第一篇：韓國新村運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告[范文模版]

韓國新村運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告

江勝東

〔內(nèi)容摘要〕 筆者通過對(duì)韓國新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)地考察學(xué)習(xí)和研究，提出了對(duì)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有益啟示。

〔關(guān) 鍵 詞〕 新村運(yùn)動(dòng) 考察報(bào)告

〔作者介紹〕 六盤水市農(nóng)業(yè)局 局長

自上世紀(jì)70年代以來，韓國政府基于國情，組織實(shí)施了新村運(yùn)動(dòng)，即農(nóng)村重建運(yùn)動(dòng)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，在一個(gè)資本主義體制和發(fā)展中的國家成功實(shí)現(xiàn)了國家物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，1970-1980年間高度增長起來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了“漢江的奇跡”，而這些做法對(duì)我們目前進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不無借鑒意義。受貴州省農(nóng)業(yè)廳派遣，2006年10月21日至11月3日，我們一行10人在省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處處長黃俊明同志的帶領(lǐng)下，對(duì)韓國的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下。

一、關(guān)于韓國新村運(yùn)動(dòng)的背景

由于長期受戰(zhàn)爭和政治**影響，在新村運(yùn)動(dòng)之前，韓國農(nóng)村一直處于貧窮落后狀態(tài)。1962年韓國人均國民生產(chǎn)總值僅為82美元，農(nóng)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的43%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)總?cè)丝诘?3%。全國250萬農(nóng)戶中80%住茅草房，只有20%的農(nóng)戶通電，5萬個(gè)自然村只有60%通汽車?！白〔菸?，點(diǎn)油燈，吃兩頓飯”，是當(dāng)時(shí)韓國農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件也極其落后，許多物品由人來背或由牲畜馱載，沒有任何村莊規(guī)劃，農(nóng)民的房子隨意建造，村莊內(nèi)道路狹窄，動(dòng)力機(jī)械進(jìn)入不了農(nóng)民的院子。韓國政府重視城市工業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏力。1962-1971年，韓國政府實(shí)施了兩個(gè)五年計(jì)劃，重點(diǎn)扶持工業(yè)發(fā)展和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略初見成效，人均GNP10年間翻了兩番，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村發(fā)展長期受到忽略，政府各級(jí)官員普遍缺乏推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情，農(nóng)村公共設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場條件又對(duì)農(nóng)民不利，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民幾乎不能維持生計(jì)。新村運(yùn)動(dòng)前，工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)，增長速度差距拉大，第一個(gè)5個(gè)計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8%，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度僅5.3%，第二個(gè)5個(gè)發(fā)展計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度只有2.5%。城市居民和農(nóng)民的收入差距拉大，1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。當(dāng)時(shí)，全國農(nóng)村人口的年平均收入還不到城市居民的5%，且這種差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，農(nóng)村人口出現(xiàn)大量無序遷移，并帶來了諸多社會(huì)問題，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人，部分地區(qū)甚至瀕臨崩潰的邊緣。

20世紀(jì)60年代以來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，加上周圍國際環(huán)境復(fù)雜、國家分裂、市場開放和西方文化浪潮的沖擊、民主政治制度的不成熟等因素，韓國開始出現(xiàn)就業(yè)難、**等一系列問題，社會(huì)矛盾一觸即發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育落后，農(nóng)民普遍缺乏自信，鄙視、逃離和離棄農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的風(fēng)氣蔓延，大批年輕人紛紛涌入大城市。東西方文明和價(jià)值觀相互沖撞，拜金主義、享樂主義等思潮蔓延，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。收入分配不公，暴發(fā)戶和貧困戶之間矛盾加劇，社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。這種社會(huì)背景客觀上要求韓國政府高度重視農(nóng)村問題，樹立農(nóng)民勤勉、自助精神，官民共建農(nóng)村家園，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。與此同時(shí)，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功，使得韓國政府已有一定的財(cái)力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。

二、新村運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容

韓國新村運(yùn)動(dòng)是一場以改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的自上而下的農(nóng)村現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)以勤勉、自助、合作為基本精神，以振興國家為動(dòng)力，通過政府支援、農(nóng)民自主的方式，設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。新村運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村率先開展后，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，逐步發(fā)展成為全國范圍內(nèi)的國民運(yùn)動(dòng)，對(duì)促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，并奠定了韓國國民的時(shí)代精神、國家倫理、和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和文明秩序。

新村運(yùn)動(dòng)從1970年正式發(fā)起到現(xiàn)在，經(jīng)歷了30多年的風(fēng)雨歷程。其間，根據(jù)運(yùn)動(dòng)目標(biāo)和內(nèi)容的差異可分為基礎(chǔ)建設(shè)、擴(kuò)散、充實(shí)提高、國民自發(fā)和自我發(fā)展5個(gè)不同的階段。

⑴基礎(chǔ)建設(shè)階段（1970年-1973年）。這是打基礎(chǔ)的階段，主要目標(biāo)是改善農(nóng)民居住條件。重點(diǎn)實(shí)施了改善生活環(huán)境工程、增加收入工程和思想態(tài)度變革三大工程。改善生活環(huán)境工程重點(diǎn)是拓寬村子內(nèi)道路，開設(shè)戶外洗衣設(shè)施，將傳統(tǒng)的屋頂，圍墻，廚房和廁所更換為更耐用或更現(xiàn)代的設(shè)施。增加收入工程的重點(diǎn)是通過拓寬農(nóng)用道路，改良土壤，種子改良和農(nóng)民之間的勞動(dòng)合作增加農(nóng)業(yè)收入。思想變革工程目的是改變消極的思想和態(tài)度。重點(diǎn)是消除社會(huì)沒落觀，鼓勵(lì)勤勞節(jié)儉的生活方式，創(chuàng)建合作的氛圍。1970年11月-1971年7月，韓國政府為全國3.5萬個(gè)村每村分配335袋水泥，要求開展政府?dāng)M定的20個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：換房頂（把草房頂換成鐵皮或其他比較堅(jiān)固的房頂），修整村中的小巷，建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施，綠化荒山，改善廚房、廁所，修筑圍墻、公路，改良作物、蔬果、畜禽品種以及架橋、修路、蓋會(huì)館（村活動(dòng)室）和建設(shè)衛(wèi)生保健等福利項(xiàng)目。為了積極有效配合“新村運(yùn)動(dòng)”和相關(guān)工程的實(shí)施，中央和地方政府成立了各種機(jī)構(gòu)和扶持系統(tǒng)。在中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)下建立了全國性組織“新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)”，形成了自上而下的全國性協(xié)議會(huì)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立新村運(yùn)動(dòng)中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員。

新村運(yùn)動(dòng)第一年，全國3.5萬個(gè)村莊中有1.6萬多個(gè)村表現(xiàn)積極，成效顯著，政府又給它們加撥了500袋水泥、1噸鋼筋。同時(shí)，政府規(guī)定，后進(jìn)村如果下一年干得好，還可以追加給1000袋水泥。為進(jìn)一步激發(fā)各村的積極性，政府還把全國的村分成三等：自立村（最好）、自助村（次之）、基礎(chǔ)村（最差）。在每個(gè)村前都樹立牌子，政府的援助物資只分給自立村和自助村。1973年，全國約1/3的村被劃成基礎(chǔ)村，此后，基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年已基本上消失，約有2/3的村升級(jí)為自立村。政府的政策、措施極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，婦女也開始參與各種社會(huì)活動(dòng)，農(nóng)民生活居住條件得到初步改變。

⑵擴(kuò)展階段（1974-1976年）。這是新村運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展階段，由鄉(xiāng)村至城市，出現(xiàn)工廠新村運(yùn)動(dòng)、公司新村運(yùn)動(dòng)、學(xué)校新村運(yùn)動(dòng)、街道新村運(yùn)動(dòng)等，成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。新村建設(shè)的重點(diǎn)從改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建村民會(huì)館和自來水設(shè)施，生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營。

這一階段在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力幫助農(nóng)民增加收入。這期間政府推出了“第二次增加農(nóng)漁民收入計(jì)劃事業(yè)”，也稱“建設(shè)新村運(yùn)動(dòng)增加收入事業(yè)”。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以郡為單位，在137個(gè)地區(qū)大力倡導(dǎo)、重點(diǎn)開發(fā)21個(gè)經(jīng)濟(jì)作物品種，山區(qū)發(fā)展牧業(yè)、造經(jīng)濟(jì)林等，共有75萬農(nóng)戶參加，政府主要在財(cái)力和技術(shù)上給予支持。二是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，廣泛普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”的種植。1974年水稻產(chǎn)量達(dá)到3800萬石，首次實(shí)現(xiàn)大米自給目標(biāo)，1975-1978年達(dá)到自給有余。

政府對(duì)新村指導(dǎo)員、國家各級(jí)公務(wù)員、社會(huì)各界負(fù)責(zé)人分批進(jìn)行了新村教育；對(duì)成就突出的農(nóng)村提供貸款，并給予各種優(yōu)惠政策；動(dòng)員理工科大學(xué)和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識(shí)和技術(shù)。

在這一階段，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入大幅度提高。

⑶充實(shí)提高階段（1977-1980年）。這是新村運(yùn)動(dòng)的自立發(fā)展階段。政府推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年農(nóng)村企業(yè)達(dá)到384個(gè)，1980個(gè)增加到790個(gè)。同時(shí)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，政府提供了各種建材，支援農(nóng)村的文化設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)。

⑷國民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段（1981-1988年）。在這一階段，政府大幅度調(diào)整政策與措施，建立和完善全國性新村運(yùn)動(dòng)民間組織。新村運(yùn)動(dòng)的培訓(xùn)和信息宣傳工作改由民間組織承擔(dān)，政府的工作重點(diǎn)定位為制訂規(guī)劃和開展協(xié)調(diào)以及提供必要的財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，繼續(xù)提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活和文化環(huán)境。這一時(shí)期農(nóng)村居民普遍認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近城市居民的生活水準(zhǔn)。

⑸自我發(fā)展階段（1988年至今）。隨著韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新村運(yùn)動(dòng)也逐漸呈現(xiàn)鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)特征。政府致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育，倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并積極推動(dòng)城鄉(xiāng)流通業(yè)的發(fā)展。新村運(yùn)動(dòng)初期為啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)而建立的政府機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式逐步弱化，而有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)，流通、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)揮積極的作用。

三、新村運(yùn)動(dòng)的主要政策、措施

韓國新村運(yùn)動(dòng)的許多項(xiàng)目都是在政府的政策、措施扶持下開展的，這些政策措施主要有：

⑴建立高效統(tǒng)一的新村運(yùn)動(dòng)組織管理機(jī)構(gòu)。從中央到地方各級(jí)政府建立了系統(tǒng)的新村運(yùn)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)和工作程序。中央成立了“中央?yún)f(xié)議會(huì)”，直屬內(nèi)務(wù)部，內(nèi)務(wù)部長任議長，中央部委副部級(jí)官員擔(dān)任議員。地方各級(jí)政府按中央模式設(shè)立了相應(yīng)的地方協(xié)議會(huì)。村級(jí)設(shè)立開發(fā)委員會(huì)，由10—12名村里有識(shí)之士及農(nóng)民代表、新村指導(dǎo)員組成，里長或新村指導(dǎo)員任議長，具體籌劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行村級(jí)新村運(yùn)動(dòng)。村開發(fā)委員會(huì)根據(jù)中央?yún)f(xié)議會(huì)的基本方針，制定具體的開發(fā)項(xiàng)目和實(shí)施操作方案，再經(jīng)促進(jìn)委員會(huì)，市、郡協(xié)議會(huì)，逐級(jí)上報(bào)到道、中央?yún)f(xié)議會(huì)，重大事項(xiàng)由中央、道協(xié)議會(huì)研究決定。

⑵實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化全方位建設(shè)戰(zhàn)略。新村運(yùn)動(dòng)按照先易后難、循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略向前推進(jìn)。運(yùn)動(dòng)初期，政府把工作重點(diǎn)放在改善農(nóng)村公路、農(nóng)民住宅，自來水改造和農(nóng)村電氣化等實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)工程上。隨著新村運(yùn)動(dòng)的深入開展，政府的工作重點(diǎn)放在推廣高產(chǎn)水稻品種，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，并積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)、金融的發(fā)展。修建村民會(huì)館、敬老院、讀書室、運(yùn)動(dòng)場、娛樂場、青少年活動(dòng)中心等農(nóng)村文化設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展。通過舉辦文藝活動(dòng)、各類培訓(xùn)，激發(fā)村民的勤勉、自助、協(xié)同、奉獻(xiàn)精神。

⑶制定科學(xué)、嚴(yán)格的新村運(yùn)動(dòng)管理制度。首先，強(qiáng)化了各級(jí)公務(wù)員的責(zé)任。面、邑和市、郡兩級(jí)公務(wù)員每人聯(lián)系、幫扶4個(gè)村；道一級(jí)課長和局長負(fù)責(zé)一個(gè)郡；中央內(nèi)務(wù)部（主管部門）的課長和局長負(fù)責(zé)一個(gè)道。其次，對(duì)各級(jí)政府新村運(yùn)動(dòng)職責(zé)做出了明確的規(guī)定。面（相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)管理職責(zé)：面政府公務(wù)員每天在村調(diào)查研究，檢查督促新村運(yùn)動(dòng)執(zhí)行情況，收集整理有關(guān)數(shù)據(jù)，并向面長報(bào)告，面長通過建立圖表檔案及時(shí)收集分析有關(guān)情況，每天或每周向郡守報(bào)告有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？ぜ?jí)（相當(dāng)于縣）管理職責(zé)：及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織有關(guān)情況，檢查監(jiān)督中央分配下達(dá)的支援物資是否及時(shí)、準(zhǔn)確地送到面、村。道（相當(dāng)于?。?、中央級(jí)管理職責(zé)：及時(shí)掌握郡、面、村的實(shí)際情況，及時(shí)制定和調(diào)整有關(guān)政策措施，各道（省）政府及時(shí)收集有關(guān)情況并寫成報(bào)告，每月或定期向內(nèi)務(wù)部部長報(bào)告。內(nèi)務(wù)部長收集分析全國的情況，及時(shí)制定或調(diào)整有關(guān)政策。內(nèi)務(wù)部長委托大學(xué)教授，并根據(jù)情況派中央有關(guān)部委官員，負(fù)責(zé)全國新村運(yùn)動(dòng)的檢查監(jiān)督工作。

⑷設(shè)立獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制。一是政府在人財(cái)物的支援上實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的分配政策。根據(jù)各村完成公共事業(yè)的成績好壞。把全國3.5萬個(gè)村劃分為自立、自助、基礎(chǔ)三級(jí)，成績最好劃為自立村，最差的為基礎(chǔ)村。新村運(yùn)動(dòng)第二年政府的援助物資只分給自立村和自助村。在政府架設(shè)電力線路時(shí)，干出成效的，即使再偏遠(yuǎn)，也予以優(yōu)先考慮。二是盡管新村建設(shè)指導(dǎo)者不拿報(bào)酬，但政府也給予精神和其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)勛章，有權(quán)隨時(shí)面見行政官員，優(yōu)先選拔做國家公務(wù)員，坐火車汽車票價(jià)便宜50%，子女在初高中考試排在前一百名的免學(xué)費(fèi)并發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金。三是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員實(shí)行新村建設(shè)考核制度，干得好的提拔，干得不好的調(diào)往山區(qū)和島嶼工作。

⑸實(shí)施村民監(jiān)督制度。建立村民監(jiān)督制度以保證政府投入的財(cái)力和物資的有效使用。一是所有的財(cái)物以村為單位申報(bào)領(lǐng)用，政府各部門不參與工程建設(shè)。每村委派一名公務(wù)員具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作并接受村民監(jiān)督，政府把能否及時(shí)、準(zhǔn)確無誤地將中央分配的支援物資送到村里作為考核公務(wù)員素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的晉職加薪與其在新村工作中的政績、水平掛鉤。二是各村村民代表可參與郡、面政府的有關(guān)決策會(huì)議，可以約見市長、郡守，并當(dāng)面提出問題、批評(píng)與建議。

⑹政府提供一定的物資、資金和技術(shù)支持。一是對(duì)新村運(yùn)動(dòng)前期的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供了相當(dāng)于政府預(yù)算1%的資金，向農(nóng)民發(fā)放長達(dá)30年的低息貸款，并為農(nóng)村爭取國際組織貸款，政府有關(guān)支農(nóng)資金通過農(nóng)協(xié)直接發(fā)放到戶。二是給予農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民居建設(shè)必要的技術(shù)支持，如幫助進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推薦標(biāo)準(zhǔn)住宅圖紙，派技術(shù)人員指導(dǎo)道路橋梁建設(shè)等。

⑺強(qiáng)化新村運(yùn)動(dòng)的教育與指導(dǎo)。一是成立新村運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的教育與指導(dǎo)。1972年成立中央研修院對(duì)社會(huì)各階層的核心骨干人員和中堅(jiān)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦了骨干農(nóng)民培訓(xùn)班、新村指導(dǎo)員班、農(nóng)協(xié)管理干部班、婦女指導(dǎo)員班、農(nóng)村教育骨干人員班等共二十四種培訓(xùn)班，通過集體住宿、集中討論、生活教育等三個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到教育的目的。培訓(xùn)的主要內(nèi)容有地區(qū)開發(fā)、意識(shí)革新、經(jīng)營革新、青少年教育等七個(gè)方面。到1995年，各層次的新村教育共培訓(xùn)34.2萬多人次。通過新村教育，中央研修院培養(yǎng)了一大批獻(xiàn)身于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干。二是實(shí)施“志愿指導(dǎo)員”制度。全國共有300萬新村運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員（農(nóng)村、城市等基層單位運(yùn)動(dòng)骨干），除本職工作外，他們無償提供勞動(dòng)。

韓國政府的這些政策、措施反映了農(nóng)民的要求，切中農(nóng)村實(shí)際，解決了存在的問題，有力地推動(dòng)了新村運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展。

四、新村運(yùn)動(dòng)的主要成就

新村運(yùn)動(dòng)不僅改善了韓國農(nóng)民的物質(zhì)生活條件和居住環(huán)境，也改變了他們的精神面貌，并產(chǎn)生了積極的國際影響，取得了巨大的成就。

⑴新村運(yùn)動(dòng)增加了農(nóng)民收入，改變了農(nóng)村破舊落后的面貌，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)設(shè)施得到顯著改善。到20世紀(jì)70年代末，修建橋梁7000多座，改善了村莊道路，基本實(shí)現(xiàn)了村村通車；鋪設(shè)了自來水管道，建設(shè)了大量新村會(huì)館和24000座水庫；基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電氣化，農(nóng)民晚上點(diǎn)油燈的景象開始消失；改變了農(nóng)村地區(qū)靠家庭主婦頭頂運(yùn)水的傳統(tǒng)習(xí)慣，大多數(shù)農(nóng)戶從住處可得到方便衛(wèi)生的飲用水；傳統(tǒng)的茅草屋頂開始消失，全部農(nóng)民都住進(jìn)了瓦片或彩鋼頂?shù)姆课?，就連山區(qū)和海島漁村的農(nóng)民都住上了設(shè)計(jì)新穎、舒適方便的磚瓦房。其次是農(nóng)民收入大幅度增加，城鄉(xiāng)差距縮小。道路的改善促進(jìn)了對(duì)動(dòng)力機(jī)械的引進(jìn)，1980-1990年間基本實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)機(jī)械化。同時(shí)，通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施區(qū)域開發(fā)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場，推進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民合作組織發(fā)展等多種措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村居民收入不斷增加，20世紀(jì)70年代中期曾一度超過了城市居民。1967-1976年間，農(nóng)民家庭收入從12456韓元增加到96355韓元，增長約8倍，而這期間城市工人的收入從20720韓元增加到95980韓元，增長約5倍。1979年，農(nóng)民收入平均達(dá)到城市工人收入的84.7%，1993年已達(dá)到95.5%。到2004年，農(nóng)村百戶農(nóng)民彩電擁有率123.6%、電冰箱105%、汽車20.9%、煤氣爐100.4%、電話99.9%、計(jì)算機(jī)6.7%。

⑵新村運(yùn)動(dòng)是一場通過物質(zhì)文明建設(shè)帶動(dòng)倫理精神建設(shè)的國民運(yùn)動(dòng)，改變了國民的精神面貌，成為激勵(lì)韓國不斷進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的寶貴財(cái)富。農(nóng)民的思想倫理從宿命的“貧窮是我們的命運(yùn)，我們做不到”等守舊悲觀觀念轉(zhuǎn)變到“我們能做”、“干，就能成功”、“我們要靠勤勞致富”，大大增加了韓國農(nóng)民的信心，樹立他們自信與合作的良好精神道德風(fēng)貌。新村運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的“勤勞、自助、合作”精神轉(zhuǎn)化成農(nóng)民良好的生活倫理精神，彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)韓科學(xué)技術(shù)水平低的不足，提高了整體人力資本質(zhì)量，促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

新村運(yùn)動(dòng)通過挖掘民眾潛在的“美”和“善”，弘揚(yáng)民族的傳統(tǒng)美德，提高了人們合作與和諧共處的意識(shí)，緩解了民眾的不良情緒，彌補(bǔ)了政府工作的疏漏和社會(huì)發(fā)展的盲區(qū)，緩和了社會(huì)矛盾，推動(dòng)了社會(huì)的文明、進(jìn)步與社會(huì)和諧發(fā)展。因此，韓國前總理、“新村運(yùn)動(dòng)”中央會(huì)會(huì)長李壽成認(rèn)為，新村運(yùn)動(dòng)是提高國民道德水準(zhǔn)、文明程度和社會(huì)凝聚力的良好載體，人們參加“新村運(yùn)動(dòng)”，不僅能改變農(nóng)村和國家的面貌，更能提高社會(huì)整體的思想道德水準(zhǔn)。韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”既是農(nóng)村城市化的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的潤滑劑。

三十多年來，“新村運(yùn)動(dòng)”的形式和內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展，社會(huì)影響面和感染力進(jìn)一步擴(kuò)大，成為一種廣泛而長期的社會(huì)互助運(yùn)動(dòng)，也成為時(shí)代精神、國家倫理的象征，激勵(lì)著韓國人民不斷創(chuàng)新與開拓。目前，韓國新村中央研修院人氣仍不減當(dāng)年。新村運(yùn)動(dòng)的影響范圍不斷擴(kuò)大，從最初的農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)逐步發(fā)展到城市社會(huì)，“和諧與愛護(hù)鄰里運(yùn)動(dòng)”、“幫助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)”、“全國公園化運(yùn)動(dòng)”、“講道德守紀(jì)律運(yùn)動(dòng)”、“愛護(hù)環(huán)境運(yùn)動(dòng)”等各種活動(dòng)都是新村運(yùn)動(dòng)在城市社區(qū)的具體體現(xiàn)。1988年漢城奧運(yùn)會(huì)時(shí)開展的“奧林匹克新村運(yùn)動(dòng)”和1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)為拯救國家經(jīng)濟(jì)開展的“捐金運(yùn)動(dòng)”都是“新村運(yùn)動(dòng)”的組成部分，為韓國成功舉辦漢城奧運(yùn)會(huì)和渡過亞洲金融危機(jī)作出了貢獻(xiàn)。根據(jù)韓國媒體的社會(huì)調(diào)查，新村運(yùn)動(dòng)的社會(huì)影響和效益超出奧運(yùn)會(huì)和“京釜高速公路”（曾經(jīng)是激勵(lì)和牽引韓國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的象征）。

⑶新村運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了積極的國際影響，提升了韓國的國際形象。經(jīng)過幾十年的努力，韓國農(nóng)村擺脫了貧窮與落后面貌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入的同步提高和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為其他國家解決同類問題提供了范例。韓國新村運(yùn)動(dòng)的影響早已跨出國界，其成就和經(jīng)驗(yàn)得到了聯(lián)合國有關(guān)組織的肯定，受到許多國家的關(guān)注，先后有130多個(gè)國家派出12000多人參觀、學(xué)習(xí)和取經(jīng)。越南、蒙古、菲律賓、俄羅斯、剛果等國家的總統(tǒng)和部長先后率考察團(tuán)赴韓國學(xué)習(xí)、取經(jīng)，并與韓國建立了友好交流和合作關(guān)系。

韓國新村運(yùn)動(dòng)在國家發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中發(fā)揮了巨大的作用，但也存在一些不足和問題,如新村運(yùn)動(dòng)的理論研究落后于社會(huì)實(shí)踐；在城鎮(zhèn)開展此項(xiàng)活動(dòng)并不理想；因過分強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依賴行政手段，助長了農(nóng)民依賴政府號(hào)召和組織的思想；農(nóng)村勞動(dòng)力后繼乏人日趨嚴(yán)重；對(duì)烏拉圭回合以后開放農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏研究；對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都沒有更為有效的對(duì)策等。在這一期間，韓國的新村運(yùn)動(dòng)組織也組織開展過一些有效的活動(dòng)，如“一區(qū)一社一村一品運(yùn)動(dòng)”、“農(nóng)產(chǎn)品直銷”、“城鄉(xiāng)姊妹聯(lián)系”、“文明市民和家庭活動(dòng)”，以及敬老、環(huán)保、交通安全等活動(dòng)。

韓國新村運(yùn)動(dòng)不僅對(duì)韓城經(jīng)濟(jì)有很大影響，而且對(duì)政治、社會(huì)也有很大的影響。高度增長起來的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)了“只要做就可以”的國民意識(shí)，提高了國民的自信心。如今新村運(yùn)動(dòng)隨著國內(nèi)形勢的世界化、開放他、區(qū)域化的變遷，也逐漸發(fā)生了變化，現(xiàn)已應(yīng)用于解決韓國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的方案之一。

五、新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我們的啟示

韓國新村運(yùn)動(dòng)大大加快了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，“三農(nóng)”問題亟待解決，通過考察學(xué)習(xí)，韓國新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的啟示。

⑴新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城市化可以同時(shí)并舉。一國或一個(gè)區(qū)域是否要等到工業(yè)化達(dá)到一定水平后才開始扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展？農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化之間是否必然存在一個(gè)漫長的滯后期？韓國新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)表明，只要政府采取積極有效的政策措施，城鄉(xiāng)收入差距拉大的問題可以盡早解決。而且，農(nóng)村的發(fā)展不僅不會(huì)延緩工業(yè)化進(jìn)程，反而能為工業(yè)發(fā)展提供更大的市場和人力、物力支持，進(jìn)而加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程。2002年，我國人均GDP已達(dá)到1000美元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)占GDP的15.4%，從這兩個(gè)基本指標(biāo)看，與韓國20世紀(jì)70年代后期較為接近，快速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

⑵新農(nóng)村建設(shè)離不開政府的大力扶持和農(nóng)民的廣泛參與。韓國新村運(yùn)動(dòng)是一場政府主導(dǎo)的自上而下、群眾廣泛參與的運(yùn)動(dòng)。新村運(yùn)動(dòng)的成功開展與韓國政府的高度重視和政治強(qiáng)人樸正熙總統(tǒng)的大力倡導(dǎo)與熱情支持密不可分。韓國從中央到地方政府建立了一整套嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，內(nèi)務(wù)部在道（?。⒖ぃh）、面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)對(duì)新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)、指導(dǎo)；政府還為新村運(yùn)動(dòng)提供了有效的資金和技術(shù)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1970-1980年，韓國政府財(cái)政累計(jì)向新村運(yùn)動(dòng)投入2.8萬億韓元（約相當(dāng)于1972年國民生產(chǎn)總值的一半）。

農(nóng)民乃至全社會(huì)的積極參與是新村運(yùn)動(dòng)取得成功的關(guān)鍵。政府雖大力支持新村運(yùn)動(dòng)，但并不包辦一切。上什么項(xiàng)目、項(xiàng)目的進(jìn)度如何完全由農(nóng)民自己選擇。新村運(yùn)動(dòng)的組織實(shí)施者是從農(nóng)民中選出的“指導(dǎo)者”，而不是具有準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的“里長”（相當(dāng)于我們的村長）。即使政府認(rèn)為對(duì)農(nóng)民有益的事情也要先征求農(nóng)民的意愿，真正讓農(nóng)民成為各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體，決不強(qiáng)制推行。因此，新村運(yùn)動(dòng)獲得了農(nóng)民的廣泛支持，1970-1980年，參加人數(shù)累計(jì)達(dá)11億人次（1970年韓國總?cè)丝诓?200萬）。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中我們也應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，注重激發(fā)農(nóng)民的自信心、創(chuàng)造性。如果過分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，沿襲過去那種行政推動(dòng)的強(qiáng)制式、命令式工作作風(fēng)，勢必抑制農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，得不到廣大農(nóng)民的支持，新農(nóng)村建設(shè)也不可能取得成功。

⑶新農(nóng)村建設(shè)需要建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。韓國新村運(yùn)動(dòng)中建立的獎(jiǎng)勤罰懶、榜樣激勵(lì)的有效機(jī)制是其取得成功的重要法寶。在新農(nóng)村建設(shè)中我們也要注重借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，動(dòng)員全社會(huì)力量支持農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

⑷新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)涉及農(nóng)民生活的方方面面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排。韓國新村運(yùn)動(dòng)從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，以村莊建設(shè)為著力點(diǎn)，以國家財(cái)力為基礎(chǔ)，注重因地制宜，因陋就簡，實(shí)施了先易后難、量力而行、注重實(shí)效、重點(diǎn)突出、循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略，保證了新村運(yùn)動(dòng)的順利推進(jìn)。同樣，我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是任重道遠(yuǎn)，頭緒繁多，既需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又需要逐步建立和完善均衡的城鄉(xiāng)福利政策和基層民主體制，加強(qiáng)文化和思想道德建設(shè)，還需要考慮各地的差異和具體情況以區(qū)別對(duì)待。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)韓國經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，先從鄉(xiāng)村道路和村容村貌改造等小型工程入手，改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，建設(shè)村容整潔，生活、生產(chǎn)便利的新農(nóng)村，樹立農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自治管理和文化建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

⑸新農(nóng)村建設(shè)要注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，重視人才的培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)的提高。韓國新村運(yùn)動(dòng)始終注重教育和培訓(xùn)工作，設(shè)立了中央研修院并在地方設(shè)立了相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；采取了請(qǐng)成功者介紹經(jīng)驗(yàn)、政府官員進(jìn)行政策說明、實(shí)地考察、研究討論、制訂計(jì)劃等靈活實(shí)用的培訓(xùn)方式；在培訓(xùn)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)“精神”培養(yǎng)，把參與相關(guān)工作的政府官員和公務(wù)員也派到研修院，與“指導(dǎo)員”結(jié)對(duì)子，同吃同住、同培訓(xùn)，成功地探索出一條教育培養(yǎng)之路。新村運(yùn)動(dòng)不僅培養(yǎng)了大批運(yùn)動(dòng)“指導(dǎo)者”和運(yùn)動(dòng)骨干，而且對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，為新村運(yùn)動(dòng)的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同樣，我們也應(yīng)建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上注重結(jié)合實(shí)際，講究實(shí)效，解決實(shí)際問題，塑造民族精神，提升農(nóng)民素質(zhì)，通過各地各部門和全社會(huì)共同努力，把中央的方針、政策落到實(shí)處，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

總之，農(nóng)業(yè)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是提高我市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可或缺的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展的必由之路。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵的是激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)動(dòng)力，從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進(jìn)，而其根本出路是科技和教育，極大地提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)。把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性跨越。

第二篇：韓國新村運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告

關(guān)于韓國“新村運(yùn)動(dòng)”考察報(bào)告

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐，7月10--15 日，我?guī)ьI(lǐng)市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴韓國考察“新村運(yùn)動(dòng)”。通過拜訪韓國新村運(yùn)動(dòng)中央研修院和進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)韓國“新村運(yùn)動(dòng)”有了深入了解，達(dá)到了開闊眼界、啟迪思維、尋找差距、借鑒發(fā)展的目的，收到了預(yù)期效果。

一、韓國為什么要發(fā)起“新村運(yùn)動(dòng)”

通過考察，我們感到，韓國之所以要發(fā)起“新村運(yùn)動(dòng)”主要基于三個(gè)原因：一是擺脫困境。上世紀(jì)六十年代，韓國的基本國情是落后的農(nóng)業(yè)國。1960年人均GDP僅為85美元。為了讓大多數(shù)國民擺脫貧困，政府把工作重點(diǎn)放在扶持出口工業(yè)品上，從1962年始經(jīng)過兩個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，1970年韓國經(jīng)濟(jì)開始起飛，工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)展迅猛。也正如此，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之?dāng)U大，城鄉(xiāng)收入比為1.64。雖然在此期間，政府在增產(chǎn)糧食方面竭盡全力，但鄉(xiāng)村狀況仍然非常落后，生存、生產(chǎn)條件極差。這種狀況急需韓國政府在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程提速的關(guān)鍵時(shí)期，大力改善農(nóng)村落后狀況，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。也正是在這種兩難的背景下，韓國大膽探索實(shí)踐了“新村運(yùn)動(dòng)”，也以此破題，推動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展、消除了貧富差距、改善了農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。二是改善生活。1970年，韓國35000個(gè)鄉(xiāng)村250萬農(nóng)戶中80％住茅草房、點(diǎn)油燈、吃兩餐，這種狀況是當(dāng)時(shí)韓國農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。倡導(dǎo)“新村運(yùn)動(dòng)”后，歷經(jīng)40年努力，“新村運(yùn)動(dòng)”不僅徹底改變了鄉(xiāng)村面貌，而且推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入同步提高，使韓國人均GDP由上世紀(jì)七十年代初不足100美元,增長到目前的人均20000美元，城鄉(xiāng)居民收入比為1:0.84，由世界最貧困的農(nóng)業(yè)國飛躍到經(jīng)濟(jì)總量世界12位的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)建了“韓國模式”，也因此讓韓國國民過上了好日子。三是教育國民。60-70年代，由于南北戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，加之連年旱災(zāi)和水災(zāi)，農(nóng)作物欠收，當(dāng)時(shí)的韓國國民不僅解決不了溫飽問題，國民意識(shí)也因此變得頹廢、消極和懶散，沒有秩序、缺乏信心和動(dòng)力。在這種情況下，韓國以開展“新村運(yùn)動(dòng)”為契機(jī)，政府大力扶持和倡導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民“勤勉、自助、合作”，由于注重激發(fā)農(nóng)民的原動(dòng)力、注重從精神層面引導(dǎo)、注重調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，不但使廣大農(nóng)民養(yǎng)成了愛國敬業(yè)、自力更生的好習(xí)慣，也因此改善了環(huán)境，增加了所得，國民素質(zhì)顯著提高、愛國情懷明顯增強(qiáng)。如今在韓國隨處可見的是韓國的現(xiàn)代、大宇、起亞等自主品牌汽車，購買本土的、民族的產(chǎn)品成為韓國人的一種習(xí)慣、一種愛國情結(jié)。在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，韓國婦女還主動(dòng)無償捐出自家的金銀首飾，幫助政府渡過難關(guān)。由此可見，“新村運(yùn)動(dòng)”不僅僅

改變的是韓國國民的物質(zhì)狀況，在精神層面的改造和激發(fā)人的潛能方面更是取得了可喜的成就。

二、韓國怎樣開展“新村運(yùn)動(dòng)”

韓國政府通過不斷改善環(huán)境，增加收入，分階段豐富不同內(nèi)容，不斷提高發(fā)展層次，以及采取一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，倡導(dǎo)實(shí)施了“新村運(yùn)動(dòng)”，大體分為五個(gè)階段：

1、改善環(huán)境階段

從改善農(nóng)民最基本的生存和生活條件入手，容易得到廣大農(nóng)民的響應(yīng)和支持。因此，這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1970年11月至1971年7月，韓國政府

為全國3.5萬個(gè)村莊，平均每村提供335包水泥，用于改善鄉(xiāng)村環(huán)境的10大事業(yè)20個(gè)項(xiàng)目，主要是拓寬村莊的馬路、改良屋頂圍墻、改善飲水條件、建設(shè)公用洗衣場、澡堂、架設(shè)橋梁和整治溪流等。強(qiáng)調(diào)每項(xiàng)工程都要按鄉(xiāng)民的意愿進(jìn)行，每項(xiàng)事業(yè)要符合4個(gè)條件：一是全體村民受益，又急需要辦；二是因地制宜，切合鄉(xiāng)村實(shí)際；三是發(fā)展?jié)摿Υ?；四是投資小、效果好。程序是按照事先上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃，先分配和征收由村民應(yīng)負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)力或資金，然后再向政府請(qǐng)領(lǐng)補(bǔ)助的建材資金進(jìn)行項(xiàng)目施工。村民得到這些援助物資后，自覺組織動(dòng)員，共同出力合作完成村里的公共事業(yè)。發(fā)起新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的第一年，村民的反映比政府預(yù)期的效果還要好。第一年，全國35000個(gè)村莊有16000個(gè)表現(xiàn)積極，成績顯著。第二年政府對(duì)這些成績顯著的鄉(xiāng)村繼續(xù)提供支持，每村增加500袋水泥和1噸鋼筋。據(jù)此，政府制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”的原則，進(jìn)行有區(qū)別性支援。全國35000個(gè)村以鄉(xiāng)村發(fā)展階段劃分為“基礎(chǔ)、自助、自立”三個(gè)類型，成績最佳的劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村，政府的援助物資只分配給自立村和自助村。1973年，全國1／3的村劃為基礎(chǔ)村，此后基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年基礎(chǔ)村基本上消失，約有2／3的村升為自立村。

2、增加收入階段

這一階段主要是以增加收入為主的全面發(fā)展階段。政府推出增加農(nóng)、漁民收入計(jì)劃，支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)良種和先進(jìn)技術(shù)，普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”，1974年達(dá)到大米自給。與此同時(shí)，政府支持鄉(xiāng)村動(dòng)員村民開展較大規(guī)模的鄉(xiāng)村基本建設(shè)事業(yè)，像整理耕地、開辟道路、整理河川、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水等開發(fā)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有的是鄉(xiāng)村獨(dú)立完成，有的則是與附近鄉(xiāng)村聯(lián)合進(jìn)行，以提高投資效果。1971－1975年，全國共架設(shè)橋梁65000座，每村都修了3.5米寬，長2－4公里進(jìn)村道路。新建自來水管4440公里，新建會(huì)館36000座。這一階段，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入大幅度提高，超過城市居民。

3、充實(shí)提高階段

隨著城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)越來越紅火。政府推進(jìn)“新村運(yùn)動(dòng)”的工作重點(diǎn)也放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和興辦鄉(xiāng)村工廠上，并積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的高檔住宅建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。1980年韓國農(nóng)村企業(yè)達(dá)384個(gè)，1986年增加到790個(gè)，推動(dòng)“新村運(yùn)動(dòng)”向縱深發(fā)展。1977年，作為農(nóng)村貧困標(biāo)志的草房頂全部更換為彩鋼或瓦頂。1978年，全國98％的農(nóng)戶用上了電。

4、全民參與階段

這階段韓國政府大幅度調(diào)整了有關(guān)“新村運(yùn)動(dòng)”的政策措施，從政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)，更加注重活動(dòng)內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律和社會(huì)實(shí)效的群眾活動(dòng)。政府建立和完善了全國性“新村運(yùn)動(dòng)”的民間組織，設(shè)立了“新鄉(xiāng)村莊建設(shè)中央會(huì)”，下設(shè)“新鄉(xiāng)村莊指導(dǎo)者（男性）、新鄉(xiāng)村莊婦女會(huì)、新鄉(xiāng)村莊讀書委員會(huì)、工廠中央委員會(huì)、新鄉(xiāng)村莊金庫聯(lián)合會(huì)”5個(gè)會(huì)員團(tuán)體。設(shè)立了中央新村運(yùn)動(dòng)研修院。培訓(xùn)和信息宣傳工作改由民間組織來承擔(dān)。政府通過制訂規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，推動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村居民普遍認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近了城市居民的生活水

準(zhǔn)。

5、創(chuàng)新發(fā)展階段

隨著韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一派繁榮氣象自城市開始逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，“新村運(yùn)動(dòng)”也帶有明顯的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于開展國民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主法制教育。同時(shí)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)為國民自我發(fā)展階段以后，運(yùn)動(dòng)初期為推動(dòng)運(yùn)動(dòng)開展，啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)而設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發(fā)展規(guī)律，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和形式比較活躍，如農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機(jī)盎然地傳承著“新村運(yùn)動(dòng)”的精神和理念，發(fā)揮著應(yīng)有的作用，推動(dòng)“新村運(yùn)動(dòng)”邁向了“變化、挑戰(zhàn)、創(chuàng)造”的更高發(fā)展階段。

三、韓國“新村運(yùn)動(dòng)”與眾不同之處

縱觀韓國政府組織實(shí)施的“新村運(yùn)動(dòng)”，應(yīng)該說，既是韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次成功轉(zhuǎn)型，也是化解城鄉(xiāng)矛盾，提升國民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的成功案例，取得了世界矚目的成就，創(chuàng)建了“韓國模式”。目前，全世界已有70多個(gè)國家和地區(qū)的代表團(tuán)赴韓考察和學(xué)習(xí)“新村運(yùn)動(dòng)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。其主要特點(diǎn)：

一是特別注重在精神上啟蒙。在“新村運(yùn)動(dòng)”中，韓國政府主要強(qiáng)調(diào)“勤勉、自助、合作”精神。這種精神后來擴(kuò)展到城市，發(fā)展為民族自立、事業(yè)報(bào)國的國民精神。政府設(shè)置了獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，重在激發(fā)村民內(nèi)部的積極性。在后來開展的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，原州市又將“勤勉、自助、合作”精神變?yōu)椤皩?shí)事求是、自力更生、自律競爭”，建設(shè)信念得到了新的升華，為“新村運(yùn)動(dòng)”注入了新的活力。

二是特別注重農(nóng)民主體地位。政府大力倡導(dǎo)、支持“新村運(yùn)動(dòng)”，但具體上什么項(xiàng)目，完全由農(nóng)民自己選擇，讓農(nóng)民選出“指導(dǎo)者”，自己的事情自己辦。每個(gè)村選出的指導(dǎo)者負(fù)責(zé)組織大家的行動(dòng)，里長（相當(dāng)于我們國家的村長）只管服務(wù)。這些指導(dǎo)者，既是指導(dǎo)員，又是戰(zhàn)斗員，以身作則，帶頭苦干，負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、指導(dǎo)。指導(dǎo)者統(tǒng)一著裝，不拿報(bào)酬，政府給予精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)。他們可以隨時(shí)面見公務(wù)員,可優(yōu)先選拔為公務(wù)員，坐火車、汽車票價(jià)便宜50％，子女在初高中考試排在前一半名次的免學(xué)費(fèi)并發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等。

三是特別注重政府支持引領(lǐng)。韓國從中央政府到地方各級(jí)政府，從總統(tǒng)到最基層的公務(wù)員都動(dòng)員起來，以極大的熱情投身于“新村運(yùn)動(dòng)”。1972年4月26日，樸正熙總統(tǒng)親自為新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)撰寫行動(dòng)綱領(lǐng)，并到中央研修院和學(xué)員一道聽課，共同研究問題。中央內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)“新村運(yùn)動(dòng)”，內(nèi)務(wù)部以外各中央機(jī)構(gòu)也都設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各道和市郡的地方政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，面、邑設(shè)立了新鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)，這樣從中央到地方層層都設(shè)立了完整的指揮機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)。政府明確要求，中央內(nèi)務(wù)部的課長和局長要負(fù)責(zé)一個(gè)道；道一級(jí)的課長和局長要負(fù)責(zé)一個(gè)郡；市郡、面邑（相當(dāng)于縣、鄉(xiāng)）的公務(wù)員每人要分包一個(gè)村。處在第一線的公務(wù)員每星期至少兩次到村里指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)考評(píng)。在“新村運(yùn)動(dòng)”之初，韓國政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民居建設(shè)，除給予必要的建材、資金支持外，還幫助搞村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推薦多種標(biāo)準(zhǔn)住宅圖紙，道路橋梁建設(shè)由政府派技術(shù)人員指導(dǎo)。為了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府還向農(nóng)民普遍發(fā)放長達(dá)３０年的長期低息貸款，支農(nóng)資金通過農(nóng)協(xié)直接發(fā)放到戶。此外，政府專門撥出專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)新村

運(yùn)動(dòng)中的優(yōu)秀村莊。如原州市每年選拔道優(yōu)秀村３０個(gè)，政府每村支援資金５億韓元；市優(yōu)秀村１３個(gè)，政府每村支援資金５０００萬韓元。同時(shí)，這些優(yōu)秀村還可獲得地方政府規(guī)劃市政項(xiàng)目時(shí)給予優(yōu)先考慮等獎(jiǎng)勵(lì)。

四是特別注重培訓(xùn)骨干力量。從中央到地方都有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。中央新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)研修院是專門為培訓(xùn)新村運(yùn)動(dòng)骨干而建立的，設(shè)施比較完備。最初幾年每期15天，現(xiàn)在每期3天，可培訓(xùn)600人左右。培訓(xùn)對(duì)象是各級(jí)公務(wù)員和每村推選的男、女各一名指導(dǎo)員，培訓(xùn)期間從早晨6點(diǎn)到晚上11點(diǎn)都安排活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容豐富，形式多樣，編有統(tǒng)一教材，并經(jīng)常請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層干部、農(nóng)民去講課。參加培訓(xùn)的公務(wù)員和農(nóng)民推出的指導(dǎo)者同住同吃共同討論。研修班制訂的各村建設(shè)規(guī)劃，交郡核準(zhǔn)后實(shí)施。研修班學(xué)員畢業(yè)后，返鄉(xiāng)擔(dān)負(fù)起勸導(dǎo)民眾和以身作則的核心角色。特別是女指導(dǎo)員回村后，主要是動(dòng)員婦女參與“新村運(yùn)動(dòng)”。通過培訓(xùn)教育骨干，逐步使“新村運(yùn)動(dòng)”成為提高全民素質(zhì)的教育普及運(yùn)動(dòng)。

此外，政府還要求社會(huì)各界包括社會(huì)名流、知識(shí)分子和企業(yè)老總，宗教界，甚至是外國人等都要與新村建設(shè)指導(dǎo)者一起培訓(xùn)，各行各業(yè)盡其所能支持“新村運(yùn)動(dòng)”。這樣不僅支持了鄉(xiāng)村發(fā)展，而且使“新村運(yùn)動(dòng)”逐步發(fā)展成為提升國民精神的運(yùn)動(dòng)。

四、對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)的思考

自2006年全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以來，我市精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新成果。2008年我市以每年集中抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)工程”為載體，使新農(nóng)村建設(shè)更加貼近百姓實(shí)際，在全市率先實(shí)現(xiàn)了村村道路硬化，村村都有90㎡以上的公共活動(dòng)室，自來水入戶率達(dá)95%以上，泥草房改造進(jìn)度全省最快，村屯綠化一年見效，使廣大農(nóng)民走上了暢通路，告別了泥草房，喝上了純凈水，有了自己的文體活動(dòng)場所，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，得到了廣大農(nóng)民的極大擁護(hù)。但是對(duì)照韓國“新村運(yùn)動(dòng)”，我們感到也存在一些問題，對(duì)此，要有理性思考和正確認(rèn)識(shí)。一是重視了政府的主導(dǎo)推動(dòng)，忽視了民眾自發(fā)的原動(dòng)力。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我市高度重視和充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)“三農(nóng)”工作及“三項(xiàng)重點(diǎn)工程”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷加大投入和扶持力度，有效推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。但新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)雙向的工作，政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體。由于宣傳教育和培訓(xùn)工作不夠廣泛深入，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家園的有效措施，農(nóng)民主體作用沒有得到充分發(fā)揮，廣大農(nóng)民的積極性還沒有得到集中釋放。部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，還沒有真正意識(shí)到自己是主體，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，自覺參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生產(chǎn)生活等義務(wù)勞動(dòng)的積極性不高，思想觀念還沒有從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā薄€(gè)別村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)只不過是上面喊口號(hào)、下面做樣子，刮五年風(fēng)就沒事了。政府熱，群眾冷，思想難統(tǒng)一，群眾難發(fā)動(dòng)，工作不主動(dòng)，行動(dòng)慢半拍的現(xiàn)象還存在，一定程度影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

二是重視了物質(zhì)改善，忽視了精神改造。近年來，我市不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，切實(shí)加強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等環(huán)境整治工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到極大改善和提高，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但相對(duì)于快速發(fā)展的物質(zhì)生活，農(nóng)民的精神文化生活還很匱乏，鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主建設(shè)沒有跟上，農(nóng)村文明和諧程度有待提升。“四清”、“五改”、“五比”等有益活動(dòng)沒有真正開展起來，村民道德和家庭美德教育、法制政策宣傳等還不到位。農(nóng)村公共文化娛樂設(shè)施較少，村級(jí)活動(dòng)室和圖書室利用不好，缺少健康向上的文體活動(dòng)，賭博、封建迷信等不良現(xiàn)象有所抬頭，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三是重視了指標(biāo)的硬性要求，忽視了長效機(jī)制的建設(shè)。自新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來，我市相續(xù)召開多次動(dòng)員和總結(jié)大會(huì)，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定了多項(xiàng)硬性指標(biāo)，經(jīng)過不懈努力，完成得很好，部分指標(biāo)還提前超額完成，如泥草房改造2008年完成15741戶、2009年完成15341戶，兩年就完成五年任務(wù)的48.6%。但由于我們把主要精力和時(shí)間都放在如何圓滿完成這些硬性指標(biāo)上，忽視了在推進(jìn)過程中長效機(jī)制的建設(shè)。部分農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏規(guī)范性的管護(hù)措施，普遍存在“重建設(shè)、輕管理”問題，一邊是熱火朝天的大修通村公路，廣建村屯道路，一邊卻是竣工不久的水泥路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻沙，一邊是創(chuàng)森的碩果累累，一邊是管護(hù)的缺失，個(gè)別樹木遭到破壞等現(xiàn)象。一些村屯搞突擊、抓運(yùn)動(dòng)，編制規(guī)劃注重形式，注重短期效應(yīng)，注重硬性指標(biāo)的完成，內(nèi)容不充實(shí)，特色不鮮明，存在“克隆”現(xiàn)象，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局、完善新農(nóng)村建設(shè)長效管理機(jī)制等方面思路不清，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和長遠(yuǎn)規(guī)劃，影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

四是重視了一般性的號(hào)召，忽視了典型示范。我市積極響應(yīng)省委省政府新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，大力推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)，取得了三年建設(shè)任務(wù)兩年達(dá)標(biāo)，提前一年完成省級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)工作的顯著成效。但在注重整體面的推進(jìn)的同時(shí)，往往容易忽視打造點(diǎn)的特色，各示范村進(jìn)度不一，發(fā)展不平衡，缺乏亮點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村民收入、環(huán)境建設(shè)、公共事業(yè)、民主管理等優(yōu)勢不明顯，典型性、引導(dǎo)性和實(shí)效性作用沒有充分發(fā)揮。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯對(duì)示范村建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為只要修好路、蓋好房、栽好樹就可以成樣板，產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化培育缺少創(chuàng)新，試點(diǎn)與整體工作脫節(jié)，不利于全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體發(fā)展水平的加快提升。

五、韓國 “新村運(yùn)動(dòng)”對(duì)下一步新農(nóng)村建設(shè)的啟示

他山之石，可以攻玉。韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的一些成功經(jīng)驗(yàn)可以為我所鑒、為我所用。主要有以下七個(gè)方面：

（一）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的最佳方式，城鄉(xiāng)融合是一個(gè)國家社會(huì)進(jìn)步的最高境界。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)雙鴨山的整體發(fā)展。從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，連續(xù)8年保持了高速增長，已經(jīng)初步具備了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的條件。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，是助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。當(dāng)前要緊緊圍繞全市“三步走”和“五區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略，突出做好六篇統(tǒng)籌文章，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制一體化。切實(shí)通過一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙鴨山經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把新農(nóng)村建設(shè)推向新的發(fā)展階段。

（二）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持發(fā)展為要不動(dòng)搖，夯實(shí)雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的各個(gè)階段，也正是韓國超常規(guī)、跨越式發(fā)展的階段。從７０年代“新村運(yùn)動(dòng)”倡導(dǎo)至今，韓國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。由此可見，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾，韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”就不會(huì)取得如此驕人成績，韓國農(nóng)村就不會(huì)變得如此富庶、文明、和諧。所以，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要始終堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)力作為中心任務(wù)，用生產(chǎn)發(fā)展的辦法，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)

持以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn)，加大改革力度，加快“上大項(xiàng)目，上好項(xiàng)目”步伐，努力增加各級(jí)財(cái)政收入，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，以城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的大發(fā)展。二是堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，采取發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、加快勞務(wù)輸出、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)、落實(shí)惠農(nóng)政策、推進(jìn)扶貧開發(fā)等綜合措施增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。三是采取綜合措施，多措并舉，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變。著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，真正讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實(shí)惠，增加收入。

（三）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持自力更生不動(dòng)搖，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，與農(nóng)民自發(fā)、自立、自強(qiáng)息息相關(guān)?！拔覀円欢ㄒ晒Α薄斑^好日子”成為每個(gè)農(nóng)民的信念，農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮了主體作用。如今的韓國農(nóng)民不認(rèn)為自己是弱勢群體，沒有絲毫的自卑，相反，充滿了作為一名農(nóng)民的榮耀，處處彰顯出創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力。正是這種力量促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，改變了他們的命運(yùn)。因此，推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)任務(wù)，就是必須依靠宣傳、機(jī)制、政策的力量喚醒農(nóng)民、啟發(fā)農(nóng)民、感召農(nóng)民、激勵(lì)農(nóng)民，大力培育農(nóng)民自力更生的精神，充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民自己動(dòng)手，建設(shè)家園，美化家園的主觀能動(dòng)性，形成新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，鄉(xiāng)村重大建設(shè)項(xiàng)目要讓農(nóng)民自己議、自己定、自己干，實(shí)施過程和結(jié)果要接受村民監(jiān)督，使農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村的參與者、推動(dòng)者，成為建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。

（四）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持教育培訓(xùn)不動(dòng)搖，著力提升農(nóng)民素質(zhì)。韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的第一任務(wù)是改造農(nóng)民精神面貌，這種追求“軟利益”的做法非常值得學(xué)習(xí)。我市在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村硬件建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)該重視軟件建設(shè)。當(dāng)前，一是要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德文化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的精神動(dòng)力。二是要合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，著重抓好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和基層農(nóng)技服務(wù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)就業(yè)本領(lǐng)，提高農(nóng)民適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。三是要分期分批組織涉農(nóng)主管書記縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長，12個(gè)示范村的書記村長以及涉農(nóng)后備干部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的拔尖人才到韓國現(xiàn)場學(xué)習(xí)，以先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和理念，指導(dǎo)我市新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

（五）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持先易后難不動(dòng)搖，突出改善農(nóng)村環(huán)境。韓國“新村運(yùn)動(dòng)”從基礎(chǔ)建設(shè)入手，逐步向增加農(nóng)民所得、改善社會(huì)福利待遇等縱深發(fā)展。他們?cè)诮ㄔO(shè)初期，以物質(zhì)供給為誘因，根據(jù)農(nóng)民所需對(duì)房屋、道路等設(shè)施進(jìn)行了改造建設(shè)，不僅極大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，而且在廣大農(nóng)村營造了珍愛環(huán)境的思想氛圍。我市農(nóng)村的現(xiàn)狀目前看還存在基礎(chǔ)差，底子薄等問題，廣大農(nóng)村暴露出的薄弱環(huán)節(jié)還很多。在政府和農(nóng)民投入有限、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生較差的情況下，尤其需要堅(jiān)持先易后難的原則，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情做起，如房前屋后清潔衛(wèi)生管理、房屋改造、恢復(fù)植被、修村中道路、禁賭等等，有規(guī)劃、有步驟，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，堅(jiān)持不懈地向前推進(jìn)，使農(nóng)村面貌每年都有看得見摸得著的直接改觀，推動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件逐步實(shí)現(xiàn)大的改善。

（六）建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持集約發(fā)展不動(dòng)搖，改革創(chuàng)新經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)。韓國農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場的成功經(jīng)驗(yàn)是組建農(nóng)協(xié)，通過壯大經(jīng)營實(shí)力來提升農(nóng)民在市場上的談判地位。農(nóng)協(xié)不僅負(fù)責(zé)會(huì)員的產(chǎn)品銷售和農(nóng)資群購，而且將功能拓展到報(bào)刊雜志、旅游觀光代理、保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，為每個(gè)會(huì)員創(chuàng)造財(cái)富、提供服務(wù)，農(nóng)協(xié)的作用在會(huì)員生產(chǎn)生活的諸多方面強(qiáng)有力地顯現(xiàn)出來。我市受傳統(tǒng)觀念影響，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式還根深蒂固，農(nóng)民在市場競爭中顯得脆弱無力，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于弱勢地位。增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，最有效的方式是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，探索建立龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織“四位一體”模式，把農(nóng)民集結(jié)起來，凝成一個(gè)整體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)力。

（七）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持“本土”特色不動(dòng)搖，選準(zhǔn)推進(jìn)工作的著力點(diǎn)。就我市目前而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村：一要突出做好規(guī)劃。我市有8個(gè)縣區(qū)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，415個(gè)行政村。各鄉(xiāng)村自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況都有差別，而且改變農(nóng)村面貌是一個(gè)長期目標(biāo)。因此，一定要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，把規(guī)劃制定好，分步實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)。要大力推廣節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)。要保護(hù)地域文化。要立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，突出地方特色，尊重傳統(tǒng)風(fēng)格，保護(hù)地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的村落和民宅。要更加注重精神文明建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二要加大各級(jí)財(cái)政投入力度。要重點(diǎn)在“多予”上下功夫，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村建設(shè)。加快建立社會(huì)各界人士的參與機(jī)制。要制訂政策，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、大專院校和社會(huì)各界人士志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，進(jìn)行對(duì)口幫扶。三要深入實(shí)施滾動(dòng)式“三項(xiàng)重點(diǎn)工程”。要堅(jiān)持這一經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、深受農(nóng)民喜歡的好做法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造建設(shè)，重點(diǎn)采取沿線發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)先改造主要公路沿線村屯的泥草房，確保完成改造任務(wù)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。全力打造福利鎮(zhèn)、寶清鎮(zhèn)、太保鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶，每個(gè)縣還要按照省里要求，打造1-2個(gè)功能完善的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要抓好村屯綠化工程。以綠化配套建設(shè)為重點(diǎn)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設(shè)力度。繼續(xù)深入開展“百萬農(nóng)戶植百萬株樹”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村四旁綠化100%。四要全力打造新農(nóng)村12個(gè)示范村。按照五個(gè)領(lǐng)先要求，建設(shè)好農(nóng)村12面紅旗。一是實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶達(dá)80%以上，基本形成產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入高出本縣平均水平20個(gè)百分點(diǎn)以上。三是實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、村莊環(huán)境美化、農(nóng)戶廁所無害化。四是實(shí)現(xiàn)以“一戶（文化中心戶）、一室（衛(wèi)生室）、二店（超市和農(nóng)家店）、一場（體育健身場）”為重點(diǎn)的、與示范村規(guī)模相適應(yīng)的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。五是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理制度更加完善目標(biāo)。五要全面完成新農(nóng)村第二批省市級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。今年是全省新農(nóng)村建設(shè)第二批“千村試點(diǎn)”工作的完成年，09年試點(diǎn)村的建設(shè)已超額完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，2010年底要確保全部完成試點(diǎn)村的各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)把我市新農(nóng)村建設(shè)引向深入。

（作者李顯剛，單位：中共黑龍江省雙鴨山市委書記、市人大常委會(huì)主任）

第三篇：韓國新村運(yùn)動(dòng)

韓國“新村運(yùn)動(dòng)”歷史背景及發(fā)展簡介

從1970年到1982年，韓國在全國范圍內(nèi)開展了“新村運(yùn)動(dòng)”。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)起源于農(nóng)村，旨在改變農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民收入的運(yùn)動(dòng)為提高韓國農(nóng)民水平，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

一、“新村運(yùn)動(dòng)”定義

韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”是指在政府援助下，地方農(nóng)民通過自助、協(xié)作開展各項(xiàng)活動(dòng)提高自身收入，整頓生產(chǎn)基礎(chǔ)，改善生活環(huán)境，提高農(nóng)民意識(shí)，活躍集體生活，從而全面改善農(nóng)民生活質(zhì)量的地區(qū)開發(fā)運(yùn)動(dòng)。

二、“新村運(yùn)動(dòng)”的原型

韓國總統(tǒng)前總統(tǒng)樸正熙在考察慶尚北道清道郡一村莊時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村農(nóng)民自發(fā)組織起來，修繕村內(nèi)橋梁和道路，改變村莊環(huán)境，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民呈現(xiàn)出蓬勃向上的生活態(tài)度。樸進(jìn)爾設(shè)想如果在全國農(nóng)村開展這種建設(shè)運(yùn)動(dòng)，韓國農(nóng)村地區(qū)會(huì)有很大改觀。在1970年4月召開的地方長官會(huì)議上，韓國政府正式提出了建設(shè)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，簡稱“新村運(yùn)動(dòng)”。

三、“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”發(fā)展簡況

（一）背景

1945 年韓國光復(fù)后, 科技水平的提高推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。上世紀(jì)60年代后, 隨著工業(yè)化城市化過程, 工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距拉大, 貧富矛盾加劇, 社會(huì)分配不公, 官員腐敗,**頻繁。韓國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)取得成功, 隨著國際交流擴(kuò)大, 科學(xué)技術(shù)頻繁引進(jìn), 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失調(diào);而國民倫理道德, 無法用金錢購買也無法引進(jìn), 只能靠自己的力量調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。同時(shí), 政府有了雄厚的財(cái)力, 有能力支持農(nóng)村建設(shè), 客觀的需要和實(shí)際可行, 催生了“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”?！靶罗r(nóng)村運(yùn)動(dòng)”中設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目, 圍繞這些項(xiàng)目開發(fā), 由政府支持、農(nóng)民自主的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)發(fā)動(dòng)起來。政府向全國所有村莊每村免費(fèi)發(fā)放水泥400 袋,平均每戶4 袋水泥, 并規(guī)定只能用于修建橋梁、公共浴池、洗衣場、修筑河堤、村級(jí)公路、改善飲水條件和房屋等公共事業(yè), 不得他用。當(dāng)年全國35000 個(gè)村中近半數(shù)村莊表現(xiàn)積極, 完全出乎政府預(yù)期。1971 年, 政府進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)實(shí)際表現(xiàn)把各村分成三類, 成績最佳為自足村, 表現(xiàn)一般為自助村, 表現(xiàn)最差的為基礎(chǔ)村。對(duì)各類村莊采取獎(jiǎng)勤罰懶措施, 對(duì)表現(xiàn)積極的村莊支持物資水泥每村由400 袋增加到500 袋,并另增1 噸鋼筋。鼓勵(lì)措施鞭策了后進(jìn), 1973 年時(shí)全國村莊中基礎(chǔ)村還占1 /3, 到1978 年時(shí)基礎(chǔ)村已全部晉升為自助村, 而自足村上升到2 /3。

(二)“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”發(fā)展階段

韓國政府在推進(jìn)“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”中, 還制訂了階段性目標(biāo), 每個(gè)階段都超出了預(yù)期, 實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。基礎(chǔ)建設(shè)階段(1971-1973 年)：這一階段由中央政府內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施, 目標(biāo)是改善農(nóng)民居住條件和部分公共事業(yè)。政府支持水泥鋼筋等物資, 農(nóng)民以勤勉、自助、協(xié)同精神自主開展家鄉(xiāng)建設(shè)。為指導(dǎo)這項(xiàng)建設(shè), 成立了全國性的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì), 并形成自上而下的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí), 成立了新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中央研修院, 培養(yǎng)了大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。增加收入階段(1974-1976 年)：政府派出農(nóng)村運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員、各級(jí)公務(wù)員、社會(huì)各界負(fù)責(zé)人分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo), 并動(dòng)員高校教師和科研院所科研人員向農(nóng)民講授新技術(shù)。政府對(duì)成績突出的村莊提供貸款和優(yōu)惠政策, 幫助農(nóng)民提高農(nóng)作物產(chǎn)量, 并開展多種經(jīng)營, 增加收入。同時(shí)興建村民會(huì)館、自來水設(shè)施、生產(chǎn)公用設(shè)施, 使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量得到改善, 農(nóng)戶收入明顯增加。充實(shí)提高階段(1977-1980 年)：因受到國內(nèi)批評(píng), 政府調(diào)整政策,改過去政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運(yùn)動(dòng)”為鄉(xiāng)村民間自發(fā)式活動(dòng), 把工作重點(diǎn)放在發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè), 積極推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)和農(nóng)村文化事業(yè)。政府提供建筑材料, 支持鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。這個(gè)階段,注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)實(shí)效。國民參與階段(1981-1988 年)：政府繼續(xù)調(diào)整“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”措施, 建立并完善全國性的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的民間組織, 把培訓(xùn)、信息交流、宣傳工作交給民間組織承辦。政府通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)并提供財(cái)政、物資、技術(shù)支持。這個(gè)階段著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 開展多種經(jīng)營,發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè), 進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境, 增加農(nóng)民收入。此時(shí), 農(nóng)民普遍認(rèn)為, 他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近城市居民水平。自我發(fā)展階段(1988 年以后)：隨著新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)向城市延伸, 形成整體國民教育和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流, 城鄉(xiāng)工農(nóng)差距縮小, 新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)演變?yōu)閲褡晕野l(fā)展階段。有助于農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技研究、培訓(xùn)、推廣組織, 農(nóng)村教育機(jī)構(gòu), 農(nóng)協(xié)組織以及流通、開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織應(yīng)運(yùn)而生, 在城鄉(xiāng)交流、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 國民思想道德教育發(fā)揮著巨大作用, 推動(dòng)了國家的民主法治建設(shè), 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)韓國“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”主要內(nèi)容和社會(huì)效益

新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)初期, 針對(duì)農(nóng)民的迫切要求, 把工作重點(diǎn)放在改善農(nóng)民生活環(huán)境上, 為此, 采取一系列開發(fā)項(xiàng)目和建設(shè)工程。諸如:修建農(nóng)村公路。韓國丘陵山區(qū)比重大, 許多村莊分布在山溝里, 與外界聯(lián)系十分困難。1971-1975 年, 全國農(nóng)村公路架設(shè)橋梁65000 座, 每村都修建了寬3.5 米, 長2~4 公里的進(jìn)村公路。到70 年代, 除個(gè)別偏僻村莊外, 實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。

改善住房條件。1970 年前, 全國250 萬農(nóng)戶中80%都住的是傳統(tǒng)的茅草屋。新農(nóng)村建設(shè)開始后, 首先是改造屋頂, 把茅草換成瓦片或鐵皮。農(nóng)村修通公路后, 建材運(yùn)輸方便, 運(yùn)輸費(fèi)用大幅下降, 許多農(nóng)民把改房變成建新房,這一行動(dòng)仍然得到政府的支持, 農(nóng)村面貌煥然一新。

村村通電。60 年代末, 韓國農(nóng)村只有20%農(nóng)戶安上電燈, 其余農(nóng)戶仍然使用煤油燈。由于新農(nóng)村建設(shè)把通電當(dāng)作一件大事來抓, 90 年代全國就實(shí)現(xiàn)了電氣化。由于農(nóng)民收入的提高, 一旦通了電, 農(nóng)民就把彩電、電冰箱、洗衣機(jī)請(qǐng)回了家。村村通電, 也為工業(yè)品打開農(nóng)村市場, 擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造了條件。

改善飲水條件。過去農(nóng)民一直飲用井水, 既不方便又不衛(wèi)生。像城里人一樣, 喝上自來水一直是農(nóng)民的夢想。農(nóng)村建設(shè)開始后, 農(nóng)民把山泉引入貯水池凈化, 再用水管接到廚房。也有的打深井, 用水泵提水引入房屋。現(xiàn)在, 普遍使用井管挖掘機(jī), 提取干凈的深層井水, 更加方便了農(nóng)戶。

推廣高產(chǎn)良種。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)初期,政府就下功夫推廣稱為“統(tǒng)一系”的水稻高產(chǎn)優(yōu)良品種, 使水稻每公頃單產(chǎn)3.5 噸提高到4.9 噸, 農(nóng)民在實(shí)踐中還學(xué)會(huì)了“集團(tuán)栽培”整體高產(chǎn)整套技術(shù),每10~30 戶農(nóng)民, 由一名技術(shù)熟練的班組長帶領(lǐng), 共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水, 一直到收割。良種和栽培技術(shù)的推廣, 使韓國水稻生產(chǎn)水平提高到新階段。

增加農(nóng)民收入。以前, 農(nóng)民收入主要來源于低產(chǎn)農(nóng)作物。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn), 農(nóng)戶收入除農(nóng)業(yè)收入外還增加了商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游非農(nóng)收入。非農(nóng)收入從1994 年的35%提高到2004 年的50%。就農(nóng)戶人均年收入, 1970 年137 美元, 到1978 年就上升為649 美元, 到目前, 城市居民每收入1 美元農(nóng)民就收入0.98 美元, 基本持平。

發(fā)展農(nóng)協(xié)合作。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì),農(nóng)民以農(nóng)協(xié)形式發(fā)展合作經(jīng)濟(jì), 抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。韓國耕地是私有制, 農(nóng)戶屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由各戶分散進(jìn)行, 但在農(nóng)協(xié)內(nèi)部創(chuàng)辦了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu), 方便了儲(chǔ)蓄同時(shí)貸放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。農(nóng)協(xié)還興辦了商業(yè), 為農(nóng)戶提供良種、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)資、家電, 農(nóng)協(xié)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。興建村民會(huì)館。從1972 年開始,各村紛紛建立村民會(huì)館。在會(huì)館中, 召開各種村民會(huì)議, 還舉辦培訓(xùn)班、交流會(huì), 農(nóng)忙時(shí)節(jié), 會(huì)館還舉辦公共食堂,以減輕婦女家務(wù)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)民在會(huì)館集會(huì)時(shí), 有關(guān)人員同時(shí)統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度。在會(huì)館中, 還展示本村發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展藍(lán)圖, 動(dòng)員農(nóng)民積極參與其中。會(huì)館的集體活動(dòng), 使農(nóng)民在社會(huì)實(shí)踐中領(lǐng)悟到民主決策和民主管理。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐中, 韓國參照國外經(jīng)驗(yàn), 依據(jù)自己的條件, 還興建了地區(qū)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型的有機(jī)農(nóng)業(yè)、建立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場, 還積極興辦農(nóng)村福利事業(yè)。經(jīng)過30 多年新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)實(shí)踐, 這一運(yùn)動(dòng)已成為國家健康發(fā)展的動(dòng)力。

進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代, 韓國政府多次研究, 把新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)新型國家福利文明的具體措施。把新時(shí)期新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)定為: 促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚和具有時(shí)代特點(diǎn)的國民精神、提高國家和民族尊嚴(yán)與國際地位、培育共同體意識(shí),實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和諧。具體內(nèi)容包括, 建設(shè)美麗舒適的家鄉(xiāng)、創(chuàng)造有意義的工作崗位、創(chuàng)建健康社會(huì)、建設(shè)自豪國家。并把鄉(xiāng)村的新村運(yùn)動(dòng), 深入到家庭, 推進(jìn)到城市和各工作單位。

(四)政府在新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中的作用

自新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)一開始, 韓國政府在組織管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、教育培訓(xùn)中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。組織協(xié)調(diào)。為適應(yīng)對(duì)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo), 韓國政府在中央、道(相當(dāng)于我國的省、自治區(qū))、直轄市, 市、郡(相當(dāng)于我國的地市)三個(gè)行政級(jí)別上設(shè)立了新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)協(xié)議會(huì), 中央?yún)f(xié)議會(huì)會(huì)長由內(nèi)務(wù)部部長兼任。面邑(相當(dāng)于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層行政機(jī)關(guān)設(shè)立新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)促進(jìn)委員會(huì)。另外, 在中央有關(guān)部內(nèi)設(shè)定分管這一工作的處室和負(fù)責(zé)人。為防止推委、相互扯皮, 還精簡了重復(fù)的中間環(huán)節(jié), 提高了工作效率。對(duì)工作成績突出的公務(wù)人員, 給予晉級(jí)和升薪。財(cái)政支持。為支持新農(nóng)村建設(shè), 韓國政府通過多種渠道籌集經(jīng)費(fèi)。1978年比1971 年支農(nóng)經(jīng)費(fèi)增長了7.8 倍,1994 年政府和民間投資額為110000億韓元, 90 年代后期投入42 萬億韓元, 進(jìn)入21 世紀(jì)又將投入119 萬億韓元。政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持不釆取平均主義, 而是鼓勵(lì)競爭, 獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn), 擇優(yōu)投入。建立監(jiān)察制度。為推動(dòng)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)正常進(jìn)行, 韓國政府制定了一系監(jiān)督檢查制度, 對(duì)監(jiān)督對(duì)象、范圍、方法、信息分析、反饋體系都作了明確規(guī)定?？偨y(tǒng)個(gè)人隨時(shí)深入農(nóng)村, 實(shí)地檢查, 做出指示。建立培訓(xùn)制度。韓國政府十分清楚, 新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)不是短期內(nèi)所能完成的, 需要幾代人的努力。因此, 有必要加強(qiáng)新農(nóng)村指導(dǎo)和公務(wù)員的聯(lián)系, 分工協(xié)作。同時(shí), 對(duì)國會(huì)議員、各部部長、大學(xué)教授以及新聞、企業(yè)職工、將軍、公務(wù)員、指導(dǎo)員集中培訓(xùn), 共同討論,解決實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題。

(五)韓國新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)

韓國新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)抓硬件建設(shè), 更注重精神道德、思想理念的軟件建設(shè)?？朔跋锣l(xiāng)式”“注入式”工作方法, 自主地建設(shè)家鄉(xiāng)。韓國前總理李壽成認(rèn)為, 新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的基本精神是“勤勉、自助、協(xié)同”。勤勉: 勤勞, 互相鼓勵(lì), 充分調(diào)動(dòng)國民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。自助: 發(fā)揚(yáng)自立自強(qiáng)精神, 激發(fā)大家相信自己的力量, 用農(nóng)民自己的話說,就是“干, 就能行”“我們能做好”“讓我們共同過上好日子!”。協(xié)同: 發(fā)揚(yáng)集體主義精神, 團(tuán)結(jié)一心, 共同奮斗。從節(jié)約一勺米, 身邊一點(diǎn)一滴小事做起, 不空談, 不圖名, 不搞形式主義, 身體力行, 實(shí)實(shí)在在地建設(shè)家園。進(jìn)入90 年代, 新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到社區(qū)、全社會(huì)。新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的精神也引申為, 通過自我教育和社會(huì)實(shí)踐, 激發(fā)國民不斷進(jìn)取, 奮發(fā)向上精神, 相信自己的力量, 以提高國民整體素質(zhì), 創(chuàng)建一個(gè)和平安定, 生活富裕, 美麗舒適,文明和諧的新公民社會(huì)。

第四篇：韓國新村運(yùn)動(dòng)

韓國新村運(yùn)動(dòng)

韓國新村運(yùn)動(dòng)始于上世紀(jì)70年代初，是由總統(tǒng)親自倡導(dǎo)、政府強(qiáng)力推動(dòng)、全體國民參與的一場轟轟烈烈的改革農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)村、改造農(nóng)民的大變革運(yùn)動(dòng)。

一、歷史背景

從政治角度看,近代以來韓國韓國政治一直處于動(dòng)蕩之中, 社會(huì)秩序混亂, 腐敗盛行。1961 年樸正熙領(lǐng)導(dǎo)的軍事政變的成功為韓國社會(huì)的發(fā)展提供了一個(gè)機(jī)遇，為了建立穩(wěn)定政治秩序, 必須發(fā)展經(jīng)濟(jì), 改變農(nóng)村地區(qū)的極端貧困狀況。

從經(jīng)濟(jì)角度看, 韓國長期貧窮落后，人多地少。60年代中期，韓國實(shí)施出口工業(yè)戰(zhàn)略，在美國等國家的支持下，工業(yè)原始積累初具規(guī)模。但相比之下, 農(nóng)業(yè)則落后了許多, 城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡, 社會(huì)矛盾加劇, 廣大農(nóng)民面臨絕境。韓國農(nóng)村的落后狀況, 已經(jīng)成為韓國工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

從社會(huì)角度看, 當(dāng)時(shí)韓國農(nóng)村的生活條件非常差。改善生活環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距成為韓國農(nóng)村發(fā)展的重要要求。

二、發(fā)展進(jìn)程

在韓國新村運(yùn)動(dòng)的30 年中, 政府制定具體的階段性目標(biāo), 其發(fā)展進(jìn)程可分為幾個(gè)階段:

(1)基礎(chǔ)建設(shè)階段(1971～1973 年)。這一階段目標(biāo)是改善農(nóng)民居住條件, 政府無償提供水泥、鋼筋等物資, 激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。并且建設(shè)一些新村建設(shè)協(xié)會(huì), 推動(dòng)新村運(yùn)動(dòng), 政府還派新村指導(dǎo)員以進(jìn)行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作。

(2)擴(kuò)散階段(1974～1976 年)。這一階段, 新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大, 成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。同時(shí), 政府派人到新農(nóng)村進(jìn)行科技文化推廣活動(dòng), 幫助農(nóng)民增收。

(3)充實(shí)和提高階段(1977～1980 年)。這一階段, 隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小, 政府推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)放在發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和特色農(nóng)業(yè)方面, 更加注重活動(dòng)內(nèi)涵和社會(huì)實(shí)效。

(4)國民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段(1981～1988 年)。這一階段, 政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新村運(yùn)動(dòng)的政策和措施, 建立和完善全國性的新村運(yùn)動(dòng)民間組織, 培訓(xùn)、宣傳工作由這些組織來承擔(dān), 政府只是宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)。

(5)自我發(fā)展階段(1988 年以后)。隨著韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 一派繁榮景象從城市開始逐步向四周農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散,新村運(yùn)動(dòng)也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的特征。政府進(jìn)行公民道德教育, 以精神文明建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè), 使新村運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡园l(fā)良性發(fā)展階段。

三、特點(diǎn)

（1）這是一場政府主導(dǎo)的自上而下的群眾廣泛參與的運(yùn)動(dòng)。政府主導(dǎo)可以說是韓國新村運(yùn)動(dòng)最重要 特點(diǎn)。韓國政府不僅是新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者, 而且是運(yùn)動(dòng)的組織者和最有力的支持者。政府主要負(fù)責(zé)行政、財(cái)政和技術(shù)支援，并且調(diào)動(dòng)全國公民積極參與，起到了發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、支持和推動(dòng)的重要作用。韓國新村運(yùn)動(dòng)，是農(nóng)民自愿、自發(fā)、自主的運(yùn)動(dòng)。從計(jì)劃到落實(shí)均由農(nóng)民自作主張，從意愿到推動(dòng)均由農(nóng)民自主選擇，始終維護(hù)和發(fā)揮了農(nóng)民的主體地位。從第四年開始，全國所有的村民都已經(jīng)積極地參與新村運(yùn)動(dòng)了。群眾廣泛參與的新村運(yùn)動(dòng)改善了全體國民的素質(zhì)。

（2）重視精神和道德建設(shè)的作用。這是韓國新村運(yùn)動(dòng)的又一重要特點(diǎn)。改變?nèi)藗兟浜蟮木衩婷彩琼n國新村運(yùn)動(dòng)發(fā)起的重要原因之一, 重塑人們的精神和道德觀念也是新村運(yùn)動(dòng)的重要目標(biāo)。新村運(yùn)動(dòng)成為提高國民道德水準(zhǔn)的良好載體。在新村運(yùn)動(dòng)中, 道德建設(shè)和社會(huì)發(fā)展形成了良性互動(dòng), 二者相互促進(jìn)。

四、成效

這場實(shí)施了差不多十年之久的新村運(yùn)動(dòng)，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要成果如下:

（1）增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村生活和居住環(huán)境。全國的農(nóng)民很快擺脫了貧窮, 縮小了農(nóng)村與城市之間

原本很大的收入差距。農(nóng)民改善了居住環(huán)境和生活、生產(chǎn)條件, 獲得了實(shí)惠。

（2）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村飲用水系統(tǒng)得到了改善，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了很大成績, 交通條件也有了很大改善, 從而奠定了韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（3）重視教育和培訓(xùn), 提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)。新村運(yùn)動(dòng)的核心是教育和培訓(xùn)，從中央到地方都建立了相應(yīng)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育與培訓(xùn)使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念。許多村民學(xué)會(huì)了科學(xué)種地、操作機(jī)器、土木施工、木工、建筑等技能, 甚至還包括指揮協(xié)調(diào)的能力, 這大大提高了韓國廣大勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。

五、對(duì)我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的啟示 中國目前的經(jīng)濟(jì)與政治背景與韓國當(dāng)年有許多相似之處。就經(jīng)濟(jì)背景看，中國現(xiàn)在的情況比韓國當(dāng)年有過之而無不及。就政治層面看，中國現(xiàn)在與韓國當(dāng)年也有其相似之處，二者均屬于典型的中央集權(quán)型體制。但我們國家也存在著一定的不利條件, 相比于韓國, 我們國家的幅員要遼闊的多, 因而農(nóng)村的地區(qū)差距也大得多, 情況相對(duì)復(fù)雜。通過考察韓國新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐、分析其特點(diǎn), 我們可以得到以下幾點(diǎn)有益啟示:

（1）要處理好政府主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。韓國政府主導(dǎo)是新村運(yùn)動(dòng)順利開展的關(guān)鍵。但是完全的政府主導(dǎo)也存在著一定的弊端, 使民眾增加了對(duì)政府的依賴性, 限制了自身主動(dòng)性的發(fā)揮。因而, 在我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中, 我們應(yīng)處理好政府主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的全局、政策措施等重要問題政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。在具體的實(shí)施過程中, 政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。

（2）必須做好長期規(guī)劃, 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的制度保障。由于韓國新村運(yùn)動(dòng)主要是由政府主導(dǎo)的, 因而運(yùn)動(dòng)在整體上缺乏制度保證, 并且容易受到政治的影響。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 我們必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃, 各項(xiàng)工作有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的制度保障,以保持新農(nóng)村建設(shè)政策的穩(wěn)定性。

（3）注重道德以及精神文明在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。道德建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大精神動(dòng)力。在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施過程中, 要加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，改變?nèi)藗兊木耧L(fēng)貌, 提高農(nóng)民道德素質(zhì)和精神文明修養(yǎng), 推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。

（4）要重視提高農(nóng)民素質(zhì)。重視農(nóng)民的教育與培訓(xùn)是韓國新村運(yùn)動(dòng)又一顯著特點(diǎn)。這就啟示我們必須提高農(nóng)民素質(zhì)。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科學(xué)技能。

（5）重在落實(shí)。新村運(yùn)動(dòng)之所以能夠取得實(shí)效, 一個(gè)重要的原因就是韓國政府切切實(shí)實(shí)把新村運(yùn)動(dòng)的各項(xiàng)工作都落到了實(shí)處?，F(xiàn)在黨和政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策已經(jīng)確立, 這就要求我們必須將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作和任務(wù)都落到實(shí)處, 注重實(shí)效, 堅(jiān)決杜絕形式主義, 防止搞花架子。

李水山、許泳峰著，《韓國的農(nóng)業(yè)與新村運(yùn)動(dòng)》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1995.12

韓國新村運(yùn)動(dòng)的背景、社會(huì)特征及其啟示

張偉，韓國新村運(yùn)動(dòng)及其啟示，科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007 年

曲延春，韓國新村運(yùn)動(dòng)及對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006/10

第五篇：韓國考察報(bào)告

韓國行考察報(bào)告

五月，繁花似錦，綠蔭如海，一切都顯得那么熱情洋溢，生機(jī)盎然，天空總是澄澈透明，纖塵不染。22日那天，我們帶著無比好奇和激動(dòng)的心情踏上了前往韓國考察的旅途。也許是第一次出國的緣故，當(dāng)我進(jìn)入中國海關(guān)安檢處時(shí)有種做了什么壞事害怕被查出來的感覺。當(dāng)然，我也沒有做過什么壞事。我還是很順利的通過了中國海關(guān)的安檢。走出海港就看到了這次旅途的大功臣“新橋2號(hào)”，她是我見過最大的豪華游輪，她是那么的壯觀。當(dāng)我進(jìn)入船內(nèi)，她一次又一次的給我?guī)眢@喜。這也使我對(duì)這次的考察充滿了各種期待。

晚上九點(diǎn)左右，一陣回長的鳴笛聲，滿載著我比激動(dòng)的心情和好奇心的游輪緩緩地駛出了威海港口，向這次考察的最終目的地韓國出發(fā)。一夜的航行，十二個(gè)小時(shí)左右，我們安全順利的到達(dá)了韓國的仁川碼頭。途徑的仁川跨海大橋真是宏偉壯觀，遠(yuǎn)觀仁川，高樓林立，使我不禁地感嘆韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

走出仁川港，踏上韓國這片陌生的土地我萬分的激動(dòng)，迫不得已的想要感受當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕Ｔ诮獙?dǎo)的帶領(lǐng)下，考察的第一站我們來到了仁川的中華街和自由公園。在參觀中華街時(shí)，在街道兩旁排列著清料理店和中國式的傳統(tǒng)大門—牌樓。既是中國人的廟宇，又是古代功夫道場的義善堂，中國華僑兒童的學(xué)習(xí)場所—中山學(xué)校，把《三國志》以圖畫形式展現(xiàn)出來的墻壁畫，俯視仁川前海的孔子像等等這些保留著中國風(fēng)格的古建筑物和能同時(shí)體驗(yàn)韓中文化的韓中文化館，都是能愉快地享受特色旅行的好路線。繼續(xù)向上走就來到了自由公園，是韓國最早的西式公園。目前，公園里豎立著韓戰(zhàn)時(shí)指揮仁川登陸戰(zhàn)的麥克阿瑟將軍的銅像，韓美建交100年紀(jì)念塔，還建有百百鳥和然吾亭等。站在公園最高處，仁川港和月尾島一覽無遺。每年五月自由公園的道路兩旁，櫻花盛開，萬紫嫣紅，沁人心脾。

下午我們驅(qū)車來到了韓國唯一一座能同時(shí)展示韓國近、現(xiàn)代美術(shù)發(fā)展歷程與世界美術(shù)發(fā)展潮流的國家級(jí)美術(shù)館—國立現(xiàn)代美術(shù)館。韓國國立現(xiàn)代美術(shù)館主要由核心塔, 中央展示廳，分布于三個(gè)樓層的七個(gè)輔助展廳，以及露天雕塑花園等構(gòu)成。美術(shù)館周圍環(huán)境宜人，風(fēng)景優(yōu)美，其建筑既符合韓國傳統(tǒng)審美特點(diǎn)，又可以滿足各種國際性藝術(shù)展覽的需求。位于博物館內(nèi)中心位置的是螺旋而上的核心塔，頂部連接天窗，是美術(shù)館展覽空間的主要入口。由1003個(gè)顯示屏組成的7.5米高的電視塔，用來紀(jì)念韓國的建國日。在核心塔右邊是中央展示廳，主要用于舉辦音樂會(huì)，舞會(huì)，藝術(shù)表演和招待會(huì)等活動(dòng)。通過對(duì)國立現(xiàn)代美術(shù)館的參觀，我深切的感受到了韓國人民對(duì)藝術(shù)的熱愛。感受了一天韓國的藝術(shù)氣息之后，第二天，我們來到了能夠在都市中體會(huì)韓式傳統(tǒng)房屋南山谷韓屋村，韓屋村在高樓大廈之間顯得格外引人注目。韓屋村復(fù)原了5幢傳統(tǒng)的韓式房屋，配以亭臺(tái)，蓮花池等，使這里成為散步的好地方。南山谷韓屋村由韓國傳統(tǒng)房屋和庭院組成，將首爾市區(qū)和郊區(qū)的傳統(tǒng)韓屋，根據(jù)原建遷移復(fù)建而成，每個(gè)房屋都有自己的典故，同時(shí)在這里也會(huì)有一些常設(shè)傳統(tǒng)活動(dòng)，不僅是體驗(yàn)韓國文化的重要場所也是首爾市民舉辦傳統(tǒng)婚禮的重要場所。參觀了韓式傳統(tǒng)房屋后，來到了一條印證朝鮮王國500年間發(fā)展歷史的河流，一條因河床被污泥和垃圾所覆蓋，沿著河邊胡亂支起的骯臟的木棚以及所排放的污水嚴(yán)重污染了的河流，一條大量的污水流淌于市中心，發(fā)出的惡臭令周邊居民痛苦不堪，城市的整體形象也受到了損害的河流，在被整體覆蓋后建成柏油路，兩側(cè)商鋪林立成為商業(yè)中心后消失的河流，在2003年又被從新開挖，歷經(jīng)數(shù)年整治，恢復(fù)了它原有的生命的河流，它就是韓國首爾的清溪川。清溪廣場的象征—清溪廣場最具代表性的景觀是“春之塔”。該塔為前衛(wèi)藝術(shù)家奧登博格的作品，經(jīng)常成為在廣場上舉辦各種文化活動(dòng)的舞臺(tái)背景?！盃T光噴泉”是清溪廣場上的又一著名景觀，也是清溪川的發(fā)源地。高4米、呈2級(jí)瀑布落入清溪川的河水就是從這里流向漢江的。下午來到了享有“韓民族最高學(xué)府”之稱的首爾大學(xué)并應(yīng)邀拜訪了環(huán)境景觀大學(xué)院進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。在學(xué)院里，我們來到他們師生一起設(shè)計(jì)創(chuàng)造的空中花園，在韓國這樣的屋頂綠化是很常見的，也許是韓國人對(duì)生態(tài)的重視才使得韓國的綠化如此的出眾。

考察繼續(xù)，第三天來到了景福宮，它是朝鮮王朝時(shí)期韓國首爾的五大宮之一，也是朝鮮王朝的正宮，由330棟建筑組成，共計(jì)5792個(gè)間。它是朝鮮王朝的始祖——太祖李成桂于1395年將原來高麗的首都遷移時(shí)建造的新王朝的宮殿，具有500年歷史。景福宮得名于中國古代《詩經(jīng)》中有“君子萬年，介爾景?！钡脑娋?，因位于首爾北部，也叫“北闕”。景福宮是首爾規(guī)模最大、最古老的宮殿之一，是韓國封建社會(huì)后期的政治中心。地位相當(dāng)于中國的故宮，可惜沒有故宮大。順道又來到了國立民俗博物館，它位于景福宮內(nèi)，是一座享受和體驗(yàn)韓民族傳統(tǒng)生活的文化基地和教育基地。民俗館分三個(gè)展廳，第一展廳韓民族生活史，第二展廳韓國人的日常生活，第三展廳韓國人的一生。這是韓國唯一全面展示民俗生活歷史的國立綜合博物館，在這里你一定能得到意想不到的收獲。

三天的行程很快就結(jié)束了，我只是對(duì)著幾天主要的行程進(jìn)行了總結(jié)，在這期間還穿插有些小的公園和博物館，像汝矣島公園，仁川未來城市館等都很不錯(cuò)的，我就不一一道來了?？偟恼f來，這次韓國行給我?guī)砹嗽S多驚喜和感悟，一個(gè)國家無論大小、宗教信仰、文化還是民族差異，只要這個(gè)國家人民的凝力、民族自尊心和自信心強(qiáng)，敢于創(chuàng)新，就能使這個(gè)國家更加的富強(qiáng)。