第一篇：走轉(zhuǎn)改對新聞工作的影響

走基層，轉(zhuǎn)作風(fēng)，改文風(fēng)對于新聞工作的影響

10廣電劉迪

摘要：新聞之根在于生活，大批編輯記者深入邊疆村寨、企業(yè)社區(qū)等調(diào)研采訪，親身體驗改革發(fā)展的偉大實踐、感受城鄉(xiāng)生活的巨大變化，加深了對國情民情的了解，加深了對百姓所思所想所盼的了解，加深了對黨和國家中心工作的了解，進(jìn)一步明確了新聞宣傳工作的方向，隊伍精神面貌發(fā)生了可喜變化。許多記者深有感觸地說，走不走基層確實不一樣，只有“在路上、在基層、在現(xiàn)場”，才能真正明白“為了誰、依靠誰、我是誰”。

關(guān)鍵詞：走轉(zhuǎn)改.新聞.新聞工作

在我看來走轉(zhuǎn)改的活動對于一個做新聞的人來說極其重要，我們只有真正的走向基層，傾聽百姓的聲音，民眾的呼喚，人民的需要。我們才能更好的發(fā)出正義的話語權(quán)利用我們的職業(yè)特性，做好政府的耳目喉舌。就像中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山所說的那樣：“ 新聞工作者把新聞寫在大地上、寫在人民心坎上,努力使新聞隊伍建設(shè)取得新的成效,使新聞宣傳工作呈現(xiàn)新的氣象。”“走轉(zhuǎn)改”活動啟示我們:做一名優(yōu)秀新聞工作者最根本的是要解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題,深刻理解新聞工作者的根基所在、價值所在,更好地肩負(fù)起宣傳群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)使命;新聞工作者的位置應(yīng)當(dāng)是“在路上、在基層、在現(xiàn)場”,在路上心里才會有時代,在基層心里才會有群眾,在現(xiàn)場心里才會有感動;改進(jìn)新聞報道文風(fēng)關(guān)鍵是“說實話、說新話、說老百姓的話”,善于從群眾語言中汲取智慧,不斷創(chuàng)新表達(dá)方式,使新聞報道更加生動鮮活、富有感染力。

新聞之根在于生活，大批編輯記者深入邊疆村寨、企業(yè)社區(qū)等調(diào)研采訪，親身體驗改革發(fā)展的偉大實踐、感受城鄉(xiāng)生活的巨大變化，加深了對國情民情的了解，加深了對百姓所思所想所盼的了解，加深了對黨和國家中心工作的了解，進(jìn)一步明確了新聞宣傳工作的方向，隊伍精神面貌發(fā)生了可喜變化。許多記者深有感觸地說，走不走基層確實不一樣，只有“在路上、在基層、在現(xiàn)場”，才能真正明白“為了誰、依靠誰、我是誰”。

“走轉(zhuǎn)改”是創(chuàng)新新聞宣傳工作、落實“三貼近”原則的根本舉措,是加強(qiáng)新聞隊伍建設(shè)、提升隊伍素質(zhì)的重要途徑,是宣傳思想文化工作貫徹黨的群眾路線、服務(wù)人民群眾的必然要求。要在“走轉(zhuǎn)改”中加強(qiáng)主題宣傳,多反映振奮人心的變遷變化,多展示改革開放的成果成就,豐富報道內(nèi)容、提升思想含量,更好地服務(wù)黨和國家工作大局。要在“走轉(zhuǎn)改”中拓寬報道視野,深入各行業(yè)各方面,深入各地區(qū)各領(lǐng)域,全面展示廣大人民群眾絢麗多彩的創(chuàng)新創(chuàng)造,生動描繪當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的歷史畫卷。要在“走轉(zhuǎn)改”中抓好隊伍建設(shè),引導(dǎo)新聞工作者在走進(jìn)基層中增強(qiáng)國情了解、增進(jìn)群眾感情,時刻拿群眾這面鏡子檢視自己、提高自己,強(qiáng)化職業(yè)精神、職業(yè)道德。要在“走轉(zhuǎn)改”中探索新聞宣傳規(guī)律,準(zhǔn)確把握時代

和人民提出的新課題新要求,不斷深化規(guī)律性認(rèn)識,更好地指導(dǎo)新聞工作實踐,更好地推動中國特色社會主義新聞事業(yè)發(fā)展。

“走轉(zhuǎn)改”活動中，媒體深入基層、深入群眾，捕捉了一大批源于實際的話題，引起社會廣泛關(guān)注。近兩年春節(jié)前后，各媒體組織開展“新春走基層”大型采訪報道，精心策劃了回家的禮物、在崗位、送溫暖等一系列選題，營造了充滿溫情的濃厚節(jié)日氛圍。針對家長關(guān)注的校車安全等問題，一些媒體推出“開往春天的校車”等系列報道，引起社會各界的關(guān)注討論，推動校車安全標(biāo)準(zhǔn)的提高和管理法規(guī)的制定出臺。實踐證明，在互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)媒體要高度重視議題設(shè)置，善于把中央精神與社會實際結(jié)合起來，堅持從實踐出發(fā)、從群眾關(guān)注出發(fā)，防止主觀主義，防止脫離實際，使新聞宣傳真正切合實際，才能發(fā)揮傳統(tǒng)媒體在多元傳播格局中的獨特優(yōu)勢。

“走轉(zhuǎn)改”活動具有鮮明的中國特色，在西方國家不可能開展，原因是中西媒體定位不同、記者角色不同。在我國，新聞工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是社會發(fā)展進(jìn)步的重要推動力量；新聞工作者不僅是社會發(fā)展進(jìn)程的觀察者、記錄者，也是不可或缺的參與者、推動者。因此，新聞媒體決不能游離于社會發(fā)展之外、凌駕于人民群眾之上，成為什么“第四權(quán)力”、“無冕之王”。我們必須擺正新聞工作的角色定位，堅持新聞為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，才能正確履行新聞工作的職責(zé)使命、實現(xiàn)新聞工作者的真正價值。

廣大媒體聚焦普通群眾、百姓生活，把鏡頭話筒對準(zhǔn)群眾，把版面時段留給群眾，一大批反映基層實際和普通群眾的新聞報道登上報紙頭版、新聞聯(lián)播。把人民作為報道的主體，反映了馬克思主義新聞觀的本質(zhì)要求，也是黨的群眾路線在新聞實踐中的具體體現(xiàn)。廣大新聞工作者必須更加牢固地樹立起以人民為中心的新聞理念，堅持人民至上、勿忘人民的價值追求，始終把人民群眾作為報道主體、服務(wù)對象，始終把人民群眾滿意不滿意作為衡量新聞宣傳成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

廣大新聞工作者堅持深入群眾，感知冷暖、傾聽心聲，深化了與人民群眾的情感。能不能以深厚的感情對待人民群眾，能不能以高度的自覺服務(wù)人民群眾，是新聞工作作風(fēng)、文風(fēng)的根本問題。新聞工作者必須始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，媒體不能成為漂在水面的浮萍，記者不能成為凌駕于群眾之上的貴族，否則新聞工作的立場、作風(fēng)、態(tài)度就會發(fā)生根本改變，黨的新聞事業(yè)的性質(zhì)就會發(fā)生根本改變。

“走轉(zhuǎn)改”實踐帶給我們的這些啟示一脈相承、相互貫通，體現(xiàn)了黨的新聞事業(yè)的本質(zhì)要求，具有鮮明的實踐特色和時代特征，是我們建設(shè)中國特色社會主義新聞事業(yè)必須遵循的重要原則。在當(dāng)前和今后一個時期，我們要把“走轉(zhuǎn)改”活動擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作安排，推動活動向深度廣度拓展，不斷開創(chuàng)新聞宣傳工作新局面。

新聞并不是生于頭腦中的主觀臆想,而是對于真實世界的主觀反映,因此新聞也必然根植于活生生的社會實踐。新聞工作者深深扎根于人民群眾的實踐沃土之中,就會聞到泥土的芳香,就會融入到人民群眾之中,貼近生活,貼近群眾,貼近實際,將現(xiàn)實的生活生動地刻畫出來,把人民群眾的呼聲真切地表達(dá)出來,讓實踐中的問題清晰地呈現(xiàn)出來。只有堅持實踐的觀點,扎根廣闊的大地,扎根現(xiàn)實的基層,扎根實際的一線,扎根真實的社會生活,才能拿到第一手新鮮、獨到的素材,才會挖掘出新聞價值,才能創(chuàng)作出無愧于人民,無愧于時代,無愧于基層的好作品?！白咿D(zhuǎn)改”活動自開展以來,全國各地的新聞媒體都已經(jīng)行動起來,深入到基層,深入到工廠、農(nóng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,挖掘新聞的富礦,尋找實踐的力量,也帶給了我們深

刻的啟示:新聞工作者應(yīng)當(dāng)走出高樓大廈、走出書齋會場,深入改革建設(shè)前沿,深入群眾生產(chǎn)生活,挖掘現(xiàn)實素材、采寫現(xiàn)場報道,以敏銳的時代眼光提煉報道主題,以深厚的生活積淀豐富報道內(nèi)涵,不斷增強(qiáng)吸引力感染力。

轉(zhuǎn)變作風(fēng),求真務(wù)實,沉下去“接地氣”,這是實踐的根本。真正“俯下身”,深入基層,面向?qū)嵺`,有了對社會、對群眾的深切體認(rèn),才能更好地轉(zhuǎn)變作風(fēng),以敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)新聞主題,以深厚的積淀豐富新聞內(nèi)容,以真切的感受譜寫新聞篇章。新聞在實踐的沃土之中,在廣大人民群眾的日常生活和社會實踐之中,那么新聞工作者就要扎根于人民群眾實踐的沃土,不斷深入,不斷實踐,從人民群眾中汲取營養(yǎng)和力量。只有深入,才會心入,這樣發(fā)現(xiàn)的新聞事實,挖掘的新聞價值,才能奏出最美的樂章。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是真正的英雄,新聞就應(yīng)當(dāng)站在人民群眾的立場上,真實反映他們的酸甜苦辣,真切感知他們的喜怒哀樂,真情體會他們的安危冷暖。新聞人就應(yīng)當(dāng)和人民群眾在一起,在無距離有感情中,傳播民情民意民聲。一些新聞作品之所以能夠引起人們的共鳴,得到受眾的認(rèn)可,就是因為它們反映了人民群眾自己的生活,表達(dá)了人民群眾自己的情感,傳遞了人民群眾自己的聲音。

改變文風(fēng),客觀活潑,令人民群眾喜聞樂見,這是實踐的關(guān)鍵。文風(fēng)不正,假話、空話、套話、大話連篇,就會嚴(yán)重影響真抓實干、影響工作成效,耽誤問題和矛盾的研究解決,損害黨的威信,導(dǎo)致干部脫離群眾,使黨的理論和路線方針政策在基層群眾中失去感召力、親和力。新聞工作者要改進(jìn)文風(fēng),就應(yīng)當(dāng)深入基層,在實際的生活中感受生活,在生動的實踐中形成思想,在現(xiàn)實的問題中凝練語言和文字,用群眾的語言表達(dá)思想,我們的作品就可以有的放矢,體現(xiàn)群眾意愿,引起群眾共鳴,激發(fā)群眾干勁。

參考書籍：1.《腳踏著祖國的大地》

2.《民間擷英》

第二篇：走轉(zhuǎn)改對廣播電視新聞帶來哪些改變

“走 轉(zhuǎn) 改”對廣播電視新聞的影響 “走轉(zhuǎn)改”是“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”的簡稱。為推動新聞工作者切實將群眾觀點、群眾路線體現(xiàn)在新聞宣傳實踐中，促進(jìn)新聞單位深入基層、深入群眾進(jìn)一步制度化、常態(tài)化，中宣部、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協(xié)五部門8月9日召開視頻會議，在全國新聞戰(zhàn)線組織開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動。新聞戰(zhàn)線開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，是堅持黨的新聞事業(yè)性質(zhì)宗旨、履行新聞工作責(zé)任使命的必然要求，是落實“三貼近”要求、增強(qiáng)新聞宣傳吸引力感染力的重要途徑，是加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高新聞工作者綜合素養(yǎng)的有效舉措。

作為新聞媒體的重要組成部分，廣播電視新聞在此次“走基層 轉(zhuǎn)文風(fēng) 改作風(fēng)”活動中有著舉足輕重的地位?；顒娱_展的三個月以來對廣播電視新聞的報道和廣大廣播電視新聞工作者的工作作風(fēng)都產(chǎn)生了巨大影響，受到了社會各界廣泛好評。那么“走轉(zhuǎn)改”對廣播電視新聞事業(yè)的發(fā)展具體由哪些方面的改變呢？ 走基層——做接地氣的新聞

走基層是走轉(zhuǎn)改基礎(chǔ)的一步，記者不深入基層，沒有體會勞動者工作的艱辛是無法完成轉(zhuǎn)作風(fēng)和該文風(fēng)的。

8月21日，北京電視臺新聞欄目《北京新聞》、《晚間新聞報道》、《北京您早》推出了《我在基層》專欄。連日來，新聞節(jié)目主持人、記者分別深入基層，把鏡頭對準(zhǔn)普通勞動者，主持人王業(yè)冒著50多攝氏度的高溫，深入地下電纜通道和電纜運(yùn)行工一起去體驗他們?yōu)楸本┏鞘泄╇娮龀龅呢暙I(xiàn)；主持人孫揚(yáng)與深山郵遞員翻山越嶺幾十公里一起送信到戶；記者陸放凌晨4點來到平谷區(qū)大桃種植基地和果農(nóng)一起為“農(nóng)超對接”采摘鮮桃。通過這種深入一線的工作方式，連續(xù)播發(fā)了《我在基層：電纜運(yùn)行工在地下?lián)纹鸨本┑墓饷鳌贰段以诨鶎樱荷钌嚼锏木G衣信使》《我在基層：農(nóng)超對接不折不扣的執(zhí)行者》等文風(fēng)生動、內(nèi)容翔實、感情真摯的新聞報道。節(jié)目播出后，受到了觀眾的稱贊和歡迎。記者主持人在與基層的普通勞動者同甘共苦中，切身體會了勞動者工作的艱辛，也切身感受到 “只有接地氣，才能長靈氣”，為“走基層，轉(zhuǎn)文風(fēng)，改作風(fēng)”邁出了堅實一步。今后《我在基層》也將作為《北京新聞》重要系列報道一直持續(xù)下去。

在9月15日安徽廣播電視臺進(jìn)行的職工大會上則指出：要懷著學(xué)習(xí)的態(tài)度走進(jìn)群眾 ；讓群眾成為新聞的主角；從群眾實踐中汲取營養(yǎng)，開拓視野豐富閱歷，提升能力，錘煉作風(fēng)，通過語態(tài)語言文風(fēng)的蛻變，提高新聞宣傳的感染力和吸引力。那么在三個月的時間里，記者紛紛走下基層在切身感受到基層不同勞動者的辛苦的同時是否對他們的工作有所幫助呢？對于廣播電視新聞的記者又有什么樣的作用呢？

光明網(wǎng)指出，“記者‘走基層’就是大‘練兵’”，認(rèn)為記者走基層可以開闊視野，拓寬思路，豐富頭腦，增強(qiáng)寫作靈感和捕捉新聞的能力。可以增進(jìn)與基層和群眾的感情，信息來源廣泛，可以信手拈地“抓”到新聞。記者“走基層”，可以“撈”到實情。防止閉門造車“編”新聞 ；主觀想像地“造”新聞；道聽途說“寫”新聞。記者“走基層”可以塑新形象。記者可以把人民群眾的呼聲、建議和要求寫出來、帶上去，利用現(xiàn)代化的媒體進(jìn)行傳播，讓黨和政府掌握下情，了解群眾需求，把握社會動態(tài)和發(fā)展走向，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)和翔實的調(diào)查資料。

代紀(jì)玲是中央電視臺鄭州應(yīng)急報道點首席記者，進(jìn)行“走轉(zhuǎn)改”的采訪時，她把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到新聞背后的人物身上，與采訪對象同吃同住同勞動。當(dāng)采訪對象招呼記者跟自己一起干活的時候，記者和采訪對象之間已經(jīng)不再是采訪與被采訪的關(guān)系，更像是朋友，可以交心的朋友。而采訪方式的轉(zhuǎn)變帶來的是更鮮活的畫面、更生動的語言。

安徽廣播電視臺記者 余燕艷：“以后也只有堅持深入基層，腳踏泥土，接著地氣，才能掌握做鮮活的新聞素材，做出有感情有溫度有深度的新聞報道?！?/p>

看來走基層對于記者來說是一次實踐，而實踐出真知，在基層實踐有助于廣播電視新聞工作中拉近與采訪對象距離，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)改變文風(fēng)，報到出接地氣的好新聞。轉(zhuǎn)作風(fēng)——俯下身彎下腰才能與百姓心貼心

胡錦濤同志在“七一”重要講話中明確提出“拜人民為師”的要求。然而在“走轉(zhuǎn)改”之前大多數(shù)新聞工作者卻給廣大人民群眾高高在上的感覺。特別是大部分記者“走上有余 走下不足”，一味的對準(zhǔn)明星的多，對準(zhǔn)高級知識分子的多，對準(zhǔn)高管的多，對準(zhǔn)高企的多，對準(zhǔn)民眾相對來說就少一點。在辦公室里面寫稿子，為了吸引眼球，有的時候違背了客觀事實，有些作品又是胡編亂造的，一味追求收視率，“低俗”的現(xiàn)象都有可能出現(xiàn)。

中共中央黨校馬克思主義理論教學(xué)部副主任、教授、博士生導(dǎo)師——韓慶祥：“不走基層，是作風(fēng)問題，作風(fēng)問題必然帶來文風(fēng)問題。文風(fēng)問題，反映在八股文、假大空，不為群眾而寫，不講群眾語言，群眾看不懂。我們要服務(wù)群眾，寫的作品是體現(xiàn)群眾利益、站在群眾立場上的，是為群眾說話的，用的是群眾語言，要走進(jìn)群眾心靈。有些情感節(jié)目搞“低俗”，好像是大眾化、群眾化的，其實是走不進(jìn)群眾的心靈?！?/p>

記者走下了基層就應(yīng)該進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變以前的不良作風(fēng)。到群眾中去，真正地走群眾路線。群眾路線落實到“轉(zhuǎn)作風(fēng)”上，媒體和記者與群眾的關(guān)系是一個平等的關(guān)系，一個服務(wù)的關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，對我們的作風(fēng)就有要求，服務(wù)群眾、走出辦公室，聯(lián)系群眾實際，不要一味追求發(fā)行量、收視率。

俯下身彎下腰才能與百姓心貼心。

《12345 需求與反饋》是北京電視臺與市信訪辦、北京市非緊急救助中心聯(lián)合開設(shè)的專欄節(jié)目，在“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動開展后，欄目進(jìn)一步要求編輯記者深入到群眾中去，了解群眾疾苦、幫助群眾解決困難、贏得群眾信任，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，把鏡頭對準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最迫切、最急需解決的問題，促進(jìn)記者在采訪中思考“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，增強(qiáng)群眾觀念，堅持群眾路線，踐行服務(wù)群眾的宗旨。這就是走轉(zhuǎn)改在廣播電視新聞上給新聞工作者帶來的改變。

新聞媒體不在一味追求收視率，不再一味只走上不走下，作風(fēng)正在慢慢改變。他們已經(jīng)關(guān)心什么是群眾最關(guān)心最希望看到的新聞節(jié)目，把人民群眾最關(guān)心的問題放在首位，及時了解他們最關(guān)心什么、需要獲得哪些重要信息、了解哪些政策和法規(guī)等，及時了解民情，研究民意，拉近新聞與讀者的距離，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把新聞報道視角轉(zhuǎn)到群眾最關(guān)心的角度上來，把工作性采訪報道轉(zhuǎn)變到貼近性報道上來，真正使新聞報道成為了人民群眾的“好參謀、好幫手”。

改文風(fēng)——由“假 大 空”到“短 新 實”

以前的新聞大多是假大空的套話、官話，語言晦澀難懂，并不受廣大人民群眾的喜愛。

一些記者群眾意識不強(qiáng)，有的即使在寫與群眾生活密切相關(guān)的新聞時，也大量使用專業(yè)術(shù)語，把新聞寫成了“學(xué)術(shù)文章”；有的在報道與群眾利益息息相關(guān)的會議時，只注重報道與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的內(nèi)容，而對群眾關(guān)心的東西則輕描淡寫，甚至只字不提，等等。而“改文風(fēng)”就是提倡從冗長空洞、言之無物、刻板生硬的風(fēng)格中走出來，學(xué)會使用人民群眾清新樸實、生動鮮活、言簡意賅、具有生活氣息的語言，用群眾話說群眾事，這是改文風(fēng)的題中之義。目的就是為了更好地宣傳群眾、動員群眾、服務(wù)群眾。在公眾看來，真正管用的稿子不在于字?jǐn)?shù)多少，關(guān)鍵是有多少實貨，即使是寥寥數(shù)百字，能幫助老百姓解決好一個問題，也是受歡迎的；不在于有多少華麗的辭藻和風(fēng)采，關(guān)鍵是要對工作真正起到指導(dǎo)作用，讓基層干部群眾看得明白、懂得透徹、執(zhí)行得了；不在于說的話有多漂亮、喊的口號有多響亮，關(guān)鍵是看是不是說到做到，真正落實。

“我們不能拿群眾一針一線，因為我們還要回來！”“紅軍到、干人笑！”??曾到遵義采訪的中央電視臺新聞中心播音員王端端，對當(dāng)?shù)乜吹降漠?dāng)年紅軍的宣傳標(biāo)語念念不忘。

“這是多么鮮活生動的語言?。　蓖醵硕苏f，“當(dāng)我們有時候用晦澀、一般人聽不懂的專業(yè)詞匯播報新聞時，這種書面語言離老百姓多么遠(yuǎn)。”這就是記者在走基層之后，在作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變，在文風(fēng)上改變的體現(xiàn)。

安徽廣播電視臺記者雷明劍：“因為我平時做的都是經(jīng)濟(jì)新聞就是在今后的工作當(dāng)中，我也應(yīng)該用更加平實的語言，去講述老百姓能夠聽得懂的經(jīng)濟(jì)新聞?！?/p>

那么文風(fēng)在廣播電視新聞上是否改變了呢？

9月25日的《新聞聯(lián)播》節(jié)目由歐陽夏丹、郎永淳主持，伴隨著新主播亮相，那期的《新聞聯(lián)播》在新聞?wù)Z態(tài)、節(jié)目視覺上同樣有了全新的改變，讓這檔中國影響力最大的新聞節(jié)目贏得通俗、親民和年輕化的評價。兩位主播在播報新聞時語速明顯增快，同時，“心氣兒”、“咱們那”、“吃面兒”等口語化播報也屢屢出現(xiàn)在主播和記者的輕松播報中。快語速的口語化播報，也讓整檔節(jié)目的信息量增大，更貼近民眾。

新聞文風(fēng)由原來的“假大空”逐漸轉(zhuǎn)變成“短新實”使節(jié)目更加貼近觀眾，貼近實際。是新聞的感染力強(qiáng)，震撼力大，傳播效果更好。

總體上“走基層 轉(zhuǎn)作風(fēng) 改文風(fēng)”對廣播電視新聞有著深刻的影響。使得廣播電視新聞工作者在指導(dǎo)思想上進(jìn)一步樹立群眾觀點、強(qiáng)化群眾立場，在工作內(nèi)容上進(jìn)一步反映群眾愿望、滿足群眾需求，在思想作風(fēng)上進(jìn)一步增進(jìn)群眾感情、拉近同群眾的距離，回答解決好“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題，使廣播電視工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

10新聞

鄒宇揚(yáng)103201083

第三篇：聯(lián)合政府醫(yī)改對醫(yī)院方面影響

NHS trusts（信托機(jī)構(gòu)）bid to attract more private patients Hospitals bid to lure(吸引)paying patients after Andrew Lansley abolishes cap on revenues。在蘭斯利取消對醫(yī)院的經(jīng)費照顧之后，醫(yī)院將通過競標(biāo)吸引更多付費病人。Critics say he is encouraging private care.有批評者說他在鼓勵私人醫(yī)療。

Elite NHS foundation trusts(不知道怎么翻譯)are gearing up to lure private patients from home and abroad as health budgets are squeezed--a decision made possible after health secretary Andrew Lansley said he would abolish the cap limiting the proportion of total income hospitals can earn from the paying sick, research by the Guardian has shown.由于健康預(yù)算被壓縮，醫(yī)院準(zhǔn)備吸引國內(nèi)外的付費病人。

With a ￡20bn black hole opening up in NHS budgets, a group of top performing trusts are seeking to profit from paying patients and use the money to fund public healthcare in Britain.The Guardian contacted the top 10 NHS trusts in terms of private income after the health secretary proposed new freedoms and discovered proposals to build new wings and wards to cater for private patients, set up hospitals abroad and entice（慫恿，誘惑）medical tourists with airport-to-hospital bed services.因為有200億英鎊的預(yù)算赤字，一些頂尖的公費醫(yī)院將探索從付費病人身上獲利，然后將這些錢運(yùn)用到公共醫(yī)療開支上。衛(wèi)報就private income問題聯(lián)系了頂尖的十個醫(yī)院托拉斯，在衛(wèi)生大臣蘭斯利建議這些醫(yī)院發(fā)揮自主性并且建立新的服務(wù)模式去迎合付費病人，建立海外醫(yī)院和從機(jī)場到醫(yī)院的病床服務(wù)。

Critics say that because Lansley has abolished targets to reduce waiting times and is encouraging private care, patients will be back to a system where those with cash can jump ahead of those in need.The chief executive of one of the largest NHS hospitals, speaking anonymously, said chasing new markets might also see management spread “too thinly and lose clinical oversight”.“Look at Great Ormond Street.They expanded up the road to Haringey Council and the Baby Peter tragedy happened on their watch,” said the chief executive.The hospital in London provided paediatric staff（兒科醫(yī)生）to hospitals where Baby Peter was taken with fatal（致命的）injuries that are now known to have been deliberately inflicted（強(qiáng)加）.批評者說由于蘭斯利取消了減少就醫(yī)等待時間的目標(biāo)，患者將回到那種有錢人可以比有需要的人先得到服務(wù)的狀態(tài)中。最大的公費醫(yī)院之一的一個匿名的負(fù)責(zé)人說追逐市場目標(biāo)“不好”（下面舉了一個嬰兒peter死亡的例子）。

Labour says the policies give “a green light to let market forces run riot through the NHS”.Andrew Burnham, the shadow health secretary, said there was “a dangerous combination of lifting the cap on treating private patients and scrapping national waiting time standards,” adding: “With no limit on the amount hospitals can earn from seeing private patients, NHS patients can be made to wait.And as waits grow, people will be forced to consider paying for their care.It's the same old Tory NHS choice – wait longer or pay to go private.”

工黨批評說為這一政策是為市場力量管理NHS開放綠燈，但這樣做會導(dǎo)致全民醫(yī)療保健系統(tǒng)的混亂。影子衛(wèi)生大臣安迪·博涵（Andy Burham）表示改革將會是一個“巨大的賭博”，因為沒有限制醫(yī)院從付費病人獲利的標(biāo)準(zhǔn)，公費醫(yī)療病人將被迫等待。隨著等待時間的增加，人們可能會被強(qiáng)制考慮付費醫(yī)療。這是保守黨一貫的醫(yī)改作風(fēng)——要不就等著，要不就付費。

But despite concerns that the NHS will wither as private medicine booms, Caroline Shaw, of Manchester's Christie hospital, Europe's largest cancer centre, said it would treble（三倍的）its private income from ￡10m to ￡30m within a decade after making a deal last month with the biggest private hospital group in the world, HCA.The deal will see the US-based HCA – which owns six private hospitals in London – pay ￡14m for a new private cancer centre at Christie.Shaw said staff voiced doubts until they realised half the income went back into the NHS.“We are full of top academics and researchers, so we had to explain we are not losing our values or morals.But we are getting new facilities and it's a 50:50 split of income.I am only half joking when I say we are the new Robin Hoods（羅賓漢）, taking from the rich to pay for the poor.” 盡管隨著私人醫(yī)療的繁榮公費醫(yī)療將衰落，但Caroline Shaw說這將使醫(yī)院的private income在十年內(nèi)變?yōu)樵瓉淼娜?，從一千萬英鎊增加到三千萬英鎊。他認(rèn)為這一措施是劫富濟(jì)貧。

Others have gone shopping across the world for rich patients.The Royal Brompton and Harefield, the UK's largest cardio-respiratory centre, devotes an entire section on its website to marketing its “personalised, world-class service” offering patients a city guide and suggesting trips to the “high-end shopping facilities” of nearby Sloane Street and Harrods.It has emerged that removing the limit on private patients, put in place by Labour, is central to Lansley's reforms.Last week the department of health put out a consultation paper calling for the lifting of the “arbitrary, ill-thought-through cap on [hospitals'] private income...[to let] the NHS to take proper advantage, for the benefit of this country, of the power of its brand abroad”.Many have taken the health secretary at his word and are targeting the rich in Russia and the Middle East.It is now planning another hospital in oil-rich Abu Dhabi.Moorfields, the eye hospital, opened for business in Dubai and in three years has seen patient numbers jump five-fold to 9,700.Moorfields' total income from private patients tops ￡13m, with around ￡4m of that generated in Dubai.John Pelly, Moorfields's chief executive, said: “Without profits [from our commercial business] our ability to invest in our clinical services would be seriously constrained...Particularly at a time when the financial constraints facing the NHS are going to be as severe as they are in the next three or four years, it's going to be really important to the NHS that we can take advantage of the abolishing of the cap.” 沒有商業(yè)模式的盈利將無法實現(xiàn)對全科醫(yī)生服務(wù)的投資，尤其是在這樣一個時候，英國的NHS面臨嚴(yán)重的資金限制（預(yù)算赤字），這種赤字在接下來的三四年將會更嚴(yán)重。因此現(xiàn)在對NHS來說利用取消大醫(yī)院經(jīng)費優(yōu)惠的優(yōu)勢很重要。Labour's cap had meant most hospitals were unable to generate more than 2% from private income.（工黨限制大部分醫(yī)院的private income不能超過2%）The exception is the Royal Marsden, a leading cancer hospital which, thanks to history, has a cap of 31% – and a private income of more than ￡40m a year.The Marsden, Lansley says, is the “model” in his new-look NHS.The policy shift has led to smaller trusts thinking big.Papworth Hospital, home to the first successful heart transplant in the UK, will soon be submerged into the new 135-acre Cambridge Biomedical Campus.Some of its operations are so complex – with costs running into ￡25,000 for 10 hours of surgery – that the NHS can only afford to pay for 80 a year.“I think Andrew Lansley has really thrown down the gauntlet to us.In the next five years we aim to triple private income from 5% today to 15%.There are plans for a completely new private hospital on the campus,” said Stephen Bridges, the hospital's chief executive, who has been advised by private healthcare company Spire.這一政策轉(zhuǎn)變導(dǎo)致小醫(yī)院考慮擴(kuò)大規(guī)模。用了一個例子來說明。

However, academics caution that the rush to the market could lead not to NHS trusts profiting, but to them being undercut by ruthless foreign competitors or losing patients abroad.“What's to stop US healthcare companies coming over here to poach patients.Or GPs sending patients to India for cheap operations? Or English hospitals raiding Scotland for sick people?” said Alan Maynard, professor of health economics at the University of York.“It could be a real mess.” 有學(xué)者提醒這種急于向市場的轉(zhuǎn)變帶來的可能不是公費醫(yī)院盈利，而是在激烈的國際競爭對手面前被迫降低醫(yī)療費用或者失去海外病人。

Some are concerned that despite the push the NHS has “missed the boat” when it comes to competing in global private healthcare.Jane Collins, chief executive of Great Ormond Street, which raises ￡23m from private patients and has just signed a contract in Kuwait to bring seriously ill children to London for treatment, warned: “In terms of UK plc, we are way behind the US, the Germans, Indian companies and Malaysian hospitals.”

第四篇：刑事訴訟法修改對檢察機(jī)關(guān)反貪工作的影響和相關(guān)

刑事訴訟法修改對檢察機(jī)關(guān)反貪工作的影響和相關(guān)...2011.10.17 20:50:52上海

刑事訴訟法修改對檢察機(jī)關(guān)反貪工作的影響和相關(guān)對策

奉賢區(qū)院反貪局王益春

自1996年10月刑事訴訟法施行以來，已經(jīng)時隔15年，目前刑事訴訟法正迎來第二次大修。根據(jù)目前已經(jīng)公布的《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》的相關(guān)說明，這次修改的面較大，修改補(bǔ)充的條文比較多，擬將刑事訴訟法從現(xiàn)在的225條增加到285條。新刑事訴訟法（以下簡稱“新刑訴法”）修改、修正是對我國刑事訴訟制度的進(jìn)一步改革和完善，也是深化司法體制和工作機(jī)制改革的一個切入點。新刑訴法修正案的出臺，也將對檢察機(jī)關(guān)反貪偵查工作產(chǎn)生重要影響。根據(jù)調(diào)研要求，我們現(xiàn)結(jié)合檢察機(jī)關(guān)反貪實務(wù)工作，就新刑訴法修改可能對反貪工作的影響，作簡要分析與預(yù)判。

一、新刑訴法對反貪工作的有利影響

分析新刑訴法修正案的有關(guān)條文，新刑訴法在偵查程序當(dāng)中加大了打擊職務(wù)犯罪的力度，強(qiáng)化了偵查手段和強(qiáng)制措施，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）適當(dāng)延長了拘傳時間

原刑事訴訟法規(guī)定，傳喚、拘傳持續(xù)的時間最長不得超過十二小時。修正案四十七條提出，案情重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳不得超過二十四小時。這一修訂很有必要，實踐中不少職務(wù)犯罪案件案情復(fù)雜或證據(jù)難以核實，在12小時內(nèi)無法決定對嫌疑人適用相應(yīng)的措施，這類型案件傳喚、拘傳時間延至24小時，為偵查機(jī)關(guān)查明事實、審查證據(jù)和作出決定給予了更多的空間。

（二）確立了技術(shù)偵查手段

新刑訴法修正案五十六條規(guī)定：人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施；追捕被通緝或者被批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措

施。經(jīng)由技偵手段獲取的材料可作為證據(jù)使用。反貪部門技術(shù)偵查手段針對的是重大貪污賄賂案件主體，他們往往是國家工作人員，位高權(quán)重，社會關(guān)系廣泛，反偵察能力較強(qiáng)，采用常規(guī)手段很難破案。有了這一規(guī)定，采取科技手段取得定案的證據(jù)，對檢察機(jī)關(guān)加大反貪查案力度、保證辦案質(zhì)量，會起到積極有效的作用。從新刑訴法立法精神看，偵查權(quán)的變化呈現(xiàn)出既強(qiáng)化又限制的傾向。一方面，反貪偵查人員應(yīng)充分運(yùn)用和依法行使新刑訴法賦予的偵查權(quán)力，有效開展職務(wù)犯罪偵查活動，體現(xiàn)打擊職務(wù)犯罪力度；另一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律的限制性規(guī)定，例如采取技偵手段應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，實務(wù)中一般須經(jīng)省級檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等，嚴(yán)格限定技偵手段取得的證物的用途；偵查人員采取強(qiáng)制措施后要立即將嫌犯送至看守所；對犯罪嫌疑人訊問要在看守所進(jìn)行，禁止在看守所以外的地方進(jìn)行訊問等等。在行使必要的偵查權(quán)力、偵查手段的過程中，也要強(qiáng)化對偵查措施的規(guī)范、制約和監(jiān)督，防止公權(quán)力的濫用。

二、新刑訴法對反貪工作提出的新挑戰(zhàn)

新刑訴法的出臺，在保障人權(quán)方面，在深化司法體制和工作機(jī)制改革方面，也增加了大量的規(guī)定。這既是面向法治向前邁進(jìn)的一大步，也對反貪偵查工作提出了更高的工作要求。我們必須采取積極應(yīng)對的態(tài)度，并以此為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，采取措施，提高能力，尋求有效的解決之道。

（一）增加了不得強(qiáng)迫自證其罪的規(guī)定

原刑訴法第93條規(guī)定，“犯罪嫌疑人對偵查人員的提問，應(yīng)當(dāng)如實回答”。一般認(rèn)為，這一規(guī)定表明，我國不承認(rèn)不得強(qiáng)迫自證其罪的特權(quán)。修正后的刑訴法在嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定后，增加不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪的規(guī)定，意味著控方不能強(qiáng)迫犯罪嫌疑人提供不利于他自己的證據(jù)，不少學(xué)者稱之為法治進(jìn)程中的一大跨越。然而這就要求偵查人員獨立收集證據(jù)，不能過于依賴被追訴人的配合，對我國檢察機(jī)關(guān)偵查人員長期依賴口供的習(xí)慣是個挑戰(zhàn)。

（二）充實完善了證據(jù)制度

針對原刑訴法關(guān)于證據(jù)的規(guī)定比較原則，難以滿足實踐需要的問題，新刑訴法修正案中證據(jù)一章新增條款就有8條，進(jìn)一步明確了證據(jù)種類和證明標(biāo)準(zhǔn)，完善非法證據(jù)排除制度，完善證人鑒定人出庭制度等。其中對偵查階段取證工作產(chǎn)生重要影響的有：

一是增加了幾種證據(jù)種類。新刑訴法吸收了兩個《證據(jù)規(guī)定》的有關(guān)要求，“電子數(shù)據(jù)”、“辨認(rèn)、偵查實驗筆

錄”等都列入“可以用于證明案件事實的材料”，并且明確“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中收集的物證、書證等證據(jù)材料，經(jīng)司法機(jī)關(guān)核實，也可以作為證據(jù)使用”，從而完善了刑事訴訟法的證據(jù)種類。由此，反貪部門取證工作的證據(jù)來源得以擴(kuò)大，如何有效、規(guī)范的獲取證據(jù)，是反貪偵查工作面臨的新任務(wù)。

二是確立了非法證據(jù)排除制度。新刑訴法十七條規(guī)定：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被告人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。違反法律規(guī)定收集物證、書證，嚴(yán)重影響司法公正收集的證據(jù)，也應(yīng)當(dāng)予以排除。在偵查、審查起訴、審判時發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為起訴意見、起訴決定和判決的依據(jù)。

三是明確了證明標(biāo)準(zhǔn)。原刑訴法對偵查終結(jié)、提起公訴和作出有罪判決均規(guī)定了“案件事實清楚，證據(jù)確實、充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)。為準(zhǔn)確適用這一標(biāo)準(zhǔn)，新刑訴法明確認(rèn)定“證據(jù)確實、充分”的條件，即定罪量刑的事實都有證據(jù)證明，據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實，綜合全案證據(jù)，對所認(rèn)定事實已排除合理懷疑。證明標(biāo)準(zhǔn)的充實、完善，也對司法機(jī)關(guān)包括偵查部門的證明責(zé)任提出了更高要求。

（三）辯護(hù)權(quán)不斷擴(kuò)張

辯護(hù)權(quán)這部分的修改，被各界認(rèn)為是新刑訴法的一個亮點，包括偵查階段辯護(hù)人身份的明確，對律師法有關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步落實等。新刑訴法規(guī)定：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，在偵查期間，只能委托律師作為辯護(hù)人；辯護(hù)律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助，代理申訴、控告，可以向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況。據(jù)此，律師在偵查階段在偵查階段的介入主要體現(xiàn)在兩方面:一是提供法律咨詢，二是了解有關(guān)案件情況。新刑訴法還規(guī)定，除三類特殊案件即危害國家安全犯罪案件、恐怖活動犯罪案件、重大賄賂犯罪的共同犯罪案件以外，辯護(hù)律師持“三證”，無需其他任何批準(zhǔn)，四十八小時內(nèi)就能會見犯罪嫌疑人，且會見時不被監(jiān)聽。這將從立法上解決律師“會見難”的問題。

辯護(hù)權(quán)的擴(kuò)張和律師在偵查階段的介入，是強(qiáng)化人權(quán)保障的體現(xiàn)。但是從另一個方面看，律師介入偵查后，依法為犯罪嫌疑人分析其所交代事實的法律性質(zhì)和后果，犯罪嫌疑人因畏罪而產(chǎn)生動搖心理是正常的，因而其供述具有不穩(wěn)定性；如果律師違背職業(yè)操守，甚至違紀(jì)違法，給犯罪嫌疑人進(jìn)行“指點”或者“暗示”，勢必強(qiáng)化犯罪嫌疑人的僥幸心理，翻供、拒供的可能性進(jìn)一步加大。因此，反貪部門面臨著更大的訊問破案壓力，窩案、串案的辦理難度也大大提高。

（四）同步錄音錄像在新刑訴法中明確規(guī)定

修正案四十九條規(guī)定：偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑或者死刑的，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。結(jié)合之前兩個《證據(jù)規(guī)定》和最高檢的有關(guān)要求，訊問的過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程同步錄音錄像，庭審中經(jīng)法庭提出要求，公訴部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭出示、播放同步錄音錄像資料，新刑訴法在這方面給予了法律上的肯定。同步錄音錄像的全面推行，有利于日后當(dāng)事人提出供述系刑訊逼供時，通過錄音錄像查明事實、消除爭議，也對反貪干警訊問工作的規(guī)范化提出了更高要求。

（五）增加了偵查人員出庭說明情況的規(guī)定

修正案二十條規(guī)定：在對證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查的過程中，由人民檢察院對證據(jù)收集的合法性加以證明。人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況。經(jīng)依法通知，偵查人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)出庭。據(jù)此，經(jīng)法庭要求，偵查辦案人員具有出庭說明情況的義務(wù)。我們認(rèn)為，偵查人員出庭說明情況主要針對程序性事實的證實，特別是證明取證程序是否合法，常常成為辯方要求偵查人員出庭說明的初衷。此時，偵查人員作為控方證人，就要在這方面接受控辯雙方的詢問，多角度地向法庭闡述收集證據(jù)的全過程。因此，偵查人員出庭說明情況應(yīng)具備相當(dāng)穩(wěn)定的心理素質(zhì)與較強(qiáng)的應(yīng)對能力。

三、檢察機(jī)關(guān)反貪偵查部門應(yīng)對新刑訴法的策略

新刑訴法的頒布實施是我國民主法制建設(shè)的進(jìn)步，同時對反貪偵查工作也將帶來新的挑戰(zhàn)。對此，我們必須采取積極應(yīng)對的態(tài)度，并以此為契機(jī)，不斷加強(qiáng)反貪偵查工作，提高偵查水平。

（一）轉(zhuǎn)變偵查觀念，調(diào)整偵查模式

由于職務(wù)犯罪的隱蔽性、直接證據(jù)的稀缺性、犯罪主體身份的特殊性等多方面原因，傳統(tǒng)的偵查模式是依賴于一對一的口供，主要“由供到證”，案件有了初步證據(jù)后，直接接觸犯罪嫌疑人，獲取口供后，再根據(jù)口供尋找固定其他間接證據(jù)，這樣的偵查模式簡潔明了。但隨著新刑訴法的出臺，不得強(qiáng)迫自證其罪、律師提前介入、同步錄音錄像等多項規(guī)定，使得獲取口供的難度大大增加，反貪偵查工作也將更加公開透明，如果還按照傳統(tǒng)的偵查模式，案件很容易陷入進(jìn)退兩難的不利局面。因此，必須由傳統(tǒng)的被動、簡單、粗放型偵查

方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的主動、理性、精確性偵查方式，實現(xiàn)偵查模式從“由供到證”到“由證到供”的轉(zhuǎn)變。過去那種靠“一支筆、一張紙、兩條腿”的傳統(tǒng)偵查模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代辦案工作的需要，應(yīng)具有先進(jìn)的偵查理念和技術(shù)手段。一方面，我們要把犯罪嫌疑人、被告人必須“如實供述”，讓其“自證其罪”的義務(wù)轉(zhuǎn)化為其享有的權(quán)利保障，把犯罪嫌疑人、被告人的“如實供述”作為其減輕處罰的依據(jù)；另一方面反貪偵查工作又必須要在“零口供”定案能力方面下工夫，真正做到不必依賴口供定案。

（二）規(guī)范和加強(qiáng)初查

2008年以來，市院反貪局提出“分兵初查、滾動發(fā)現(xiàn)、集體評估、集中突破”十六字查案機(jī)制。這些內(nèi)容和要求，適用整個偵查工作，主要針對初查階段。突出強(qiáng)調(diào)初查中的指揮者，應(yīng)當(dāng)明了全局、掌握進(jìn)程，能動地、有序地抓好線索分配直至案件突破過程中的各項工作，而這只有通過強(qiáng)化管理才能實現(xiàn)。隨著十六字查案機(jī)制不斷深化，初查管理工作越來越受重視，并且成為偵查機(jī)制轉(zhuǎn)變中的一項重要保證措施?！笆帧辈榘笝C(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，以充分發(fā)揮我們偵查工作的主動性、偵查謀略的預(yù)見性、偵查措施的強(qiáng)制性、偵查手段的先進(jìn)性。

（三）提高獲取犯罪嫌疑人口供的能力

貪污賄賂犯罪特別是賄賂犯罪的特殊性，決定了訊問的重要地位及獲取口供在偵查破案中的重要作用。從某種意義講，無論如何強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)、嚴(yán)格規(guī)制偵查行為，無論如何轉(zhuǎn)換偵查模式，口供始終是一種定案證據(jù)，訊問也始終是偵破案件的重要措施和途徑，其具有偵查成本低及對偵查破案起直接、可信、可靠的作用等特點。實踐中，偵查人員要大膽探索獲取口供的措施和途徑，并重視研究訊問錄音錄像制度在突破案件、獲取口供及遏制翻供等方面的作用，不斷提高審訊破案水平，強(qiáng)化訊問破案功能，鞏固訊問成果。同時，要嚴(yán)格依法文明辦案，規(guī)范訊問行為，堅決杜絕為破案刑訊逼供和非法取證，從而保證訊問所取供述的合法性和證明力。

（四）提高取證固證的質(zhì)量

證據(jù)問題是訴訟的核心，犯罪事實最終是要圍繞證據(jù)來認(rèn)定和落實的，新刑訴法證據(jù)制度的完善對反貪偵查取證工作提出了多方面的要求。我們認(rèn)為，在偵查階段，偵查人員對證據(jù)的整體性應(yīng)有充分的把握，分清主次，有步驟、有策略地開展取證工作。偵查人員要有“偵訴合一”的觀念，盡量以公訴部門對案件證據(jù)的認(rèn)定

標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)反貪偵查取證工作。反貪偵查部門在偵查取證時，要從以下幾方面提高證據(jù)質(zhì)量：一是堅持客觀、依法收集證據(jù)原則，使每個證據(jù)的取得都符合法律程序，證明力達(dá)到法定要求；二是全案證據(jù)體系。如果沒有形成完整的證據(jù)鎖鏈，就將影響對案件的最終處理。三是案件細(xì)節(jié)問題。如果沒有查清楚犯罪事實的細(xì)節(jié)，就會影響相關(guān)證據(jù)的證明力，甚至使所取證據(jù)最終失效。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行訊問同步錄音錄像制度

要使偵查人員進(jìn)一步認(rèn)識做好同步錄音錄像工作的重要性，切實按照“全程、全面、全部”的要求，在辦理每一起案件和每次訊問中都要嚴(yán)格執(zhí)行同步錄音錄像制度。與此同時，要確保錄音錄像資料的技術(shù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照錄音錄像的錄制、管理、保存規(guī)定，由專門人員負(fù)責(zé)和操作，使設(shè)備始終處于完好的狀態(tài)，避免出現(xiàn)錄音錄像資料技術(shù)質(zhì)量方面的問題。

（六）針對出庭說明義務(wù)，開展模擬庭審演練

偵查人員出庭說明情況，很可能要面對審判人員的質(zhì)疑和辯方的“吹毛求疵”，這往往會讓偵查人員心理上難以接受。一旦偵查人員不理智，回答中帶有個人情緒的過激言語或出現(xiàn)矛盾之處，就會產(chǎn)生不利后果。因此，有必要開展模擬庭審演練，不僅要加強(qiáng)其作證技巧與應(yīng)對能力的培訓(xùn)，通過庭前演練，使偵查人員真正出庭作證時，可以把專業(yè)的、客觀的、無偏見的情況提供給法庭。另我們感到，新刑訴法在規(guī)定偵查人員出庭說明義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)定：偵查過程可能涉及到國家秘密或職業(yè)秘密的，如國家安全、秘密偵查的措施手段等，偵查人員可以也應(yīng)當(dāng)拒絕回答，或者向法庭說明情況并經(jīng)準(zhǔn)許采用不使對方知道的方式向法庭作證。

第五篇：行政訴訟法修改對行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的影響

行政訴訟法修改對行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的影響

一、《行政訴訟法》修改的背景和過程

（一）《行政訴訟法》修改的背景

1989年4月4日，第七屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國行政訴訟法》，同日由中華人民共和國主席令第16號公布，自1990年10月1日起施行。

此后，1991年6月11日，最高人民法院（以下簡稱“最高法院”）印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法> 若干問題的意見（試行）》（法[1991]19號），就行政訴訟中的受案范圍、管轄、訴訟參加人、證據(jù)、起訴和受理、審理和判決、執(zhí)行等問題作出了司法解釋。

2000年3月8日，最高法院公布《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋[2000]8號，以下簡稱最高法院司法解釋），進(jìn)一步就行政訴訟中的受案范圍、管轄、訴訟參加人、證據(jù)、起訴與受理、審理與判決、執(zhí)行等問題作出了司法解釋。

據(jù)最高法院統(tǒng)計，2014年1-6月，法院受理行政一審案件66543件，同比增加22.25%，同期一審案件合計受理4777054件，同比增加7.87%，行政一審案件占一審案件的1.39%；法院受理行政二審案件23695件，同比增加35.56%，同期二審案件合計452161件，同比增加13.62%，行政二審案件占二審案件的5.24%；法院受理行政再審案件705件，同比增加7.31%，同期再審案件合計受理17462件，同比減少12.29%，行政再審案件占再審案件的4.04%。由此可見，行政案件的一審、二審、再審案件數(shù)量增幅較大，均遠(yuǎn)超同期法院受理案件總量增幅。行政案件的上訴率和申訴率較高，一審服判息訴率僅為64.39%，一審裁判結(jié)果認(rèn)同率偏低。

據(jù)最高法院統(tǒng)計，2013年全國法院受理行政一審案件123194件，審結(jié)120675件，其中判決撤銷7258件、變更59件、履行法定職責(zé)1332件、確認(rèn)違法或無效1444件、賠償309件，調(diào)解賠償278件，行政機(jī)關(guān)一審敗訴10680件，敗訴率僅為8.85%。123194件行政一審案件中，城建類19972件、資源類18394件、勞動和社會保障類11704件、公安類10533件、計劃生育類8203件、工商類3785件、交通類2494件，占據(jù)了較大比重。

由此可知，行政訴訟案件主要集中在土地房屋等不動產(chǎn)權(quán)屬、自然資源權(quán)屬、就業(yè)社保、治安等關(guān)系公眾核心權(quán)利、利益的領(lǐng)域，公眾在不服相關(guān)行政行為后，起訴率較高，因為敗訴引起的上訴率和申訴率也相對較高。

同期，根據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，2013年1—10月份，全國縣級以上黨政機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)信訪量為604萬件（人）次。從公眾來信來訪的情況看，仍然以反映自身利益訴求為主，主要集中在民生領(lǐng)域，問題比較突出的有三個方面：一是農(nóng)村土地征收問題，二是城市房屋征收問題，三是勞動和社會保障問題。

可以看出，公眾通過信訪反映的問題與行政訴訟案件主要領(lǐng)域高度重合，信訪事項主要是行政爭議事項，行政訴訟與信訪本末倒置，反映出社會公眾的“信訪不信法”，映襯出行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難的現(xiàn)狀。修改《行政訴訟法》，成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的重大立法任務(wù)。

（二）《行政訴訟法》修改的過程 2013年12月底，十二屆全國人大常委會第六次會議就《中華人民共和國行政訴訟法修正案（草案）》進(jìn)行了第一次審議，一審稿針對法院不敢、不愿受理行政案件的立案難問題，提出擴(kuò)大受案范圍、細(xì)化法院受理責(zé)任等保護(hù)公眾訴權(quán)措施；針對行政機(jī)關(guān)干預(yù)裁判過程和結(jié)果的審理難問題，提出中級法院管轄被告為縣級以上政府案件、對規(guī)范性文件附帶審查、完善判決形式、交叉審理民事爭議等增強(qiáng)司法審查力度措施，針對行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的執(zhí)行難問題，提出將行政機(jī)關(guān)拒絕履行裁判書情況予以公告、對拒不履行裁判書影響惡劣的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行司法拘留等措施。

2014年8月底，十二屆全國人大常委會第十次會議進(jìn)行了第二次審議。二審稿就行政訴訟審理對象問題，提出將“具體行政行為”修改為“行政行為”，就公眾告官不見官、行政機(jī)關(guān)工作人員回避應(yīng)訴問題，提出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴至少委托工作人員出庭，就行政復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)被告懶于審查一味維持不利于行政復(fù)議制度發(fā)揮作用問題，提出復(fù)議作出維持決定的復(fù)議機(jī)關(guān)共同做被告，就公眾起訴期限較短不利于行使訴權(quán)問題，提出將直接起訴期限由3個月延長至6個月、一般案件最長起訴期限由2年延長至5年，就行政案件審限較短問題，提出將一審案件審限由3個月延長至6個月，二審案件審限由2個月延長至3個月。

2014年10月底，十二屆全國人大常委會第十一次會議進(jìn)行了第三次審議，并于11月1日表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》（以下簡稱《決定》），同日由習(xí)近平主席簽署主席令第15號公布，自2015年5月1日起施行。

二、《行政訴訟法》修改的主要內(nèi)容

（一）擴(kuò)大行政訴訟被告、可訴行政行為和原告及第三人范圍，拓展司法審查的廣度

1.關(guān)于行政訴訟被告

現(xiàn)行《行政訴訟法》第2條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。第25條規(guī)定，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。

《決定》將第2條增加一款作為第二款，修改后規(guī)定“前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為”。

現(xiàn)行《行政訴訟法》第25條規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

《決定》將第25條改為第26條，相應(yīng)內(nèi)容修改為：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

2.關(guān)于可訴行政行為

現(xiàn)行《行政訴訟法》第11條第一款規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

（五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

《決定》將第一款相應(yīng)內(nèi)容修改為：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

此外，現(xiàn)行《行政訴訟法》第2條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

《決定》規(guī)定，將《行政訴訟法》相關(guān)條文中的“具體行政行為”均修改為“行政行為”，增加一條作為第53條，規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章”，增加一條作為第64條，規(guī)定“人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議”。

關(guān)于維持原行政行為的復(fù)議決定，現(xiàn)行《行政訴訟法》第25條規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。《決定》將第25條改為第26條，相應(yīng)內(nèi)容修改為：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。并增加一條作為第79條，規(guī)定“復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判”。

3.關(guān)于行政訴訟原告和第三人

現(xiàn)行《行政訴訟法》第24條第一款規(guī)定，依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。第27條規(guī)定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

《決定》將第24條改為第25條，將第一款修改為：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。”將第27條改為第29條，修改為：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴”。

（二）完善起訴期限和形式制度，強(qiáng)化法院受理職責(zé)，破解“立案難” 1.關(guān)于起訴期限和形式 現(xiàn)行《行政訴訟法》第39條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！稕Q定》將第39條改為第46條，修改為：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理”。

現(xiàn)行《行政訴訟法》第40條規(guī)定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定?！稕Q定》將第40條改為第48條，修改為：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定?！?/p>

《決定》增加一條作為第50條，規(guī)定“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人。”

2.關(guān)于起訴審查與處理

現(xiàn)行《行政訴訟法》第42條規(guī)定，人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

《決定》將第42條改為兩條，作為第51條、第52條，修改為： 第51條 人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。對?dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第52條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

（三）完善管轄、裁判類型等制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴職責(zé)，破解“審理難”

1.關(guān)于行政案件管轄

現(xiàn)行《行政訴訟法》第14條規(guī)定，中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件。《決定》將第14條改為第15條，修改為：“中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件”?！稕Q定》將第17條改為第18條，增加規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?！?/p>

2.關(guān)于訴訟中的期限

現(xiàn)行《行政訴訟法》第43條規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀?！稕Q定》將第43條改為第67條，相應(yīng)內(nèi)容修改為：被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。

現(xiàn)行《行政訴訟法》第57條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。《決定》將第57條改為第81條，相應(yīng)內(nèi)容修改為：人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)作出第一審判決。

現(xiàn)行《行政訴訟法》第60條規(guī)定，人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決?！稕Q定》將第60條改為第88條，修改為：人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個月內(nèi)作出終審判決。

3.關(guān)于被告應(yīng)訴義務(wù)

《決定》增加一條作為第3條，規(guī)定“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”。

《決定》將現(xiàn)行《行政訴訟法》第56條改為第66條，增加規(guī)定“人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議?！?4.關(guān)于訴訟期間行政行為的執(zhí)行

關(guān)于訴訟期間停止行政行為執(zhí)行的情形，《決定》將現(xiàn)行《行政訴訟法》第44條改為第56條，增加規(guī)定“

（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的”情形，并規(guī)定“當(dāng)事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次”。

《決定》增加一條作為第57條，規(guī)定“人民法院對起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。當(dāng)事人對先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行?！?/p>

5.關(guān)于適用調(diào)解、民事爭議處理

關(guān)于適用調(diào)解問題，現(xiàn)行《行政訴訟法》第50條規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解，第67條規(guī)定，賠償訴訟可以適用調(diào)解?！稕Q定》將第50條改為第60條，修改為：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益?！?/p>

關(guān)于以非法手段使原告撤訴問題，《決定》將第49條改為第59條，規(guī)定“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的”，并規(guī)定“人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。關(guān)于民事爭議處理問題，《決定》增加一條作為第61條，規(guī)定“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟?！?/p>

6.關(guān)于簡易程序

《決定》增加三條，作為第82條、第83條、第84條。

第82條規(guī)定，人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的；

（二）案件涉及款額二千元以下的；

（三）屬于政府信息公開案件的。除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。第83條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。第84條規(guī)定，人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。

7.關(guān)于裁判類型

關(guān)于撤銷判決的適用情形，《決定》將第54條第（二）項修改為第70條，增加規(guī)定“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（六）明顯不當(dāng)?shù)??！?/p>

關(guān)于變更判決的適用情形，《決定》將第54條第（四）項修改為第77條，增加規(guī)定“行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請求相反的除外”。

關(guān)于給付判決，《決定》增加一條作為第73條，規(guī)定“人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)”。

關(guān)于確認(rèn)違法或無效判決，《決定》增加一條作為第74條，規(guī)定“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：“

（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的； “

（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的”。增加一條作為第75條，規(guī)定“行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效”。增加一條作為第76條，規(guī)定“人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任”。

關(guān)于行政協(xié)議糾紛，《決定》增加一條作為第78條，規(guī)定“被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)?，人民法院判決給予補(bǔ)償”。

（四）加大拒絕執(zhí)行行為打擊力度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職責(zé)，破解“執(zhí)行難”

《決定》將第65條第三款作為第96條，增加規(guī)定“行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

（三）將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；

（五）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留”。

三、《行政訴訟法》修改對行政機(jī)關(guān)的影響

（一）行政訴訟被告、可訴行政行為和原告及第三人范圍擴(kuò)大

1、規(guī)章授權(quán)組織可作行政訴訟被告，從而獨立行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任 一般來講，由于全國人大及其常委會、國務(wù)院、有立法權(quán)的地方人大及其常委會立法職權(quán)涉及領(lǐng)域較廣，立法內(nèi)容較為原則寬泛等原因，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的總體數(shù)量不多、比重不大，享有部門規(guī)章制定權(quán)的國務(wù)院部門、直屬機(jī)構(gòu)往往成為該領(lǐng)域行政事務(wù)的主要立法者，享有地方規(guī)章制定權(quán)的地方政府往往成為該地區(qū)行政事務(wù)的主要立法者。部門規(guī)章和地方規(guī)章往往更為貼近行業(yè)和地區(qū)實際，特別是管轄、程序等方面的規(guī)定操作性和執(zhí)行性較強(qiáng)。在行政機(jī)關(guān)的行政活動中，部門規(guī)章和地方規(guī)章成為行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的主要法律依據(jù)。

同時，隨著新一屆中央政府簡政放權(quán)的力度不斷加大，權(quán)力下放、權(quán)力剝離將主要在規(guī)章的執(zhí)行性規(guī)范中體現(xiàn)。以司法行政部門為例，地方司法行政部門可以通過提請司法部或者有規(guī)章制定權(quán)的地方政府制定規(guī)章，將權(quán)力下放、剝離至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定業(yè)協(xié)會等社會組織，相關(guān)社會組織可以根據(jù)規(guī)章授權(quán)獨立行使權(quán)力承擔(dān)責(zé)任，相對人也可以就相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織作出的決定以其為獨立被告提起訴訟，從而促進(jìn)社會組織更好地實現(xiàn)行業(yè)自律和社會自治。

2.復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為做共同被告，需提高復(fù)議審理和行政應(yīng)訴能力 由于行政復(fù)議制度主要定位于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間的層級監(jiān)督，加之實行書面審理缺乏證據(jù)交換、舉證質(zhì)證、當(dāng)庭辯論等準(zhǔn)司法程序，行政復(fù)議一直面臨著官官相護(hù)、走過場走形式的質(zhì)疑。復(fù)議機(jī)關(guān)決定改變原行為需要做被告，決定維持原行為無需做被告，導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)關(guān)趨利避害，懶于審查監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)的行政行為，使得行政復(fù)議難以發(fā)揮行政爭議解決前置途徑和主渠道的作用。

《決定》如此修改，可以督促行政復(fù)議機(jī)關(guān)切實履行行政復(fù)議職能，對下級行政機(jī)關(guān)作出的行政行為進(jìn)行審查監(jiān)督，并為作出的復(fù)議決定承擔(dān)法律責(zé)任。相應(yīng)地，擁有行政復(fù)議職能的行政機(jī)關(guān)，需要通過集中學(xué)習(xí)、開展培訓(xùn)、旁聽審判等方式，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴技能，做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。

同時，由于《決定》規(guī)定，“中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件”，這會促使行政行為的利害關(guān)系人在提起行政復(fù)議時，更多地傾向于選擇同級人民政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)，若同級政府決定維持原行政行為，則該地方政府為共同被告，經(jīng)復(fù)議后可向中級法院起訴，以便提高管轄層級,使得案件有機(jī)會由中級法院一審、高級法院二審。

3.可訴行政行為范圍擴(kuò)大，作出關(guān)系公眾權(quán)益行為均需評估訴訟風(fēng)險 《決定》將現(xiàn)行《行政訴訟法》中的利害關(guān)系內(nèi)容由“人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”擴(kuò)大為“人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”，同時將確認(rèn)自然資源權(quán)屬行為、征收私有財產(chǎn)及其補(bǔ)償行為、侵犯農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)行為、不支付社會保障待遇行為、排除或限制競爭行為、不履行或變更特許經(jīng)營或征收補(bǔ)償?shù)葏f(xié)議行為，均明確列為可訴行政行為。

這也是當(dāng)前行政爭議較為集中，而法院因為政府干預(yù)等原因難以受理，導(dǎo)致公眾求告無門，社會矛盾較為突出的領(lǐng)域。明確土地房屋征收補(bǔ)償行為、特許經(jīng)營、征收補(bǔ)償?shù)刃姓f(xié)議的可訴性，使法院受理征地拆遷案件、行政合同案件具有明確的法律依據(jù)，極大地保障了被征收人、行政合同相對人的訴權(quán)，同時意味著司法機(jī)關(guān)對行政行為的審查監(jiān)督范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。行政機(jī)關(guān)迫切需要增強(qiáng)依法行政和法律風(fēng)險意識，提高依法履職能力。

4.規(guī)范性文件納入司法審查范圍，制定紅頭文件需加強(qiáng)合法性審查 現(xiàn)行《行政訴訟法》將可訴行政行為限定為“具體行政行為”，規(guī)定法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)，參照國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，但是對于規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位，是否可以參照或者經(jīng)審查后參照，未作出明文規(guī)定。實踐中，大量的行政規(guī)范性文件并未經(jīng)過審慎的合法性審查，紅頭文件泛濫侵權(quán)問題飽受社會詬病。

《決定》將條文中的“具體行政行為”統(tǒng)一修改為“行政行為”，規(guī)定可以一并審查規(guī)范性文件。這就意味著，行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴時，可以提交法律、法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件作為依據(jù)，若原告方就該規(guī)范性文件的合法性提出審查請求，法院可以進(jìn)行審查后決定適用或者不予適用，并可向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。對此，行政機(jī)關(guān)需要在適用法律規(guī)范時，更好地辨識法律沖突問題、提高適用法律能力，并在制定規(guī)范性文件時，進(jìn)一步加強(qiáng)合法性審查等備案審查工作，避免規(guī)定與上位法不一致的內(nèi)容。

5.行政行為利害關(guān)系人可作原告，處理結(jié)果利害關(guān)系人可作第三人，行政活動需權(quán)衡更多權(quán)利義務(wù)關(guān)系

實踐中，一些行政行為并沒有具體特定的行政相對人，或者行政相對人并未提起訴訟，利害關(guān)系人如果沒有訴權(quán)，就不能有效地維護(hù)自身合法權(quán)益，同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系者如果不能及時作為第三人參加訴訟，也不利于法院查明事實解決爭議，不利于裁判的最終執(zhí)行。

此次修法，擴(kuò)大了原告和第三人訴訟主體范圍，使得行政行為的利害關(guān)系人均可作為原告起訴，未提起訴訟的行政行為利害關(guān)系人、案件處理結(jié)果利害關(guān)系人均可作為第三人參加訴訟，強(qiáng)化了對公眾行政訴權(quán)的保護(hù)。

對此，行政機(jī)關(guān)也需要在行政程序中，將行政行為相對人、行政行為利害關(guān)系人、案件處理結(jié)果利害關(guān)系人均納入行政調(diào)查、檢查等活動中，充分查明案件事實、有效保護(hù)各方合法權(quán)益，提前防范和化解訴訟法律風(fēng)險。

（二）原告起訴期限延長、法院受理職責(zé)強(qiáng)化，入口暢通將伴隨案件數(shù)量大增

1.延長起訴期限、口頭可以起訴，行政機(jī)關(guān)被訴概率增加

這次修法，以利害關(guān)系人知道或應(yīng)知作出行政行為之日、行政行為作出之日，分別作為直接起訴期限和最長起訴期限的起算點，將直接起訴期限延長至6個月，并明確了最長起訴期限，在充分保護(hù)原告方訴權(quán)的同時，督促原告方及時行使訴權(quán)。而允許原告口頭起訴，使得文化水平、書面能力較弱的公民，在遇到行政機(jī)關(guān)侵權(quán)時，也可以向法院申請救濟(jì)，降低了進(jìn)入行政訴訟程序的門檻。

對此，行政機(jī)關(guān)將面臨因起訴期限延長、準(zhǔn)許口頭起訴帶來的行政案件數(shù)量增長問題，在就原告起訴期限、形式等問題抗辯時，也要相應(yīng)調(diào)整應(yīng)訴答辯內(nèi)容。

2.法院受理職責(zé)強(qiáng)化，行政訴訟入口敞開，大量行政爭議將由信訪轉(zhuǎn)入訴訟渠道

《決定》將法院起訴審查內(nèi)容明確為是否符合起訴條件，要求法院對不能判定情形接受起訴狀并出具書面憑證，不予立案的應(yīng)當(dāng)出具書面裁定書并告知理由，對于起訴狀內(nèi)容欠缺應(yīng)進(jìn)行指導(dǎo)釋明并一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，對不符合規(guī)定情形可投訴提請上級法院監(jiān)督改正，對逾期不予立案又不作出不予立案裁定的，可向上一級法院起訴，強(qiáng)化了收到起訴材料后法院的登記、釋明等責(zé)任，并要求上級法院加強(qiáng)監(jiān)督，在下級法院不作為時由上級法院親自受理，通過降低原告方起訴門檻、強(qiáng)化司法審判機(jī)關(guān)責(zé)任的方式，極大地保護(hù)了原告方訴權(quán)。

這是此次修法為破解行政訴訟立案難問題作出的重大修改，必將極大地激發(fā)公眾不服行政行為后提起行政訴訟的積極性，相應(yīng)減少信訪數(shù)量，行政訴訟案件數(shù)量可能出現(xiàn)一個大幅增加的變化，對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和應(yīng)訴能力帶來一個挑戰(zhàn)。對此，行政機(jī)關(guān)需要更加注重日常工作中的依法行政，并加強(qiáng)應(yīng)訴工作人員力量配備，應(yīng)對行政案件數(shù)量增長問題。

（三）案件管轄、裁判類型等審判制度進(jìn)一步完善，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴職責(zé)強(qiáng)化，迫切需要提高行政和應(yīng)訴能力

1、行政機(jī)關(guān)出庭義務(wù)強(qiáng)化，負(fù)責(zé)人或者工作人員應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員不出庭應(yīng)訴，是由于行政機(jī)關(guān)不愿意配合法院司法審判工作、不愿意接受司法審查監(jiān)督，或者不愿當(dāng)被告、怕丟面子、不擅長訴訟等多種因素。然而，行政行為的合法性由被告方承擔(dān)證明責(zé)任，被告不出庭應(yīng)訴，導(dǎo)致法院難以對案件進(jìn)行實質(zhì)審理，原告方也對行政機(jī)關(guān)不參加訴訟頗多詬病。

客觀而言，行政機(jī)關(guān)工作人員是被訴行政行為的經(jīng)辦人、親歷者，負(fù)責(zé)人是決策權(quán)享有者和決策責(zé)任承擔(dān)者，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員不出庭應(yīng)訴，僅委托律師或其他人員作為一般代理人代為出庭應(yīng)訴，由于代理律師并非行政活動親歷者，且不能對行政爭議的實質(zhì)解決進(jìn)行決斷，導(dǎo)致法院難以通過法庭調(diào)查查明案件事實，難以高效、實質(zhì)化解行政爭議。

此次修法，使法院可以采用公告方式，通過社會輿論壓力迫使行政主體配合行政訴訟，也可以通過司法建議引入行政監(jiān)察部門或被告的上級機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，督促行政主體積極參與行政訴訟。這會促使一些地方政府和部門將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭情況、工作人員出庭情況列為考核指標(biāo)，影響行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人、工作人員的考評，同時也督促行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人、工作人員通過培訓(xùn)等形式學(xué)法、用法，提高依法行政和出庭應(yīng)訴技能。同時，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有助于行政決策者了解行政執(zhí)法實踐中存在的問題，切實解決行政爭議，并增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法決策的自覺性和主動性。

2.中級法院管轄縣級以上地方政府被訴案件，高級法院可以確定跨區(qū)域管轄法院，行政機(jī)關(guān)干預(yù)司法審判空間變小

根據(jù)最高法院司法解釋規(guī)定，被告為縣級以上、省級以下地方政府的案件，可以由基層法院一審、也可以由中級法院一審。該規(guī)定立足于破解縣法院審不了縣政府的審判難題，但規(guī)定仍不夠明確、徹底?！稕Q定》明確，只要是以縣級以上地方政府為被告的行政案件，即由中級法院直接管轄。這就破解了當(dāng)前縣法院與縣政府同城辦公、縣法院行政級別低于縣政府、人財物均受制于縣政府導(dǎo)致的審理縣政府難題。

同時，《決定》規(guī)定高級法院可以經(jīng)最高法院批準(zhǔn)后，確定若干法院跨行政區(qū)域管轄行政案件，打破了司法管轄區(qū)域與行政管轄區(qū)域相一致的局面。結(jié)合當(dāng)前基層和中級法院的人財物將由省級法院統(tǒng)一管理的改革動向，隨著跨行政區(qū)法院的設(shè)置，行政機(jī)關(guān)干預(yù)法院審判的難度大大增加，法院的司法審判職能真正成為中央事權(quán)，基層和中級法院將真正回歸為中央設(shè)置在地方的法院，司法審判的地方保護(hù)問題有望得到緩解。對此，行政機(jī)關(guān)需要切實尊重法院的司法裁判權(quán)，通過嚴(yán)格依法履職，提前防范訴訟法律風(fēng)險。

3.行政答辯期、一審二審審理期限延長，行政機(jī)關(guān)可以更加充分證明被訴行為的合法正當(dāng)性

實踐中，行政主體和法院一般均執(zhí)行法定節(jié)假日和公休日制度，十個自然日中如果遇到周末或其他假日，期間往往只有幾個工作日，被訴行政機(jī)關(guān)不便準(zhǔn)備應(yīng)訴答辯，法院接收應(yīng)訴答辯材料也存在諸多不便。行政主體一方準(zhǔn)備應(yīng)訴答辯時限過于倉促，也不利于法院有效查明事實公正審理案件。

對此，《決定》修改使得行政主體有比較合理的時間收集、整理答辯材料，更具操作性。由于行政案件專業(yè)性較強(qiáng)、有的案件案情較為復(fù)雜，有時難以在法定審限內(nèi)辦結(jié)。《決定》延長法院審理期限，基本保障了法院公正審理案件的時限要求。行政機(jī)關(guān)也可以在法定審限內(nèi)，就被訴行政行為的合法正當(dāng)性進(jìn)行充分論證，更好地說服法院支持合法正當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

4、法院在訴訟中的審查監(jiān)督措施和手段強(qiáng)化，就行政行為執(zhí)行問題擁有更大監(jiān)督空間。

關(guān)于訴訟期間停止行政行為執(zhí)行的情形，現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定了被告決定、當(dāng)事人申請法院同意等情形，但并未規(guī)定法院可以依職權(quán)決定。此次修法，規(guī)定法院認(rèn)為行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的，可以裁定停止執(zhí)行，有利于案件的順利審理和最終執(zhí)行。

同時，這也影響到行政機(jī)關(guān)作出及執(zhí)行行政行為的效率。為此，行政機(jī)關(guān)需要更加重視行政行為被訴對行政效能帶來的影響，不但要權(quán)衡行政行為被法院撤銷等敗訴風(fēng)險，還要權(quán)衡行政行為一旦被訴帶來的停止執(zhí)行影響效率問題，在行政行為作出前充分考量相關(guān)利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)，盡量減少案件被訴概率。

另外，修法增加規(guī)定，起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法支付最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，法院可根據(jù)原告申請裁定先予執(zhí)行，加大了對弱勢群體的民生保障力度，進(jìn)一步督促行政機(jī)關(guān)積極履行支付社會保險金、提供社會救助等民生保障職責(zé)。

5.擴(kuò)大行政調(diào)解適用范圍、解決交叉民事爭議，力求真正實現(xiàn)案結(jié)事了 一般來講，行政主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出行政行為，行政訴訟中法院對行政行為的合法性進(jìn)行審查，并不存在就行政行為是否合法進(jìn)行調(diào)解的問題。而行政賠償訴訟中，因為涉及到賠償金額、賠償方式等內(nèi)容，具有一定的民事爭議屬性，適用調(diào)解可以更快更好地解決爭議。

然而近年來，由于法律規(guī)定不得調(diào)解，原被告大量進(jìn)行私下和解，采取原告撤訴的方式結(jié)案，加之行政主體一方相對原告而言占據(jù)優(yōu)勢地位，和解撤訴中存在欺騙脅迫等非法情形，法院又不便對原告自行提出的撤訴進(jìn)行過多審查，導(dǎo)致行政訴訟撤訴案件中存在不公正、不合法等問題。實踐中，法院為了更好化解行政爭議，也在庭外就原被告之間的行政爭議開展了大量協(xié)調(diào)工作，但未被現(xiàn)行法律所認(rèn)可。

為此，《決定》修改規(guī)定，行政賠償、補(bǔ)償以及行使自由裁量權(quán)案件可以調(diào)解，并強(qiáng)調(diào)調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的，法院可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留，對單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。

這就將可以調(diào)解的行政爭議基本納入了調(diào)解適用范圍，賦予了法院和行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行和參加調(diào)解的權(quán)利，并就調(diào)解和解的合法公正性提出要求。今后，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中，可以就賠償補(bǔ)償?shù)茸杂刹昧啃袨橐l(fā)的案件，在法院主導(dǎo)下充分進(jìn)行調(diào)解，切實化解糾紛。

同時，實踐中，行政爭議往往夾雜著民事爭議，特別是涉及自然資源權(quán)屬、征收補(bǔ)償和特許經(jīng)營等行政協(xié)議的民事爭議，如果行政訴訟中不予處理，當(dāng)事人要重新提起民事訴訟，民事審判中由于摻雜較為專業(yè)的行政爭議也難以切實公正處理。

為此，《決定》采納了最高法院司法解釋相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)定在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，法院可以一并審理。這就擴(kuò)大了法院可以一并解決的民事爭議的范圍，有助于解決行政訴訟裁判后爭議仍未完全解決的“程序空轉(zhuǎn)”問題，可以減少行政機(jī)關(guān)等當(dāng)事人參加訴訟的訟累，拿出有效時間和精力切實通過行政訴訟化解相關(guān)爭議，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。而行政機(jī)關(guān)則需要在行政訴訟中同時做好相關(guān)民事爭議的應(yīng)訴工作，提高爭議解決效率。

6.豐富裁判類型、增加審查內(nèi)容，司法審查職責(zé)和力度進(jìn)一步強(qiáng)化 現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定，行政處罰顯失公正的，可以判決變更。這樣，法院對行政行為進(jìn)行合理性審查，僅限于行政處罰是否明顯不公?！稕Q定》修改后規(guī)定，行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為，行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，法院可以判決變更。這就加大了法院對行政行為合理正當(dāng)性的審查力度，行政機(jī)關(guān)在今后的行政活動中，需要在注重嚴(yán)格依法行政的同時，更加注重行政行為的正當(dāng)性、合理性。

《決定》還增加了判決履行給付義務(wù)、判決就行政協(xié)議承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任，就變更、解除行政協(xié)議給予補(bǔ)償?shù)炔门蓄愋?，更加主要行政訴訟的解決爭議職能，要求行政機(jī)關(guān)全面充分履行職責(zé)。

為此，行政機(jī)關(guān)在今后的行政應(yīng)訴活動中，應(yīng)當(dāng)就作出的行政行為、行政復(fù)議行為進(jìn)行充分全面的答辯，不但要就合法性進(jìn)行答辯，還要就正當(dāng)合理性、全面充分履行職責(zé)進(jìn)行答辯，提供了對行政應(yīng)訴答辯工作的要求。

7.設(shè)置行政訴訟簡易程序，提高行政審判效率

在行政訴訟實踐中，近年來政府信息公開糾紛案件數(shù)量增幅較大，在行政案件中占據(jù)了較大比重，而政府信息公開案件權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確，基本可以由一名法官獨任審判。同時，刑事訴訟、民事訴訟中都在積極探索擴(kuò)大簡易程序適用范圍，就部分行政案件采用簡易程序進(jìn)行審理也變得非常有必要。引入簡易程序，一方面提高了法院審判和行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴的效率，同時也對行政機(jī)關(guān)在短時間內(nèi)做好相關(guān)案件的應(yīng)訴工作提出了更高要求，若被告不能充分利用較短時間證明被訴行為的合法正當(dāng)性，可能會導(dǎo)致法院倉促作出行政機(jī)關(guān)敗訴的裁判。對此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予必要的重視，在較短時間內(nèi)做好適用簡易程序案件的應(yīng)訴答辯工作。

（四）加大對拒不執(zhí)行司法裁判行為的懲治力度，力求破解“執(zhí)行難” 在實踐中，一些地方政府和部門不愿配合行政審判，在法院作出不利裁判后，回避或阻撓生效裁判書的執(zhí)行，在社會上造成了極其惡劣的影響。為了督促行政機(jī)關(guān)執(zhí)行生效行政裁判，《決定》增加規(guī)定了一些執(zhí)行保障措施，規(guī)定行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，一審法院可以將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告，拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。

法院可以采取社會輿論監(jiān)督、對負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法限制人身自由等方式，督促行政機(jī)關(guān)執(zhí)行生效行政裁判，這就需要行政機(jī)關(guān)高度重視行政裁判書、調(diào)解書的執(zhí)行，避免承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。

綜上所述，此次修改《行政訴訟法》，加大了對原告方訴權(quán)的保障力度，強(qiáng)化了法院對行政行為的審查力度，完善了督促行政機(jī)關(guān)參加行政訴訟、執(zhí)行行政裁判的制度和措施，行政機(jī)關(guān)需要更加注重依法行政、合理行政，并盡快有效提高行政訴訟應(yīng)訴能力，以面對法律修訂可能帶來的行政案件數(shù)量大幅增加、行政訴訟應(yīng)訴難度加大等新情況。