第一篇：改革人民法院執(zhí)行機構有關問題的通知

最高人民法院關于改革人民法院執(zhí)行機構有關問題的通知

（法明傳[2000]437號 2000年9月30日）

（相關資料: 司法解釋1篇）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院：

在貫徹中共中央中發(fā)(1999)11號文件精神的過程中，各地人民法院對執(zhí)行機構的改革進行了積極探索。目前，已有10個高級人民法院和部分中級、基層人民法院先后成立了執(zhí)行局。我院下發(fā)法(執(zhí))明傳(1999)24號《關于人民法院執(zhí)行機構有關問題的緊急通知》后，一些高級人民法院就改革執(zhí)行機構，建立執(zhí)行局的有關事宜，相繼請示我院。為了統(tǒng)一認識，促進執(zhí)行機構改革，現(xiàn)通知如下：

一、深入貫徹中發(fā)(1999)11號文件精神，建立“各省、自治區(qū)、直轄市范圍內的人民法院執(zhí)行工作由高級人民法院統(tǒng)一管理和協(xié)調”的執(zhí)行工作運行機制，必須加大改革力度，著力“改進管理體制”。執(zhí)行機構作為執(zhí)行工作運作機制的載體，在改革中只要有利于執(zhí)行工作的順利開展，有利于提高執(zhí)行工作水平和效率，有利于維護司法公正，就應當盡快予以確立、完善。目前，已經(jīng)成立執(zhí)行局或其他形式的新執(zhí)行機構的高級法院，應當抓緊建立科學的管理體制，這種管理體制既要有利于本院執(zhí)行工作的協(xié)調運轉，又要有利于對下級法院的監(jiān)督、指導和協(xié)調。

二、執(zhí)行機構的改革必須強化裁判職能，確保執(zhí)行人員行使裁判權。我院法(執(zhí))明傳(1999)24號《通知》關于“籌行建執(zhí)行工作管理機構，一定要科學、合理、十分慎重”，保留執(zhí)行庭，以“履行一定裁判職能”，“只能加強不能削弱這一職能”等要求，應當繼續(xù)落實。我們認為，在強化裁判職能的同時，應當積極探索裁判權和執(zhí)行實施權相分離，裁判人員和執(zhí)行人員分工負責、互相配合、互相制約的新機制。目前可以考慮由一部分有審判職稱的執(zhí)行人員主要從事裁判事項，其他執(zhí)行人員主要從事執(zhí)行事務。黑龍江省高級人民法院成立的執(zhí)行局內設了三個處級單位，有兩個行使裁判權的執(zhí)行庭，包括執(zhí)行局長、副局長在內的執(zhí)行法官統(tǒng)由省人大常委會任命，這有力地強化了執(zhí)行機構的裁判職能，值得各高級人民法院借鑒。

三、為有利于最高人民法院對地方各級人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導，各級人民法院建立的新執(zhí)行機構的名稱應當統(tǒng)一。根據(jù)當前執(zhí)行機構改革的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，新執(zhí)行機構可統(tǒng)稱為執(zhí)行局。各級人民法院籌建執(zhí)行局要堅持從實際出發(fā)，既要積極推進執(zhí)行機構的改革，又要使之穩(wěn)步發(fā)展。要有計劃地分步實施，條件成熟的，不必等待，抓緊成立；一時不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件，不要操之過急。

四、執(zhí)行機構改革工作，必須緊緊依靠黨委、政府的領導和支持，接受人大監(jiān)督。關于各級人民法院執(zhí)行局定為副院級或執(zhí)行局兩級領導干部高配及增加執(zhí)行干部編制數(shù)額等問題，由各高級人民法院報請省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府有關部門審批；執(zhí)行局干部職稱要依法報請同級人大常委會任命。各項工作要做細做實，不可因執(zhí)行機構改革和人員高速而影響執(zhí)行工作的正常進行。

執(zhí)行機構改革是當前人民法院機構改革的重要任務之一，又是一項全新的工作，勢在必行，任務艱巨，困難很多。各級人民法院要解放思想，大膽探索，開拓進取，為盡快建立健全執(zhí)行工作新的管理體制，開創(chuàng)執(zhí)行工作新局面，努力做出新的貢獻。

第二篇：人民法院機構設置及審判方式改革問題研究

人民法院機構設置及審判方式改革問題研究

公開審判，在有的地方亦稱“一步到庭”、“直接開庭”等。早在50年代，董必武就提出過要推行公開審判，我國憲法第125條規(guī)定，“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行”?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第6條也規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定對民事案件獨立進行審判，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！?/p>

然而，很長時期以來，在許多地方的民事、經(jīng)濟審判當中，公開審判并未真正落到實處。一方面，許多案件因行政干預或地方保護主義的影響，在開庭審理前即已形成傾向性意見，使公開審判流于形式、成為過場。另一方面，在庭審中當事人提供的證據(jù)或辯論有可能不為法官所接受或考慮，從而對判決結果并不產(chǎn)生實質性的影響。在許多案件中，法官自己包攬調查取證，不注意法庭上的公開質證；當庭也不對當事人講解認定或不認定某一證據(jù)的理由，審判活動的透明度很差，結果，公開審理并未起到應有的作用。加上案件的所謂層層審批、層層把關，也往往使判決意見由法院領導說了算。

廣泛推行公開審判與民事訴訟辯論原則的采用是聯(lián)系在一起的。大陸法系民事訴訟辯論原則在性質上屬于一種約束民事裁判者的基本規(guī)范，它至少包含了以下三個方面的含義：其一，法院不能以當事人沒有主張的事實作為裁判的事實根據(jù)；其二，法院應將當事人沒有爭議的事實作為裁判的事實根據(jù)；其三，法院對證據(jù)事實的調查，只限于當事人雙方在辯論中所提出的事實。應當看到現(xiàn)行民事訴訟法已相應調整了庭前準備工作的重心，將原試行的民事訴訟法第87條第1款“審判人員必須認真審閱訴訟材料，進行調查研究、收集證據(jù)”修改為“審判人員必須認真審核訴訟材料，調查收集必要的證據(jù)”。（注：《中華人民共和國民事訴訟法》第116條。）這一修正無疑也是一個進步。但它仍然引導著審判人員過早投身于沖突解決之中，不利于充分調動雙方當事人舉證和訴訟的積極性，且有可能造成審判人員在開放審理前根據(jù)自己調查收集的證據(jù)材料形成先入之見，進而難以擺脫開庭審理只不過是這些先入之見的再次推演和展示的狀況，使開庭審理形式化和庭審功能萎縮。因此民事經(jīng)濟案件實行公開審判，應采納辯論原則，主要由當事人舉證和辯論，從而達到公開審判的效果。

自審判方式改革以來，各地都在民事、經(jīng)濟審判中大大加強了公開審判方式。這種方式都在不同程度上強化了庭審功能，強化了當事人的舉證責任。特別是通過公開審判，在法庭上講清事實、說明是非，極大地保障了裁決的公正性；樹立了法院和法官“講理、公正、廉潔”的形象；也確有助于防腐倡廉。所以，公開審判方式已受到法院和人民群眾的普遍歡迎。另外，公開審判也為鍛煉法官的業(yè)務能力提供了條件。公開審判，使法庭成為法官履行職務的主要活動舞臺，這就要求法官不僅要有較高的政治素質、深厚的法律理論知識，還要有豐富的審判經(jīng)驗和較強的組織公開審理的能力。

《中華人民共和國民事訴訟法》第138條明確規(guī)定：“判決書應當寫明判決認定的事實、理由和適用的法律依據(jù)”。但事實上，很長時期以來，法官只注重事實的調查與認定，不重視判決的說理。這一現(xiàn)象，已到了必須引起高度重視并予以切實解決的時候了。

英美國家由其法律傳統(tǒng)和思維方式所決定，有著發(fā)達的判例法，法院出具的判決書內容具體、推理非常嚴謹，法官往往從某一個具體的案件出發(fā)，通過該案件的審判，闡發(fā)或歸納出一項具有普遍指導意義的法律規(guī)則。大陸法國家雖為成文法國家，但法官所作的判決，也特別注重推理、說理。而我國法院作出的判決書等法律文件，大多內容過于簡單，尤其是推理部分往往下筆太少，對判決中引證的法律條文也未作闡釋，有時令人不知其所以然。

當然，出于成文法制度的背景，由于法官不能創(chuàng)制有拘束力的先例，因而其判決通常僅局

限于對可適用法律條款的分析，而不必像英美法國家的法官在判決中那樣注重推理（注：［美］埃爾曼著：《比較法律文化》，賀衛(wèi)方等譯，三聯(lián)書店1990年版，第230頁。）。但在我國，法官之所以不重視判決的說理，還有其制度上的特定原因。由于錯案的認定標準是事實認定的錯誤，法官便只對事實的真實可靠負責，這樣，自然也就不重視或根本就忽略對判決書中判案理由的闡述。有一種觀點甚至認為，法院的判決書應盡量少說理由，說理越多，越易被當事人抓住辮子甚至惹出麻煩。這樣的認識和作法顯然是十分錯誤的，正如有的學者所尖銳地指出的：法官們以此為理由使其判決一般較為簡潔時，也就同時將他們對于從事冗長論證的不情愿合理化了。事實上，強調法官在判決中說理對正確適用法律是十分必要的。成文法的演繹推論的方法決定了法官的判決及當事人的請求無法通過法律規(guī)范而只能借由具體的判決中的理由來闡述。加之成文法產(chǎn)生的歷史悠久，理論基礎深厚，法律規(guī)范體系編排嚴謹，這就更需要借助法官的判決尤其是判決書中的判案理由來達致活的、變動不居的社會生活與死的、刻板固定的法條之間的溝通。

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第三篇：最高人民法院關于印發(fā)《人民法院第二個五年改革綱要》的通知

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最高人民法院關于印發(fā)《人民法院第二個五年改革綱要》的通知

最高人民法院關于印發(fā)《人民法院第二個五年改革綱要》的通知 2005-10-26 00:00:00.0 來源：發(fā)文單位：最高人民法院文 號：法發(fā)[2005]18號發(fā)布日期：2005-10-26執(zhí)行日期：2005-10-26全國地方各級，人院、各級軍事法院、名鐵路運輸中級法院和基層法院，各海事法院，新疆生產(chǎn)建設兵團各級法院： 現(xiàn)將我院制定的《人民法院第二個五年改革綱要（2004—2008）》印發(fā)給你們，望認真組織貫徹落實。最高人民法院二00五年十月二十六日 人民法院第二個五年改革綱要（2004－2008）1999年，最高人民法院根據(jù)黨的十五大關于推進司法改革的要求，制定并發(fā)布了《人民法院五年改革綱要》，對1999—2003年全國法院的司法改革作了統(tǒng)一部署。5年多來，全國各級人民法院以公正與效率為主題，以改革為動力，認真貫徹落實《人民法院五年改革綱要》，基本完成了各項改革任務，初步建立了適合我國國情的審判方式，為司法公正提供了一定制度保障；基本理順了我國的審判機構，完善了刑事、民事、行政三大審判體系，使法院組織制度更加合理化，擴大了合議庭和獨任法官的審判權限，為實現(xiàn)審與判的有機統(tǒng)一打下了基礎；實施了法院執(zhí)行工作新機制，在一定程度上緩解了執(zhí)行難問題，并為深化體制改革進行了有益的探索；確立了法官職業(yè)化建設的目標，合理配置司法人力資源，使人民法院的整體司法能力明顯提高；加速了司法裝備現(xiàn)代化建設，全國大部分法院的基本建設和物質保障有了較大改善。2002年，黨的十六大提出了積極、穩(wěn)妥地推進司法體制改革的要求，特別是2004年底，黨中央對今后一段時期的司法體制和工作機制改革作了全面部署。目前，相對滯后的司法體制和工作機制已經(jīng)不能適應人民群眾對司法公平正義日益增長的需求，人民法院的司法改革既面臨著不可多得的歷史機遇，又面臨著多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)為司法體制改革提出了更高的要求。為了貫徹落實黨中央部署的司法體制和工作機制改革任務，進一步深化人民法院各項改革，完善人民法院的組織制度和運行機制，增強司法能力，提高司法水平，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，現(xiàn)制定《人民法院第二個五年改革綱要（2004—2008）》。2004年至2008年人民法院司法改革的基本任務和目標是：改革和完善訴訟程序制度，實現(xiàn)司法公正，提高司法效率，維護司法權威；改革和完善執(zhí)行體制和工作機制，健全執(zhí)行機構，完善執(zhí)行程序，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，進一步解決“執(zhí)行難”；改革和完善審判組織和審判機構，實現(xiàn)審與判的有機統(tǒng)一；改革和完善司法審判管理和司法政務管理制度，為人民法院履行審判職責提供充分支持和服務；改革和完善司法人事管理制度，加強法官職業(yè)保障，推進法官職業(yè)化建設進程；改革和加強人民法院內部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督的各項制度，完善對審判權、執(zhí)行權、管理權運行的監(jiān)督機制，保持司法廉潔；不斷推進人民法院體制和工作機制改革，建立符合社會主義法治國家要求的現(xiàn)代司法制度。推進人民法院司法改革，必須堅持以下基本原則：堅持黨的領導，全面貫徹黨的路線、方針、政策，從有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的高度把握法院司法改革的政治方向；堅持人民代表大會制度，自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。保持我國司法制度的社會主義民主特征；堅持以憲法和為依據(jù)，維護法制統(tǒng)一，保障人民法院依法獨立行使審判權，維護司法權威；堅持公正司法、一心為民的指導方針，實現(xiàn)司法公正，方便群眾訴訟，尊重和保障人權；堅持科學發(fā)展觀，遵循司法客觀規(guī)律，體現(xiàn)審判工作的公開性、獨立性、中立性、程序性、終局性等本質特征；堅持從中國的國情出發(fā)，借鑒國外司法改革的有益成果。2004年至2008年人民法院司法改革的主要內容是：

一、改革和完善訴訟程序制度

1、改革和完善死刑案件的審判程序。人民法院依照第一審程序審理可能判處死刑的案件，除了被告人認罪或者控辯雙方對證據(jù)沒有爭議的外，證人和鑒定人應當出庭。2006年以后，人民法院依照第二審程序審理的死刑案件，均應當開庭審理，相關證人和鑒定人應當出庭。

2、改革和完善死刑復核程序。落實有關法律的規(guī)定和中央關于司法體制改革的部署，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準權，并制定死刑復核程序的司法解釋。

3、改革

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刑事證據(jù)制度，制定刑事證據(jù)規(guī)則，依法排除用刑訊逼供等非法方法獲得的言辭證據(jù)，強化證人、鑒定人出庭，進一步落實保障人權和無罪推定原則，并適時提出刑事證據(jù)方面的立法建議。

4、改革民事案件管轄制度。改變單純以訴訟標的金額確定級別管轄的標準，改革跨地區(qū)民事案件的管轄方式，建立訴訟標的金額與當事人所屬地區(qū)相結合的一審案件管轄制度，加強提級管轄、指定管轄等規(guī)定的適用。逐步做到高級人民法院不審理不具有普遍法律適用意義的第一審案件。

5、改革和完善行政案件管轄制度，從制度上排除干預行政審判的各種因素。改革和完善行政訴訟程序，為的修改積累經(jīng)驗，并適時提出立法建議。

6、繼續(xù)探索民事訴訟程序的簡化形式，在民事簡易程序的基礎上建立速裁程序制度，規(guī)范審理小額債務案件的組織機構、運行程序、審判方式、裁判文書樣式等。

7、加強和完善訴訟調解制度，重視對人民調解的指導工作，依法支持和監(jiān)督仲裁活動。與其他部門和組織共同探索新的糾紛解決方法，促進建立健全多元化的糾紛解決機制。

8、改革和完善庭前程序。明確庭前程序與庭審程序的不同功能，規(guī)范程序事項裁決、庭前調解、審前會議、證據(jù)交換、證據(jù)的技術審核等活動，明確辦理庭前程序事務的職能機構和人員分工。

9、改革民事、行政案件審判監(jiān)督制度，保護當事人合法權利，維護司法既判力。探索建立再審之訴制度，明確申請再審的條件和期限、案件管轄、再審程序等事項，從制度上保證當事人能夠平等行使訴訟權利。

10、進一步落實依法公開審判原則，采取司法公開的新措施，確定案件運轉過程中相關環(huán)節(jié)的公開范圍和方式，為社會全面了解法院的職能、活動提供各種渠道，提高人民法院審判工作、執(zhí)行工作和其他工作的透明度。

二、改革和完善審判指導制度與法律統(tǒng)一適用機制

11、貫徹罪刑相適應原則，制定故意殺人、搶劫、故意傷害、毒品等犯罪適用死刑的指導意見，確保死刑正確適用。研究制定關于其他犯罪的量刑指導意見，并健全和完善相對獨立的量刑程序。

12、改革下級人民法院就法律適用疑難問題向上級人民法院請示的做法。對于具有普遍法律適用意義的案件，下級人民法院用以根據(jù)當事人的申請或者依職權報請上級人民法院審理。上級人民法院經(jīng)審查認為符合條件的，可以直接審理。

13、建立和完善指導制度，重視指導性案例在統(tǒng)一法律適用標準、指導下級法院審判工作、豐富和發(fā)展法學理論等方面的作用。最高人民法院制定關于案例指導制度的規(guī)范性文件，規(guī)定指導性案例的編選標準、編選程序、發(fā)布方式、指導規(guī)則等。

14、改革和完善最高人民法院制定司法解釋的程序，進一步提高司法解釋的質量。最高人民法院對司法解釋的立項、起草、審查、協(xié)調、公布、備案等事項實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調，并定期對司法解釋進行清理、修改、廢止和編纂。規(guī)范最高人民法院將司法解釋報送全國人民代表大會常務委員會備案的制度。

15、建立法院之間、法院內部審判機構之間和審判組織之間法律觀點和認識的協(xié)調機制，統(tǒng)一司法尺度。進一步建立健全確保人民法院統(tǒng)一、平等、公正適用法律的其他有效方式。

三、改革和完善執(zhí)行體制與工作機制

16、進一步改革和完善人民法院執(zhí)行體制。最高人民法院執(zhí)行機構監(jiān)督和指導全國法院的執(zhí)行工作。省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院執(zhí)行機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調本地區(qū)的執(zhí)行工作。

17、深化執(zhí)行權運行機制改革。各級人民法院執(zhí)行機構負責民事、行政案件判決裁定和其他法定執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行事項，以及刑事案件判決裁定中關于財產(chǎn)部分的執(zhí)行事項（含財產(chǎn)刑）。對執(zhí)行工程中需要通過審理程序解決的實體爭議事項，應當由執(zhí)行機構以外的審判組織審理，必要時可以設立專門的審判機構。建立執(zhí)行案件當事人和案外人對于執(zhí)行機構就重要程序事項所作決定申請復議等救濟途徑。

18、改革和完善執(zhí)行程序，加強執(zhí)行司法解釋工作，積極推進強制執(zhí)行立法進程，規(guī)范各類執(zhí)行主體的行為。

19、建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，參與社會信用體系建設，建立執(zhí)行督促機制，促使被執(zhí)行人自動履行義務。通過公開執(zhí)行信息，加強對執(zhí)行工作的管理與監(jiān)督，確保執(zhí)行公正。20、改革和完善執(zhí)行管轄制度，以提高執(zhí)行效率，節(jié)約執(zhí)行成本，排除各種干擾，確保勝訴的當事人的合法權益及時得以實現(xiàn)。

21、探索執(zhí)行工作新方法。與有關部門配合，對不履行執(zhí)行依據(jù)所確定的義務的被執(zhí)行人實行財產(chǎn)申報、強制審計、限制出境、公布被執(zhí)行人名單等措施。

22、改

革和完善審理拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定刑事案件的程序制度，并加大對不履行生效裁判、妨礙執(zhí)行行為的司法制裁力度。

四、改革和完善審判組織與審判機構

23、改革人民法院審判委員會制度。最高人民法院審判委員會設刑事專業(yè)委員會和民事行政專業(yè)委員會；高級人民法院、中級人民法院可以根據(jù)需要在審判委員會中設刑事專業(yè)委員會和民事行政專業(yè)委員會。改革審判委員會的成員結構，確保高水平的資深法官能夠進入審判委員會。改革審判委員會審理案件的程序和方式，將審判委員會的活動由會議制改為審理制；改革審判委員會的表決機制；健全審判委員會的辦事機構。

24、審判委員會委員可以自行組成或者與其他法官組成合議庭，審理重大、疑難、復雜或者具有普遍法律適用意義的案件。

25、進一步強化院長、副院長、庭長、副庭長的審判職責，明確其審判管理職責和政務管理職責，探索建立新型管理模式，實現(xiàn)司法政務管理的集中化和專門化。

26、建立法官依法獨立判案責任制，強化合議庭和獨任法官的審判職責。院長、副院長、庭長、副庭長應當參加合議庭審理案件。逐步實現(xiàn)合議庭、獨任法官負責制。

27、全面貫徹全國人民代表大會常務委員會《關于完善人民陪審員制度的決定》，健全人民陪審員管理制度，制定關于保障人民陪審員公正行使審判權的司法解釋，充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能。

28、改革和完善人民法庭工作機制，落實人民法庭直接受理案件、進行訴訟調解、適用簡易程序、執(zhí)行簡單案件等方面的制度，密切人民法庭與社會的聯(lián)系，加強人民法庭的管理和物質保障，提高人民法庭的司法水平。

五、改革和完善司法審判管理與司法政務管理制度

29、建立健全審判管理組織制度，明確審判管理職責，建立并細化與案件審理、審判權行使直接相關事項的管理辦法，改善管理方式，建立案件審判、審判管理、司法政務管理、司法人事管理之間的協(xié)調機制，提高審判工作的質量與效率。30、健全和完善科學的審判流程管理制度，逐步做到同一級別的法院實行統(tǒng)一的審判流程管理模式。在考慮案件類型、難易程度等因素的前提下建立和完善隨機分案制度。

31、貫徹落實全國人民代表大會常務委員會《關于司法鑒定管理問題的決定》，改革和完善人民法院的司法技術管理工作。最高人民法院、高級人民法院和中級人民法院可以根據(jù)法律規(guī)定和實際需要配備法醫(yī)等司法技術人員，發(fā)揮其司法輔助功能。

32、改革司法統(tǒng)計制度，建立能夠客觀、真實反映各級人民法院審判工作情況并適應司法管理需要的司法統(tǒng)計指標體系。擴大公開數(shù)據(jù)的范圍，加強統(tǒng)計信息的分析和利用。

33、改革庭審活動記錄方式，加強信息技術在法庭記錄中的應用，充分發(fā)揮庭審記錄在訴訟活動和管理工作過程中的作用。有條件的法院可以使用錄音、錄像或者其他技術手段記錄法庭活動。

六、改革和完善司法人事管理制度

34、推進人民法院工作人員的分類管理，制定法官、法官助理、書記員、執(zhí)行員，司法警察、司法行政人員、司法技術人員等分類管理辦法，加強法官隊伍職業(yè)化建設和其他各類人員的專業(yè)化建設。建立符合審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點的法官職務序列。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步建立法官助理制度。

35、落實法官法的規(guī)定，與有關部門協(xié)商，推動建立適合法官職業(yè)特點的任職制度。在保證法官素質的前提下，適當延長專業(yè)水平較高的資深法官的退休年齡。

36、根據(jù)人民法院的管轄級別、管轄地域、案件數(shù)量、保障條件等因素，研究制定各級人民法院的法官員額比例方案，并逐步落實。

37、改革法官遴選程序，建立符合法官職業(yè)特點的選任機制。探索在一定地域范圍內實行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層人民法院任職的制度。逐步推行上級人民法院法官主要從下級人民法院優(yōu)秀法官中選任以及從其他優(yōu)秀法律人才中選任的制度。

38、加強不同地區(qū)法院之間和上下級法院法官的交流任職工作，推進人民法院內部各相近業(yè)務部門之間的法官交流和輪崗制度。

39、建立法官任職前的培訓制度，改革在職法官培訓制度。初任法官任職前須參加國家法官學院或者其委托的培訓機構組織的職業(yè)培訓。改革法官培訓的內容、方式和管理制度，研究開發(fā)適合法官職業(yè)特點的培訓課程和培訓教材，改革法官培訓機構的師資選配方式。40、落實法官法的規(guī)定，推動適合法官職業(yè)特點的任用、晉升、獎勵、撫恤、醫(yī)療保障和工資、福利、津貼制度的建立和完善。在確定法官員額的基礎上，逐步提高法官待遇。

七、改革和完善人民法院內部監(jiān)督與

接受外部監(jiān)督的制度

41、建立科學、統(tǒng)一的審判質量和效率評估體系。在確保法官依法獨立判案的前提下，確立科學的評估標準，完善評估機制。

42、改革法官考評制度和人民法院其他工作人員考核制度，發(fā)揮法官考評委員會的作用。根據(jù)法官職業(yè)特點和不同審判業(yè)務崗位的具體要求，科學設計考評項目，完善考評方法，統(tǒng)一法官績效考評的標準和程序，并對法官考評結果進行合理利用。建立人民法院其他工作的評價機制。

43、建立健全符合法官職業(yè)特點的法官懲戒制度，制定法官懲戒程序規(guī)則，規(guī)范法官懲戒的條件、案件審理程序以及救濟途徑等，保障受到投訴或查處法官的正當權利。

44、完善人民法院自覺接受權力機關監(jiān)督的方式、程序，健全接受人大代表、政協(xié)委員的批評、建議的制度，完善人大代表、政協(xié)委員旁聽法院審判以及人民法院與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡等制度。

45、落實人民檢察院檢察長或者檢察長委托的副檢察長列席同級人民法院審判委員會的制度。

46、規(guī)范人民法院與新聞媒體的關系，建立既能讓社會全面了解法院工作、又能有效維護人民法院依法獨立審判的新機制。人民法院建立和完善新聞發(fā)言人制度，及時向社會和媒體通報人民法院審判工作和其他各項工作情況，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

八、繼續(xù)探索人民法院體制改革

47、繼續(xù)探索人民法院的設置、人財物管理體制改革，為人民法院依法公正、獨立行使審判權提供組織保障和物質保障。

48、改革和完善人民法院經(jīng)費保障體制，探索建立人民法院的業(yè)務經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一保障、分別列入中央財政和省級財政的體制。研究制定基層人民法院的經(jīng)費基本保障標準。

49、配合有關部門改革現(xiàn)行鐵路、林業(yè)、石油、農(nóng)墾、礦山等部門、企業(yè)管理法院人財物的體制。50、完善審理未成年人刑事案件和涉及未成年人權益保護的民事、行政案件的組織機構，在具備條件的大城市開展設立少年法院的試點工作，以適應未成年人司法工作的特殊需要，推動建立和完善中國特色少年司法制度。人民法院的司法改革是一個不斷解放思想、更新觀念和不斷推動理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的過程。為此，各級人民法院要按照本綱要的要求，深入研究和把握司法客觀規(guī)律，深刻理解和牢固樹立現(xiàn)代司法理念，以改革的思維推進司法改革；要進一步加強組織領導工作，完善協(xié)調機制，健全相關制度，周密組織，妥善安排，認真落實，要及時總結經(jīng)驗，加強理論指導，加強對具體改革方案的論證，把實現(xiàn)“公正與效率”這一主題作為檢驗改革效果的基本標準，確保改革順利和健康發(fā)展，要堅持依法改革，通過改革促進我國法律制度的不斷發(fā)展與完善，切實防止自發(fā)改革和違法改革。為確保本綱要的正確、統(tǒng)一、有序實施，最高人民法院將就各項改革措施制定具體的實施方案，自上而下，統(tǒng)一實施。各級人民法院要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央關于司法體制改革的精神，正確理解本綱要確立的改革指導思想，基本原則、基本目標、主要任務和基本要求，狠抓落實，務求實效，不斷將人民法院的司法改革工作和其他各項工作穩(wěn)步推向前進，為建設我國社會主義現(xiàn)代司法制度，構建社會主義和諧社會而努力奮斗。最高人民法院

第四篇：關于地方各級人民法院工作人員工資制度改革問題的通知

國務院工資制度改革小組、勞動人事部

關于地方各級人民法院工作人員工資制度改革問題的通知

勞人薪(1987)56號

我部報送最高人民法院草擬的《地方各級人民法院工作人員工資制度改革實施方案》，已經(jīng)國務院同意?，F(xiàn)轉發(fā)給你們，望貫徹執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可依據(jù)本實施方案的規(guī)定，結合本地區(qū)的實際情況，制定具體實施辦法，并抄報國務院工資制度改革小組和最高人民法院備案。

附：地方各級人民法院工作人員工資制度改革實施方案

根據(jù)中共中央、國務院關于國家機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革的方針政策和中央關于加強地方各級人民法院干部配備的有關規(guī)定，結合人民法院的實際情況和審判機關的特點，制定地方各級人民法院工作人員工資制度改革實施方案。

一、改革的主要內容和范圍

地方各級人民法院在編在職的審判業(yè)務人員、行政人員和其他專業(yè)技術人員的工資改革，均按照中共中央、國務院《關于國家機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》（中發(fā)〔１９８５〕９號文件）規(guī)定執(zhí)行，實行以職務（崗位）工資為主要內容的結構工資制，即由基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資組成。

地方各級人民法院審判業(yè)務人員的職務工資，按照中辦發(fā)〔１９８５〕４７號文件等有關規(guī)定，執(zhí)行國家機關同級行政人員的職務工資標準。

地方各級人民法院行政人員的職務工資，執(zhí)行國家機關同級行政

人員的職務工資標準，專業(yè)技術人員的職務工資，執(zhí)行國務院批準的有關部門制定的同類人員的職務工資標準。

地方各級人民法院的工人實行以崗位（技術）工資為主要內容的結構工資制。其基礎工資、崗位（技術）工資、工齡津貼和獎勵工資均按照國家的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

二、地方各級人民法院審判業(yè)務人員職務工資分別執(zhí)行下列相應的行政人員職務工資標準

（一）院長、副院長

高級人民法院院長執(zhí)行副省長級職務工資標準；中級人民法院院長執(zhí)行副專員級職務工資標準；基層人民法院院長執(zhí)行副縣長級職務工資標準。

地方各級人民法院副院長，按照同級政府職能部門的正職還是副職確定職級，應根據(jù)干部的條件，按照干部管理權限審定，并執(zhí)行相應的職務工資標準。

（二）庭長、副庭長

地方各級人民法院庭長、副庭長，按照本級法院審判員確定職級，并執(zhí)行相應的職務工資標準。

（三）審判員、助理審判員、書記員、執(zhí)行員

高級人民法院、直轄市中級人民法院的審判員為處級，助理審判員為科級，書記員為副科級和科員級；中級人民法院的審判員為副處級和科級，助理審判員為副科級和科員級，書記員為科員級和辦事員級；基層人民法院的審判員為科級和股級，助理審判員為科員級，書記員為科員級和辦事員級，并執(zhí)行相應的職務工資標準。

地方各級人民法院執(zhí)行員，按照本級法院審判員、助理審判員確定職級，并執(zhí)行相應的職務工資標準。

三、地方各級人民法院審判業(yè)務人員中的處、科級干部按照下列

比例限額控制

（一）高級人民法院審判業(yè)務人員中，處級干部與全院處級以下工作人員之比一般為１：２．３，最高不超過１：１．７；科級干部與全院科級以下工作人員之比最高不超過１：１。

（二）中級人民法院審判業(yè)務人員中，處級干部與全院處級以下工作人員之比一般為１：４．２，最高不超過１：３．５；科級干部與全院科級以下工作人員之比一般為１：１．６，最高不超過１：１．３。

（三）依照法律規(guī)定設有人民法庭的基層人民法院審判業(yè)務人員中，科級干部與全院科級以下工作人員之比一般為１：２．３，最高不超過１：１．９；尚未設置人民法庭的，該比例一般為１：２．５，最高不超過１：２．１。

（四）直轄市中級人民法院審判業(yè)務人員中，處、科級干部比例與高級人民法院相同；直轄市縣人民法院審判業(yè)務人員中，科級干部比例可略高于地（市）轄縣人民法院。

（五）廣州、武漢、重慶、沈陽、大連、西安、哈爾濱、南京市中級人民法院審判業(yè)務人員中，處、科級干部比例低于直轄市中級人民法院，高于省轄地（市）中級人民法院；上述八市基層人民法院審判業(yè)務人員中，科級干部比例可略高于地（市）轄縣人民法院。

四、實施改革方案的補充規(guī)定

（一）基層人民法院部分審判員，確定為股級的，其職務工資最高等級可比縣（市）國家機關科員高一級，即執(zhí)行５７元的職務工資標準，最低等級按科員五級２４元的職務工資標準執(zhí)行。

（二）廣州、武漢、重慶、沈陽、大連、西安、哈爾濱、南京市人民法院審判業(yè)務人員和行政人員的職務工資標準，按照國務院工資制度改革小組《關于廣州、武漢、重慶、沈陽、大連、西安、哈爾濱、南京市國家機關行政人員職務工資標準問題的通知》（國工改〔１９８５〕

１２號文件）規(guī)定執(zhí)行。

（三）審判業(yè)務人員擔任兩種或兩種以上職務的，其職務工資按照所擔任職務中職務工資高的一種確定。

（四）地方各級人民法院審判業(yè)務人員確定職級和進入職務工資標準，應根據(jù)干部條件，按照干部管理權限審定后執(zhí)行。

五、本方案自一九八五年七月一日起執(zhí)行

上述人員的職務工資，凡在一九八五年六月三十日前已明確職務的，從一九八五年七月一日起發(fā)給；在一九八五年七月一日以后明確職務的，從批準任職的下一個月起發(fā)給。一九八五年七月一日至一九八六年六月三十日期間的工資，按規(guī)定限額發(fā)給。

第五篇：《關于全面深化人民法院改革的意見》

《關于全面深化人民法院改革的意見》即人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）

全面深化人民法院改革的主要任務包括7個方面65項改革舉措：

（一）建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須從維護國家法制統(tǒng)一、體現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，探索建立確保人民法院依法獨立公正行使審判權的司法管轄制度。到2017年底，初步形成科學合理、銜接有序、確保公正的司法管轄制度。

1.設立最高人民法院巡回法庭。最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大民商事、行政等案件，確保國家法律統(tǒng)一正確實施。調整跨行政區(qū)劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度，實現(xiàn)與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。

2．探索設立跨行政區(qū)劃的法院。以科學、精簡、高效和有利于實現(xiàn)司法公正為原則，探索設立跨行政區(qū)劃法院，構建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。將鐵路運輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院，主要審理跨行政區(qū)劃案件、重大行政案件、環(huán)境資源保護、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等易受地方因素影響的案件、跨行政區(qū)劃人民檢察院提起公訴的案件和原鐵路運輸法院受理的刑事、民事案件。

3.推動設立知識產(chǎn)權法院。根據(jù)知識產(chǎn)權案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產(chǎn)權案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。

4.改革行政案件管轄制度。通過提級管轄和指定管轄，逐步實現(xiàn)易受地方因素影響的行政案件由中級以上人民法院管轄。規(guī)范行政案件申請再審的條件和程序。

5.改革海事案件管轄制度。進一步理順海事審判體制?？茖W確定海事法院管轄范圍，建立更加符合海事案件審判規(guī)律的工作機制。

6.改革環(huán)境資源案件管轄制度。推動環(huán)境資源審判機構建設。進一步完善環(huán)境資源類案件的管轄制度。

7.健全公益訴訟管轄制度。探索建立與檢察機關提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。

8．繼續(xù)推動法院管理體制改革。將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，理順案件管轄機制，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。

9.改革軍事司法體制機制。完善統(tǒng)一領導的軍事審判制度，維護國防利益，保障軍人合法權益，依法打擊違法犯罪。

（二）建立以審判為中心的訴訟制度

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須尊重司法規(guī)律，確保庭審在保護訴權、認定證據(jù)、查明事實、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)訴訟證據(jù)質證在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行。

10.全面貫徹證據(jù)裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確非法證據(jù)的范圍和排除程序。

11.強化人權司法保障機制。彰顯現(xiàn)代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構標識的服裝出庭受審。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責，落實律師在庭審中發(fā)問、質證、辯論等訴訟權利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。

12．健全輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關的授權和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

13.完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。明確被告人自愿認罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠案件的訴訟程序、處罰標準和處理方式，構建被告人認罪案件和不認罪案件的分流機制，優(yōu)化配置司法資源。

14．完善民事訴訟證明規(guī)則。強化民事訴訟證明中當事人的主導地位，依法確定當事人證明責任。明確人民法院依職權調查收集證據(jù)的條件、范圍和程序。嚴格落實證人、鑒定人出庭制度。發(fā)揮庭審質證、認證在認定案件事實中的核心作用。嚴格高度蓋然性原則的適用標準，進一步明確法官行使自由裁量權的條件和范圍。一切證據(jù)必須經(jīng)過庭審質證后才能作為裁判的依據(jù)，當事人雙方爭議較大的重要證據(jù)都必須在裁判文書中闡明采納與否的理由。

15.建立庭審全程錄音錄像機制。加強科技法庭建設，推動庭審全程同步錄音錄像。建立庭審錄音錄像的管理、使用、儲存制度。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

16.規(guī)范處理涉案財物的司法程序。明確人民法院處理涉案財物的標準、范圍和程序。進一步規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結和處理涉案財物的司法程序。推動建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物信息公開機制。

（三）優(yōu)化人民法院內部職權配置

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須優(yōu)化人民法院內部職權配置，健全立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的相互制約和相互銜接機制，充分發(fā)揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級獨立。到2016年底，形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權配置模式。

17.改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。推動完善訴訟收費制度。

18.完善分案制度。在加強專業(yè)化合議庭建設基礎上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內部公示制度。對于變更審判組織或承辦法官的，應當說明理由并公示。

19.完善審級制度。進一步改革民商事案件級別管轄制度，科學確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權從下級法院向上級法院轉移的條件、范圍和程序。推動實現(xiàn)一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權威。

20.強化審級監(jiān)督。嚴格規(guī)范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數(shù)，完善發(fā)回重審和指令再審文書的公開釋明機制和案件信息反饋機制。人民法院辦理二審、提審、申請再審及申訴案件，應當在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經(jīng)立案受理的申訴案件，應當向當事人出具法定形式的結案文書；符合公開條件的，一律在中國裁判文書網(wǎng)公布。

21.完善案件質量評估體系。建立科學合理的案件質量評估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法。強化法定期限內立案和正常審限內結案，建立長期未結案通報機制，堅決停止人為控制收結案的錯誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，發(fā)揮案件質量評估體系對人民法院公正司法的服務、研判和導向作用。

22.深化司法統(tǒng)計改革。以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務”理念為指導，改革司法統(tǒng)計管理體制，打造分類科學、信息全面的司法統(tǒng)計標準體系，逐步構建符合審判實際和司法規(guī)律的實證分析模型，建立全國法院裁判文書庫和全國法院司法信息大數(shù)據(jù)中心。

23.完善法律統(tǒng)一適用機制。完善最高人民法院的審判指導方式，加強司法解釋等審判指導方式的規(guī)范性、及時性、針對性和有效性。改革和完善指導性案例的篩選、評估和發(fā)布機制。健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機制。

24.深化執(zhí)行體制改革。推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣方式改革力度，重點推行網(wǎng)絡司法拍賣模式。完善財產(chǎn)刑執(zhí)行制度，推動將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。

25.推動完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標準和范圍，規(guī)范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴格資金的管理使用。推動國家司法救助立法，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。26.深化司法領域區(qū)際國際合作。推動完善司法協(xié)助體制，擴大區(qū)際、國際司法協(xié)助覆蓋面。推動制定刑事司法協(xié)助法。

（四）健全審判權力運行機制

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須嚴格遵循司法規(guī)律，完善以審判權為核心、以審判監(jiān)督權和審判管理權為保障的審判權力運行機制，落實審判責任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負責。到2015年底，健全完善權責明晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權力運行機制。

27.健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。改革裁判文書簽發(fā)機制。

28.完善主審法官、合議庭辦案責任制。按照權責利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責任與免責條件，實現(xiàn)評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任?？茖W界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。

29.健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判管理職責。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內部督導機制。

30.健全院、庭長審判監(jiān)督機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判監(jiān)督職責，健全內部制約監(jiān)督機制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權與院、庭長行使監(jiān)督權的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。

31.健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質效、規(guī)范司法行為、嚴格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進和服務作用，強化審判流程節(jié)點管控，進一步改善案件質量評估工作。

32.改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內部公示機制。33.推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T三分之二。進一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經(jīng)費保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機制。

34.推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型，實現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關系復雜、社會關注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權利義務關系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據(jù)確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。

35.完善司法廉政監(jiān)督機制。改進和加強司法巡查、審務督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀案件查處機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。

36.改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。健全涉訴信訪終結機制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。

（五）構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。

37.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。對于依法應當公開審理，且受社會關注的案件，人民法院應當在已有條件范圍內，優(yōu)先安排與申請旁聽者數(shù)量相適應的法庭開庭。有條件的審判法庭應當設立媒體旁聽席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽需要。

38.完善審判流程公開平臺。推動全國法院政務網(wǎng)站建設。建立全國法院統(tǒng)一的訴訟公告網(wǎng)上辦理平臺和訴訟公告網(wǎng)站。繼續(xù)加強中國審判流程信息公開網(wǎng)網(wǎng)站建設，完善審判信息數(shù)據(jù)及時匯總和即時更新機制。加快建設訴訟檔案電子化工程。推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節(jié)點信息。

39.完善裁判文書公開平臺。加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復制裁判文書。嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。

40.完善執(zhí)行信息公開平臺。整合各類執(zhí)行信息，推動實現(xiàn)全國法院在同一平臺統(tǒng)一公開執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展。加強失信被執(zhí)行人名單信息公布力度，充分發(fā)揮其信用懲戒作用，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書。完善被執(zhí)行人信息公開系統(tǒng)建設，方便公眾了解執(zhí)行工作，主動接受社會監(jiān)督。

41.完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，確保相關案件公開、公正處理。會同刑罰執(zhí)行機關、檢察機關推動網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設，對執(zhí)法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術上確保監(jiān)督到位。建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開。

42.建立司法公開督導制度。強化公眾對司法公開工作的監(jiān)督，健全對違反司法公開規(guī)定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發(fā)揮司法公開三大平臺的監(jiān)督功能，使公眾通過平臺提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監(jiān)督和改進工作的重要參考依據(jù)。

43.完善訴訟服務中心制度。加強訴訟服務中心規(guī)范化建設，完善訴訟服務大廳、網(wǎng)上訴訟服務平臺、12368司法服務熱線。建立網(wǎng)上預約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調解、信訪等視頻應用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。

44.完善人民法庭制度。優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔的法庭布局形式。根據(jù)轄區(qū)實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優(yōu)化人民法庭人員構成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。

45.推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達地址并承擔相應法律后果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。

46.健全多元化糾紛解決機制。繼續(xù)推進調解、仲裁、行政裁決、行政復議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調，引導當事人選擇適當?shù)募m紛解決方式。推動在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、保險糾紛等領域加強行業(yè)性、專業(yè)性糾紛解決組織建設，推動仲裁制度和行政裁決制度的完善。建立人民調解、行政調解、行業(yè)調解、商事調解、司法調解聯(lián)動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構建系統(tǒng)、科學的多元化糾紛解決體系。

47.推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統(tǒng)一。

（六）推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結構合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。

48.推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度?？茖W確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務的方式，優(yōu)化審判輔助人員結構。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。

49.建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎數(shù)據(jù)，結合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結構的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調節(jié)機制?？茖W設置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。

50.改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度改革，健全預備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。

51.完善法官業(yè)績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價機制，完善評價標準，將評價結果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機制，完善相關配套措施。

52.完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調訓、跟蹤管理和質量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構和現(xiàn)場教學基地建設。建立中國法官教育培訓網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡教學，實現(xiàn)精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓工作。

53.完善法官工資制度。落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務序列配套的工資制度。

（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權

建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持在黨的領導下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。54.推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。

55.建立防止干預司法活動的工作機制。配合中央有關部門，推動建立領導干部干預審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務和責任，對于領導干部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

56.健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權利。

57.完善司法權威保障機制。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權威等犯罪行為的追訴機制。推動相關法律修改，依法懲治當庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設施等嚴重藐視法庭權威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

58.強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。

59.優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關負責人依法出庭應訴制度，引導、規(guī)范行政機關參加訴訟活動。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進依法行政水平提升。

60.完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應當公開向憲法宣誓。

61.完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標準、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。

62.理順法院司法行政事務管理關系?？茖W設置人民法院的司法行政事務管理機構，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責，探索實行法院司法行政事務管理權和審判權的相對分離。改進上下級法院司法行政事務管理機制，明確上級法院司法行政事務管理部門對下級法院司法行政事務的監(jiān)管職能。

63.推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。完善人民法院預算保障體系、國庫收付體系和財務管理體系，推動人民法院經(jīng)費管理與保障的長效機制建設。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設。建立人民法院裝備標準體系。

64.推動人民法院內設機構改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務審判工作為重心的法院內設機構設置模式。

65.推動人民法院信息化建設。加快“天平工程”建設，著力整合現(xiàn)有資源，推動以服務法院工作和公眾需求的各類信息化應用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。