第一篇：ＸＸ縣進一步深入開展整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治工作實施方案

一、指導思想

根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療美容服務管理辦法》等有關法律法規(guī)，依法嚴厲打擊各種非法行醫(yī)，整頓違規(guī)醫(yī)療廣告和醫(yī)療美容服務市場，規(guī)范醫(yī)療機構和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為，建立合法執(zhí)業(yè)、行為規(guī)范、公平競爭、有利發(fā)展的醫(yī)療服務市場秩序.二、工作重點

整治的重點是：各種非法行醫(yī)和醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)；醫(yī)療衛(wèi)生機構“出租科室”、“外包科室”、“院內(nèi)承包”；醫(yī)療機構及其從業(yè)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為；各級各類醫(yī)療機構中未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護士執(zhí)業(yè)證書的從業(yè)人員。

三、工作內(nèi)容

（一）嚴厲打擊非法從事醫(yī)療活動的機構和從業(yè)人員

1、堅決依法取締未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的機構和未取得有效執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員。打擊重點是無證行醫(yī)和不具備相應執(zhí)業(yè)資格開展皮膚病、性病、肝病、腫瘤、人流、口腔等專科疾病防治機構及其從業(yè)人員、“坐堂行醫(yī)”、非法義診、醫(yī)托以及區(qū)域性、集團性非法行醫(yī)活動和游醫(yī)。

2、依法取締未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的醫(yī)療美容機構（科室）和未取得有效執(zhí)業(yè)資格從事醫(yī)療美容技術服務的從業(yè)人員。

3、清理政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構中的對外合資合作項目、科室、病區(qū)；取締科室承包，嚴肅查處將醫(yī)療機構內(nèi)部房屋、科室、門診部出租或承包給社會非醫(yī)務人員從事診療活動的醫(yī)療機構；取締一證多點的醫(yī)療行為。

4、依法取締未經(jīng)審批擅自發(fā)布的醫(yī)療廣告，嚴禁發(fā)布乙肝、性病、腫瘤、白癜風等醫(yī)療廣告。

5、嚴厲打擊采購、使用非法生產(chǎn)的一次性使用無菌醫(yī)療用品行為，嚴肅查處一次性使用無菌醫(yī)療用品后不按規(guī)定消毒、毀形、處理行為。

（二）嚴肅查處違法從事醫(yī)療（醫(yī)療美容）及相關活動的機構和從業(yè)人員

1、城鎮(zhèn)醫(yī)療機構內(nèi)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或實習醫(yī)師獨立開展執(zhí)業(yè)行為的，要立即停止其獨立執(zhí)業(yè)行為；其獨立執(zhí)業(yè)行為造成不良或嚴重后果的，要依法查處。

2、醫(yī)療機構、醫(yī)療美容機構和執(zhí)業(yè)醫(yī)師超范圍執(zhí)業(yè)的，要立即停止其超范圍執(zhí)業(yè)行為；其超范圍執(zhí)業(yè)造成不良或嚴重后果的，要依法查處。

3、執(zhí)業(yè)醫(yī)師擅自異地執(zhí)業(yè)的，要立即停止其執(zhí)業(yè)行為；其執(zhí)業(yè)行為造成不良或嚴重后果的，要依法查處。

4、篡改審批內(nèi)容，或者擅自擴大審批內(nèi)容、宣傳療效而發(fā)布的醫(yī)療（醫(yī)療美容）廣告，要吊銷其醫(yī)療廣告證明。

5、擅自使用“中心”名稱作為醫(yī)療機構名稱以及其他違反醫(yī)療機構名稱管理規(guī)定的，要立即予以取締。

6、嚴肅查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作。

（三）嚴格規(guī)范審批行為和醫(yī)療（醫(yī)療美容）機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為

1、衛(wèi)生行政部門審批不規(guī)范或越權審批的，要予以糾正并追究有關責任人員的責任。

2、規(guī)范發(fā)放《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》行為。對《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的填寫、注銷、重新?lián)Q發(fā)要嚴格把關，按時完成所轄區(qū)域內(nèi)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的年度校驗工作。

3、醫(yī)療機構達不到《醫(yī)療機構基本標準》的，應暫緩校驗，責令其限期整改，期滿仍未達到要求的，應注銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

4、規(guī)范校辦醫(yī)務室醫(yī)療行為。由于校辦醫(yī)務室的特殊性和歷史形成的原因，未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的校醫(yī)務室，要督促其限期辦理相關手續(xù)；未取得執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)護人員要立即停止其執(zhí)業(yè)行為。

四、工作步驟

整治工作分為清理整頓、整改督查、總結驗收等3個階段。

（一）清理整頓階段（2004年7月）

1、組建工作機構。各中心衛(wèi)生院和縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位要立即成立工作領導機構和辦事機構，明確職責分工、責任人和具體辦事人員。

2、實施方案。全縣各地和各相關部門及單位要立即組織力量實施本方案，并要求抓緊、抓細、抓扎實。

3、各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要全面開展自查自糾工作，全面清理整頓機構、人員不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

4、廣泛宣傳。各地、各單位要認真組織人員進行學習，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院負責組織本轄區(qū)個體醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生學習，做好宣傳發(fā)動工作。同時要通過各種宣傳媒體向社會公開整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場的目標和內(nèi)容及工作進展情況，爭取社會的支持和監(jiān)督。

5、根據(jù)發(fā)證范圍和屬地原則，在本轄區(qū)范圍內(nèi)認真開展查處工作，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域存在的問題，限期改正，堅決取締非法行醫(yī)。

6、重點查處大案要案，依法從快追究有關責任人的責任，構成犯罪的，要依法移送公安、司法機關追究刑事責任。

階段要求：

全縣各中心衛(wèi)生院和縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位務必于7月21日前將階段工作自查（檢查）的總結、表冊和下階段工作安排報送縣整頓和規(guī)范醫(yī)療市場領導小組辦公室（設在縣衛(wèi)生局業(yè)務股，電話：7215832）。

（二）整改督查階段（2004年8月-9月）

1、各地要摸清整治對象情況，逐一登記造冊。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地按要求認真整改。

2、要加大執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打擊和嚴肅查處非法、違法從事醫(yī)療（醫(yī)療美容）活動的機構及其作業(yè)人員，全縣各級政府要協(xié)調(diào)組織公安、工商、衛(wèi)生等部門對本地醫(yī)療市場進行拉網(wǎng)式檢查。

3、加大對大要案查處力度，并向社會公布查處結果。

階段要求：

各地務必分別于8月10日、9月10日前向縣“整規(guī)”辦公室上報階段工作總結和表冊。

（三）總結驗收階段（2004年10月-11月）

1、由縣級相關部門組織人員對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門整治工作進行明察暗訪和檢查。2004年10月5日前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專項整治工作檢查情況和大要案查處情況上報縣整治領導小組辦公室。

2、對發(fā)現(xiàn)的問題除責成相關單位繼續(xù)整治外，將對執(zhí)法不嚴、整治不力的相關部門負責人和責任人給予嚴肅處理。

3、對整治工作進行全面總結。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門務必于2004年11月5日前將本階段和整個整治工作總結及整治醫(yī)療市場長效機制方案報縣整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場辦公室。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責

各地各相關部門要確定主管領導親自抓，并落實專人。整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場工作實行屬地化管理原則，一級抓一級，分級管理?？h衛(wèi)生局、工商局、監(jiān)察局、糾風辦、公安局等部門要同心協(xié)力，加強部門配合，聯(lián)合開展綜合整治工作。

衛(wèi)生部門要認真組織和實施整治工作的開展，牽頭負責和協(xié)調(diào)整治工作，定期召開聯(lián)席會議，研究工作部署，通報工作情況，統(tǒng)計和總結工作進程。

工商部門要加強對醫(yī)療廣告和醫(yī)療美容廣告的監(jiān)測，嚴厲打擊違規(guī)醫(yī)療廣告和違規(guī)醫(yī)療美容廣告。

監(jiān)察機關、糾風部門要加強對整治工作的督查，對在整治工作中涉及行政部門及其工作人員違紀、違規(guī)的，責成各相關部門追究其黨紀或行政紀律責任。

公安部門要積極協(xié)同衛(wèi)生、工商等執(zhí)法人員加強執(zhí)法檢查。對在整治工作中阻撓執(zhí)法檢查的人員依法查處，對犯罪行為進行堅決打擊。

縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所要代表衛(wèi)生局行使衛(wèi)生行政執(zhí)法和醫(yī)療市場的監(jiān)管，確保醫(yī)療市場的安全與質量。

各部門要在各自的職責范圍內(nèi)，落實專項治理工作責任制，加強合作，形成合力。要建立部門定期聯(lián)系制度，協(xié)作辦案機制，及時協(xié)調(diào)、解決清理整頓中出現(xiàn)的問題，務必取得成效。

（二）突出重點，強化監(jiān)督

整頓和規(guī)范醫(yī)療市場工作的重點是嚴厲打擊非法和違法從事醫(yī)療活動的機構和從業(yè)人員，清理、整頓違規(guī)醫(yī)療廣告，規(guī)范醫(yī)療審批和醫(yī)療、醫(yī)療美容服務機構及校（廠）辦醫(yī)務室等機構及人員的執(zhí)業(yè)行為。各級衛(wèi)生行政部門要積極會同相關部門認真研究、提出計劃，將集中整治與日常監(jiān)管緊密結合，加大打擊和整治的力度與頻次，強化監(jiān)督，鏟除非法行為滋生的土壤，防止死灰復燃。

（三）嚴肅紀律，嚴厲查處

醫(yī)療市場監(jiān)管實行集中監(jiān)管與日常監(jiān)管相結合，定期檢查和隨時抽查相結合。凡是所在地行業(yè)主管部門對醫(yī)療市場監(jiān)管有令不行，執(zhí)法不嚴，甚至對違法違規(guī)行為包庇縱容，聽之任之，任其泛濫的，將嚴厲追究所在地行業(yè)執(zhí)法和行業(yè)主管部門的主管人員和主管領導的責任，給予紀律處分，觸犯法律的，移送司法機關依法處置。

第二篇：整頓和規(guī)范建筑市場專項整治實施方案

整頓和規(guī)范建筑市場專項整治實施方案

漳州市整頓與規(guī)范建筑市場秩序工作、必須緊緊圍繞國務院、省政府關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和市整頓市場領導小組的工作部署，認真宣傳和貫徹《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《福建省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，堅決貫徹落實省建設廳在全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，集中力量，以完善我市有形建設市場為中心任務，狠抓不遵守法定基本建設程序和不執(zhí)行工程建設強制性標準、招標代理行為不規(guī)范、業(yè)主拖欠工程款等違規(guī)行為，突出重點，下定決心整頓和規(guī)范建筑市場秩序，力求在解決影響建筑市場秩序的問題上有所突破，現(xiàn)將本整頓和規(guī)范建設市場工作實施方案通知如下：

一、整頓和規(guī)范的范圍

凡工程投資在50萬元以上，在建(包括今年新建和在施)的各類房屋建筑(包括建筑裝飾裝修)和城市基礎設施工程的項目法人，以及勘察、設計、施工、監(jiān)理單位在建設市場的違法違規(guī)行為。

二、整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容

1、充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，確保工程招標投活動依法進行。依法查處規(guī)避招標和在招標投標活動中弄虛作假的問題。

2、加強法定建設程序管理，依法查處違反法定建設程序的行為。一要切實把好工程的開工和交付使用兩道關口；二要認真落實項目法人責任制；三要嚴格執(zhí)行施工圖設計文件審查制度。

3、依法打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務包括掛靠、賣圖簽等問題。

4、強化資質監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建筑市場準入和清出制度。一要強化資質審批管理；二要嚴格建筑市場的準入和清出制度。

5、依法查處招標代理等中介機構在建筑市場活動中的違法違規(guī)問題。

6、依法查處違反規(guī)劃的問題。

7、依法查處不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料等問題。

8、建立建設行政主管部門行政責任追究制度，加強建筑市場執(zhí)法隊伍建設。

三、整頓和規(guī)范的步驟安排 從4月份開始分三個階段進行。

1、宣傳動員部署階段

認真?zhèn)鬟_貫徹全國、省4月14日關于整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作等會議精神，研究制定整頓和規(guī)范建筑市場專項整治的實施方案：①召開全市規(guī)范和整頓建筑市場秩序動員部署大會進行部署；②組織項目法人勘察、設計、施工、監(jiān)理單位學習《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《福建省建筑市場管理條例》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》、《建設工程勘察設計市場管理規(guī)定》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，進行全面普法教育，使之做到知法、懂法和守法；③組織執(zhí)法人員和將參加檢查的人員學習有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，嚴格把握違紀違規(guī)行為的判定，做到依法行政、秉公執(zhí)法。

動員部署具體主要做好四個方面工作：一是向市領導匯報省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作會議精神，提出我市貫徹實施方案；二是召開專項整治辦公室人員會議，傳達省工作會議精神，區(qū)分任務，組織學習有關材料；三是向全市建筑業(yè)企業(yè)、進漳外來施工單位就建筑市場的整頓和規(guī)范工作進行全面動員和部署；四是召開各縣(市、區(qū))建委、建設局、各開發(fā)區(qū)管委會整頓工作開展情況匯報會。

組織學習要求在5月中旬完成，組織學習的情況(培訓人數(shù)、開展的活動)請于5月10日前報漳州市建委整頓和規(guī)范建筑市場秩序專項辦公室。在組織學習期間，整治專項辦公室將派員到各地進行檢查。學習的組織由各縣(市、區(qū))建設行政主管部門具體安排。

2、自查自糾階段

5～6月份全面開展自查自糾工作。首先由項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位按照省政府及省建設廳關于全省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作會議精神要求，對2001年在建工程逐一進行自查，填報自查表(表式附后)發(fā)現(xiàn)問題要立即進行整改?？辈臁⒃O計單位還要按照建設部《關于開展換發(fā)建筑工程設計資質證書工作的通知》要求進行對照檢查。

項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位自查自糾后，于5月底前向單位所在地建設行政主管部門報送自查自糾報告，各縣(市、區(qū))于6月20日前向市建委專項整治辦公室報送自查自糾報告，內(nèi)容包括在建工程概況、自查情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況、今后防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的措施等。對于異地承接工程任務的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，其有關工程的自查自糾報告，應同時報送工程和單位所在地的建設行政主管部門。

對逾期未報送自查自糾報告的項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，要予以通報批評、公開曝光，并將其列為復查、抽查的重點；對復查、抽查中查出的違法違規(guī)行為，應依法從重、從嚴處理。

3、組織檢查階段

7～9月份在項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位自查自糾的基礎上，由建設行政主管部門組織全面復查，各縣(市、區(qū))于7月15日前向市建委專項整治辦公室報送復查結果。復查結果報告的內(nèi)容應包括：如何開展整頓和規(guī)范建設市場秩序工作以及基本情況；查出什么問題，對查出的問題要有實例；對查出的問題已采取哪些措施進行處理；自查自糾情況要進行歸類。具體分項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和執(zhí)法機構，并附復查情況匯總表(表式附后)。在全面復查的基礎上，由市建委整頓和規(guī)范建筑市場秩序專項辦公室組織抽查，抽查率不低于20%，并于8月15日前結束。

8月20日前在抽查的基礎上整理檢查的報告報送省、市整治辦公室，并在檢查的基礎上分析歸類檢查出現(xiàn)的問題，提出規(guī)范我市建設市場的措施和辦法。接受省、市有關部門的抽查。

四、在自查和抽查中，要嚴格檢查建筑市場主體各方的行為是否違法違規(guī)，明確各方的檢查內(nèi)容

建設單位：重點檢查發(fā)包情況，履行法定建設程序情況，執(zhí)行工程建設強制性標準情況。①工程是否依法招標，招標方式是否合法，有無進入有形建筑市場開展招標活動，招標中有無排斥或限制潛在投標人的行為，招標文件中有無設置傾向性或排斥性等違法內(nèi)容，評委會的組成是否合法，評標、定標過程是否公開合法。招標過程有無與投標人串通，泄露應該保密的內(nèi)容等違法行為；②有無報建，有無依法辦理施工圖設計文件審查，有無依法辦理工程質量、安全監(jiān)督，有無依法辦理施工許可，有無辦理竣工驗收備案，是否未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用，有無依法委托監(jiān)理，有無依法提供招標投標書面報告，有無辦理合同備案；③有無執(zhí)行工程建設強制性標準；④在城市規(guī)范區(qū)內(nèi)進行建設的，是否以合法的手段取得選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證；⑤是否嚴格按照審批的規(guī)劃進行建設，是否擅自改變建筑物、構筑物和其它設施的使用性質它是否擅自臨時違章進行搭蓋或加層；⑥在工程建設中有無其他違法犯罪行為?？辈煸O計單位：①有無以壓價競爭業(yè)務，勘察、設計合同不按規(guī)定報備，或簽訂“陰、陽合同”，規(guī)避檢查的；②有無超越單位的資質承攬任務；③有無以不具備勘察設計資質的“分院”名義承攬任務；④有無允許其它單位或個人以本單位名義承攬工程；⑤有無將本單位承接的工程轉包給其它單位；⑥勘察、設計文件中是否存在不按工程建設強制性標準進行勘察、設計；設計有無使用未經(jīng)施工圖審查合格的勘察成果或不按勘察成果進行設計；設計文件中有無指定建筑材料、建筑構配件的生產(chǎn)廠、供應商；⑦注冊執(zhí)業(yè)人員有無將自己證書借用給其它設計單位注冊，允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)；⑧參加工程驗收對不符合勘察、設計文件要求的地方有無指出，并要求改正。有無遷就業(yè)主和施工單位隨意簽字通過驗收。

施工企業(yè)：①是否依法取得承包工程業(yè)務；②有無轉包、違法分包行；③有無越級承接工程業(yè)務；④有無辦理合同備案；⑤有無執(zhí)行工程建設強制性標準；⑥有無發(fā)生質量安全事故；⑦在工程建設中有無其它違法犯罪行為。

招標代理機構：①是否在業(yè)主委托的范圍內(nèi)行使代理權；②是否依法編制招標方案、資格審查文件、招標文件，在這些文件中有無違法內(nèi)容；③是否依法組成評標委員會，評標、定標過程是否合法、公正；④有無與投標人串通的行為，有無泄密行為；⑤收費是否符合規(guī)定；⑥有無進入有形建筑市場開展招標活動；⑦有無其它違法犯罪行為。工程監(jiān)理單位：①有無轉讓監(jiān)理業(yè)務；②有無越級承接監(jiān)理業(yè)務；③有無出賣圖簽、掛靠承接監(jiān)理業(yè)務；④是否執(zhí)行工程建設標準強制性條文；⑤施工階段是否按合同監(jiān)理質量、造價、進度三控制工作；⑥施工階段監(jiān)理資料、月報、工作總結是否完整。

同進還要檢查建設行政主管部門在依法行政和執(zhí)法活動中的行為：①在招投標活動中是否依法行使監(jiān)管執(zhí)法權限，在監(jiān)督過程中有無違法干預行為；②是否徹底清理并廢除了帶有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、地方保護內(nèi)容的文件；③招標辦、交易中心是否已分離，與招標代理等中介機構是否脫鉤；④對建筑市場的違法違規(guī)行為是否依法查處；⑤在整頓規(guī)范工作中是否認真執(zhí)行上級決定，并行之有效地開展工作，是否按上級要求及時上報有關材料，對上級的督辦整改通知是否按時辦理；⑥領導和工作人員行為是否規(guī)范，有無規(guī)范的工作制度、工作程序、辦事規(guī)則。辦理法定基建程序手續(xù)中有無違法行為，選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)是否與批準的城市規(guī)劃相符；⑦廉政建設工作情況。

五、組織領導和工作要求

1、市政府成立市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領導小組，由市長任組長、各有關副市長任副組長，成員由市有關職能部門主要負責人組成。領導小組下設綜合辦公室及六個專項治理整頓辦公室。

2、根據(jù)市政府的要求，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作由市建委牽頭，市計委、監(jiān)察局、工商局、交通局、土地局、水利局等單位配合的要求，市建委成立整頓和規(guī)范建筑市場秩序專項辦公室，具體負責日常工作。辦公室的組成： 主 任：林永泉（市建委主任）副主任：

A辦公室下設三個組:綜合組、執(zhí)法監(jiān)察組、舉報監(jiān)督組。

專項整治辦公室舉報電話：0596-2923731、2922241，傳真：0596-2936481，舉報信箱設在專項整治辦公室（地址：漳州市勝利西路3號市建委大樓，郵編：363000）。各縣(市、區(qū))也應成立組織機構，負責本區(qū)域的組織、指導和協(xié)調(diào)工作，并于5月10日前報市建筑市場專項整治辦公室。

3、各地要認真分析研究本縣(市、區(qū))建設市場的實際狀況，針對存在的問題，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，明確整頓和規(guī)范的重點內(nèi)容及重點對象：①公共建筑工程、城市基礎設施工程、住宅建設工程和中小學校(尤其村鎮(zhèn)中小學校)工程；②縣(包括市轄區(qū)、縣)及縣以下的建設工程項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及位處于城鄉(xiāng)結合處的工程建設活動；③各類開發(fā)區(qū)工程。

4、各縣(市、區(qū))建設行政主管部門要設立宣傳機構及舉報電話，通過新聞媒體向社會公布，并安排專人負責受理舉報電話和信件。對開展的工作，要積極總結經(jīng)驗，并以《簡報》等多種形式、多種渠道進行宣傳；對舉報的電話記錄和信件，逐一進行登記造冊，認真核實和依法進行查處，并對舉報人采取嚴格的保護措施。

5、通過整頓和規(guī)范建筑市場秩序，使應招標的工程都在有形市場內(nèi)進行。嚴格按照漳政[2000]綜126文《漳州市人民政府關于進一步建立和完善有形建設市場的通知》規(guī)定，進一步規(guī)范招標代理機構行為，逐步實現(xiàn)全市有形市場微機聯(lián)網(wǎng)，達到信息共存，盡快建立統(tǒng)一開放，競爭有序的建設市場。

為認真貫徹落實廣東省建設廳《印發(fā)2002年整頓和規(guī)范全省建設市場秩序工作實施意見的通知》精神，在去年工作的基礎上，根據(jù)省建設廳的部署，結合我市實際，制定今年進一步深入開展整頓和規(guī)范建筑市場專項整治的工作方案，具體如下：

一、專項整治工作的范圍和內(nèi)容(一)整治的范圍 1、2002年在建和新開工、投資額在50萬元以上的工程項目（包括各類房屋建筑及裝飾裝修、市政公用等工程項目），特別是學校等公共建筑以及橋梁等市政設施工程。2、2001年10月1日后按規(guī)定應該招標投標的工程項目。

3、各規(guī)劃建設辦，建設工程招投標監(jiān)督管理機構，建設工程交易中心，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、房地產(chǎn)開發(fā)等單位。

（二）整治的重點內(nèi)容

1、依法查處規(guī)避招標和在招標投標活動中弄虛作假的問題。

2、依法查處施工單位轉包、違法分包、掛靠施工和監(jiān)理單位違法轉讓監(jiān)理業(yè)務，以及無證或越級承接工程業(yè)務的問題。

3、依法查處勘察、設計單位無證或越級承接工程業(yè)務、允許無證掛靠、出賣圖章以及指定建筑材料、建筑構配件的生產(chǎn)廠和供應商的問題。

4、依法查處建設單位或個人違反法定建設程序、不辦理規(guī)劃許可證、不辦理施工圖設計文件審查、不辦理施工許可證或開工報告、不辦理竣工驗收備案及將未驗收或驗收不合格的工程交付使用、依法必須實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理、不辦理工程質量和施工安全監(jiān)督手續(xù)等問題。

5、依法查處監(jiān)理工作不規(guī)范不到位、監(jiān)理人員指定、暗示使用建筑材料、建筑構配件的行為以及給不合格的建筑工程、建筑材料、構配件按合格簽字等弄虛作假的行為。

6、依法查處不執(zhí)行工程建設強制性標準，以及偷工減料等問題；尤其要狠抓工程勘察等薄弱環(huán)節(jié)，切實加大對工程勘察質量的監(jiān)管力度。

7、依法查處和糾正各規(guī)劃建設辦（城建辦）、各建設工程監(jiān)管機構、建設工程交易中心及其工作人員不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力、開展“五無”工程專項整治工作不力的問題。特別是要嚴肅查處違反規(guī)定批準應招投標的工程不實行招投標、應公開招標的工程不實行公開招標以及違反規(guī)定核發(fā)施工許可證等失職、瀆職行為。

二、工作步驟和職責

（一）加強領導，各方密切配合，切實將整頓和規(guī)范建設市場秩序工作落到實處。

1、設立整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作領導組，組長：黃銓洪局長，副組長：李碧輝副局長，成員包括魯國剛（建工科）、潘發(fā)強（市場管理站）、馬馳（質監(jiān)站）。辦公室設在市建設局建工科，領導組全面有效地指導全市的整頓和規(guī)范建筑市場工作，檢查督促專項整治工作的進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

2、各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設辦（城建辦）負責牽頭，建管站配合，設立相應的領導機構，制定有針對性的工作方案，各負其責，做好本鎮(zhèn)區(qū)的專項整治工作。

3、市質監(jiān)站、市場管理站應針對建筑市場存在的問題，結合本部門的工作職責，制定相應計劃，落實責任人，認真查處建筑市場違規(guī)行為。

（二）學習宣傳階段 4到5月份，開展宣傳動員和組織學習活動。各有關部門和單位要在本鎮(zhèn)區(qū)、本部門內(nèi)大張旗鼓地組織開展學習宣傳活動，重點學習國家和省市有關整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的會議精神，以及《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》、《建設部2002年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》等重要文件，結合“四五”普法內(nèi)容，認真學習有關建設法律、法規(guī)知識和工程強制性標準。建設局將在《順德報》、“順暢網(wǎng)”、《順德建設》等媒體上開設專欄，宣傳報導我市整頓和規(guī)范建設市場的有關精神和實施情況。

（三）自查自糾階段所有在建或新開工的投資在50萬元以上的各類房屋建筑工程、裝飾裝修、市政公用等工程的建設單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位，要按照本方案整治的內(nèi)容，進行自查自糾。5月20日之前，建設單位向工程所在地的規(guī)劃建設辦（城建辦）自查自糾情況的書面報告；施工單位向市質監(jiān)站報送自查自糾情況的書面報告；市建設工程交易中心、各招標代理單位向市市場管理站報送自查自糾情況的書面報告；勘察、設計、監(jiān)理等單位向市建設局報送自查自糾情況的書面報告；逾期不報的單位將其列為重點查處單位。如發(fā)現(xiàn)有隱匿不報或者在今年5月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，要依法嚴處。

（四）部門檢查階段自5月20日開始，各部門按照自身職責，組織檢查活動。

1、各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設辦、建管站組織有關單位對各自鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，結合建設單位的自查自糾情況，對違反法定建設程序、不辦理用地許可、不辦理規(guī)劃許可、不辦理施工許可等違法違規(guī)行為進行專項檢查，能處理的立即處理，不能處理的上報。6月20前，將建設單位的自查自糾情況、本鎮(zhèn)區(qū)的檢查情況匯總，連同專項整治工作計劃、總結，書面報送市建設局。

2、市質監(jiān)站指導各鎮(zhèn)建管站，結合施工單位的自查自糾情況，組織對施工工地的檢查，查處施工單位轉包、違法分包、掛靠施工、無證及越級承接任務、不辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)，查處不執(zhí)行工程建設強制性標準，以及偷工減料等問題。6月20前，將檢查處理情況，書面報送市建設局。

3、市市場管理站負責查處全市各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)避招標和在招標投標活動中弄虛作假的行為，以及建設工程交易中心、各鎮(zhèn)招投標機構、招標代理機構違反招投標管理規(guī)定的行為。6月20前，將各單位的自查自糾情況匯總，連同查處情況，書面報送市建設局。

（五）全市重點檢查階段 6月底，市建設局將會同市行政執(zhí)法局等部門，組織精干力量重點對以下項目進行檢查：一是檢查市質監(jiān)站、市場管理站以及各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設辦、建管站是否進一步認真開展了整頓和規(guī)范建設市場秩序工作，是否真正查處了違法違規(guī)行為和典型案例；二是根據(jù)建設局、規(guī)劃國土局2001年12月12日所發(fā)文件《順德市開展“五無”工程專項整治工作的實施意見》（順建發(fā)[2001]70號），對各鎮(zhèn)區(qū)“五無”工程專項整治工作進行檢查驗收；三是按工程項目抽查率不低于30％的要求，對照今年專項整治的重點內(nèi)容，實地認真檢查建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招投標代理等單位的市場和現(xiàn)場行為。

（六）省組織聯(lián)合檢查階段 8月份，我市將迎接省建設廳組織的聯(lián)合檢查。各部門、各單位應對自查和重點檢查中存在的問題進行整改，接受省建設廳會同有關部門的重點抽查（包括明查暗訪和不定期突擊檢查）。

三、整頓的其它措施

1、繼續(xù)做好建設市場違法違規(guī)行為的月報制度。每月月底各鎮(zhèn)區(qū)建管站將本鎮(zhèn)區(qū)建筑市場違法違規(guī)行為，市市場管理站將違反招投標制度行為上報市建設局，由建設局匯總處理后報送省建設信息中心、省領導小組辦公室。

2、建立社會監(jiān)督機制。充分利用公眾的輿論壓力，對公眾反響強烈、投訴集中、造成較大社會影響的熱點和難點問題進行重點突破。建設局設立舉報信箱，投訴電話：2222393（傳真：2332650）并將處理的結果在媒體上公開，起到警示的作用。

3、建立完善各建管部門的監(jiān)督機制和責任機制。建設局將加強對各下屬部門、機構執(zhí)法情況的指導和監(jiān)督檢查，幫助基層提高依法行政和執(zhí)法水平。各部門、機構應建立健全完善內(nèi)部管理制度，層層落實工作責任制度。

四、整頓工作要求這次整頓和規(guī)范建筑市場活動將做到三個結合，一是整頓規(guī)范建筑市場與清查“五無”工程、法制建設相結合，二是查各級建管部門和查工程項目相結合，三是自查自糾與重點抽查相結合。各級建管部門應加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)控，嚴格檢查、嚴格執(zhí)法，確保整治工作取得成效。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將按有關法規(guī)對責任單位、責任人予以處罰，并結合今年的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質就位工作，對違規(guī)企業(yè)的資質作出相應處理。對于有關建管部門在規(guī)范整頓活動過程中，未積極有效開展整治工作，或消極應付、工作不力，將在全市范圍內(nèi)通報批評，并報送該部門的上級機關予以行政處分。

第三篇：醫(yī)療服務不規(guī)范行為專項整治工作實施方案

醫(yī)療服務不規(guī)范行為專項整治工作

實 施 方 案

為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風，規(guī)范醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為，加強醫(yī)療質量安全監(jiān)管，整頓和凈化醫(yī)療市場秩序，根據(jù)衡陽市衛(wèi)生局、市物價局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市公安局、市工商行政管理局等部門?關于開展堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為專項整治工作的通知?和衡陽市衛(wèi)生局?衡陽市醫(yī)療服務不規(guī)范行為專項整治工作實施方案?的精神以及市、縣群眾路線教育實踐活動專項治理的工作安排，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、整治內(nèi)容

（一）就醫(yī)不方便。主要表現(xiàn)掛號難、候診難問題，門診掛號信息不透明、實施掛號方式單一，醫(yī)院診療流程不科學、不規(guī)范，候診設施不完善、就診無序等問題。

（二）不合理用藥。主要表現(xiàn)為臨床用藥方法不合理、用藥劑量不合理、給藥時間不合理、重復用藥、濫用抗菌藥物、輔助

用藥指征不明確等違規(guī)用藥現(xiàn)象。

（三）檢查不合理。主要表現(xiàn)為大型檢查指征不強、臨床檢查不合理、重復檢查、檢查項目打包過濫、檢查結果不準確、檢查陽性率不高、以及檢查收入與醫(yī)務人員個人收入掛鉤等問題。

（四）治療不規(guī)范。主要表現(xiàn)為臨床治療不合理、小病大治、違規(guī)使用高值醫(yī)用耗材、醫(yī)療核心制度落實不到位、對患者知情告知不到位等問題。

（五）違規(guī)執(zhí)業(yè)。主要表現(xiàn)為公立醫(yī)療機構出租、承包科室、無證執(zhí)業(yè)、超范圍執(zhí)業(yè)等行為。

（六）虛假違法醫(yī)療廣告。主要表現(xiàn)為通過報紙、電視、網(wǎng)絡、戶外廣告牌發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療信息

（七）咨詢冷漠，投訴處理不積極。主要表現(xiàn)為對患者及其家屬的咨詢、提問愛理不理、冷漠，對投訴及糾紛的處置不熱心、不積極、采取拖與推的辦法予以應付。

（八）不尊重病人隱私權。主要表現(xiàn)為診室、檢查治療室等暴露病人身體隱私的地方無保護性設施，醫(yī)生未實行“一對一”診治，人性化、保護性醫(yī)療執(zhí)行不到位。

二、整治措施

（一）治理就醫(yī)不方便問題。

1．推進預約診療。建立“一站式”服務窗口，整合掛號、就診、檢查、繳費、取藥等中間環(huán)節(jié)，實行門診診療服務 “一卡通”。全縣二級醫(yī)院全部實行診療服務“一卡通”，緩解群眾掛號難、候診難問題，全縣二級醫(yī)院全面推行預約診療，建立網(wǎng)上預約診療平臺，實行電話預約、短信預約及自助預約模式，方便患者掛號就診。實行全日制專家門診，試行分時段預約、基層轉診預約，加強預約診療服務監(jiān)管。2014年二級甲等綜合醫(yī)院預約診療率要達到30%。

2．加強醫(yī)療機構候診大廳建設。各醫(yī)療機構建立候診區(qū)，添置候診椅，樹立或懸掛診室示意圖和就診流程圖。二級醫(yī)療機構候診大廳設立導診服務臺，建立規(guī)范的候診就診制度，實行專人負責候診管理，優(yōu)化診療流程、減少排隊次數(shù)和等候時間，基本緩解候診難問題。

3．開展“無假日”醫(yī)療。全縣二級公立醫(yī)院均為“無假日”醫(yī)院，節(jié)假日門診開放率要達到80%以上，節(jié)假日門診出診醫(yī)師，中高級技術骨干要達到出診醫(yī)生總數(shù)的60%以上。各二級醫(yī)院每月28日前將醫(yī)院下個月雙休日及節(jié)假日排班表上報縣衛(wèi)生局醫(yī)政股，30日前統(tǒng)一報市衛(wèi)生局醫(yī)政科，縣衛(wèi)生局將對雙休日及節(jié)假日門診質量進行監(jiān)督抽查。

4．做好部分二類技術在縣級醫(yī)院的準入。切實加強衡陽縣人民醫(yī)院重癥醫(yī)學科（ICU）及衡陽縣第二人民醫(yī)院、衡陽縣第三人民醫(yī)院急診科的建設，提高人民群眾在本縣域內(nèi)的就診率，逐步實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難雜癥才到三級醫(yī)院”的就醫(yī)格局。

（二）治理用藥不合理問題。

1．落實處方點評制度。各處方用藥必須做到用之有據(jù)，嚴格落實抗菌藥物處方點評制度，全縣二級醫(yī)院每月處方點評結果報縣衛(wèi)生局醫(yī)政股。

2．深入推進抗菌藥物臨床應用專項整治活動。嚴格特殊使用級抗菌素品種的管理，加強對限制使用級抗菌素品種的監(jiān)控，加大抗菌藥物臨床應用相關指標控制力度，加強臨床微生物標本檢測和細菌耐藥監(jiān)測。二級及以上醫(yī)院每季度特殊使用級抗菌素的品種與用量要上報市衛(wèi)生局醫(yī)政科。

3．對有明確不合理用藥行為的醫(yī)院和個人實行警戒談話制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的典型事例進行全縣通報，對嚴重違規(guī)的醫(yī)師實施限制處方權、取消處方權等處理。

4．加大對輔助用藥適應性檢查的力度，重點查處濫用或無指征使用輔助藥物的行為，對嚴重違規(guī)使用的醫(yī)師將嚴肅處理。

5．嚴厲打擊藥品經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員進科室以各種名義給予醫(yī)務人員財物或提成行為，嚴禁醫(yī)務人員統(tǒng)方，為醫(yī)藥營銷人員提供便利，謀取個人私利。

（三）治理不合理檢查問題。

1．同級醫(yī)院與有條件的上下級醫(yī)院間檢驗、影像結果實行互認制度。

2．建立各二級醫(yī)院大型醫(yī)療儀器檢查病例適應癥及陽性率季報制度，督查CT、核磁等檢查陽性率，要求CT、核磁檢查陽性率≥60%，大型X線檢查陽性達到50%以上，醫(yī)學影像診斷與

手術符合率達到90%以上。

3．嚴厲查處大型醫(yī)療儀器檢查開單提成或與醫(yī)務人員收入、績效工資掛鉤的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并將查處結果向社會公布。

（四）治理治療不規(guī)范問題。

1．對醫(yī)務人員獎金、工資等收入分配與藥品（耗材）、醫(yī)學檢查等直接掛鉤的行為進行嚴肅查處。

2．嚴厲打擊“醫(yī)托”。嚴厲打擊“醫(yī)托”行為。嚴禁醫(yī)務人員通過介紹患者到本單位或其他單位檢查、治療、住院、購買醫(yī)藥產(chǎn)品收取提成行為。

3．進一步規(guī)范與落實接受大型檢查、使用貴重藥品、使用高新技術、使用高值醫(yī)用耗材等患者知情告知制度，加大監(jiān)督檢查的力度，維護患者及其家屬的知情權。

4．加強各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療文書書寫的規(guī)范管理，嚴格落實?病歷書寫基本規(guī)范?和醫(yī)療核心制度，規(guī)范醫(yī)療行為。

5．加強臨床路徑的開展和管理。要進一步擴大臨床路徑管理覆蓋面，二級綜合醫(yī)院不少于15個病種，二級?？漆t(yī)院不少于10個病種，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床路徑的開展。各醫(yī)院要建立健全臨床路徑管理組織機構和規(guī)章制度，嚴格做好臨床路徑的出、入徑及變異管理。

（五）治理違規(guī)執(zhí)業(yè)問題。

1.嚴把醫(yī)療機構準入關。繼續(xù)開展基層醫(yī)療機構專項整治工

作，重點檢查對不達標醫(yī)療機構的處理情況：依法暫停執(zhí)業(yè)、責令整改、吊銷?醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證?等。

2.規(guī)范依法執(zhí)業(yè)行為。認真做好醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)注冊工作，嚴肅查處非衛(wèi)生技術人員從事診療活動、醫(yī)師跨類別、超范圍執(zhí)業(yè)等行為。

3.嚴厲打擊非法行醫(yī)，取締江湖游醫(yī)、假醫(yī)生等非法開設診所，從嚴查處公立醫(yī)療機構出租、承包科室。

（六）治理虛假違法醫(yī)療廣告行為。

1.嚴禁各醫(yī)療機構通過各種形式發(fā)布虛假醫(yī)療廣告，實行醫(yī)療廣告信息及健康宣教信息審批制度。

2.嚴查發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療信息的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，并按照《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十條、第二十二條規(guī)定從重處罰。

（七）治理咨詢冷漠，投訴處理不積極。

1．大力開展行業(yè)作風整頓，繼續(xù)深入開展“三好一滿意”活動。

2．全縣各醫(yī)療機構建立健全醫(yī)療糾紛投訴處置辦公室，明確專兼職人員。

3．進一步建立健全醫(yī)療投訴、醫(yī)療糾紛受理、處置工作程序和工作機制。

4．縣衛(wèi)生局對全縣醫(yī)療機構開展明查暗訪，堅決查處一批

醫(yī)德醫(yī)風、服務態(tài)度差的醫(yī)務人員和行政后勤人員。

（八）治理不尊重病人隱私權行為。

1．在醫(yī)務人員中大力開展?中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法?、?護士條例?、?醫(yī)療機構從業(yè)人員行為規(guī)范?等法律法規(guī)的學習，切實加強醫(yī)務人員人文素養(yǎng)，樹立尊重患者隱私權意識。

2．進一步改善門診就診環(huán)境。各醫(yī)院要加大投入改善門診就診環(huán)境，實施人性化管理，做到“一人一診室”，診室、治療檢查室、注射室設保護性隔簾；門診、電梯等顯要位置張貼關于“保護病人隱私、關愛病人”的提示標語；尊重患者民族習俗及宗教信仰，對有特殊需求的患者給予力所能及的幫助；建立應急機制，病人較多時增加門診診室；在門診掛號、檢驗及交費處設立安全線等措施保護病人隱私。

3．在診療過程中實施保護性醫(yī)療。醫(yī)務人員應了解患者的民族、信仰、風俗、習慣、忌語等，使其在不違反醫(yī)療、護理原則的情況下得到尊重；醫(yī)護人員未經(jīng)患者本人或患者授權的家屬同意，不得私自向他人公開患者個人資料、病史、病程及診療過程資料；對特殊疾病的病人，醫(yī)護人員床頭交接班時不應交接醫(yī)療診斷，應為患者保守秘密；對異性患者實施處置和檢查時，應有異性醫(yī)護人員或家屬陪伴；醫(yī)務人員在為病人更換被服、衣物、翻身、在床旁進行暴露性治療、護理、處置時，在不影響操作效果的情況下要盡量減少病人暴露，同時設置屏風或隔簾；醫(yī)院檢

驗科應妥善保管好病人實驗室資料，設專人管理，檢驗結果及相關信息應嚴格為病人保密；對院內(nèi)或科內(nèi)安排涉及患者隱私的參觀、學習、活動，應征得患者本人同意，并告知學習內(nèi)容，除實施醫(yī)療活動外，不得擅自查閱患者的病歷；醫(yī)務人員進入病人房間前應敲門。

4．加強社會宣傳。要通過網(wǎng)絡、電視電臺、報刊等多種形式對群眾進行隱私權、隱私保護等相關法律法規(guī)的學習，讓患者樹立保護自己隱私權的同時也尊重別人隱私權的意識。

三、活動步驟

（一）宣傳教育階段（4月1日~4月20日）。衡陽縣衛(wèi)生局成立醫(yī)療服務不規(guī)范行為專項整治工作領導小組，縣衛(wèi)生局局長任組長，分管醫(yī)政、中醫(yī)、農(nóng)衛(wèi)、藥政工作的副局長任副組長，相關科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，由醫(yī)政股股長兼辦公室主任。全縣各醫(yī)療機構要組織全員干部職工根據(jù)本方案的部署，召開本單位的動員大會，組織學習國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)的?加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”?（國衛(wèi)辦發(fā)?2013?49號），省衛(wèi)生廳等6部門?關于開展堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為專項整治工作的通知?、?刑法修正案

（六）?，湖南省衛(wèi)生廳 湖南省中醫(yī)藥管理局?關于印發(fā)?湖南省醫(yī)療服務不規(guī)范行為專項整治工作實施方案?的通知?（湘衛(wèi)辦發(fā)?2014?7號），?中共衡陽市衛(wèi)生局委員會關于在黨的群眾路線教育實踐活動中切實抓好34個專項整治工作的若干意見?

（衡衛(wèi)組發(fā)?2014?2號）和最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋等文件，結合本院實際，運用多種形式，在醫(yī)務人員中廣泛開展職業(yè)道德教育和法制紀律教育，同時成立本單位的領導小組并制定工作方案，方案在4月15日前上報縣衛(wèi)生局醫(yī)療服務不規(guī)范行為專項整治工作領導小組辦公室（縣衛(wèi)生局醫(yī)政股）。

（二）自查自糾階段（4月20日~2014年6月31日）。全縣各醫(yī)療機構要組織科室、醫(yī)務人員逐條對照整治內(nèi)容開展自查，要明確專門的部門與人員負責收集整理資料，針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定有效的整改措施，切實加以整改，并形成自查整改報告。縣衛(wèi)生局設立舉報信箱，公布舉報電話和電子郵箱，認真受理群眾對醫(yī)療服務不規(guī)范行為的投訴和舉報。全縣各醫(yī)療機構自查整改報告于6月底前報縣衛(wèi)生局醫(yī)療服務不規(guī)范行為專項整治工作領導小組辦公室，二級及以上醫(yī)院自查整改報告要在5月25日前上報市衛(wèi)生局醫(yī)療服務不規(guī)范行為專項整治工作領導小組辦公室。

（三）整章建制階段（7月1日~8月31日）。各單位要針對自查自糾出來的問題，舉一反三，查找容易產(chǎn)生不規(guī)范行為的主要科室和主要環(huán)節(jié)，認真分析產(chǎn)生原因，制定防范措施，并根據(jù)國家相關法律法規(guī)，制定和完善相關管理制度；要進一步落實工作責任，按照“管行業(yè)必須管行風”和“一崗雙責”的責任制要求，層層分解落實責任，實行責任追究和問責。

（四）檢查評估階段（8月1日~9月30日）?？h衛(wèi)生局組織

相關部門組成聯(lián)合檢查組，對各醫(yī)療衛(wèi)生單位進行專項檢查，對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)整治不規(guī)范行為的具體做法、推進情況、實際效果等方面的情況有針對性的開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、通報和督促處理一批醫(yī)療機構重大違規(guī)、違紀、違法案件，對工作不力導致整治工作效果不明顯的要追究有關領導的責任，實現(xiàn)醫(yī)務人員滿意、群眾滿意的整改成效。

四、工作要求

（一）切實加強領導，強化工作責任。此次專項整治活動是落實中央、省、市、縣委及縣衛(wèi)生局黨組黨的群眾路線教育實踐活動要求的重要舉措，也是貫徹落實國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局?加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”?的具體體現(xiàn)，各醫(yī)療衛(wèi)生機構要成立本單位醫(yī)療服務不規(guī)范行為整治領導小組，設立專項整治工作辦公室；各單位要切實加強領導，明確責任，強化措施，使整治活動的各項要求落到實處。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好整章建制。各醫(yī)院要明確宣傳動員、自查自糾、整章建制的工作任務與目標。將各階段任務分配到部門，具體到人，加強經(jīng)常性督促檢查，將整治工作放在黨的群眾路線教育實踐活動中同安排、同部署，使整治工作與醫(yī)德醫(yī)風教育、醫(yī)療秩序維護、醫(yī)療質量安全管理結合起來，努力解決當前突出問題，促進長效機制建設，全面實現(xiàn)專項活動的整治目標。

（三）加強督導檢查，注重整體推進。各單位將專項活動的

整治內(nèi)容整體推進，注重整體效果。要強化督導檢查與整治效果評估，縣衛(wèi)生局負責對全縣各醫(yī)療單位專項整治活動進行督導，對敷衍應付、工作遲緩的地方和單位要重點進行督促，對工作不力，導致人民群眾嚴重不滿，以致發(fā)生重大社會影響事件的，將嚴肅追究責任。

（四）開展評議，強化效果。要認真抓好醫(yī)德考評工作，建立醫(yī)德考評電子檔案，將醫(yī)務人員的醫(yī)德考評結果作為職稱晉升、工資晉級、評先評優(yōu)、提拔使用的硬指標；要充分發(fā)揮衛(wèi)生工作監(jiān)督員的作用，定期邀請和熱情歡迎他們對本地本單位的行業(yè)作風進行監(jiān)督和點評，對專項整治工作進行評價；要積極探索和推行第三方行風評議機制，讓社會和群眾來評價衛(wèi)生工作的滿意度，將醫(yī)療機構和醫(yī)務人員的行為置于社會的監(jiān)督之中。

第四篇：醫(yī)療服務市場專項治理工作實施方案

醫(yī)療服務市場專項治理工作實施方

案

醫(yī)療服務市場專項治理工作實施方案

為進一步強化和規(guī)范我市醫(yī)療服務市場管理，嚴厲打擊醫(yī)療服務市場中的各種違法違規(guī)的醫(yī)療行為，確保人民群眾就醫(yī)安全，市政府決定從6月起，集中個月時間在全市開展醫(yī)療服務市場專項治理工作。治理工作實施方案如下：

一、指導思想和目的

專項治理工作在市政府的統(tǒng)一領導下，衛(wèi)生、工商、公安、藥監(jiān)、科技、監(jiān)察、宣傳等部門聯(lián)合行動，以維護規(guī)范有序的醫(yī)療服務市場為目標，以保護人民群

眾的健康和生命安全為目的，緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題進行集中整頓。嚴厲打擊各種非法行醫(yī)犯罪活動，依法查處違法違規(guī)的醫(yī)療行為，規(guī)范醫(yī)療市場經(jīng)營活動，維護正常的醫(yī)療秩序，保障群眾的身心健康，為我市的經(jīng)濟建設和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過治理整頓，清除危害醫(yī)療市場經(jīng)濟秩序的非法行醫(yī)活動，使嚴重違法違規(guī)案件得到依法嚴肅處理，醫(yī)療廣告市場得到凈化，各醫(yī)療機構經(jīng)營活動進一步規(guī)范，人民群眾對醫(yī)療市場秩序滿意程度明顯提高。

二、組織領導

全市醫(yī)療服務市場專項治理工作在市政府的統(tǒng)一領導下，以市衛(wèi)生局為主要牽頭單位，宣傳、工商、公安、藥監(jiān)、科技、監(jiān)察等部門組織實施。為了加強治理工作的組織和領導，經(jīng)市政府同意成立醫(yī)療服務市場專項治理工作領導小組，組成人員如下： 組 長：

副組長： 成 員：

領導小組下設整頓醫(yī)療服務市場辦公室，辦公室主任由王改正同志兼任，市衛(wèi)生局醫(yī)政處副處長王紅艷任副主任，辦公室設在市衛(wèi)生局，負責制定整頓工作計劃，具體組織、協(xié)調(diào)、實施和督導醫(yī)療市場的治理整頓工作。各成員單位要指定有關負責人擔任聯(lián)絡員，具體負責部門之間的聯(lián)系并落實各自的工作任務。

各區(qū)縣的整治工作在政府的領導下，按照市政府的部署，成立相應的組織領導機構，抽調(diào)專人，扎扎實實組織實施好各區(qū)縣的醫(yī)療服務市場的整頓治理工作。在全市形成市、區(qū)縣兩級聯(lián)動，部門協(xié)作，執(zhí)法有力的整頓工作局面，確保整治工作順利推進，取得良好效果。

三、部門分工

衛(wèi)生行政部門是衛(wèi)生執(zhí)法的主體，要進一步加大醫(yī)政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)，查處違法違規(guī)醫(yī)療行為，組

織、協(xié)調(diào)、督導全市醫(yī)療服務市場的專項治理工作。

宣傳部門要組織各媒體大力宣傳專項治理整頓工作的意義，及時報道整頓工作的情況，監(jiān)督各媒體刊登醫(yī)療廣告的行為。

工商行政管理部門進一步規(guī)范醫(yī)療廣告的刊播行為，建立起醫(yī)療廣告的長效監(jiān)管機制。

公安部門積極配合衛(wèi)生行政部門，嚴厲打擊非法行醫(yī)和醫(yī)托的違法犯罪活動，制止房屋出租戶為非法行醫(yī)人員提供醫(yī)療場所，保證衛(wèi)生執(zhí)法的順利進行。藥品監(jiān)督管理部門要加強對醫(yī)療機構的藥品管理，查處使用假劣藥品、過期藥品和違法自配制劑的醫(yī)療機構。

市科技局重新審定醫(yī)學科研機構的資格，明確科研機構的經(jīng)營范圍，規(guī)范醫(yī)學研究機構的經(jīng)營行為，禁止其開展醫(yī)療活動。

監(jiān)察部門監(jiān)督各職能部門公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法行政。

四、主要任務

依法取締擅自開展醫(yī)療活動的無證機構、個人診所、未經(jīng)審批的社區(qū)衛(wèi)生服務站、藥店坐堂醫(yī)生等。

清理醫(yī)療機構內(nèi)的非衛(wèi)生技術人員承包開設?？?，特別是泌尿性病和肝病科，規(guī)范醫(yī)療機構的經(jīng)營和管理。

依法查處超范圍執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構及未注冊的衛(wèi)生技術人員從業(yè)人員，糾正違法違規(guī)醫(yī)療行為。

清理未經(jīng)審批亂掛的“中心”、“研究所”、“專家門診”等不規(guī)范的醫(yī)療機構名稱牌匾。

清理醫(yī)療機構內(nèi)假藥、非法自配制劑、不合格的藥品。

查處為非法行醫(yī)人員提供醫(yī)療場所的房屋出租戶，清理非法開設醫(yī)療點的外地流動人員。

停止各媒體刊登非法醫(yī)療廣告，包括：未經(jīng)審核的醫(yī)療廣告，超出審批內(nèi)容的醫(yī)療廣告，以信息、熱線、專欄、講座等形式的軟廣告。查處刊登和制作非法

醫(yī)療廣告的廣告公司、媒體和醫(yī)療機構。重新審核醫(yī)學研究機構的資格，凡不符合醫(yī)學科學研究機構規(guī)范標準的一律撤銷，禁止以醫(yī)學研究所的名義開展醫(yī)療活動，刊登醫(yī)療廣告。

嚴厲打擊醫(yī)托的違法犯罪活動，禁止以不正當?shù)氖侄芜M行非法經(jīng)營。

組織各媒體對非法行醫(yī)的行為及時曝光，揭露非法行醫(yī)的內(nèi)幕，向社會宣傳衛(wèi)生法律常識，提高社會群眾的識別能力。

對行政不作為、整治工作不力、瀆職等違法行政行為，要依法追究直接責任人和主要負責任人的責任。

五、工作措施 加強組織領導，落實工作責任。專項治理工作實行各區(qū)縣、各部門“一把手”負責制，各區(qū)縣政府要成立專項治理工作的領導機構，明確分工，落實責任。各職能部門要制定出相應的工作方案，指定專人落實各項工作。各主要負責人對重點區(qū)域、重點任務、重大案件要親自

抓，親自查。要建立執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權責一致的責任追究制，對整治工作不力，失職瀆職導致管理范圍和管轄地違法違規(guī)長期得不到治理的領導干部，要追究其責任。

分工負責，密切合作，形成合力。專項治理工作按照依法管理、屬地管理和誰審批、誰管理的原則，進一步明確任務，落實責任，加強部門間的合作，形成有力的治理工作態(tài)勢。

突出重點，集中精力，嚴查大案要案。各區(qū)縣、各部門要結合自身工作和當?shù)貙嶋H，確定整頓工作重點，要進一步加大辦案力度，查處一批影響惡劣、危害嚴重的違法大案要案，從重從快懲處，推進整頓和規(guī)范醫(yī)療市場工作順利發(fā)展。

發(fā)動群眾，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各部門要公布舉報電話，發(fā)動群眾和社會力量積極舉報，置違法違規(guī)行為于社會嚴密監(jiān)督之下。

加大新聞宣傳力度，營造良好輿論氛

圍。要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大張旗鼓地宣傳專項整治活動的意義、目的和內(nèi)容，及時反映整治工作的進展情況，曝光一批違法執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構。采取上街宣傳、發(fā)放資料、知識問答、廣播熱線、電視專題節(jié)目等多種形式，提高群眾的維權意識和自我保護意識，自覺抵制非法行醫(yī)活動，維護自身的合法權益。整建結合，建立健全管理機制。在專項治理工作中，各部門要結合本行業(yè)工作查找漏洞，總結經(jīng)驗教訓，及時制定管理措施，建立長效的管理機制，從根本上清除各種滋生非法行醫(yī)的土壤，防止反復。

嚴格執(zhí)法程序，確保辦案質量。在專項治理工作中，各執(zhí)法部門要增強法律意識、證據(jù)意識和時效意識，依法嚴懲違法經(jīng)營者，要堅持嚴格執(zhí)法、文明辦案、嚴格辦案工作程序，確保整頓工作健康有序運行。

加強信息溝通工作。各部門之間要經(jīng)常

互通信息，及時向市專項整治工作領導小組報告工作進展情況、存在的問題和取得的工作經(jīng)驗。

六、工作步驟 準備階段。．召開全市整頓醫(yī)療服務市場禁止非法行醫(yī)非法醫(yī)療廣告專項治理工作動員大會。．各區(qū)縣制定整頓醫(yī)療服務市場工作方案，建立組織機構，明確工作任務，落實各項工作責任人。整頓階段。各區(qū)縣、各部門按照市整頓醫(yī)療服務市場工作領導小組下達的任務，結合工作實際，組織開展全面的治理整頓。核查階段。

市整頓醫(yī)療服務市場工作領導小組，分組對各區(qū)縣工作和各部門的工作情況進行考核，核查的結果要在全市通報，對整頓工作達不到目標的，要責令限期達到。

總結階段。

各區(qū)縣、各部門進行專項治理工作總結，總結經(jīng)驗，查找不足，鞏固成果，表彰先進。整頓工作總結材料要按時上報市整頓醫(yī)療服務市場工作領導小組辦公室。

第五篇：醫(yī)療服務市場專項治理工作實施方案

為進一步強化和規(guī)范我市醫(yī)療服務市場管理，嚴厲打擊醫(yī)療服務市場中的各種違法違規(guī)的醫(yī)療行為，確保人民群眾就醫(yī)安全，市政府決定從2005年6月起，集中６個月時間在全市開展醫(yī)療服務市場專項治理工作。治理工作實施方案如下：

一、指導思想和目的專項治理工作在市政府的統(tǒng)一領導下，衛(wèi)生、工商、公安、藥監(jiān)、科技、監(jiān)察、宣傳等部門聯(lián)合行動，以維護規(guī)范有序的醫(yī)療服務市場為目標，以保護人民群眾的健康和生命安全為目的，緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題進行集中整頓。嚴厲打擊各種非法行醫(yī)犯罪活動，依法查處違法違規(guī)的醫(yī)療行為，規(guī)范醫(yī)療市場經(jīng)營活動，維護正常的醫(yī)療秩序，保障群眾的身心健康，為我市的經(jīng)濟建設和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

通過治理整頓，清除危害醫(yī)療市場經(jīng)濟秩序的本文轉載自004km.cn非法行醫(yī)活動，使嚴重違法違規(guī)案件得到依法嚴肅處理，醫(yī)療廣告市場得到凈化，各醫(yī)療機構經(jīng)營活動進一步規(guī)范，人民群眾對醫(yī)療市場秩序滿意程度明顯提高。

二、組織領導

全市醫(yī)療服務市場專項治理工作在市政府的統(tǒng)一領導下，以市衛(wèi)生局為主要牽頭單位，宣傳、工商、公安、藥監(jiān)、科技、監(jiān)察等部門組織實施。為了加強治理工作的組織和領導，經(jīng)市政府同意成立醫(yī)療服務市場專項治理工作領導小組，組成人員如下：

組長：**

副組長：**

成員：**

領導小組下設整頓醫(yī)療服務市場辦公室，辦公室主任由王改正同志兼任，市衛(wèi)生局醫(yī)政處副處長王紅艷任副主任，辦公室設在市衛(wèi)生局，負責制定整頓工作計劃，具體組織、協(xié)調(diào)、實施和督導醫(yī)療市場的治理整頓工作。各成員單位要指定有關負責人擔任聯(lián)絡員，具體負責部門之間的聯(lián)系并落實各自的工作任務。

各區(qū)縣的整治工作在政府的領導下，按照市政府的部署，成立相應的組織領導機構，抽調(diào)專人，扎扎實實組織實施好各區(qū)縣的醫(yī)療服務市場的整頓治理工作。在全市形成市、區(qū)縣兩級聯(lián)動，部門協(xié)作，執(zhí)法有力的整頓工作局面，確保整治工作順利推進，取得良好效果。

三、部門分工

衛(wèi)生行政部門是衛(wèi)生執(zhí)法的主體，要進一步加大醫(yī)政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)，查處違法違規(guī)醫(yī)療行為，組織、協(xié)調(diào)、督導全市醫(yī)療服務市場的專項治理工作。

宣傳部門要組織各媒體大力宣傳專項治理整頓工作的意義，及時報道整頓工作的情況，監(jiān)督各媒體刊登醫(yī)療廣告的行為。

工商行政管理部門進一步規(guī)范醫(yī)療廣告的刊播行為，建立起醫(yī)療廣告的長效監(jiān)管機制。

公安部門積極配合衛(wèi)生行政部門，嚴厲打擊非法行醫(yī)和醫(yī)托的違法犯罪活動，制止房屋出租戶為非法行醫(yī)人員提供醫(yī)療場所，保證衛(wèi)生執(zhí)法的順利進行。

藥品監(jiān)督管理部門要加強對醫(yī)療機構的藥品管理，查處使用假劣藥品、過期藥品和違法自配制劑的醫(yī)療機構。

市科技局重新審定醫(yī)學科研機構的資格，明確科研機構的經(jīng)營范圍，規(guī)范醫(yī)學研究機構的經(jīng)營行為，禁止其開展醫(yī)療活動。

監(jiān)察部門監(jiān)督各職能部門公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法行政。

四、主要任務

（一）依法取締擅自開展醫(yī)療活動的無證機構、個人診所、未經(jīng)審批的社區(qū)衛(wèi)生服務站、藥店坐堂醫(yī)生等。（市衛(wèi)生局）

（二）清理醫(yī)療機構內(nèi)的非衛(wèi)生技術人員承包開設專科，特別是泌尿性病和肝病科，規(guī)范醫(yī)療機構的經(jīng)營和管理。（市衛(wèi)生局）

（三）依法查處超范圍執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構及未注冊的衛(wèi)生技術人員從業(yè)（含未變更執(zhí)業(yè)地點）人員，糾正違法違規(guī)醫(yī)療行為。（市衛(wèi)生局）

（四）清理未經(jīng)審批亂掛的“中心”、“研究所”、“專家門診”等不規(guī)范的醫(yī)療機構名稱牌匾。（市衛(wèi)生局、科技局）

（五）清理醫(yī)療機構內(nèi)假藥、非法自配制劑、不合格的藥品。（市藥監(jiān)局）

（六）查處為非法行醫(yī)人員提供醫(yī)療場所的房屋出租戶，清理非法開設醫(yī)療點的外地流動人員。（市公安局）

（七）停止各媒體刊登非法醫(yī)療廣告，包括：未經(jīng)審核的醫(yī)療廣告，超出審批內(nèi)容的醫(yī)療廣告，以信息、熱線、專欄、講座等形式的軟廣告。查處刊登和制作非法醫(yī)療廣告的廣告公司、媒體和醫(yī)療機構。（市工商局）

（八）重新審核醫(yī)學研究機構的資格，凡不符合醫(yī)學科學研究機構規(guī)范標準的一律撤銷，禁止以醫(yī)學研究所的名義開展醫(yī)療活動，刊登醫(yī)療廣告。（市科技局、市工商局）

（九）嚴厲打擊醫(yī)托的違法犯罪活動，禁止以不正當?shù)氖侄芜M行非法經(jīng)營。（市公安局）

（十）組織各媒體對非法行醫(yī)的行為及時曝光，揭露非法行醫(yī)的內(nèi)幕，向社會宣傳衛(wèi)生法律常識，提高社會群眾的識別能力。（市委宣傳部）

（十一）對行政不作為、整治工作不力、瀆職等違法行政行為，要依法追究直接責任人和主要負責任人的責任。（市監(jiān)察局）

五、工作措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。專項治理工作實行各區(qū)縣、各部門“一把手”負責制，各區(qū)縣政府要成立專項治理工作的領導機構，明確分工，落實責任。各職能部門要制定出相應的工作方案，指定專人落實各項工作。各主要負責人對重點區(qū)域、重點任務、重大案件要親自抓，親自查。要建立執(zhí)法部門和執(zhí)法人員權責一致的責任追究制，對整治工作不力，失職瀆職導致

管理范圍和管轄地違法違規(guī)長期得不到治理的領導干部，要追究其責任。

（二）分工負責，密切合作，形成合力。專項治理工作按照依法管理、屬地管理和誰審批、誰管理的原則，進一步明確任務，落實責任，加強部門間的合作，形成有力的治理工作態(tài)勢。

（三）突出重點，集中精力，嚴查大案要案。各區(qū)縣、各部門要結合自身工作和當?shù)貙嶋H，確定整頓工作重點，要進一步加大辦案力度，查處一批影響惡劣、危害嚴重的違法大案要案，從重從快懲處，推進整頓和規(guī)范醫(yī)療市場工作順利發(fā)展。

（四）發(fā)動群眾，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各部門要公布舉報電話，發(fā)動群眾和社會力量積極舉報，置違法違規(guī)行為于社會嚴密監(jiān)督之下。

（五）加大新聞宣傳力度，營造良好輿論氛圍。要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大張旗鼓地宣傳專項整治活動的意義、目的和內(nèi)容，及時反映整治工作的進展情況，曝光一批違法執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構。采取上街宣傳、發(fā)放資料、知識問答、廣播熱線、電視專題節(jié)目等多種形式，提高群眾的維權意識和自我保護意識，自覺抵制非法行醫(yī)活動，維護自身的合法權益。

（六）整建結合，建立健全管理機制。在專項治理工作中，各部門要結合本行業(yè)工作查找漏洞，總結經(jīng)驗教訓，及時制定管理措施，建立長效的管理機制，從根本上清除各種滋生非法行醫(yī)的土壤，防止反復。

（七）嚴格執(zhí)法程序，確保辦案質量。在專項治理工作中，各執(zhí)法部門要增強法律意識、證據(jù)意識和時效意識，依法嚴懲違法經(jīng)營者，要堅持嚴格執(zhí)法、文明辦案、嚴格辦案工作程序，確保整頓工作健康有序運行。

（八）加強信息溝通工作。各部門之間要經(jīng)?；ネㄐ畔ⅲ皶r向市專項整治工作領導小組報告工作進展情況、存在的問題和取得的工作經(jīng)驗。

六、工作步驟

（一）準備階段（半個月）。

１．召開全市整頓醫(yī)療服務市場禁止非法行醫(yī)非法醫(yī)療廣告專項治理工作動員大會。

２．各區(qū)縣制定整頓醫(yī)療服務市場工作方案，建立組織機構，明確工作任務，落實各項工作責任人。

（二）整頓階段（三個半月）。

各區(qū)縣、各部門按照市整頓醫(yī)療服務市場工作領導小組下達的任務，結合工作實際，組織開展全面的治理整頓。

（三）核查階段（一個月）。

市整頓醫(yī)療服務市場工作領導小組，分組對各區(qū)縣工作和各部門的工作情況進行考核，核查的結果要在全市通報，對整頓工作達不到目標的，要責令限期達到。

（四）總結階段（一個月）。

各區(qū)縣、各部門進行專項治理工作總結，總結經(jīng)驗，查找不足，鞏固成果，表彰先進。整頓工作總結材料要按時上報市整頓醫(yī)療服務市場工作領導小組辦公室。