第一篇：對(duì)我縣金融安全區(qū)創(chuàng)建情況的調(diào)查與思考

對(duì)我縣金融安全區(qū)創(chuàng)建情況的調(diào)查與思考

一、金融安全區(qū)創(chuàng)建取得的成績(jī)自2002年7月初組織召開(kāi)全縣金融安全區(qū)創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)、下發(fā)《桃江縣人民政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)的通知》（桃政發(fā)〔2002〕16號(hào)文件）以來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直金融部門(mén)積極行動(dòng)，整體聯(lián)動(dòng)，大力整治社會(huì)信用秩序，努力打造“誠(chéng)信桃江”，全縣金融運(yùn)行環(huán)境逐步優(yōu)化，金融運(yùn)行質(zhì)量逐步提高，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）社會(huì)金融意識(shí)明顯增強(qiáng)。不庸諱言，創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)始之前，由于多方面原因致使信貸環(huán)境不佳，我縣確實(shí)存在一定程度的金融風(fēng)險(xiǎn)。而隨著整治金融環(huán)境秩序、確保一方金融平安活動(dòng)序幕的拉開(kāi)和逐步深化，全縣社會(huì)金融意識(shí)漸次增強(qiáng)。這種成效的取得受益于措施的強(qiáng)化：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)后，縣政府迅即組成了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管金融工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的創(chuàng)建金融安全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行每季度召開(kāi)一次例會(huì)等制度；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)簽訂了《創(chuàng)建金融安全區(qū)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將創(chuàng)建情況與各單位主要負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核評(píng)比掛鉤，并納入雙文明建設(shè)目標(biāo)考核范圍，縣人民銀行還將其作為考核高級(jí)管理人員任職資格的重要條件；近三年來(lái)，每年成功舉辦了一次銀企信貸營(yíng)銷(xiāo)會(huì)。二是宣傳先行，營(yíng)造氛圍。為推動(dòng)創(chuàng)建工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，提高廣大農(nóng)民的信用意識(shí)，確保廣大農(nóng)村的金融安全，全縣各級(jí)和有關(guān)部門(mén)廣泛宣傳了創(chuàng)建金融安全區(qū)的意義，并把創(chuàng)建金融安全區(qū)與支持“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展了創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)活動(dòng)。由縣人行組織、各金融機(jī)構(gòu)參與，組成治理金融環(huán)境巡回宣傳隊(duì)，在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入宣傳了“只有講信用，才能求發(fā)展”、“信用就是效益”等理念；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各基層金融機(jī)構(gòu)采用標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅、出公告等形式宣傳，目前全縣上下無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是普通農(nóng)民已認(rèn)識(shí)到，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植財(cái)源建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入都需要銀信部門(mén)的大力支持。三是典型帶動(dòng)，良性互動(dòng)。2002年全縣發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額信用貸款6200萬(wàn)元，支持農(nóng)戶(hù)7萬(wàn)戶(hù)，支持面達(dá)40%，較好地解決了農(nóng)民“貸款難”的問(wèn)題，同時(shí)，農(nóng)村小額貸款政策在鄉(xiāng)村形成了“講信用，守信用”的良好氛圍，步入了“講信用—貸款易—更講信用”的良性軌道。并隨著創(chuàng)建工作的深入，“只有講信用，才能求發(fā)展”逐步成為了社會(huì)共識(shí)，企業(yè)與銀行之間相互信任與協(xié)作的新型銀企關(guān)系正在逐步形成。牛田鎮(zhèn)政府從凈化信用環(huán)境入手，在全鎮(zhèn)開(kāi)展誠(chéng)信教育和信用村鎮(zhèn)活動(dòng)，贏得了金融部門(mén)的支持，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該鎮(zhèn)峽山口村近年來(lái)形成了20多家民營(yíng)企業(yè)，得到銀信部門(mén)100多筆貸款業(yè)務(wù)的支持。原益陽(yáng)市四水泥廠(chǎng)原有農(nóng)行貸款本息507萬(wàn)元，改制組建縣宏達(dá)水泥有限公司后，不以破產(chǎn)甩掉銀行債務(wù)為目的，而將公司全部資產(chǎn)作抵承擔(dān)債務(wù)，在他們這一誠(chéng)信之舉的感召下，縣農(nóng)行積極爭(zhēng)取上級(jí)行的支持，又新注入該廠(chǎng)技改貸款130萬(wàn)元，不僅使企業(yè)迅速恢復(fù)了正常生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模也由原來(lái)的4.4萬(wàn)噸擴(kuò)大到了16萬(wàn)噸。桃江金山竹木有限責(zé)任公司、三湘特種水泥有限公司、萬(wàn)鑫水泥有限責(zé)任公司等一大批依托本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的科技含量較高、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，因誠(chéng)信既獲得了銀信部門(mén)的信貸支持，又贏得了企業(yè)的大發(fā)展。

（二）金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。我縣金融機(jī)構(gòu)以貫徹實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步完善了內(nèi)控約束機(jī)制，緊緊抓住增存、放貸和盤(pán)活的主線(xiàn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，取得了可喜的成績(jī)。一是金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2005年7月，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)248359萬(wàn)元，比上年同期增加42804萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.82%。二是各金融機(jī)構(gòu)扭虧和不良貸款“降比”工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力提高。至2005年7月，全縣金融機(jī)構(gòu)不良貸款總額為48230萬(wàn)元，絕對(duì)額比年初下降了3125萬(wàn)元，不良貸款占各項(xiàng)貸款總額的比例為42.74%，比年初下降了2.78個(gè)百分點(diǎn)，其中工、農(nóng)、建三家國(guó)有商業(yè)銀行和信用聯(lián)社不良貸款比率分別下降2.7、11.46、1.92、33.9個(gè)百分點(diǎn)。三是各金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了減虧和部分盈利。2004年全縣金融機(jī)構(gòu)同比減虧1981萬(wàn)元，其中工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社分別減虧698萬(wàn)元、365萬(wàn)元、116萬(wàn)元、802萬(wàn)元，中行、建行分別盈利100萬(wàn)元、392萬(wàn)元，信用聯(lián)社盈利1萬(wàn)元，較上年多盈利803萬(wàn)元（2001年虧損802萬(wàn)元）。此外，縣人民銀行認(rèn)真履行央行職能，強(qiáng)化依法監(jiān)管，整頓金融秩序，在風(fēng)險(xiǎn)控制上做到“底數(shù)清楚、對(duì)象明顯、重點(diǎn)突出、責(zé)任到人”，確保了金融秩序穩(wěn)定、金融案件有效控制、金融機(jī)構(gòu)有新的發(fā)展。

（三）金融對(duì)地方的支持力度不斷加大。全縣金融部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，主動(dòng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效信貸投入逐年增加，2004年工行、農(nóng)行、中行、建行分別累發(fā)貸款5284萬(wàn)元、6054萬(wàn)元、1250萬(wàn)元、2980萬(wàn)元；農(nóng)發(fā)行投入糧棉貸款3012萬(wàn)元，支持縣棉麻公司搞活經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)150多萬(wàn)元，做到了政府滿(mǎn)意、企業(yè)樂(lè)意、銀行順意。今年1－7月各金融機(jī)構(gòu)又累放貸款57200萬(wàn)元，其中新增貸款占新增存款的90.13％。同時(shí)做到了貸款投向合理，重點(diǎn)突出。一是支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極配合縣委、縣政府確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“1+5”工程的實(shí)施，支持了具有縣域特色的優(yōu)質(zhì)稻、竹制品、葛制品、土雞、瘦肉型豬等六大系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。2004年縣信用聯(lián)社累放各項(xiàng)貸款44617萬(wàn)元，同比增加14432萬(wàn)元，貸款月平均余額由年初的40722萬(wàn)元增長(zhǎng)至53077萬(wàn)元，增長(zhǎng)12355萬(wàn)元，增幅達(dá)30.33%；人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社直接投的支農(nóng)再貸款月平余額達(dá)1.26億元，累放支農(nóng)再貸款3.65億元。二是積極支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2004年農(nóng)行向私營(yíng)企業(yè)放貸3560萬(wàn)元，占全部累放貸款的58.8%，建行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款余額凈增1312萬(wàn)元，信用聯(lián)社投放民營(yíng)企業(yè)的貸款8400萬(wàn)元，支持民營(yíng)企業(yè)145家。三是構(gòu)建銀企聯(lián)姻平臺(tái)結(jié)碩果。從2001年起，由縣政府牽頭成功地舉辦了5次信貸營(yíng)銷(xiāo)會(huì)，來(lái)自全縣各地的企業(yè)老板和銀信部門(mén)自主洽談，雙向選擇，2005年的信貸營(yíng)銷(xiāo)會(huì)參與洽談的企業(yè)達(dá)100多戶(hù)，共簽訂貸款合同或意向合同33個(gè)，貸款意向合同金額達(dá)1.54億元。通過(guò)這一活動(dòng)的開(kāi)展，我縣一批財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目得到有效支持，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、金融安全區(qū)創(chuàng)建中存在的隱患與問(wèn)題盡管我縣金融安全區(qū)創(chuàng)建來(lái)勢(shì)較好，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但是，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我縣金融中還存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中還存在一些突出問(wèn)題，影響金融業(yè)的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，阻礙著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）部分企業(yè)信用缺損。由于受多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，部分企業(yè)認(rèn)為銀行是國(guó)有的，企業(yè)也是國(guó)有的，國(guó)有企業(yè)用國(guó)有銀行的錢(qián)，還不還都無(wú)所謂?？h林業(yè)局與縣茶葉公司（已破產(chǎn)）共同組建的“桃江縣天竹復(fù)合板有限責(zé)任公司”96年開(kāi)始在農(nóng)發(fā)行多次貸款，累計(jì)本金1000萬(wàn)元，公司體改后，縣林業(yè)局與縣茶葉公司把銀行貸款甩在一邊，債務(wù)懸空，至2002年底積欠農(nóng)行（屬政策性轉(zhuǎn)移）貸款本金1000萬(wàn)元、利息300萬(wàn)元無(wú)人問(wèn)津。2005年5月，在縣政府和縣人民銀行等有關(guān)部門(mén)的調(diào)解與協(xié)商下，縣中行與縣板溪銻礦簽訂了新的《銀企合作協(xié)議書(shū)》，但由于多方面原因未能認(rèn)真履行，影響了中行的經(jīng)營(yíng)效益?；疑礁坻?zhèn)向陽(yáng)花村企業(yè)總公司下屬的一、二水泥廠(chǎng)積欠農(nóng)行貸款余額分別為1033萬(wàn)元、1094萬(wàn)元，從2001年開(kāi)始水泥廠(chǎng)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，租賃者用企業(yè)投入與技改的資金列抵租賃費(fèi)，使得公司不說(shuō)還本金，連當(dāng)年的利息償還也是寅吃卯糧，農(nóng)行多次催促村支部、村委會(huì)對(duì)兩個(gè)廠(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，而村干部因擔(dān)心失去一部分資金來(lái)源而沒(méi)有采納，眼看貸款將成為新的不良。

（二）金融維權(quán)難度大。目前我縣企業(yè)破產(chǎn)都是以銀行清償率為“0”而告終。這其中有根據(jù)《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)清償秩序使銀行債權(quán)債務(wù)排名末位而導(dǎo)致清償率低、加之企業(yè)的資產(chǎn)抵押手續(xù)繁瑣嚴(yán)格且兌現(xiàn)難等實(shí)際原因，但作為債權(quán)行和債權(quán)行的上級(jí)，感覺(jué)這是故意實(shí)施的逃廢銀行債務(wù)的行為。調(diào)查銀行反映，其實(shí)他們要求并不高，也很現(xiàn)實(shí)，對(duì)真正符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，那怕是清償率只達(dá)到1%或給一間兩間門(mén)面，也覺(jué)得是在維護(hù)基層銀行的權(quán)益，覺(jué)得政府重視金融，反之，就會(huì)對(duì)桃江信用缺乏信心，而影響桃江金融工作。去年工行總行把湖南省列為金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，使桃江2600萬(wàn)元核呆工作化為泡影。

（三）企業(yè)和個(gè)人拖欠貸款嚴(yán)重。欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義。近年來(lái)，各金融機(jī)構(gòu)相繼推出依法催收的舉措，對(duì)部分有償還能力且拒不償還的企業(yè)和個(gè)人付諸法律清收，然而判決容易執(zhí)行難。據(jù)工行反映，因依法收貸效果不大，有35戶(hù)貸款企業(yè)（貸款總額5200萬(wàn)元）已將營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)場(chǎng)地和臨街門(mén)面全部出租，其租賃費(fèi)用全部用于繳納離退休人員的社會(huì)保障金，根本沒(méi)考慮銀行還貸；還有23筆貸款，企業(yè)無(wú)人管理、名存實(shí)亡，貸款余額為655萬(wàn)元。對(duì)于通過(guò)打官司收回貸款，銀行、信用社普遍反映缺乏信心，一是因?yàn)椴辉复靷鞣矫娴年P(guān)系，二是花錢(qián)打官司，常常是贏了也照樣收不回貸款。縣信用聯(lián)社反映，貸款戶(hù)以房產(chǎn)作抵押的手續(xù)齊全，法院去執(zhí)行，錢(qián)照樣沒(méi)還，房子照樣住，原因是關(guān)系太復(fù)雜，尤其是縣城的欠貸戶(hù)。目前，全縣行政、事業(yè)單位干職工拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款現(xiàn)象十分嚴(yán)重，僅拖欠農(nóng)村信用社的借款就高達(dá)1077.8391萬(wàn)元。這對(duì)于需求貸款多而資金來(lái)源有限的信用社無(wú)疑是雪上加霜。信用社久欠不還的貸款中，很大一部分是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)樗麄兪种杏袡?quán)力，信用社好多工作需要所在地領(lǐng)導(dǎo)支持，因迫不得已不該貸的也貸了。

（四）銀行資金上存造成多項(xiàng)負(fù)面影響。銀行信貸資金90%以上來(lái)自居民和單位存款，大量賴(lài)賬、逃賬導(dǎo)致銀行不良貸款的包袱越來(lái)越重，加上銀行管理者需承受上級(jí)行信貸規(guī)則的嚴(yán)格制約，對(duì)貸款從投放到收回負(fù)終身責(zé)任等措施，使得各金融機(jī)構(gòu)仍具有“懼貸”心理，縣級(jí)商業(yè)銀行慢慢撤退或收縮業(yè)務(wù)，把大量的資金上存市行。我縣各家金融機(jī)構(gòu)臨時(shí)上存市系統(tǒng)內(nèi)資金79834萬(wàn)元，存入縣人民銀行的郵政儲(chǔ)蓄資金29193萬(wàn)元，巨額資金閑置，沒(méi)有發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持作用，同時(shí)信貸資金的有效投入受到制約，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、金融健康發(fā)展產(chǎn)生了多項(xiàng)負(fù)面影響。一是導(dǎo)致全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有充足的后勁，影響地方經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)；二是影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益管理水平的快速升級(jí)；三是阻礙銀行自身健康發(fā)展。在調(diào)查中，各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均希望金融安全區(qū)創(chuàng)建取得更大進(jìn)展，他們將積極爭(zhēng)取上級(jí)行的支持，籌措信貸資金投入地方經(jīng)濟(jì)，使銀行獲得更好的效益。各商業(yè)銀行上存資金數(shù)（截止2005年7月31日）單 位 工行 農(nóng)行 中行 建行 合 計(jì)數(shù)額（萬(wàn)元）24546 22378 10410 22510 7983

4（五）部門(mén)收費(fèi)偏高有礙信貸營(yíng)銷(xiāo)。按照《貸款通則》規(guī)定，貸款必須有擔(dān)?；蜻m用適銷(xiāo)的物質(zhì)作抵押，企業(yè)往往以廠(chǎng)房、門(mén)面、土地作抵押，這些財(cái)產(chǎn)在辦理抵押過(guò)程中手續(xù)繁瑣且收費(fèi)高。主要的收費(fèi)部門(mén)是房產(chǎn)和國(guó)土部門(mén)。房產(chǎn)部門(mén)的收費(fèi)有辦理房產(chǎn)抵押的評(píng)估費(fèi)（按抵押物的5‰）、他項(xiàng)權(quán)證手續(xù)費(fèi)（按貸款金額的2‰）、登記費(fèi)（80元）；國(guó)土部門(mén)的收費(fèi)有四項(xiàng)，即管理費(fèi)（按地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格或貸款額度的2%）、土地評(píng)估費(fèi)（按評(píng)估價(jià)值的3～4‰）、中介服務(wù)費(fèi)（按抵押土地價(jià)值的5‰）和抵押登記費(fèi)（80元）。通常情況下，貸款2萬(wàn)元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在300元左右，貸款20—50萬(wàn)元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在5000元左右，一筆貸款如果期限僅6個(gè)月，部門(mén)收費(fèi)比貸款利息還要高。假如貸款不能按期歸還，還須辦理、房產(chǎn)國(guó)土延期手續(xù)，企業(yè)又要重新繳納上述費(fèi)用。由于手續(xù)繁瑣、收費(fèi)高，企業(yè)不愿再出錢(qián)重新辦理抵押貸款手續(xù)，使得一些正常貸款成為不良，影響了銀信部門(mén)信貸投放的力度，同時(shí)，也增加了企業(yè)融資的難度。

三、對(duì)策建議創(chuàng)建金融安全區(qū)是加速我縣“三化”進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，堅(jiān)持誠(chéng)信為先、規(guī)范為本、發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的原則，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)工作，共同維護(hù)金融安全，以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的金融安全區(qū)創(chuàng)建氛圍。金融安全區(qū)是當(dāng)前工作的重中之重，如何強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步深化

認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)金融安全區(qū)創(chuàng)建的政治責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用，組織實(shí)施好“創(chuàng)安”工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)金融知識(shí)的學(xué)習(xí)，把金融知識(shí)納入各級(jí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容之一，提高黨委、政府駕馭金融工作的水平；縣人民銀行作為創(chuàng)建金融安全區(qū)的倡導(dǎo)者、策劃者和推動(dòng)者，要運(yùn)用《桃花江報(bào)》、縣電視臺(tái)等新聞媒體，以整治社會(huì)信用秩序、打造“誠(chéng)信桃江”為重點(diǎn)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和個(gè)人廣泛宣傳，對(duì)逃、廢、賴(lài)債者公開(kāi)曝光，讓惡意拖欠金融債務(wù)的不法人員無(wú)藏身之所、無(wú)立足之地，從而促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立信用為本、操守為重、誠(chéng)信自律的思想觀(guān)念和行為準(zhǔn)則，營(yíng)造良好的氛圍與環(huán)境。

（二）突出整治社會(huì)信用秩序，優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境。凈化信用環(huán)境是創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的關(guān)鍵。要切實(shí)做到以政府為主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與，全力改善金融信用環(huán)境。一是完善創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，政府橫向與法院、公安、工業(yè)、貿(mào)易、工商、宣傳及金融機(jī)構(gòu)，縱向與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂“創(chuàng)安”工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步健全“創(chuàng)安”工作的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的局面。二是規(guī)范企業(yè)改制行為?？h委、縣政府把維護(hù)金融債權(quán)作為深層次優(yōu)化桃江經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的首要問(wèn)題來(lái)抓，形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。第一，政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造良好金融環(huán)境支持金融發(fā)展的通知》（湘政發(fā)〔2001〕23號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)改制中金融債權(quán)債務(wù)落實(shí)工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2001〕27號(hào)）精神，注重與職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，大力支持銀行維護(hù)債權(quán)。第二，司法行為力求公平公正，維護(hù)銀行權(quán)益。司法部門(mén)要服從大局，克服地方保護(hù)主義傾向，秉公執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處借改制為名、行逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，有效維護(hù)銀行的合法權(quán)益。第三，職能部門(mén)要通力配合。國(guó)資部門(mén)要建立閑置資產(chǎn)交易中心，為銀行抵押資產(chǎn)交易提供場(chǎng)所；工商、稅務(wù)等部門(mén)要密切配合銀行，防止企業(yè)“金蟬脫殼”逃廢債務(wù)；計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要組織資產(chǎn)重組，有效降低銀行不良資產(chǎn)比率。各金融機(jī)構(gòu)要建立新的帳戶(hù)管理模式，嚴(yán)控企業(yè)變相多頭開(kāi)戶(hù)，強(qiáng)化債權(quán)銀行對(duì)改制企業(yè)改制過(guò)程的全程參與；對(duì)故意賴(lài)債不還、不講信用的企業(yè)，人民銀行協(xié)調(diào)各銀信部門(mén)聯(lián)合不予再貸款。三是加快信用制度建設(shè)。完善銀行信貸登記咨詢(xún)服務(wù)功能，為企業(yè)和個(gè)人建立全面的信用檔案，運(yùn)用科技手段維護(hù)社會(huì)信用。四是繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組活動(dòng)。嚴(yán)格按《湖南省信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘信管辦發(fā)〔2003〕39號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施；積極開(kāi)辦聯(lián)戶(hù)聯(lián)保貸款和農(nóng)戶(hù)小額信貸業(yè)務(wù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行貸款咨詢(xún)、考察、評(píng)估和發(fā)放一條龍服務(wù)。對(duì)于信用達(dá)標(biāo)單位，金融部門(mén)要進(jìn)行信貸政策和金融服務(wù)傾斜，優(yōu)先予以支持。

（三）創(chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)，既要著眼于不良貸款的回收，又要注重培養(yǎng)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。一是進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為?？h人民銀行切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，不僅要處罰金融機(jī)構(gòu)，而且要處罰經(jīng)辦人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人，積極維護(hù)金融競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是開(kāi)展降低不良資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各金融機(jī)構(gòu)要實(shí)施降低不良資產(chǎn)的一把手工程，明確行長(zhǎng)為清收盤(pán)活和不良貸款控制的第一責(zé)任人，組織人員專(zhuān)業(yè)清收，強(qiáng)化責(zé)任清收，對(duì)未能按期收回不良貸款的責(zé)任人，不管在什么崗位一律下崗清收?？h政府要大力支持金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款的力度，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段幫助金融機(jī)構(gòu)盤(pán)活不良資產(chǎn)，對(duì)逃債、賴(lài)債、廢債的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決打擊，決不手軟。同時(shí)，司法部門(mén)加大對(duì)銀行勝訴案件的執(zhí)行力度，法院最好不要預(yù)收金融部門(mén)貸款案件訴訟費(fèi)用，只能按執(zhí)行收回的貸款本息的一定比例收取，以避免官司贏了、訴訟費(fèi)用出了、不見(jiàn)貸款本息的現(xiàn)象再度發(fā)生。三是加大對(duì)國(guó)家工作人員拖欠貸款和擔(dān)保貸款的清收力度。這部分人不少是有地位、有權(quán)力、有臉面的，他們的品行作風(fēng)對(duì)社會(huì)影響很大。抓住了這部分人，就抓住了要害，抓住了形成良好社會(huì)信用風(fēng)氣的關(guān)鍵。要采取整治“～一部”的工作力度，運(yùn)用內(nèi)部通報(bào)、誡勉談話(huà)、“雙?！保ㄍＢ毻Ｐ?，停職包括停止職務(wù)和職位，停薪則由單位財(cái)務(wù)部門(mén)在保留基本生活費(fèi)和代繳社保金、住房公積金后，其余的全部“凍結(jié)”在賬上）等鐵腕手段清收，必要時(shí)依法提起訴訟。四是拓展新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)?？h人民銀行要不定期地組織商業(yè)銀行召開(kāi)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)，通報(bào)縣委、縣政府近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，支持各金融機(jī)構(gòu)加快金融創(chuàng)新，拓展信貸營(yíng)銷(xiāo)的新業(yè)務(wù)、新品種，從根本上實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益的好轉(zhuǎn)。

（四）增加有效信貸投入，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融雙贏。從根本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)決定金融，金融服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。只有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為金融帶來(lái)更多的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，為金融穩(wěn)定提供根本保證。因此，全縣各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，圍繞推進(jìn)我縣“三化”進(jìn)程，加大籌資融資力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。一是增加農(nóng)業(yè)有效信貸投入。一方面縣委、縣政府鼓勵(lì)行政事業(yè)單位及其二級(jí)機(jī)構(gòu)將費(fèi)用、工資、收費(fèi)性收入存入信用社，增加農(nóng)村信用社的資金實(shí)力；另一方面，農(nóng)村信用社要立足支持“三農(nóng)”，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶(hù)小額信用貸款管理辦法，保證支農(nóng)貸款及時(shí)足額到位，使信貸資金真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村。商業(yè)銀行要重點(diǎn)增加對(duì)“公司+農(nóng)戶(hù)”型龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)的貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。二是改善對(duì)中小企業(yè)的信貸服務(wù)。政府和銀行要認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人發(fā)〔2004〕224號(hào)），加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度。一方面，政府要積極探索和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，擔(dān)保公司可采用“政府推動(dòng)+企業(yè)運(yùn)作”的模式建成，最終走向市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)擔(dān)保公司的市場(chǎng)化運(yùn)作，既可減少金融部門(mén)信貸風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，又可動(dòng)用社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)督，共同維護(hù)良好的社會(huì)信用秩序；每年組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展評(píng)定“企業(yè)信用等級(jí)”活動(dòng)，由政府搭臺(tái)導(dǎo)演，在銀企之間牽線(xiàn)搭橋，搞好引導(dǎo)服務(wù)，每年確定信貸投

放的目標(biāo)和重點(diǎn)，以推動(dòng)信貸營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)；積極抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；理順與房產(chǎn)、國(guó)土部門(mén)關(guān)系，規(guī)范收費(fèi)行為，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消在一定期限內(nèi)的重復(fù)評(píng)估、重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題，簡(jiǎn)化手續(xù)，專(zhuān)置一個(gè)對(duì)外收費(fèi)窗口，所收費(fèi)用再與國(guó)土、房產(chǎn)內(nèi)部分配。另一方面，銀行要改革現(xiàn)行管理模式，適當(dāng)授予基層行一定的信貸審批權(quán)，調(diào)動(dòng)基層行放貸的積極性，同時(shí)，多向上級(jí)行匯報(bào)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與“創(chuàng)安”成果，爭(zhēng)取上級(jí)行加大對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的支持力度，使上報(bào)貸款項(xiàng)目快批快結(jié)。同時(shí)，企業(yè)方面也要根據(jù)審慎性會(huì)計(jì)原則，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，真實(shí)披露財(cái)務(wù)信息，使銀行及時(shí)了解、準(zhǔn)確掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，為信貸提供可靠的依據(jù)。三是拓展信貸領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)信貸。各金融機(jī)構(gòu)要把信貸資金有計(jì)劃、有目的地投放到縣城東區(qū)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)金融與城鎮(zhèn)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。

第二篇：新形勢(shì)下金融安防管理模式思考

新形勢(shì)下金融安防管理模式思考

隨著金融體制改革的不斷深入和發(fā)展，金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式都發(fā)生了很大的變化。銀行業(yè)的安全保衛(wèi)工作也不例外，與以往的安全保衛(wèi)工作管理體制相比較，有幾個(gè)明顯變化：一是管理目標(biāo)和工作范圍大幅延伸，管理任務(wù)和方式發(fā)生了重大變化。二是隨著大量的高科技電子防護(hù)設(shè)施的陸續(xù)投入使用，技防設(shè)施水平大幅提高，安全保衛(wèi)工作管理手段開(kāi)始由“人防”向“技防”過(guò)度，科技含量逐漸加大，對(duì)安保隊(duì)伍員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能提出了新的要求。三是針對(duì)柜面員工操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控管理工作日漸突出，而現(xiàn)有的安保隊(duì)伍中復(fù)合型管理人才相對(duì)缺乏，工作水平和工作質(zhì)量急需提高。從以上的變化中，我們不難看出：目前，銀行保衛(wèi)工作所承擔(dān)的任務(wù)是越來(lái)越重，管理工作面是越來(lái)越大，管理手段的科技含量也是越來(lái)越高，要做好新形勢(shì)下的安全保衛(wèi)工作，就必須對(duì)原有的管理模式和格局進(jìn)行調(diào)整和完善，盡快建立起新的管理體系。筆者認(rèn)為：要適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，保衛(wèi)工作中必須把握好以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：

針對(duì)管理目標(biāo)的三個(gè)延伸，要重新梳理工作流程，強(qiáng)化制度建設(shè)，積極構(gòu)建新形勢(shì)下銀行系統(tǒng)“大保衛(wèi)”的框架。

安全保衛(wèi)工作管理目標(biāo)的三個(gè)延伸是指：一是管理目標(biāo)從內(nèi)部治安管理、安全生產(chǎn)管理、突發(fā)事件和自然災(zāi)害的處置延伸到特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品、公用車(chē)輛、食品、藥品、飲用水的安全監(jiān)督和檢查等層面。二是隊(duì)伍建設(shè)從管理專(zhuān)職保衛(wèi)人員延伸到對(duì)危險(xiǎn)職業(yè)從業(yè)人員和對(duì)外委托的專(zhuān)業(yè)公司的安全管理與監(jiān)督。三是從協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事案件調(diào)查延伸到安全事故、治安事故的調(diào)查處置。從三個(gè)延伸中，我們能清晰看到，新形勢(shì)下安保工作的發(fā)展趨勢(shì)，如不及時(shí)對(duì)原有的工作機(jī)制和管理目標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和完善，我們就很難掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

“大保衛(wèi)”的安全管理體制應(yīng)重點(diǎn)涵蓋五個(gè)方面的內(nèi)容。

一是抓好安防、消防設(shè)施建設(shè)和更新，確保所有設(shè)施全部達(dá)標(biāo)，為其他各項(xiàng)工作開(kāi)展提供有效的安全保障。

所有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、辦公場(chǎng)所的主體建筑和物理防護(hù)設(shè)施設(shè)備全部達(dá)到國(guó)家頒發(fā)的《銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行處的安保部門(mén)在安防設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)裝修活動(dòng)中一定要把好關(guān)，確保安防工程建設(shè)質(zhì)量，重點(diǎn)是把好主要原材料的質(zhì)量關(guān)和隱蔽工程監(jiān)督管理。

二是充分發(fā)揮電子防護(hù)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高保衛(wèi)工作的科技含量和管理水平，建立起強(qiáng)大的電子防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化管理。

目前，隨著遠(yuǎn)程電子監(jiān)控技術(shù)、電子感應(yīng)技術(shù)，防尾隨聯(lián)動(dòng)門(mén)等一系列高科技電子產(chǎn)品的應(yīng)用，各級(jí)銀行系統(tǒng)的技防設(shè)備有了很大的改善，技防水平也有了很大的提高，但是由于種種因素的影響，電子防護(hù)設(shè)備的功能開(kāi)發(fā)和應(yīng)用還未能到最佳狀態(tài)，有的地方甚止是還處于應(yīng)用初始階段，好像有了電腦不知上網(wǎng)，僅知道玩單機(jī)版游戲一樣。如何全面有效的開(kāi)發(fā)和利用電子防護(hù)設(shè)備的性能，將是今后一段時(shí)間的一項(xiàng)重要工作。

三、是有目地的引進(jìn)部分高素質(zhì)人材，有計(jì)劃、有步驟的改善和提高安保隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

目前，銀行從事安保工作的員工絕大多數(shù)是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)員的老同志，這些同志政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)，不足之處在于對(duì)于銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)缺乏全面的了解，知識(shí)面較窄，如不加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，很難適應(yīng)今后的安保工作發(fā)展需要。有計(jì)劃引入部分技術(shù)人材，對(duì)于改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)是十分必要的。

四、是依照新體制下的管理目標(biāo)，重新制訂和完善各項(xiàng)管理制度和規(guī)范。此項(xiàng)工作應(yīng)納入為目前安保工作規(guī)劃的重要管理范疇。

對(duì)以前安保工作未涉及的諸多管理目標(biāo)應(yīng)快速做出反映，建立健全規(guī)章制度(包括日常管理、應(yīng)急處置、責(zé)任問(wèn)責(zé)、管理目標(biāo)等方面)，防止出現(xiàn)管理盲區(qū)，形成安全責(zé)任事故。五是將安全管理責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，貫穿到各項(xiàng)工作之中，實(shí)現(xiàn)全員動(dòng)手、齊抓共管。

第三篇：金融安防的創(chuàng)新應(yīng)用與發(fā)展趨勢(shì)

金融安防的創(chuàng)新應(yīng)用與發(fā)展趨勢(shì)

一、銀行業(yè)與金融安防的現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)2011-2014年《中國(guó)銀行業(yè)服務(wù)改進(jìn)情況報(bào)告》，從2011年到2014年，我國(guó)銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量分別為20.09、20.51、21.03、21.71萬(wàn)個(gè)，自助設(shè)備數(shù)量分別為33.38、41.56、52、65.4萬(wàn)臺(tái)，網(wǎng)點(diǎn)和自助設(shè)備數(shù)量持續(xù)增加，尤其以自助設(shè)備增速更為明顯，連續(xù)7年增速超過(guò)20%。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各大商業(yè)銀行已按照GA38-2004《銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》的要求，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所基本完成了以入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、語(yǔ)音對(duì)講系統(tǒng)為主的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)自助設(shè)備業(yè)務(wù)庫(kù)的本地技防系統(tǒng)建設(shè)，但隨著今年GA38-2015《銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全防范要求》的發(fā)布實(shí)施，未來(lái)銀行將根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)轄內(nèi)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安防設(shè)施進(jìn)一步的完善和升級(jí)。同時(shí)，按照GB16676-2010《銀行安全防范報(bào)警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)要求，各大商業(yè)銀行安防報(bào)警聯(lián)網(wǎng)工作逐步有序的展開(kāi)。隨著銀行網(wǎng)點(diǎn)和自助設(shè)備數(shù)量持續(xù)增加，銀行對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步強(qiáng)化管控，各類(lèi)服務(wù)于銀行安保管理的新型安防系統(tǒng)不斷建設(shè)，金融安防行業(yè)仍將迅猛發(fā)展。

二、銀行業(yè)的發(fā)展變化與安防新需求

隨著信息經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)加劇了金融媒介多元化競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)銀行如不改變將難以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)和客戶(hù)需求。商業(yè)銀行的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式也隨著市場(chǎng)、客戶(hù)在進(jìn)化，未來(lái)商業(yè)銀行的形式和承載內(nèi)容將迥異于今日。當(dāng)前，商業(yè)銀行的發(fā)展已出現(xiàn)不同的形態(tài)和趨勢(shì)。

1.普惠金融：農(nóng)村金融“村村通”工程帶來(lái)的機(jī)遇

2014年8月28日銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從《意見(jiàn)》可以看出，未來(lái)三至五年內(nèi)各類(lèi)形態(tài)的金融自助設(shè)備將在農(nóng)村地區(qū)廣泛布設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”，農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)數(shù)量將保持快速的增長(zhǎng)，由此帶來(lái)金融安防市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)服務(wù)對(duì)象主要是廣大的農(nóng)村群眾，由于農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均、消費(fèi)方式不同等原因，往往農(nóng)村的金融服務(wù)需求與傳統(tǒng)的金融服務(wù)需求并不相同，從而農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)與傳統(tǒng)的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在業(yè)務(wù)范圍甚至業(yè)務(wù)流程、存在形式上都有著差異性。面向農(nóng)村金融服務(wù)的安防需求也隨著業(yè)務(wù)的不同而有所區(qū)別。面對(duì)普惠金融：農(nóng)村金融“村村通”工程帶來(lái)的機(jī)遇，如何能夠快速、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，緊扣金融安防服務(wù)的理念，從中挖掘這一潛在市場(chǎng)是未來(lái)一段時(shí)間各大金融安防企業(yè)思考和關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.金融便民服務(wù)：社區(qū)銀行的出現(xiàn)

商業(yè)銀行目前逐漸向兩個(gè)方面發(fā)展：一方面向“大型化、專(zhuān)業(yè)化、高端化、國(guó)家化”發(fā)展，主要面向企業(yè)客戶(hù)、高端客戶(hù)；還有一方面更加“微型化、精細(xì)化、個(gè)性化”，以社區(qū)銀行為主要載體，扎根基層，深挖小微客戶(hù)，精耕細(xì)作。

社區(qū)中存在大量潛在的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，而社區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)半徑小，可以近距離接觸客戶(hù)，熟知客戶(hù)實(shí)際需求，提供有針對(duì)性的服務(wù)，從而提升服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)服務(wù)質(zhì)量和形象的改善，銀行可以獲得穩(wěn)定的客戶(hù)群。近幾年來(lái)，社區(qū)銀行得到快速發(fā)展，因?yàn)樯鐓^(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)與傳統(tǒng)銀行網(wǎng)點(diǎn)的差異性，針對(duì)社區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)的安全防范需求也有所不同。

3.互聯(lián)網(wǎng)+：銀行新興業(yè)務(wù)與服務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展給金融行業(yè)帶來(lái)了巨大的變革。當(dāng)前，銀行不再僅僅滿(mǎn)足于以傳統(tǒng)的實(shí)體營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為客戶(hù)提供服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)金融概念的興起讓銀行發(fā)展了更多為客戶(hù)提供服務(wù)的渠道，例如網(wǎng)絡(luò)銀行、微信銀行、手機(jī)銀行、直銷(xiāo)銀行等各類(lèi)新興服務(wù)形式不斷出現(xiàn)。

在銀行業(yè)務(wù)多樣化發(fā)展的同時(shí)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素大大增多，安全形勢(shì)也變得更加嚴(yán)峻。金融安全不再是傳統(tǒng)安防的概念，其涉及到網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、病毒防范等信息安全領(lǐng)域，這就要求安防企業(yè)能夠跳出傳統(tǒng)安防的思維模式，對(duì)新形勢(shì)下金融安全進(jìn)行更為全面的思考，為金融行業(yè)的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

三、金融安防的創(chuàng)新應(yīng)用與發(fā)展新方向、新模式

金融行業(yè)對(duì)安防技術(shù)的應(yīng)用往往走在前沿，不同時(shí)期都是采用當(dāng)時(shí)最先進(jìn)、最前沿的技術(shù)和設(shè)備，金融安防應(yīng)用趨勢(shì)基本上代表了安防行業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)。隨著科技的發(fā)展，新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，4K、H.265、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)及智能分析等技術(shù)逐步在金融安防應(yīng)用，進(jìn)一步加快金融安防高清化、智能化的發(fā)展步伐。同時(shí)，隨著銀行業(yè)務(wù)發(fā)展形態(tài)的多樣性，不同業(yè)務(wù)訴求下的金融安防發(fā)展也有了新的方向和新的模式。

1.4K與H.265為視頻監(jiān)控高清化發(fā)展鋪平道路

長(zhǎng)期以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)部位的監(jiān)控和防護(hù)都是銀行安保工作的重點(diǎn)，相應(yīng)的各類(lèi)技防設(shè)施也不斷完善，而視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、高清化已經(jīng)是一種共識(shí)，但由于視頻編解碼技術(shù)、大容量存儲(chǔ)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)帶寬等因素的限制也給視頻監(jiān)控高清化發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙。隨著4K技術(shù)的出現(xiàn)與H.265視頻壓縮標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為安防視頻監(jiān)控高清化發(fā)展鋪平了道路。

作為當(dāng)前高清視頻的新高點(diǎn)，4K技術(shù)可以為視頻監(jiān)控提供更高清晰度和細(xì)節(jié)更豐富的監(jiān)控畫(huà)面，其有效像素達(dá)到800萬(wàn)像素，相當(dāng)于4個(gè)1080P。目前常見(jiàn)的4K分辨率有兩種規(guī)格，分別是：4096x2160、3840x2160。采用4K技術(shù)的視頻監(jiān)控產(chǎn)品可有效地解決目前困擾銀行安保工作中的諸多難題。例如：針對(duì)柜員監(jiān)控，除達(dá)到監(jiān)督銀行柜員操作的合規(guī)性，并清晰顯示顧客面部特征這一目的以外，還要求擴(kuò)大視頻覆蓋范圍，看清票面、印章等細(xì)節(jié)，為出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)提供有效的證據(jù)。傳統(tǒng)的普通清晰度下的視頻監(jiān)控系統(tǒng)往往難以做到，4K高清視頻監(jiān)控產(chǎn)品可以為銀行安保解決這一難題。除了柜臺(tái)監(jiān)控以外，4K技術(shù)還可以應(yīng)用在銀行很多既需要兼顧監(jiān)控范圍也需要看清局部細(xì)節(jié)的場(chǎng)合，例如：營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大門(mén)口環(huán)境監(jiān)控、自助銀行大門(mén)口環(huán)境監(jiān)控、加鈔間內(nèi)加鈔監(jiān)控，業(yè)務(wù)庫(kù)內(nèi)監(jiān)控、業(yè)務(wù)庫(kù)清分臺(tái)監(jiān)控、款箱交接監(jiān)控等場(chǎng)合。

2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)安防行業(yè)的高清發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但是在金融安防領(lǐng)域，僅有一部分場(chǎng)合使用，尤其是銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的高清視頻監(jiān)控一直處于不溫不火的狀態(tài)，限制其發(fā)展的一個(gè)因素就是銀行網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)帶寬不足以承受高清視頻的傳輸以及高清視頻監(jiān)控存儲(chǔ)占用空間巨大。

目前大部分銀行網(wǎng)點(diǎn)用于視頻監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)帶寬通常為1-2Mbps,小部分網(wǎng)點(diǎn)可達(dá)到4-6Mbps。而采用H.264的高清監(jiān)控產(chǎn)品，1路720P視頻的傳輸碼流在2Mbps-4Mbps之間，1路視頻就完全占據(jù)了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)帶寬，而1080P視頻的碼流更高，許多網(wǎng)點(diǎn)根本無(wú)法進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸。此外，大碼流的視頻監(jiān)控所占用的存儲(chǔ)空間也隨之增大，在這種條件下實(shí)現(xiàn)銀行網(wǎng)點(diǎn)的遠(yuǎn)程高清視頻監(jiān)控難度極高。

H.265壓縮標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于H.264，其壓縮性能提升一倍。相同清晰度下的視頻其碼流大幅度降低，僅為H.264一半，可節(jié)約一半傳輸帶寬和存儲(chǔ)空間，使傳輸速度和存儲(chǔ)不再是視頻監(jiān)控高清化的瓶頸，這一技術(shù)上的突破為4K高清普及掃清了障礙。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的云安防

今年的十二屆人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，由此掀開(kāi)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新浪潮。

安防行業(yè)的發(fā)展一直追隨著信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，安防IT化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，在“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新浪潮驅(qū)動(dòng)下，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)構(gòu)建起完整的云安防生態(tài)系統(tǒng)，這一理念也逐漸深入并影響著傳統(tǒng)安防行業(yè)的諸多廠(chǎng)商。以視頻監(jiān)控為例，視頻監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)生海量不規(guī)則的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)與處理需要相應(yīng)的存儲(chǔ)與處理平臺(tái)，而以云計(jì)算為基礎(chǔ)的視頻云平臺(tái)可以滿(mǎn)足處理海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的需要。云計(jì)算的應(yīng)用包括諸多方面，包括分布式計(jì)算、虛擬化、并行計(jì)算、海量存儲(chǔ)、智能檢索、資源共享、個(gè)性化服務(wù)、負(fù)載均衡、熱備份冗余等，將這些技術(shù)充分運(yùn)用到視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，通過(guò)建立銀行內(nèi)部的私有云網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的云存儲(chǔ)，可以提高數(shù)據(jù)的安全性，有效增強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的可用性，提高監(jiān)控效率。

智能視頻分析作為實(shí)現(xiàn)主動(dòng)偵測(cè)重要的一項(xiàng)技術(shù)，通過(guò)對(duì)視頻內(nèi)容的提取和分析，能夠最大程度提升視頻數(shù)據(jù)的價(jià)值。近年來(lái)智能分析技術(shù)發(fā)展提速并取得一定成效，但也遇到了持續(xù)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。視頻云的分布式計(jì)算能力對(duì)智能分析將有重要的加速作用，除為智能分析提供海量的可用數(shù)據(jù)外，還提供額外的計(jì)算能力，能對(duì)視頻數(shù)據(jù)開(kāi)展智能分析處理，提取有價(jià)值的特征信息(如異常人臉、異常行為、ATM異常、人數(shù)統(tǒng)計(jì)等)進(jìn)行集中存儲(chǔ)和分析，充分挖掘出隱藏在海量視頻中的高價(jià)值數(shù)據(jù)信息。

云計(jì)算讓海量的視頻存儲(chǔ)得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)海量視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析和挖掘也變?yōu)榭赡??；谠朴?jì)算與大數(shù)據(jù)，逐步構(gòu)建起以視頻云、云報(bào)警、云門(mén)禁、云考勤、云巡更、智能分析云等面向銀行安防的云應(yīng)用為核心，滿(mǎn)足銀行各類(lèi)安防訴求，體現(xiàn)安保管理價(jià)值，為銀行安保管理提高效率、降低成本的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)將是以后的方向。

3.銀行安防管理由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)安防管理主要是依靠大量的人工對(duì)各類(lèi)技防、物防設(shè)施進(jìn)行管理，并對(duì)制定的各類(lèi)安保制度的執(zhí)行進(jìn)行檢查和落實(shí)，可以說(shuō)傳統(tǒng)的安防管理嚴(yán)重依賴(lài)于人的主觀(guān)性和對(duì)安保制度的執(zhí)行，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時(shí)只能被動(dòng)的防范。隨著銀行業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展，各類(lèi)安防設(shè)施不斷增加，傳統(tǒng)的安防管理模式已越來(lái)越難以滿(mǎn)足快速發(fā)展的銀行業(yè)務(wù)和管理需求，為適應(yīng)銀行安保管理需求的變化，安防行業(yè)也在摸索著新的發(fā)展方向，主動(dòng)安防就是其中之一。

“主動(dòng)安防”就是要考慮怎樣實(shí)現(xiàn)技防、人防的完美配合，即：技防實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的各種報(bào)警、各種事件、各種異常狀態(tài)的智能化主動(dòng)分析、主動(dòng)反饋上報(bào)，同時(shí)為人防提供一套可操作的異常事件處理預(yù)案機(jī)制，人防就只需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理，把復(fù)雜的事情交由系統(tǒng)來(lái)快速、準(zhǔn)確完成。

“主動(dòng)安防”與“被動(dòng)安防”的主要區(qū)別在于：被動(dòng)安防是將復(fù)雜的分析、判斷工作交由人防來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如：中心人員采用被動(dòng)的人工盯屏的方法，從大量的圖像數(shù)據(jù)中通過(guò)被動(dòng)的人工手段來(lái)尋找異常事件；而主動(dòng)安防是將復(fù)雜的分析工作交由技防來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)為人防提供可操作的異常事件的主動(dòng)處理機(jī)制。例如：通過(guò)技防系統(tǒng)對(duì)各種異常狀態(tài)、異常事件進(jìn)行智能的分析，從大量的無(wú)用圖像數(shù)據(jù)中篩選出有用的數(shù)據(jù)提供給人防進(jìn)行處理。

主動(dòng)安防是綜合采用多種智能化技術(shù)，例如：智能視頻分析技術(shù)、智能視頻診斷技術(shù)、智能語(yǔ)音分析技術(shù)、智能錄像守護(hù)技術(shù)、智能狀態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、智能報(bào)警聯(lián)動(dòng)技術(shù)、智能手機(jī)無(wú)線(xiàn)監(jiān)控技術(shù)等等，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種異常事件的主動(dòng)分析、上報(bào)?；谥鲃?dòng)安防理念的安防系統(tǒng)能夠自動(dòng)關(guān)注有效信息及重要敏感信息，避免單純依靠人工進(jìn)行技防值守，由于關(guān)注面有限以及容易疲勞松懈而出現(xiàn)的安全事件，將以往的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢宰龅绞虑邦A(yù)防及事中應(yīng)急的技防水平，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)安。

4.金融安防運(yùn)營(yíng)外包服務(wù)迅猛發(fā)展

由于行業(yè)的特殊性質(zhì)，金融業(yè)一直以來(lái)對(duì)于安全防范都非常重視，對(duì)各類(lèi)安防設(shè)施的建設(shè)也是不遺余力，多建多防，盡可能創(chuàng)造出更加安全、舒適的金融服務(wù)環(huán)境。目前視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報(bào)警系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、語(yǔ)音對(duì)講系統(tǒng)等技防系統(tǒng)在各大商業(yè)銀行、農(nóng)信社、農(nóng)合行、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)都已大量建設(shè)，并且在互聯(lián)網(wǎng)思潮的驅(qū)動(dòng)下，還誕生了更多新型技防系統(tǒng)。各類(lèi)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)整合，相互之間的交集也越來(lái)越高，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能也越來(lái)越多，導(dǎo)致安防系統(tǒng)變得越來(lái)越龐大和復(fù)雜。面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的安防系統(tǒng)，對(duì)銀行從業(yè)人員的素質(zhì)要求和專(zhuān)業(yè)性也大大提高，而對(duì)現(xiàn)有的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和提高并非一日而就，更換符合條件人員的人力成本也居高不下，如何能快速掌握和更高效地利用已建設(shè)好的安保系統(tǒng)，這一困擾已逐漸浮現(xiàn)在銀行安保管理人員的面前。

此外，各類(lèi)技防系統(tǒng)在日常使用過(guò)程中不免出現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題的處理，目前通常做法是誰(shuí)承建誰(shuí)維護(hù)，但由于種種原因，各類(lèi)系統(tǒng)的承建方并不相同，導(dǎo)致銀行要面對(duì)諸多的供應(yīng)商或集成商，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)各供應(yīng)商或集成商相互推諉扯皮的情況，導(dǎo)致問(wèn)題遲遲不能解決，給銀行帶來(lái)負(fù)面影響和損失。

安防運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)為銀行提供了一個(gè)新的選擇，專(zhuān)業(yè)化、高效率、低成本的運(yùn)營(yíng)保障服務(wù)逐漸獲得了銀行的認(rèn)可，呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。

安防運(yùn)營(yíng)服務(wù)未來(lái)將有兩種服務(wù)形式：第一，為銀行提供從系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維一條龍服務(wù)的整體安防外包服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括系統(tǒng)的建設(shè)管理、日常維護(hù)、監(jiān)控中心值班、出警等工作；第二，為銀行提供安防運(yùn)維外包服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括系統(tǒng)的日常維護(hù)、監(jiān)控中心值班等工作。當(dāng)前的安防運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包主要是以第二種服務(wù)為主，對(duì)銀行已建設(shè)好的安防系統(tǒng)運(yùn)維管理提供人力外包。整體安防外包服務(wù)在業(yè)內(nèi)剛剛興起，目前已有部分具備實(shí)力的安防上市企業(yè)開(kāi)始著手嘗試這一新興市場(chǎng)。

未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，安防運(yùn)維外包服務(wù)和整體安防外包服務(wù)將共存，并且金融安防外包運(yùn)營(yíng)服務(wù)商將更緊密追蹤銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，為客戶(hù)提供更為廣泛和專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的繼續(xù)推進(jìn)，普惠金融、社區(qū)銀行的迅猛發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)潮帶來(lái)的機(jī)遇，傳統(tǒng)安防企業(yè)需要更準(zhǔn)確地掌握金融行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，快速適應(yīng)由于業(yè)務(wù)快速拓展產(chǎn)生的新的不同的安防需求、創(chuàng)新應(yīng)用和模式，為客戶(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)的金融安防服務(wù)，迎接嶄新的安防行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

第四篇：對(duì)我區(qū)護(hù)路工作的調(diào)查與思考

對(duì)我區(qū)護(hù)路工作的調(diào)查與思考

---橋東區(qū)護(hù)路辦

橋東區(qū)面積33平方公里，常住人口22.5萬(wàn)人，流動(dòng)人口7.5萬(wàn)人。境內(nèi)轄全國(guó)運(yùn)輸主干線(xiàn)京廣鐵路375-377+500，全長(zhǎng)2.5公里，途徑我區(qū)一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)、兩辦，十四個(gè)社區(qū)居委會(huì)，六所中小學(xué)。沿線(xiàn)共有8座橋梁涵洞，設(shè)崗?fù)商帲F(xiàn)有專(zhuān)兼職護(hù)路人員136名。近年來(lái)，按照省、市護(hù)路辦的安排部署，在區(qū)委、政府的支持下，立足實(shí)際，采取了一系列行之有效的措施，確保了轄區(qū)境內(nèi)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā，F(xiàn)就我區(qū)鐵路護(hù)路工作情況報(bào)告如下：

（一）主要做法及經(jīng)驗(yàn)

一、健全工作機(jī)制

1、立健全組織。始終堅(jiān)持鐵路護(hù)路工作與綜合治理工作同安排、同部署、同要求、同考核、同獎(jiǎng)懲。在社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)考核中，鐵路護(hù)路工作占有很大比重。同時(shí)，我區(qū)還專(zhuān)門(mén)成立了由區(qū)委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)人大副主任、區(qū)政協(xié)副主席任副組長(zhǎng)，區(qū)綜治辦主任，公、檢、法、司主管領(lǐng)導(dǎo)，教文體局，安監(jiān)，工商，沿線(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦，車(chē)站派出所，邢臺(tái)養(yǎng)路車(chē)間主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的鐵路護(hù)路工作聯(lián)防小組和重要時(shí)期鐵路護(hù)路指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)鐵路護(hù)路工作聯(lián)席會(huì)議，研究部署我區(qū)鐵路護(hù)路工作。轄區(qū)鐵路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分別成立了鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦主管綜治書(shū)記任護(hù)路辦主任，并配備了專(zhuān)（兼）職工作人員。

2、規(guī)范責(zé)任書(shū)簽訂。年初，區(qū)護(hù)路辦與轄區(qū)沿線(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦，公、檢、法、司，教育，工商，建設(shè)等相關(guān)綜治成員單位簽訂《邢臺(tái)市橋東區(qū)鐵路護(hù)路鐵路護(hù)路聯(lián)防工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》；沿線(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處與沿線(xiàn)村（居）分別簽訂《鐵路護(hù)路聯(lián)防責(zé)任承包書(shū)》；各村（居）與沿線(xiàn)3華里內(nèi)中小學(xué)校、企業(yè)、站點(diǎn)、門(mén)店、五殘及重點(diǎn)人員等簽訂《愛(ài)路鐵路責(zé)任保證書(shū)》，做到了層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，確保護(hù)路聯(lián)防工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。

3、路地協(xié)作配合。定期與鐵路部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通信息，重要活動(dòng)時(shí)段密切配合工作。在工作中，我們始終以服務(wù)的態(tài)度，積極主動(dòng)地去和鐵路部門(mén)溝通、聯(lián)系。需要地方配合的決不懈怠，需要地方解決的決不推諉，需要地方支持的決不吝嗇。在機(jī)制上協(xié)調(diào)對(duì)接，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、工作會(huì)議等方式融洽路地關(guān)系，強(qiáng)化配合與協(xié)作，形成合力，提高工作效能，保證工作質(zhì)量。鐵路部門(mén)也自覺(jué)接受地方黨委、政府的指導(dǎo)，有力地調(diào)動(dòng)了雙方的積極性。

二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)

1、基層護(hù)路組織及工作制度。鐵路沿線(xiàn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全部組建了護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)、辦綜治書(shū)記任護(hù)路辦主任，配備了專(zhuān)（兼）職工作人員；沿線(xiàn)村（居）均設(shè)有專(zhuān)兼職護(hù)路大隊(duì)；沿線(xiàn)中小學(xué)也都成立了愛(ài)路護(hù)路組織；護(hù)路辦建立了執(zhí)勤、會(huì)議、學(xué)習(xí)、考勤、考核、培訓(xùn)、檢查等各項(xiàng)工作制度。

2、完善基礎(chǔ)臺(tái)賬資料。近年來(lái)，我區(qū)規(guī)范了各項(xiàng)愛(ài)護(hù)路基礎(chǔ)臺(tái)賬，統(tǒng)一制定了《橋東區(qū)鐵路護(hù)路責(zé)任路段及日常維護(hù)路段基礎(chǔ)臺(tái)賬》、《橋東區(qū)鐵路沿線(xiàn)村（居）基本情況統(tǒng)計(jì)表》《橋東區(qū)鐵路沿線(xiàn)五殘人員及重點(diǎn)人員統(tǒng)計(jì)表》、《橋東區(qū)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)統(tǒng)計(jì)》等臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握責(zé)任區(qū)里程、重點(diǎn)區(qū)段、重點(diǎn)目標(biāo)、橋梁涵洞數(shù)、廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)數(shù)、村居、學(xué)校、“五殘人員”護(hù)路隊(duì)伍等基本情況。

3、基礎(chǔ)保障工作。在每年全國(guó)“兩會(huì)”、黨和國(guó)家重大政治活動(dòng)，節(jié)假日期間，區(qū)委、區(qū)政府撥出專(zhuān)款，用于保障鐵路護(hù)路工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也都在責(zé)任路段、橋梁、涵洞和環(huán)境復(fù)雜部位拉架了照明燈，并為每個(gè)固定崗點(diǎn)配齊了帳蓬、手電筒等必要生活用品；區(qū)護(hù)路辦每天指定專(zhuān)人為每個(gè)崗?fù)す?yīng)飲用水和一些生活用品，并為每個(gè)護(hù)路隊(duì)員統(tǒng)一配發(fā)了臂章；區(qū)委政法委協(xié)調(diào)區(qū)公、檢、法、司抽調(diào)7部警車(chē)停置于環(huán)境惡劣、人員復(fù)雜場(chǎng)所，全力保障鐵路護(hù)路工作的萬(wàn)無(wú)一失。

4、定期培訓(xùn)。區(qū)護(hù)路辦定期組織鐵路、派出所干警對(duì)全區(qū)各村居護(hù)路大隊(duì)長(zhǎng)、護(hù)路隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。特別是在黨和國(guó)家重大政治活動(dòng)期間，對(duì)上崗的每名護(hù)路隊(duì)員都進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。由于區(qū)護(hù)路辦對(duì)護(hù)路隊(duì)員培訓(xùn)、教育、宣傳、重視到位，我區(qū)鐵路護(hù)路工作連續(xù)三年沒(méi)有發(fā)生護(hù)路隊(duì)員人身傷亡事故；未發(fā)生護(hù)路隊(duì)員違反規(guī)定執(zhí)勤和影響行車(chē)安全事件。還涌現(xiàn)出了：如三義廟村三代護(hù)路模范家庭楊建立，黃家園村自帶狗巡邏張建增、李樹(shù)民，從自家拉煤為隊(duì)員取暖的林場(chǎng)社區(qū)居民鄭紅英，帶病一線(xiàn)堅(jiān)持護(hù)路的王四九等多個(gè)愛(ài)路護(hù)路先進(jìn)典型。區(qū)護(hù)路辦都及時(shí)給予了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、創(chuàng)新工作理念

1、建立三級(jí)護(hù)路工作機(jī)制。按照“屬地管理負(fù)責(zé)制”的原則，我們建立區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（居）三級(jí)護(hù)路責(zé)任主體，綜治、護(hù)路成員單位共管的齊抓共管的工作局面。各項(xiàng)管理制度健全，重大政治敏感時(shí)期及日常護(hù)路工作都能夠正常和有效進(jìn)行。區(qū)一級(jí)，成立以區(qū)委常委、政法委書(shū)記為組長(zhǎng)，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)常務(wù)副組長(zhǎng)的區(qū)綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)綜治辦主任兼任護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）一級(jí)，護(hù)路辦掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦綜治辦，設(shè)專(zhuān)職（或兼職）人員1名，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)鐵路護(hù)路日常督促、檢查、指導(dǎo)等工作。村（居）一級(jí)，明確村支書(shū)（居委會(huì)主任）為護(hù)路大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，組建4-8名成員的鐵路護(hù)路義務(wù)聯(lián)防大隊(duì)，與村（居）治保會(huì)、巡邏隊(duì)有效整合，統(tǒng)一巡護(hù)。目前，我區(qū)共有專(zhuān)兼職護(hù)路隊(duì)員136人，在重點(diǎn)時(shí)期及日常護(hù)路中都發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。

2、將企業(yè)納入到護(hù)路工作中。近年來(lái)，我區(qū)護(hù)路工作將一批有愛(ài)心、有實(shí)力的企業(yè)納入到鐵路護(hù)路工作中來(lái)。支持鼓勵(lì)他們?yōu)殍F路護(hù)路工作出謀劃策，向護(hù)路隊(duì)員獻(xiàn)愛(ài)心，紅都快捷酒店就是其中之一。紅都快捷酒店距京廣鐵路線(xiàn)500余米，酒店領(lǐng)導(dǎo)高度重視大力支持我區(qū)鐵路護(hù)路工作。一是建立了組織。作為企業(yè)試點(diǎn)率先成立了護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理任組長(zhǎng)，主管副總和保衛(wèi)科長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，酒店主要管理人員任成員的組織機(jī)構(gòu)。二是年初與屬地領(lǐng)導(dǎo)單位西大街辦事處護(hù)路辦簽訂了《愛(ài)護(hù)鐵路責(zé)任保證書(shū)》，并要求每個(gè)員工認(rèn)真模范遵守；三是廣泛動(dòng)員企業(yè)員工參與到愛(ài)路護(hù)路隊(duì)伍當(dāng)中，并實(shí)現(xiàn)員工帶家庭、家庭帶社會(huì)的示范作用；四是在全國(guó)“兩會(huì)”等護(hù)路重點(diǎn)時(shí)期，酒店總經(jīng)理經(jīng)常深入一線(xiàn)慰問(wèn)護(hù)路隊(duì)員、政法干警，帶去了面包、火腿、開(kāi)水等慰問(wèn)品；五是與區(qū)護(hù)路辦聯(lián)合開(kāi)展愛(ài)路護(hù)路宣傳活動(dòng)，如：2010紅都快捷酒店撥款5000余元與區(qū)綜治辦、區(qū)教育局聯(lián)合舉辦了“紅都快捷酒店杯”愛(ài)路護(hù)路征文比賽。

四、強(qiáng)化愛(ài)路護(hù)路宣傳

一是建立愛(ài)路護(hù)路宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用報(bào)刊、宣傳彩頁(yè)及在鐵路附近的村（居）設(shè)立護(hù)路宣傳板、在村（居）委會(huì)利用大喇叭廣播、設(shè)立法制宣傳欄、鐵路沿線(xiàn)懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、在村規(guī)民約中加入愛(ài)路護(hù)路內(nèi)容等方式，對(duì)廣大群眾開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)了廣大群眾參與支持護(hù)路的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)鐵路兩側(cè)沿線(xiàn)村居（社區(qū)）委會(huì)干部、下基層干部、熱心公益事業(yè)的離退休老干部、治安志愿者走街入戶(hù)宣傳《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，教育廣大群眾自覺(jué)知法、守法、愛(ài)路、護(hù)路，調(diào)動(dòng)各方面力量參與到護(hù)路聯(lián)防工作中來(lái)。

二是愛(ài)路護(hù)路宣傳。開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，《紅都快捷酒店杯愛(ài)路護(hù)路征文》比賽。發(fā)動(dòng)轄區(qū)6個(gè)學(xué)區(qū)、25所中小學(xué)、18000多名學(xué)生，按1%的比例共征集作品1758篇，篩選愛(ài)路護(hù)路優(yōu)秀作品153篇，評(píng)出一等獎(jiǎng)3篇，二等獎(jiǎng)5篇，三等獎(jiǎng)20篇，優(yōu)秀作品獎(jiǎng)40篇，評(píng)選出優(yōu)秀指導(dǎo)教師5名，優(yōu)秀組織獎(jiǎng)5個(gè)，并分8期在《牛城晚報(bào)》連續(xù)刊登，活動(dòng)結(jié)束后對(duì)獲獎(jiǎng)的學(xué)生、指導(dǎo)教師、優(yōu)秀組織單位給予了表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。此次活動(dòng)，動(dòng)員面之廣，參與學(xué)生數(shù)量涉及家庭之多是前所未有的。旨在通過(guò)此次比賽有效提高廣大師生防范鐵路安全事故的意識(shí)，確保鐵路沿線(xiàn)師生安全，教育廣大群眾自覺(jué)知法、守法、愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)。

在去年60周年國(guó)慶安保期間省委督導(dǎo)組楊英民組長(zhǎng)在暗訪(fǎng)中寫(xiě)到：組織嚴(yán)密、部署周詳、工作扎實(shí)，繼續(xù)努力。在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間市綜治辦副主任李保江寫(xiě)下：“布署周密、安排得力、再接再勵(lì)“。并被評(píng)為“2009鐵路護(hù)路工作優(yōu)秀單位”。

（二）存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)

我區(qū)的鐵路護(hù)路聯(lián)防工作雖然取得了一些成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離省市護(hù)路辦要求還有一定差距，需引起重視，以確保鐵路護(hù)路工作再上新臺(tái)階。

1、鐵路沿線(xiàn)崗?fù)すぷ鳝h(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了工作開(kāi)展。

2、護(hù)路人員工資及保險(xiǎn)待遇差，人心不穩(wěn)。我區(qū)護(hù)路工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，護(hù)路人員工作艱苦，鐵路護(hù)路人員均為招聘人員，工資待遇和所承擔(dān)的政治責(zé)任和繁重工作不相稱(chēng)，月工資僅為700多元。由于工資待遇差，鐵路護(hù)路隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于護(hù)路聯(lián)防工作的開(kāi)展。

（三）意見(jiàn)和建議

為進(jìn)一步推動(dòng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的順利開(kāi)展，特提出如下幾點(diǎn)建議：

1、加大鐵路護(hù)路資金投入力度，改善護(hù)路人員工作生活環(huán)境。

2、提高護(hù)路工作人員及護(hù)路聯(lián)防隊(duì)員工資及相關(guān)保險(xiǎn)待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。

橋東區(qū)護(hù)路辦 2011年7月6日

第五篇：對(duì)我局領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的調(diào)查與思考

對(duì)我局年輕領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的調(diào)查與思考

自9月6日始，我們按照分局黨委的要求，對(duì)我分局年輕領(lǐng)導(dǎo)干部如何加強(qiáng)修養(yǎng)、提高素質(zhì)、塑造形象展開(kāi)了專(zhuān)題調(diào)研，在歷時(shí)十幾天的調(diào)研活動(dòng)中，采用談心交流、現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)、數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)訪(fǎng)談等靈活多樣的方式方法，深入8個(gè)站段，對(duì)我分局年輕領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)過(guò)程中的一些情況進(jìn)行了調(diào)研，獲得了較為豐富的第一手資料。

從這次調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，由于分局黨委、分局對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔任用工作高度重視，采取了許多有利措施，切實(shí)加大工作力度，及時(shí)把一批政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的年輕干部選拔進(jìn)站段領(lǐng)導(dǎo)班子，有效改善了基層站段領(lǐng)導(dǎo)班子年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)，為我分局干部隊(duì)伍注入了生機(jī)與活力。這些年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部大部分能夠在各自崗位上發(fā)揮職能，顯示了年輕干部思想活躍、知識(shí)層次較多、接受新事物快、精力充沛干勁足、上進(jìn)心強(qiáng)，有沖勁，思想顧慮少，敢于實(shí)踐改革的特點(diǎn)。尤其是部分年輕領(lǐng)導(dǎo)干部在任職不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，就做出了令人刮目相看的成績(jī)，如新鄉(xiāng)工務(wù)段的李亮段長(zhǎng)、晉北車(chē)站陳潔段長(zhǎng)等，以其政治上的成熟、業(yè)務(wù)上的嫻熟和管理上的精通，給我們留下了深刻的印象，充分展示了我分局年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)采。

但是，在充分肯定年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)目前在極少數(shù)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在這樣那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是理論功底不夠扎實(shí)，政治素養(yǎng)有待提高。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題，也是干部職工對(duì)年輕干部最擔(dān)心的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在個(gè)別年輕領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地運(yùn)用馬克思主義、鄧小平理論分析和解決問(wèn)題的能力，在具體工作實(shí)踐中捕捉信息的能力以及觀(guān)察事物的能力不是很強(qiáng)，尤其是遇到疑難問(wèn)題時(shí)不能夠用正確的理論加以鑒別，只憑感覺(jué)行事。

二是缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，黨性觀(guān)念有待提高。

近幾年提拔任用的年輕干部，大都是六十年代以后出生的，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)歲月，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)大的政治風(fēng)浪考驗(yàn)，加之近年來(lái)隨著改革開(kāi)放與之俱來(lái)的一些不良思想的影響，年輕領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)馬克思主義、社會(huì)主義理想信念的堅(jiān)定性上還有待提高，在與少數(shù)年輕干部的交談中，不難發(fā)現(xiàn)他們多是立足眼前，而胸中少有遠(yuǎn)大的理想和抱負(fù)。

三是自負(fù)自大，驕傲自滿(mǎn)，民主集中制意識(shí)有待提高。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前一些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部從小到大一帆風(fēng)順，總是以勝利者的姿態(tài)出現(xiàn)，沉湎于榮譽(yù)的光環(huán)中，久之則產(chǎn)生了自負(fù)自大的陋習(xí)，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，把提拔看成是自己的主觀(guān)努力，忽視了組織的培養(yǎng)與信任、群眾的幫助與支持，習(xí)慣于以我為中心劃圓，擺不正自己與組織的關(guān)系，處理不好與上級(jí)、下級(jí)及同級(jí)之間的關(guān)系，不能以謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待群眾和考慮工作，對(duì)民主監(jiān)視抱有偏見(jiàn)，聽(tīng)不進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和同事的良言相勸，我行我素，以致于影響團(tuán)結(jié)、影響工作。

四是把握不準(zhǔn)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，服務(wù)意識(shí)有待提高。

部分年輕干部在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，不能清醒認(rèn)識(shí)“權(quán)力就是服務(wù)，權(quán)力就是責(zé)任”的內(nèi)涵，把權(quán)力作為達(dá)到自己某種目的的工具，挖空心思考慮如何擅權(quán)、用權(quán)，工作中趾高氣揚(yáng)，指手劃腳，容不得別人的意見(jiàn)與建議，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒以手中的權(quán)力壓人，把權(quán)力背后的責(zé)任拋到九霄云外，只會(huì)當(dāng)官，不會(huì)做人。

五是急功近利，片面追求政績(jī)，全局把握能力有待提高。

這在新提拔的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部身上表現(xiàn)尤為明顯，他們剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，急于出政績(jī)，得榮譽(yù)，往往對(duì)揚(yáng)名顯能的工作比較熱衷，而對(duì)其實(shí)效卻不太在意，對(duì)眼前、現(xiàn)實(shí)的成就比較看重，開(kāi)始時(shí)干勁十足，一遇到困難和挫折則垂頭喪氣，工作缺乏連續(xù)性和前瞻性。

六是存在享樂(lè)主義苗頭，吃苦奉獻(xiàn)精神有待提高。

改革開(kāi)放以來(lái)，生活水平提高了，工作環(huán)境變好了，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)在一些干部的腦子中有所淡化，在部分年輕領(lǐng)導(dǎo)的身上逐漸滋生了講派頭、看虛榮的不良習(xí)氣，坐車(chē)要高檔的、辦公室要豪華的、甚至于開(kāi)會(huì)、吃飯排座位也很在意，斤斤計(jì)較，把精力浪費(fèi)在工作以外的事上。

七是知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，適應(yīng)崗位的能力有待提高。

新提拔的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部提拔前從事技術(shù)工作的居多，一般都有深厚的專(zhuān)業(yè)工作背景，具有良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，但是走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，需要面對(duì)和解決的不再是單純的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，而是要在復(fù)雜的關(guān)系中做出恰當(dāng)?shù)臋?quán)衡，尋求最佳的平衡點(diǎn)，這需要多方面的綜合能力，部分年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)在處理復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題面前顯得有點(diǎn)單一，缺乏豐富的管理實(shí)踐，使得他們?cè)谔幚韱?wèn)題時(shí)存在瞻前顧后、顧此失彼的現(xiàn)象。

之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為，主要是年輕領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)修養(yǎng)，提高素質(zhì)，塑造個(gè)人形象上存在差距，這里邊既有內(nèi)因，也有外因，具體有以下四種主要原因：

一是對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。

“學(xué)如逆水行舟，不進(jìn)則退”。由于學(xué)習(xí)對(duì)人的影響是潛移默化的，不可能在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到效果，因此，部分干部嘴里整天喊學(xué)習(xí)多么重要，實(shí)際上認(rèn)為學(xué)習(xí)是浪費(fèi)時(shí)間，把學(xué)習(xí)當(dāng)成應(yīng)付差事，看書(shū)看封皮，記錄寫(xiě)標(biāo)題，學(xué)而不信，學(xué)而不思，久而久之，政治嗅覺(jué)麻木，理想信念動(dòng)搖，思想上不能與時(shí)俱進(jìn)，人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)趨于庸俗，知識(shí)上不能代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，民主集中制意識(shí)淡薄，最后導(dǎo)致言行上存在這樣或那樣的問(wèn)題。此外，各級(jí)組織對(duì)年輕干部的培訓(xùn)力度不夠也造成了年輕領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)得不到應(yīng)有的提高。據(jù)調(diào)查，8個(gè)單位的名82本接受分局以上培訓(xùn)不足人均2人次，這就使年輕干部只能自然成才，而非培養(yǎng)成才。

二是不能保持一個(gè)良好的心態(tài)。

年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，位置變了，權(quán)力大了，原本平衡的心態(tài)在權(quán)力與地位的沖擊下開(kāi)始動(dòng)搖，如果個(gè)人道德修養(yǎng)不高、自我約束力不強(qiáng)，就會(huì)使心態(tài)失衡，造成對(duì)人和事物的認(rèn)識(shí)，逐漸偏離原來(lái)正確的軌道，原來(lái)不敢想的敢想了，不敢干的敢干了，并且慢慢地變得習(xí)以為常，在工作中就會(huì)越來(lái)越脫離群眾，甚至滑向違紀(jì)違法乃至犯罪的泥潭。

三是不能超脫地看待工作和生活中的一些矛盾。

調(diào)查中有很多年輕領(lǐng)導(dǎo)干部談到最苦惱的是在管理處理各種繁瑣的矛盾，特別是在處理上下左右的人際關(guān)系上煞費(fèi)苦心。究其原因，是其過(guò)份看重個(gè)人的得失，嚴(yán)于管理時(shí)，怕得罪人，自己的威信受損；不嚴(yán)于管理，又怕下屬不聽(tīng)自己的，權(quán)威受損，總在管與不管之間徘徊，而不在如何管上動(dòng)腦子，不能超脫地看待這些問(wèn)題。所以就掙脫不了各種矛盾的枷鎖，以致于不是走向無(wú)駕馭局勢(shì)能力的極端，就是走向自負(fù)自大，剛愎自用的極端。

四是上級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)年輕領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心還不夠全面。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，象我們這樣一個(gè)大分局，年輕領(lǐng)導(dǎo)干部比較多，僅靠職能部門(mén)管理顯得人力有限，這就造成在選拔和使用上多少存在一些“重選拔、輕教育”的現(xiàn)象，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待年輕領(lǐng)導(dǎo)干部上大部分以鼓勵(lì)為主，這其實(shí)無(wú)可厚非，但長(zhǎng)期缺乏一針見(jiàn)血的同志式的批評(píng)指導(dǎo)，往往滋生年輕干部驕傲自滿(mǎn)的情緒，總以為自己了不起，在舉止行為中就表現(xiàn)出聽(tīng)不進(jìn)同事的意見(jiàn)，民主集中制意識(shí)淡薄。此外，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)年輕干部期望值有時(shí)過(guò)高，總希望年輕領(lǐng)導(dǎo)干部早出成績(jī)，孰不知這些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部職位變了，但其學(xué)識(shí)能力并非短期就有質(zhì)的變化，也需要一個(gè)緩慢成長(zhǎng)的過(guò)程，過(guò)份地看重政績(jī)，往往會(huì)使年輕干部有急功近利的行為。

要解決目前年輕領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面努力：

1、引導(dǎo)年輕干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于思考，不斷增強(qiáng)獲取新知的能力。首先，在學(xué)習(xí)方法上，把個(gè)人自學(xué)與系統(tǒng)培訓(xùn)的有效結(jié)合起來(lái)。積極引導(dǎo)年輕干部根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，有目的、有針對(duì)性的開(kāi)展自學(xué)，并注重把學(xué)到的知識(shí)在工作實(shí)踐中加以檢驗(yàn)，學(xué)會(huì)把工作實(shí)踐中積累的感性材料提升為能夠指導(dǎo)實(shí)踐的理性認(rèn)識(shí)，以不斷增強(qiáng)自身理論修養(yǎng)。同時(shí)，充分利用黨校培訓(xùn)主渠道作用，針對(duì)不同層次、不同對(duì)象，制訂不同的培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)舉辦諸如領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、中青年干部培訓(xùn)班和領(lǐng)導(dǎo)干部研討班等形式對(duì)年輕干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，按照學(xué)習(xí)要精，要管用的要求，確定培訓(xùn)專(zhuān)題內(nèi)容，組織年輕干部從理論與實(shí)際的結(jié)合上進(jìn)行深入研討，培養(yǎng)年輕干部對(duì)理論的運(yùn)用和對(duì)實(shí)際問(wèn)題理論思考的能力，加深對(duì)理論本身的理解，著力提高他們理論聯(lián)系實(shí)際的自覺(jué)性，切實(shí)提高理論學(xué)習(xí)的實(shí)效。其次，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，把政治理論學(xué)習(xí)和其他業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)有效結(jié)合起來(lái)，在學(xué)習(xí)理論和精讀原著上下功夫，特別是要學(xué)好鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想，注重把握好理論的科學(xué)體系，掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，同時(shí)，還要廣泛學(xué)習(xí)其他包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、經(jīng)營(yíng)管理、歷史知識(shí)和法律法規(guī)等知識(shí)，不斷完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)。只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，思考，才能使年輕干部不斷完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，加深對(duì)馬克思義理論的理解，才能增強(qiáng)通過(guò)紛繁復(fù)雜的表象看本質(zhì)的能力，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境的能力。

2、引導(dǎo)年輕干部加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)大局觀(guān)念，提高思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是在實(shí)踐中形成表現(xiàn)出來(lái)的馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨性覺(jué)悟，是年輕領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的政治覺(jué)悟、思想水平和道德修養(yǎng)。年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長(zhǎng)，必須引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法去觀(guān)察、分析、處理問(wèn)題，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，使他們能夠積極地貫徹黨的基本路線(xiàn)，不折不扣地執(zhí)行中央的重大決策和部署；引導(dǎo)年輕干部堅(jiān)持民主集中制，在思想上、政治上、行動(dòng)上與以江澤民同志為核心的黨中央保持一致，使他們能夠從政治上判斷形勢(shì)、分析問(wèn)題，在面臨重大問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)刻和政治斗爭(zhēng)的風(fēng)浪中經(jīng)得起考驗(yàn)；引導(dǎo)年輕干部努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使他們樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，嚴(yán)格要求自己，形成良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和生活作風(fēng)。

3、引導(dǎo)年輕干部深入實(shí)踐，勇于鍛煉，增強(qiáng)決策協(xié)調(diào)能力。年輕干部一般都具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，對(duì)工作充滿(mǎn)激情，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)強(qiáng)烈，但成績(jī)僅僅有熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，實(shí)踐鍛煉對(duì)年輕干部健康成長(zhǎng)尤為重要，只有引導(dǎo)他們投身于改革發(fā)展的實(shí)踐中，經(jīng)受鍛煉，才能提高他們運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力，幫助他們開(kāi)闊視野，理清思路，才能增強(qiáng)他們的駕馭決策能力，鍛煉抓大事、識(shí)整體、敢于負(fù)責(zé)的膽略氣魄，才能增強(qiáng)他們的組織協(xié)調(diào)能力，幫助使他們學(xué)會(huì)處理紛繁復(fù)雜的各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。因此，要加強(qiáng)年輕干部的實(shí)踐鍛煉，一要早壓擔(dān)子、壓重?fù)?dān)子。這是加強(qiáng)年輕干部實(shí)踐鍛煉的一個(gè)重要方法。早壓擔(dān)子就對(duì)看準(zhǔn)了有潛力、有培養(yǎng)前途的年輕干部，要敢于打破常規(guī)，早一點(diǎn)提拔重用；壓重?fù)?dān)子，就是把一些特別優(yōu)秀的年輕干部放到重要崗位、關(guān)鍵崗位上重點(diǎn)培養(yǎng)，充分挖掘年輕干部的潛能。二是堅(jiān)持鍛煉在基層、成長(zhǎng)在基層、提拔在基層的導(dǎo)向。這對(duì)年輕干部是一種很好的挫折教育和意志鍛煉，這種挫折和磨練經(jīng)受多了、經(jīng)受住了，就能成才。三是要選準(zhǔn)年輕干部壓擔(dān)子的最好時(shí)機(jī)，把握好壓擔(dān)子的時(shí)機(jī)和力度，要做到統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，不能總是用考驗(yàn)來(lái)考驗(yàn)而耽誤任用時(shí)機(jī)。

4、引導(dǎo)年輕干部慎用權(quán)力、勤勉踏實(shí)，樹(shù)立自身好形象。年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，地位變了，權(quán)力大了，更要慎用手中的權(quán)力，要切實(shí)引導(dǎo)他們冷靜地思考權(quán)力是誰(shuí)給的，是用來(lái)干什么的，使年輕干部時(shí)刻對(duì)權(quán)力保持清醒的認(rèn)識(shí)，牢記權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力就是服務(wù)；切實(shí)引導(dǎo)年輕干部在工作中正確對(duì)待自己的職務(wù)的升遷，時(shí)刻保持清醒的頭腦，嚴(yán)格要求自己，戒驕戒燥，不要過(guò)高地估計(jì)自己的能力和水平，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)于解剖自己，認(rèn)真作自我批評(píng)和勇于接受批評(píng)，見(jiàn)賢思齊，知錯(cuò)就改，努力彌補(bǔ)自己的不足；引導(dǎo)年輕干部堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，注意傾聽(tīng)群眾的呼聲和意見(jiàn)，使他們擺正“對(duì)上負(fù)責(zé)”和

“對(duì)下負(fù)責(zé)”的關(guān)系，力求為群眾辦實(shí)事，并自覺(jué)接受

群眾的監(jiān)督，他們時(shí)刻自覺(jué)把自己置身于組織和群眾的監(jiān)督之下，取得群眾的理解、信任和支持。

5、樹(shù)立辨證用人觀(guān)，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，健全年輕干部的約束機(jī)制。一是要正確看待年輕干部的長(zhǎng)處與不足，樹(shù)立最佳使用期的觀(guān)念。對(duì)年輕干部在成長(zhǎng)過(guò)程中的問(wèn)題要做到對(duì)有爭(zhēng)議的辯證地看、對(duì)有失誤的全面地看、對(duì)有“棱角”的從本質(zhì)上看、對(duì)資歷不深的從發(fā)展上看，決不延誤人才。正確處理好逐級(jí)提拔與越級(jí)提拔的關(guān)系，在最佳使用期內(nèi)提拔重用優(yōu)秀年輕干部，充分發(fā)揮他們的聰明才干。二是把握好人標(biāo)準(zhǔn)的原則，要把革命化放在首位，要對(duì)年輕干部領(lǐng)導(dǎo)才能進(jìn)行全面考察，要注重工作實(shí)績(jī)和堅(jiān)持群眾公認(rèn)。三是對(duì)年輕干部的成長(zhǎng)要建立約束機(jī)制。建立定期談話(huà)制度，組織要經(jīng)常與年輕干部交流思想、溝通感情，發(fā)現(xiàn)他們有苗頭性或不良傾向問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)指出問(wèn)題，幫助改正。建立任期目標(biāo)考核制度，定期對(duì)年輕干部的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，把他們的注意力吸引到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，形成看能力、看實(shí)績(jī)的良好導(dǎo)向。建立年輕干部選拔任用監(jiān)督制度，疏通和拓寬群眾監(jiān)督的渠道，通過(guò)民主評(píng)議、述職等形式，使年輕干部在群眾測(cè)評(píng)、社會(huì)評(píng)議中受到監(jiān)督，促使他們不斷提高自身素質(zhì)，塑造良好個(gè)人形象。