第一篇：淺論韓國新村運動對我國新農(nóng)村建設的啟示

文章標題：淺論韓國新村運動對我國新農(nóng)村建設的啟示

從20世紀70年代開始至今30多年,韓國為解決日益擴大的城鄉(xiāng)差距和由此引發(fā)的社會矛盾,開展轟轟烈烈的新村運動,實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家農(nóng)村的跨越式、超常規(guī)的發(fā)展,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。這一運動早已跨出國界,受到聯(lián)合國和廣大發(fā)展中國家的廣泛關注,有130多

個國家先后前去訪問、學習、考察和取經(jīng)。分析和研究韓國新村運動的經(jīng)驗和做法,對于我國建設社會主義新農(nóng)村無疑具有重要的啟示和借鑒意義。

韓國新村運動發(fā)起的背景

韓國是一個人多地少的多山國家,人均耕地僅有0.6畝。上個世紀中葉,處于日本30年的殖民統(tǒng)治和3年朝鮮戰(zhàn)爭之后的韓國,千瘡百孔,經(jīng)濟社會發(fā)展十分落后,廣大農(nóng)村尤其貧窮。“住草房,點油燈,吃兩頓飯”,是整個60年代韓國農(nóng)民生活的真實寫照。全國250萬農(nóng)戶中80住茅草房,只有20的農(nóng)戶通電,5萬個自然村只有60通汽車。1962年,韓國人均GDP僅為82美元,農(nóng)業(yè)增加值占GDP的43,農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)總?cè)丝诘?3。1962-1971年,韓國政府連續(xù)實施了兩個經(jīng)濟發(fā)展的5年計劃,確立了出口導向的戰(zhàn)略,重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,工業(yè)化、城市化步伐明顯加快,然而卻造成了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調(diào)的局面。這期間,平均經(jīng)濟增長率接近10,其中農(nóng)業(yè)部門的年均增長率只有3.7,非農(nóng)業(yè)部門則高達17.9。鄉(xiāng)村部門的低就業(yè)率、低勞動生產(chǎn)率、低增長率,導致了城鄉(xiāng)之間巨大收入差距的存在。1969年,韓國農(nóng)戶的家庭收入只是城市工薪階層家庭收入的65,致使農(nóng)村人口大批外流,社會矛盾日益加劇。正是在這樣的背景下,從1970年開始,樸正熙領導的韓國政府啟動了新村運動。

韓國新村運動的實踐

新村運動的10年是以“三農(nóng)”問題為中心展開的,后來逐漸擴展到全國各條戰(zhàn)線。新村運動通過改變農(nóng)村面貌,建設新農(nóng)村,提高農(nóng)民思想素質(zhì),培養(yǎng)勤勉、自助、協(xié)同、奉獻的新農(nóng)民來促進農(nóng)村綜合發(fā)展。其發(fā)展歷程和主要做法是:

起步階段(1970年-1973年):1970年11月,韓國政府首先撥款20億美元啟動新村運動。1971年初中央政府免費向全國村莊發(fā)放水泥,平均每村335袋,每戶4袋,每袋50斤,讓各村自行決定如何用它們來改善村民的生活環(huán)境。同時,政府提出了十大建議性項目,但不要求強制執(zhí)行。第一年下來,有一半的村干得不錯。政府又給他們加撥了500袋水泥、1噸鋼筋,讓他們做更多的事情。經(jīng)過這樣的引導,4年時間里韓國改善了鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境條件,主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、修整村中的小巷、建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設施等。

全面發(fā)展階段(1974年-1976年):這一階段主要致力于發(fā)展多種經(jīng)營,增加農(nóng)民收入。政府推出增加農(nóng)、漁民收入計劃,支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣良種和先進技術(shù)。政府對新村指導員、國家公務員、社會各界負責人分批進行新村教育;對農(nóng)村提供貸款和各方面的優(yōu)惠政策;動員大學和科研院所到農(nóng)村推廣先進適用技術(shù)和文化知識。在這一階段,農(nóng)民收入大幅度提高,農(nóng)業(yè)連年獲得豐收。1974年韓國實現(xiàn)了大米自給,1975-1978年實現(xiàn)自給有余。畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。

充實提高階段(1977年-1980年):這一階段的主要目標是調(diào)整結(jié)構(gòu),配套完善軟件和硬件建設,對民眾進行精神啟蒙,以此全面提高和鞏固運動成果,確保持續(xù)發(fā)展。隨著新村運動的推進,城鄉(xiāng)差距的縮小,地區(qū)經(jīng)濟的綜合開發(fā)日益高漲,政府指導新村運動在加強區(qū)域合作、密切城鄉(xiāng)工農(nóng)關系等方面做出了一些嘗試,鼓勵特色種植和種養(yǎng)并興建農(nóng)業(yè)和制造業(yè)相結(jié)合的工業(yè)園區(qū),支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工團地建設,推動農(nóng)村文化的建設和發(fā)展。

國民運動階段(1981年-1988年):在這一階段,政府調(diào)整了有關新村運動的政策與措施,建立健全了全國性新村運動的民間組織,并由其承擔培訓和信息宣傳工作。政府通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務以及提供優(yōu)惠的物質(zhì)條件和技術(shù)服務等手段,著重調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),進一步發(fā)展多種經(jīng)營,大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè),進一步改善農(nóng)村的環(huán)境,繼續(xù)提高農(nóng)民的收入等。農(nóng)村居民的生活水平有了極大提高,接近了城市水平。

新村內(nèi)發(fā)階段(1988年以后):1988年以后,特別是進入20世紀90年代以后,韓國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化,農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。政府開始積極倡導全體公民投入到文明建設中去,開展文明家庭、美化環(huán)境、環(huán)保以及文明市民教育等活動,自覺抵制各種不良社會現(xiàn)象,并致力于國民意識改造、國民精神和共同體意識教育。進入21世紀,韓國政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入,并計劃在今后10年內(nèi)投入119萬億韓元用于農(nóng)村的建設發(fā)展事業(yè),從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強勁的資金支持,確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

韓國通過實施新村運動,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。到1993年,農(nóng)村居民的收入是城市居民收入的95.5,每100戶農(nóng)戶所擁有的彩電普及率為123.6,電冰箱105,煤氣爐100.4,電話99.9,汽車20.9,計算機6.7。到2004年,韓國人均GDP已經(jīng)達到14000美元,城鄉(xiāng)居民收入比例為

1:0.84,基本上實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化。

韓國新村運動的成功經(jīng)驗對我國新農(nóng)村建設的啟示

韓國新村運動豐富了我們對建設新農(nóng)村的理解和認識,他們的經(jīng)驗教訓至少有以下五點值得我國在新農(nóng)村建設中關注和借鑒。

政府積極引導和大力支持。韓國新村運動是由當時的政治強人樸正熙總統(tǒng)親自倡議、啟動并熱情支持的一場由上而下進行動員的綜合性鄉(xiāng)村發(fā)展運動。政府作為啟動者、組織者和主要投資者,建立了一整套從中央到地方的組織領導體系。為了推動新村運動,政府從前期搞基礎設施建設到后期搞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設,都給予了不少資金、人力、物力和技術(shù)支持。有鑒于此,我國從中央到各級政府也需要象韓國新村運動那樣,大力進行倡導、扶持、示范、帶動,采取實實在在的扶持政策和扎扎實實的措施,否則,社會主義新農(nóng)村建設就可能會流于空談。

充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國的新村運動注意從改善農(nóng)民生活條件入手,特別注意讓農(nóng)民得到實惠。首先是幫助農(nóng)民安裝電燈、自來水,然后是修路架橋、建立村公共澡堂、洗衣房等,之后轉(zhuǎn)入發(fā)展生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入方面。新村運動使往日破舊落后的農(nóng)村煥然一新,全國村村通電、通汽車、通自來水,農(nóng)戶收入顯著增加。在我國的社會主義新農(nóng)村建設中,必須堅持以科學發(fā)展觀為指導,給農(nóng)民以看得見的實惠,絕不能搞花架子,走過場,唯有如此,才能引導、調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性,激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展活力和潛力,才能保證社會主義新農(nóng)村建設的順利推進。

注重統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國新村運動中特別注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)各地的具體條件,宜耕則耕、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),走出了一條市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路。同時,采取有效的政策措施,縮小了城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)象,而且農(nóng)村的發(fā)展不僅不會延緩工業(yè)化進程,反而能為工業(yè)化提供更大的市場和人力物力支持,進而加快工業(yè)化、城市化進程。因此,我國的新農(nóng)村建設也必須統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策,進一步改善農(nóng)村面貌,縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)共同富裕。

不斷創(chuàng)新農(nóng)村機制體制。縱觀韓國的新村運動,加快農(nóng)村基礎設施建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高,必須形成一套有效的機制。韓國政府實行的獎勤罰懶政策,對新村建設指導者和基層干部的激勵政策,強化公務員對新村建設的責任制,實施從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手、先易后難的操作程序等等,都值得我們在建設社會主義新農(nóng)村中借鑒,以改進我國過去實行的各項扶貧和支農(nóng)政策。因此,我國有必要逐步建立全國統(tǒng)一的社會主義新農(nóng)村建設指導機構(gòu)、研究機構(gòu)和培訓機構(gòu),堅持發(fā)揮各方面的積極性,引導社會力量共同參與,把中央的有關方針政策落到實處。

要加強理論研究和探討。理論是行動的先導。理論不成熟,實踐往往就會走彎路。韓國新村運動到了1980年以后,開始總結(jié)經(jīng)驗教訓時,第一條就是:理論研究滯后于社會實踐,因此付出了一定代價。目前,關于社會主義新農(nóng)村建設,中央提出的“二十字”方針,給我們大致描繪了一個我國建設社會主義新農(nóng)村的藍圖和努力的方向。但我國社會主義新農(nóng)村到底應該怎樣去建設,著力點和突破口在哪里,需要處理好哪些關系,都還有待在理論上作進一步的研究和探討。可以說,新農(nóng)村建設能否成功就在于科學的理論研究和大膽的親身實踐。

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第二篇：韓國“新村運動”對青島市社會主義新農(nóng)村建設的啟示

論文摘要：建設新型農(nóng)村，是世界上所有國家或地區(qū)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中的一個必經(jīng)階段，韓國在20世紀60年代初開始實施的“新村運動”取得了巨大成就，提高了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。相比而言，韓國的情況與青島市有著更多相似之處，表現(xiàn)在農(nóng)村建設運動的背景、所處地理位置及傳統(tǒng)文化等方面。因此，韓國新村建設經(jīng)驗的分析總結(jié)，對青島市新農(nóng)村建設具有更多的啟示意義。

建設新型農(nóng)村，是世界上所有國家或地區(qū)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中的一個必經(jīng)階段，韓國在20世紀60年代初開始實施的“新村運動”取得了巨大成就，提高了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。相比而言，韓國的情況與青島市有著更多相似之處，表現(xiàn)在農(nóng)村建設運動的背景、所處地理位置及傳統(tǒng)文化等方面。因此。對韓國新村建設經(jīng)驗的分析總結(jié)對青島市新農(nóng)村建設具有更多的啟示意義。

一、韓國“新村運動”及其經(jīng)驗

(一)韓國“新村運動”的興起

20世紀60年代，韓國在迅速推進工業(yè)化和城市化的進程中，工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)嚴重失衡，“三農(nóng)”問題愈發(fā)突出。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，韓國政府卓有成效地開展了“新村運動”。1962～1971年，韓國政府實施了第一、二個經(jīng)濟發(fā)展五年計劃，重點扶持和發(fā)展出口加工工業(yè)。韓國出口加工貿(mào)易的突飛猛進帶動了其工業(yè)經(jīng)濟和城市發(fā)展的一日千里。然而，與此形成鮮明對照的是韓國的農(nóng)村經(jīng)濟卻裹足不前。城市居民和農(nóng)民的收入差距不斷拉大。1962年農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71％，到1970年則下降到61％。而當時在全國農(nóng)村人口中，經(jīng)營不足1公頃耕地的農(nóng)戶占67％，他們的年平均收入還不到城市居民的50％。這種城鄉(xiāng)之間的收入差距普遍存在，并呈不斷擴大之勢。城鄉(xiāng)生活的巨大反差，迫使大批農(nóng)村人口尤其青壯年勞動力離土離鄉(xiāng)，涌入城市。大批青壯年勞動力流往城市后，農(nóng)村健壯勞動力已所剩無幾。據(jù)韓國開發(fā)研究院統(tǒng)計，到1978年，韓國農(nóng)村中婦女勞動力占45％，而50歲以上的勞動力高達30％。農(nóng)村勞動力的老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人以及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后等，致使部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎陷于崩潰的邊緣。農(nóng)業(yè)落后的根本原因在于農(nóng)漁民的生活環(huán)境惡劣、發(fā)展意識差且信心不足以及農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎條件落后。在這種背景下，韓國政府于1970年發(fā)起了全國性鄉(xiāng)村建設活動——“新村運動”。韓國前總統(tǒng)樸正熙下達了這樣的指示：通過農(nóng)漁民、關系單位、指導者之間的合作，尋找讓農(nóng)村自助、自立、振作的方案。本著“擺脫貧窮是我們的責任”和“辛勤汗水能致富”的信念，決定對農(nóng)村進行全面扶持、改造，在第三個五年計劃中，提出了“農(nóng)漁村經(jīng)濟的革新開發(fā)計劃”，被稱為“新村運動”。

(二)韓國“新村運動”的歷程及內(nèi)容

新村運動就是從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，開展讓大家都過上好日子的運動，不僅是指擺脫貧窮，而且還包含精神改革以及要營造現(xiàn)在和未來美好生活環(huán)境的含義。其基本目標是促進農(nóng)漁民樹立“勤勉、自助、合作”精神，改善農(nóng)村生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)漁民的生活水平。新村運動的基本內(nèi)容涵蓋精神啟蒙、環(huán)境改善、增加收入和經(jīng)濟開發(fā)等諸多方面。70年代的“綠色革命”，完成了糧食的自給自足；80年代的“白色革命”，使在塑料溫室中培育四季農(nóng)作物成為現(xiàn)實；而在90年代，通過加強各種農(nóng)副產(chǎn)品的競爭力，韓國已經(jīng)做好了向著21世紀生命科學農(nóng)業(yè)進軍的準備。時至今日，韓國“新村運動”已開展30多年，大體可化分為五個階段，每個階段各有其明確的目標和具體內(nèi)容。

1、奠基起步階段(1970～1973)

1970年4月22日，在“靠自己的力量建設家鄉(xiāng)”的口號下，新村運動拉開了序幕。1970年10月起，韓國政府為全國每村免費提供335袋水泥，要求必須用于村里公共事業(yè)，大大提高了農(nóng)漁民參與新村運動的積極性。如果按戶計算，每戶可得到4袋水泥。按當時價格折算，相當于政府撥給每個農(nóng)戶4000韓元左右的資助。這項示范工程以整治江河支流和小水庫、修理公共水井、整修落后的房屋、橋梁涵洞、河堤馬道、村級公路等“十大建設項目為中心”，參加者達720萬人，完成385000個項目，不僅名副其實地激發(fā)了農(nóng)漁民和農(nóng)漁村“只要行動就會成功”的信心和“必須去干”的積極性，而且也使政府大受鼓舞，產(chǎn)生了“能做到”的決心。除此以外，韓國政府還組建了“新村運動”的最高領導機構(gòu)——“新村運動中央?yún)f(xié)議會”，各道、郡、邑都設有相應的協(xié)議會，實行垂直領導、管理和指揮，形成了一個自上而下的全國性網(wǎng)絡。此外，中央政府還批準組建了新村運動中央研修院，以培養(yǎng)大批新村指導員，由他們組織帶領村民進行村里各項建設活動。每項工程在經(jīng)過全體村民的充分討論協(xié)商后開辦。在推進“新村運動”的過程中，政府根據(jù)各村的資集水平、勞動效率、村民相互配合能力以及工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力等進行綜合評比和考量，把全國34656個村劃分為基礎村、自助村、自立村三種類型。村民參與程度最低的村屬于基礎村；參與程度最高的村叫自立村。政府根據(jù)不同類型村莊的具體情況，制定出各不相同的開發(fā)計劃。到1973年，韓國農(nóng)村中的自立村有2307個，自助村約13834個，基礎村為18415個。通過這一時期的改善環(huán)境運動，韓國農(nóng)村的面貌發(fā)生了顯著的變化，極大地振奮了廣大農(nóng)民積極向上的合作精神。

2、自發(fā)拓展階段(1974～1976)

新村運動在農(nóng)村取得成功之后，從1974年起逐步擴散到各大城市，成為全國性的現(xiàn)代化建設活動。改革重點從改善農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民居住條件轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾愚r(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。為了增加農(nóng)民非農(nóng)收入，1972～1976年韓國政府又推出了“第二次增加農(nóng)漁民收入計劃事業(yè)”，又稱“建設新村運動增加收入事業(yè)”。主要開發(fā)禽類、養(yǎng)牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖、香菇等林產(chǎn)品21個品種。以郡(縣)為單位，在全國137個地區(qū)開展，參加農(nóng)戶75萬多個。政府從財政、技術(shù)上給予了大力支持，各地區(qū)因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣開生產(chǎn)經(jīng)營門路。如平原地區(qū)，大力提倡種植經(jīng)濟作物、果樹、蔬菜等；山區(qū)則發(fā)展牧業(yè)、林業(yè)，開發(fā)經(jīng)濟作物等。同時，政府還鼓勵農(nóng)村就地建廠，對產(chǎn)品進行初加工和深加工，達到增產(chǎn)增收的目的。為提高糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)大米自給，1972年韓國開始在農(nóng)村推廣普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”的種植。政府從科學育苗、栽培、管理等諸多方面給予技術(shù)上的大力支持。糧食增產(chǎn)、糧價上升、經(jīng)濟作物的種植等使農(nóng)民收入有了明顯提高。1974韓國農(nóng)民的收入已基本達到城市工人的收入水平。1967～1976年間，韓國農(nóng)民家庭收入由12456韓元增加到96355韓元，增幅達774％。這期間韓國城市工人收入從20720韓元僅增加95980韓元，增幅為463％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年喜獲豐收，廣大農(nóng)民的收入普遍得到大幅度提升，是這一階段“新村運動”的主要成果。

3、自發(fā)主導階段(1977～1980)

1977年是韓國第4個五年計劃的第一年。政府把這一階段農(nóng)民收入目標定為140萬韓元，又把“建設新村運動，增加收入事業(yè)”擴大為“建設新村運動，增加收入綜合開發(fā)事業(yè)”。為大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，擴大生產(chǎn)，政府將原來以家族式的小農(nóng)經(jīng)營的單一產(chǎn)品擴大到以縣、邑為單位的生產(chǎn)基地，形成生產(chǎn)、銷售、加工為一體的綜合經(jīng)營。農(nóng)村工業(yè)多數(shù)為出口加工廠，如農(nóng)產(chǎn)品或水產(chǎn)品加工廠等。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入明顯增加，原來預定1981年達到的農(nóng)村自立目標，提前4年于1977年就已實現(xiàn)。全國34656個村有98％成為自立村，基本消滅了基礎村。1978年農(nóng)村企業(yè)達到384個，1980年增加到790個。

4、自發(fā)建設階段(1981～1988)

這一階段，韓國政府大幅度調(diào)整“新村運動”的政策與措施，廣大農(nóng)民在政府引導下自發(fā)地開展農(nóng)村現(xiàn)代化建設。政府的工作重點是建立和完善全國性新村運動民間組織，制定發(fā)展規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)與服務工作，為新村發(fā)展提供必要的財政支持、物力支持和技術(shù)支持。新

村運動的培訓和宣傳教育工作轉(zhuǎn)交民間組織承擔，鼓勵農(nóng)民積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展多種經(jīng)營，提高農(nóng)村金融和市場流通的效率和農(nóng)民收入，以此引導農(nóng)民自發(fā)地進行農(nóng)村現(xiàn)代化建設。這一階段，盡管政府的主導作用有所弱化，但農(nóng)民自發(fā)建設新農(nóng)村的熱情并未減退，農(nóng)民的生活水準開始普遍接近城市居民生活水準。

5、自主管理階段(1988～)

1988年以后，韓國的“新村運動”開始進入一個農(nóng)民自主管理和自我發(fā)展的階段。此時的“新村運動”也帶有鮮明的社區(qū)文明建設與經(jīng)濟開發(fā)的特征。這一階段，政府的工作重點是教育廣大農(nóng)民自覺抵制各種不良社會現(xiàn)象，加強國民道德倫理建設，培養(yǎng)村民的共同體意識，強化農(nóng)村的民主與法制教育等。在這個過程中，“新村運動”初期為啟動農(nóng)村經(jīng)濟和文化活動而建立的相關政府機構(gòu)及其職能逐步弱化，而有助于推進農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的組織機構(gòu)、活動的內(nèi)容和形式，如農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓組織、農(nóng)村教育機構(gòu)、農(nóng)協(xié)、物資的流通、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟研究等組織機構(gòu)應運而生，為傳承和彰顯新村運動的價值理念發(fā)揮了積極作用。

(三)韓國“新村運動”的主要經(jīng)驗

韓國的新村運動取得的巨大成就令世人矚目。這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化運動，既促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大了農(nóng)村勞動力的就業(yè)途徑，又快速縮短了城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)了農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定?？v觀整個運動，有許多成功的經(jīng)驗。

1、以精神啟蒙為先導

精神啟蒙是韓國新村運動的核心，精神啟蒙主要是指農(nóng)民教育及通過機制的建立調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國農(nóng)民缺乏個性和開創(chuàng)精神，帶有濃厚的宿命論色彩。為此，韓國政府通過一些具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治宣傳口號，使國民長期受抑制而潛在的良好社會倫理道德迸發(fā)出來，釋放出了無窮無盡的效能。政府專門成立了一個新村培訓院，其主要職責就是培訓“新村領袖”。其培訓方法和內(nèi)容主要是：強調(diào)“精神”培養(yǎng)、請成功者介紹經(jīng)驗、政府官員進行政策說明、實地考察、研究討論、制定計劃等。另外，他們把參與相關工作的公務員也派到研修院，與“新村領袖”同吃、同住、同培訓。培訓院是新村運動中一個成績非常突出的機構(gòu)。

2、長遠著眼，小處入手

上馬的都是切實可行的小項目，如修路、修井、修塘、拉電網(wǎng)。從1973年始，政府的投資全部轉(zhuǎn)向遍布全國農(nóng)村的細小項目，見效快、動員群眾廣泛。而且，項目的上馬并不依靠領導人主觀決斷，都由專家設計，是現(xiàn)代科學和理性決策的產(chǎn)物。并且在實施中，能及時對方案進行修正。

3、政府的主導作用

對于后發(fā)現(xiàn)代化國家而言，靠分散的決策方式來發(fā)展經(jīng)濟與社會不僅周期長、成本高，而且極有可能喪失發(fā)展時機，因而必須依靠政府主導的綱領性決策模式。整個運動過程中，韓國政府在政策目標的確立、政策推進的組織領導、資金的籌措與安排、技術(shù)的開發(fā)等方面都發(fā)揮著積極的主導作用。

4、以農(nóng)民為主體

韓國在開展新村運動中，始終堅持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，始終激發(fā)國民的進取精神，引導國民進行自我教育，主要依靠農(nóng)民自己來實現(xiàn)擺脫貧困，走向富裕的目標。堅持以農(nóng)民為主體，實現(xiàn)村民自主自治。從漁村內(nèi)部出發(fā)，以農(nóng)漁村民為主體掀起自律運動，以人為主體的相生運動，通過人與人的網(wǎng)絡，將鄰里與鄰里、村莊與村莊聯(lián)系在一起；把農(nóng)漁村到城市、農(nóng)漁村問題到城市問題聯(lián)系在一起。

5、利用區(qū)位優(yōu)勢因地制宜

韓國根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，把農(nóng)民擺脫貧窮作為立足點和出發(fā)點，進行新農(nóng)村建設。比如，春川市北山面富貴里通過開發(fā)樟腦、土產(chǎn)蜂蜜等當?shù)靥禺a(chǎn)，使其成為固定高收入品種；原州市好楮面梅湖里采用無公害農(nóng)村養(yǎng)鴨法，并且修建綠色農(nóng)村體驗館；洪川郡瑞石面檢山二里用靈芝帶動“山林復合型經(jīng)營新模式”；另外還有山菜村、鮮花新月村、豆花村、高寒區(qū)白菜村、桃園洞村、山葡萄村、土雇米村等一系列具有地方特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)村。充分分析當?shù)厍闆r，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，是開發(fā)特色農(nóng)村提高農(nóng)民收入的有力途徑。

6、采取有效措施增加農(nóng)民收入

為了提高農(nóng)民收入，韓國新村運動采取了在全國范圍內(nèi)推廣水稻新品種、通過財政補貼保護水稻新品種的價格、鼓勵部分農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府大量投資扶持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展等多種措施，效果明顯。隨著工業(yè)化和城市化逐步向農(nóng)村地區(qū)擴散，農(nóng)戶收入中的非農(nóng)收入所占比重逐步增大，到2004年，非農(nóng)收入所占比重從1994年的35％增加到50％。與此同時，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類新型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶動千家萬戶的農(nóng)民進入市場，形成一個融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。通過培育新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，將貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教融為一體，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展。

二、韓國、青島市新農(nóng)村建設的比較

(一)青島市社會主義新農(nóng)村建設的概況

韓國的“新農(nóng)村運動”起始于1970年，中國的新農(nóng)村建設于2005年正式提出。但事實上，在中國，特別是在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各級政府幾年前便開始實質(zhì)性地推進新農(nóng)村建設。青島市政府從2000年開始實行“二園一城”建設，通過建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；通過建設工業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設；通過建設小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)村城市化進程。2004年的“七個互動”文件切實從城鄉(xiāng)要素、農(nóng)村勞動力、農(nóng)業(yè)機械化、財政收入等方面解決新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的問題。在2005年中央正式提出建設社會主義新農(nóng)村后，青島市提出了“深化七個互動”文件，以此建設較為完善的農(nóng)村建設體系。2006年在全市農(nóng)村全面推進“十八件實事”，2007年抓好“四百工程”，同時對全市農(nóng)村加強基礎建設，“五化”工程效果顯著。2008年，青島市重點扶持100個“一村一品”示范村和10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)，財政支持三農(nóng)資金達20.4億元。對青島和韓國新農(nóng)村建設進行客觀的比較，有利于從中借鑒經(jīng)驗吸取教訓，更好的推進青島市的新農(nóng)村建設。在建設內(nèi)容、目標、社會經(jīng)濟背景等方面，既有許多相似之處也存在明顯的差異。

(二)韓國、青島市新農(nóng)村建設的相似之處

1、建設初期的思路基本相似

1970年4月韓國政府號召開展以“勤勞、自助、合作”為主導精神的鄉(xiāng)村建設運動，主旨表明了農(nóng)民是主體，運動作用的對象也是村民，運動是否成功也要看村民。我國在2005年提出了“以政府為主導、農(nóng)民為主體、社會參與的新農(nóng)村建設”，建設思路與韓國基本相同。中韓兩國的農(nóng)村改革都特別重視調(diào)動農(nóng)民的積極性，并實現(xiàn)兩個積極性的有機結(jié)合。盡管在農(nóng)村改革的形式上存在很大差異，但其實質(zhì)內(nèi)容卻都是賦予廣大農(nóng)民更多的自主權(quán)，目的都是更充分地調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，將農(nóng)民的生產(chǎn)潛力調(diào)動和發(fā)揮出來。

解決“三農(nóng)”問題的根本是提高農(nóng)民收入，但是如何使農(nóng)民增收，如何提高農(nóng)民的積極性卻是一件長期而艱巨的任務。韓國新村運動初期，以大力加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)

民居住環(huán)境為切入點，激發(fā)農(nóng)民參與新村運動的積極性。與韓國相類似，2008年青島市提出了以實施“五化”(硬化、亮化、綠化、凈化、美化)建設為重點的村容村貌整治工程，開展“千村整治、百村示范”工程，每年扶持1000個中等收入以下的村實施以村莊道路硬化為重點的“五化”建設，到2010年使全市行政村基本實現(xiàn)“五化”目標。與此同時，推廣清潔能源，繼續(xù)扶持農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣、大中型沼氣、秸稈氣化集中供氣工程建設。逐步擴大農(nóng)村垃圾和污水集中處理系統(tǒng)建設。

2、農(nóng)村內(nèi)部問題基本相似

青島市當前農(nóng)村面臨許多宏觀問題，韓國在20世紀70年代也同樣存在。比如：農(nóng)村人口比重大、人多地少、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營小、農(nóng)業(yè)機械化程度低、農(nóng)村教育落后、農(nóng)民文化素質(zhì)較低等。1970年韓國新農(nóng)村運動開始時，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5％，人均耕地0.071公頃。據(jù)2005年統(tǒng)計，青島市農(nóng)村人口占青島市總?cè)丝诘?2.3％，人均耕地低于全國平均水平。

3、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡基本相似

青島市被形象的譽為小城市大農(nóng)村，強工業(yè)弱農(nóng)業(yè)。20世紀70年代初，韓國與青島目前的狀況類似，處于工業(yè)化和城市化起步階段，在城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、大城市與小城鎮(zhèn)之間等方面存在較大的差異，農(nóng)民和城市居民的收入差距較大。1970年韓國農(nóng)民收入相當于城市居民收入的75％，而2006年青島市城市居民人均可支配收入為15328元，農(nóng)民人均純收入為6546元，僅為城市居民收入的42.7％。

(三)韓國、青島市新農(nóng)村建設的差異

1、經(jīng)濟發(fā)展階段不同

韓國新村運動起始于1970年，當時韓國處于工業(yè)化興起階段，而青島市現(xiàn)在處于工業(yè)化中期，說明經(jīng)濟基礎比韓國更為成熟。因此，新農(nóng)村建設的問題和主要矛盾也不同。韓國當年要解決農(nóng)民基本生活問題，而青島市現(xiàn)階段要在解決農(nóng)民基本生活問題的基礎上，解決城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距以及農(nóng)民收入問題。

2、農(nóng)村改革與國民經(jīng)濟整體發(fā)展的聯(lián)系機制不同

韓國農(nóng)村改革與國民經(jīng)濟整體發(fā)展的聯(lián)系機制是農(nóng)村社區(qū)，例如，在包括勞動力和其他物質(zhì)資料在內(nèi)的各項投資總額中，以上的投資來自村莊及村民個人。青島市甚至中國農(nóng)村改革與國民經(jīng)濟整體發(fā)展的聯(lián)系機制則是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，除了土地屬于國有且由農(nóng)民承租使用、使用權(quán)一定年不變以及大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施仍由國家投資建設外，其他所有生產(chǎn)經(jīng)營性投入均由農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包戶承擔。

3、農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展路徑不同

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展路徑上，韓國是由集中到分散，而青島市則是由分散到集中。韓國工業(yè)化初期階段，過于強調(diào)工業(yè)的集中布局和規(guī)模經(jīng)濟效益，導致1970年代初韓國經(jīng)濟增長和工業(yè)化在空間上的嚴重失衡，制造業(yè)主要集中在首爾和釜山都市區(qū)。1973年韓國提出了“新村工廠”計劃，通過一系列金融和稅收優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)投資到農(nóng)村地區(qū)。該計劃一方面旨在通過農(nóng)村工業(yè)化來提高農(nóng)村非農(nóng)業(yè)收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距和促進農(nóng)村社會發(fā)展；另一方面則試圖通過該計劃達到促進工業(yè)重新布局，將首爾、釜山都市區(qū)的部分工廠擴散到農(nóng)村去的目的。與韓國的制造業(yè)集中布局于大都市不同的是，青島市的農(nóng)村工業(yè)自發(fā)地在各區(qū)農(nóng)村中興起并得以長足發(fā)展。但是，工業(yè)布局過于分散導致的規(guī)模不經(jīng)濟、工業(yè)分散布局形成的環(huán)境污染和治理的不便，成為制約地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，在2000年提出“二園一城”，以此引導鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

三、韓國“新村運動”對青島市新農(nóng)村建設的啟示

(一)以思想啟蒙為先導，培養(yǎng)內(nèi)動力

經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與人的改造相結(jié)合，三位一體，相互促進。樸正熙政權(quán)意識到，不改造農(nóng)民、振奮其奮發(fā)向上的精神就無法改善農(nóng)民生活；而農(nóng)民生活的提高反過來又會促進農(nóng)民信心的恢復。“新村運動”把思想啟蒙、精神改造作為起點，把經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與人的改造有機結(jié)合起來，融入到農(nóng)村開發(fā)政策目標的制定和實施中去。這種追求“軟利益”的做法可能最值得中國學習。

(二)以“輸血”為主、“造血”為輔，拓展資金源

資金是新農(nóng)村建設的瓶頸，如何破解這道難題，在“新村運動”過程中，韓國政府把國外財政借款中的大部分用于農(nóng)村建設，并為之匹配了完整的金融政策。因此，必須以政府投入為“催化劑”，有效激活社會各方的資金來源。

(三)以政府為主導，進行統(tǒng)籌規(guī)劃

新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，進行合理的設計，有序安排，突出重點，注重實效。以村莊建設為著力點，以國家財力為基礎，注重實效，重點突出，循序漸進進行建設。在現(xiàn)階段，可以實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性

韓國的“新村運動”的起點可追溯到20世紀60年代的清理高利貸、復興國民運動。從1970年正式開始延續(xù)至今，歷時30多年。無論從政策目標的設計、實施的組織領導來看，都表現(xiàn)了計劃性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的特征，避免了跳躍和動蕩，為運動成功做出了保證。青島市新農(nóng)村建設，必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，努力推動各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，惠及基層、惠及農(nóng)村和農(nóng)民。一是要繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合直補，切實提高農(nóng)民種糧積極性；二是加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對規(guī)模養(yǎng)殖實行“以獎代補”，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，繼續(xù)實行對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項補貼政策；三是落實農(nóng)機購置補貼政策，重點提高玉米、花生生產(chǎn)機械化水平，積極推進機械化保護性耕作及秸稈還田，扎實搞好農(nóng)機化示范區(qū)建設；四是加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設。選擇有條件的鎮(zhèn)村，進行土地股份合作試點，完善土地流轉(zhuǎn)獎勵補助辦法，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制，引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社。

(五)根據(jù)區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)基礎構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式

韓國新村運動經(jīng)驗表明，新農(nóng)村建設模式只有與鄉(xiāng)村的人文環(huán)境、經(jīng)濟資源很好地結(jié)合起來才能收到應有的成效。

青島市新農(nóng)村建設總體方向是改善生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，但是根據(jù)各個鎮(zhèn)村的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、建設進度等具體情況，應該具體問題具體對待，使青島市新農(nóng)村建設更加本土化、實用化，比如，城陽區(qū)實行市場帶動型建設、萊西實行龍頭企業(yè)帶動型建設、嶗山區(qū)實行產(chǎn)業(yè)帶動型建設、城陽區(qū)夏莊村工業(yè)園帶動型建設。最近青島市在借鑒韓國經(jīng)驗的基礎上，提出適合本市的扶持100個“一村一品”示范村和10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)的舉措，就是建立在適應本區(qū)域發(fā)展特點的可持續(xù)發(fā)展模式的探索。

第三篇：韓國新村運動

韓國“新村運動”歷史背景及發(fā)展簡介

從1970年到1982年，韓國在全國范圍內(nèi)開展了“新村運動”。這項運動起源于農(nóng)村，旨在改變農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民收入的運動為提高韓國農(nóng)民水平，推動農(nóng)村全面發(fā)展做出了貢獻。

一、“新村運動”定義

韓國的“新村運動”是指在政府援助下，地方農(nóng)民通過自助、協(xié)作開展各項活動提高自身收入，整頓生產(chǎn)基礎，改善生活環(huán)境，提高農(nóng)民意識，活躍集體生活，從而全面改善農(nóng)民生活質(zhì)量的地區(qū)開發(fā)運動。

二、“新村運動”的原型

韓國總統(tǒng)前總統(tǒng)樸正熙在考察慶尚北道清道郡一村莊時發(fā)現(xiàn)，該村農(nóng)民自發(fā)組織起來，修繕村內(nèi)橋梁和道路，改變村莊環(huán)境，當?shù)剞r(nóng)民呈現(xiàn)出蓬勃向上的生活態(tài)度。樸進爾設想如果在全國農(nóng)村開展這種建設運動，韓國農(nóng)村地區(qū)會有很大改觀。在1970年4月召開的地方長官會議上，韓國政府正式提出了建設新農(nóng)村運動，簡稱“新村運動”。

三、“新農(nóng)村運動”發(fā)展簡況

（一）背景

1945 年韓國光復后, 科技水平的提高推動了經(jīng)濟高速發(fā)展。上世紀60年代后, 隨著工業(yè)化城市化過程, 工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距拉大, 貧富矛盾加劇, 社會分配不公, 官員腐敗,**頻繁。韓國出口導向型經(jīng)濟取得成功, 隨著國際交流擴大, 科學技術(shù)頻繁引進, 國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失調(diào);而國民倫理道德, 無法用金錢購買也無法引進, 只能靠自己的力量調(diào)整市場經(jīng)濟的負面影響。同時, 政府有了雄厚的財力, 有能力支持農(nóng)村建設, 客觀的需要和實際可行, 催生了“新農(nóng)村運動”?！靶罗r(nóng)村運動”中設計實施了一系列農(nóng)村開發(fā)項目, 圍繞這些項目開發(fā), 由政府支持、農(nóng)民自主的家鄉(xiāng)建設活動發(fā)動起來。政府向全國所有村莊每村免費發(fā)放水泥400 袋,平均每戶4 袋水泥, 并規(guī)定只能用于修建橋梁、公共浴池、洗衣場、修筑河堤、村級公路、改善飲水條件和房屋等公共事業(yè), 不得他用。當年全國35000 個村中近半數(shù)村莊表現(xiàn)積極, 完全出乎政府預期。1971 年, 政府進行了一項調(diào)查，根據(jù)實際表現(xiàn)把各村分成三類, 成績最佳為自足村, 表現(xiàn)一般為自助村, 表現(xiàn)最差的為基礎村。對各類村莊采取獎勤罰懶措施, 對表現(xiàn)積極的村莊支持物資水泥每村由400 袋增加到500 袋,并另增1 噸鋼筋。鼓勵措施鞭策了后進, 1973 年時全國村莊中基礎村還占1 /3, 到1978 年時基礎村已全部晉升為自助村, 而自足村上升到2 /3。

(二)“新農(nóng)村運動”發(fā)展階段

韓國政府在推進“新農(nóng)村運動”中, 還制訂了階段性目標, 每個階段都超出了預期, 實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展?；A建設階段(1971-1973 年)：這一階段由中央政府內(nèi)務部直接領導并組織實施, 目標是改善農(nóng)民居住條件和部分公共事業(yè)。政府支持水泥鋼筋等物資, 農(nóng)民以勤勉、自助、協(xié)同精神自主開展家鄉(xiāng)建設。為指導這項建設, 成立了全國性的新農(nóng)村運動中央?yún)f(xié)議會, 并形成自上而下的網(wǎng)絡。同時, 成立了新農(nóng)村運動中央研修院, 培養(yǎng)了大批新農(nóng)村建設指導員。增加收入階段(1974-1976 年)：政府派出農(nóng)村運動指導員、各級公務員、社會各界負責人分批對農(nóng)民進行指導, 并動員高校教師和科研院所科研人員向農(nóng)民講授新技術(shù)。政府對成績突出的村莊提供貸款和優(yōu)惠政策, 幫助農(nóng)民提高農(nóng)作物產(chǎn)量, 并開展多種經(jīng)營, 增加收入。同時興建村民會館、自來水設施、生產(chǎn)公用設施, 使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量得到改善, 農(nóng)戶收入明顯增加。充實提高階段(1977-1980 年)：因受到國內(nèi)批評, 政府調(diào)整政策,改過去政府主導的“下鄉(xiāng)式運動”為鄉(xiāng)村民間自發(fā)式活動, 把工作重點放在發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè), 積極推進農(nóng)村保險業(yè)和農(nóng)村文化事業(yè)。政府提供建筑材料, 支持鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設和工農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設。這個階段,注重遵循經(jīng)濟規(guī)律, 新農(nóng)村建設的社會實效。國民參與階段(1981-1988 年)：政府繼續(xù)調(diào)整“新農(nóng)村運動”措施, 建立并完善全國性的新農(nóng)村運動的民間組織, 把培訓、信息交流、宣傳工作交給民間組織承辦。政府通過規(guī)劃、協(xié)調(diào)并提供財政、物資、技術(shù)支持。這個階段著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 開展多種經(jīng)營,發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè), 進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境, 增加農(nóng)民收入。此時, 農(nóng)民普遍認為, 他們的經(jīng)濟收入和生活水平已接近城市居民水平。自我發(fā)展階段(1988 年以后)：隨著新農(nóng)村運動向城市延伸, 形成整體國民教育和城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流, 城鄉(xiāng)工農(nóng)差距縮小, 新農(nóng)村運動演變?yōu)閲褡晕野l(fā)展階段。有助于農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技研究、培訓、推廣組織, 農(nóng)村教育機構(gòu), 農(nóng)協(xié)組織以及流通、開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟研究等組織應運而生, 在城鄉(xiāng)交流、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 國民思想道德教育發(fā)揮著巨大作用, 推動了國家的民主法治建設, 促進了經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

(三)韓國“新農(nóng)村運動”主要內(nèi)容和社會效益

新農(nóng)村運動初期, 針對農(nóng)民的迫切要求, 把工作重點放在改善農(nóng)民生活環(huán)境上, 為此, 采取一系列開發(fā)項目和建設工程。諸如:修建農(nóng)村公路。韓國丘陵山區(qū)比重大, 許多村莊分布在山溝里, 與外界聯(lián)系十分困難。1971-1975 年, 全國農(nóng)村公路架設橋梁65000 座, 每村都修建了寬3.5 米, 長2~4 公里的進村公路。到70 年代, 除個別偏僻村莊外, 實現(xiàn)了村村通公路的目標。

改善住房條件。1970 年前, 全國250 萬農(nóng)戶中80%都住的是傳統(tǒng)的茅草屋。新農(nóng)村建設開始后, 首先是改造屋頂, 把茅草換成瓦片或鐵皮。農(nóng)村修通公路后, 建材運輸方便, 運輸費用大幅下降, 許多農(nóng)民把改房變成建新房,這一行動仍然得到政府的支持, 農(nóng)村面貌煥然一新。

村村通電。60 年代末, 韓國農(nóng)村只有20%農(nóng)戶安上電燈, 其余農(nóng)戶仍然使用煤油燈。由于新農(nóng)村建設把通電當作一件大事來抓, 90 年代全國就實現(xiàn)了電氣化。由于農(nóng)民收入的提高, 一旦通了電, 農(nóng)民就把彩電、電冰箱、洗衣機請回了家。村村通電, 也為工業(yè)品打開農(nóng)村市場, 擴大內(nèi)需創(chuàng)造了條件。

改善飲水條件。過去農(nóng)民一直飲用井水, 既不方便又不衛(wèi)生。像城里人一樣, 喝上自來水一直是農(nóng)民的夢想。農(nóng)村建設開始后, 農(nóng)民把山泉引入貯水池凈化, 再用水管接到廚房。也有的打深井, 用水泵提水引入房屋?，F(xiàn)在, 普遍使用井管挖掘機, 提取干凈的深層井水, 更加方便了農(nóng)戶。

推廣高產(chǎn)良種。新農(nóng)村運動初期,政府就下功夫推廣稱為“統(tǒng)一系”的水稻高產(chǎn)優(yōu)良品種, 使水稻每公頃單產(chǎn)3.5 噸提高到4.9 噸, 農(nóng)民在實踐中還學會了“集團栽培”整體高產(chǎn)整套技術(shù),每10~30 戶農(nóng)民, 由一名技術(shù)熟練的班組長帶領, 共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水, 一直到收割。良種和栽培技術(shù)的推廣, 使韓國水稻生產(chǎn)水平提高到新階段。

增加農(nóng)民收入。以前, 農(nóng)民收入主要來源于低產(chǎn)農(nóng)作物。隨著工業(yè)化和城市化的推進, 農(nóng)戶收入除農(nóng)業(yè)收入外還增加了商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游非農(nóng)收入。非農(nóng)收入從1994 年的35%提高到2004 年的50%。就農(nóng)戶人均年收入, 1970 年137 美元, 到1978 年就上升為649 美元, 到目前, 城市居民每收入1 美元農(nóng)民就收入0.98 美元, 基本持平。

發(fā)展農(nóng)協(xié)合作。為適應市場經(jīng)濟,農(nóng)民以農(nóng)協(xié)形式發(fā)展合作經(jīng)濟, 抵御市場風險和自然風險。韓國耕地是私有制, 農(nóng)戶屬于小農(nóng)經(jīng)濟。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由各戶分散進行, 但在農(nóng)協(xié)內(nèi)部創(chuàng)辦了農(nóng)村金融機構(gòu), 方便了儲蓄同時貸放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。農(nóng)協(xié)還興辦了商業(yè), 為農(nóng)戶提供良種、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)資、家電, 農(nóng)協(xié)在新農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要作用。興建村民會館。從1972 年開始,各村紛紛建立村民會館。在會館中, 召開各種村民會議, 還舉辦培訓班、交流會, 農(nóng)忙時節(jié), 會館還舉辦公共食堂,以減輕婦女家務負擔。在農(nóng)民在會館集會時, 有關人員同時統(tǒng)計農(nóng)戶收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度。在會館中, 還展示本村發(fā)展計劃和發(fā)展藍圖, 動員農(nóng)民積極參與其中。會館的集體活動, 使農(nóng)民在社會實踐中領悟到民主決策和民主管理。新農(nóng)村運動的社會實踐中, 韓國參照國外經(jīng)驗, 依據(jù)自己的條件, 還興建了地區(qū)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型的有機農(nóng)業(yè)、建立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場, 還積極興辦農(nóng)村福利事業(yè)。經(jīng)過30 多年新農(nóng)村建設的社會實踐, 這一運動已成為國家健康發(fā)展的動力。

進入20 世紀90 年代, 韓國政府多次研究, 把新農(nóng)村運動作為實現(xiàn)新型國家福利文明的具體措施。把新時期新農(nóng)村運動的目標定為: 促進區(qū)域發(fā)展、樹立良好的社會風尚和具有時代特點的國民精神、提高國家和民族尊嚴與國際地位、培育共同體意識,實現(xiàn)民族團結(jié)和諧。具體內(nèi)容包括, 建設美麗舒適的家鄉(xiāng)、創(chuàng)造有意義的工作崗位、創(chuàng)建健康社會、建設自豪國家。并把鄉(xiāng)村的新村運動, 深入到家庭, 推進到城市和各工作單位。

(四)政府在新農(nóng)村運動中的作用

自新農(nóng)村運動一開始, 韓國政府在組織管理、協(xié)調(diào)服務、日常運轉(zhuǎn)、教育培訓中發(fā)揮了主導性的作用。組織協(xié)調(diào)。為適應對新農(nóng)村運動的領導, 韓國政府在中央、道(相當于我國的省、自治區(qū))、直轄市, 市、郡(相當于我國的地市)三個行政級別上設立了新農(nóng)村運動協(xié)議會, 中央?yún)f(xié)議會會長由內(nèi)務部部長兼任。面邑(相當于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層行政機關設立新農(nóng)村運動促進委員會。另外, 在中央有關部內(nèi)設定分管這一工作的處室和負責人。為防止推委、相互扯皮, 還精簡了重復的中間環(huán)節(jié), 提高了工作效率。對工作成績突出的公務人員, 給予晉級和升薪。財政支持。為支持新農(nóng)村建設, 韓國政府通過多種渠道籌集經(jīng)費。1978年比1971 年支農(nóng)經(jīng)費增長了7.8 倍,1994 年政府和民間投資額為110000億韓元, 90 年代后期投入42 萬億韓元, 進入21 世紀又將投入119 萬億韓元。政府對農(nóng)村的財政支持不釆取平均主義, 而是鼓勵競爭, 獎勵先進, 擇優(yōu)投入。建立監(jiān)察制度。為推動新農(nóng)村運動正常進行, 韓國政府制定了一系監(jiān)督檢查制度, 對監(jiān)督對象、范圍、方法、信息分析、反饋體系都作了明確規(guī)定?？偨y(tǒng)個人隨時深入農(nóng)村, 實地檢查, 做出指示。建立培訓制度。韓國政府十分清楚, 新農(nóng)村運動不是短期內(nèi)所能完成的, 需要幾代人的努力。因此, 有必要加強新農(nóng)村指導和公務員的聯(lián)系, 分工協(xié)作。同時, 對國會議員、各部部長、大學教授以及新聞、企業(yè)職工、將軍、公務員、指導員集中培訓, 共同討論,解決實踐中出現(xiàn)的各種問題。

(五)韓國新農(nóng)村運動的精神實質(zhì)

韓國新農(nóng)村運動抓硬件建設, 更注重精神道德、思想理念的軟件建設。克服“下鄉(xiāng)式”“注入式”工作方法, 自主地建設家鄉(xiāng)。韓國前總理李壽成認為, 新農(nóng)村運動的基本精神是“勤勉、自助、協(xié)同”。勤勉: 勤勞, 互相鼓勵, 充分調(diào)動國民的主動性和創(chuàng)造性。自助: 發(fā)揚自立自強精神, 激發(fā)大家相信自己的力量, 用農(nóng)民自己的話說,就是“干, 就能行”“我們能做好”“讓我們共同過上好日子!”。協(xié)同: 發(fā)揚集體主義精神, 團結(jié)一心, 共同奮斗。從節(jié)約一勺米, 身邊一點一滴小事做起, 不空談, 不圖名, 不搞形式主義, 身體力行, 實實在在地建設家園。進入90 年代, 新農(nóng)村運動擴展到社區(qū)、全社會。新農(nóng)村運動的精神也引申為, 通過自我教育和社會實踐, 激發(fā)國民不斷進取, 奮發(fā)向上精神, 相信自己的力量, 以提高國民整體素質(zhì), 創(chuàng)建一個和平安定, 生活富裕, 美麗舒適,文明和諧的新公民社會。

第四篇：韓國新村運動

韓國新村運動

韓國新村運動始于上世紀70年代初，是由總統(tǒng)親自倡導、政府強力推動、全體國民參與的一場轟轟烈烈的改革農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)村、改造農(nóng)民的大變革運動。

一、歷史背景

從政治角度看,近代以來韓國韓國政治一直處于動蕩之中, 社會秩序混亂, 腐敗盛行。1961 年樸正熙領導的軍事政變的成功為韓國社會的發(fā)展提供了一個機遇，為了建立穩(wěn)定政治秩序, 必須發(fā)展經(jīng)濟, 改變農(nóng)村地區(qū)的極端貧困狀況。

從經(jīng)濟角度看, 韓國長期貧窮落后，人多地少。60年代中期，韓國實施出口工業(yè)戰(zhàn)略，在美國等國家的支持下，工業(yè)原始積累初具規(guī)模。但相比之下, 農(nóng)業(yè)則落后了許多, 城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡, 社會矛盾加劇, 廣大農(nóng)民面臨絕境。韓國農(nóng)村的落后狀況, 已經(jīng)成為韓國工業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

從社會角度看, 當時韓國農(nóng)村的生活條件非常差。改善生活環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距成為韓國農(nóng)村發(fā)展的重要要求。

二、發(fā)展進程

在韓國新村運動的30 年中, 政府制定具體的階段性目標, 其發(fā)展進程可分為幾個階段:

(1)基礎建設階段(1971～1973 年)。這一階段目標是改善農(nóng)民居住條件, 政府無償提供水泥、鋼筋等物資, 激發(fā)農(nóng)民自主建設新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。并且建設一些新村建設協(xié)會, 推動新村運動, 政府還派新村指導員以進行協(xié)調(diào)領導工作。

(2)擴散階段(1974～1976 年)。這一階段, 新村運動迅速向城鎮(zhèn)擴大, 成為全國性的現(xiàn)代化建設活動。同時, 政府派人到新農(nóng)村進行科技文化推廣活動, 幫助農(nóng)民增收。

(3)充實和提高階段(1977～1980 年)。這一階段, 隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小, 政府推進新村運動的重點放在發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和特色農(nóng)業(yè)方面, 更加注重活動內(nèi)涵和社會實效。

(4)國民自發(fā)運動階段(1981～1988 年)。這一階段, 政府大幅度調(diào)整了有關新村運動的政策和措施, 建立和完善全國性的新村運動民間組織, 培訓、宣傳工作由這些組織來承擔, 政府只是宏觀規(guī)劃和引導。

(5)自我發(fā)展階段(1988 年以后)。隨著韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展, 一派繁榮景象從城市開始逐步向四周農(nóng)村地區(qū)擴散,新村運動也帶有鮮明的社區(qū)文明建設與經(jīng)濟開發(fā)的特征。政府進行公民道德教育, 以精神文明建設促進農(nóng)村物質(zhì)文明建設, 使新村運動轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡园l(fā)良性發(fā)展階段。

三、特點

（1）這是一場政府主導的自上而下的群眾廣泛參與的運動。政府主導可以說是韓國新村運動最重要 特點。韓國政府不僅是新村運動的發(fā)起者, 而且是運動的組織者和最有力的支持者。政府主要負責行政、財政和技術(shù)支援，并且調(diào)動全國公民積極參與，起到了發(fā)動、引導、支持和推動的重要作用。韓國新村運動，是農(nóng)民自愿、自發(fā)、自主的運動。從計劃到落實均由農(nóng)民自作主張，從意愿到推動均由農(nóng)民自主選擇，始終維護和發(fā)揮了農(nóng)民的主體地位。從第四年開始，全國所有的村民都已經(jīng)積極地參與新村運動了。群眾廣泛參與的新村運動改善了全體國民的素質(zhì)。

（2）重視精神和道德建設的作用。這是韓國新村運動的又一重要特點。改變?nèi)藗兟浜蟮木衩婷彩琼n國新村運動發(fā)起的重要原因之一, 重塑人們的精神和道德觀念也是新村運動的重要目標。新村運動成為提高國民道德水準的良好載體。在新村運動中, 道德建設和社會發(fā)展形成了良性互動, 二者相互促進。

四、成效

這場實施了差不多十年之久的新村運動，旨在引導農(nóng)民參與農(nóng)村的基礎設施建設，主要成果如下:

（1）增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村生活和居住環(huán)境。全國的農(nóng)民很快擺脫了貧窮, 縮小了農(nóng)村與城市之間

原本很大的收入差距。農(nóng)民改善了居住環(huán)境和生活、生產(chǎn)條件, 獲得了實惠。

（2）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施。農(nóng)村飲用水系統(tǒng)得到了改善，農(nóng)田水利設施建設取得了很大成績, 交通條件也有了很大改善, 從而奠定了韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。

（3）重視教育和培訓, 提高了勞動者的素質(zhì)。新村運動的核心是教育和培訓，從中央到地方都建立了相應的教育和培訓機構(gòu)。教育與培訓使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、合作”的思想觀念。許多村民學會了科學種地、操作機器、土木施工、木工、建筑等技能, 甚至還包括指揮協(xié)調(diào)的能力, 這大大提高了韓國廣大勞動者的整體素質(zhì)。

五、對我國建設社會主義新農(nóng)村的啟示 中國目前的經(jīng)濟與政治背景與韓國當年有許多相似之處。就經(jīng)濟背景看，中國現(xiàn)在的情況比韓國當年有過之而無不及。就政治層面看，中國現(xiàn)在與韓國當年也有其相似之處，二者均屬于典型的中央集權(quán)型體制。但我們國家也存在著一定的不利條件, 相比于韓國, 我們國家的幅員要遼闊的多, 因而農(nóng)村的地區(qū)差距也大得多, 情況相對復雜。通過考察韓國新村運動的實踐、分析其特點, 我們可以得到以下幾點有益啟示:

（1）要處理好政府主導與政府引導的關系。韓國政府主導是新村運動順利開展的關鍵。但是完全的政府主導也存在著一定的弊端, 使民眾增加了對政府的依賴性, 限制了自身主動性的發(fā)揮。因而, 在我國建設社會主義新農(nóng)村的過程中, 我們應處理好政府主導與政府引導的關系。關系到新農(nóng)村建設的全局、政策措施等重要問題政府應充分發(fā)揮主導作用。在具體的實施過程中, 政府應充分發(fā)揮引導作用。

（2）必須做好長期規(guī)劃, 加強新農(nóng)村建設的制度保障。由于韓國新村運動主要是由政府主導的, 因而運動在整體上缺乏制度保證, 并且容易受到政治的影響。借鑒這一經(jīng)驗教訓, 我們必須堅持科學規(guī)劃, 各項工作有計劃有步驟有重點地逐步推進。加強新農(nóng)村建設的制度保障,以保持新農(nóng)村建設政策的穩(wěn)定性。

（3）注重道德以及精神文明在建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用。道德建設是建設社會主義新農(nóng)村的強大精神動力。在新農(nóng)村建設實施過程中, 要加強社會主義榮辱觀教育，改變?nèi)藗兊木耧L貌, 提高農(nóng)民道德素質(zhì)和精神文明修養(yǎng), 推動新農(nóng)村的建設。

（4）要重視提高農(nóng)民素質(zhì)。重視農(nóng)民的教育與培訓是韓國新村運動又一顯著特點。這就啟示我們必須提高農(nóng)民素質(zhì)。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科學技能。

（5）重在落實。新村運動之所以能夠取得實效, 一個重要的原因就是韓國政府切切實實把新村運動的各項工作都落到了實處。現(xiàn)在黨和政府建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策已經(jīng)確立, 這就要求我們必須將新農(nóng)村建設的各項工作和任務都落到實處, 注重實效, 堅決杜絕形式主義, 防止搞花架子。

李水山、許泳峰著，《韓國的農(nóng)業(yè)與新村運動》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1995.12

韓國新村運動的背景、社會特征及其啟示

張偉，韓國新村運動及其啟示，科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2007 年

曲延春，韓國新村運動及對我國新農(nóng)村建設的啟示，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006/10

第五篇：韓國新村運動考察報告

關于韓國“新村運動”考察報告

為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程，加快我市新農(nóng)村建設步伐，7月10--15 日，我?guī)ьI市直相關部門負責人赴韓國考察“新村運動”。通過拜訪韓國新村運動中央研修院和進行實地考察，對韓國“新村運動”有了深入了解，達到了開闊眼界、啟迪思維、尋找差距、借鑒發(fā)展的目的，收到了預期效果。

一、韓國為什么要發(fā)起“新村運動”

通過考察，我們感到，韓國之所以要發(fā)起“新村運動”主要基于三個原因：一是擺脫困境。上世紀六十年代，韓國的基本國情是落后的農(nóng)業(yè)國。1960年人均GDP僅為85美元。為了讓大多數(shù)國民擺脫貧困，政府把工作重點放在扶持出口工業(yè)品上，從1962年始經(jīng)過兩個五年計劃的實施，1970年韓國經(jīng)濟開始起飛，工業(yè)化和城市化進程發(fā)展迅猛。也正如此，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之擴大，城鄉(xiāng)收入比為1.64。雖然在此期間，政府在增產(chǎn)糧食方面竭盡全力，但鄉(xiāng)村狀況仍然非常落后，生存、生產(chǎn)條件極差。這種狀況急需韓國政府在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程提速的關鍵時期，大力改善農(nóng)村落后狀況，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。也正是在這種兩難的背景下，韓國大膽探索實踐了“新村運動”，也以此破題，推動了城鄉(xiāng)發(fā)展、消除了貧富差距、改善了農(nóng)村面貌，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。二是改善生活。1970年，韓國35000個鄉(xiāng)村250萬農(nóng)戶中80％住茅草房、點油燈、吃兩餐，這種狀況是當時韓國農(nóng)民生活的真實寫照。倡導“新村運動”后，歷經(jīng)40年努力，“新村運動”不僅徹底改變了鄉(xiāng)村面貌，而且推動了城鄉(xiāng)居民收入同步提高，使韓國人均GDP由上世紀七十年代初不足100美元,增長到目前的人均20000美元，城鄉(xiāng)居民收入比為1:0.84，由世界最貧困的農(nóng)業(yè)國飛躍到經(jīng)濟總量世界12位的經(jīng)濟強國，取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)建了“韓國模式”，也因此讓韓國國民過上了好日子。三是教育國民。60-70年代，由于南北戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，加之連年旱災和水災，農(nóng)作物欠收，當時的韓國國民不僅解決不了溫飽問題，國民意識也因此變得頹廢、消極和懶散，沒有秩序、缺乏信心和動力。在這種情況下，韓國以開展“新村運動”為契機，政府大力扶持和倡導，鼓勵農(nóng)民“勤勉、自助、合作”，由于注重激發(fā)農(nóng)民的原動力、注重從精神層面引導、注重調(diào)動方方面面的積極性，不但使廣大農(nóng)民養(yǎng)成了愛國敬業(yè)、自力更生的好習慣，也因此改善了環(huán)境，增加了所得，國民素質(zhì)顯著提高、愛國情懷明顯增強。如今在韓國隨處可見的是韓國的現(xiàn)代、大宇、起亞等自主品牌汽車，購買本土的、民族的產(chǎn)品成為韓國人的一種習慣、一種愛國情結(jié)。在亞洲金融危機爆發(fā)的時候，韓國婦女還主動無償捐出自家的金銀首飾，幫助政府渡過難關。由此可見，“新村運動”不僅僅

改變的是韓國國民的物質(zhì)狀況，在精神層面的改造和激發(fā)人的潛能方面更是取得了可喜的成就。

二、韓國怎樣開展“新村運動”

韓國政府通過不斷改善環(huán)境，增加收入，分階段豐富不同內(nèi)容，不斷提高發(fā)展層次，以及采取一系列實實在在的項目開發(fā)和建設，倡導實施了“新村運動”，大體分為五個階段：

1、改善環(huán)境階段

從改善農(nóng)民最基本的生存和生活條件入手，容易得到廣大農(nóng)民的響應和支持。因此，這一階段的目標是改善農(nóng)民的居住條件，推動農(nóng)村基礎設施建設。1970年11月至1971年7月，韓國政府

為全國3.5萬個村莊，平均每村提供335包水泥，用于改善鄉(xiāng)村環(huán)境的10大事業(yè)20個項目，主要是拓寬村莊的馬路、改良屋頂圍墻、改善飲水條件、建設公用洗衣場、澡堂、架設橋梁和整治溪流等。強調(diào)每項工程都要按鄉(xiāng)民的意愿進行，每項事業(yè)要符合4個條件：一是全體村民受益，又急需要辦；二是因地制宜，切合鄉(xiāng)村實際；三是發(fā)展?jié)摿Υ?；四是投資小、效果好。程序是按照事先上報的項目計劃，先分配和征收由村民應負擔的勞動力或資金，然后再向政府請領補助的建材資金進行項目施工。村民得到這些援助物資后，自覺組織動員，共同出力合作完成村里的公共事業(yè)。發(fā)起新鄉(xiāng)村運動的第一年，村民的反映比政府預期的效果還要好。第一年，全國35000個村莊有16000個表現(xiàn)積極，成績顯著。第二年政府對這些成績顯著的鄉(xiāng)村繼續(xù)提供支持，每村增加500袋水泥和1噸鋼筋。據(jù)此，政府制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”的原則，進行有區(qū)別性支援。全國35000個村以鄉(xiāng)村發(fā)展階段劃分為“基礎、自助、自立”三個類型，成績最佳的劃為自立村，最差的劃為基礎村，政府的援助物資只分配給自立村和自助村。1973年，全國1／3的村劃為基礎村，此后基礎村迅速減少，到1978年基礎村基本上消失，約有2／3的村升為自立村。

2、增加收入階段

這一階段主要是以增加收入為主的全面發(fā)展階段。政府推出增加農(nóng)、漁民收入計劃，支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)良種和先進技術(shù)，普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”，1974年達到大米自給。與此同時，政府支持鄉(xiāng)村動員村民開展較大規(guī)模的鄉(xiāng)村基本建設事業(yè)，像整理耕地、開辟道路、整理河川、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水等開發(fā)項目。這些項目有的是鄉(xiāng)村獨立完成，有的則是與附近鄉(xiāng)村聯(lián)合進行，以提高投資效果。1971－1975年，全國共架設橋梁65000座，每村都修了3.5米寬，長2－4公里進村道路。新建自來水管4440公里，新建會館36000座。這一階段，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入大幅度提高，超過城市居民。

3、充實提高階段

隨著城鄉(xiāng)差距逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)越來越紅火。政府推進“新村運動”的工作重點也放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和興辦鄉(xiāng)村工廠上，并積極推動農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展。同時，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的高檔住宅建設和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設。1980年韓國農(nóng)村企業(yè)達384個，1986年增加到790個，推動“新村運動”向縱深發(fā)展。1977年，作為農(nóng)村貧困標志的草房頂全部更換為彩鋼或瓦頂。1978年，全國98％的農(nóng)戶用上了電。

4、全民參與階段

這階段韓國政府大幅度調(diào)整了有關“新村運動”的政策措施，從政府主導的“下鄉(xiāng)式運動”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)，更加注重活動內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律和社會實效的群眾活動。政府建立和完善了全國性“新村運動”的民間組織，設立了“新鄉(xiāng)村莊建設中央會”，下設“新鄉(xiāng)村莊指導者（男性）、新鄉(xiāng)村莊婦女會、新鄉(xiāng)村莊讀書委員會、工廠中央委員會、新鄉(xiāng)村莊金庫聯(lián)合會”5個會員團體。設立了中央新村運動研修院。培訓和信息宣傳工作改由民間組織來承擔。政府通過制訂規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務，以及提供一些財政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務等手段，推動調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。當時，農(nóng)村居民普遍認為，他們的經(jīng)濟收入和生活水平已接近了城市居民的生活水

準。

5、創(chuàng)新發(fā)展階段

隨著韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展，一派繁榮氣象自城市開始逐步向農(nóng)村地區(qū)擴散，“新村運動”也帶有明顯的社區(qū)文明建設與經(jīng)濟開發(fā)特征。政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于開展國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主法制教育。同時積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展?！靶麓暹\動”轉(zhuǎn)為國民自我發(fā)展階段以后，運動初期為推動運動開展，啟動農(nóng)村經(jīng)濟、文化活動而設立的政府機構(gòu)、活動內(nèi)容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發(fā)展規(guī)律，有助于農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的機構(gòu)、活動內(nèi)容和形式比較活躍，如農(nóng)業(yè)科技推廣培訓組織，農(nóng)村教育機構(gòu)、農(nóng)協(xié)、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟研究等組織機構(gòu)應運而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機盎然地傳承著“新村運動”的精神和理念，發(fā)揮著應有的作用，推動“新村運動”邁向了“變化、挑戰(zhàn)、創(chuàng)造”的更高發(fā)展階段。

三、韓國“新村運動”與眾不同之處

縱觀韓國政府組織實施的“新村運動”，應該說，既是韓國經(jīng)濟社會發(fā)展的一次成功轉(zhuǎn)型，也是化解城鄉(xiāng)矛盾，提升國民素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的成功案例，取得了世界矚目的成就，創(chuàng)建了“韓國模式”。目前，全世界已有70多個國家和地區(qū)的代表團赴韓考察和學習“新村運動”建設經(jīng)驗。其主要特點：

一是特別注重在精神上啟蒙。在“新村運動”中，韓國政府主要強調(diào)“勤勉、自助、合作”精神。這種精神后來擴展到城市，發(fā)展為民族自立、事業(yè)報國的國民精神。政府設置了獎勤罰懶機制，重在激發(fā)村民內(nèi)部的積極性。在后來開展的新農(nóng)村運動中，原州市又將“勤勉、自助、合作”精神變?yōu)椤皩嵤虑笫?、自力更生、自律競爭”，建設信念得到了新的升華，為“新村運動”注入了新的活力。

二是特別注重農(nóng)民主體地位。政府大力倡導、支持“新村運動”，但具體上什么項目，完全由農(nóng)民自己選擇，讓農(nóng)民選出“指導者”，自己的事情自己辦。每個村選出的指導者負責組織大家的行動，里長（相當于我們國家的村長）只管服務。這些指導者，既是指導員，又是戰(zhàn)斗員，以身作則，帶頭苦干，負責組織、規(guī)劃、指導。指導者統(tǒng)一著裝，不拿報酬，政府給予精神和物資獎勵。他們可以隨時面見公務員,可優(yōu)先選拔為公務員，坐火車、汽車票價便宜50％，子女在初高中考試排在前一半名次的免學費并發(fā)獎學金等。

三是特別注重政府支持引領。韓國從中央政府到地方各級政府，從總統(tǒng)到最基層的公務員都動員起來，以極大的熱情投身于“新村運動”。1972年4月26日，樸正熙總統(tǒng)親自為新鄉(xiāng)村運動撰寫行動綱領，并到中央研修院和學員一道聽課，共同研究問題。中央內(nèi)務部負責管理指導“新村運動”，內(nèi)務部以外各中央機構(gòu)也都設立相應機構(gòu)，各道和市郡的地方政府成立領導機構(gòu)，面、邑設立了新鄉(xiāng)村建設促進委員會，這樣從中央到地方層層都設立了完整的指揮機構(gòu)，以加強協(xié)調(diào)。政府明確要求，中央內(nèi)務部的課長和局長要負責一個道；道一級的課長和局長要負責一個郡；市郡、面邑（相當于縣、鄉(xiāng)）的公務員每人要分包一個村。處在第一線的公務員每星期至少兩次到村里指導，并負責考評。在“新村運動”之初，韓國政府對農(nóng)村基礎設施和民居建設，除給予必要的建材、資金支持外，還幫助搞村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，推薦多種標準住宅圖紙，道路橋梁建設由政府派技術(shù)人員指導。為了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，政府還向農(nóng)民普遍發(fā)放長達３０年的長期低息貸款，支農(nóng)資金通過農(nóng)協(xié)直接發(fā)放到戶。此外，政府專門撥出專項資金，用于獎勵新村

運動中的優(yōu)秀村莊。如原州市每年選拔道優(yōu)秀村３０個，政府每村支援資金５億韓元；市優(yōu)秀村１３個，政府每村支援資金５０００萬韓元。同時，這些優(yōu)秀村還可獲得地方政府規(guī)劃市政項目時給予優(yōu)先考慮等獎勵。

四是特別注重培訓骨干力量。從中央到地方都有相應的培訓機構(gòu)。中央新鄉(xiāng)村運動研修院是專門為培訓新村運動骨干而建立的，設施比較完備。最初幾年每期15天，現(xiàn)在每期3天，可培訓600人左右。培訓對象是各級公務員和每村推選的男、女各一名指導員，培訓期間從早晨6點到晚上11點都安排活動。培訓內(nèi)容豐富，形式多樣，編有統(tǒng)一教材，并經(jīng)常請有實踐經(jīng)驗的基層干部、農(nóng)民去講課。參加培訓的公務員和農(nóng)民推出的指導者同住同吃共同討論。研修班制訂的各村建設規(guī)劃，交郡核準后實施。研修班學員畢業(yè)后，返鄉(xiāng)擔負起勸導民眾和以身作則的核心角色。特別是女指導員回村后，主要是動員婦女參與“新村運動”。通過培訓教育骨干，逐步使“新村運動”成為提高全民素質(zhì)的教育普及運動。

此外，政府還要求社會各界包括社會名流、知識分子和企業(yè)老總，宗教界，甚至是外國人等都要與新村建設指導者一起培訓，各行各業(yè)盡其所能支持“新村運動”。這樣不僅支持了鄉(xiāng)村發(fā)展，而且使“新村運動”逐步發(fā)展成為提升國民精神的運動。

四、對我市新農(nóng)村建設的思考

自2006年全面啟動新農(nóng)村建設以來，我市精心組織、扎實推進，新農(nóng)村建設不斷取得新成果。2008年我市以每年集中抓好“三項重點工程”為載體，使新農(nóng)村建設更加貼近百姓實際，在全市率先實現(xiàn)了村村道路硬化，村村都有90㎡以上的公共活動室，自來水入戶率達95%以上，泥草房改造進度全省最快，村屯綠化一年見效，使廣大農(nóng)民走上了暢通路，告別了泥草房，喝上了純凈水，有了自己的文體活動場所，取得了實實在在的效果，得到了廣大農(nóng)民的極大擁護。但是對照韓國“新村運動”，我們感到也存在一些問題，對此，要有理性思考和正確認識。一是重視了政府的主導推動，忽視了民眾自發(fā)的原動力。在新農(nóng)村建設過程中，我市高度重視和充分發(fā)揮了政府的主導推動作用，認真落實國家對“三農(nóng)”工作及“三項重點工程”的各項優(yōu)惠政策，不斷加大投入和扶持力度，有效推動了新農(nóng)村建設的快速發(fā)展。但新農(nóng)村建設是一項雙向的工作，政府為主導，農(nóng)民為主體。由于宣傳教育和培訓工作不夠廣泛深入，缺乏引導和激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、建設家園的有效措施，農(nóng)民主體作用沒有得到充分發(fā)揮，廣大農(nóng)民的積極性還沒有得到集中釋放。部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設認識不足，還沒有真正意識到自己是主體，“等、靠、要”思想比較嚴重，自覺參加基礎設施建設和改善生產(chǎn)生活等義務勞動的積極性不高，思想觀念還沒有從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?。個別村民認為新農(nóng)村建設只不過是上面喊口號、下面做樣子，刮五年風就沒事了。政府熱，群眾冷，思想難統(tǒng)一，群眾難發(fā)動，工作不主動，行動慢半拍的現(xiàn)象還存在，一定程度影響了新農(nóng)村建設的進度和質(zhì)量。

二是重視了物質(zhì)改善，忽視了精神改造。近年來，我市不斷加大農(nóng)村基礎設施建設投入力度，切實加強了環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等環(huán)境整治工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到極大改善和提高，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但相對于快速發(fā)展的物質(zhì)生活，農(nóng)民的精神文化生活還很匱乏，鄉(xiāng)風文明和民主建設沒有跟上，農(nóng)村文明和諧程度有待提升。“四清”、“五改”、“五比”等有益活動沒有真正開展起來，村民道德和家庭美德教育、法制政策宣傳等還不到位。農(nóng)村公共文化娛樂設施較少，村級活動室和圖書室利用不好，缺少健康向上的文體活動，賭博、封建迷信等不良現(xiàn)象有所抬頭，進一步加強農(nóng)村精神文明建設任重道遠。

三是重視了指標的硬性要求，忽視了長效機制的建設。自新農(nóng)村建設啟動以來，我市相續(xù)召開多次動員和總結(jié)大會，按照新農(nóng)村建設要求，結(jié)合本地實際，確定了多項硬性指標，經(jīng)過不懈努力，完成得很好，部分指標還提前超額完成，如泥草房改造2008年完成15741戶、2009年完成15341戶，兩年就完成五年任務的48.6%。但由于我們把主要精力和時間都放在如何圓滿完成這些硬性指標上，忽視了在推進過程中長效機制的建設。部分農(nóng)村公共基礎設施缺乏規(guī)范性的管護措施，普遍存在“重建設、輕管理”問題，一邊是熱火朝天的大修通村公路，廣建村屯道路，一邊卻是竣工不久的水泥路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻沙，一邊是創(chuàng)森的碩果累累，一邊是管護的缺失，個別樹木遭到破壞等現(xiàn)象。一些村屯搞突擊、抓運動，編制規(guī)劃注重形式，注重短期效應，注重硬性指標的完成，內(nèi)容不充實，特色不鮮明，存在“克隆”現(xiàn)象，在加強農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局、完善新農(nóng)村建設長效管理機制等方面思路不清，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和長遠規(guī)劃，影響和制約了新農(nóng)村建設健康、可持續(xù)發(fā)展。

四是重視了一般性的號召，忽視了典型示范。我市積極響應省委省政府新農(nóng)村建設的號召，大力推進省級試點村建設，取得了三年建設任務兩年達標，提前一年完成省級試點村建設工作的顯著成效。但在注重整體面的推進的同時，往往容易忽視打造點的特色，各示范村進度不一，發(fā)展不平衡，缺乏亮點，主導產(chǎn)業(yè)、村民收入、環(huán)境建設、公共事業(yè)、民主管理等優(yōu)勢不明顯，典型性、引導性和實效性作用沒有充分發(fā)揮。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯對示范村建設認識模糊，認為只要修好路、蓋好房、栽好樹就可以成樣板，產(chǎn)業(yè)建設、文化培育缺少創(chuàng)新，試點與整體工作脫節(jié)，不利于全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體發(fā)展水平的加快提升。

五、韓國 “新村運動”對下一步新農(nóng)村建設的啟示

他山之石，可以攻玉。韓國“新村運動”的一些成功經(jīng)驗可以為我所鑒、為我所用。主要有以下七個方面：

（一）建設新農(nóng)村，必須堅持城鄉(xiāng)一體不動搖，實現(xiàn)科學協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國經(jīng)驗告訴我們，城鄉(xiāng)一體化是一個國家經(jīng)濟增長的最佳方式，城鄉(xiāng)融合是一個國家社會進步的最高境界。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)雙鴨山的整體發(fā)展。從我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，近年來經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，連續(xù)8年保持了高速增長，已經(jīng)初步具備了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的條件。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，是助推全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設的必由之路。當前要緊緊圍繞全市“三步走”和“五區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略，突出做好六篇統(tǒng)籌文章，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎設施規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)建設一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系建設，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體制一體化。切實通過一體化發(fā)展，實現(xiàn)雙鴨山經(jīng)濟社會科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把新農(nóng)村建設推向新的發(fā)展階段。

（二）建設新農(nóng)村，必須堅持發(fā)展為要不動搖，夯實雄厚物質(zhì)基礎。韓國“新村運動”的各個階段，也正是韓國超常規(guī)、跨越式發(fā)展的階段。從７０年代“新村運動”倡導至今，韓國實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。由此可見，沒有強大的經(jīng)濟基礎做后盾，韓國的“新村運動”就不會取得如此驕人成績，韓國農(nóng)村就不會變得如此富庶、文明、和諧。所以，在推進新農(nóng)村建設中，要始終堅持把發(fā)展生產(chǎn)力作為中心任務，用生產(chǎn)發(fā)展的辦法，為新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。一是堅

持以發(fā)展城市經(jīng)濟和壯大縣域經(jīng)濟為著眼點，加大改革力度，加快“上大項目，上好項目”步伐，努力增加各級財政收入，促進公共財政向農(nóng)村傾斜，產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，以城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的快發(fā)展推動新農(nóng)村建設的大發(fā)展。二是堅持以增加農(nóng)民收入為核心，采取發(fā)展民營經(jīng)濟、加快勞務輸出、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)、落實惠農(nóng)政策、推進扶貧開發(fā)等綜合措施增加農(nóng)民收入，加強基礎設施建設，糧食綜合生產(chǎn)能力建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力形成農(nóng)民增收的長效機制。三是采取綜合措施，多措并舉，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上實現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，真正讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠，增加收入。

（三）建設新農(nóng)村，必須堅持自力更生不動搖，強化農(nóng)民主體地位。韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越發(fā)展，與農(nóng)民自發(fā)、自立、自強息息相關?！拔覀円欢ㄒ晒Α薄斑^好日子”成為每個農(nóng)民的信念，農(nóng)民在農(nóng)村建設中真正發(fā)揮了主體作用。如今的韓國農(nóng)民不認為自己是弱勢群體，沒有絲毫的自卑，相反，充滿了作為一名農(nóng)民的榮耀，處處彰顯出創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力。正是這種力量促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，改變了他們的命運。因此，推進我市新農(nóng)村建設的一項重要基礎任務，就是必須依靠宣傳、機制、政策的力量喚醒農(nóng)民、啟發(fā)農(nóng)民、感召農(nóng)民、激勵農(nóng)民，大力培育農(nóng)民自力更生的精神，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民自己動手，建設家園，美化家園的主觀能動性，形成新農(nóng)村建設的內(nèi)在動力。要健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，鄉(xiāng)村重大建設項目要讓農(nóng)民自己議、自己定、自己干，實施過程和結(jié)果要接受村民監(jiān)督，使農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民真正成為社會主義新農(nóng)村的參與者、推動者，成為建設新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。

（四）建設新農(nóng)村，必須堅持教育培訓不動搖，著力提升農(nóng)民素質(zhì)。韓國“新村運動”的第一任務是改造農(nóng)民精神面貌，這種追求“軟利益”的做法非常值得學習。我市在推進社會主義新農(nóng)村硬件建設的同時，更應該重視軟件建設。當前，一是要加強農(nóng)村思想道德文化建設，加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入，加強公共文化設施建設，加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村普法宣傳教育，推進農(nóng)村思想道德建設，為新農(nóng)村建設提供不竭的精神動力。二是要合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠程教育，著重抓好農(nóng)民實用技術(shù)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和基層農(nóng)技服務人員知識更新培訓，進一步提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和勞動就業(yè)本領，提高農(nóng)民適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。三是要分期分批組織涉農(nóng)主管書記縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長，12個示范村的書記村長以及涉農(nóng)后備干部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的拔尖人才到韓國現(xiàn)場學習，以先進的經(jīng)驗和理念，指導我市新農(nóng)村建設快速發(fā)展。

（五）建設新農(nóng)村，必須堅持先易后難不動搖，突出改善農(nóng)村環(huán)境。韓國“新村運動”從基礎建設入手，逐步向增加農(nóng)民所得、改善社會福利待遇等縱深發(fā)展。他們在建設初期，以物質(zhì)供給為誘因，根據(jù)農(nóng)民所需對房屋、道路等設施進行了改造建設，不僅極大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，而且在廣大農(nóng)村營造了珍愛環(huán)境的思想氛圍。我市農(nóng)村的現(xiàn)狀目前看還存在基礎差，底子薄等問題，廣大農(nóng)村暴露出的薄弱環(huán)節(jié)還很多。在政府和農(nóng)民投入有限、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生較差的情況下，尤其需要堅持先易后難的原則，從農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，如房前屋后清潔衛(wèi)生管理、房屋改造、恢復植被、修村中道路、禁賭等等，有規(guī)劃、有步驟，獎優(yōu)罰劣，堅持不懈地向前推進，使農(nóng)村面貌每年都有看得見摸得著的直接改觀，推動農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件逐步實現(xiàn)大的改善。

（六）建設新農(nóng)村，必須堅持集約發(fā)展不動搖，改革創(chuàng)新經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場雙重風險。韓國農(nóng)民應對市場的成功經(jīng)驗是組建農(nóng)協(xié)，通過壯大經(jīng)營實力來提升農(nóng)民在市場上的談判地位。農(nóng)協(xié)不僅負責會員的產(chǎn)品銷售和農(nóng)資群購，而且將功能拓展到報刊雜志、旅游觀光代理、保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領域，為每個會員創(chuàng)造財富、提供服務，農(nóng)協(xié)的作用在會員生產(chǎn)生活的諸多方面強有力地顯現(xiàn)出來。我市受傳統(tǒng)觀念影響，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式還根深蒂固，農(nóng)民在市場競爭中顯得脆弱無力，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織處于弱勢地位。增強農(nóng)民應對市場風險的能力，最有效的方式是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，探索建立龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務體系、產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織“四位一體”模式，把農(nóng)民集結(jié)起來，凝成一個整體，增強產(chǎn)業(yè)的競爭實力。

（七）建設社會主義新農(nóng)村，必須堅持“本土”特色不動搖，選準推進工作的著力點。就我市目前而言，建設社會主義新農(nóng)村：一要突出做好規(guī)劃。我市有8個縣區(qū)32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，415個行政村。各鄉(xiāng)村自然條件和經(jīng)濟文化狀況都有差別，而且改變農(nóng)村面貌是一個長期目標。因此，一定要立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，把規(guī)劃制定好，分步實施扎實推進。要大力推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)。要保護地域文化。要立足鄉(xiāng)村特點，突出地方特色，尊重傳統(tǒng)風格，保護地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的村落和民宅。要更加注重精神文明建設規(guī)劃，有序推進新農(nóng)村建設。二要加大各級財政投入力度。要重點在“多予”上下功夫，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的投入機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。同時，積極引導社會資金投向農(nóng)村建設。加快建立社會各界人士的參與機制。要制訂政策，鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、大專院校和社會各界人士志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，進行對口幫扶。三要深入實施滾動式“三項重點工程”。要堅持這一經(jīng)過實踐檢驗、深受農(nóng)民喜歡的好做法，繼續(xù)推進農(nóng)村泥草房改造建設，重點采取沿線發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)先改造主要公路沿線村屯的泥草房，確保完成改造任務。抓好小城鎮(zhèn)建設。全力打造福利鎮(zhèn)、寶清鎮(zhèn)、太保鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設示范帶，每個縣還要按照省里要求，打造1-2個功能完善的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要抓好村屯綠化工程。以綠化配套建設為重點，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設力度。繼續(xù)深入開展“百萬農(nóng)戶植百萬株樹”活動，實現(xiàn)農(nóng)村四旁綠化100%。四要全力打造新農(nóng)村12個示范村。按照五個領先要求，建設好農(nóng)村12面紅旗。一是實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶達80%以上，基本形成產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局。二是實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入高出本縣平均水平20個百分點以上。三是實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、村莊環(huán)境美化、農(nóng)戶廁所無害化。四是實現(xiàn)以“一戶（文化中心戶）、一室（衛(wèi)生室）、二店（超市和農(nóng)家店）、一場（體育健身場）”為重點的、與示范村規(guī)模相適應的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務設施建設目標。五是實現(xiàn)農(nóng)村民主管理制度更加完善目標。五要全面完成新農(nóng)村第二批省市級試點村建設任務。今年是全省新農(nóng)村建設第二批“千村試點”工作的完成年，09年試點村的建設已超額完成年初確定的目標任務，2010年底要確保全部完成試點村的各項工作任務，切實把我市新農(nóng)村建設引向深入。

（作者李顯剛，單位：中共黑龍江省雙鴨山市委書記、市人大常委會主任）