第一篇：新加坡裕廊化工島石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

新加坡裕廊化工島石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

環(huán)境保護課題組

裕廊島是新加坡西南部的7個小島用填海方式連接而成的人工島嶼，面積32平方公里?，F(xiàn)聚集著世界一流的石油化工企業(yè)和儲罐公司，富有競爭力的裕廊石化產(chǎn)業(yè)集群使得新加坡成為世界第三大煉油中心、全球十大石化中心之一和亞洲油產(chǎn)品的報價中心。裕廊島石化產(chǎn)業(yè)是新加坡經(jīng)濟發(fā)展局和裕廊鎮(zhèn)管理局聯(lián)合發(fā)展項目，至2011年底，化工島總投資超420億新元，有百余家石油化工廠家在島上生產(chǎn)，2011年產(chǎn)值達1000億新元，創(chuàng)造了畝產(chǎn)200億新元（1000億無人民幣）的輝煌業(yè)績。石化產(chǎn)業(yè)是新加坡的六大經(jīng)濟支柱之一，占全國制造業(yè)總產(chǎn)值的1/3以上，為新加坡社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。

一、裕廊島石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

新加坡早期的石化產(chǎn)業(yè)主要是一些原油進口和煉制，新加坡早期的石化產(chǎn)業(yè)主要是一些原油進口和煉制，下游石化產(chǎn)業(yè)未成氣候。1961年，新加坡政府抓住亞洲石化市場蓬勃發(fā)展之機，投入巨額資金建設(shè)裕廊工業(yè)區(qū)，由此揭開了石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史。新加坡政府在裕廊鎮(zhèn)劃定64.8平方公里土地開發(fā)工業(yè)區(qū)，撥出1億新元（約5億人民幣）開始了大規(guī)模拓荒開地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至1968年，共開辟土地14.5平方公里，工業(yè)區(qū)內(nèi)的廠房、公路和水電等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。為吸引國內(nèi)外資本到工業(yè)區(qū)投資，政府對投資商提供貸款，并享受統(tǒng)一稅收的優(yōu)惠政策。但由于此時新加坡實行進口替代策略，再加上60年代初期政治不穩(wěn)定等因素，直到1969年，到裕廊投資設(shè)立煉油廠跨國公司只有3家，煉油能力只有20萬桶，僅占亞太地區(qū)煉油總能力的3.1%、世界煉油總能力的0.3%。

1968年6月，新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局，統(tǒng)籌裕廊工業(yè)區(qū)和全國其它工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并開始大量吸收外資，特別是來自跨國公司的投資，同時抓住全球產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整機會，重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。由此裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展進入一個新的階段，建設(shè)速度大大加快。進入七十年代，美國埃索石油公司和新加坡煉油公司在新加坡成立，新加坡煉油產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。至1975年，裕廊工業(yè)區(qū)內(nèi)已有5家跨國石油公司，煉油能力日產(chǎn)91.8萬桶，占亞太地區(qū)煉油總能力的8.8%、世界煉油總能力的1.3%，成為僅次于美國休斯敦和荷蘭鹿特丹的世界第三大煉油中心。憑借煉油業(yè)的優(yōu)勢，1980-1990年間新加坡又先后設(shè)立了菲立普斯新加坡石化公司等8家石化公司，石化產(chǎn)業(yè)集群初步形成，此后新加坡的石化產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展階段。

為發(fā)展下游石化產(chǎn)業(yè)，1977年裕廊島建立了石化專業(yè)區(qū)，1991年政府開始對裕廊島進行全面規(guī)劃，投資70億新元，將本島內(nèi)部的7個小島連成一片，使之成為新加坡發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的專用基地，并達到32平方公里，軟硬件投資環(huán)境得到了極大的改善。裕廊島以其完善的公共吸引了眾多歐、美、日的石化廠商進駐。經(jīng)過近50年的建設(shè)和發(fā)展，裕廊島已逐漸建成世界級專業(yè)化工園區(qū)，形成了一個由跨國公司主導本地企業(yè)參與的完整的石化產(chǎn)業(yè)集群。2011年島上大型跨國石化企業(yè)由1999年的35家增至100家，這其中包括伊斯曼、杜邦、帝人、塞拉尼斯、?？松梨凇づ?、住友化學、三井化學等世界領(lǐng)先的石油化工巨頭，產(chǎn)業(yè)涉及煉油、石油化工（乙烯、化纖）、特種化工和液體倉儲等，目前裕廊島煉油能力已達6300萬噸乙烯產(chǎn)能630萬噸。2011年以來，又有多家跨國公司宣布將在新加坡新建擴建裝

置。新加坡的石油魅力同樣吸引中國企業(yè)，據(jù)報道，2011年7月28日，中石化新加坡潤滑油項目奠基，這是中國石化煉化板塊第一個在海外直接投資建設(shè)的項目，規(guī)劃設(shè)計年產(chǎn)8萬噸，具備生產(chǎn)10萬噸的能力。

二、裕廊化工島石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗

1、超前的石化專區(qū)計劃

為了優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，新加坡決定發(fā)展下游石化產(chǎn)業(yè)。1971年新加坡提出在裕廊島建立石化專業(yè)區(qū)的構(gòu)想，要求日本住友化學公司協(xié)助規(guī)劃，但1973年出現(xiàn)的第一次世界石油危機使這一計劃暫時擱置，直到1977年才又被重新提上議事日程。1977年8月新加坡設(shè)立了新加坡石油化學公司負責實施第一期石化專業(yè)區(qū)計劃，當時正是全球石化市場疲軟時期，形勢嚴峻。但此后不久，石化產(chǎn)品價格就在市場需求的帶動下開始轉(zhuǎn)暖，原本不被看好的計劃竟取得了可觀的效益。1980-1982年間新加坡先后設(shè)立了菲立普斯新加坡石化公司、新加坡聚烯烴石化公司、登卡新加坡石化公司、新加坡乙二醇石化公司等5家石化公司。1985-1990年間。新加坡又設(shè)立了新加坡乙氧基石化公司、蒂特拉新加坡石化公司和庫里哈新加坡石化公司。這8家石化公司的石化工廠投產(chǎn)后，新加坡石油化工主要產(chǎn)品的產(chǎn)量迅速增長，1992年乙烯產(chǎn)量為40.3萬噸，是1984年的2.4倍，丙烯在8年間產(chǎn)量翻了兩番。到90年代初，石化產(chǎn)業(yè)取代造船與修船業(yè)成為新加坡的第三大支柱制造產(chǎn)業(yè)。

為了滿足下游產(chǎn)業(yè)對烯烴需求增長的要求，1991年新加坡政府又醞釀第二期計劃，并于1997年4月開始實行。二期項目增加了多種下游產(chǎn)品，如苯乙烯、聚醚多元醇、線型低密度聚乙烯、丙烯酸（脂）、高吸水性樹脂等。此后，新加坡石油化工產(chǎn)業(yè)進入快速集聚發(fā)展階段，形成了世界級規(guī)模的石油和化工生產(chǎn)基地，把新加坡打造成為東南亞地區(qū)主要的石化產(chǎn)品供應中心、世界第三大煉油中心和第三大石油國際貿(mào)易中心。

2010年新加坡規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)遠景，未來裕廊島將集中石油原料、石油化學和特用化學品等三大產(chǎn)業(yè)，尤其是高附加價值的特用化學品，最終形成從石油精煉到生產(chǎn)高附加值的下游產(chǎn)品的連續(xù)生產(chǎn)體系。新加坡的發(fā)展目標是使裕廊島成為知識經(jīng)濟驅(qū)動的有活力的世界級化學工業(yè)中心和21世紀化學品生產(chǎn)基地。

2、合理的規(guī)劃選址

新加坡處于馬六甲海峽咽喉，周邊印尼、馬來西亞、文萊均為產(chǎn)油國，歐美煉油和石化公司將東盟作為它的全球戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，在中東地區(qū)和東盟當?shù)厝〉昧畠r石油，按照合理的區(qū)域分布，跨國界組織生產(chǎn)，實現(xiàn)定點生產(chǎn)，定向銷售，它們在新加坡所設(shè)的子公司，則是把它作為石油加工轉(zhuǎn)運的一個區(qū)域中心。新加坡不產(chǎn)石油，雖然不具備發(fā)展石油化學工業(yè)的先天條件，但它具有明顯的發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的地理位置優(yōu)勢。新加坡政府選擇裕廊島設(shè)立石化專區(qū)，主要出于以下幾點考慮：第一、天然良港，有豐富的深水岸線。有西南部最大的河流，可供工業(yè)用水。第二、土地荒蕪，沒有居民遷移問題。土地國有，征用費低廉。第三、按照規(guī)劃總藍圖，西南部規(guī)劃為港口和重工業(yè)區(qū)，離開本島，與居民有五公里距離，安全風險小。同時，生產(chǎn)廢氣受季風作用對市區(qū)環(huán)境影響小。第四、周邊無海水養(yǎng)殖，無需顧及漁場資源保護。第五、通過引進跨國公司進行產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)利益捆綁，既有利于東盟各國之間實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補，也有利于維護國家安全。

3、高度的產(chǎn)業(yè)集聚

新加坡石化產(chǎn)業(yè)的一個重要的特征就是“化學群”戰(zhàn)略，政府采用產(chǎn)業(yè)鏈招商的方式，注重對產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模經(jīng)濟的培育。裕廊島通過集中投資，形成了化學簇群、上下游產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展模式。企業(yè)之間形成上下游關(guān)系，物料通過管道在園區(qū)內(nèi)輸送，企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程。企業(yè)群具有很好的整合度，由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集了大量的市場需求，實行

即時生產(chǎn)，即原料、成品不儲存，無庫存，最大限度地降低企業(yè)的投資成本和物流費用，提高了產(chǎn)品的競爭力，而且有利于保護環(huán)境，達到快速發(fā)展。

4、嚴格的管理措施

眾所周知，石化產(chǎn)業(yè)的安全風險和環(huán)境隱患是不容忽視的。在對裕廊島的整體開發(fā)建設(shè)過程中，政府從一開始就特別關(guān)注安全環(huán)保問題，從發(fā)展戰(zhàn)略高度制定相應的目標、標準和要求，同時從規(guī)劃建設(shè)、項目引進和運行管理方面具體落實、嚴格執(zhí)行，為打造世界級的生態(tài)石化園奠定了堅實的基礎(chǔ)，保證裕廊島以及全球最宜居花園城市的環(huán)境不受影響。

注重安全環(huán)保，首先體現(xiàn)在源頭把關(guān)上。裕廊島對入園項目進行嚴格的篩選，設(shè)立產(chǎn)業(yè)條件和準入門檻。在產(chǎn)業(yè)集聚過程中，主張招引大型跨國企業(yè)為突破口，帶動其他相關(guān)下游和配套企業(yè)跟進。通過這些跨國企業(yè)的示范、帶動和引領(lǐng)，確保所有項目理念先進、技術(shù)一流、行為規(guī)范，所產(chǎn)生的廢物進入公共處理設(shè)施前都能自行安全處理。其次體現(xiàn)在監(jiān)督管理的法制化。新加坡的環(huán)境立法和強制執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣，加上全球最清廉的新加坡政府，確保有令即行，有禁即止。建有在線監(jiān)測系統(tǒng)，密切監(jiān)視企業(yè)環(huán)境行為和環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化，對違規(guī)排污一律予以停水停電，具有極強的威攝力。另外新加坡政府十分重視與民眾的合作，政府依法管理環(huán)境的公信力贏得了民眾的信賴和支持。注重安全環(huán)保還體現(xiàn)在安全防范和事故應急上，為保護投資者的資產(chǎn)和石化園區(qū)的安全，裕廊島建立了完善的安保體系，其中包括陸?？杖灰惑w的嚴密監(jiān)控。為預防事故的發(fā)生，制定政府和企業(yè)層面的各種應急預案，分區(qū)域配備應急設(shè)備實施聯(lián)防共保，消防局定期組織應急演練。石化企業(yè)安全事故在所難免，在處置爆炸事故時（2010年1月一家化學廠化學物質(zhì)儲罐發(fā)生爆炸，2011年6月距離本島五公里的毛廣島上殼牌煉油廠爆炸）,由于快速反應、及時控制，確保能把損失和次生的危害降至最低。此外，政府在本島西南海濱建設(shè)飛禽公園，既作為旅游觀光，又是讓公園內(nèi)的鳥類成為檢測裕廊島周邊空氣環(huán)境質(zhì)量變化“晴雨表”的有意安排。

5、充足的原料供應

新加坡規(guī)劃建設(shè)了從鄰近產(chǎn)油國輸入的三條石油天然氣管線，可源源不斷地將原料輸送到裕廊島，為石化企業(yè)外來原料供應開辟了新的途經(jīng)。并且利用特殊的地質(zhì)構(gòu)造，在地底下儲存天然氣，為企業(yè)生產(chǎn)提供應急儲備，打消了跨國公司來島投資的后顧之憂。裕廊石化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初主要集中于上游和通用化學品生產(chǎn)，后來大多投資于下游領(lǐng)域，尤其是特種化學品的生產(chǎn)，并全盤考慮島上的生產(chǎn)一體化，使一套裝置的產(chǎn)能往往成為另一套裝置的原材料，一家工廠的產(chǎn)品可能是相鄰工廠的原料，可使企業(yè)在園區(qū)極為便捷地買、賣原料和產(chǎn)品。

三、裕廊化工島石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

從新加坡裕廊石化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，可以得到以下幾點啟示：

1.做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

新加坡能將裕廊島打造成世界級石化工園區(qū)，一個重要的前提就是他們有明確的產(chǎn)業(yè)方向和戰(zhàn)略定位，有一個合理超前的總體發(fā)展規(guī)劃，并能按“長期規(guī)劃，分步實施”原則，不懈地推進化工園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒裕廊島的做法，各地在開發(fā)重化工園區(qū)時，應認真做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和布局，對產(chǎn)業(yè)的機遇、挑戰(zhàn)以及區(qū)域定位作詳細分析，比較自身的優(yōu)勢和劣勢，在此基礎(chǔ)上進行高起點、高標準規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免開發(fā)建設(shè)的盲目性和隨機性，保證產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃要科學規(guī)范可行，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。維護規(guī)劃的權(quán)威和嚴肅性，堅定不移地實施規(guī)劃，絕不能隨意變更、饑不擇食。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境

搞好重化工園區(qū)的軟硬件建設(shè)是吸引投資者的重要前提。新加坡采用“基礎(chǔ)設(shè)施先行”的策略，從一開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為化工園區(qū)發(fā)展的重點，投入大量資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對化工園區(qū)的快速發(fā)展起著十分重要的推動作用。各地要根據(jù)自身條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用“邊建設(shè)、邊招商，開發(fā)一片、投產(chǎn)一片”的滾動式發(fā)展模式，減少投入成本和投資風險。整合優(yōu)化園區(qū)資源，建設(shè)共享的公用工程，實行一體化服務(wù)。擴大為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和范圍，加快信息咨詢服務(wù)建設(shè)，建立多層次信息平臺，創(chuàng)辦急需的勞動力培訓機構(gòu)，努力優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

新加坡能夠抓住機遇，大力引進跨國公司的投資，并利用外資帶來的先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動相關(guān)行業(yè)的其他企業(yè)跟進，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟。因此，各地也應制定集群化招商引資戰(zhàn)略，在招商時采用產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，以其產(chǎn)業(yè)為依托，根據(jù)價值鏈鏈接關(guān)系的要求，將上下或橫向關(guān)聯(lián)企業(yè)一攬子引進，同時應根據(jù)本地的動態(tài)競爭優(yōu)勢，培育本地主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關(guān)中小企業(yè)向園區(qū)集聚，豐富園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的分工合作水平，做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力形成以大企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)合理分工、緊密聯(lián)系、上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

4.堅持環(huán)保優(yōu)先原則，破解發(fā)展環(huán)保難題

石化產(chǎn)業(yè)既是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高耗能、高污染的資源型產(chǎn)業(yè)。新加坡通過打造裕廊石化園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應，很好地解決了石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。新加坡發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)幾十年，對經(jīng)濟的拉動作用不言而喻，然而對環(huán)境帶來的負面影響并不明顯，這可以從檢測的數(shù)據(jù)和民眾的感受中得到體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料介紹，新加坡的空氣質(zhì)量一直一來保持良好。裕廊化工島環(huán)境保護的成就，得益于科技的進步、企業(yè)的自律，更歸功于嚴明的政策，嚴格的管理，嚴厲的執(zhí)行。對于高風險的石化園區(qū)如果缺少了后者，再好的企業(yè)也會因其天然的逐利性而被同化致行為失范，對安全和環(huán)境必將是災難。因此在發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)時，一定要堅持“環(huán)保優(yōu)先”的原則，學習借鑒新加坡裕廊島“化工專區(qū)”和“化學群”的經(jīng)驗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力打造生態(tài)化園區(qū)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要科學論證規(guī)劃選址。重化工行業(yè)環(huán)境風險較高，特征污染物除成分復雜外，還會產(chǎn)生協(xié)同效應，客觀上存在較多不確定因素。此外，在選址時要特別注重和周邊規(guī)劃的有效銜接，充分論證對周邊環(huán)境的影響，加強對敏感點的潛在影響分析。此外，還會受自然災害、恐怖分子襲擊（據(jù)了解，裕廊化工島是防恐的重點對象）等意外事件影響而次生危害，這些也是規(guī)劃選址時需要考慮的。重化工行業(yè)又非常敏感，在當前安全事故和污染事件高發(fā)頻發(fā)的背景下，民眾對安全環(huán)保問題的擔心和疑慮是可以理解的，因此規(guī)劃選址時也要考慮他們的接受程度，要根據(jù)國情依法做細工作，最大限度取得民眾理解和支持。要提高企業(yè)準入門檻。進入的項目要進行嚴格篩選，選擇高科技、高水平、高附加值的優(yōu)質(zhì)項目，從源頭上杜絕高消耗、高排放、污染難治理的項目入園。要加強污染集中控制。構(gòu)建企業(yè)綠色管理體系，高標準配套環(huán)保和安全設(shè)施，實施污染全過程控制。強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)相對集中的污染治理設(shè)施。認真落實生產(chǎn)管理、資源回收利用、安全監(jiān)控、污染減排以及應急響應等措施。要嚴格環(huán)保管理要求。建立起切實可行的環(huán)境管理制度和清潔生產(chǎn)機制，采取各種手段密切監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為，加強嚴管重罰，實行信息公開，使安全生產(chǎn)和環(huán)境保護成為重化企業(yè)的自覺行為。

課題小組成員：朱寶卿、張富昌、梁海剛、邵連華

第二篇：新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗啟示

新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗啟示

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按：為鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在我市設(shè)立總部，推動我市總部經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能，推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，6月，我市出臺了《關(guān)于鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的工作方案》和《東莞市總部企業(yè)認定暫行辦法》。目前,吸引更多國內(nèi)外大中型企業(yè)總部入駐,發(fā)展總部經(jīng)濟特別是跨國公司總部經(jīng)濟已成為我國許多城市的重要發(fā)展目標，北京、上海、廣州、深圳等城市在這一方面已先行一步，取得了重大進展?；诖耍肄k收集新加坡以及北京、上海、廣州、深圳等城市發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗啟示，供參考。

新加坡發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗啟示

目前，一共有2.6萬家國際公司立足新加坡，在7000多家跨國公司中，60%在新加坡設(shè)立總部或者區(qū)域總部。投資領(lǐng)域集中在制造業(yè)、電子、化工、生物醫(yī)療、技術(shù)、物流、資訊、信息科技、金融等。越來越多的跨國公司選擇在新加坡設(shè)立地區(qū)總部來實施其海外擴張戰(zhàn)略，新加坡已成為亞太地區(qū)當前極具實力的“總部基地”。

一、新加坡政府發(fā)展總部經(jīng)濟的一些經(jīng)驗做法

首先，政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在新加坡金融業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，政府為其制定出一項較制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更為詳細的發(fā)展戰(zhàn)略，為新加坡成為國際基金中心和世界著名外匯市場，確立亞太地區(qū)金融中心和商貿(mào)中心的地位創(chuàng)造了先發(fā)條件。以金融和商務(wù)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展成為吸引跨國公司總部的重要因素，也直接為許多海外金融和商貿(mào)企業(yè)拓展了市場機會。因此，進入20世紀八十年代，越來越多的跨國銀行、投資公司及貿(mào)易公司紛紛在新加坡設(shè)立地區(qū)總部，一方面是為了在新加坡自身的服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長謀求市場機會，另一方面則是著眼于迅速崛起的亞洲經(jīng)濟，通過在新加坡設(shè)立亞洲或亞太地區(qū)總部以進一步拓展巨大的市場。隨著新加坡經(jīng)濟的發(fā)展，新加坡本身制造成本的提高，在新加坡的企業(yè)也開始把制造環(huán)節(jié)向亞洲其他制造成本低，如中國、馬來西亞、印度、緬甸、菲律賓等國家轉(zhuǎn)移，而把研發(fā)中心和總部留在新加坡，以便利用新加坡的金融優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、便利服務(wù)等。在新加坡相當部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外遷過程中，伴隨著本國公司及跨國公司總部機構(gòu)的聚集，兩者共同推進了新加坡總部經(jīng)濟的形成和發(fā)展。

第二，制定一系列政策發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進本國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。新加坡發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的具體措施很多，例如有:

1、擬訂了“全國科技計劃”，投資20億新元在制造業(yè)、資訊工藝、電子技術(shù)、細胞生物等9個重要范疇進行研發(fā)，設(shè)立研發(fā)中心;

2、在美國設(shè)辦事處，通過不斷針對性的宣傳，吸引國外研發(fā)資金:

3、利用國外的投資，借合作機會學習最新技術(shù)，促成技術(shù)的轉(zhuǎn)移;

4、通過“公民權(quán)”吸引外國人才。同時，新加坡政府一方面通過不斷在科技上的突破，克服“土地”和“人口”的欠缺，另一方面推出促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體措施，例如:

1、為了刺激勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，實行了“糾正性工資政策”，大幅提高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的工資；

2、設(shè)立科技工業(yè)園，實施一系列投資、稅收、財政優(yōu)惠政策，1

促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

3、出臺鼓勵措施對技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的投資；

4、不斷推進研發(fā)，加強科技教育、在職培訓，幫助企業(yè)進行技術(shù)的升級。

第三，推出一系列政策吸引跨國公司到新加坡投資。國際貿(mào)易占新加坡國民生產(chǎn)總值的三倍多，新加坡貿(mào)易發(fā)展局為繼續(xù)保持和加強新加坡的競爭優(yōu)勢，推出了《特準國際貿(mào)易計劃》，吸引更多的跨國公司來新加坡設(shè)立辦事處，以促進對外貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易的增長。對符合下列條件的公司每年只收10%的公司所得稅:

1、從事五大商品交易的國際貿(mào)易機構(gòu)，營業(yè)額須超過2億新元;

2、具有全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)及良好的公司業(yè)績;

3、每年在新加坡的商業(yè)開支不少于200萬新元;

4、企業(yè)至少要有3名經(jīng)驗豐富從事交易活動多年的職員;

5、充分利用新加坡國家銀行、金融、保險及航運服務(wù)等。

第四，在吸引“總部”上實行有差別的優(yōu)惠政策。為了吸引更多的跨國公司總部入駐，新加坡政府根據(jù)不同的企業(yè)總部類別采取了各種針對性優(yōu)惠措施，具體如下:

1、“商業(yè)總部”獎勵，目的是獎勵并協(xié)助在新加坡注冊的公司或企業(yè)，將其技術(shù)擴展到本區(qū)域，并能提供商業(yè)、技術(shù)和專業(yè)服務(wù)，走商業(yè)區(qū)域化、國際化道路。有以下規(guī)定：

（1）獎勵條件:①申請獎勵者必須是在新加坡注冊的本國公司或外國公司，該公司在商業(yè)或特定領(lǐng)域有良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，在股權(quán)、資產(chǎn)和雇員方面都能達到相當?shù)囊?guī)模；②申請者必須至少與三家真正從事商業(yè)活動的岸外公司簽有正式合同，同時向這些公司提供服務(wù)，并從這些服務(wù)中獲取利潤。

（2）特定條件:①申請者在本區(qū)域的主要業(yè)務(wù)包括商業(yè)和服務(wù)業(yè)；②申請者必須明確其主要的業(yè)務(wù)核心是新加坡作為區(qū)域管理和監(jiān)控中心。

（3）申請者的主要經(jīng)營范圍:①工程和技術(shù)服務(wù)包括:研究發(fā)展各種技術(shù)、商貿(mào)行業(yè)咨詢、管理和監(jiān)控服務(wù)；②計算機信息、通訊及業(yè)務(wù)；③娛樂、休閑、生活消遣方面的服務(wù)及酒店管理；④出版、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育及培訓項目；⑤倉儲自動化。

（4）申請者的經(jīng)營服務(wù)可通過特許經(jīng)營權(quán)計劃來區(qū)域劃分。

（5）經(jīng)營服務(wù)所雇傭的人員必須以新加坡人為主，至少有管理人員10名、高級專業(yè)人員5名和技術(shù)人員10名等，受雇人員應向申請者的主要業(yè)務(wù)區(qū)域提供至少三項輔助性的服務(wù)，包括:①總體管理、發(fā)展和協(xié)調(diào)；②原材料和配件的采購；③市場研究、控制及銷售；④公共宣傳活動管理和設(shè)計；⑤區(qū)域培訓及人才管理；⑥企業(yè)財務(wù)、債券及基金管理；⑦區(qū)域技術(shù)與通訊產(chǎn)品開發(fā)。

（6）由新加坡經(jīng)濟發(fā)展局授予“商業(yè)總部”稱號的企業(yè)享有如下優(yōu)惠:①從事上述行業(yè)及特定領(lǐng)域里的業(yè)務(wù)可以享有10年免稅優(yōu)惠；②對于前期享有“先鋒地位”的工業(yè)，可獲得巧%的減稅優(yōu)惠，為期5年；③對出口銷售和服務(wù)所得收人50%予以免稅，為期10年；④對出口服務(wù)所得收人的90%予以免稅，為期10年；⑤對新增固定資產(chǎn)投資，在原折舊率的基礎(chǔ)上可享受50%所得稅優(yōu)惠；⑥對于購買生產(chǎn)設(shè)備的岸外貸款可扣除利息稅；⑦對經(jīng)批準的專利權(quán)使用費、各種雜費及發(fā)展經(jīng)費、對符合要求的付款可享受全部或部分免稅；⑧來自岸外公司的紅利收入免征所得稅。

2、“營業(yè)總部”獎勵，這是新加坡政府為吸引跨國企業(yè)集團設(shè)立以新加坡為“區(qū)域營業(yè)部”而推出的優(yōu)惠措施。有以下規(guī)定：

（1）凡享有經(jīng)發(fā)局授予區(qū)域總部地位的外國公司及本國企業(yè)總公司，在5至10年內(nèi)對從所提供的服務(wù)中賺取的利潤只交10%的公司所得稅。

（2）岸外公司匯來的利息和權(quán)利金，以及總公司買賣外匯所獲得的利潤，岸外投資所得，均可享有10%的公司所得稅優(yōu)惠。

（3）岸外附屬子公司匯來的紅利享有10年免稅優(yōu)惠?！吧虡I(yè)總部”為區(qū)域里的任何客戶提供輔助性服務(wù)，所獲取的優(yōu)惠視情況而定?！盃I業(yè)總部”的服務(wù)對象只限于與自己業(yè)務(wù)有關(guān)的企業(yè)并統(tǒng)一享有10%的優(yōu)惠稅率。

3、“跨國營業(yè)總部”獎勵，目的是鼓勵在新加坡成立和注冊的公司將總部設(shè)于新加坡，并對其海外附屬公司及其有關(guān)企業(yè)提供管理規(guī)劃及協(xié)調(diào)。

（1）獎勵條件:①在本區(qū)域擁有眾多的生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)；②與投資國其它同行業(yè)相比，其凈資產(chǎn)值、員工人數(shù)均具有相當?shù)囊?guī)模和地位。

（2）獎勵內(nèi)容:①紅利:跨國營業(yè)公司總部獲得擁有股權(quán)的海外附屬子公司或有關(guān)企業(yè)的紅利可免交公司所得稅，該公司若將其轉(zhuǎn)貸給區(qū)域子公司或匯人新加坡總部也不增加任何稅項；②管理費:在新加坡境內(nèi)的跨國營業(yè)總部，其各項管理服務(wù)收人只須交10%的公司所得稅；③利息:跨國營業(yè)總部向新加坡金融機構(gòu)融資，并將其轉(zhuǎn)貸給區(qū)域總公司或有關(guān)企業(yè)的所得利息，可申請10%的優(yōu)惠稅率；④期限:跨國營業(yè)總部租稅期一般為5至10年，稅期延長視營業(yè)范圍和營業(yè)項目而定。

第五，打造高效廉政政府，形成制度化的軟環(huán)境基礎(chǔ)。新加坡政府致力于打造高效廉政政府，提供優(yōu)質(zhì)的制度軟環(huán)境基礎(chǔ)，吸引跨國公司地區(qū)總部入駐。例如，專門負責投資申報、審批手續(xù)的新加坡經(jīng)濟發(fā)展局，該局機構(gòu)精簡、手續(xù)簡便、工作效率高。一項外國投資項目從申請到批準設(shè)廠，只需要10天至20天時間。同時，新加坡政府致力于廉政建設(shè)，建立健全了防止政府官員貪污的機制，既有機構(gòu)，也有相應立法，執(zhí)法嚴厲，形成對政府人員強大的監(jiān)督和制約機制。一個廉政的政府形象對跨國公司無疑有很大的吸引力。

二、新加坡政府發(fā)展總部經(jīng)濟的啟示

1、戰(zhàn)略制定和宏觀控制好;

2、頒布的政策具有穩(wěn)定性、連續(xù)性;

3、法制完善:

4、基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)業(yè)水平高;

5、政府和企業(yè)的關(guān)系處理地好，高效的管理體制和辦事效率;

6、實行了以“租稅減免為核心”的投資鼓勵政策，有效吸引了跨國公司地區(qū)總部入駐;

7、不斷利用跨國公司的經(jīng)驗和力量;

8、注重人才的培養(yǎng)和引進。

第三篇：英國發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗與啟示

英國發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗與啟示

作者：北京市首期高級文化經(jīng)營管理人才培訓班

編輯：陳 睿

日期：2008-07-03

20世紀90年代，英國專家學者率先提出了創(chuàng)意經(jīng)濟這個概念。經(jīng)過10年的努力，創(chuàng)意經(jīng)濟在英國已成為與金融業(yè)相媲美的支柱產(chǎn)業(yè)。英國發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和做法，對于當前我們大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有著重要的借鑒意義。

一、順應客觀實際的需要而發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)率先在英國產(chǎn)生，是英國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類社會生產(chǎn)方式發(fā)生劇變后的必然產(chǎn)物，也是客觀實際和主觀愿望相結(jié)合的產(chǎn)物。

一方面，英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是被壓力擠出來的。在20世紀90年代，英國經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)，社會保障負擔日益加重，社會就業(yè)壓力空前增大，政府和國民都急需突破經(jīng)濟發(fā)展困境，找到新的經(jīng)濟增長點。在這種形勢下，以國際文化經(jīng)濟專家霍金斯教授為首的英國專家學者率先提出了創(chuàng)意經(jīng)濟這個概念，并將其特征概括為：以知識創(chuàng)新為源泉，以服務(wù)業(yè)為載體，以創(chuàng)造經(jīng)濟價值為目標。概念提出之時，正值工黨上臺執(zhí)政，工黨順應社會的普遍需求，吸納并借助創(chuàng)意經(jīng)濟理念，迅速推進了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

另一方面，英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有著獨特的發(fā)展優(yōu)勢，即英國的社會基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)為創(chuàng)意和揮灑個人才能營造了良好的氛圍。英國經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，社會福利制度完善，教育發(fā)達，文化資源豐富集中，國家文化消費層次高，在創(chuàng)新理論和實踐方面始終走在世界時尚、文化潮流最前列。許多人把自身思想智慧融入時代，積極尋求滿足個人興趣和社會需要的興奮點和立足點。這種源自于個人想像力的創(chuàng)意活動，已在英國逐步形成了風尚和潮流，其社會波及面越來越大，影響越來越深刻，社會效益越來越彰顯。

在積極應對壓力、充分利用優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，英國政府在發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了非常重要而又積極的推動作用。他們在廣泛宣傳和推廣創(chuàng)意概念的過程中，制定了一系列配套措施，通過資金、稅收、培訓以及市場準入等手段，加強對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引導、培育、扶持，使基于個人的創(chuàng)造性活力逐步納入到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)軌道。政府不是扮演“保姆”角色，而是發(fā)揮“助推器”作用，注意把握好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的兩頭：一是創(chuàng)意的萌芽時期，政府通過項目申報、資金支持、人員培訓等辦法，促使創(chuàng)意由個人想法形成成熟的策劃文案；二是創(chuàng)造條件，把創(chuàng)意產(chǎn)品或創(chuàng)意服務(wù)盡快推向市場，為創(chuàng)意公司或企業(yè)降低成本、規(guī)避風險、迅速贏利爭取時間。

二、建立成熟的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運營模式

英國政府設(shè)立了全國性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會，負責組織協(xié)調(diào)指導全國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，包括制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各項產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖、預算和劃撥創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金等。各級地方政府相應地成立了自己的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，又成立了各種形式的中介組織，政府向他們購買服務(wù)。這些中介組織的主要任務(wù)就是搭建政府與企業(yè)溝通的渠道，從而幫助和指導那些由個人創(chuàng)意行為發(fā)展起來的企業(yè)或公司，將創(chuàng)意產(chǎn)品推向市場，逐步形成市場、公司及個人多方共贏的經(jīng)營活動。

在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，英國政府只是起著主導和引導作用，政府及其組織不直接干預市場，盡可能規(guī)避與企業(yè)或公司直接接觸。這樣做，避免了政府及其機構(gòu)陷入事務(wù)性忙亂而忽略政策法規(guī)管理和監(jiān)督。同時，也在很大程度上避免了腐敗、官僚主義等行為的發(fā)生。充分發(fā)揮中介組織的作用，應該是英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一大特色。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為一條銜接嚴密的產(chǎn)業(yè)鏈，從它的產(chǎn)生、培育、發(fā)展到壯大，包括對它的審核、認定、監(jiān)督，一直到人才和資金支持，全部交由中介組織負責。這些中介組織接受政府部門的指導和監(jiān)督，而政府部門擁有資格認定、下達任務(wù)指標、提出具體任務(wù)的權(quán)力，以保證中介組織按照政府的意圖開展工作。但政府的意圖并不是唯一的指標，最終檢驗一個中介組織是否稱職，關(guān)鍵還是看創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在市場中的效果是否好。對于那些有突出表現(xiàn)的中介組織，政府給予一定獎勵，相反，對于那些不稱職的中介組織，政府則予以注銷。

英國政府這種“兩只手”的運營模式，非常值得學習借鑒。一方面，政府通過政策、法規(guī)、稅收及其他手段這只有形的手，大力彰顯政府的主導思想和發(fā)展思路，并通過中介組織對社會產(chǎn)生巨大影響；另一方面，大大小小的社會中介組織又將政府的意圖和影響呈幾何級擴大和延伸，并將自己的觸角滲透到社會的各個階層、各個方面和各個角落，形成巨大的社會共振效應?？梢钥吹剑谶@種運營機制發(fā)生作用的過程中，政府一直扮演著“看得見的那只手”的角色，通過政策、法規(guī)、資金、稅收等手段將其意圖向全社會公布，以形成公開公平公正的氛圍；然后，各種中介組織在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)積極主動地開展工作。在發(fā)現(xiàn)、培育和扶持創(chuàng)意公司的過程中，這些中介組織分別從政府和公司中獲得一定利潤；創(chuàng)意公司在中介組織幫助指導下，逐步與市場接軌，生產(chǎn)出市場需要的產(chǎn)品或提供服務(wù)。接下來，公司開始加大投入，擴大規(guī)模，增加員工，促進利潤增長?？梢哉f，在這個利益鏈條中，基本實現(xiàn)了政府、中介組織與公司多方共贏的局面。

三、在發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中注重多種形式的結(jié)合

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在市場中表現(xiàn)得十分靈活，就像創(chuàng)意本身一樣不拘一格，可謂八仙過海、各顯神通。

一是大小結(jié)合，創(chuàng)意無限。公司不分大小，小公司只有兩三個人，大的公司可以是一座海港、一座城市。在創(chuàng)意公司中，幾個人是普遍現(xiàn)象。英國社會的創(chuàng)意理念十分時尚和包容，既不追求規(guī)模，也不限制類別；既不怕大，更不怕小。創(chuàng)意是多種多樣的，可以是一臺節(jié)目，也可以是一次文化節(jié)，還可以是電視臺一個專題節(jié)目，也有可能是一座漂流在泰晤士河面上的氣球咖啡館，真正體現(xiàn)了創(chuàng)意無限、創(chuàng)意不分大小、創(chuàng)意不分樣式和類別。只要符合政府產(chǎn)業(yè)政策、符合市場需求，同時又能增加就業(yè)的項目，都會不同程度地得到政府的資助和中介組織的垂青。但是，不管是大項目，還是小項目，它們都有一個共同特點，就是精致，不追求速度，不追求盲目擴張，發(fā)現(xiàn)一個，就培育和推進一個，把項目做得扎扎實實。

二是新舊結(jié)合，和諧搭配。有保存價值的古舊設(shè)施包括房屋、馬廄、古堡廢墟，甚至一塊有保存價值的石頭都會被精心保護起來。他們維修古舊房屋的做法是只動心臟，不動外殼，一定要維持外表的原樣，努力保持這座房屋的古建風貌和神韻。對于失去社會生產(chǎn)價值的巨大廢棄場所，他們也不是推倒或者拆掉了之，而是千方百計加以利用，以最大限度節(jié)約社會成本和社會資源。

三是內(nèi)外結(jié)合，打造品牌。除了大力推進國內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外，英國政府和中介組織還在極力向全世界推廣傳播他們的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理念和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。他們通過主流媒體包括BBC電視臺、英國金融時報等著名媒體，向全球密集發(fā)布創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資訊，向其他國家推介創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，爭取更多的合作。英國政府也為此制定了新的政策，激勵國內(nèi)企業(yè)積極地向外發(fā)展和擴張。這些企業(yè)在向外發(fā)展的同時，既壯大了自己，也把創(chuàng)新理念和文化價值觀推向了世界。

四、政府在發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中起到了重要的引導作用

在發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，英國政府立足本職，做了大量工作，發(fā)揮了重要的引導作用。

一是主導性。英國各級政府在發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的作用舉足輕重。雖然與市場、企業(yè)、甚至中介組織都保持著某種程度的距離，但政府通過法規(guī)、政策、資金、稅收等手段，始終控制和主導著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展進度、發(fā)展重點，甚至包括大型創(chuàng)意項目，影響和引導著國家資本、社會資本和私人資本的投資方向、投資趨勢和投資重點。

二是專業(yè)性。政府專門機構(gòu)的專業(yè)化程度非常高，大都是由既懂創(chuàng)意、又懂管理的專業(yè)人才組成。政府機構(gòu)的專業(yè)化程度高，對中介組織的要求也相應地非常高。這些中介組織大都立足于教育、文化、社會民間組織之中，人員大都是某一個方面的專家、學者或者企業(yè)領(lǐng)袖，專業(yè)互補性強，市場意識也比較強。因此，發(fā)現(xiàn)、培育、發(fā)展創(chuàng)意公司或企業(yè)，并將其推向市場的成功率相對要高。

三是基礎(chǔ)性。政府在推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，一項十分重要的任務(wù)就是知識產(chǎn)權(quán)保護問題。在這一點上，英國各級政府做得比較好。他們的法律制度相對完善，懲戒措施十分嚴厲。英國政府在推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注意培育創(chuàng)意環(huán)境和培訓創(chuàng)意人才，從創(chuàng)環(huán)境、打基礎(chǔ)做起，一步一步扎實推進。

五、把人才資源作為第一資源

一個國家未來發(fā)展的前景取決于是否能夠吸引并且培養(yǎng)有創(chuàng)造力的人才。在這一點上，英國政府可謂不惜血本傾巨資。

一是加大創(chuàng)意人力資源開發(fā)投資。2007年，英國政府宣布在未來的3年之內(nèi)對音樂學校投資3.32億英鎊，包括每年1000萬英鎊用于購買樂器，并為每所小學校的孩子免去一年的音樂學費。同時，著重創(chuàng)造多種條件以支持和鼓勵年輕人從事創(chuàng)意方面的事業(yè)。1997—2005年間，英國培育了12萬多家創(chuàng)意企業(yè)，注入資金超過1.5億英鎊，許多藝術(shù)機構(gòu)和藝術(shù)家因此受惠。積極探索、尋找、發(fā)現(xiàn)更多創(chuàng)意領(lǐng)域中創(chuàng)新人才的途徑，包括設(shè)計“發(fā)現(xiàn)你的天賦”節(jié)目、“創(chuàng)造更好職業(yè)生涯建議的菜單”、“守候天才”活動、“良師指導”活動、“國家創(chuàng)造技能夏令營”活動等，以發(fā)現(xiàn)更多具有創(chuàng)造力的人才。

二是發(fā)揮社會力量，利用多種形式、多種途徑加大投入。成立于1946年的英國藝術(shù)委員會，經(jīng)費來源于英國文化、傳媒和體育部，是英國最大的藝術(shù)撥款機構(gòu)，代表政府輔佐藝術(shù)發(fā)展和藝術(shù)人才培養(yǎng)。2003—2006年的年經(jīng)費預算超過10億英鎊，其中8.35億英鎊用于1000多個長期資助項目。還通過發(fā)行國家彩票等形式，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集了大量經(jīng)費，使一批重大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目有了強大的資金支持。

三是注重人才培訓，樹立“終身培訓第一”的理念。利用社會組織力量，培育和發(fā)展有資質(zhì)的培訓機構(gòu)，培訓機構(gòu)達到上千家。保證了在職的專業(yè)技術(shù)人員和技能人員急需掌握本領(lǐng)的需求。職業(yè)培訓由104個培訓企業(yè)協(xié)會負責，協(xié)會由政府、雇主和培訓專家組成，協(xié)會同政府培訓部門每年簽訂培訓合同，確定培訓任務(wù)，再分別與有資格的培訓機構(gòu)簽訂分包合同。同時，英國建立了國家職業(yè)資格證書制度，要求60%的技術(shù)工人達到中級職業(yè)技術(shù)水平，30%的達到高級水平。

六、相關(guān)的思考和啟示

對比英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北京市要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，可以從中得出一些思考和啟示。

一是以發(fā)展為要務(wù)。從“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念在英國提出以來，對其的概念詮釋，至今莫衷一是。學者的建議、業(yè)界的理解、地方的界定都不相同，理論界的研究也一直在進行，各種觀點、思想層出不窮。但是，這些沒有影響英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的過程中，英國重視實證研究，講實用、重實效。大到英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛等地政府，小到一個城市乃至社區(qū)文化中心，都能從實際出發(fā)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

北京在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)過程中，也遇到了概念爭論、界線劃定的問題。為此，建議不搞爭論，深入研究，下功夫推進實際工作。在推進發(fā)展的同時，利用文化聚集區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)揮高校和科研院所的聚集研究能力，不斷提出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論的研究成果，開展“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際論壇”，打造理論和實踐共同發(fā)展的平臺。

二是細分類，做規(guī)劃，突出發(fā)展重點。英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在實踐中不斷衍生出新的門類。英國是城市型國家，經(jīng)濟社會發(fā)展的載體是城市，每個城市在發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)時，當?shù)厥姓d都有規(guī)劃，以創(chuàng)意為主，規(guī)劃城市發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型。

北京發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，也應考慮突出特點，抓住重點，形成亮點。北京有十大門類的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建議整合好資源，開發(fā)聚集區(qū)。對重點產(chǎn)業(yè)方向和重點項目進行重點扶植，堅持把有限的資金用在刀刃上；力爭做出品牌，做出規(guī)模，使北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在一些領(lǐng)域走在全國前列。同時，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行謀劃，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺相關(guān)政策，避免發(fā)展的同質(zhì)化，突出多樣性。

三是調(diào)職能，促多樣，營造創(chuàng)意寬松環(huán)境。英國的文化實踐，具有多樣性特征。各種創(chuàng)意相互激蕩，是其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會土壤。盡管對“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念有不同理解，但人們的一個共識是：創(chuàng)意首先是個人的頭腦行為，然后是產(chǎn)業(yè)化運作，再則是產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。因此，英國各級政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理，更多體現(xiàn)在規(guī)劃、咨詢、指導、培訓方面，政府并不直接介入具體事務(wù)。

政府過多直接介入創(chuàng)意的具體事務(wù)，可能會使企業(yè)形成依賴，產(chǎn)生惰性，甚至有可能在某種程度上影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，北京要重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)環(huán)境的建設(shè)，對宋莊、798等文化聚集現(xiàn)象要研究分析，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，實行有限和有效管理。

四是重知識，尊法律，著力抓好法律體系建設(shè)。健全相關(guān)法律與對知識產(chǎn)權(quán)的嚴格保護為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。英國政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持主要是在項目立項和資金方面，在立項完畢、政府給予一定資金之后，具體如何運作由被資助對象自己去決定，政府不直接管理。當被資助對象出現(xiàn)違規(guī)問題時，由相關(guān)法律去解決，政府不負任何責任。

隨著形勢的發(fā)展，北京也要強調(diào)加快文化立法工作。要組織專門力量加大調(diào)查研究力度，把在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)過程中可能出現(xiàn)的問題摸清摸透。在此基礎(chǔ)上，制定相應的法律法規(guī)，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動始終在法律范圍內(nèi)有秩序地發(fā)展、受保護地發(fā)展。概括地說，就是要循著“政府引導、面向市場、依法經(jīng)營、健康發(fā)展”的原則來發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

五是重基礎(chǔ)，抓教育，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)要從娃娃抓起。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不能只依靠幾個或一群“頭腦靈光”的人。努力營造社會的創(chuàng)意氛圍，培養(yǎng)人們的創(chuàng)意意識是非常重要的。

北京在這方面也應長期努力。要發(fā)展素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)有開放性思維的學生。要統(tǒng)籌利用義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育和高層次人才培訓等資源，形成相互補充的人才培養(yǎng)體系。努力加大創(chuàng)意活動和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的宣傳，努力形成尊重差異、包容多樣、鼓勵創(chuàng)意的社會氛圍，從而使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個積極、寬容的社會環(huán)境。

第四篇：化工人才需求分析顯示廣東石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求缺口大

化工人才需求分析顯示廣東石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求缺口大

最近，在廣東省化工職業(yè)教育集團第一屆理事會第二次會議上，廣東省石油和化學工業(yè)協(xié)會會長馮惠流，作了題為《廣東石化產(chǎn)業(yè)及其對化工人才的需求分析》的報告，數(shù)據(jù)顯示，未來5-10年，廣東石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求缺口大。

石油和化工屬于資源、資金、技術(shù)密集的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)和人民生活水平提高的關(guān)系極為密切。廣東經(jīng)過連續(xù)多年高速發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已形成從上游原油開采、石油加工、乙烯生產(chǎn)到中游有機原料、下游合成材料、精細化工、橡膠加工和無機化工等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)《廣東省石油和化工產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展指導意見》，參照近年的數(shù)據(jù)靜態(tài)測算，2015年全省石化行業(yè)從業(yè)人員約48萬人，包括大專以上學歷約10萬人，高級工以上職稱約5萬人，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了對高端技能型人才的需求。石油化工（煉油、乙烯及產(chǎn)業(yè)鏈延伸）、新材料及其應用研發(fā)、高端化學品（含精細化學品）研創(chuàng)的人才缺口排在前列。

與此同時，全國排名第一的廣東涂料產(chǎn)業(yè)，不斷向涂料強省邁進，吸引并匯集全國各地的優(yōu)秀涂料人才，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才需求缺口也較大，包括化學工藝、精細化工、化工機械與設(shè)備、化工儀表、應用化工技術(shù)、精細化工品生產(chǎn)技術(shù)等等崗位。

我院作為省化工職業(yè)教育集團理事單位，派員參加了此次會議，對促進石化專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)起到了積極的促進作用。

石化工程系李廣益

2014年7月1日

第五篇：公司發(fā)展狀況與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃

xx公司與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃

一、xx公司概況

xx有限責任公司是我國最早建設(shè)的x專業(yè)冶煉廠，擁有自營進出口經(jīng)營權(quán)，已通過國家ISO9001—2000質(zhì)量管理體系認證。公司擁有獨特的x生產(chǎn)工藝技術(shù)及其裝備，擁有ICP等一批國際高新檢測設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)及其裝備達到國際先進水平，能處理各種x原料。公司現(xiàn)有x、y、n、t四大系列共30多個品種，x的生產(chǎn)能力為1500噸金屬量/年、y為3000噸化合物/年、n為1200噸金屬量/年、t為1000噸金屬量/年。目前公司x系列產(chǎn)品已出口到日本、韓國、西班牙、比利時、德國、以色列等國家，出口量占總銷量的50%以上。高品質(zhì)x、y是替代進口的高新技術(shù)產(chǎn)品，已率先占領(lǐng)國內(nèi)電池等高新技術(shù)領(lǐng)域，n在國內(nèi)同類生產(chǎn)企業(yè)中唯一出口到日本市場，產(chǎn)品供不應求。

隨著x市城市建設(shè)的發(fā)展，2005年公司已列入x省和x市兩級政府退城進郊計劃。目前，公司4000噸x/年生產(chǎn)線易地改造項目已完成可行性報告編制，進入前期準備階段。

二、xx公司在本行業(yè)中的地位

x是國家戰(zhàn)略物資，而我國又是個貧x國家，資源自給率不足30%，大部分依賴進口。由于受資源條件限制，因此國內(nèi)x產(chǎn)量一直增長緩慢，長期不能滿足國內(nèi)市場需求，靠進口彌補不足。90年代中葉起，由于市場供求關(guān)系和高額利潤的驅(qū)動，國內(nèi)新上了一些小x廠，x的生產(chǎn)加工企業(yè)多達30余家，國內(nèi)x的生產(chǎn)能力已突破10000噸x/年。

xx公司是我國x工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)源地，是國內(nèi)唯一同時擁有x、y、n、t等多種戰(zhàn)略資源的生產(chǎn)廠家。公司產(chǎn)品的互補性、靈活性強，品牌影響力大。注冊商標“xx”牌和“x”牌，均為x省著名商標。xx為“部優(yōu)”產(chǎn)品、“xx省名牌產(chǎn)品”、“全國用戶滿意產(chǎn)品”；xx為國家重點新產(chǎn)品、x省優(yōu)秀產(chǎn)品，2003年列入國家火炬計劃；

x為“省優(yōu)產(chǎn)品”。公司擁有國內(nèi)一流的科技開發(fā)中心、計量檢測中心等科研機構(gòu)，具有各類高、中級技術(shù)人才303人，專業(yè)技術(shù)人員占在冊員工總數(shù)17.6%，并與國內(nèi)同行企業(yè)、科研機構(gòu)建立了技術(shù)交流、協(xié)作的聯(lián)系。公司研發(fā)能力及工藝技術(shù)水平達到了國際先進水平，擔負著國內(nèi)x產(chǎn)品標準、標樣的制訂，并先后獲得國家級科研獎7個、省級科研獎23個。

在x的工業(yè)生產(chǎn)方面，xx有限責任公司具有冶煉技術(shù)及其裝備先進、規(guī)模大、品種齊、質(zhì)量優(yōu)、原料適應性強的優(yōu)勢，不僅能處理世界上各種原生x礦，而且還能處理各類二次x資源，居國內(nèi)行業(yè)龍頭地位，在世界x業(yè)中具有重要地位，國內(nèi)素有“x黃埔”的稱謂。

三、產(chǎn)業(yè)背景分析

x市素有“世界鎢都”之譽，鎢的儲量和產(chǎn)量位列全國前茅，x同時盛產(chǎn)稀土，鎢和稀土在國內(nèi)都具有一定的資源壟斷優(yōu)勢，并從一般資源采選業(yè)發(fā)展到有一定礦產(chǎn)品精深加工的產(chǎn)業(yè)集群。相對于鎢和稀土，贛州的x資源很少，但贛州的x加工業(yè)很發(fā)達，生產(chǎn)能力在國內(nèi)處于數(shù)一數(shù)二的地位。

x、鎢、稀土均是世界級戰(zhàn)略物資，鎢被稱為“工業(yè)牙齒”，x和稀土則有“工業(yè)味精”之說，在國民經(jīng)濟建設(shè)尤其是在國防建設(shè)中都發(fā)揮著重要的作用。

我國x的消費部門主要是硬質(zhì)合金、含x合金、磁性材料、陶瓷、化工、催化劑等行業(yè)。x的最大消費領(lǐng)域是硬質(zhì)合金，硬質(zhì)合金是機械制造和制作超硬工具的主要材料，年消費量約占總量的44%。其次是電池業(yè)，隨著手機、筆記本電腦、電動汽車使用可充電電池的快速發(fā)展，x在電池業(yè)的消費迅速擴大，已成為第二大消費領(lǐng)域，年消費量約占總量的40%。磁性材料業(yè)的消費約占4%，其它行業(yè)，如玻璃陶瓷、人造金剛石、飼料、化工等行業(yè)的消費約占12%。

鎢被廣泛應用于國防工業(yè)、航空航天、信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等，是重要的不可再生的戰(zhàn)略資源。我國鎢消費量中有51％用于硬質(zhì)合金。稀土則在汽車制造上有著十分廣泛的應用，主要應用于尾氣凈化器、永磁電機、動力電池等，稀土永磁材料在將來的電動汽車、發(fā)動機、電池生產(chǎn)方面具有很大的發(fā)展空間。

近年來，隨著全球科技迅猛發(fā)展，尤其是信息產(chǎn)業(yè)的興起和高速發(fā)展，x、鎢、稀土的運用領(lǐng)域不斷拓展，全球x的需求以6%速度遞增；鎢和稀土的市場需求也連續(xù)多年保持增長，發(fā)展x、鎢、稀土越來越受到世界各國的重視。隨著我國GDP保持穩(wěn)健快速增長，x、鎢、稀土需求較旺，有較大的市場發(fā)展空間。

四、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃與xx公司發(fā)展目標

x、鎢、稀土作為國家重要戰(zhàn)略資源，同時作為一種相當緊缺的稀有金屬，將呈現(xiàn)出高價格、高利用率、高附加值、高科技含量的態(tài)勢。高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品占x、鎢、稀土產(chǎn)品產(chǎn)值的比重將會越來越高。

鎢和稀土是我市少有的幾個有突出優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源，同時，x、鎢、稀土的加工業(yè)在我市也有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。如何合理地、科學地把贛州的優(yōu)勢資源開發(fā)好、利用好，做大做強產(chǎn)業(yè)，最終變成經(jīng)濟優(yōu)勢，就必須制定科學的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，以資源為龍頭，以市場為導向，以項目為抓手，開發(fā)應用新產(chǎn)品和新技術(shù)，大力發(fā)展深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

受限于資源開發(fā)和加工技術(shù)水平，長期以來我市礦業(yè)加工產(chǎn)出主要還集中在初中級制品，鎢精礦的銷售產(chǎn)值在鎢業(yè)產(chǎn)出中就一度高達70%以上。盡管近年來，市內(nèi)涌現(xiàn)了一批有色金屬制品的深加工企業(yè)，但也還主要集中在中端產(chǎn)品，象硬質(zhì)合金等深加工高附加值產(chǎn)品開發(fā)不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈太短。

要使我市礦業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，就必須提高礦產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，通過資本運作整合我市x、鎢、稀土工業(yè)資源，共同向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大發(fā)展下游高附加值硬質(zhì)合金深加工產(chǎn)品的規(guī)模和水平，通過綜合運用計劃、財稅、金融等多種經(jīng)濟手段和行政手段，促進做大做強以x、鎢、稀土為主的優(yōu)勢明顯的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。把贛州建設(shè)成為全國重要的x、鎢、稀土等有色金屬生產(chǎn)、研發(fā)、應用基地和貿(mào)易中心，實現(xiàn)礦業(yè)資源高效利用、合理利用和永續(xù)利用。

贛州市對鎢、稀土等九大產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃，培植壯大一批工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集中優(yōu)勢做大做強有色金屬及新材料等產(chǎn)業(yè)集群，必將為xx公司的進一步發(fā)展提供比較好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。xx公司將抓住退城進郊及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的契機，充分發(fā)揮公司四十七年專業(yè)x生產(chǎn)的經(jīng)驗及品牌優(yōu)勢，加大融資力度，拓寬融資渠道，積極招商引資，實行產(chǎn)權(quán)制度改革，引進外埠戰(zhàn)略投資者，加快推動公司的戰(zhàn)略重組，推進產(chǎn)業(yè)升級步伐，拓展新的市場發(fā)展空間，以產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，實現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成具有國際競爭力、多元化的x金屬綜合加工企業(yè)。

xx公司的總體發(fā)展思路是：通過與相關(guān)行業(yè)的國內(nèi)外客戶廣泛接觸和合作，把握市場脈搏，加快推進“走出去”戰(zhàn)略，在國外建立1-2個穩(wěn)定的原料基地,建立國外資源供應體系，充分利用國外資源；進一步拓展國際市場，擴大出口，市場占有率力爭做到60%。把握產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的契機，充分利用公司在行業(yè)中的優(yōu)勢地位，緊貼市場，依靠科技，以鈷為主，多種經(jīng)營，做精做細做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)品，每年開發(fā)2～3個高、新、尖的新品種, 大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的附加值，堅持把公司做成我市有色金屬加工及新材料產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)，為促進我市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展作出努力。xx公司未來發(fā)展規(guī)劃目標是：到2011年要實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入13億元，x產(chǎn)品金屬量4200噸，實現(xiàn)利潤1億元。