第一篇：2011.12.15曹存正代市長在全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會議上的講話

曹存正代市長在全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會議上的講話

（2011年12月15日）

今天，我們請各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志，利用一天的時間，到平頂山市學(xué)習(xí)考察新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，并在臨潁縣召開現(xiàn)場會議，這足以說明市委、市政府對這項工作的高度重視。通過今天的學(xué)習(xí)考察，我們學(xué)到了真經(jīng)，也看到了自身的差距。剛才，臨潁縣作了經(jīng)驗介紹，各縣區(qū)和市國土局作了很好的表態(tài)發(fā)言；劉市長對前一段我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，對下一步加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作了很好的安排部署，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點。

一、堅定決心信心，切實增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

省九次黨代會明確提出，要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，這是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實現(xiàn)中原崛起河南振興的科學(xué)抉擇，為我們指明了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和目標(biāo)。市六次黨代會更是明確提出我市要建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的宏偉目標(biāo)。如何實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題，也是市委、市政府下決心抓緊抓好的一項重要工作。新的形勢和新的任務(wù)，要求我們必須選準(zhǔn)新型農(nóng)村社區(qū)這個突破口和切入點，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，通過各級各部門的不懈努力，我市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面取得了一定成效。先后規(guī)劃了54個新型農(nóng)村社區(qū)，目前已開工建設(shè)24個，累計完成投資7.6億元，建設(shè)住房5500套，已騰出和復(fù)墾舊村土地1500多畝，2000多戶農(nóng)民喜遷新居，極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活環(huán)境，有力發(fā)揮了試點示范和輻射帶動作用。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到差距，特別是要跳出漯河看差距、找不足，我們與舞鋼等先進(jìn)地區(qū)相比差距很大，主要表現(xiàn)在：一是決心差距大，二是方法差距大，三是投入差距大。面對這些差距和不足，我們必須要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅定決心和信心，切實增強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)造條件，克服困難，加大投入，全力以赴加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

首先，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。從我市實際看，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大，人多地少，城鎮(zhèn)化水平低等一系列制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，對城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變形成倒逼壓力，要求我們必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建符合漯河實際、具有漯河特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。我們應(yīng)該站在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，切實抓好新型農(nóng)村社區(qū)這個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點，著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用。

其次，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快民生改善的客觀需求。長期以來，我市相當(dāng)一部分村莊規(guī)劃不合理，村容村貌較差，土地浪費、環(huán)境污染嚴(yán)重，廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境呈惡化趨勢，與城市的差距越來越大。與此同時，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也已進(jìn)入了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，進(jìn)入了加快農(nóng)村改革發(fā)展的新階段，多數(shù)農(nóng)村居民對進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件充滿期待，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)愿望強(qiáng)烈。可以說，目前我市加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)成熟，政策、資金、試點經(jīng)驗、群眾需求等條件已經(jīng)具備。對于這些村莊，如果仍沿用以往的基礎(chǔ)設(shè)施完善型、村容村貌整治型的建設(shè)模式，只會造成資源浪費，錯失發(fā)展機(jī)遇。因此，必須轉(zhuǎn)變思路，順應(yīng)群眾意愿，積極引導(dǎo)開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推動農(nóng)村發(fā)展和民生改善。

第三，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是破解土地瓶頸制約、促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的現(xiàn)實路徑。漯河作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市、新興工業(yè)市，保護(hù)耕地與保障建設(shè)用地的矛盾尤為突出。如何破解這一矛盾，率先探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，是我們面臨的突出問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，找到了一條節(jié)約集約用地、加快農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。在當(dāng)前農(nóng)村建房點多、面廣、浪費土地的狀況下，通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中居住、集合發(fā)展，能夠節(jié)約大量土地。據(jù)測算，我市49萬戶農(nóng)戶，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)每戶可以節(jié)約半畝左右土地，這樣全市可以節(jié)約25到30萬畝土地。例如臨潁縣龍?zhí)么迮f村占地690畝，社區(qū)僅需占地100畝，全村通過拆舊村、建新村可以節(jié)約近600畝土地。所以說，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必將取得農(nóng)村發(fā)展重大突破、建設(shè)用地矛盾有效緩解的雙贏效果。

第四，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是加快農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要渠道。新型農(nóng)村社區(qū)，既是以城市化理念改造農(nóng)村、以公共服務(wù)社會化措施覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，通過統(tǒng)一規(guī)劃、整合建立起來的新的社會生活共同體，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要增長點。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于推動以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，有利于推動城鄉(xiāng)融合、同步發(fā)展，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的示范和重要方向。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅能夠優(yōu)化農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展布局，更好地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，節(jié)約和盤活土地資源，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民就業(yè)方式、生活習(xí)慣、思想理念的轉(zhuǎn)變，從而為加快推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造好的條件。

總之，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展要以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是核心切入點、是起步區(qū)。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，上級有要求、有政策，外地有經(jīng)驗、有做法，我市有探索、有典型、有差距、有空間。所以說，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要認(rèn)識到，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是可干可不干的工作，而是堅決要干、必須干好。

二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得新突破

今后一個時期，我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞創(chuàng)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，堅持分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，著力構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭、以臨潁、舞陽兩個縣城為兩翼、以10個中心鎮(zhèn)為節(jié)點、以100個新型農(nóng)村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)化體系。力爭到2020年，我市城鎮(zhèn)人口達(dá)到200萬以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要把握以下五個原則。一是政府主導(dǎo)。各級政府的行動和決心是推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，要積極扶持引導(dǎo)，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。二是群眾主體。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)民是主體，要把群眾利益放在首位，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，切實做到深入動員、群眾自愿、量力而行。三是規(guī)劃先行。要把規(guī)劃放在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要位臵，規(guī)劃要有眼光、有品位、有內(nèi)涵。四是因地制宜。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村的發(fā)展基礎(chǔ)、條件不同，農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求也不盡相同，必須堅持因地制宜，分類推進(jìn)。五是節(jié)約集約。新型農(nóng)村社區(qū)從審批、規(guī)劃到建設(shè)均要節(jié)約集約用地，積極用好城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡。具體工作推進(jìn)中，要抓好以下五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一要堅持科學(xué)規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持科學(xué)規(guī)劃，只有規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)才能出精品。對中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，一定要超前謀劃、合理布局、高標(biāo)要求、一步到位，要充分考慮這里的學(xué)校能容納多少人、有沒有衛(wèi)生和娛樂場所、有沒有超市等問題。特別是對10個中心鎮(zhèn)、100個新型農(nóng)村社區(qū)，一定要好好規(guī)劃。舞鋼新型農(nóng)村社區(qū)在前期都是花重金聘請國內(nèi)著名的規(guī)劃設(shè)計院進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，建成后的社區(qū)精致美觀、品位很高，甚至比城市居民的居住條件還要好。所以說，要根據(jù)自然文化資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣等不同情況，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與居民點建設(shè)，確保規(guī)劃五十年不落后、一百年不后悔。

二要拓寬籌資渠道。明年，我們在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面的扶持資金將大幅提高，通過以獎代補(bǔ)的形式，充分發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用。省、市對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的獎補(bǔ)資金，各縣區(qū)不能以任何理由代扣，必須足額獎補(bǔ)到位。市里每年要拿出1000萬元獎金，加大獎補(bǔ)力度。各縣區(qū)財政預(yù)算每年至少要安排不低于500萬元的資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時，我們要整合涉農(nóng)資金，集中使用，不撒胡椒面。要出臺扶持政策，研究土地增減掛鉤機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民、鄉(xiāng)村的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)收益要全部用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的稅費，凡屬地方留成的，返還社區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如重慶實施了地票制，騰出多少地，就有多少地票賣給城里，賣的錢用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，讓群眾得實惠。我們也要進(jìn)一步研究這方面的機(jī)制，讓絕大部分的收益放在農(nóng)村。金融部門和投資企業(yè)要積極為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資，努力探索以住房和承包地進(jìn)行抵押貸款，以宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q股權(quán)、換社

會保障的路子，使農(nóng)民的宅基地、住房資本化進(jìn)入市場。如臨潁縣王崗鎮(zhèn)韓場社區(qū)建設(shè)模式，各縣區(qū)可根據(jù)本地實際推廣運用，努力拓寬新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的融資渠道。

三要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要保持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性，必須做到就業(yè)為本、產(chǎn)業(yè)支撐，切實增加農(nóng)民收入。在抓好農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增效的同時，要著力培育二、三產(chǎn)業(yè)。沒有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社區(qū)居民就難以完成從農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)化，農(nóng)村社區(qū)就難以完成向現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的轉(zhuǎn)變。因此，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要緊緊依托自身優(yōu)勢和和發(fā)展條件，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力和發(fā)展空間。要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)社區(qū)居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，逐步實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民、就近富裕農(nóng)民。

四要搞好土地復(fù)墾。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的大環(huán)境下，土地資源的瓶頸制約問題日益突出，我們要積極探索建立一體化的城鄉(xiāng)建設(shè)用地有效利用和配臵機(jī)制。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約出來的土地要及時復(fù)墾，一部分可以用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他集體經(jīng)濟(jì)，一部分可以把用地指標(biāo)異地調(diào)整利用，支持城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，要充分維護(hù)農(nóng)民利益，土地復(fù)墾的收益要全部用于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

五要完善社區(qū)管理。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，管理服務(wù)要及時跟上，將政府公共職能逐步向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要加快改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化為重點的村莊整治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民安全飲水、農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。要進(jìn)一步完善社會保障體系。對有穩(wěn)定收入來源、全家已在城鎮(zhèn)居住且本人愿意的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，可辦理進(jìn)城落戶手續(xù)；對在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、社保、住房、失業(yè)、子女就業(yè)、最低生活保障等政策，徹底解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要干、要大干、要干好。干好的主要標(biāo)志有：節(jié)約集約土地，改善農(nóng)村面貌，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大群眾滿意。要達(dá)到這幾條要求，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須突出工作重點，抓好推進(jìn)落實。各縣區(qū)有三項工作重點：一是加快城中村的改造；二是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊合并的進(jìn)度，騰出土地指標(biāo)，如果明年這項工作沒有動作，就要扣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地指標(biāo)；三是加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，明年各縣區(qū)在這方面都要有新的起色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項重點工作來抓，每年至少要啟動一個試點，必須做到一年起步有亮點，二年擴(kuò)面成規(guī)模，三年提高出形象。

三、整合各方資源，凝聚新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要實行一把手工程，市里要成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，我親自抓這項工作，社魁和瑞紅同志具體負(fù)責(zé)。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應(yīng)組織，一把要手親自抓、負(fù)總責(zé)。臨潁縣僅杜曲一個鎮(zhèn)正在建設(shè)的就有五個社區(qū)，要通

過3到5年的時間，建成聚集5萬人左右的杜曲新城。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要把13個村、6萬人聚集到東方紅社區(qū)。如果沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，就不可能會有這么大的動作、有這么大的成效。所以說，各級各部門都要大員上陣，親臨一線，經(jīng)常聽取情況匯報，切實解決存在問題，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。

二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級各部門要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相支持，密切配合，主動為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計出力。市委農(nóng)辦要發(fā)揮好牽頭作用，及時協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的問題；建設(shè)和規(guī)劃部門要抓好建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、情況調(diào)度等工作；發(fā)改委、土地、財政等部門要及時協(xié)調(diào)解決好用地、資金和立項工作；民政部門要做好社區(qū)管理指導(dǎo)工作；交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門也要按照各自職責(zé)，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)工作。

三要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全市上下要進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，層層召開工作會、動員會，讓干部群眾充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義、方法措施，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識和參與的積極性。各新聞媒體要開辟專題專欄，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好典型、好經(jīng)驗。要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，引導(dǎo)他們告別舊習(xí)俗、樹立新風(fēng)尚，形成良好的社會氛圍。

四要強(qiáng)化督查考核。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項硬工作，既是中心任務(wù)，也是政治責(zé)任。漯河要建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，我們的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)決不能落后。明年，我們將把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作列入年度目標(biāo)考核。市委督查室、市政府督查室要會同相關(guān)部門，組成督導(dǎo)組，定期進(jìn)行專項督查，跟蹤問效。對任務(wù)完成較好的，進(jìn)行表彰獎勵；對行動遲緩、措施不力、完不成任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

同志們，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，時間緊迫、任務(wù)艱巨，各級各部門要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，全力以赴、扎實工作，努力把這項惠及群眾的民生工程謀劃好、建設(shè)好、完成好，為加快推進(jìn)“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：全市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)會議上講話

在全市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)會議上的講話

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責(zé)任性和使命感 二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮 三、強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)，同志們：

今天我們專門召開這次會議，主要是傳達(dá)貫徹 xx 市新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面加快我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造工程建設(shè)步伐。市委 x 書記對這項工作十分重視，會前做了專門批示。希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 x 書記批示精神，以堅定地決心、飽滿的熱情，扎實的作風(fēng)積極投入到這項工作中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出新的更大貢獻(xiàn)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責(zé)任性 和使命感

xx 市委、市政府決定，從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動，每年抓好 xxx 個新型農(nóng)村社區(qū)示范點，每年相

對集中在示范點內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房 xx 萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設(shè)，不是村村搞建設(shè)，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，高水平推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守?。涣硪环矫嬖S多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進(jìn)行浪費性建設(shè)。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，可以

有效解決工業(yè)化、城市化進(jìn)程中建設(shè)用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟(jì)積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設(shè) x 萬戶農(nóng)村住房，就可拉動投資 xx 億元，從而產(chǎn)生巨大的市場需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動內(nèi)需的一個強(qiáng)勁引擎。今年 x 月份，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》。x 月初，省委、省政府在 xxxx 區(qū)召開現(xiàn)場會議，明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從 20xx 年起將用 x 年時間，每年新建農(nóng)房 xx 萬戶，力爭達(dá)到 xxx 萬戶；用 x 年時間基本完成 xx 省 xx萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，每年投資 xxx 億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用 x 年時間使 xx 省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。xx 市也分別在 xx 日、xx 日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰(zhàn)，全力全速推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)。可以說，上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機(jī)遇后悔莫及。大家一定要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進(jìn)一

步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機(jī)銜接，與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng) xx市審定，確定了我市 xx 個社區(qū)列入今年 xx 百點攻堅名單。要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好，確保今年全市 xx 個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到 xx 市委明傳電報，要求各縣市區(qū) 6 月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃上報 xx 指揮部辦公室，xx 指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進(jìn)行評審，未完成的，取消規(guī)劃編制補(bǔ)助，并予以通報批評。因此，建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務(wù)必按時完成規(guī)劃并及時上報 xx 指揮部。二要嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強(qiáng)化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)。根據(jù) xx 市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標(biāo)準(zhǔn)是 xxx 戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得低于 xxxx平方米，文化健身廣場不低于 xxxx平方米，這是 xx 社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè)，同步推進(jìn)，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，成熟一批建設(shè)一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強(qiáng)的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動合村并點建設(shè)集中居住大社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點規(guī)劃，先啟動中心村建設(shè)，同時把面向各村的服務(wù)資源整合起來，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。

為推動新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作的開展，xx 市成立了指揮部，并迅速展開了 xxx 天的會戰(zhàn)攻堅行動。從 xx 市各縣市區(qū)進(jìn)展情況看，我市工作相對滯后。下一步我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要按照“工作集中會戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)”的要求，采取超常規(guī)舉措，拉開攻堅戰(zhàn)態(tài)勢，全面掀起新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的熱潮。一是精力要集中投放。從現(xiàn)在起各級各有關(guān)部門就要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài)，集中時間精力人力物力，千方百計爭速度往前趕。xx 個示范點就是 xx 個重點項目。按照項目建設(shè)和推進(jìn)的要求，對每一個示范點要精心策劃組織，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，實行包保責(zé)任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進(jìn)落實，確保按標(biāo)準(zhǔn)要求和時間節(jié)點完成攻堅任務(wù)，并形成長效機(jī)制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財政以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、土地整理、農(nóng)村“五化建設(shè)”和社區(qū)建設(shè)所涉及的科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水、農(nóng)村公路、勞動保障、民政、司法、警務(wù)、信訪、供銷等各方面的專項資金，按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”原則，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房

示范點建設(shè)。各級金融單位要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為金融支持“三農(nóng)”的重點，加大資金投放力度，保證新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)資金需要。三是用地要集中保障。創(chuàng)新思路，用足用好國家和省里相關(guān)政策，做好統(tǒng)籌利用土地這篇大文章，通過合村并點騰出土地，落實建設(shè)用地增減掛鉤，土地收益用于農(nóng)民建房貸款抵押擔(dān)?；蛑苯友a(bǔ)貼建房，突破建設(shè)用地瓶頸，并有效解決社區(qū)建設(shè)資金問題。在土地利用計劃安排上，對新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)用地要單獨協(xié)調(diào)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障，確保建設(shè)有地點、村莊遷得動、樓房建得起、農(nóng)民上得去。

三、強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作

農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，既是“三農(nóng)”問題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；既需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又必須遵循市場規(guī)律；既是當(dāng)前一項緊迫的政治任務(wù)，又是一個需要長期堅持的惠民工程。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造要和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)捆綁在一起抓，創(chuàng)新思路、突出重點，完善措施、狠抓落實，集中在以下幾個方面下功夫、求突破。

一要堅持規(guī)劃先行?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好農(nóng)村住房建設(shè)的前提。要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，抓緊著手修編三類規(guī)劃。一是編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，立足當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會條件，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村、一般村的規(guī)模和空間布局，為農(nóng)房建設(shè)改造提供依據(jù)。二是編制農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。制定農(nóng)村住房建設(shè) x 年規(guī)劃和危房改造 x 年規(guī)劃。住房規(guī)劃設(shè)計總的要鼓勵住

樓房，但應(yīng)區(qū)別不同群體需要，考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，做到因地制宜。三是編制農(nóng)房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，組織搞好新型農(nóng)房詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計，同時為自建房農(nóng)戶免費提供設(shè)計圖樣和技術(shù)咨詢。在編制各類規(guī)劃之前，要按照省建設(shè)廳制定的全省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造檔案，并以此為依據(jù)確定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的總量。要制定詳細(xì)的工作計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街負(fù)責(zé)具體落實。規(guī)劃編制中要堅持適度超前的原則，在選點布局、戶型設(shè)計、基礎(chǔ)和公共設(shè)施配套方面，充分考慮農(nóng)民的實際需要，合理確定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗震等級，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、安全實用、經(jīng)濟(jì)美觀的“百年住宅”。規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴(yán)格執(zhí)行，切實維護(hù)其嚴(yán)肅性，確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的有序進(jìn)行。

二要認(rèn)真落實政策。要在緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾和集體組織，引導(dǎo)他們自力更生搞建設(shè)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定完善有關(guān)政策，調(diào)動多方力量進(jìn)行傾斜扶持。一是落實資金政策。要把農(nóng)房建設(shè)與危房改造資金納入財政預(yù)算安排，對新建農(nóng)房和改造危房的農(nóng)戶予以補(bǔ)助或貼息扶持。xx 市財政從今年起，連續(xù) 3 年設(shè)立專項資金，對各縣市區(qū)給予扶持。我市也要加大財政投入力度，統(tǒng)籌安排土地出讓收益、耕地占用稅新增部分和土地開發(fā)整理項目資金，合理使用可用于農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)專項資金，向農(nóng)房建設(shè)與危房改造傾斜。農(nóng)村住房建設(shè)資金需求量大，要合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立多元化的投融資機(jī)制，組織引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與，多方緩解資金壓力。二是落實用地政

策。認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線不動搖。要抓住當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，與城市總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)林牧漁和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，合理布局城市、小城鎮(zhèn)、中心村周圍的基本農(nóng)田，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)房集中建設(shè)預(yù)留用地空間。要充分利用好國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點等政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，最大限度地支持農(nóng)房建設(shè)和危房改造，提高土地資源配置效益。省國土資源廳確定，從今年起每年將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的 5％專項用于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，年內(nèi)全省安排 10 萬畝以上的“增減掛鉤”規(guī)模，我市國土部門要積極爭取指標(biāo)，充分發(fā)揮這項政策對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的保障和推動作用。三是落實信貸政策。引導(dǎo)和鼓勵市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村住房建設(shè)。要以土地收益為基礎(chǔ)，建立國有獨資或股份制形式的融資平臺，向金融單位融資貸款，統(tǒng)籌各種支農(nóng)資金集中使用，支持農(nóng)村住房建設(shè)。要積極探索實行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、農(nóng)戶住宅確權(quán)抵押、集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種貸款方式，解決農(nóng)村建房資金困難。對承擔(dān)農(nóng)村建房任務(wù)的具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)，要優(yōu)先給予貸款支持。四是落實規(guī)費減免政策。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造用于安置農(nóng)村居民的住房，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何

費用。嚴(yán)禁有關(guān)部門搭車收費，更不允許自立項目亂收費。五是落實產(chǎn)權(quán)政策。對農(nóng)村住房，由市人民政府負(fù)責(zé)根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房產(chǎn)證，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持“一戶一宅、建新拆舊”，鼓勵農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地。

三要做好結(jié)合文章。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，要努力做到多方聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、雙向促進(jìn)，務(wù)求從整體上改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。要與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供排水、污水和垃圾處理、沼氣與供氣、集中供熱、路燈和科教文衛(wèi)等設(shè)施?？拷鞘谢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中心村優(yōu)先選擇配水管網(wǎng)延伸供水，完善排水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，推廣“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的垃圾處理模式，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)生態(tài)無害化垃圾處理設(shè)施，推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等新型能源。要與推行“大村莊制”相結(jié)合。著力規(guī)劃建設(shè)好村莊公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶居住向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村集中，為適度擴(kuò)大行政村規(guī)模創(chuàng)造條件。要搞好農(nóng)村供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社、郵政物流四大載體及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活服務(wù)。要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。村莊改造騰出的土地，要大力發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖項目，統(tǒng)籌安排好二、三產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收。要與新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。完善相關(guān)配套政策，按照管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的要求，抓好 xx 個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，爭取建成城鄉(xiāng)一體化的示范樣板。同時還要結(jié)合實施“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅行動”，搞好村莊美

化綠化，教育群眾保持整潔衛(wèi)生，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量；引導(dǎo)群眾改變陳舊落后的傳統(tǒng)習(xí)俗，倡樹現(xiàn)代文明的新風(fēng)尚，使農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工程成為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、造就一代新型農(nóng)民的推動力量。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)，新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，務(wù)必統(tǒng)一思想、完善機(jī)制，把工作做得細(xì)而又細(xì)、實而又實。

一是在指導(dǎo)思想把握上，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村住房建設(shè)結(jié)合起來。市里實行指揮部工作體制，成立了由市級領(lǐng)導(dǎo)任正、副總指揮，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為成員的新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部，集中辦公，全面負(fù)責(zé)整個攻堅會戰(zhàn)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。要切實把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村住房建設(shè)作為一個統(tǒng)一的整體，統(tǒng)籌考慮、有機(jī)銜接。要在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把所有涉及農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)的有關(guān)政策整合起來，統(tǒng)一在一個盤子里進(jìn)行運作落實，不能出現(xiàn)“各吹各的號”和“兩張皮”現(xiàn)象。建設(shè)、規(guī)劃等部門要靠上指導(dǎo)督促新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的編制、銜接和實施，確保在 x 月底前全面完成，同時搞好建設(shè)施工技術(shù)服務(wù)；國土部門要抓緊組織申報和爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目周轉(zhuǎn)指標(biāo)，盡快落實建設(shè)用地規(guī)劃布局和組織實施，制定相關(guān)配套政策；財政部門要抓緊制定統(tǒng)籌整合各類專項資金和集中投入的具體操作辦法，加強(qiáng)專項資金的監(jiān)管；民政部門

要加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)；金融部門要盡快拿出對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信貸支持的政策措施；其他各有關(guān)部門都要各司其職、合力推進(jìn)，尤其在支農(nóng)資金統(tǒng)籌上必須自覺服從大局。

二是在部門工作協(xié)調(diào)上，要切實形成合力。要加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，積極配合，密切協(xié)作，形成工作合力。指揮部辦公室成立了綜合協(xié)調(diào)、用地協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、資金協(xié)調(diào)四個工作組，抽調(diào)人員要迅速到位集中辦公。民政局、農(nóng)工辦作為牽頭部門，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)工作中遇到的新情況、新問題，提出有針對性的意見建議。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對工作進(jìn)展及運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動面上工作的開展。公安、國土、供銷、計生、教育、衛(wèi)生、文化等與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系密切的部門，要針對社區(qū)需要，改進(jìn)服務(wù)手段，努力為群眾提供更加便捷的服務(wù)。農(nóng)資、供銷、商貿(mào)、電信、金融等企業(yè)要積極在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。其他有關(guān)部門也要從各自的工作特點出發(fā)，盡職盡責(zé)，積極主動地做好配合工作，全力推動新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)工作順利開展。

三是在工作機(jī)制推進(jìn)上，要突出抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和住房建設(shè)的責(zé)任和考核體制。建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委是農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記作為第一責(zé)任人，要自覺強(qiáng)化責(zé)任意識,對社區(qū)建設(shè)做到親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、靠上抓。要定期

召開工作調(diào)度會議，了解工作進(jìn)展情況，及時研究解決問題，推進(jìn)工作順利開展。特別對當(dāng)前正在規(guī)劃建設(shè)的 14 個農(nóng)村社區(qū)，要拿出精力、人力、財力、物力，加快運作步伐，爭取早日為群眾提供服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，各級要保證投入，真正讓農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果。要建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的考評機(jī)制，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，完善評估推進(jìn)機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)取得實效。各級要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對工作進(jìn)行細(xì)化分解并建立責(zé)任制，年終由各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織有關(guān)部門對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況進(jìn)行考評，考評結(jié)果列入本部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核的重要內(nèi)容。

四是在領(lǐng)導(dǎo)指揮方式上，要以一線督導(dǎo)、現(xiàn)場督辦為主。要不間斷地督導(dǎo)，帶著圖表深入到各個社區(qū)點現(xiàn)場，按圖索驥，一個點一個點督查，一個點一個點現(xiàn)場辦公。xx 市農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)指揮部對社區(qū)和住房建設(shè)實行了周調(diào)度和周通報制度。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)和專門班子，做到靠前指揮、現(xiàn)場辦公、一線督戰(zhàn)，按要求及時上報社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確保我市 xx 個示范點順利推進(jìn)。要及時宣傳推廣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大基層干部群眾參與支持的熱情，增強(qiáng)工作的感染力、號召力，達(dá)到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)的目的，確保思想上合心、工作上合力、行動上合拍，形成全社會齊心協(xié)力支持配合的良好氛圍。

同志們，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。各級各部門要按照省、市委的統(tǒng)一部署，以深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)

展觀活動為動力，全力全速高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成既定目標(biāo)任務(wù)，切實造福農(nóng)民群眾、改善農(nóng)村面貌，為加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程而努力奮斗。

第二部分：

“ “ 不忘初心牢記使命” ” 主題教育黨課紅色故事 0 20 例

1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補(bǔ)了又補(bǔ)，有時還穿著織補(bǔ)過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補(bǔ)丁衣服照樣可以接見外賓，織補(bǔ)的那塊有點痕跡不要緊，別人看著也沒關(guān)系，丟掉艱苦奮斗的傳統(tǒng)才難看呢。”如今，物質(zhì)生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補(bǔ)補(bǔ)了，但勤儉樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不能丟。

2.1961 年隆冬時節(jié)，63 歲的彭德懷回到湖南老家開展農(nóng)村調(diào)查，歷時 50 多天，先后接觸了 2000 多名群眾和干部，調(diào)查了 7 個公社和 10 多個大隊的情況。5 份調(diào)研報告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級反映?！拔页粤巳嗣竦娘?，就要為人民做事，替人民說話?！泵鎸χ秲旱脑偃齽褡瑁闳粵Q然，“有話我還要說！”

3.陳云同志曾說：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用 90%以上的時間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到 10%的時間就夠了。”1961 年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點 15 天，寫了 3 個調(diào)查報告，得出了母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不

如種蠶豆的結(jié)論。這樣細(xì)致深入的調(diào)查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛澤東回到了家鄉(xiāng)，身著藍(lán)布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉(xiāng)等 5 個縣，歷時 32 天，行程 700 公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農(nóng)民運動考察報告》。報告一發(fā)表，便引起了轟動。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農(nóng)民運動的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅長王震率部開進(jìn)南泥灣，積極響應(yīng)黨中央的號召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區(qū)大生產(chǎn)運動?；臒o人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據(jù)地樹立了“自己動手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽(yù)為“老實人”。寧都會議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅持共產(chǎn)主義信念，仍舊老老實實地為黨工作。

7.任弼時堪稱“人民的駱駝”。1947 年 1 月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動，認(rèn)為劉胡蘭是個好典型，當(dāng)即表態(tài)“我要向毛主席報告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報。任弼時就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959 年廬山會議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進(jìn)”的錯誤，后來被打成“彭德懷反黨集團(tuán)”成員。毛主席去世后，當(dāng)有人貶損毛主席和毛澤東思想時，又是黃克誠，不計前嫌，挺身而出，捍衛(wèi)毛主席的形象

和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝 1937 年在延安結(jié)婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個名字之所以都帶“羽”字，是因為董必武深感舊中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機(jī)早日飛上藍(lán)天，期待他們兄妹志存高遠(yuǎn)，為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。也正因為有這樣的愿望，他對孩子們的要求很嚴(yán)格，1963 年 1 月 28 日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標(biāo)指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領(lǐng)導(dǎo)同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費用都向地方開支后，他非常生氣?；氐奖本┖螅谌珖谌谓哟龝h上向各省市代表提出：“今后無論哪個領(lǐng)導(dǎo)到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負(fù)擔(dān)，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度。”

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時起，就做好了準(zhǔn)備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個肉棺材”，在戰(zhàn)斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯(lián)軍事教材下發(fā)指導(dǎo)部隊作戰(zhàn)，被譽(yù)為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期開學(xué)典禮時對學(xué)員說，你們?nèi)粝朐诳勾笳咀?，首先要下定三個犧牲的決心，“第一個決心是要犧牲升官，第二個決心是要犧牲發(fā)財，第三更要下一個犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻(xiàn)生命的決心”。犧牲升官、犧牲發(fā)財、犧牲生

命，是毛澤東同志給共產(chǎn)黨人和革命軍人標(biāo)定的精神高地。這“三個犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學(xué)員，反而吸引了成千上萬的進(jìn)步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰(zhàn)爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內(nèi)民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態(tài)，電邀毛澤東到重慶舉行會談。蔣介石開始不把共產(chǎn)黨和毛澤東放在眼里，但一經(jīng)與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數(shù)小時不抽一支煙。他所表現(xiàn)出的決心和精神，說明此人絕對不可輕視！”歷史已經(jīng)證明，蔣介石在這一點上是看得很準(zhǔn)的。

14.毛澤東同志當(dāng)年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風(fēng)”，大聲疾呼“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它”。

15.紅軍長征中，吳起鎮(zhèn)一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚(yáng)彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍?！迸淼聭芽春笊罡胁话?，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰(zhàn)場上，巴金寫下了《我們會見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實，我是一個很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績時，頭一個是人民的力量，第二個是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個人。他強(qiáng)調(diào)，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認(rèn)識問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子?！?。

17.1927 年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風(fēng)之際，年屆五十的徐特立面對大批共產(chǎn)黨人被殺害的白色恐怖，在最危險的時候毅然加入了中國共產(chǎn)黨。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大壽時，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時說：“當(dāng)革命失敗的時候，許多共產(chǎn)黨員離開了共產(chǎn)黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在 1927 年秋天加入共產(chǎn)黨?！毙焯亓⒌娜朦h，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅定理想信念，矢志不渝對黨絕對忠誠，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準(zhǔn)丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊買飯菜，無工作者總理付伙食費；看戲以家屬身份買票入場，不準(zhǔn)用招待券；不允許請客送禮；不允許動用公家汽車；凡個人生活，能自己做的事，不要別人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關(guān)系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規(guī)，展現(xiàn)了老一輩革命家廉潔奉公的高風(fēng)亮節(jié)，為后人留下了一筆寶貴的精神財富，令人敬仰。

19.在長征時期，曾經(jīng)有過一個“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3 名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時，將自己僅有的一

床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰(zhàn)時期，毛澤東經(jīng)常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志走進(jìn)教室時，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學(xué)員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，然后說：“我今天幫你們請來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個。”當(dāng)介紹到徐特立時，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師?！?937 年 4 月至 8 月，毛澤東又在“抗大”開設(shè)了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次 4 學(xué)時，下午參加學(xué)員討論，總共達(dá)到 110 多學(xué)時。

21.在語言運用上，毛澤東既是高超的理論家，更是卓越的實踐者。1926 年 5 月，毛澤東在廣州舉辦第六期農(nóng)民運動講習(xí)所時，在講課中十分注重根據(jù)學(xué)員特點來說明問題。據(jù)當(dāng)時的學(xué)員回憶，有一次毛澤東講課，在黑板上畫了一座寶塔，一邊畫、一邊講，說：“你們看，最下層是塔基，有工人、農(nóng)民，還有小資產(chǎn)階級，人數(shù)最多，受壓迫和剝削最深，生活最苦；壓在他們上面的一層，是地主階級、買辦階級，人數(shù)不多；再上一層是貪官污吏、土豪劣紳，人數(shù)更少；更高一層是軍閥；塔頂是帝國主義?！泵珴蓶|接著說：“壓迫、剝削階級雖然很兇，但人數(shù)很少。只要大家齊心，團(tuán)結(jié)緊，勞苦大眾起來斗爭，壓在工農(nóng)身上的幾座大山都可推翻。百姓齊，泰山移，何愁塔之不倒乎！”這種形象化的教學(xué)方法，給學(xué)員們留下了深刻印象。

22.1942 年 2 月 1 日，毛澤東在中共中央黨校開學(xué)典禮上作《整

頓黨的作風(fēng)》的講話，在談到黨內(nèi)存在的“學(xué)風(fēng)”“黨風(fēng)”“文風(fēng)”有些不正時，說：“這些作風(fēng)不正，并不像冬天刮的北風(fēng)那樣，滿天都是。主觀主義、宗派主義、黨八股，現(xiàn)在已不是占統(tǒng)治地位的作風(fēng)了，這不過是一股逆風(fēng)，一股歪風(fēng)，是從防空洞里跑出來的。但是我們黨內(nèi)還有這樣的一種風(fēng)，是不好的。我們要把產(chǎn)生這種歪風(fēng)的洞塞死。我們?nèi)h都要來做這個塞洞工作，我們黨校也要做這個工作?！睆亩蜗蟮卣f明了“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)”的必要性。

23.1936 年 11 月，趙尚志率領(lǐng)抗聯(lián)第三軍主力部隊西征。在這次征程中，部隊在半年多的時間里，僅在屋里住過 10 天。無論戰(zhàn)斗或休息，都處于冰天雪地之中。在嚴(yán)酷的斗爭環(huán)境中，趙尚志帶領(lǐng)戰(zhàn)士高歌歡唱《四季游擊歌》：“雪地游擊，不比夏日間。朔風(fēng)吹，大雪飛，雪地又冰天。風(fēng)刺骨，雪打面，手足凍開裂。愛國男兒不怕死，哪怕再艱難?！北憩F(xiàn)出不畏艱險和犧牲的高昂革命樂觀主義精神。趙尚志后來寫道：“戰(zhàn)士不得休息，黑省苦寒，衣服都被戰(zhàn)士烤火燒得破爛不堪。傷兵不得醫(yī)治，隊員不能補(bǔ)充，供給不能解決，由長期吃馬肉而繼之以吃馬皮，繼之吃樹上的橡子等?！睉?zhàn)士們之所以能夠在西征中頑強(qiáng)堅持下來，很大程度上是因為趙尚志率先垂范影響和感染的結(jié)果。

24.《永久奮斗》一文是毛澤東 1939 年 5 月 30 日在延安舉行的慶賀模范青年大會上的講話。1939 年正值紅軍長征結(jié)束不久，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)建立發(fā)展革命根據(jù)地，并進(jìn)行艱苦卓絕的抗日救國斗爭。1939 年 5 月也正值五四運動 20 周年。中國共產(chǎn)黨從青年中

選出模范青年并召開大會，毛澤東在講話中強(qiáng)調(diào)，“什么是模范青年？就是要有永久奮斗這一條”，并指出“永久奮斗”是最主要的一條，沒有艱苦奮斗，其他都是空的。

25.1951 年 7 月，毛澤東在與湖南第一師范的老同學(xué)談話時，說到 1912 年在湖南圖書館自學(xué)的經(jīng)歷，坦言當(dāng)時最大的收獲是第一次看到世界地圖，震撼之余不禁感嘆廣大人民的痛苦生活，產(chǎn)生了通過革命來改變社會的使命感，從而“下定這樣的決心：我將以一生的力量為痛苦的人民服務(wù)，將革命事業(yè)奮斗到底”。正因為共產(chǎn)黨人不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點，因此就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，這就是其事業(yè)必然獲得勝利的根據(jù)。

第三篇：在全市社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會議上的講話

在全市社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市社區(qū)建設(shè)工作會議，主要目的是傳達(dá)貫徹阜陽市社區(qū)建設(shè)工作會議精神，部署我市當(dāng)前和今后一個時期社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)。剛才，巨良同志傳達(dá)了阜陽市社區(qū)建設(shè)會議精神，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并在下一步工作中抓好貫徹落實；東城街道東順河社區(qū)黨總支書記劉正華從社區(qū)建設(shè)等方面、西城街道解放社區(qū)黨總支書記閻玲玲就社區(qū)服務(wù)方面做了很好的經(jīng)驗交流，請同志們參考借鑒學(xué)習(xí)，并以他們?yōu)閷W(xué)習(xí)榜樣，努力推動社區(qū)工作再上新臺階。下面，我代表市委，再強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、準(zhǔn)確把握形勢，切實增強(qiáng)做好社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和使命感

大家知道，加強(qiáng)社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)，做好社區(qū)建設(shè)工作，對于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，激發(fā)居民群眾參與“愛家鄉(xiāng)、建界首”的偉大實踐，夯實我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，要認(rèn)識到加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)社會管理的現(xiàn)實要求。當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。隨著單位包辦一切的管理體制逐漸被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?；隨著就業(yè)變動和人口遷徙的頻繁，大量“固定人”轉(zhuǎn)變成“流動人”；隨著工

新的出發(fā)點，切實加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)防、排查和化解社會矛盾的能力，使社區(qū)成為長治久安的基石，促進(jìn)全社會的和諧穩(wěn)定。

近年來，市委、市政府對社區(qū)建設(shè)十分重視，劉書記多次組織社區(qū)調(diào)研座談，要求抓好社區(qū)建設(shè)。從當(dāng)前看，我市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)體系逐步形成，新型社區(qū)管理體制正在確立，居民自治機(jī)制日益完善，呈現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)同步推進(jìn)、社區(qū)服務(wù)和人民生活同步改善、社區(qū)活力和基層民主同步提高的良好局面。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，在社區(qū)發(fā)展建設(shè)上仍存在一些問題：一是總體發(fā)展很不平衡。老社區(qū)與新社區(qū)在硬件投入、軟件配套以及公共資源整合方面仍存在差距，特別是村改社區(qū)在環(huán)境建設(shè)和功能發(fā)揮上還需要下大功夫，社區(qū)公共設(shè)施欠帳還比較多，部分社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張。二是服務(wù)功能還不適應(yīng)。社區(qū)干部服務(wù)意識還不強(qiáng)，服務(wù)平臺建設(shè)還很薄弱，服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容有待進(jìn)一步拓展。三是居民和單位參與程度不高。共建共享和諧社區(qū)理念還不深入，群眾和單位參與社區(qū)工作意識還不夠強(qiáng)，同駐共建氛圍不濃，開展的各類評議不多。四是社區(qū)“兩委”班子建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)社區(qū)干部工作不在狀態(tài)，本事不大，能力不強(qiáng)，作風(fēng)不實，境界不高等等。對于這些問題，我們要高度重視，從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高度，深化認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重要意義，統(tǒng)一思想，主動作為，不斷增強(qiáng)工作的緊迫感和自覺性，著力推動全市社區(qū)建設(shè)工作

承諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對制度，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，發(fā)揮黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表率作用。

（二）要進(jìn)一步加大政府財政扶持力度。去年，針對社區(qū)辦公經(jīng)費困難實際，劉書記及時安排財政局把社區(qū)辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，為每個社區(qū)按時撥付辦公經(jīng)費3萬元，并解決租房經(jīng)費等現(xiàn)實問題，確保了社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。但我們也應(yīng)該看到，我市的城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱。目前，我市25個社區(qū)中無房、租房的社區(qū)8個，占全市社區(qū)的32%，17個有房社區(qū)中還有9個社區(qū)用房達(dá)不到300平米的標(biāo)準(zhǔn)，無房和未達(dá)標(biāo)社區(qū)還有17個，占全市社區(qū)的68%，硬件設(shè)施總體較差，無法滿足居民群眾日益增長的對公益活動場所要求，影響社區(qū)工作開展，也是社區(qū)居民群眾對社區(qū)不滿意的主要原因。阜陽市已明確提出要在明年年底前務(wù)必解決社區(qū)無房及面積未達(dá)標(biāo)問題，我們要引起重視，采取購買、置換、新建等形式，抓好落實，完成任務(wù)。今年，我市將把社區(qū)建設(shè)資金納入市財政預(yù)算，采取“以獎代補(bǔ)”形式，用于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

（三）要進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)隊伍建設(shè)。全市廣大社區(qū)工作者，長期工作在基層，操勞在社區(qū)，干的是“小巷總理”的活，管的是千家萬戶的事，工作很辛苦，付出很多。要積極研究探索，采取有效措施，建設(shè)一支政治思想好、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的高素質(zhì)社區(qū)干部隊伍。要拓寬渠道，建立社區(qū)專職工作者隊伍。對轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)，可按照省、配置和綜合利用。要發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范行為，開展多種形式的社區(qū)志愿服務(wù)，力爭在“十二五”時期實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標(biāo)。要充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場機(jī)制、資源共享機(jī)制、社區(qū)志愿機(jī)制的作用，形成推進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的整體合力。

（五）要進(jìn)一步搞好社區(qū)社會治安穩(wěn)定。建立健全社區(qū)治安防范體系是建設(shè)和諧社區(qū)的重要基礎(chǔ)，沒有良好的社區(qū)治安，建設(shè)和諧社區(qū)就無從談起。要建立健全以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治保會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，充分運用現(xiàn)代科技手段，全面提升社區(qū)治安防范水平。要不斷完善人民調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)普法教育宣傳，使社區(qū)內(nèi)部矛盾得到及時、正確處理，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。積極開展社區(qū)心理保健咨詢服務(wù)，預(yù)防各種心理疾病的發(fā)生，融洽社區(qū)人與人之間的關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)人口綜合管理和社區(qū)事務(wù)的分類管理，做好社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒、社區(qū)消防和社區(qū)減災(zāi)等工作。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，不斷優(yōu)化青少年成長環(huán)境。切實維護(hù)好婦女兒童和未成年人的合法權(quán)益，防范和制止家庭暴力。

（六）要進(jìn)一步繁榮社區(qū)文化。繁榮社區(qū)文化，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在需要。要培育和壯大社區(qū)文藝組織和文化輔導(dǎo)員隊伍，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的社區(qū)文化活動，打造社區(qū)文化品牌，使居民享受現(xiàn)代文化生活，增強(qiáng)對

作合力，不斷提高社區(qū)建設(shè)工作總體水平。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要確立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)組織主辦、社會力量支持、居民廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)工作運行機(jī)制，積極發(fā)揮黨委政府在社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌全局、決策協(xié)調(diào)和指導(dǎo)落實作用。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為施政惠民的重要渠道。要根據(jù)社區(qū)工作和文明創(chuàng)建的總體目標(biāo)，將相關(guān)硬性指標(biāo)完成情況納入督查考核，采取經(jīng)常檢查與階段檢查相結(jié)合，全面檢查與專項檢查相結(jié)合的方式，確保社區(qū)工作各項任務(wù)落到實處、見到成效。

二要明確工作職責(zé)。民政部門作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立健全社區(qū)建設(shè)的合力推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造性開展工作。各有關(guān)部門和單位要牢固樹立大局意識，找準(zhǔn)自身工作與社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點、切入點，切實履行職責(zé)，指導(dǎo)做好社區(qū)黨建、計生、綜治、文化、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等工作，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作局面。

三要加大宣傳力度。社區(qū)建設(shè)離不開方方面面的關(guān)心、支持與幫助，必須加大宣傳力度，調(diào)動一切積極因素，合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的主渠道作用，通過開辟專欄、策劃專題等進(jìn)行廣泛的宣傳報道，提高居民增強(qiáng)參與社區(qū)建設(shè)和文明創(chuàng)建的主動性。通過組織社區(qū)文藝表演、舉辦社區(qū)知識講

第四篇：在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會上的講話

劉 洪 浩 同 志

在全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會上的講話

（2012年5月11日）

同志們：

因為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋的是農(nóng)村，涉及的是農(nóng)民，依靠的是農(nóng)村干部，所以會議開到了村一級。會前，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行了專題研究，區(qū)四大班子開展了一系列的專題調(diào)研活動，區(qū)農(nóng)辦等有關(guān)部門廣泛征求了群眾的意見。下面，根據(jù)會議安排，我先講幾點意見。稍后，請張書記做重要講話。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貫徹了黨中央、國務(wù)院加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方針和根本要求。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，早在十五屆四中全會就正式提出了“城鎮(zhèn)化”。胡錦濤總書記在十六大報告中指出：我國要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤總書記在十七大報告中再次指出：走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七屆五中全會明確提出：加快城鎮(zhèn)化是“十二 五”期間的的重要任務(wù)。作為城鎮(zhèn)化重要組成部分的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是對新型城鎮(zhèn)化道路的探索和創(chuàng)新，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀根本要求，對推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)小康社會、全面構(gòu)建和諧社會具有積極的推動作用。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要舉措。探索一條新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。為了有效破解人多地少矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平相對較低的難題，拓展新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展空間，省委、省政府立足于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局，制定了鼓勵支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策和措施，號召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是市委、市政府的重要決策部署。市委、市政府對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高度重視，成立了加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》，并于4月14日召開了全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化動員大會，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面安排部署，提出了今后一個時期的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府明確要求，到2015年建成新型農(nóng)村社區(qū)40個，人口達(dá)到20萬；到2020年建成新型農(nóng)村社區(qū)80個，人口達(dá)到40萬；初步形成空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是振興我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)率先發(fā)展的必然選擇。作為主城區(qū)，我區(qū)仍然有8萬多農(nóng)民，“三農(nóng)”問題在一定程度上、一定范圍內(nèi)制約著率先發(fā)展步伐。近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷拉大的趨勢。2011年城鄉(xiāng)居民收入比是2.46：1，已相當(dāng)接近3.3：1的臨界點。如果達(dá)到了這個臨界點，勢必加大貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加突出，社會不穩(wěn)定因素必然增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將趨于緩慢。要想振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，真正實現(xiàn)率先發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我區(qū)的必然選擇。我們要以推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，整合優(yōu)化農(nóng)村資源，集約節(jié)約利用農(nóng)村土地。據(jù)初步估算，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和遷村并點，我區(qū)可以有效節(jié)約土地7544畝；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，有效滿足工業(yè)發(fā)展城市建設(shè)用地需求，有效推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。

（五）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是廣大農(nóng)民的迫切愿望和強(qiáng)烈要求。隨著時代的發(fā)展，廣大農(nóng)民過上城市人一樣生活的愿望日益強(qiáng)烈和迫切。但目前全區(qū)部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺失、服務(wù)功能短板；大多數(shù)農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境相對較差，住房投入越來越多。推進(jìn) 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以把農(nóng)民從 農(nóng)業(yè)中解放出來、分離出來，既可以在家就近當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，又能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，收入不但沒有降低而且有望大幅度增加，真正實現(xiàn)農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民，廣大農(nóng)民的幸福指數(shù)和安全感會得到顯著提升。浙江沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省的新鄉(xiāng)、許昌、濟(jì)源、平頂山等市幾年前率先啟動，為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗。濮陽縣的西辛莊村以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，于5月8日正式掛牌開始籌建全國第一個村級市，目的也是為了讓村民過上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主動，越晚干越被動，晚干不如早干。我們必須充分認(rèn)識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于推進(jìn)我區(qū)率先發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，講政治、講大局，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，全力以赴開創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新局面。

二、肯定成績，正視問題，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高潮

自去年9月份以來，我區(qū)把推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項政治任務(wù)來抓，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。一是組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、7名縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的澶東社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個專業(yè)小組，推行了早餐會制度。工作小組成員犧牲了節(jié)假日，風(fēng) 雨無阻常駐工地現(xiàn)場辦公，及時研究解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是科學(xué)制定了規(guī)劃。根據(jù)《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聘請省規(guī)劃設(shè)計院高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制了《岳村鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)總體建設(shè)總體規(guī)劃》。目前，澶東社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃圖已完成設(shè)計，修建性詳細(xì)規(guī)劃通過了領(lǐng)導(dǎo)和專家審閱；金岳、東干城、辛田等3個新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃正在編制之中。三是先期啟動了澶東社區(qū)建設(shè)。澶東社區(qū)成功通過了省級重點項目申報工作，一期10棟居民樓已按照工作臺賬開工建設(shè)，另外20棟樓的建設(shè)也在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備當(dāng)中，有望在近期開工。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認(rèn)識到我區(qū)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題。一是宣傳發(fā)動不夠。部分村民存在著離開祖祖輩輩居住的老宅基有點舍不得、拋棄單門獨院的居住方式有點不習(xí)慣、住上高樓感覺有點不方便、犧牲眼前利益有點不情愿的心理狀態(tài)，加之對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策、方法、規(guī)劃和遠(yuǎn)景認(rèn)識不到位，參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性不高，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的氛圍還沒有真正形成。二是黨員干部帶頭作用沒有得到充分發(fā)揮。個別村組黨員干部把自己混同于一般群眾，坐等 觀望，不去耐心細(xì)致地做好群眾工作，沒有用自己的行動去影響群眾，帶動群眾。三是規(guī)劃相對滯后。4個新型農(nóng)村社區(qū)中只有澶東社區(qū)完成了詳細(xì)規(guī)劃，其它3個社區(qū)的布局規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃還沒有編制完成。四是機(jī)制還不夠健全。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個新生事物，拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)和社會保障等政策有待進(jìn)一步完善，推進(jìn)機(jī)制不夠健全，影響了建設(shè)速度。面對這些差距和不足，我們必須高度重視，堅持迎難而上、知難而進(jìn)，立足于早干、快干、實干，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高潮。

我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、功能集合構(gòu)建，形成合理的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

總體目標(biāo)是：通過科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年要啟動4個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭三年時間建成； 6 五年時間全部完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，成為我區(qū)新型城鎮(zhèn)化布局的重要支撐。

基本原則是：科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批；因地制宜，分類實施；突出特色，完善功能；尊重主體，保障權(quán)益；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支撐。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下六個方面的工作。

（一）深入廣泛地開展宣傳活動。要科學(xué)制定宣傳計劃，組織有關(guān)人員深入農(nóng)戶，通過召開會議、發(fā)放宣傳材料等形式宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和意義，特別是向群眾講明新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最根本的目的是為群眾謀利益，是為了提高群眾生產(chǎn)生活水平，使群眾盡快過上小康生活。通過廣泛宣傳，最大限度地爭取群眾的充分理解和支持，提高群眾主動參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，在全區(qū)形成濃厚的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)氛圍，為下步工作的推進(jìn)打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)制定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。一是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮社區(qū)布局，確保設(shè)置科學(xué)、交通便利、產(chǎn)業(yè)配套、用地節(jié)約、規(guī)模適度。在編制社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃時，提倡多層、鼓勵高層、限制低層，低層住宅占地原則上不得超過社區(qū)用地的20%。人 均耕地不足1畝的行政村，社區(qū)人均用地指標(biāo)不得超過70m；人均耕地超過1畝的行政村，社區(qū)人均用地指標(biāo)不得超過80m2。二是社區(qū)規(guī)劃堅持整體向西南靠攏的方針，使社區(qū)建設(shè)更貼近城區(qū)和工業(yè)區(qū)，方便社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。三是將兩個鄉(xiāng)土地規(guī)劃為數(shù)個區(qū)域模塊，明確發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、雜技文化產(chǎn)業(yè)等各個模塊的功能，為招商引資、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和安置農(nóng)民就業(yè)等工作做好充分準(zhǔn)備。四是在社區(qū)規(guī)劃中統(tǒng)籌建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，原則上一個新型農(nóng)村社區(qū)建一個農(nóng)貿(mào)市場，以此帶動規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動規(guī)?；?jīng)營，拓寬農(nóng)民增收渠道，方便居民生活。

（三）積極拓寬新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌資渠道。建立完善以政府為主導(dǎo)的多種籌資形式，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。一是學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)“土地指標(biāo)漂移”的成功經(jīng)驗，在澶東社區(qū)西、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外圍、龍鄉(xiāng)路以東、城市規(guī)劃區(qū)以外拿出部分地塊引進(jìn)開發(fā)商，讓開發(fā)商在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建社區(qū)居民樓，土地出讓金區(qū)級收益部分全額返還，各種規(guī)費區(qū)級權(quán)益部分全額免除。對于能夠商業(yè)化運作的公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵采取出售、出租、代建、轉(zhuǎn)讓等多種方式向社會開放。二是區(qū)財政設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)專項建設(shè)資金，用于社區(qū)建設(shè)的啟動周轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民建房貸款貼息和規(guī)劃編制。區(qū)政府專項建設(shè) 2資金投入每年不少于2000萬元，并隨著財力增長逐年增加。凡推進(jìn)速度比較快的新型農(nóng)村社區(qū)，區(qū)政府將采取以獎代補(bǔ)的形式給予補(bǔ)助。三是積極研究國家政策，在路網(wǎng)建設(shè)、體育場、水利、學(xué)校和衛(wèi)生室、文化室等設(shè)施建設(shè)上謀劃包裝策劃項目，爭取上級資金投入。四是鼓勵機(jī)關(guān)單位、大型企業(yè)和社會各界對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行結(jié)對幫扶，通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)村民和村集體自籌資金自主建設(shè)，允許有條件的村民獲得更好的居住條件。

（四）堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先行。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，積極推進(jìn)X008線拓寬提升工程，早日開工錦湖路東沿工程，爭取濮臺路納入今年市政府城市道路建設(shè)規(guī)劃。在路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善水、電、氣、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，讓廣大農(nóng)民看得見新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的好處，體驗到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的實惠，讓農(nóng)民進(jìn)的來、留得住，切實提高農(nóng)民搬遷的積極性。

(五）在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中用足用活土地政策。一是實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保社區(qū)建設(shè)用地。社區(qū)建設(shè)需要占用耕地的，優(yōu)先配置建設(shè)用地指標(biāo)，納入農(nóng)村土地綜合整治項目，按程序申報審批。二是嚴(yán)格宅基地審批，凡列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃需要 遷并的村莊，一律停止審批新的農(nóng)村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按違章建筑強(qiáng)制拆除。三是堅持建新拆舊，確保土地節(jié)約。凡購置新型農(nóng)村社區(qū)安置房的村民，必須提前簽訂舊宅拆遷合同，在遷入新型社區(qū)之前拆除舊房子，交還舊宅基地。要合理制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對拆除舊住房、交還宅基地的農(nóng)戶給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是在確保耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，新增耕地可以變更為經(jīng)營性用地或調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先滿足本社區(qū)建設(shè)，或有償調(diào)劑到城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點項目集中使用。節(jié)余土地采取招拍掛方式，獲得的收益拿出一部分作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，統(tǒng)籌用于社區(qū)建設(shè)和拆舊復(fù)墾。五是堅持土地流轉(zhuǎn)，確保土地集約。鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營主體以不同方式通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行多種經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。對流轉(zhuǎn)面積大、期限長的經(jīng)營主體，區(qū)政府給予一定獎勵，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可優(yōu)先享受就業(yè)、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策，切實保護(hù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（六）通過培育產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)致富。按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的要求，積極培育新型農(nóng) 村社區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是通過培育本地區(qū)的工業(yè)園區(qū)、花卉和蔬菜種植園、雜技文化旅游園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置農(nóng)民就業(yè)。二是充分利用區(qū)位優(yōu)勢，由政府牽頭積極協(xié)調(diào)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民入企務(wù)工架設(shè)橋梁。三是鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，并充分利用岳村鄉(xiāng)出國務(wù)工培訓(xùn)基地的優(yōu)勢，培訓(xùn)出國務(wù)工人員。四是在新型農(nóng)村社區(qū)合理規(guī)劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)商場、商業(yè)街、酒店、溫泉療養(yǎng)館等設(shè)施，提供一些服務(wù)業(yè)崗位，方便群眾就地就業(yè)。五是在新型農(nóng)村社區(qū)留出一塊區(qū)域用于拆遷農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，每個拆遷戶可用宅基地作抵押，在創(chuàng)業(yè)園免費置換到一處創(chuàng)業(yè)房，用于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)租增收。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，為我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)保障

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力團(tuán)，每個新型農(nóng)村社區(qū)都成立了指揮部，配齊了班子，配強(qiáng)了隊伍。希望各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門要科學(xué)謀劃，精心籌劃，科學(xué)安排，有序運作，及時解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題。

二要強(qiáng)化責(zé)任。堅持實行縣級干部包工作謀劃、包問題協(xié)調(diào)、包方法指導(dǎo)、包督促落實、包實際成效、包群眾工作的“六包”責(zé)任制，充分凝聚智慧、整合資源，合力攻堅。孟軻鄉(xiāng)、岳村鄉(xiāng)的黨政負(fù)責(zé)人都是第一責(zé)任人和組織者，每個村的支部書記和村委會主任也是具體責(zé)任人和實施者，希望各社區(qū)建設(shè)指揮部把責(zé)任細(xì)化到各小組、各有關(guān)人員，真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人肩上有指標(biāo)”的工作格局。

三要強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制。堅持實施“臺帳化”管理，明確時間節(jié)點和工作任務(wù)。督查工作采取集中觀摩和日常督導(dǎo)相結(jié)合，集中觀摩由合力團(tuán)督導(dǎo)，日常督導(dǎo)由業(yè)務(wù)部門督導(dǎo)，并組織有關(guān)單位對列入臺帳管理的工作進(jìn)行跟蹤問效，多管齊下形成督查合力，推動工作全面落實。

四要嚴(yán)格考核獎懲。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合考評中，對于能夠按時完成任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行表彰獎勵；對在工作中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員予以表彰；對未能完成任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差的單位通報批評；對工作落后、未完成任務(wù)和嚴(yán)重拖工作后腿的，按干部管理權(quán)限予以責(zé)任追究或調(diào)整工作崗位。

五要開拓創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在工作思路和方法上積極創(chuàng)新。要了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策，大膽探索，敢闖敢試，努力打造工作亮點，創(chuàng)新工作機(jī)制，體現(xiàn)工作特色。對外地成熟的做法，大膽借鑒，結(jié)合實際，為我所用。善于總結(jié) 經(jīng)驗，培養(yǎng)樹立典型，以身邊典型引領(lǐng)示范，整體推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

六要團(tuán)結(jié)協(xié)作。各部門一定要強(qiáng)化大局意識、協(xié)作意識，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，更要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合，決不能互相推諉扯皮。區(qū)財政、審計、農(nóng)辦等部門要本著“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、優(yōu)化投向”的原則，把有限的財力、物力，投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去；發(fā)改委、住建局、國土局等部門要盡快研究制定加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)檢委要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)效能監(jiān)察，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力；其他各部門也要立足實際，主動傾斜，積極為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供支持幫助。

同志們，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要增強(qiáng)緊迫感、強(qiáng)化責(zé)任心、提高執(zhí)行力，堅定不移地加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為我區(qū)趕超發(fā)展、率先發(fā)展、建設(shè)富裕和諧美麗首善新華龍做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：在全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作推進(jìn)會議上的講話

在全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作推進(jìn)會議上的講話

日期：2010-08-2

4同志們：

在全年各項工作進(jìn)入攻堅沖刺的關(guān)鍵階段，縣委、縣政府決定召開這次全縣新農(nóng)保試點工作推進(jìn)會，主要目的是，認(rèn)真貫徹落實楊軍發(fā)副市長8月4日在宜調(diào)研時的重要講話精神，按照三個“百分之百”新要求，安排部署下一階段新農(nóng)保工作。

今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門圍繞縣委、縣政府的總體部署，精心組織，廣泛宣傳，密切配合，熱情服務(wù)，認(rèn)真工作，新農(nóng)保試點工作取得了顯著成效。截止7月底，全縣農(nóng)民已參保5.9萬人，參保率達(dá)到89.2%,收繳保費562萬元，為1.1萬到齡群眾發(fā)放基本養(yǎng)老金396萬元?？梢哉f，新農(nóng)保這一新的惠民政策已經(jīng)在宜川大地生根發(fā)芽，展現(xiàn)出無限生機(jī)；全縣

1.1萬到齡農(nóng)民已經(jīng)享受到公共財政的陽光普照，民生問題得到明顯改善；全縣農(nóng)民已經(jīng)在擺脫“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式上邁出了堅實一步。

8月4日，楊軍發(fā)副市長在我縣調(diào)研指出：今年全市新農(nóng)保工作要達(dá)到政策知曉率100%,參保率100%,發(fā)放率100%的更高要求。面對市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的殷切期望，面對新農(nóng)保事業(yè)展現(xiàn)出的無限生機(jī)，面對全縣廣大農(nóng)民對老有所養(yǎng)的熱切期盼，全縣新農(nóng)保工作還存在許多不盡人意的地方；還有許多堅苦細(xì)致地工作要做，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的同志們付出更多的努力和汗水。

剛才，曉紅同志通報了我縣新農(nóng)保前期工作進(jìn)展情況，躍明同志對下一階段工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，請大家結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好落實。下面，我再講三點意見，供大家在工作中參考。

一、高點定位，正視差距，做到思想認(rèn)識再提高

一是要看到新農(nóng)保制度對推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要作用。減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。農(nóng)民問題解決不好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。幾千年的農(nóng)耕文明造成了農(nóng)民生計依附土地、養(yǎng)老依靠子女的普遍現(xiàn)象。我們在下鄉(xiāng)調(diào)研時經(jīng)?？吹?，七、八十歲的老農(nóng)仍然在力不從心的從事繁重的果園勞動；也經(jīng)常遇到為了解決基本養(yǎng)老問題而來政府上訪、甚至訴諸法律的老人家。高齡農(nóng)民因為生計所困不得不從事繁重勞動，必然導(dǎo)

致農(nóng)民不愿放棄土地，制約土地向大戶集中，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程。農(nóng)民依靠子女養(yǎng)老，但只生一個的計生政策降低了人口出生率，當(dāng)代青年一代卻又向往城市生活、習(xí)慣城市節(jié)奏，造成當(dāng)前農(nóng)村青年勞動力匱乏，甚至出現(xiàn)了許多“空巢村莊”、“空巢家庭”,高齡農(nóng)民的養(yǎng)老問題也就愈發(fā)突出。因此，扎實推進(jìn)新農(nóng)保制度，建立以新農(nóng)保為基礎(chǔ)，計生獎扶、民政救濟(jì)等惠民政策為補(bǔ)充的農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，對于降低農(nóng)民對土地的依附、減少對子女的依賴、加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)民進(jìn)城步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有十分重要的作用。

二是要看到新農(nóng)保是改善民生的難得機(jī)遇。近年來，我們堅持民生問題項目化落實、系統(tǒng)化解決、長效化推進(jìn)、制度化安排，實施了以扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提升、交通水利、教育衛(wèi)生為主的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民群眾就醫(yī)就學(xué)、住房、出行等條件得到極大改善，先后實施了免除農(nóng)業(yè)稅、兩免一補(bǔ)、新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保等惠民政策，人民群眾已經(jīng)過上“種田不交稅、上學(xué)不交費、看病有醫(yī)保”的新生活，但占全縣人口大多數(shù)的農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題一直無力解決，部分高齡農(nóng)民由于無子女、喪失勞動能力等原因，生活還很困難，成為制約民生改善的頭號難題。新農(nóng)保制度建立后，我縣符合條件的60周歲以上農(nóng)村居民每月至少可以享受財政補(bǔ)貼的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年直接增加收入660元，解決了柴米油鹽等基本生活問題。加之計生獎扶、民政救濟(jì)等綜合措施的支持和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的必然提高，農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題就能夠得到有效解決。目前，我縣60周歲以上的老人有近1.1萬人，省市財政每年將補(bǔ)助我縣783萬元，多一人參保，民生問題就多一份改善。對我縣這樣一個財政支出乏力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民享受公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民的農(nóng)業(yè)大縣來講，是一次千載難逢的歷史機(jī)遇。

三是要看到完成三個“百分之百”新農(nóng)保任務(wù)仍然存在不少困難和問題。由于新農(nóng)保試點政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、時間緊迫，加之干部群眾的認(rèn)識理解不一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展不平衡，參保尚未全面完成；人口統(tǒng)計不準(zhǔn)確、身份難核實、外出務(wù)工人員多；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、金融支付網(wǎng)點覆蓋率低等突出矛盾和問題。與各兄弟縣區(qū)相比，還存在很大差距，完成“三個百分之百”任務(wù)仍然面臨不少困難和問題。

對此，全縣各級各部門和各級干部一定要站在講政治、顧大局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到楊軍發(fā)副市長的重要指示和縣委、縣政府的安排部署上來，進(jìn)一步提高對開展新農(nóng)保試點工作重要性的認(rèn)識，充分考量當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和自覺性，下最大的決心，盡最大的努力，扎扎實實的改造 ,打一場新農(nóng)保工作攻堅戰(zhàn)，確保我縣“三個百分之百”任務(wù)全面完成。

二、明確目標(biāo)，突出重點，做到工作措施再強(qiáng)化

根據(jù)楊軍發(fā)副市長指示精神，縣委、縣政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級各有關(guān)部門務(wù)必于今年9月底前，完成知曉率、參保率、發(fā)放率“三個百分之百”的目標(biāo)任務(wù)。圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，重點要抓好以下三方面工作。

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，確保家喻戶曉，人人皆知。新農(nóng)保對廣大農(nóng)民來說，是一項全新的政策，要讓農(nóng)民在較短的時間內(nèi)接受，自覺踴躍參保，做好宣傳工作是重要前提。當(dāng)前，尚未參保的農(nóng)民大多是政策不清、觀念守舊的群眾，做好他們的思想發(fā)動難度更大。只有農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變了，其他后續(xù)工作才能快速跟進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門在宣傳動員中要做到“三講清”、“三算賬”、“三深入”.“三講清”即：講清新農(nóng)保是一項惠民政策，而不是什么攤派任務(wù)；講清交費達(dá)不到一定年限就不能享受養(yǎng)老金；講清所交費用可以繼承，而不會人財兩空。“三算帳”即：算清不交不補(bǔ)、少交少補(bǔ)的帳；算清個人交的少、財政補(bǔ)的多和標(biāo)準(zhǔn)逐步提高的帳；算清子女不參保，父母就不能享受的帳。“三深入”即：深入田間炕頭，面對面的宣傳；深入外出打工崗位，人對人的宣傳；教育部門利用開學(xué)時間，深入校園課堂，做好在校學(xué)生的宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)每個村、每個人的不同情況，逐村逐人制定機(jī)動靈活的宣傳策略，用農(nóng)民最容易接受、最直觀的形式深入開展宣傳動員，動之以情，曉之以理，力求宣傳實效?？h人勞局要做好宣傳資料提供等相關(guān)服務(wù)工作，縣委宣傳部、新聞中心等部門單位要密切配合，再掀宣傳動員新熱潮，為我縣新農(nóng)保試點工作的強(qiáng)勢推進(jìn)營造良好氛圍。

（二）從嚴(yán)執(zhí)行政策，確保應(yīng)保盡保、一人不漏。一是干部自身要硬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要組織基層干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)新農(nóng)保政策，準(zhǔn)確把握新農(nóng)保的基本原則、實施范圍、參保要求和財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容，做到認(rèn)識理解無偏差、政策執(zhí)行不走樣，培養(yǎng)一大批滿足新農(nóng)保工作要求的宣傳員、指導(dǎo)員、操作員。二是對象核定要實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在上半年戶籍人員核查的基礎(chǔ)上，對未參保人員戶籍、年齡和未參保原因再次予以核實，對長期異地務(wù)工并參加當(dāng)?shù)芈毠ゐB(yǎng)老保險、已死亡但未銷戶、女兒出嫁未銷戶、享受低保人員、參軍入伍人員、服刑人員和在校學(xué)生，要及時核查排除，不漏一人、不亂納入、全部公示。三是工作力度要大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照參保對象百分之百參保的要求，堅決落實推進(jìn)試點，以超常規(guī)的舉措、下最大的力氣、花最多的工夫來保障試點扎實有效推進(jìn)，再掀參保交費的新熱潮。關(guān)于參保率問題，楊軍發(fā)副市長明確指出：達(dá)不到100%就是工作不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決貫徹楊市長指示精神，認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)保工作中好的經(jīng)驗和做法，組織工作隊進(jìn)村入戶開展工作，對思想存在偏差、懷有抵觸情緒的群眾要反復(fù)動員，千方百計把思想工作往深做，把參保進(jìn)度往前趕，不達(dá)目的決不收兵，確保三個“百分之百”任務(wù)全面完成。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識，確保效率提高、群眾滿意。新農(nóng)保事業(yè)是一項惠民工程，要不得半點官僚主義和衙門習(xí)氣。盡最大可能為參保對象提供方便，讓參保對象滿意是做好新農(nóng)保工作的必然要求。參與新農(nóng)保工作的同志們都要經(jīng)常進(jìn)行換位思考，理解農(nóng)民的難處和不易，設(shè)身處地為農(nóng)民提供方便。要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)條件農(nóng)民的承受能力，指導(dǎo)其合理確定參保繳費的檔次標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民的參保申請，要做到立即受理、迅速辦理、當(dāng)日辦結(jié)，堅決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，以積極的態(tài)度、熱忱的服務(wù)、高效的工作贏得參保對象的信任和理解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各行政村和業(yè)務(wù)辦理地點制作懸掛圖文并茂的業(yè)務(wù)流程示意圖，讓參保群眾一看就會，一聽就懂，一次辦成，堅決避免讓參保群眾村里、鄉(xiāng)里來回跑的現(xiàn)象發(fā)生。縣農(nóng)行要在9月底之前完成202個行政村惠民卡經(jīng)辦點設(shè)立任務(wù)，確保到齡人員每月20日按時領(lǐng)取養(yǎng)老金。對一些居住偏遠(yuǎn)分散的居民和行動不便的參保人員要進(jìn)行上門服務(wù)，最大限度地方便群眾。對享受補(bǔ)貼待遇的對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)，都要張榜公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。

三、夯實責(zé)任，狠抓落實，做到組織領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，把新農(nóng)保試點工作擺在突出位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。

一是要堅持屬地管理，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步充實新農(nóng)保工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書要親自安排部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要全程參與其中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，再次組織召開新農(nóng)保工作推進(jìn)會，進(jìn)一步把干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一起來，要把每個村、每個人的參保任務(wù)細(xì)劃、落實到每個包片領(lǐng)導(dǎo)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和每個基層干部身上，明確思路、明確措施、明確任務(wù)、明確時間、明確獎懲。要把新農(nóng)保工作作為驗檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，開展群眾工作能力的試金石，讓大家真刀真槍的比一比，真金白銀的量一量，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作盡快完成“三個百分之百”任務(wù)。

二是要夯實部門責(zé)任，形成工作合力。人勞部門要發(fā)揮牽頭作用，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的新問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺配合人勞部門開展工作。財政部門要足額安排和及時撥付政府補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)新農(nóng)?；鸨O(jiān)管。公安部門要安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所積極配合、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)，及時提供詳細(xì)準(zhǔn)確的人口信息，杜絕公安干警隨意變更農(nóng)村居民的戶籍信息行為?？h殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確的農(nóng)村重度殘疾人數(shù)據(jù)，做好農(nóng)村殘疾人的等級認(rèn)定工作?？h農(nóng)行要進(jìn)一步完善經(jīng)營網(wǎng)點布局，加強(qiáng)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保全縣202個行政村都有支付網(wǎng)點，確保農(nóng)民足不出村領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三是加強(qiáng)督促檢查，夯實督查責(zé)任?！皟赊k”督查室、監(jiān)察局、人勞局、考評辦要組織聯(lián)合督查組，每10天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作情況進(jìn)行督查一次、通報一次，好的表揚(yáng)，差的批評，對因領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位、試點工作推進(jìn)遲緩，影響全縣新農(nóng)保試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行“三問”.對故意更改戶籍、年齡，提供虛假信息的單位和個人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

同志們，“群眾利益高于一切”.實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是黨和政府著力改善民生的一項民心工程、德政工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必高度重視，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)、落實責(zé)任、精心組織、扎實推進(jìn)，努力完成我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的三個“百分之百”任務(wù)，為造福廣大農(nóng)民，建設(shè)和諧宜川作出新的更大貢獻(xiàn)。