第一篇：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及下一步推進意見的報告

7月 25日，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱主持召開的部黨委會議，審議通過了法制局起草的《關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及下一步推進意見的報告》?！秷蟾妗吩诔浞挚隙?2008年 9月全國公安機關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來取得的成績，深入分析當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前和今后一個時期，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要任務(wù)：

一是繼續(xù)狠抓組織推動。今年年底前，對各地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況，特別是落實《公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》以及“山東會議”要求等情況進行督導(dǎo)檢查；在西部地區(qū)召開一次全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會，重點推動中西部地區(qū)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，并對全國督導(dǎo)檢查執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的整體情況進行通報，以表揚先進，督促后進，使全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面均衡發(fā)展；推動西部地區(qū)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，公安部將在西部每個省、區(qū)分別選擇兩個基層所隊，對其執(zhí)法辦案場所進行示范改造，借助中央對公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助的東風(fēng)，普遍推動西部地區(qū)進行執(zhí)法場所功能區(qū)規(guī)范化改造和建設(shè)。

二是繼續(xù)狠抓執(zhí)法制度的完善。對《公安機關(guān)執(zhí)法細則》予以補充、完善，新增有關(guān)常規(guī)警情處置、執(zhí)法規(guī)范用語、涉案財物管理、刑事案件證據(jù)審查判斷等基層執(zhí)法急需的內(nèi)容；制定偵查辦案的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及流程規(guī)則，從制度上解決取證不規(guī)范這一突出問題；圍繞立案撤案、傳喚訊問、物品扣押、槍支管理使用

等易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，為規(guī)范執(zhí)法提供有效的制度保障；加強對有關(guān)執(zhí)法制度、標(biāo)準(zhǔn)的完善及其執(zhí)行情況的檢查，強化執(zhí)法制度的落實。

三是繼續(xù)狠抓監(jiān)督管理。改進執(zhí)法質(zhì)量考評工作，督促指導(dǎo)各地進一步修改完善執(zhí)法質(zhì)量考評指標(biāo)體系，拓寬執(zhí)法質(zhì)量考評范圍，創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評機制；加強個案監(jiān)督，研究制定個案執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，完善個案糾錯的啟動機制和追責(zé)機制，強化上級公安機關(guān)對下錯案監(jiān)督工作力度；落實典型案例通報制度，對發(fā)現(xiàn)的典型案例及時點評通報，為全國公安民警及時提供學(xué)習(xí)借鑒； <切實將執(zhí)法質(zhì)量與隊伍管理掛鉤，研究關(guān)于將執(zhí)法質(zhì)量與隊伍管理有效銜接的意見，將民警執(zhí)法質(zhì)量作為提拔任用、立功受獎的重要依據(jù)；進一步推進執(zhí)法公開，研究制定關(guān)于推進執(zhí)法公開的意見，對進一步完善執(zhí)法公開機制作出全面規(guī)定。

四是繼續(xù)狠抓幾項重要制度的落實。認(rèn)真組織開展執(zhí)法資格等級考試，通過督導(dǎo)檢查組織好全國首次基本級執(zhí)法資格考試，保證其不走過場，取得實效；推進法制員制度的落實，督促各地按照公安部要求，為縣級公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)類機構(gòu)配備法制員，并將法制員制度落實情況，納入執(zhí)法質(zhì)量考評范圍，同時適時開展“十佳法制員”評選活動，對成績突出的法制員進行表彰；加速推進執(zhí)法信息化建設(shè)，繼續(xù)將執(zhí)法信息化作為公安信息化建設(shè)的重要部分，督促指導(dǎo)各地加快以省級公安機關(guān)為單位統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)建設(shè)進度，按時完成執(zhí)法信息化建設(shè)任務(wù)。

五是繼續(xù)狠抓對執(zhí)法突出問題的整治。在繼續(xù)抓好集中整治涉案人員非正常死亡、涉案財物管理等問題的同時，承擔(dān)執(zhí)法辦案任務(wù)的主要警種結(jié)合本警種存在的突出問題，開展對立案不實、槍支使用管理不規(guī)范以及執(zhí)法不作為等問題的集中整治，爭取每年都能解決一至兩個突出問題。

六是繼續(xù)狠抓執(zhí)法培訓(xùn)。重點抓好一線執(zhí)法民警培訓(xùn)，按照《 2011年全國公安機關(guān)執(zhí)法大培訓(xùn)工作方案》的要求，抓好與群眾聯(lián)系較直接、廣泛的治安、刑偵、交管、派出所、刑事科學(xué)技術(shù)等警種和專業(yè)的執(zhí)法一線民警的培訓(xùn)工作；抓好執(zhí)法示范單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，以充分發(fā)揮執(zhí)法示范單位的典型示范作用；抓好法制員的培訓(xùn)，對縣級公安機關(guān)派駐執(zhí)法勤務(wù)類機構(gòu)和派出所的專職法制員分批集中進行培訓(xùn)，提升法制員的整體素質(zhì)；繼續(xù)組織執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)系列講座，組織執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效明顯的地方公安機關(guān)的有關(guān)同志進行講座，系統(tǒng)介紹執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成功經(jīng)驗以及典型案例。

七是強化執(zhí)法示范單位的引領(lǐng)作用。通過繼續(xù)召開不同層次的現(xiàn)場會、編發(fā)簡報、在規(guī)范化網(wǎng)站開辟專欄等形式，及時總結(jié)、宣傳、推廣示范單位的先進經(jīng)驗，最大限度發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)作用；進一步加大對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的宣傳力度，通過中央電視臺、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體，宣傳報道公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成效和執(zhí)法先進典型，提升公安機關(guān)執(zhí)法形象。

八是強化組織保障。督促各地抓緊落實國辦文件的要求，大力推進法制部門作為執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)的“隊建制”建設(shè)，按照執(zhí)法勤務(wù)類機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為法制部門增加編制、充實力量，切實保障法制部門適應(yīng)形勢發(fā)展，發(fā)揮職能作用。

第二篇：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作存在的問題淺議

消防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作思考

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，仍然是當(dāng)前和今后一段時間搞好消防監(jiān)督執(zhí)法工作的主要任務(wù)，公安部消防局、省消防總隊提出了要突出抓好“三項建設(shè)”，全力提升保障民生、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。“三項建設(shè)”中，信息化建設(shè)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是重點，和諧警民關(guān)系建設(shè)是目的。如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，仍是一個需要我們執(zhí)法者研究探索的課題。筆者在工作實踐中，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，談一些粗淺的認(rèn)識。

一、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的主要問題

應(yīng)該說，絕大多數(shù)公安消防機構(gòu)和廣大消防監(jiān)督人員，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)做出了重要貢獻，消防監(jiān)督隊伍的本質(zhì)和主流是好的。正如孟建柱部長在部消防局黨委擴大會議上指出的那樣，“公安消防部隊是一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬的隊伍，是一支關(guān)鍵時刻敢于沖鋒陷陣、善于攻堅克難、勇于犧牲奉獻的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍?！钡牵覀円惨靼?，幾千年的封建殘余思想、市場經(jīng)濟的消極因素對消防執(zhí)法行為的影響不可低估，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）侵害人民群眾合法權(quán)利。作為消防監(jiān)督人員，都知道違法犯罪是要承擔(dān)相應(yīng)法律后果的?？墒牵贁?shù)消防監(jiān)督員仍然是平等、公正和法律意識淡薄，沒有把人民當(dāng)父母，以管人者自

—1— 居，高高在上，態(tài)度惡劣；有的對待群眾咨詢、辦事、求助，臉難看、語言生硬和作風(fēng)拖拉；有的辦“人情案”、“關(guān)系案”，吃拿卡要，甚至向企業(yè)索取本部門“贊助費”、個人“辛苦費”，利用手中的權(quán)利徇私舞弊，以權(quán)謀私。

（二）執(zhí)法不遵守法規(guī)規(guī)定。作為執(zhí)法主體的各級公安消防機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)無一例外地學(xué)法、懂法、守法、會用法，但工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)法違法的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。一是不按規(guī)定程序立案、調(diào)查、告知、裁決、執(zhí)行等；二是把建筑、場所、個體工商戶當(dāng)成單位，違法主體界定不清；三是超越法定權(quán)限行使職權(quán)，越權(quán)許可、審批，造成 “亂收費、亂罰款、亂扣押”；四是證據(jù)意識差，不按照法定程序收集、保存證據(jù)；五是對行政自由栽量權(quán)的種類、數(shù)額、情節(jié)、方式、時限把握不準(zhǔn)，或者對行政自由栽量權(quán)的法定性、專屬性、合法性、廣范性、特定性和自主選擇性理解不透，導(dǎo)致同一種違法行為出現(xiàn)不同的處理結(jié)論；六是法律文書制作，用語不規(guī)范，馬虎了事，漏洞百出。

（三）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念不強，有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒有好處的該辦也不辦，有好處的爭著辦；有的借執(zhí)法之機，索賄受賄，貪贓枉法；有的工作態(tài)度冷漠，工作作風(fēng)粗暴，說話生硬蠻橫，辦事推諉拖拉。

（四）執(zhí)法責(zé)任意識不強。個別消防監(jiān)督人員為個人私利，—2— 把不少時間和精力花在交朋結(jié)友、社會應(yīng)酬上，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間少，政策水平偏低，法律意識不強，精神狀態(tài)不佳，推進工作的能力較弱，極大地影響了消防工作在政府和群眾心目中的地位。

二、存在問題的主要原因

（一）個別監(jiān)督人員執(zhí)法為民宗旨意識不強，執(zhí)法思想不端正。思想決定行動，意識決定行為，在當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的諸多問題，其根源在于執(zhí)法者的執(zhí)法服務(wù)意識不強，指導(dǎo)思想有偏差，具體表現(xiàn)為：一是部分監(jiān)督人員服務(wù)意識差，存有較重的“強權(quán)”思想，在消防監(jiān)督管理執(zhí)法過程中，執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，隨意亂罰款、亂收費；二是在法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上的觀念根深蒂固；部分執(zhí)法人員習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)意志執(zhí)法和按領(lǐng)導(dǎo)批示辦事，以領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)的滿意不滿意作為執(zhí)法工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，忽視法律要求，當(dāng)權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法；三是在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴(yán)重，習(xí)慣把權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，漠視公民權(quán)利；四是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒，忘記了執(zhí)法宗旨，特權(quán)思想嚴(yán)重，對群眾缺乏感情，對群眾的呼聲無動于衷。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強，每年都有一部分基層中隊干部轉(zhuǎn)崗到執(zhí)法崗位，而相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，對法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識缺乏系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，不能適應(yīng)執(zhí)法崗位工作要求；二是一些執(zhí)法人員缺乏職業(yè)操守，—3— 在市場經(jīng)濟負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒有得到利益的能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，借執(zhí)法辦案之機，吃拿卡要，索賄受賄。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，工作作風(fēng)不實，忙于應(yīng)酬，很少關(guān)心執(zhí)法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事，根本起不到指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)作用。

（三）執(zhí)法干部隊伍不穩(wěn)定，個別監(jiān)督人員事業(yè)心、責(zé)任感不強。由于消防部隊實行的是現(xiàn)役體制，執(zhí)法干部隊伍每年都要面臨轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員的正常減員，加之監(jiān)督干部較少，部隊崗位交流相對頻繁，因此，監(jiān)督執(zhí)法人員流動性大，隊伍人員很不穩(wěn)定。由此，一方面導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，另一方面，也導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏延續(xù)性和長遠性。個別干部受一些社會不良風(fēng)氣的影響，沒有樹立正確的人生觀、價值觀，工作精力外移，唯利是圖，在其位不謀其政，工作放任自流，隨意性很大，致使執(zhí)法不作為的現(xiàn)象仍然存在。

（四）受諸多因素的影響，消防執(zhí)法難度增大。一是消防執(zhí)法受經(jīng)費保障影響?，F(xiàn)行經(jīng)費保障主要靠財政撥款，這取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。由于種種原因，消防經(jīng)費普遍不足。不少基層領(lǐng)導(dǎo)的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經(jīng)費上，想方設(shè)法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰，不可避免地產(chǎn)生利用執(zhí)法權(quán)搞“創(chuàng)收”現(xiàn)象。二是消防執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜。保山市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政收入以農(nóng)

—4— 林產(chǎn)業(yè)為主，沒有其他支柱產(chǎn)業(yè)，目前的企業(yè)多數(shù)效益不好，為了維持正常的生產(chǎn)，往往不舍得在安全上投入，存在的隱患很多，面對消防執(zhí)法，受傳統(tǒng)舊觀念和社會上不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案中說情風(fēng)盛行，行政干預(yù)較為普遍，而消防執(zhí)法從事的是地方性工作，不可避免地要顧忌各方面的關(guān)系，從而對執(zhí)法力度產(chǎn)生一定程度的影響。三是消防執(zhí)法人員少，加之專項整治活動多、大型活動保衛(wèi)任務(wù)多、各種會議多、檢查驗收多，使監(jiān)督人員不能集中精力搞好消防執(zhí)法工作。

三、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施

（一）深化執(zhí)法為民教育，牢固樹立執(zhí)法為民思想。大力開展“立警為公、執(zhí)法為民”及“社會主義法制理念”等專題教育，從思想上解決好消防監(jiān)督“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，確保執(zhí)法為民理念在廣大監(jiān)督干部中根植于心，外踐于行，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為監(jiān)督執(zhí)法工作的根本出發(fā)點和落腳點，全力維護好廣大民眾的切身利益。

（二）加大消防監(jiān)督干部培訓(xùn)力度，不斷提高消防執(zhí)法水平。在提倡干部自學(xué)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)加大對消防監(jiān)督干部的培訓(xùn)力度，特別是支隊要實行監(jiān)督干部全員培訓(xùn)制，每年輪訓(xùn)一次，形成制度，努力造就一支過硬的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。通過教育培訓(xùn)和積極開展崗位大練兵活動，促使監(jiān)督干部對消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等消防業(yè)務(wù)知識能全面系統(tǒng)的了解掌握，并在執(zhí)法實踐中能夠熟練運用，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高

—5— 消防監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)理論水平、依法行政意識和執(zhí)法水平。

（三）規(guī)范監(jiān)督機制，進一步強化消防執(zhí)法監(jiān)督工作。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。一是要做好內(nèi)部監(jiān)督，首先要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；其次搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準(zhǔn)確合法。二是要做好外部監(jiān)督工作，要自覺接受人大、政協(xié)及群眾的監(jiān)督評議，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序；要聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會、問卷調(diào)查等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，不斷提高消防執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格落實執(zhí)法質(zhì)量考評。即采取定期、不定期地對基層大隊的執(zhí)法情況和執(zhí)行制度的情況進行考評，按比例抽查執(zhí)法案卷，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、實體法的應(yīng)用等進行全面檢查，將執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，與干部的晉升、任免、獎懲掛鉤，對執(zhí)法先進單位和個人要大力表彰，對發(fā)生執(zhí)法過錯的要嚴(yán)肅懲處。

（四）建立長效機制，落實消防執(zhí)法責(zé)任制。要按照《公安消防機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《公安消防機構(gòu)工作人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《公安消防機構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核、評議實施辦法》的要求，完善消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，建立長效

—6— 機制。一是要進一步推行、落實例會制度、集體議案制度、法律審核制度、兩人以上執(zhí)法制度、審驗分離制度、熱點崗位交流制度、量化考評制度、執(zhí)法過錯追究制度等機制，確保執(zhí)法主體、程序合法，執(zhí)法責(zé)任落實到位。二是明確每一層級的執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任，把消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任落實到各個執(zhí)法單位和崗位，貫穿于各項消防執(zhí)法工作之中，對每一個消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)、發(fā)出的每一份法律文書，都要將責(zé)任落實到具體的執(zhí)法人員身上。消防監(jiān)督執(zhí)法單位的行政負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要對本單位消防監(jiān)督執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，對錯誤的決定，不規(guī)范執(zhí)法行為導(dǎo)致執(zhí)法過錯的，要承擔(dān)責(zé)任。三是要建立執(zhí)法單位和執(zhí)法人員個人執(zhí)法檔案，落實“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰承辦誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，堅決扭轉(zhuǎn)長期以來形成的個人出了問題、組織去做彌補工作，下級出了問題、上級去做彌補工作，板子打不到具體人身上的不正常現(xiàn)象。

—7—

第三篇：檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是檢察機關(guān)“四化建設(shè)”一項重要內(nèi)容，關(guān)系著檢察機關(guān)執(zhí)法公信力、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系黨和政府形象。檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機構(gòu)，承擔(dān)著推進民主法治進程的重任，自身不僅要帶頭學(xué)法，自覺守法，更要自覺嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是解決檢察隊伍中存在的突出問題的客觀需要、提高執(zhí)法公信力的重要途徑，也是滿足人民群眾新要求、新期待的迫切需要。

一、檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

1.思想觀念有偏差。少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒有樹立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴(yán)格遵守各項執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護，重實體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。

2.落實舉措不全面。部分干警對上級檢察機關(guān)出臺的促進規(guī)范執(zhí)法的舉措和要求不理解，認(rèn)為會束縛辦案行為，影響辦案進程，是浪費人力財力沒有實際作用，所以對這些措施和要求滿足于表面上的應(yīng)付，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對上級提出的整改意見不全面落實，敷衍塞責(zé)。

3.監(jiān)督管理不到位。認(rèn)識上，檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干警對自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對各項監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

4.追究責(zé)任不嚴(yán)格。一些檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，疏于對執(zhí)法辦案干警的管理，對執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。

二、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的對策建議

1.從人的角度出發(fā)，打造規(guī)范執(zhí)法隊伍。一是大力加強規(guī)范執(zhí)法觀念教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育，讓每位干警牢固樹立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”

辦案的觀念，引導(dǎo)干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是大力加強規(guī)范執(zhí)法能力建設(shè)。要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，/同時組織和參加各類實務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能競賽活動，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點的教育培訓(xùn)工作，促進他們熟練掌握執(zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。還可以開展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請知名禮儀專家根據(jù)檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務(wù)禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于行，自覺遵守各項檢察規(guī)范。三是大力加強規(guī)范執(zhí)法引導(dǎo)。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導(dǎo)干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實踐中，推動執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。

2.從執(zhí)行的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)法過程控制。一是執(zhí)法過程實行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點推行檢察業(yè)務(wù)、隊伍與信息化建設(shè)“三位一體”規(guī)范化管理機制，通過在檢察工作中引入質(zhì)量管理理論，精確規(guī)定每項檢察工作職責(zé)，以程序化的方式描述運作流程，工作的每一個步驟都清晰明確，這種流程化的方式對執(zhí)法過程起到指導(dǎo)、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規(guī)范化管理機制可以在檢察機關(guān)推廣，以此強化對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化科學(xué)管理水平。二是案件實行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責(zé)，對案件進行全程管理和動態(tài)監(jiān)督，這對強化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應(yīng)該增設(shè)案件管理辦公室，履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)置“把關(guān)點”，切實保證執(zhí)法辦案活動的嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明。三是執(zhí)法結(jié)果實行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動，對當(dāng)年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進行隨機回訪和重點回訪。重點回訪的案件包括上級院交辦、在本地有較大影響以及群眾關(guān)注的案件。回訪的目的主要是看執(zhí)法過程是否規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果是否實現(xiàn)了“三個效果”的統(tǒng)一，同時主動聽取當(dāng)事人對檢察執(zhí)法辦案工作的反饋。

3.從監(jiān)督的角度出發(fā)，加強規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。一方面，要推行檢務(wù)督察工作機制，案件在辦理過程中，檢務(wù)督察小組和安全督察員作為“流動哨”，要隨時對案件進行“規(guī)范化掃描”，促使辦案干警時刻注意自身行為。對執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進行有效監(jiān)督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機關(guān)內(nèi)部聘請安全督察員履行督查職責(zé)。

安全督察員從四個方面進行督查:一查安全預(yù)案是否制定，避免時間緊急不制定預(yù)案，制定的安全預(yù)案是否有針對性，避免流于形式；二查手續(xù)是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問兩告知”是否落實，即是否詢問犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權(quán)利義務(wù)和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監(jiān)督卡、告知卡和自律卡。同時對辦案過程進行重點督查，對發(fā)現(xiàn)辦案安全隱患的，立即向有關(guān)責(zé)任人提出糾正意見，并督促整改。二是接受外部監(jiān)督。要努力健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，主動爭取人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，邀請人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，召開座談會，主動征詢對檢察工作的批評、意見和建議。要健全人民監(jiān)督員工作機制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監(jiān)督范圍，保證執(zhí)法活動的公正與規(guī)范。三是深化檢務(wù)公開。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀(jì)律等信息通過檢務(wù)公開欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關(guān)當(dāng)事人查閱，接受群眾監(jiān)督，在便民、利民的同時提高執(zhí)法辦案的透明度。

4.從信息化的角度出發(fā)，強化執(zhí)法規(guī)范保障。一是執(zhí)法辦案工作實行網(wǎng)絡(luò)化管理。有條件的檢察院，可以安裝辦公、辦案規(guī)范化管理系統(tǒng)。辦公系統(tǒng)可以傳閱電子公文、收發(fā)電子訴訟文書、記錄工作日志、討論案件等的平臺，保密又快捷。辦案系統(tǒng)可以對案件進行錄入管理，由電腦自動對辦案程序、時間進行監(jiān)控、警示，督促辦案人員及時辦結(jié)，杜絕超期羈押等不規(guī)范的現(xiàn)象。二是看守所訊問室實行同步錄音錄像。看守所也是提審犯罪嫌疑人的重要場所，有必要安裝同步錄音錄像訊問系統(tǒng)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為和保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。另外，有條件的檢察院還可以通過技術(shù)手段將看守所和辦案區(qū)同步錄音錄像訊問室聯(lián)入檢察機關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，方便對辦案區(qū)和同步錄音錄像訊問室的情況進行實時察看和指揮，提高辦案工作效率，增強對執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督實效。三是辦案區(qū)域?qū)嵭腥旌蛞曨l監(jiān)控。辦案區(qū)視頻監(jiān)控是不同于同步錄音錄像的另外一個獨立的監(jiān)控系統(tǒng)，通過對檢察機關(guān)辦案區(qū)的訊問室、詢問室、指揮室、備勤室、暫押室、衛(wèi)生間、走廊等部位實行全天候、全覆蓋監(jiān)控，強化執(zhí)法辦案過程監(jiān)督，促進干警嚴(yán)格依法文明辦案。

5.從結(jié)果應(yīng)用的角度出發(fā)，鞏固執(zhí)法規(guī)范實效。一是嚴(yán)格執(zhí)行通報處罰和執(zhí)行過錯責(zé)任追究制度。對違反規(guī)范執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、不遵守辦案紀(jì)律等問題，情節(jié)較輕的，經(jīng)查屬實后要發(fā)出書面通報并對個人和分管領(lǐng)導(dǎo)進行相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要作出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。對辦案過程中因失職失誤出現(xiàn)差錯的相關(guān)人員予以責(zé)任追究，通過嚴(yán)厲的處罰措施使干警時刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績效考核、評先表模掛鉤。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個人的績效考核中，對落實上級院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的扣除績效分?jǐn)?shù)。同時評先表模也只在執(zhí)法規(guī)范項目全部合格且考核為優(yōu)秀的干警中產(chǎn)生，以此樹立良好的導(dǎo)向作用，提高規(guī)范執(zhí)法的積極性。三是認(rèn)真做好執(zhí)法不規(guī)范問題的總結(jié)、反饋和整改工作。在嚴(yán)格責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法規(guī)范日常和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作為“一案一總結(jié)、一事一評議”的重點內(nèi)容，通過及時反饋、個人和部門總結(jié)整改、全院集中評議，引導(dǎo)干警認(rèn)真總結(jié)反思，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的水平。

文章來源：免費法律咨詢

第四篇：當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對策專題

當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對策

××司法所

基層司法行政工作擔(dān)負(fù)著普法依法治理、人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等職能，在推行民主法治，維護公平正義，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)社會和諧過程中，具有不可替代的地位和作用。司法所是司法行政機關(guān)最基層的組織機構(gòu)，是縣（區(qū)、市）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作，是整個司法行政工作的基礎(chǔ)，處于化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線。本文就司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對策作一探討。

一、加強基層司法所建設(shè)的意義

加強基層司法所建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的客觀需要，也是“依法治國”方略的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，加快基層司法所機構(gòu)體制改革，推進司法所規(guī)范化建設(shè)是適應(yīng)新形勢、新要求的一項主要措施。

（一）司法所在正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，維護政治穩(wěn)定，保一方平安的工作中有著不可替代的作用。近幾年來，基層司法所在參與矛盾糾紛排查調(diào)處，發(fā)揮職能上已經(jīng)得到各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。如果讓基層司法所作為代表地方政府調(diào)處矛盾糾紛的專門機構(gòu)，說服教育、依法調(diào)處，進一步加強對人民內(nèi)部矛盾的排 1 查調(diào)處力度，這樣司法所在充分發(fā)揮政府職能的同時也可以發(fā)揮法律管理服務(wù)的優(yōu)勢，既能發(fā)揮司法助理員懂法律又熟悉本地民情的優(yōu)勢，公正、公平、依法、依理的多層次、多角度預(yù)防化解矛盾，為人民群眾辦一些實實在在的事情，維護他們生活、工作當(dāng)中的合法權(quán)益，又能使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)中解脫，有更多的時間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟的大事，真正做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。

（二）加強司法所建設(shè)有利于促進政府提高依法行政的能力，推動基層民主法治建設(shè)的進程。近年來，黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律意識和法制觀念雖然不斷提高，但實際工作當(dāng)中對許多法律方面的具體問題并不十分熟悉，如果有一個精通法律的司法所作為助手，在一些重大決策和涉法問題上由司法所幫助把關(guān)，就可使領(lǐng)導(dǎo)如虎添翼，從而提高地方政府依法決策、依法行政的水平，進而協(xié)助基層政府依法管理經(jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

另外，建立一支人員充實、素質(zhì)過硬的司法所隊伍，可以很好的把人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理等基層司法行政各項工作有機結(jié)合起來，既能發(fā)揮各項職能的長處，又可提升整體綜合資源的優(yōu)勢，對推動基層民主法治建設(shè)起到不可磨滅的作用。

二、當(dāng)前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，司法所建設(shè)得到黨和政府的高度重視，取得新的成績，辦公用房明顯改觀，設(shè)施裝備日趨完善，機構(gòu)編制逐步解決，隊 2 伍素質(zhì)不斷提高，在促進基層民主法制建設(shè)、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護地區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

1、司法所建設(shè)的歷史演變。恢復(fù)基層司法行政工作以來，從司法助理員一個人開始，基層司法行政機構(gòu)從司法辦到司法所，回顧十幾年的發(fā)展歷程，特別是近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗表明，加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會的客觀需要；是進一步強化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項職能作用的重要舉措；是司法所自身發(fā)展的必然過程，是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。

2、司法所建設(shè)的基本要求。一是規(guī)定了司法所九項主要職能。1．指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；2．承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；4．協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安臵幫教工作；5．組織開展法制宣傳教育工作；6．組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；8．參與社會治安綜合治理工作；9．完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。二是明確了司法所業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國家的中心工作、為當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。3 充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關(guān)部門密切配合。要不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作措施。要逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安臵幫教、“12348”熱線、法律援助和社區(qū)矯正等各項工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。三是規(guī)定了司法所工作的原則。是要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法開展工作。司法所不得超越職權(quán)范圍，辦理依法應(yīng)由其他部門辦理的事務(wù)，不得侵犯群眾利益的活動。四是規(guī)定了司法所隊伍建設(shè)的原則要求。司法所要建立健全有利于不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和鼓勵自學(xué)成才的激勵機制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請示報告、集體研討制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評、獎優(yōu)汰劣等人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理制度；建立健全便于強化群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、業(yè)務(wù)公開公示制度以及執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格依法行政、從嚴(yán)治所，保障司法所日常工作有序、高效運轉(zhuǎn)。

三、當(dāng)前司法所建設(shè)中存在的主要問題

司法所建設(shè)的情況與司法所建設(shè)“四建設(shè)、一管理”，即“以司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面加強組織組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、4 業(yè)務(wù)建設(shè)，強化管理”的要求，仍存在許多需要我們探索和迫切解決的問題，與新的形勢要求相比，依然不容樂觀。

（一）司法所管理體制不明確，職能界定不清。在我區(qū)，基層司法所作為區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確以司法局為主和街道、鎮(zhèn)為輔的雙重管理體制。但在實際操作中，街道、鎮(zhèn)或者把司法所與綜治辦合二為一，其日常工作受制于當(dāng)?shù)卣陌才?，抓綜治、抓信訪、抓宣傳，不能全身心投入和全面履行司法行政職能，或者將司法所視為“外姓人”，認(rèn)為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢，不像其他部門能“立桿見影”，甚至認(rèn)為司法所工作可有可無，致使司法所身不由己而處于兩難之境。這樣，勢必影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，影響基層司法行政業(yè)務(wù)的深入開展。

（二）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位。目前，各基層司法所有工作人員3-4名，所管轄的區(qū)域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過20000名群眾提供經(jīng)常性的法律服務(wù)。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有：協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；認(rèn)真做好法律援助工作；代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；認(rèn)真做好社區(qū)矯正試點工作；組織開展普法宣傳和法制教育工作；組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安臵和幫教工作；參與社會治安綜合治理等。每項職能都 5 需要開展經(jīng)常性工作，都需要建立日常的工作檔案，上級部門還經(jīng)常布臵開展各種活動。人少事多，工作壓力太大，令本來就單打獨斗的基層司法行政隊伍應(yīng)接不暇。此外，司法助理員、協(xié)理員被其他單位借調(diào)和身兼數(shù)職的情況普遍存在，使司法助理員、協(xié)理員工作任務(wù)日趨加劇，不能深入推進基層司法行政工作，從而出現(xiàn)“雜而無序，雜而不精”的“一盤散沙”現(xiàn)象。

（三）工作協(xié)調(diào)多，可操作性難。司法所的職能如人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳教育等不具有強制性，上級部門的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，操作性難。社區(qū)矯正、安臵幫教、社會綜治職能是其他部門的共同職責(zé)，很多工作必須與綜治、公安、法檢等其他部門協(xié)同進行，司法所只是起到協(xié)調(diào)中間作用。這在實質(zhì)上給司法工作人員出了一道難題，給人一種司法工作務(wù)虛多、務(wù)實少的感覺。

（四）保障措施不符合形勢發(fā)展需要。我區(qū)司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實效，但是8個派駐司法所尚在起步階段，面臨著諸多困難。司法所目前沒有配備車輛也沒有交通費用補貼，聯(lián)系基層、上門調(diào)解主要使用私家車。司法所使用的房屋產(chǎn)權(quán)屬于所轄鎮(zhèn)、街道，無自有產(chǎn)權(quán)用房。與公安派出所、人民法庭相比，在辦公用房、職務(wù)晉升、福利待遇、辦公設(shè)施及辦公經(jīng)費等方面都有很大差距。

（五）基層司法所人員變動過大，管理難度高。一方面，由于體制問題，造成司法行政工作在基層難以很好開展、司法所人員編制待遇不高，這在很大程度上限制了司法所人員的自身發(fā)展，打擊了司法所人員的積極性，在困難無法解決的前提下，許多司法協(xié)理員紛紛尋求新的崗位，跳出司法工作，造成人員變動大，工作難以銜接；另一方面，司法行政基層建設(shè)目標(biāo)對隊伍建設(shè)的要求是：建立一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊伍。就當(dāng)前的現(xiàn)實來看，局機關(guān)只能通過定期或不定期下基層指導(dǎo)和召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務(wù)，在客觀上造成局機關(guān)無法及時全面掌控基層的具體工作詳情。

（六）人員素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要。司法所現(xiàn)有人員法律專業(yè)知識缺乏，目前大都沒有法律專業(yè)畢業(yè)學(xué)歷，也沒有經(jīng)過法律專業(yè)證書學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雖然采取多種形式開展短訓(xùn)、以會代培等措施來提高業(yè)務(wù)工作水平，但由于從事司法業(yè)務(wù)工作時間太短，司法業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不快；從事司法業(yè)務(wù)工作大多以應(yīng)付為主，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)；從專業(yè)方面職級升遷無望，敬業(yè)精神也有待提高，現(xiàn)有人員的素質(zhì)遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)階段司法行政工作的需要。

四、對策與建議

對于如何解決當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種問題，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下六個方面采取對策：

（一）爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的更加重視和有力支持。司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的優(yōu)勢，在維護社會穩(wěn)定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部關(guān)于加強司法行政基層建設(shè)的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員，同時要努力爭取縣、鄉(xiāng)兩級財政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。因此，基層司法行政的隊伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實際，加強協(xié)調(diào)，強化隊伍建設(shè)措施，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，推動隊伍人事改革。要從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護工作在一線的司法助理員、協(xié)理員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要從優(yōu)秀司法助理員中選任司法所所長，不斷提高司法助理員的政治、經(jīng)濟待遇。

（二）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保穩(wěn)定”的思路，加強司法所隊伍建設(shè)，提高司法所隊伍整體素質(zhì)。大力加強司法所隊伍建設(shè)，是全面推進基層司法行政工作的關(guān)鍵。一要不斷總結(jié)工作成績和經(jīng)驗，進一步完善基層司法行政隊伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)。要密切與司法局和街道、鎮(zhèn)的關(guān)系，建立一支朝氣蓬勃的基層司法行政工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加強基層司法行政工作隊伍的黨建工作，發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，學(xué)先進、樹典型，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍的要求，大力加強司法所隊 8 伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷提高隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）努力提高基層司法所人員的基本素質(zhì)，逐步建立基本素質(zhì)教育培訓(xùn)制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊伍建設(shè)是永恒的主題。從司法所的隊伍建設(shè)的實踐來看，搞好隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是把素質(zhì)能力建設(shè)貫穿隊伍建設(shè)的全過程，努力提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建議對司法助理員基本素質(zhì)教育培訓(xùn)應(yīng)采取多層次、多渠道、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合、書面知識培訓(xùn)和系統(tǒng)知識培訓(xùn)相結(jié)合、司法行政機關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)和自學(xué)深造相結(jié)合、全員短訓(xùn)和長期輪訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體制。鼓勵自覺學(xué)習(xí)和上級組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，逐步建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度，要提倡和鼓勵基層司法所人員自覺參加各種形式的國民法律學(xué)科教育。充分調(diào)動廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性,注重培訓(xùn)實效,盡快造就一支適應(yīng)形勢需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊伍。

（四）通過圍繞中心工作創(chuàng)績效不斷優(yōu)化工作壞境。司法所要積極圍繞和服務(wù)于黨委政府的中心工作，緊緊抓住維護穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，積極探索做好新形勢下基層司法行政工作的新思路、新途徑和新方法，找準(zhǔn)立足點，選好切入點，把握好結(jié)合點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地、創(chuàng)造性地開展工作，努力為黨委政府分憂，為廣大群眾解難。以有為創(chuàng) 9 有位、以有位促有為的同時，切實以工作實效不斷優(yōu)化工作環(huán)境。當(dāng)前，就要緊緊圍繞建設(shè)生活品質(zhì)新示范區(qū)，充分發(fā)揮普法依法治理和開展矛盾糾紛排查調(diào)處在構(gòu)建“和諧江干”中的法律宣傳、法律服務(wù)和法律保障作用。

（五）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，發(fā)揮職能作用?；鶎铀痉ㄋㄔO(shè)，業(yè)務(wù)工作是根本，只有認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮職能作用，才能得到黨委政府的重視和支持，才能為基層司法行政工作的發(fā)展開辟更加廣闊的前景?；鶎铀痉ㄋ皇肿リ犖榻ㄔO(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作，大力拓展工作領(lǐng)域，努力把基層司法行政工作提高到一個新水平，確保各項工作任務(wù)的順利完成。把司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以實實在在的工作成果贏得黨委、政府和老百姓的信賴。突出抓好法制宣傳教育和普法依法治理，增強宣教效果，努力提高廣大基層干部依法行政和廣大人民群眾學(xué)法、懂法、護法的意識和能力；積極參與法律六進、“民主法治村”等普法依法治理活動，積極營造健康和諧的社會環(huán)境；全面加強人民調(diào)解工作，及時排查和化解各類矛盾糾紛，盡量把工作做在前頭，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)；積極參與社會治安綜合治理和基層平安創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮參謀助手作用和示范引導(dǎo)作用。

（六）健全管理體系，強化司法所規(guī)范化管理。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，切實加強司法所規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)組織機構(gòu)、管理體制、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、所務(wù)管理的規(guī)范化。牢固樹立管理 10 意識、健全管理體系、落實管理責(zé)任，把管理滲透到司法所建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。要建立健全“嚴(yán)把入口、暢通出口，管理嚴(yán)格、充滿生機”的人員管理機制，要建立健全有效的考核機制?；鶎铀痉ㄋY(jié)合實際，研究制定適合本單位的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、例會制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度，以及業(yè)務(wù)公開公示制度等，各項工作規(guī)范有序。

確保

第五篇：如何有效推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

如何有效推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“三項建設(shè)”的關(guān)鍵和核心，是公安機關(guān)實踐科學(xué)發(fā)展觀的主渠道，是完成公安工作新任務(wù)的突破口，是實現(xiàn)公安工作總要求的關(guān)鍵點，是推動公安事業(yè)發(fā)展壯大的大方向，也是我們當(dāng)前和今后一個時期公安工作永恒的主題。抓住執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，找準(zhǔn)著力點、切入點和結(jié)合點，最大限度地提升民警理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的能力，最大限度地提升公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

一、牢牢把握執(zhí)法思想這一前提要素，著力解決好執(zhí)法思想不端正、目的不明確、根基不牢固的問題。

正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。要教育和引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“三種意識”：一是法治意識。要大力開展法治理念教育，使廣大民警充分認(rèn)清法律的權(quán)威性，牢固樹立法治觀，樹立“法”大于權(quán)的觀念，自覺排除、抵制各種行政干預(yù)，要按照人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進一步培養(yǎng)尊重法律的意識，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。二是人權(quán)意識。要大力強化宗旨觀念和群眾觀念教育，使民警始終牢記人民警察的根本宗旨和屬性，弄清“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”，從內(nèi)心深處打牢民警維護人民權(quán)益、維護社會公平正義的思想根基。三是公正意識。要進一步加強民警“無公不安”理念的教育，把公平用權(quán)、公正執(zhí)法、公道處事的理念根植到每一名公安民警的頭腦中，貫穿到每一項執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使公安機關(guān)辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的考驗和社會公眾的評價。

二、牢牢把握執(zhí)法主體這一根本要素，著力解決好執(zhí)法素質(zhì)不高、基本功不扎實、教育培訓(xùn)不到位的問題。

公安工作是具有特殊性質(zhì)的高度專業(yè)化的執(zhí)法活動，具有政治性、法律性、社會性和服務(wù)性等特點，要求執(zhí)法主體不僅要有廣泛的知識面，還必須具備較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識和技能。近年來，各級公安機關(guān)在提升民警素質(zhì)、強化教育培訓(xùn)等方面做了大量工作，隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提升。但是，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著一定的滯后性，要搭建網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺，完善執(zhí)法網(wǎng)頁，整合相關(guān)政策法律、辦案程序、工作技巧，設(shè)置法規(guī)查詢、執(zhí)法問答、案例點評、案例分析、司法解釋、罪名釋評、執(zhí)法情況反饋等功能，有針對性地開展培訓(xùn)，給執(zhí)法民警提供強大的智力支持。堅持多角度、全方位的培訓(xùn)，使執(zhí)法素質(zhì)適應(yīng)崗位要求。

三、牢牢把握執(zhí)法制度這一關(guān)鍵要素，著力解決好執(zhí)法制度不健全、落實不到位、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的問題。

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于制定完善各項執(zhí)法制度，對執(zhí)法活動進行有效的規(guī)范和約束。只有把執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。要從提高執(zhí)法效能出發(fā)，從接警、受理、立案、強制措施、調(diào)查取證、傷情鑒定、證據(jù)保全、涉案財物管理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，建立嚴(yán)密的操作規(guī)程，制定嚴(yán)格的程序規(guī)定，確保民警在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每個執(zhí)法動作上都有法可依、有章可循。要建立嚴(yán)格的執(zhí)法問責(zé)制度，從“明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)”入手，完善責(zé)任、督查、考核、獎懲四到位的執(zhí)法責(zé)任體系。對治安問題突出、人民群眾滿意率低、執(zhí)法出現(xiàn)重大問題的單位，堅決實行“一票否決”，并嚴(yán)格追究主管領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法過錯責(zé)任，切實維護執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

四、牢牢把握執(zhí)法行為這一核心要素，著力解決好執(zhí)法程序不規(guī)范、方式不靈活、效果不統(tǒng)一的問題。

公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，要求進行執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)都要“科學(xué)、合理”，依法進行。要堅持以預(yù)防教育為主，處罰懲罰為輔，將勸導(dǎo)、勸戒當(dāng)事人自覺守法貫穿于執(zhí)法過程的始終。對于違反治安管理的人，不僅要依法處罰，更要立足于使其心悅誠服地遵守社會管理秩序；對犯罪分子，不僅要依法抓捕，更要力促其認(rèn)罪服法，喚醒良知，不危害社會；在處置群體性事件時，既要平息事態(tài)，又要做好群眾工作，既要動之以情、曉之以理、明之以法，引導(dǎo)群眾通過合法渠道反映訴求，又要主動向黨委、政府反映群眾呼聲，積極推動有關(guān)部門從源頭上解決問題，防止因簡單機械執(zhí)法而激化矛盾、擴大事態(tài)。在執(zhí)法中既不能以犧牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指標(biāo)，也不能無視當(dāng)事人的訴求，消極拖延履行職責(zé)，要牢固樹立效率與公平并重的理念，兼顧公平與效率，最大限度地實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。牢固樹立“管理就是服務(wù)”、“把服務(wù)寓于管理”的理念，少一些管的意識，多一些服務(wù)的理念，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，學(xué)會善于用和諧的思維來指導(dǎo)執(zhí)法工作，用和諧的理念來處理社會矛盾，真正把和諧目標(biāo)、和諧理念、和諧要求體現(xiàn)在執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)。

廣東省公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)學(xué)習(xí)

2013-03-21 11:28:40 http:/// 來源：南方法治報

日前，廣東省公安廳召開全省公安機關(guān)電視電話會議，邀請公安部法制局局長孫茂利就推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作專題報告。省政府黨組副書記、省政協(xié)副主席、省公安廳廳長梁偉發(fā)主持講座并提出明確工作要求。省公安廳機關(guān)副處長以上領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)場，各市、縣公安機關(guān)所隊以上領(lǐng)導(dǎo)通過視頻收聽收看。

孫茂利在專題報告中圍繞推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機制、改造執(zhí)法場所、強化執(zhí)法管理、加強執(zhí)法培訓(xùn)等方面進行了全面的闡述。通過輔導(dǎo)報告，全省公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警加深了對推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理解，對改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效果，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人,切實解決“法了事不了、案平情不平”等問題明確了方向。

梁偉發(fā)要求全省公安民警和武警官兵認(rèn)真領(lǐng)會孫茂利局長的輔導(dǎo)講座，切實增強公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，切實抓好貫徹落實，特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)帶頭貫徹會議要求，要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住執(zhí)法中容易發(fā)生問題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步提高依法履職能力，全面提高公安隊伍的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要強力推進創(chuàng)建平安廣東工作，緊緊圍繞省委提出的“一強兩升三降”目標(biāo)，大力推進“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建行動，全力維護社會平安穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。