第一篇：關(guān)于中東部地區(qū)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的調(diào)查報(bào)告

2005年中央關(guān)于農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，在農(nóng)村發(fā)展方面有了更為具體、明確的目標(biāo)和時(shí)效性要求，而實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的資源，采取系統(tǒng)性的社會(huì)行動(dòng)。人口要素作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)要素，在實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)疑具有基礎(chǔ)性的作用?！吨泄?/p>

中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中把繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，作為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的前提和重要保證，這一規(guī)定為人口和計(jì)劃生育工作參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)確定了切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。在甘肅如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)工程對(duì)人口計(jì)生工作的這一目標(biāo)要求？需要對(duì)甘肅農(nóng)村的人口問(wèn)題和計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入地調(diào)查研究；另一方面，為了解決日益突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，近些年中央頒布實(shí)施了一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)、支農(nóng)政策，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，這些政策的實(shí)施對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生了一系列顯著的、積極的影響，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生育觀念、減輕計(jì)劃生育工作難度也產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、積極的作用，但同時(shí)，也對(duì)近些年實(shí)施的一些行之有效的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策產(chǎn)生了沖擊，這種沖擊對(duì)于進(jìn)一步降低貧困地區(qū)農(nóng)村生育水平究竟會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？如何適應(yīng)農(nóng)村政策的一系列演變，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，調(diào)整和改革計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境？根據(jù)新的社會(huì)目標(biāo)調(diào)整并實(shí)施新的人口規(guī)劃和計(jì)劃生育方案，成為新農(nóng)村建設(shè)背景下人口和計(jì)劃生育工作迫切需要解決的問(wèn)題。從理論上講，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)主要新農(nóng)村的重要內(nèi)涵之一。只有實(shí)現(xiàn)了適度的人口規(guī)模、適當(dāng)?shù)娜丝诮Y(jié)構(gòu)和具有較強(qiáng)適應(yīng)能力的人口素質(zhì)，才能理解并實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，才能將人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)變?yōu)榉e極有效的生產(chǎn)力要素，才能促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。與其他社會(huì)管理領(lǐng)域相比，計(jì)劃生育由于存在著群眾愿望與國(guó)家政策之間的差距，在甘肅貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)民主管理是一件相當(dāng)不容易的事，也是多年來(lái)農(nóng)村基層管理中群眾滿意度最低的領(lǐng)域。一方面，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的制約，群眾生育觀念跟不上國(guó)家生育政策的要求，搶生、偷生、超生的現(xiàn)象還在一些地區(qū)不同程度地存在著，這勢(shì)必形成與執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部之間的矛盾和沖突，成為基層干群關(guān)系緊張的主要表現(xiàn)形式之一，另一方面，人口和計(jì)劃生育部門為了完成規(guī)定的工作指標(biāo)，不得不采取一些強(qiáng)硬的措施，強(qiáng)制實(shí)施節(jié)育手術(shù)和計(jì)劃生育公共服務(wù)。這兩方面問(wèn)題的存在，使得農(nóng)村基層對(duì)計(jì)劃生育公共管理民主化的呼聲較高。這顯然與管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)存在較大的距離。為此，改革農(nóng)村計(jì)劃生育公共管理和公共服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的民主、科學(xué)管理，還需要深入了解民心、民意，傾聽農(nóng)民群眾的呼聲，尋找實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾利益與國(guó)家生育政策之間達(dá)成一致的結(jié)合點(diǎn)。為此，甘肅省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)組織省社科院人口與計(jì)劃生育研究所的專家，于2006年3月底至4月中旬、重點(diǎn)對(duì)中、東部貧困地區(qū)4個(gè)縣的6個(gè)鄉(xiāng)、村進(jìn)行了調(diào)查，與調(diào)查點(diǎn)的鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村計(jì)劃生育專干、育齡婦女進(jìn)行了座談，在深入農(nóng)戶訪談的基礎(chǔ)上，收集了數(shù)十個(gè)農(nóng)戶個(gè)案，本報(bào)告即是對(duì)這次調(diào)查所獲資料的分析。

調(diào)查點(diǎn)的基本情況

本次調(diào)查的重點(diǎn)是農(nóng)戶接受計(jì)劃生育方面的公共服務(wù)的情況，以及在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求下，農(nóng)村人口政策的適應(yīng)性。另外，為了較為全面地分析和解釋貧困地區(qū)農(nóng)村的人口和計(jì)劃生育問(wèn)題，本研究還同時(shí)設(shè)計(jì)了與人口問(wèn)題關(guān)系密切的要素，如鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村健康服務(wù)和鄉(xiāng)村管理特別是村民自治方面的指標(biāo)，用以收集相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料。根據(jù)這樣一個(gè)調(diào)查目的，本次調(diào)查主要以貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶三級(jí)單位為對(duì)象。本研究認(rèn)為，就甘肅來(lái)講，新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)是解決農(nóng)村的極度貧困問(wèn)題，縮小這些地區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)之間的差距。根據(jù)以往的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映和計(jì)劃生育工作考核，貧困地區(qū)也是計(jì)劃生育工作難度大、基礎(chǔ)較差的地區(qū)，在這些地區(qū)，人口問(wèn)題與貧困復(fù)雜地交織在一起，在個(gè)別地區(qū)還存在“越生越窮，越窮越生”的現(xiàn)象。這種客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)于這些地區(qū)乃至全省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)起著負(fù)面的制約作用。研究和解決這些地區(qū)的人口問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的前提。因此，本次調(diào)查選擇了岷縣梅川鎮(zhèn)的店子村和岷陽(yáng)鎮(zhèn)的龍?zhí)洞?、通渭縣李家店鄉(xiāng)的李家店村、麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)的后川村和康縣陽(yáng)壩鎮(zhèn)的莊科村、油坊壩村和白楊鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)所。調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)戶，同時(shí)，還收集了鄉(xiāng)、村兩級(jí)的有關(guān)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料。本次調(diào)查的方法以深入訪談為主，資料分析以訪談所獲個(gè)案為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型調(diào)查中所獲得的鄉(xiāng)、村兩級(jí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析。由于調(diào)查時(shí)間、收集資料的方法所限，本報(bào)告的結(jié)論主要是針對(duì)訪談

第二篇：關(guān)于中東部地區(qū)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的調(diào)查報(bào)告

2005年中央關(guān)于農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，在農(nóng)村發(fā)展方面有了更為具體、明確的目標(biāo)和時(shí)效性要求，而實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的資源，[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]采取系統(tǒng)性的社會(huì)行動(dòng)。人口要素作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)要素，在實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)疑具有基礎(chǔ)性的作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中把繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，作為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的前提和重要保證，這一規(guī)定為人口和計(jì)劃生育工作參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)確定了切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。在甘肅如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)工程對(duì)人口計(jì)生工作的這一目標(biāo)要求？需要對(duì)甘肅農(nóng)村的人口問(wèn)題和計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入地調(diào)查研究；另一方面，為了解決日益突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，近些年中央頒布實(shí)施了一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)、支農(nóng)政策，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，這些政策的實(shí)施對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生了一系列顯著的、積極的影響，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生育觀念、減輕計(jì)劃生育工作難度也產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、積極的作用，但同時(shí)，也對(duì)近些年實(shí)施的一些行之有效的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策產(chǎn)生了沖擊，這種沖擊對(duì)于進(jìn)一步降低貧困地區(qū)農(nóng)村生育水平究竟會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？如何適應(yīng)農(nóng)村政策的一系列演變，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，調(diào)整和改革計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境？根據(jù)新的社會(huì)目標(biāo)調(diào)整并實(shí)施新的人口規(guī)劃和計(jì)劃生育方案，成為新農(nóng)村建設(shè)背景下人口和計(jì)劃生育工作迫切需要解決的問(wèn)題。

從理論上講，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)主要新農(nóng)村的重要內(nèi)涵之一。只有實(shí)現(xiàn)了適度的人口規(guī)模、適當(dāng)?shù)娜丝诮Y(jié)構(gòu)和具有較強(qiáng)適應(yīng)能力的人口素質(zhì)，才能理解并實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，才能將人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)變?yōu)榉e極有效的生產(chǎn)力要素，才能促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。與其他社會(huì)管理領(lǐng)域相比，計(jì)劃生育由于存在著群眾愿望與國(guó)家政策之間的差距，在甘肅貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)民主管理是一件相當(dāng)不容易的事，也是多年來(lái)農(nóng)村基層管理中群眾滿意度最低的領(lǐng)域。一方面，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的制約，群眾生育觀念跟不上國(guó)家生育政策的要求，搶生、偷生、超生的現(xiàn)象還在一些地區(qū)不同程度地存在著，這勢(shì)必形成與執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部之間的矛盾和沖突，成為基層干群關(guān)系緊張的主要表現(xiàn)形式之一，另一方面，人口和計(jì)劃生育部門為了完成規(guī)定的工作指標(biāo)，不得不采取一些強(qiáng)硬的措施，強(qiáng)制實(shí)施節(jié)育手術(shù)和計(jì)劃生育公共服務(wù)。這兩方面問(wèn)題的存在，使得農(nóng)村基層對(duì)計(jì)劃生育公共管理民主化的呼聲較高。這顯然與管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)存在較大的距離。為此，改革農(nóng)村計(jì)劃生育公共管理和公共服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的民主、科學(xué)管理，還需要深入了解民心、民意，傾聽農(nóng)民群眾的呼聲，尋找實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾利益與國(guó)家生育政策之間達(dá)成一致的結(jié)合點(diǎn)。為此，甘肅省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)組織省社科院人口與計(jì)劃生育研究所的專家，于2006年3月底至4月中旬、重點(diǎn)對(duì)中、東部貧困地區(qū)4個(gè)縣的6個(gè)鄉(xiāng)、村進(jìn)行了調(diào)查，與調(diào)查點(diǎn)的鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村計(jì)劃生育專干、育齡婦女進(jìn)行了座談，在深入農(nóng)戶訪談的基礎(chǔ)上，收集了數(shù)十個(gè)農(nóng)戶個(gè)案，本報(bào)告即是對(duì)這次調(diào)查所獲資料的分析。

調(diào)查點(diǎn)的基本情況

本次調(diào)查的重點(diǎn)是農(nóng)戶接受計(jì)劃生育方面的公共服務(wù)的情況，以及在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求下，農(nóng)村人口政策的適應(yīng)性。另外，為了較為全面地分析和解釋貧困地區(qū)農(nóng)村的人口和計(jì)劃生育問(wèn)題，本研究還同時(shí)設(shè)計(jì)了與人口問(wèn)題關(guān)系密切的要素，如鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村健康服務(wù)和鄉(xiāng)村管理特別是村民自治方面的指標(biāo)，用以收集相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料。根據(jù)這樣一個(gè)調(diào)查目的，本次調(diào)查主要以貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶三級(jí)單位為對(duì)象。本研究認(rèn)為，就甘肅來(lái)講，新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)是解決農(nóng)村的極度貧困問(wèn)題，縮小這些地區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)之間的差距。根據(jù)以往的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映和計(jì)劃生育工作考核，貧困地區(qū)也是計(jì)劃生育工作難度大、基礎(chǔ)較差的地區(qū)，在這些地區(qū)，人口問(wèn)題與貧困復(fù)雜地交織在一起，在個(gè)別地區(qū)還存在“越生越窮，越窮越生”的現(xiàn)象。這種客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)于這些地區(qū)乃至全省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)起著負(fù)面的制約作用。研究和解決這些地區(qū)的人口問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的前提。因此，本次調(diào)查選擇了岷縣梅川鎮(zhèn)的店子村和岷陽(yáng)鎮(zhèn)的龍?zhí)洞?、通渭縣李家店鄉(xiāng)的李家店村、麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)的后川村和康縣陽(yáng)壩鎮(zhèn)的莊科村、油坊壩村和白楊鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)所。調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)戶，同時(shí)，還收集了鄉(xiāng)、村兩級(jí)的有關(guān)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料。本次調(diào)查的方法以深入訪談為主，資料分析以訪談所獲個(gè)案為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型調(diào)查中所獲得的鄉(xiāng)、村兩級(jí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析。由于調(diào)查時(shí)間、收集資料的方法所限，本報(bào)告的結(jié)論主要是針對(duì)訪談資料所做的定性分析。

本次調(diào)查點(diǎn)所在的四個(gè)縣均為地處秦巴山區(qū)（為全國(guó)兩大扶貧攻堅(jiān)地區(qū)）的貧困縣。2003年，農(nóng)民人均純收入最高的是麥積區(qū)（1458元），其次是通渭縣（1390元）和岷縣（1368元），康縣最低（1058元），均低于全省平均水平（1673元）。但本次調(diào)查所選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為本縣較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件在本縣屬于中等水平，其中，麥積鎮(zhèn)和康縣陽(yáng)壩鎮(zhèn)為旅游風(fēng)景區(qū)，但由于旅游資源開發(fā)程度的不同，兩鎮(zhèn)發(fā)展的差距較大。

在本次調(diào)

查的6個(gè)村中，除龍?zhí)洞逋?，其?個(gè)村均地處遠(yuǎn)離縣城的深山區(qū)，距縣城的距離在10－30公里之間，其中，李家店村雖地處鄉(xiāng)政府所在地，但由于鄉(xiāng)政府位于距縣城30公里以外的偏遠(yuǎn)山區(qū)，其發(fā)展環(huán)境與其余4個(gè)村基本相似。遠(yuǎn)離城市的區(qū)位弱勢(shì)，形成了這些村莊在交通、信息、市場(chǎng)環(huán)境方面處于典型的偏遠(yuǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)方式的落后、經(jīng)濟(jì)上的貧困、社會(huì)發(fā)育程度的低弱和公共產(chǎn)品的貧乏從根本上制約著這些村莊的人口和計(jì)劃生育工作水平（詳細(xì)情況見(jiàn)表1）。

表1－調(diào)查村基本情況（2005年4月）

村名

人均純收入／元

人均耕地／畝

至鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離／公里

交通環(huán)境

生態(tài)環(huán)境

合作醫(yī)療

特色產(chǎn)業(yè)

店子村

1690

0.510

鄉(xiāng)間公路

高寒山區(qū)

無(wú)

中藥材種植、販運(yùn)、制磚

龍?zhí)洞?/p>

540.94

2縣級(jí)公路

半山區(qū)

無(wú)

勞務(wù)輸出

李家店村

600

51鄉(xiāng)間公路

干旱缺水

無(wú)

糧食種植

后川村

1458

0.5

縣級(jí)公路

山林區(qū)

有

農(nóng)家樂(lè)

莊科村

600

0

鄉(xiāng)間便道

陰濕山區(qū)

無(wú)

茶葉種植

油坊壩村

800

0

鄉(xiāng)間便道

陰濕山區(qū)

無(wú)

茶葉種植

注：1.莊科村和油坊壩村人均約2畝耕地已全部退耕還林。

2.2005年全省農(nóng)民人均純收入為1980元.存在的主要問(wèn)題

1．一些利益導(dǎo)向政策失去或根本沒(méi)有發(fā)揮傾斜作用

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的利益傾斜力度，出臺(tái)了一系列有利于計(jì)劃生育戶發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件的少生快富政策和項(xiàng)目，其中，特別突出地反映在利用社會(huì)資源對(duì)計(jì)劃生育家庭進(jìn)行利益傾斜的政策中。但是，據(jù)我們調(diào)查，這些政策在貧困地區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，讓實(shí)行了計(jì)劃生育的群眾感到：“少生沒(méi)能致富，獎(jiǎng)勵(lì)了也沒(méi)受益”，這一問(wèn)題突出地表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1）政策調(diào)整帶來(lái)的利益傾斜消失。

2003年以前，中央和地方各級(jí)政府的一些惠農(nóng)、支農(nóng)政策、項(xiàng)目，由于限定了受益條件，其受益范圍較小，只能覆蓋部分農(nóng)戶。計(jì)劃生育部門利用這種特點(diǎn)，與相關(guān)部門協(xié)商，適時(shí)地出臺(tái)了一些政策和規(guī)定，將計(jì)劃生育戶優(yōu)先納入這些政策和項(xiàng)目的受益范圍，使農(nóng)村的計(jì)劃生育戶享受到了許多實(shí)惠，對(duì)改變了農(nóng)民的生育觀念產(chǎn)生了一定程度的積極作用，減輕了計(jì)劃生育工作的難度。但是，近兩年以來(lái)，這些政策的受益面擴(kuò)大到西部地區(qū)全體農(nóng)村居民，在一村、一鄉(xiāng)，甚至一縣范圍內(nèi)，都不存在對(duì)部分農(nóng)戶的特殊照顧和優(yōu)先安排的需要，于是，計(jì)劃生育戶從這一部分政策和項(xiàng)目中得到的優(yōu)先、優(yōu)惠自然消失，如免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、免義務(wù)工以及2006年開始實(shí)施的“西部地區(qū)農(nóng)村免義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)”、免費(fèi)發(fā)放書本和每人每天一元錢的寄宿補(bǔ)助的政策等，都由原來(lái)的特殊權(quán)利變?yōu)槠毡闄?quán)利，由優(yōu)先受益變?yōu)橥瑫r(shí)受益，原有的優(yōu)先優(yōu)惠條件不再發(fā)揮作用。另一些針對(duì)特殊人群的政策，如特殊困難家庭醫(yī)療救助、民政口的社會(huì)救助政策等是針對(duì)極少數(shù)特殊人群的，由村民代表大會(huì)選舉、公議決定，其實(shí)施原則不允許直接對(duì)計(jì)劃生育家庭進(jìn)行特殊照顧。

2）缺乏實(shí)施條件造成的利益傾斜缺失。

調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活中，實(shí)行計(jì)劃生育，少生孩子對(duì)于家庭收益的意義存在階段性差異。正常情況下，實(shí)施節(jié)育措施的初期，大約在23歲至45歲之間，由于夫婦雙方正值體力強(qiáng)壯的階段，而孩子也正處于消費(fèi)階段，子女少減少了子女的消費(fèi)，也讓父母有更多的精力參加勞動(dòng)，家庭生活相對(duì)于多子女家庭要寬裕些；45歲以后，農(nóng)村體力勞動(dòng)者的勞動(dòng)力開始下降，在一些山區(qū)，甚至已經(jīng)開始逐步喪失從事種植農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)能力，子女開始步入結(jié)婚成家的階段，二女戶和獨(dú)生子女戶家庭勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題開始出現(xiàn)，這些家庭父母對(duì)于自己養(yǎng)老的后顧之憂開始產(chǎn)生。特別是二女戶，女兒普遍不愿招婿上門，而父母則希望二女中有一女能夠招婿上門，留在身邊為其養(yǎng)老送終。這種矛盾使二女戶家庭陷于無(wú)助的狀態(tài)。一些父母對(duì)于女兒的教育持悲觀態(tài)度。許多女孩因此上學(xué)的心理支持度開始下降，升學(xué)的機(jī)會(huì)減少。升學(xué)加分許多二女戶享受不上，因?yàn)樯坏叫枰臃值哪昙?jí)；這些二女戶家庭的另一個(gè)心理問(wèn)題就是缺乏進(jìn)一步改善生活條件的上進(jìn)心，發(fā)展的后勁不足，比如在由扶貧部門實(shí)施的整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目中，一方面是針對(duì)全體農(nóng)戶的，不存在對(duì)計(jì)劃生育戶的扶持和傾斜，另一方面，恰恰是計(jì)劃生育戶特別是二女戶由于發(fā)展愿望和勞動(dòng)能力所限，因缺乏實(shí)施這些項(xiàng)目的條件，自愿放棄了這類項(xiàng)目。使這些家庭的基礎(chǔ)設(shè)施水平落后于同村的村民。前述兩個(gè)方面的心理問(wèn)題，也使他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在體力、精力、財(cái)力方面的投入嚴(yán)重不足，影響了其生產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，家庭的勞動(dòng)生產(chǎn)率開始下降。因此，對(duì)于甘肅大多數(shù)山區(qū)農(nóng)戶來(lái)講，45歲以后，少生不僅不能致富而且必然受窮。另外，本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在貧困地區(qū)，由教育部門實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策，由于將貧困地區(qū)的全體小學(xué)生納入受益范圍，從一開始就不存在對(duì)計(jì)劃生育戶的傾斜。

2．利益導(dǎo)向政策的目標(biāo)離散度較大且存在區(qū)域性不適應(yīng)的問(wèn)題

利益導(dǎo)向是計(jì)劃生育工作體現(xiàn)“以人為本”的政策取向，上個(gè)世紀(jì)90年代后期開始受到計(jì)劃生育部門和各級(jí)政府的普遍重視。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在甘肅農(nóng)村實(shí)施的針對(duì)計(jì)劃生育戶的利益導(dǎo)向政策和規(guī)定復(fù)雜多樣，但真正能讓農(nóng)民得到實(shí)惠的并不多，其中“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”是公認(rèn)的受益感最強(qiáng)、保障程度最高的一項(xiàng)。這一項(xiàng)目在甘肅實(shí)施了兩年多，引起了基層干部、群眾的強(qiáng)烈反響，干部群眾普遍認(rèn)為，這是一項(xiàng)前所未有的好政策，但其關(guān)于對(duì)象確認(rèn)的條件卻存在明顯的目標(biāo)偏離問(wèn)題，其中最為突出的批評(píng)集中在以下兩個(gè)議題中：一是真正的計(jì)劃生育戶沒(méi)能受益，二是對(duì)于山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，年齡規(guī)定不合理。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，許多計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策或項(xiàng)目由于各種各樣的原因，都不同程度地存在目標(biāo)離散度較大的問(wèn)題。

1）帶頭實(shí)行了計(jì)劃生育的農(nóng)民被置于政策的邊緣，他們成了農(nóng)村中最貧困、最需要救助、最應(yīng)當(dāng)?shù)玫姜?jiǎng)勵(lì)的群體。

80年發(fā)表致共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員的一封信以后，許多農(nóng)村青年沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，主動(dòng)采取了節(jié)育措施，模范地執(zhí)行了國(guó)家的計(jì)劃生育政策，對(duì)普遍實(shí)行計(jì)劃生育產(chǎn)生了積極的帶動(dòng)作用，強(qiáng)有力地支持了國(guó)家的生育政策。但是，由于種種原因，現(xiàn)行的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向措施將這一部分人置于受益范圍之外，而他們中的很多人都已開始進(jìn)入中、老年行列，不同程度地失去了勞動(dòng)能力，家庭又缺乏勞動(dòng)力，沒(méi)有了生活保障，養(yǎng)老問(wèn)題正在困擾著他們。但是，根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的規(guī)定，他們還沒(méi)有達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)年齡，不能享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策；而現(xiàn)行的針對(duì)二女結(jié)扎戶的一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000至5000元，始于2005年，此前的適應(yīng)對(duì)象并不享受這一政策。當(dāng)年享受政策對(duì)象4000戶，只占不到當(dāng)年全省農(nóng)村全年二女結(jié)扎戶的30％，就全省累計(jì)情況看，至2005年全省農(nóng)村累計(jì)二女結(jié)扎戶共18.45萬(wàn)戶，其中的18萬(wàn)多戶沒(méi)有享受到任何優(yōu)惠政策，個(gè)別地方為少部分對(duì)象辦理了每對(duì)夫婦600元的獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，將養(yǎng)老儲(chǔ)蓄提高到2000元的政策則始于2002年。獨(dú)生子女領(lǐng)證戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元，只適應(yīng)于2002年以后的節(jié)育對(duì)象，此前全省農(nóng)村累計(jì)5萬(wàn)多獨(dú)生子女領(lǐng)證戶則沒(méi)有享受任何優(yōu)惠政策。因此，從政策分析看，從1980年至2002年的22年時(shí)間里，全省農(nóng)村累計(jì)二女結(jié)扎戶和獨(dú)生子女領(lǐng)證戶約24萬(wàn)多戶農(nóng)戶沒(méi)有享受到任何優(yōu)惠政策。相反，由于他們實(shí)行計(jì)劃生育少生了孩子而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，在現(xiàn)有的生產(chǎn)方式下，只能陷于貧困的邊緣。

2）貧困地區(qū)農(nóng)村人口喪失勞動(dòng)力普遍較早、壽命短，現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策難以讓他們得到實(shí)惠。

貧困對(duì)人口的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由于缺乏基本的營(yíng)養(yǎng)和健康保障而減少平均壽命。調(diào)查村的居民認(rèn)為，當(dāng)?shù)爻赡耆说恼勖?0－70歲之間，一些地區(qū)人口的平均壽命不到60歲，有很多人活不到60歲。因此，許多人擔(dān)心自己沒(méi)有機(jī)會(huì)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的機(jī)會(huì)；二是由于勞動(dòng)強(qiáng)度大且缺乏必需的勞動(dòng)保護(hù)而過(guò)早地喪失從事主要生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)能力。調(diào)查點(diǎn)的居民反映，當(dāng)?shù)啬行詣趧?dòng)力一般在50歲左右即喪失從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的能力，而女性則更早，普遍在45歲左右開始失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的能力。這是調(diào)查點(diǎn)的居民認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策中的年齡規(guī)定不合理、對(duì)山區(qū)人不公平的理由，因此，希望能夠調(diào)整政策規(guī)定，適當(dāng)考慮上述兩個(gè)方面的特點(diǎn)。

3．流動(dòng)人口管理不到位與計(jì)劃外生育的問(wèn)題

由于近年來(lái)，省內(nèi)采取了計(jì)劃生育地區(qū)間、部門間密切配合，并利用逐步健全的基層網(wǎng)絡(luò)和不斷完善的服務(wù)計(jì)劃，對(duì)于農(nóng)村的計(jì)劃生育管理越來(lái)越嚴(yán)密，農(nóng)村常住居民的計(jì)劃外生育基本得到控制，但由于人們的生育觀念仍然沒(méi)有從根本上得到轉(zhuǎn)變，生兒子和生二胎的愿望還較為普遍，一些人轉(zhuǎn)而將外出打工作為“偷生”、“超生”、“搶生”的良好機(jī)會(huì)，專門去尋找那些流入人口計(jì)劃生育管理比較松散、用工相對(duì)短缺的地方，進(jìn)行計(jì)劃外生育或人為干預(yù)出生性別。特別是在一些基層管理還不夠主動(dòng)的地區(qū)，流出人口的計(jì)劃外生育所占比例都比較高。這說(shuō)明，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理一方面要盡快實(shí)施以流入地為主的管理計(jì)劃，另一方面，也要追究流出地的管理責(zé)任，增強(qiáng)流出地管理的主動(dòng)性

和責(zé)任心，督促流出地做好其親屬的宣傳教育工作。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中的計(jì)劃外生育行為主要發(fā)生在外出打工者群體中，他們中的一些人逃避“環(huán)孕檢”的原因主要是想生個(gè)兒子或生一個(gè)計(jì)劃外二胎。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理不到位，成為計(jì)劃外生育的主要原因，也成為進(jìn)一步降低農(nóng)村生育水平的關(guān)鍵性障礙。

4．人口素質(zhì)呈現(xiàn)雙低的特征

控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)是計(jì)劃生育國(guó)策的兩大基本目標(biāo)，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，卻明顯地存在“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，這集中地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)行計(jì)劃生育方案主要是針對(duì)控制出生人口數(shù)量的，在提高人口素質(zhì)方面的措施嚴(yán)重不足；二是現(xiàn)行的計(jì)劃生育考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要是人口數(shù)量控制指標(biāo)，其責(zé)任追究制度的核心目標(biāo)是出生人口數(shù)量，而缺乏對(duì)人口素質(zhì)的指標(biāo)設(shè)計(jì)和責(zé)任追究。雖然自2000年始，國(guó)家計(jì)生委開始在西部地區(qū)實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，但由于將投入的主體設(shè)計(jì)為地方計(jì)劃生育部門和農(nóng)戶，該項(xiàng)目沒(méi)有能夠得到較快推廣。在甘肅，由于重視不夠、投入極為有限、部門推動(dòng)不力等問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮項(xiàng)目的預(yù)期作用，在一些地方，出生缺陷仍然存在較高的發(fā)生率，加之后天居住環(huán)境差、營(yíng)養(yǎng)不良和患病不能及時(shí)就醫(yī)等原因，貧困地區(qū)人口的身體素質(zhì)令人堪憂。我們?cè)陔]南山區(qū)的調(diào)查中觀察到有許多完全喪失了勞動(dòng)能力的殘疾人和部分喪失勞動(dòng)能力的弱智人，調(diào)查農(nóng)戶100％有殘疾和弱智（癡、呆、傻）成員，其中有一戶四口人只有一人是健康人，他們居然從未去醫(yī)院檢查和治療過(guò)。在這個(gè)地區(qū)，先天性殘疾仍有較高的發(fā)生率；居住條件惡劣、營(yíng)養(yǎng)缺乏造成的后天殘疾和較早喪失勞動(dòng)能力的現(xiàn)象也較普遍；缺醫(yī)少藥使許多人壽命不足，甚至成年夭折；另外，教育部門整合教育資源，即撤并行政村小學(xué)校的結(jié)果是提高了農(nóng)戶的教育成本，即使全部免去學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)發(fā)放書本，送孩子上學(xué)仍然是家庭沉重的負(fù)擔(dān)，因?yàn)椋仔〉暮⒆有枰晃患议L(zhǎng)陪讀，這種條件是許多農(nóng)民家庭無(wú)力承擔(dān)的，一部分兒童因此失去了上學(xué)的機(jī)會(huì)。村里30歲左右的人大多只上過(guò)

一、兩年學(xué)，30歲以上的人文盲率更高。

5．勞務(wù)輸出帶來(lái)的農(nóng)村人口問(wèn)題

勞務(wù)輸出是甘肅省委、省政府近幾年積極推動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)富民措施，由于受到各級(jí)政府的重視，使越來(lái)越多的農(nóng)戶受益，不僅成功地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且成為增加農(nóng)民收入的主要來(lái)源。但是，在大量農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的過(guò)程中，也給農(nóng)村帶來(lái)了新的人口問(wèn)題，這些問(wèn)題將會(huì)隨著勞動(dòng)力輸出規(guī)模的擴(kuò)大和逐步變成一種相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)形式，逐漸凸顯并影響農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和生活方式。從本次調(diào)查的結(jié)果看，在貧困地區(qū)農(nóng)村，勞務(wù)輸出對(duì)流出地的影響集中地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是留守兒童的教育問(wèn)題，在中東部貧困地區(qū)，外出打工成了絕大多數(shù)青、壯年農(nóng)村勞動(dòng)力的主要職業(yè)，但是，由于他們中的許多人就業(yè)層次低、收入低且處于不斷地流動(dòng)中，沒(méi)有固定的工作場(chǎng)所和居住地，因此也就沒(méi)有條件舉家留居一地，往往是夫妻勞燕分飛，孩子和土地留給家中的老人，使這些孩子缺乏父母的監(jiān)護(hù)和照顧，給其健康成長(zhǎng)和學(xué)校教育帶來(lái)了許多新的問(wèn)題；二是老年人負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，留在家中的老年人，不僅要自己照料自己的生活，還要承擔(dān)照顧年幼的兒童、耕種全家土地的任務(wù)，這無(wú)疑是他們的體力、精力所不及的；三是遷移性人口老齡化問(wèn)題，由于青、壯年人口大量外出打工，留在農(nóng)村的人口在年齡結(jié)構(gòu)上越來(lái)越老齡化；四是遷移性性別比失調(diào)問(wèn)題，本次及相關(guān)調(diào)查表明，由于外出打工的女青年婚姻選擇的空間增大，她們中的許多人通過(guò)婚姻，遷移到條件較好的地區(qū)，在貧困地區(qū)，特別是條件差的山區(qū)，男性光棍增多，甚至出現(xiàn)了不少的光棍村；五是外出打工者缺乏正常的家庭生活，形成家庭不穩(wěn)定的隱患。這五個(gè)方面的問(wèn)題，成為影響農(nóng)民生活質(zhì)量、鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要因素，也是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的矛盾之焦點(diǎn)所在。解決這些矛盾和問(wèn)題，必然成為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

6．公共產(chǎn)品供給缺失，較低生育水平仍然缺乏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)

貧困縣的第一個(gè)基本特征就是地方財(cái)政困難，另一方面，由于存在事實(shí)上的“財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移”的現(xiàn)象，這些地區(qū)公共產(chǎn)品的供給能力極弱；貧困縣的第二個(gè)基本特征是農(nóng)戶貧困，對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)能力弱，消費(fèi)需求不足。其結(jié)果：一方面是政府供給不到位，另一方面是市場(chǎng)調(diào)節(jié)不到位。公共產(chǎn)品的缺失使這些地方的群眾缺乏必要的用于發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件和維持穩(wěn)定的生活水平的保障。致富靠勞力，生活靠體力，養(yǎng)老靠?jī)鹤印Ｋ裕慌畱粽f(shuō)“給多少錢都不愿意放棄第二胎指標(biāo)”；一兒戶不愿領(lǐng)取獨(dú)生子女證的原因是在等待生育政策的調(diào)整，希望有生育第二胎的機(jī)會(huì)；還有一些人東躲西藏，不生兒子不罷休；因?yàn)?，養(yǎng)兒防老依然是農(nóng)村人最可靠的社會(huì)保障途徑。但他們也同時(shí)表示，如果政策調(diào)整能夠合理一些，就愿意去領(lǐng)獨(dú)生子女證，部分一女戶表示如果養(yǎng)老有保障，他們?cè)敢夥艞壎ブ笜?biāo)。

有利于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的人口政策選擇

貧困地區(qū)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作中存在的上述問(wèn)題，從根本上制約著實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較低生育水平的目標(biāo)，成為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的不利因素，而要克服這些不利因素的負(fù)面影響，就必須把解決農(nóng)村當(dāng)前的人口問(wèn)題納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中研究制定切實(shí)有利于計(jì)劃生育家庭發(fā)展的社會(huì)保障政策，讓群眾感覺(jué)到計(jì)劃生育能讓他們過(guò)上富裕的生活，實(shí)現(xiàn)少生快富的計(jì)劃生育目標(biāo)，具體對(duì)策包括：

1．把提高人口素質(zhì)列入新型農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃和扶貧工程。

一是通過(guò)改革出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目的投入機(jī)制，增加公共財(cái)政投入比例，加大出生缺陷干預(yù)力度，擴(kuò)大出生缺陷干預(yù)范圍，提高出生人口素質(zhì)；二是建立地方性的計(jì)劃生育特殊困難家庭子女義務(wù)教育助學(xué)基金，幫助這些孩子完成義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“少生優(yōu)生”的計(jì)劃生育目標(biāo)；三是建議勞務(wù)部門在培訓(xùn)、組織勞務(wù)輸出的過(guò)程

中，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭，提高他們的就業(yè)潛能；四是在一些出生缺陷發(fā)生率較高的地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的婚檢制度；五是加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育工作。

2．把農(nóng)村集中養(yǎng)老制度的建設(shè)作為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給制度改革的切入點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生活寬?！钡闹贫缺Ｕ现?。有條件的地方可以嘗試建立政府支持、集體協(xié)辦、個(gè)人或家庭土地、房產(chǎn)入股或集資、市場(chǎng)介入的養(yǎng)老中心，應(yīng)對(duì)正在提前到來(lái)的農(nóng)村人口的老齡化問(wèn)題。也可以集中民政部門的社會(huì)救助資源、人口和計(jì)劃生育部門的一些利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策的獎(jiǎng)勵(lì)資金、新型合作醫(yī)療制度以及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)投資，吸收民間組織的力量，先行建立試點(diǎn)，以后逐步推開，形成農(nóng)村集中養(yǎng)老制度。

3．把“光棍村”現(xiàn)象作為鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)和構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，解決這一群體的特殊需要。一是對(duì)光棍村實(shí)施異地移民，將其移至條件較好、人口稠密的川區(qū)，以改善其婚配的客觀條件；二是對(duì)其中素質(zhì)較好的青壯年進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的自身?xiàng)l件，增加其配婚的個(gè)人資源。

4．把計(jì)劃生育政策宣傳和新型婚育文化的建設(shè)納入“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)工程。一是把研究、轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)農(nóng)村婚育新風(fēng)和生殖健康方面的實(shí)用型知識(shí)、信息及其載體納入“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃；二是充分利用多種媒體，建立固定的婚育新風(fēng)和生殖健康信息通道，增加信息流動(dòng)頻率，增強(qiáng)其指導(dǎo)農(nóng)村居民健康婚育行為的效率；三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行生育政策之特殊國(guó)情基礎(chǔ)的宣傳，增強(qiáng)基層干部、群眾對(duì)生育政策穩(wěn)定性的認(rèn)識(shí)。

5．盡快實(shí)施流動(dòng)人口流入地管理機(jī)制，并增強(qiáng)對(duì)流出人口的生育管理責(zé)任意識(shí)，以減少由此帶來(lái)的計(jì)劃外出生和性別選擇出生。

6．調(diào)整計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局和資源利用方式，推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)社區(qū)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)便捷化的、以人為本的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式。

7．在省內(nèi)實(shí)行對(duì)貧困地區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度變通政策，將貧困地區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助年齡適當(dāng)提前，以增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的保障感和受益感。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的調(diào)查報(bào)告

人口問(wèn)題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，黨和國(guó)家始終把人口與計(jì)劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國(guó)策長(zhǎng)抓不懈。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上。因此，計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，其工作更具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，但面對(duì)新的形勢(shì)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要認(rèn)真研究和探討解決，筆者就此做了一些調(diào)查與思考。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

（一）自上世紀(jì)70年代我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力，計(jì)劃生育工作逐步形成了行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的公共管理和服務(wù)體系，取得了有目共睹的顯著成效。以渭源縣為例，全縣建立完善了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行“一票否決制”，逐步靠實(shí)了各級(jí)干部的責(zé)任；不斷完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，積極開展群眾生殖健康服務(wù)，有效提高了農(nóng)民群眾的生殖健康水平；充分發(fā)揮村民委員會(huì)等自治組織的橋梁紐帶作用，強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督，逐步形成了群眾參與計(jì)劃生育的工作氛圍。特別是《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》實(shí)施以來(lái)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化軌道，逐步由過(guò)去的以行政和經(jīng)濟(jì)方法制約為主轉(zhuǎn)變到以法制手段為主，行政、經(jīng)濟(jì)、利益導(dǎo)向相結(jié)合的工作方法，走向了工作措施多樣化、工作機(jī)制科學(xué)化、工作方法規(guī)范化的軌道，有效控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。從渭源縣來(lái)，目前計(jì)劃生育工作的基本現(xiàn)狀可以概括為“兩高兩低”：“兩高”為一孩育婦比例高，二女戶積累高。截止2006年6月底，全縣農(nóng)村一孩育齡婦女比例達(dá)到23.39%，二女戶占二孩育齡婦女的比例達(dá)到12.42%，已超過(guò)全省平均水平?！皟傻汀睘槎嗪⒂龐D比例低，自增人數(shù)逐年降低。全縣多孩育齡婦女比例下降到17.02%，人口出生率近兩年下降到10‰以下，自然增長(zhǎng)率下降到3‰以下，全縣2005年一年級(jí)學(xué)生人數(shù)比2001年減少了2300多人。總的來(lái)說(shuō)，開展計(jì)劃生育工作30年來(lái)，全縣少出生3萬(wàn)多人，對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善、緩解人口給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境帶來(lái)的壓力發(fā)揮了重要作用。

（二）雖然農(nóng)村計(jì)劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約和農(nóng)民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農(nóng)村計(jì)劃生育工作仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，難度依然很大。

一是農(nóng)村計(jì)劃生育工作受經(jīng)費(fèi)制約的問(wèn)題突出。自從計(jì)劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制，由處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生轉(zhuǎn)變以來(lái)，有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，在落實(shí)經(jīng)費(fèi)上困難很大。尤其是計(jì)劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實(shí)經(jīng)費(fèi)困難更大，負(fù)擔(dān)更重。如渭源縣是國(guó)扶貧困縣，全縣大口徑財(cái)政收入僅1000多萬(wàn)元，主要靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然縣上努力籌措資金落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但由于全縣二女戶積累比較大，很難從根本上解決問(wèn)題。近幾年來(lái)，縣上多方籌措資金為4500多戶二女結(jié)扎戶落實(shí)了每戶600元的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金，但要達(dá)到每戶1000元的標(biāo)準(zhǔn)，還缺資金180多萬(wàn)元。從2006開始，二女結(jié)扎戶每戶要落實(shí)3000元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償資金，雖然省上能夠補(bǔ)貼一半，但另一半要由縣鄉(xiāng)籌措，按10萬(wàn)人結(jié)扎100例二女戶的比例計(jì)算，全縣每年至少結(jié)扎二女戶350戶以上，每年縣鄉(xiāng)兩級(jí)要籌措獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償資金在55萬(wàn)元左右，資金籌措十分困難。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

二是流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，大量計(jì)劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國(guó)家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，流入地對(duì)流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，流入地管理不夠完善，流出人口計(jì)劃生育管理難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。如渭源縣每年流出計(jì)劃生育重點(diǎn)管理對(duì)象在3000人以上，雖然縣上在流動(dòng)人口的管理上采取了追蹤管理、發(fā)函協(xié)查、簽訂合同等多種形式，但由于追蹤管理費(fèi)用高、距離長(zhǎng)，發(fā)函協(xié)查回復(fù)率低、質(zhì)量差等因素，對(duì)流出重點(diǎn)對(duì)象一直缺乏有效正常的管理，全縣每年400多個(gè)計(jì)劃外出生人口中約有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底難、訪視難、環(huán)檢難、征費(fèi)難，成為制約全縣計(jì)劃生育水平進(jìn)一步提升的主要因素。

三是私早婚問(wèn)題越來(lái)越突出。近年來(lái)，私早婚比例逐年上升，其原因主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)村男性未婚人數(shù)比例大，導(dǎo)致性別比失調(diào)。2004年抽樣調(diào)查表明，全縣25-49周歲男性未婚人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到 25.43‰，而女性未婚人口比例只有2.14‰，相差23.29‰，約7600多人，由于進(jìn)入婚期的男性人口數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性人口數(shù)，為了達(dá)到自然平衡，只有女性人口降低婚齡，才能自然地彌補(bǔ)數(shù)量上的不足，這個(gè)過(guò)程雖然受到地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種復(fù)雜因素的影響，但最終結(jié)果是導(dǎo)致女性人口的成婚年齡越來(lái)越小，私早婚問(wèn)題突出。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平普遍比較低，加之自然條件嚴(yán)酷，男青年找對(duì)象比較困難，貧困山區(qū)尤為嚴(yán)重，一旦有合適的對(duì)象，不管年齡是否合法，即舉行婚禮。

四是婚姻登記及管理不到位的問(wèn)題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：任何地方的男女

第四篇：關(guān)于農(nóng)村人口和計(jì)劃生育的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村人口和計(jì)劃生育的調(diào)查報(bào)告

人口和計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前，計(jì)生現(xiàn)狀如何，燕窩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)行了專題調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，感到當(dāng)前農(nóng)村的人口和計(jì)劃生育形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

以燕窩鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮(zhèn)人口以農(nóng)業(yè)為主，大多數(shù)人日子過(guò)得不是很富裕。村民們生兒養(yǎng)老、傳宗接代的思想觀念雖說(shuō)比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口和計(jì)劃生育工作便出現(xiàn)反彈現(xiàn)象?，F(xiàn)國(guó)家有關(guān)人口和計(jì)劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的政策，本意很好，也適應(yīng)了民主進(jìn)步的要求?？墒?，對(duì)基層人口和計(jì)劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對(duì)通情達(dá)理的計(jì)生戶很好落實(shí)，但對(duì)那些釘子戶就很難落實(shí)到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來(lái)越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來(lái)參與孕情普查的，把她沒(méi)有辦法，反正都知道現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于人口和計(jì)劃生育工作有“八不準(zhǔn)”，所以任你說(shuō)得再好聽，就是不理你，反正你一不能關(guān)押，二不能強(qiáng)迫她做手術(shù)，三不能毀壞財(cái)物，再逼急了，就來(lái)了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見(jiàn)面。什么時(shí)候如愿以償，什么時(shí)候才“班師回朝”?；貋?lái)后，如果要征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，她說(shuō)沒(méi)錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過(guò)年過(guò)節(jié)都不回來(lái)，所以你根本沒(méi)有辦法，如果說(shuō)是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時(shí)得到線索，興師動(dòng)眾，來(lái)回路費(fèi)花費(fèi)幾千元，也不一定能達(dá)到預(yù)期目的。再說(shuō)，即使每次都能達(dá)到目的，光來(lái)回路費(fèi)開支鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也是承受不起的。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長(zhǎng)期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計(jì)劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來(lái)張，可一些已婚育齡婦女就是不回來(lái)。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號(hào)順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對(duì)于這些戶，我們都及時(shí)通知其所在的村或其家人，督促她回來(lái)面檢，可根本就起不到任何效果。再說(shuō)，她既然寄假證明回來(lái)，就說(shuō)明她已經(jīng)打定了主意，不達(dá)目的不罷休，又怎么可能回來(lái)面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題。雖然我們?cè)谌粘９ぷ髦幸庾R(shí)到問(wèn)題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒(méi)處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時(shí)候在外結(jié)了婚，不知道什么時(shí)候就帶著老婆孩子回來(lái)了，給人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了很大的難度。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過(guò)程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來(lái)的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲

打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過(guò)程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來(lái)的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長(zhǎng)期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計(jì)劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來(lái)張，可一些已婚育齡婦女就是不回來(lái)。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號(hào)順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對(duì)于這些戶，我們都及時(shí)通知其所在的村或其家人，督促她回來(lái)面檢，可根本就起不到任何效果。再說(shuō)，她既然寄假證明回來(lái)，就說(shuō)明她已經(jīng)打定了主意，不達(dá)目的不罷休，又怎么可能回來(lái)面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題。雖然我們?cè)谌粘９ぷ髦幸庾R(shí)到問(wèn)題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒(méi)處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時(shí)候在外結(jié)了婚，不知道什么時(shí)候就帶著老婆孩子回來(lái)了，給人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了很大的難度。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過(guò)程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來(lái)的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過(guò)程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來(lái)的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

以燕窩鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮(zhèn)人口以農(nóng)業(yè)為主，大多數(shù)人日子過(guò)得不是很富裕。村民們生兒養(yǎng)老、傳宗接代的思想觀念雖說(shuō)比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口

和計(jì)劃生育工作便出現(xiàn)反彈現(xiàn)象?，F(xiàn)國(guó)家有關(guān)人口和計(jì)劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的政策，本意很好，也適應(yīng)了民主進(jìn)步的要求?？墒牵瑢?duì)基層人口和計(jì)劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對(duì)通情達(dá)理的計(jì)生戶很好落實(shí)，但對(duì)那些釘子戶就很難落實(shí)到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來(lái)越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來(lái)參與孕情普查的，把她沒(méi)有辦法，反正都知道現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于人口和計(jì)劃生育工作有“八不準(zhǔn)”，所以任你說(shuō)得再好聽，就是不理你，反正你一不能關(guān)押，二不能強(qiáng)迫她做手術(shù)，三不能毀壞財(cái)物，再逼急了，就來(lái)了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見(jiàn)面。什么時(shí)候如愿以償，什么時(shí)候才“班師回朝”?；貋?lái)后，如果要征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，她說(shuō)沒(méi)錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過(guò)年過(guò)節(jié)都不回來(lái)，所以你根本沒(méi)有辦法，如果說(shuō)是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時(shí)得到線索，興師動(dòng)眾，來(lái)回路費(fèi)花費(fèi)幾千元，也不一定能達(dá)到預(yù)期目的。再說(shuō)，即使每次都能達(dá)到目的，光來(lái)回路費(fèi)開支鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也是承受不起的。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長(zhǎng)期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計(jì)劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來(lái)張，可一些已婚育齡婦女就是不回來(lái)。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號(hào)順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對(duì)于這些戶，我們都及時(shí)通知其所在的村或其家人，督促她回來(lái)面檢，可根本就起不到任何效果。再說(shuō)，她既然寄假證明回來(lái)，就說(shuō)明她已經(jīng)打定了主意，不達(dá)目的不罷休，又怎么可能回來(lái)面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題。雖然我們?cè)谌粘９ぷ髦幸庾R(shí)到問(wèn)題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒(méi)處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時(shí)候在外結(jié)了婚，不知道什么時(shí)候就帶著老婆孩子回來(lái)了，給人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了很大的難度。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過(guò)程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來(lái)的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過(guò)程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來(lái)的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提

供保證。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長(zhǎng)期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計(jì)劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來(lái)張，可一些已婚育齡婦女就是不回來(lái)。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號(hào)順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對(duì)于這些戶，我們都及時(shí)通知其所在的村或其家人，督促她回來(lái)面檢，可根本就起不到任何效果。再說(shuō)，她既然寄假證明回來(lái)，就說(shuō)明她已經(jīng)打定了主意，不達(dá)目的不罷休，又怎么可能回來(lái)面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題。雖然我們?cè)谌粘９ぷ髦幸庾R(shí)到問(wèn)題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒(méi)處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時(shí)候在外結(jié)了婚，不知道什么時(shí)候就帶著老婆孩子回來(lái)了，給人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了很大的難度。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過(guò)程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來(lái)的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

對(duì)此，建議一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。因?yàn)檫@些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對(duì)制作、銷售假計(jì)劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達(dá)地區(qū)打工的過(guò)程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費(fèi)用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動(dòng)育齡婦女提供便利。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)點(diǎn)，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計(jì)劃生育的服務(wù)項(xiàng)目。這樣既減輕了流入方因?yàn)榱鲃?dòng)人口而帶來(lái)的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動(dòng)人口的情況，在一定程度上也能預(yù)防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的正常開展提供保證。

第五篇：農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作

如何做好新時(shí)期農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作

人口與計(jì)劃生育工作是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，通過(guò)三十多年的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就。隨著《人口與計(jì)劃生育法》和中央《決定》的相繼出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，人口計(jì)生工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，維護(hù)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，增進(jìn)家庭文明幸福，不斷提高人民生活質(zhì)量。全國(guó)計(jì)生工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變毫無(wú)疑問(wèn)是正確的，是符合我國(guó)國(guó)情的，是我國(guó)計(jì)生工作進(jìn)步和發(fā)展的具體體現(xiàn)。

我從事計(jì)生工作十多年，經(jīng)歷了“三為主”---“三結(jié)合”---“綜合服務(wù)”---“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”階段，通過(guò)多年計(jì)生工作實(shí)踐證明，存在諸多亟待解決的問(wèn)題一是基層計(jì)生工作量大，人員編制過(guò)少；二是村級(jí)計(jì)生專干文化層次和整體素質(zhì)參差不齊，政策觀念不強(qiáng)，辦事不堅(jiān)持原則，工作被動(dòng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，鄉(xiāng)熱村冷現(xiàn)象仍然存在；三是部門協(xié)作未能形成合力,缺乏互相配合，互通信息，部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)的局面；四是早婚早育的檢查及制止，拒絕接受“三查”和手術(shù)對(duì)象的管理，計(jì)劃外懷孕人流或引產(chǎn)以及社會(huì)性撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作形成了“硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的局面；五是生育觀念陳舊，保障機(jī)制不健全。不孝有三，無(wú)后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的觀念依然還在潛移默化地影響著村民的生育意愿和行為。包括部份村干部和老黨員在內(nèi)的多數(shù)村民希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來(lái)養(yǎng)老給子女帶來(lái)的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所依，加上農(nóng)村社會(huì)保障工作還處在低水平階段，違反計(jì)劃生育規(guī)定的行為屢屢發(fā)生。作為計(jì)生工作的主力軍，村、組干部把計(jì)生工作理解為“得罪人”的苦差事，對(duì)上級(jí)要求陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。六是流出人口管理成為計(jì)生工作難點(diǎn)。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增加，在我鄉(xiāng)20至40歲的適齡人口幾乎都在外打工，這給計(jì)生工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾。據(jù)該村干部提供的數(shù)據(jù)，大部分計(jì)劃外生育大都發(fā)生在流出人口中。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，談一下個(gè)人的幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)生育文化建設(shè)，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)?；橛嘛L(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，是人口和計(jì)生工作新機(jī)制的重要載體。要把繼續(xù)創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范單位”活動(dòng)作為精神文明建設(shè)和先進(jìn)生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)群眾特別是村干部婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家創(chuàng)建活動(dòng)與評(píng)選文明家庭、文明社區(qū)、文明村莊、星級(jí)文明戶相結(jié)合。

（二）突出利益導(dǎo)向機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和保障體系。

加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與保障機(jī)制，真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老問(wèn)題有保障，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生獎(jiǎng)勵(lì)。在嚴(yán)格執(zhí)行多生懲罰的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施少生獎(jiǎng)勵(lì)的政策。二是政策優(yōu)惠。對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育政策的家庭，給予就學(xué)、審批建房、勞動(dòng)就業(yè)等方面的優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)村貧困的獨(dú)生子女和雙女家庭實(shí)行資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高計(jì)劃生育救助公益金，重點(diǎn)解決獨(dú)生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費(fèi)服務(wù)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養(yǎng)老扶助。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，積極實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)，完善目標(biāo)管理。

強(qiáng)化村干部包對(duì)象責(zé)任制，加強(qiáng)入戶訪視和跟蹤調(diào)查，真正把所包對(duì)象的真實(shí)情況核清摸準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施。建議強(qiáng)化村級(jí)干部計(jì)生責(zé)任制。凡村、組干部計(jì)生工作不得力的，該調(diào)整的就要調(diào)整，該免職的就要免職。

（四）村級(jí)是計(jì)劃生育最基層、最前沿工作陣地，面向基層、面對(duì)群眾，要求村級(jí)計(jì)生干部必須做到勤、細(xì)、實(shí)、嚴(yán)。

勤：就是要勤奮學(xué)習(xí)、積極主動(dòng)，吃透政策。就是要利用工作之余系統(tǒng)地學(xué)習(xí)人口理論、人口計(jì)生政策、不斷充實(shí)自己；勤說(shuō)：一要將自己學(xué)到的東西和發(fā)生在群眾身邊的典型事例反復(fù)給群眾宣傳；二要將工作情況和遇到的困難及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持和理解；三要將不屬于計(jì)生職權(quán)范圍內(nèi)解決的問(wèn)題和困難及時(shí)反饋主管領(lǐng)導(dǎo)或單位，協(xié)調(diào)并求助解決。勤動(dòng)手：要隨時(shí)將服務(wù)對(duì)象的基本情況及時(shí)準(zhǔn)確的記錄下來(lái)；勤跑腿：針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，要經(jīng)常到其家中送政

策、送知識(shí)、送法規(guī)。

細(xì)：要有敏銳的觀察力、洞察秋毫，工作細(xì)心認(rèn)真，千萬(wàn)不可粗心大意。具體工作中要做到眼尖、耳靈、信息快。眼尖耳靈就是善于捕捉計(jì)生信息。認(rèn)真分析、科學(xué)判斷，及時(shí)想方設(shè)法核實(shí)。信息快就是要將核實(shí)準(zhǔn)的情況及時(shí)反饋給鎮(zhèn)干部，并主動(dòng)去做群眾工作。實(shí)：就是要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，為育齡群眾說(shuō)話辦事，搞好計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，切忌只說(shuō)不做或說(shuō)的多做的少、失信于民.實(shí)報(bào)：就是如實(shí)填寫村級(jí)人口計(jì)生報(bào)表、不弄虛作假。

嚴(yán)：就是要深思熟慮，嚴(yán)于自律，依法辦事，嚴(yán)格把關(guān)。做到善思、自律、嚴(yán)把關(guān)。善思就是多角度、多層面采取換位思考問(wèn)題。一要吃透政策精神，在處理事務(wù)中一定做到合法、合情、合理。二要善于總結(jié)，不斷提高自己。自律就是嚴(yán)于律己，不歪曲政策，不亂吃請(qǐng)；管住自己的手，不亂伸手，不亂開證明。嚴(yán)把關(guān)：要正確行使自己的權(quán)力，在工作中要嚴(yán)格把好四關(guān)(即登記關(guān)、辦證關(guān)、上報(bào)關(guān)、政策兌現(xiàn)關(guān))。

總之，在當(dāng)前人口計(jì)生工作中，在上級(jí)計(jì)生業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下和指導(dǎo)下，要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，忠實(shí)踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，努力轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，嚴(yán)于律己，依法辦事，認(rèn)真工作，勤奮努力，鄉(xiāng)村人口計(jì)生工作就一定能夠干好.建山鄉(xiāng)龍文林

2012.5.