育研究、評價體系的開發(fā)、師資培訓(xùn)、骨干學(xué)校和示范性培訓(xùn)基地建設(shè)。在國家規(guī)定城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%的部份中，應(yīng)明確不少于20%用于高技能人才的教育培訓(xùn)，重點建設(shè)高級技工學(xué)校、技師學(xué)院。

17.企業(yè)是技能人才培養(yǎng)的責(zé)任主體，應(yīng)依法承擔技能人才培養(yǎng)教育費用。企業(yè)按職工工資總額2%-2.5%提取并列入成本開支的教育培訓(xùn)經(jīng)費，應(yīng)有一半以上用于高技能人才培養(yǎng)；市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)將教育培訓(xùn)費用中規(guī)定可統(tǒng)籌部分，有重點地用于本地區(qū)高技能人才培養(yǎng)。同時，積極鼓勵運用金融、稅收以及社會捐助等手段支持高技能人才培養(yǎng)工作，企業(yè)和個人通過中國境內(nèi)非盈利的社會團體、國家機關(guān)對技工教育的資助和捐贈，準予在企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。

八、切實加強對高技能人才隊伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

18.各級黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從江蘇經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，牢固樹立科學(xué)人才觀，把高技能人才隊伍建設(shè)作為整個人才隊伍建設(shè)的重要組成部分抓緊抓好。要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，建立有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。各市縣黨委和政府每年至少要聽取一次高技能人才培養(yǎng)工作的匯報，研究解決相關(guān)問題，提出相關(guān)工作要求。當前各地要按照“規(guī)劃好、組織好、實施好”的總體要求，盡快摸清本地區(qū)技能勞動者的數(shù)量和構(gòu)成的情況，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和企業(yè)需求制定科學(xué)規(guī)劃。要按全省的計劃目標任務(wù)，制定本地、本部門的新技師培養(yǎng)計劃目標，并層層分解，成為必須完成的硬性指標任務(wù)。

19.要切實加強高技能人才培養(yǎng)的輿論宣傳工作。各級黨委宣傳部門和各有關(guān)部門要充分利用多種新聞媒體和宣傳途徑，廣泛宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳國家培養(yǎng)使用技能人才的政策和推行職業(yè)資格證書的措施，宣傳培養(yǎng)和使用技能人才的新鮮經(jīng)驗和成功做法，大力表彰先進典型，形成全社會關(guān)心和支持高技能人才隊伍建設(shè)的良好局面。

江蘇省省委辦公廳

江蘇省政府辦公廳

第二篇：事業(yè)單位改革江蘇省委辦公廳

江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革實施

意見》的通知

蘇辦發(fā)[2004]20號

省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的實施意見》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。江蘇省委辦公廳 江蘇省政府辦公廳 二00四年七月二十四日

關(guān)于省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的實施意見

為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步深化事業(yè)單位體制改革，按照省委、省政府提出的力爭年內(nèi)基本完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的目標要求，現(xiàn)就省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照省委十屆六次全會關(guān)于加快推進事業(yè)單位分類改革的要求，堅持政事分開、事企分開的原則，遵循市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向，積極推進省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮市場機制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的新型管理體制和運行機制，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革遵循“四堅持、四確保”的原則，即堅持分類定位、分開管理、分別改革，確保事業(yè)單位改革工作順利進行；堅持國有資產(chǎn)處置公開、公平、公正，規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失；堅持老人老辦法、新人新辦法，確保離退休人員、在編職工的正當權(quán)益得到切實維護；堅持政事分開、事企分開，明晰產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換機制，確保轉(zhuǎn)企改制后新創(chuàng)立的企業(yè)規(guī)范運作，加快發(fā)展。

二、實施對象和主要方式

（三）實施對象

以營利為主要目的或具有經(jīng)營和營利能力，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動的省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。

（四）主要方式

轉(zhuǎn)企改制。對具備轉(zhuǎn)企改制條件的省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，將經(jīng)評估后的凈資產(chǎn)通過市場競標轉(zhuǎn)讓或協(xié)商轉(zhuǎn)讓的方式，公開轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工、法人或自然人，依法組建成公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。其中存量資產(chǎn)較大的單位，其部分國有資產(chǎn)、土地、商譽和資質(zhì)等無形資產(chǎn)，可按有關(guān)規(guī)定采用租賃方式處置，或投資入股組建公司制企業(yè)。

對需要調(diào)整或難以正常運轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，通過清理予以撤并重組。

三、國有資產(chǎn)的處置

（五）財務(wù)審計和資產(chǎn)評估

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革按財政部關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)、資產(chǎn)管理的規(guī)定，參照省國資委《關(guān)于規(guī)范省屬國有企業(yè)改制工作的實施意見》（蘇國資〔2004〕32號），依照省財政廳《關(guān)于明確省級國有企事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作程序和要求的通知》（蘇財國〔2001〕58號），由單位的行政主管部門委托具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。審計和評估結(jié)果由行政主管部門負責(zé)在轉(zhuǎn)企改制單位內(nèi)部公示，具體參照《江蘇省財政廳關(guān)于省級國有企業(yè)改制資產(chǎn)與財務(wù)審計和評估結(jié)果實行內(nèi)部公示的通知》（蘇財國資〔2004〕13號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政主管部門要對評估結(jié)果進行審核，以正式文件出具審核意見，連同公示的有關(guān)材料一并報省財政廳備案。涉及省級政府房產(chǎn)等資產(chǎn)的，應(yīng)報省級機關(guān)事務(wù)管理局核準；涉及土地使用權(quán)的，由行政主管部門委托具有土地評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行地價評估，結(jié)果報省國土資源廳備案。

（六）資產(chǎn)的剝離、核銷

轉(zhuǎn)企改制單位在改制前需剝離的資產(chǎn)以及對剝離資產(chǎn)的處置辦法，由行政主管部門報省財政廳審核批準后組織實施。剝離后的資產(chǎn)可委托改制后的單位代管，享受受托資產(chǎn)的有關(guān)權(quán)利，并承擔相關(guān)義務(wù)，也可由行政主管部門管理。

轉(zhuǎn)企改制單位的原債權(quán)、債務(wù)由改制后的企業(yè)承接，并辦理有關(guān)法定轉(zhuǎn)移手續(xù)。其不良資產(chǎn)，由具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)出具專項審計意見，經(jīng)行政主管部門審核，對其中需要核銷的資產(chǎn)，報省財政廳批準核銷，并指定相應(yīng)的機構(gòu)進行清理和追索。

（七）資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和租賃

轉(zhuǎn)企改制單位的國有資產(chǎn)要按照公開、公平、公正的原則通過產(chǎn)權(quán)市場按規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓。實行協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，原則上參照蘇國資〔2004〕32號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

轉(zhuǎn)企改制中取得的省屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，由原行政主管部門及時解繳省財政專戶。

改制后企業(yè)保留的國有股權(quán)、租賃使用的原事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，以及追索資產(chǎn)的接收處理，由省國有資產(chǎn)營運機構(gòu)持有和負責(zé)，納入其國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍，由省國資委負責(zé)監(jiān)管。

（八）劃撥的國有土地使用權(quán)的處置 轉(zhuǎn)企改制單位涉及的劃撥的國有土地使用權(quán)可分別采用出讓、租賃等方式處置。以出讓方式處置、不改變土地用途的，按土地評估價的20％補交出讓金；需要改變用途的，應(yīng)經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門同意，按新的土地用途評估確認價的40％補交出讓金。以租賃方式處置的，經(jīng)省國土資源廳批準，自改制基準日起3年內(nèi)免繳土地年租金。對改制時資不抵債以及凈資產(chǎn)不足以提留有關(guān)費用的單位，經(jīng)省國土資源廳批準，可以劃撥的國有土地使用權(quán)評估作價沖抵凈負債，具體沖抵的有關(guān)費用由省財政廳核定。對沖抵剩余的國有土地資產(chǎn)由改制后企業(yè)繳納40％的土地出讓金后取得土地使用權(quán)。國有土地資產(chǎn)具體處置程序按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

（九）改制費用的提留

對經(jīng)中介機構(gòu)審計評估后的凈資產(chǎn)，經(jīng)行政主管部門和有關(guān)部門審核，省財政廳批準，按下列事項提留有關(guān)費用：改制基準日前拖欠的工資及應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費（職工醫(yī)藥費）；離退休人員管理費、醫(yī)藥費及其它相關(guān)費用；改制單位調(diào)整勞動關(guān)系的職工安置費或經(jīng)濟補償金；提前退休人員的有關(guān)費用；提取5％的壞帳準備金；國家和省規(guī)定的已執(zhí)行的其他費用。

轉(zhuǎn)企改制單位的凈資產(chǎn)（含土地資產(chǎn)）不足以提留各項費用的（不含壞帳準備金），由主管部門負責(zé)統(tǒng)籌解決；主管部門解決有困難的，報經(jīng)省屬事業(yè)單位改革辦公室批準，由省財政廳在改制的省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入專戶中統(tǒng)籌解決。

四、在編人員的安置

（十）法定退休與提前退休

依照本意見改制單位的在編人員，截止2004年12月31日達到法定退休年齡的，依照規(guī)定辦理退休手續(xù)；未達到法定退休年齡，工齡滿30年的，或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年的，經(jīng)本人書面申請，單位同意，省人事廳批準，可提前退休。

對提前退休的人員，改制前的單位應(yīng)按事業(yè)單位標準，一次性向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)繳納自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)支付的養(yǎng)老金和應(yīng)繳納的各項社會保險費。

辦理提前退休的職工，單位和個人不再繳納住房公積金。已繳納的住房公積金可憑退休證提取，同時注銷個人帳戶。

（十一）事業(yè)單位在編人員進入改制后企業(yè)

改制后的企業(yè)原則上應(yīng)錄用原事業(yè)單位全部在編人員，確保原事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)退伍人員、省級以上勞動模范、根據(jù)國家政策規(guī)定必須安排就業(yè)的在編人員在改制后的企業(yè)中就業(yè)（個人選擇自謀職業(yè)的除外）。對在原事業(yè)單位連續(xù)工作滿10年的在編人員，本人要求訂立無固定期限勞動合同的，改制后企業(yè)應(yīng)當與其訂立。

對改制后的企業(yè)，首次錄用原事業(yè)單位85％以上在編人員，且簽訂3年以上勞動合同的，可按省有關(guān)文件規(guī)定予以鼓勵。

五、職工勞動關(guān)系的調(diào)整

（十二）依法調(diào)整職工勞動關(guān)系

所有轉(zhuǎn)企改制單位都應(yīng)調(diào)整職工勞動關(guān)系。調(diào)整職工勞動關(guān)系，要按照《中華人民共和國勞動法》、《江蘇省勞動合同條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進行。對不進入改制后企業(yè)的職工，改制單位要依法與其解除、終止用人關(guān)系；對進入改制后企業(yè)的職工，企業(yè)依法與其簽訂勞動合同。

（十三）發(fā)放安置費或經(jīng)濟補償金

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、調(diào)整職工勞動關(guān)系，應(yīng)根據(jù)《省政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》（蘇政發(fā)〔2002〕135號）精神，對不再與改制后企業(yè)簽訂勞動合同的在編職工，國有資產(chǎn)全部退出的以及保留國有股份但非國有控股單位的在編職工，都要發(fā)放或提留安置費或經(jīng)濟補償金。具體標準和辦法，參照省國有企業(yè)改制調(diào)整勞動關(guān)系的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、職工社會保險關(guān)系的處理

（十四）統(tǒng)一實行城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險

轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)及其職工，從2005年1月1日起，要依照國家和省有關(guān)規(guī)定，參加當?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險，依法繳納各種社會保險費。有條件的單位可為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。

（十五）轉(zhuǎn)企改制中養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接

改制前已參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。轉(zhuǎn)企改制前按規(guī)定未列入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范圍的，2004年12月31日前按規(guī)定可以計算的連續(xù)工作年限視同繳費年限，辦理視同繳費年限證明。改制前按規(guī)定應(yīng)參加而未參加養(yǎng)老保險或欠費的，單位轉(zhuǎn)企改制時，應(yīng)補繳清。（十六）對轉(zhuǎn)企改制后退休的部分人員實行養(yǎng)老金補貼

轉(zhuǎn)企改制后退休的原事業(yè)單位在編人員，按企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。其中在2009年12月31日前符合退休條件辦理退休手續(xù)的，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于按2004年12月31日前事業(yè)單位退休金計發(fā)標準的部分，可采用增發(fā)補貼的辦法解決。補貼的標準為：2005年退休的，為差額的90%，2006年為差額的70%；2007年為差額的50%；2008年為差額的30%；2009年為差額的10%；2010年及以后退休的，不再發(fā)給補貼。所需費用從參保地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中支付。補貼的具體辦法，參照《江蘇省勞動和社會保障廳關(guān)于科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》（蘇勞社〔2000〕108號）執(zhí)行。（十七）改制中在編人員失業(yè)保險關(guān)系的處理

改制前事業(yè)單位的在編人員，已按國務(wù)院《失業(yè)保險條例》和省有關(guān)規(guī)定參加失業(yè)保險，并足額繳納失業(yè)保險費的，改制前后繳納失業(yè)保險費的期限（含實施失業(yè)保險制度改革前的視同繳費年限）連續(xù)計算。改制前未繳或欠繳的應(yīng)予補繳。未進入改制后企業(yè)，依法進行失業(yè)登記的職工，符合條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

七、離退休人員的待遇和管理

（十八）轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員的待遇 事業(yè)單位改制為企業(yè)前已經(jīng)離退休（含提前退休）人員，原享受的離退休待遇不變。

有正常事業(yè)費的改制單位，當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)按核定的所在地2004年12月企業(yè)人均養(yǎng)老金標準支付改制前離退休人員養(yǎng)老金，與原待遇差額部分由改制后單位或原主管部門從財政撥付的事業(yè)費中支付。2005年1月1日以后，其離退休待遇調(diào)整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休待遇調(diào)整范圍，由財政部門按統(tǒng)一的補助標準和現(xiàn)有經(jīng)費渠道安排資金，由改制后單位或原行政主管部門負責(zé)發(fā)放。

沒有正常事業(yè)費的改制單位，當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)按國家和省規(guī)定的事業(yè)單位離退休待遇計發(fā)標準支付改制前離退休人員養(yǎng)老金。2005年1月1日后，基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需經(jīng)費從企業(yè)養(yǎng)老保險基金中支付。企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)整標準與國家出臺事業(yè)單位離退休費調(diào)整標準的差額部分，轉(zhuǎn)企改制時一次性按人均2萬元的標準提留，由改制后單位或原行政主管部門負責(zé)發(fā)放。

轉(zhuǎn)企改制前離休人員的醫(yī)藥費，按離休人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌標準，一次性提留10年；交由社會保障部門統(tǒng)一管理。（十九）離退休人員的管理

轉(zhuǎn)企改制單位的離休人員原則上由原主管部門負責(zé)管理；退休人員原則上由改制后單位或原主管部門負責(zé)管理，待條件成熟后再實行社會化管理。離退休人員管理經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定一次性提取5年，交由管理單位管理使用。

八、改制工作的組織實施（二十）組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立省屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省屬事業(yè)單位改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)改革實施和推進工作。各行政主管部門的主要負責(zé)人對本部門下屬單位的改革工作負總責(zé)，并建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，完成對下屬單位的改革。各改革單位也要建立專門的工作班子，負責(zé)本單位的改革工作。（二十一）實施步驟

省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革按四個階段進行：

1.改制準備階段。改制單位建立專門的工作班子，提出改制或清理撤銷的總體方案，由主管部門報省屬事業(yè)單位改革辦公室審核同意后，由主管部門批復(fù)。

2.資產(chǎn)評估階段。根據(jù)批復(fù)的改制總體方案，由主管部門選定具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。3.改制實施階段。主管部門負責(zé)指導(dǎo)改制單位制定改制實施方案和職工安置方案。改制實施方案要充分聽取職工意見，職工安置方案要征得多數(shù)職工同意。經(jīng)主管部門正式批復(fù)后的改制方案的實施，分別由省財政廳、機關(guān)事務(wù)管理局、人事廳、國土資源廳、勞動和社會保障廳進行資產(chǎn)處置、人員分流、社會保險關(guān)系銜接等相關(guān)工作；行政主管部門負責(zé)組織資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和指導(dǎo)、監(jiān)督新企業(yè)做好組建的各項籌備工作；省編辦辦理事業(yè)單位法人注銷登記；省工商局負責(zé)新組建企業(yè)的名稱預(yù)核。

4.企業(yè)創(chuàng)立階段。新創(chuàng)立的企業(yè)，應(yīng)持行政主管部門對改制方案的批復(fù)、省財政廳對凈資產(chǎn)處置的批復(fù)、省勞動保障廳對調(diào)整職工勞動關(guān)系和接續(xù)社會保險提留費用的批復(fù)、省國土資源廳對劃撥的國有土地使用權(quán)處置的批復(fù)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的報告書等文件，依法辦理工商登記注冊和稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)。創(chuàng)立公司制企業(yè)的，還應(yīng)按《公司法》和《公司登記管理條例》等相關(guān)規(guī)定，提交相應(yīng)的登記材料。

（二十二）黨、團組織關(guān)系的銜接

轉(zhuǎn)企改制單位黨、團組織關(guān)系原則上實行社會化管理，由當?shù)匕凑胀惼髽I(yè)來管理。如條件尚不成熟的，可暫時保持原有隸屬關(guān)系和管理現(xiàn)狀，逐步理順關(guān)系。有關(guān)部門要及時做好轉(zhuǎn)企改制單位黨、團等組織關(guān)系以及職工管理檔案、職稱評定檔案等的移交接收工作。（二十三）嚴肅紀律

列入改制的事業(yè)單位，要嚴格遵守組織人事工作紀律、財經(jīng)紀律、國有資產(chǎn)管理規(guī)定和廉政紀律，嚴格規(guī)范改制單位的審計和評估工作，加強檔案資料管理。有關(guān)職能部門要加大監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。對違反規(guī)定，阻礙改制，造成不良影響的，要嚴肅查處，追究責(zé)任。

對2004年底前列入改制而未進行改制的省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，省財政廳停止撥付事業(yè)費或差額補助費，省編制、人事部門不再列入事業(yè)單位管理；省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革情況，列入主管部門目標管理考核范圍。

九、清理撤銷單位有關(guān)問題的處理（二十四）清理撤銷單位的資產(chǎn)處置

對需要調(diào)整或難以正常運轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，經(jīng)批準予以撤并重組。撤銷單位的債權(quán)、債務(wù)和凈資產(chǎn)（含土地資產(chǎn)）的處理，由行政主管部門負責(zé)。對有事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的主管部門，清理撤銷單位的剩余凈資產(chǎn)進入部門統(tǒng)籌；對無事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的主管部門，清理撤銷單位因凈資產(chǎn)不足產(chǎn)生的人員安置等費用差額，原則上由主管部門負責(zé)解決。

（二十五）清理撤銷單位的人員安置

清理撤銷單位的在編人員，由行政主管部門按省政府辦公廳《關(guān)于清理整頓省級黨政機關(guān)所辦賓館飯店招待所和培訓(xùn)中心有關(guān)人員分流安置工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2003〕43號），或本《實施意見》的有關(guān)規(guī)定分流安置。

清理撤銷單位的離退休人員，由原行政主管部門負責(zé)管理。

已參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的清理撤銷單位，其離退休人員的離退休費，由省級機關(guān)事業(yè)單位社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按事業(yè)單位標準發(fā)放，經(jīng)費從清理撤銷單位凈資產(chǎn)中一次性提留10年。清理撤銷單位的離退休人員參加醫(yī)藥費統(tǒng)籌和醫(yī)療保險，分別按離退休人員醫(yī)藥費統(tǒng)籌標準、醫(yī)療保險繳費標準，一次性提留10年，交由社會保障部門統(tǒng)籌使用。

十、《實施意見》的適用范圍（二十六）《實施意見》的適用范圍 本《實施意見》適用于省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革。省屬行政管理、社會公益等其他類別事業(yè)單位改革可參照執(zhí)行。其他省屬已改制的事業(yè)單位按原改制政策執(zhí)行。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，自行制定本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的具體政策措施。

本《實施意見》從發(fā)布之日起實施。由省發(fā)展和改革委員會會同省有關(guān)部門負責(zé)解釋。

第三篇：省政府辦公廳總結(jié)

辦公廳總結(jié)

XXXX年辦公廳在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，圍繞省委、省政府的工作部署，按照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，切實履行參與政務(wù)、管理事務(wù)、綜合服務(wù)的職能，始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，充分發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)左右和參謀助手作用，積極協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)抓好全省的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在政務(wù)服務(wù)、機關(guān)建設(shè)、事務(wù)管理和自身建設(shè)等方面取得新成績。

一、圍繞省委、省政府中心工作，協(xié)助抓經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績

一年來，辦公廳緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，努力克服步頻發(fā)的嚴重自然災(zāi)害、禽流感和煤電沒運緊缺等困難，堅決貫徹中國宏觀調(diào)控政策，銳意進取，扎實工作，在加大督促檢查力度、狠抓工作落實方面做了大量卓有成效的工作，各方面工作都取得了較大進展。協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)突出抓好重點工作：一是積極協(xié)調(diào)落實省政府提出的宏觀經(jīng)濟措施，保障實現(xiàn)各項社會經(jīng)濟發(fā)展指標，促進全省經(jīng)濟呈現(xiàn)既快又好的良好態(tài)勢；二是積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門籌措資金，加大固定資產(chǎn)投資力度；三是重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展，采取有效措施增加農(nóng)民收入，積極推進扶貧工作的開展；四是積極抓好煙草、旅游、礦業(yè)、電力、生物資源等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟支柱；五是抓好國有企業(yè)改革和其他各項改革，增強企業(yè)發(fā)展的活力，促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)速度和效益雙增長；六是積極做好財稅和金融工作，促進財稅收入快速增長，確保金融良好運行；七是推動對外開放，實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大招商引資，發(fā)展邊境貿(mào)易，擴大對外交往；八是加快社會發(fā)展，積極組織實施興X戰(zhàn)略，配合有關(guān)部門抓好教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)；九是堅持科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系，重視環(huán)境保護、控制人口增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；十是高度重視民主法治建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定；十一是加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展，促進民族團結(jié)；十二是抓好省政府部署的重點專項工作，抓好省政府機構(gòu)改革、農(nóng)村信用合作社改革、農(nóng)村稅費改革、土地清理整頓、規(guī)范整頓市場經(jīng)濟秩序、再就業(yè)、社保等工作；十三是協(xié)調(diào)和督促完成省政府承諾的十件實事。

在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過扎實工作，確保了各項目標任務(wù)的實現(xiàn)。XXXX年全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成效。經(jīng)濟發(fā)展速度是近年來最快的一年，全省生產(chǎn)總值達XXXX.XX億元，增長XX.XX%，提前一年實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值XXX美元的階段性目標，地方財政一般預(yù)算收入增長幅度創(chuàng)XXXX年來最高水平，煙草稅利突破XXX億元，人口增長第一次降到XX%以下，投資增幅是最大的一年，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)速度和效益雙增長，農(nóng)民人均純收入明顯增加，推出一批文化藝術(shù)精品，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，全省實現(xiàn)了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、認真履行工作職責(zé)，各項服務(wù)工作取得新成績

(一)規(guī)范我省突發(fā)公共事件的應(yīng)對和處置工作，不斷提高處置突發(fā)公共事件的水平

按照全國政府系統(tǒng)秘書長辦公廳主任會議的要求，根據(jù)XXX省長的指示，辦公廳成立了《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》起草小組。在廣泛調(diào)研、吸收借鑒兄弟省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南>的函》，研究自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件方面的特點和規(guī)律，制訂出臺了《XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)、推進XX個專項應(yīng)急預(yù)案和省會城市應(yīng)急預(yù)案的制訂工作，推進了全省應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化、程序化，使各項突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有章可循，提高了處置效率和工作水平。

(二)積極開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

圍繞省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問題，組織開展和積極參與了一些調(diào)研活動。秘書長，各位副秘書長及各處室局辦注重深入基層調(diào)查研究，及時掌握基層情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供具有參考價值的第一手資料；認真落實XXX書記的指示精神，開展了中小學(xué)教材招投標的調(diào)研，協(xié)調(diào)落實了中小學(xué)教材的出版，、印刷和發(fā)行實行招投標的措施，形成了競爭機制，在一定程度上減輕了中小學(xué)生的經(jīng)濟負擔；協(xié)助做好XX再就業(yè)工作，多次隨首領(lǐng)導(dǎo)到XX調(diào)研，為省政府召開XX再就業(yè)特區(qū)辦公會提供了基礎(chǔ)資料；開展全省電力體制改革調(diào)研，結(jié)合我省實際，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究提出了深化電力體制改革，培育和打造我省電力支柱產(chǎn)業(yè)的具體方案；針對移民安置工作中存在的問題，積極主動做好移民搬遷安置工作的調(diào)研，協(xié)調(diào)解決了移民安置工作的一些問題；搞好農(nóng)村信用合作社改革的調(diào)研工作，研究提出農(nóng)村信用合作社改革的思想；研究探討社會穩(wěn)定和信訪工作的機制，提出了一些新的對策措施。

(三)加強辦文工作，公文寫作質(zhì)量和運轉(zhuǎn)效率明顯提高

高度重視公文處理的質(zhì)量和運轉(zhuǎn)效率問題，全年共登記辦件XXXX件，制作、印發(fā)各類文件近千件，發(fā)送各類文件材料XX萬份，檔案整理移交XXXX卷，整理歸檔XXX余卷。制定了《XX省人民政府辦公廳緊急重要公文處理規(guī)定》等一些具有較強針對性和可操作性的規(guī)章制度，進一步規(guī)范了文件的分發(fā)和管理。建立急件辦理制度，確保了急件的安全、保密、快速發(fā)送和及時高效辦理。注重抓好文件編號和發(fā)送文件規(guī)范化，提高了盍速度，減少了發(fā)文差錯。編發(fā)《公文點評》，對來文中存在的錯誤和不規(guī)范問題進行剖析點評，增強了行政機關(guān)樹立辦“精品公文”的意識。分期分批進行公文寫作培訓(xùn)，組織全廳干部職工開展公文寫作競賽，并將優(yōu)秀試卷發(fā)布在辦公廳內(nèi)網(wǎng)上，有效地激發(fā)了全廳干部職工對公文寫作的興趣，促進了學(xué)習(xí)交流，提高了辦文質(zhì)量和效率。

(四)加強信息工作，提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)

對全省政務(wù)信息工作及政務(wù)信息化建設(shè)開展專題調(diào)研，掌握情況，加強指導(dǎo)，推動了全省政務(wù)信息工作發(fā)展。全年共收集信息XXXXX條，編輯各類信息刊物XXXX期?！睹咳找椤房鞘∥?、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示XXX條，為國務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)了解情況、部署工作、科學(xué)決策提供了優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)。充分發(fā)揮省政府辦公大樓電子會議多媒體系統(tǒng)的作用，確保了電視電話會議、演示會議的順利召開。實現(xiàn)了與全國政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的連接，拓展了信息來源渠道，促進了與國務(wù)院辦公廳和各兄弟省市的信息交流。充分發(fā)揮《XX政報》等刊物傳達政令、宣傳政策、指導(dǎo)工作、服務(wù)全省的作用，及時宣傳報道國務(wù)院和省委、省政府的重大決策和一些重大事件及活動。進一步擴大了贈閱范圍，優(yōu)質(zhì)高效地完成了《XX政報》的編輯、出版、發(fā)行工作，全年發(fā)行XX余萬份。

(五)改進會風(fēng)、精簡會議，精心組織各類會議和大型活動

一是認真辦好省政府召開和各類會議。不斷總結(jié)辦會經(jīng)驗，進一步改進會風(fēng)、精簡會議。按照會議特點，創(chuàng)造性地開展會務(wù)組織服務(wù)工作，做到早通知、早安排、早落實，組織開發(fā)《會議通知》發(fā)布系統(tǒng)，提高了會務(wù)的效率和質(zhì)量。承辦了省政府黨組會、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會；承辦了省政府全會X次，省政府常務(wù)會XX次，省長辦公會X次，省政府專題會議XX次，省政府現(xiàn)場辦公會X次；承辦了省政府領(lǐng)導(dǎo)召開的各類會議；協(xié)助有關(guān)部門承辦了以省政府名義召開的工作會議。

二是精心組織好各類大型活動。配合做好進出口商品交易會、國際文化旅游節(jié)、生態(tài)旅游論壇等大型會展活動的籌備組織工作。參與組織了大型國際會議。

三是認真辦好省政府對外交往聯(lián)系的重要事宜。協(xié)助組織好XX省黨政代表團赴外省考察活動；搞好省政府領(lǐng)導(dǎo)參與XX區(qū)域合作的有關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)系事項。

(六)充分發(fā)揮駐外機構(gòu)作用，為XX發(fā)展牽線搭橋，提供服務(wù)

各駐外機構(gòu)強化服務(wù)意識，充分發(fā)揮職能，積極宣傳XX，努力為XX擴大對內(nèi)對外開放服務(wù)，在接待服務(wù)、經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)、信息報送、經(jīng)營管理等方面取得新的成績。一年來，各駐外辦事處共接待各級、各類代表團公務(wù)人員XXX多批，XXXX人次。尤其是北京辦事處圓滿完成了我省赴京參加全國“兩會”代表團等多個全國性重要會議和“發(fā)展XX文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化大省”大型系列文化宣傳活動的接待服務(wù)和保障工作；上海辦事處積極牽線搭橋，促成了“豫園中國日——XX暨民俗風(fēng)情展演”活動的成功舉辦；廣州辦事處積極做好首屆珠洽會XX代表團在穗的服務(wù)工作；深圳辦事處積極牽線搭橋，促成了香港企業(yè)在XXX援建希望小學(xué)。全年各駐外辦事處共向省委、省政府報送信息XXXXX多條，及時、準確、全面地為我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供大量有參考價值的信息。

(七)嚴格值班制度，加強應(yīng)急值守，及時處置各類突發(fā)事件

制定了《XX省人民政府值班崗位工作規(guī)范（試行）》。對全省部分州、市政府和廳、局的值班工作進行調(diào)研，掌握第一手資料，及時進行指導(dǎo)幫助，推進全省政府系統(tǒng)值班工作的進一步開展。全年共協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)處理自然災(zāi)害XXX起，事故災(zāi)難XXX起，突發(fā)公共衛(wèi)生事件XX起，突發(fā)社會安全事件XX起。辦理領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)事活動XXX件及種類電話記錄萬余件，編輯《值班快報》XX期，上報國務(wù)院值班室《XX值班信息》XX期。為各級領(lǐng)導(dǎo)指示、決策的上傳下達和及時貫徹落實做了大量卓有成效的工作。

(八)認真辦理建議提案，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督

堅持行之有效的督促落實、聯(lián)系協(xié)商、征詢反饋、情況通報等制度，組織、協(xié)調(diào)、督促省政府有關(guān)承辦單位在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢省人大代表建議、省政協(xié)委員提案XXXX件，辦理全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案XX件，辦理XX市人大代表建議、市政協(xié)委員提案XX件。配合做好全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)全國委員會領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專門委員會和省人大代表、政協(xié)委員考察、檢查、視察、調(diào)研XX余次。通過認真辦理建議、提案，增強了依法行政的自覺性。辦理建議、提案工作得到了各級人大和政協(xié)的肯定。

(九)充分發(fā)揮參事作用，提高參政咨詢質(zhì)量

按照“參事提出的建議或調(diào)查報告要注重質(zhì)量，具有可操作性，切實為政府依法行政，科學(xué)決策發(fā)揮作用”的要求，規(guī)范參事工作，把參事咨詢的質(zhì)量放在了突出位置，通過精心選題、科學(xué)調(diào)研、推介成果等，全年上報《參事建議》XX份和《調(diào)研報告》X份，受到省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視并批示有關(guān)地區(qū)和部門研究采納。

(十)堅持以人為本，做好信訪工作

加強和改進信訪工作，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，始終把解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為信訪工作的重點。按照省委、省政府的要求，堅持依法接訪、依法辦信、依法規(guī)范工作，認真細致做好信訪工作，積極探索信訪工作的長效機制，及時化解人民內(nèi)部矛盾，維護群眾合法權(quán)益。針對信訪總量持續(xù)上升，集體訪頻率高，參與人數(shù)多等突出問題和信訪活動有組織傾向明顯等特點，采取嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、加大督辦協(xié)調(diào)力度、健全行之有效的工作制度、深入排查、依法辦事、規(guī)范信訪工作秩序等措施，耐心細致化解矛盾，妥善解決了XX地區(qū)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困、水電建設(shè)移民、原XX礦務(wù)局等企業(yè)人員上訪等一批重點、難點和熱點問題，為人民群眾排憂解難，確保了社會穩(wěn)定。

以建立處理信訪突出問題和群體性整體聯(lián)席會議制度為契機，加大控源冶本力度，標本兼治，綜合治理，形成了各級、各部門通力合作，齊抓共管，密切配合的工作格局，切實增強了化解人民群眾內(nèi)部矛盾的能力。全年共受理群眾來信來訪X.XX萬件次。其中，來信X.XX萬件，來訪X.XX萬人次，立案辦理領(lǐng)導(dǎo)批示信訪件XXX件，辦結(jié)率XX%，辦理重要信訪信息XXX余件，妥善處理規(guī)模不等的群體性事件XX余起，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定的廣大人民群眾的好評。

三、加強管理，搞好保障，后勤、接待工作取得新成績

(一)認真履行職責(zé)，積極做好省級機關(guān)后勤保障工作。（略）

(二)關(guān)心職工生活，改善辦公廳機關(guān)工作環(huán)境。（略）

(三)優(yōu)質(zhì)高效完成重點接待任務(wù)。（略）

(四)加強接待設(shè)施建設(shè)，深化接待系統(tǒng)改革。（略）

(五)切實搞好安全保衛(wèi)工作。（略）

四、加強學(xué)習(xí)，嚴格管理，機關(guān)自身建設(shè)取得新成績

(一)加強政治思想建設(shè)，提高政治思想素質(zhì)。（略）

(二)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢思想道德防線。（略）

(三)加強行政能力建設(shè)，推進依法行政。（略）

(四)加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)。（略）

(五)充分發(fā)揮機關(guān)黨委作用，做好工會工作。（略）

(六)關(guān)心愛護老干部，做好老干部工作。（略）

XXXX年，辦公廳的工作也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位和同志服務(wù)意識不強、工作作風(fēng)不實、工作效率不高；處室間工作量不平衡，不同程度存在著苦樂不均現(xiàn)象；忙于事務(wù)多，深入調(diào)研不夠；辦文、辦會中時有差錯發(fā)生等。對此，我們一定要高度重視，認真對待，采取有效措施切實加以解決。

XXXX年辦公廳各項任務(wù)更加繁重，我們要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，全面履行辦公廳各項職能，加強辦公廳各項建設(shè)，協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)抓好各項工作的落實，確保完成新一年的各項目標任務(wù)。

XXXX年XX月XX日

第四篇：省政府辦公廳印發(fā)

省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》

發(fā)布時間：2011-09-14 省政府辦公廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見

蘇政辦發(fā)[2011]115號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

鄉(xiāng)村醫(yī)生是最基層的醫(yī)療衛(wèi)生工作者，是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要力量，承擔著維護廣大農(nóng)村居民健康的重要職責(zé)。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的推進特別是基本藥物制度的實施，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)面臨新的形勢和新的要求。為織牢農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)底，保障廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性與可及性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕31號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)提出如下實施意見。

一、總體目標

按照?；?、強基層、建機制的要求，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）門診統(tǒng)籌實施范圍，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件，完善補償和保障政策，強化管理和指導(dǎo)，健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2011年底，確保每個應(yīng)設(shè)村衛(wèi)生室的行政村都有1所村衛(wèi)生室，每所村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)，農(nóng)村每千人有1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生；村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度，符合條件的村衛(wèi)生室全部納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實施范圍，鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老保障等政策得到落實。到2015年，村衛(wèi)生室全面達到標準化建設(shè)要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理全覆蓋，每個村衛(wèi)生室至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍提高到一個新的水平。

二、主要任務(wù)

（一）明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)條件

1、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)。鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，包括：在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標準和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)落實重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，按規(guī)定及時報告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录幹猛话l(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機構(gòu)；受衛(wèi)生行政部門委托填寫統(tǒng)計報表，保管有關(guān)資料，開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等工作。

2、合理規(guī)劃設(shè)置村衛(wèi)生室?？h級衛(wèi)生行政部門根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，結(jié)合村黨群（綜合）服務(wù)中心建設(shè)，綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理交通條件等因素，合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設(shè)置。原則上每個行政村設(shè)置1所村衛(wèi)生室，服務(wù)人口較多或服務(wù)面積較大的行政村酌情增設(shè)。村衛(wèi)生室主要由政府或村民委員會舉辦，也可采取鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦等形式，經(jīng)縣級衛(wèi)生行政部門批準后設(shè)立。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室。各地要按照村衛(wèi)生室全覆蓋的要求，抓緊完成機構(gòu)規(guī)劃設(shè)置工作。

3、加強村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備建設(shè)。按照規(guī)定標準配備村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房和基本設(shè)備，與其功能和所承擔的任務(wù)相匹配。采取政府投入及村集體支持、社會捐助等多種方式，推進村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。重視加強村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建

設(shè)規(guī)劃和管理范圍，配備必要的信息設(shè)備，實施縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)寬帶聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)村衛(wèi)生室功能定位設(shè)計有關(guān)軟件，建立統(tǒng)一規(guī)范的居民電子健康檔案，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋。加快建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)，借助信息技術(shù)對鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)行為和任務(wù)完成情況進行管理和績效考核。省對經(jīng)濟薄弱地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)給予適當扶持。

（二）積極推進鄉(xiāng)村一體化管理，規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為

1、統(tǒng)一人員管理。村衛(wèi)生室從業(yè)人員原則上按照服務(wù)人口1‰-1.2‰比例配備。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書，在村衛(wèi)生室從事護理等其他服務(wù)的人員也應(yīng)具備相應(yīng)的合法執(zhí)業(yè)資格。新進入村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員應(yīng)當具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生可在轄區(qū)內(nèi)各村衛(wèi)生室之間合理調(diào)配。村衛(wèi)生室從業(yè)人員憑證執(zhí)業(yè)，定崗定職，嚴禁并堅決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)。

2、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)根據(jù)功能定位提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)，積極構(gòu)建分級診療、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)機制。合理劃分鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能，把勞務(wù)密集型的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)主要交給村衛(wèi)生室承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強對村衛(wèi)生室日常服務(wù)的監(jiān)管，督促村衛(wèi)生室嚴格執(zhí)行處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫(yī)療廢棄物處置等醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，并按規(guī)定做好各項工作記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組建由公共衛(wèi)生醫(yī)師、臨床（全科）醫(yī)師、護理人員等組成的健康管理服務(wù)團隊，實行轄區(qū)分片責(zé)任包干，指導(dǎo)村衛(wèi)生室做好相關(guān)服務(wù)工作。

3、統(tǒng)一藥械管理。加強村衛(wèi)生室藥品和醫(yī)療器械管理，建立規(guī)范的藥品和醫(yī)療器械管理制度。村衛(wèi)生室使用的藥品、醫(yī)療器械由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配備，嚴禁村衛(wèi)生室從其他渠道采購藥品和醫(yī)療器械。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室用藥情況進行動態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生認真執(zhí)行基本藥物處方集和基本藥物臨床應(yīng)用指南。

4、統(tǒng)一財務(wù)管理。縣級衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)項目，在省定醫(yī)療服務(wù)價格范圍內(nèi)，制定村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)收費標準。規(guī)范會計核算和財務(wù)管理，公開醫(yī)療服務(wù)和藥品收費項目及價格，做到收費有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。規(guī)范村衛(wèi)生室資產(chǎn)和收支管理。有條件的地區(qū)，村衛(wèi)生室的經(jīng)常性收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一核算，實行收支兩條線管理。

5、統(tǒng)一績效考核?？h級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于推進基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革意見和關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及工作人員績效考核工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2011〕10號）精神，制定村衛(wèi)生室績效考核實施細則，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生基本信息電子檔案，記錄鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用、培訓(xùn)、考核、獎懲等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織下，圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、崗位責(zé)任和群眾滿意度等內(nèi)容，定期對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展績效考核?？己私Y(jié)果在所在行政村公示，并作為財政補助經(jīng)費核算、執(zhí)業(yè)人員動態(tài)調(diào)整和收入分配的依據(jù)。

（三）全面實施基本藥物制度，建立合理補償機制

1、將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍。2011年底前，在村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度，執(zhí)行基本藥物制度的各項政策，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生全部使用國家基本藥物目錄內(nèi)的藥品，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責(zé)供應(yīng)。

2、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補償機制。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，主要通過政府購買服務(wù)的方式進行合理補助?？h級衛(wèi)生行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量，明確應(yīng)當由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的具體內(nèi)容，將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔，并根據(jù)考核結(jié)果及時撥付相應(yīng)比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，不得擠占、截留或挪用。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個人和新農(nóng)合基金進行支付。各地要在村衛(wèi)室全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，合理制定村衛(wèi)生室一般診療費標準以及新農(nóng)合支付

標準和辦法，將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)管理，將村衛(wèi)生室收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例，積極開展新農(nóng)合支付方式改革，探索按人頭付費、總額預(yù)付等多種支付方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室改善服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。村衛(wèi)生室運行經(jīng)費可通過政府購買服務(wù)的方式解決。

3、實施鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補償。村衛(wèi)生室實施基本藥物制度后，為保證在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低，各地要綜合考慮基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)補償情況，采取專項補助的方式，對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補償。定額補償標準按照服務(wù)人口數(shù)量或核定后的鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)制定，補助水平與當?shù)卮甯刹康难a助水平相銜接，具體由各省轄市人民政府結(jié)合實際制定。要根據(jù)村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)年限、崗位職責(zé)、學(xué)歷水平等因素合理制定補助分配辦法，對作出突出貢獻、獲得市級以上優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生榮譽稱號的鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)進一步提高補助水平。

4、全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障政策。各地要認真貫徹落實省有關(guān)部門關(guān)于解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題的意見，符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；對男年滿60周歲、女年滿55周歲且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的退職鄉(xiāng)村醫(yī)生，由當?shù)卣o予適當補助，妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題。

（四）健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍結(jié)構(gòu)

1、開展鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)。省級衛(wèi)生行政部門制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。縣級衛(wèi)生行政部門結(jié)合實際，統(tǒng)一制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計劃，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生“三基”訓(xùn)練。采取務(wù)實進修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校接受培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要通過業(yè)務(wù)講座、臨床帶教、例會等形式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作。依托農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，大力開展鄉(xiāng)村醫(yī)生實用技能在線培訓(xùn)，促進適宜技術(shù)在村衛(wèi)生室推廣應(yīng)用?？h級衛(wèi)生行政部門對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費培訓(xùn)不少于2次，累計培訓(xùn)時間不少于2周。

2、加強鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)?？h級衛(wèi)生行政部門要著眼長遠，編制農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍發(fā)展需要，做好免費定向培養(yǎng)工作，及時為村衛(wèi)生室補充服務(wù)人員。鼓勵城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校大專以上畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。各地要結(jié)合探索建立全科醫(yī)生團隊和推進簽約服務(wù)模式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)的銜接。

3、推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。鼓勵在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加規(guī)范的學(xué)歷教育，支持符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報名參加國家執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師考試?？h級衛(wèi)生行政部門要在機構(gòu)編制部門批準的編制總額內(nèi)，進行統(tǒng)籌安排，預(yù)留一定數(shù)量的編制，用于公開招聘取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，以及村衛(wèi)生室新補充符合執(zhí)業(yè)資格條件的人員。適應(yīng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化發(fā)展的要求和農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總量管理、動態(tài)調(diào)整的長效機制。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用，將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要任務(wù)，納入政府管理目標和責(zé)任考核指標，完善配套政策，確保順利實施。各有關(guān)部門要強化職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項工作扎實推進。省將把鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍和村衛(wèi)生室建設(shè)有關(guān)指標納入醫(yī)改考核內(nèi)容，適時通報考核結(jié)果。

（二）制定實施細則。各省轄市要結(jié)合本地實際，進一步細化、實化相關(guān)政策措施，在本實施意見印發(fā)后30個工作日內(nèi)，制定具體實施細則，并報省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳備案。

（三）落實資金投入。市、縣人民政府要進一步加大對本地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的財政扶

持力度，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老保障政策、開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作以及村衛(wèi)生室標準化建設(shè)等方面所需資金納入財政預(yù)算，及時撥付到位，確保資金?？顚Ｓ?。省人民政府建立專項補助資金，進一步加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備建設(shè)、實施基本藥物制度和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。嚴禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國家規(guī)定之外的費用，切實為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

二○一一年八月九日

第五篇：省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村電影工作的意見

蘇辦發(fā)〔2009〕25號

省委辦公廳

省政府辦公廳 關(guān)于進一步加強農(nóng)村電影工作的意見

（2009年6月15日）

根據(jù)省委、省政府的工作部署和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）精神，為加快構(gòu)建農(nóng)村電影公共服務(wù)體系，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村電影工作提出以下意見。

一、充分認識加強農(nóng)村電影工作的重要意義

─ 1 ─ 農(nóng)村電影工作是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。省委、省政府對此高度重視，省有關(guān)部門和各地黨委、政府做了大量工作，農(nóng)村電影放映、“三送”（送科普書籍、送戲、送電影下鄉(xiāng)）等工程全面實施，農(nóng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，放映場次和觀眾人次不斷增加，農(nóng)民看電影難問題開始得到緩解。但也要看到，農(nóng)村電影放映體制機制改革有待進一步深化，優(yōu)秀農(nóng)村題材影片不多的問題仍較突出，農(nóng)村電影發(fā)展水平、服務(wù)質(zhì)量與農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求相比還有較大差距。進一步加強農(nóng)村電影工作，使農(nóng)民群眾有電影看、看好電影，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是加快建設(shè)文化強省、推動江蘇文化大發(fā)展大繁榮的必然要求，對于發(fā)展農(nóng)村先進文化、豐富農(nóng)民精神文化生活、提高農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，具有重要意義。各地各有關(guān)部門要充分認識加快農(nóng)村電影改革發(fā)展的重要性，采取切實有效措施，加強農(nóng)村電影工作，推動農(nóng)村電影事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、明確農(nóng)村電影工作的總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央和省關(guān)于加強農(nóng)村文化建設(shè)的部署要求，堅持社會─ 2 ─ 效益第一，按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，深入實施農(nóng)村電影放映工程和“三送”工程，繼續(xù)深化農(nóng)村電影體制改革，大力繁榮農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)，加快完善農(nóng)村電影公共服務(wù)體系，從根本上解決農(nóng)民群眾看電影難的問題。

（二）目標任務(wù)。建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式，建立農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)激勵機制，普及數(shù)字電影放映技術(shù)，完善公益放映補貼機制，不斷擴大農(nóng)村電影覆蓋面和受益面。到2010年底，實現(xiàn)全省行政村一村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標，基本實現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映。

三、完善農(nóng)村電影工作政策措施

（一）深化農(nóng)村電影體制機制改革。鼓勵社會資本進入農(nóng)村電影市場，培育發(fā)展農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體。加快國有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位改革，力爭于今年年底前完成國有電影發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)企改制后從事農(nóng)村電影發(fā)行放映的單位，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）精神，享受相關(guān)優(yōu)惠經(jīng)濟政策。

─ 3 ─

（二）加強農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)。堅持“三貼近”原則，鼓勵電影工作者深入農(nóng)村、深入生活、深入農(nóng)民，加強農(nóng)村題材故事片、戲曲片、科教片等創(chuàng)作生產(chǎn)，為農(nóng)民群眾拍攝更多健康向上、寓教于樂的優(yōu)秀影片，不斷提高農(nóng)村題材影片質(zhì)量。省對獲得國家有關(guān)獎項的農(nóng)村題材影片進行獎勵，對省內(nèi)重點農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)給予資金扶持。

（三）扶持農(nóng)村電影公益性放映。省級繼續(xù)為經(jīng)濟薄弱地區(qū)采購農(nóng)村數(shù)字電影節(jié)目，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村電影放映給予一定場次補貼，并根據(jù)實際放映成本適時調(diào)整補貼標準，受補助地區(qū)要確保其全部用于農(nóng)村電影放映。各地要認真落實農(nóng)村電影放映經(jīng)費，對農(nóng)村電影公益放映場次給予部分補貼，并確保及時到位。

（四）認真解決歷史遺留問題。對經(jīng)縣文化行政主管部門審批備案的農(nóng)村電影放映人員生活待遇等歷史遺留問題，各地應(yīng)根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于加強農(nóng)村電影放映工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕69號）精神，制定統(tǒng)一政策和具體辦法，由各縣（市、區(qū)）政府采取一次性經(jīng)濟補償或辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險等形式妥善解決。已基本解決問題的地方，要對政策落實情況進行─ 4 ─ 專項檢查，確保措施完全到位。尚未解決問題的地方，要抓緊明確責(zé)任人和責(zé)任單位，抓緊研究制定工作措施，盡快解決歷史遺留問題。省有關(guān)部門要加強對政策落實情況的督查。

四、建立農(nóng)村電影工作長效機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將農(nóng)村電影工作列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和文化體制改革，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一考核。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，建立分管負責(zé)同志牽頭，廣電、財政等部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機制。

（二）抓好隊伍建設(shè)。采取切實有效措施，加強農(nóng)村電影放映隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高放映隊伍整體素質(zhì)。規(guī)范電影放映資格認定工作，實行放映員持證上崗。對做出突出貢獻的農(nóng)村電影放映單位、放映員，予以表彰獎勵。

（三）推進科技創(chuàng)新。積極運用現(xiàn)代科技手段，大力推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映服務(wù)，加快建立以數(shù)字放映為龍頭、院線為紐帶、鄉(xiāng)為重點、村為基點、政府扶持和市場服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。

（四）開拓電影市場。各地要在保證完成公益放映任

─ 5 ─ 務(wù)的前提下，指導(dǎo)農(nóng)村電影發(fā)行放映機構(gòu)積極開拓農(nóng)村電影市場，采取多種形式提高經(jīng)濟效益，為擴大農(nóng)村文化消費需求、實現(xiàn)擴內(nèi)需保增長目標作出貢獻。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：文化工作

電影

管理

意見

中共江蘇省委辦公廳

2009年6月16日印發(fā)

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（共印550份）

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