第一篇：對(duì)破解當(dāng)前農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作“難題”的幾點(diǎn)思考

對(duì)破解當(dāng)前農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作

“難題”的幾點(diǎn)思考

黨的十七屆三中全會(huì)指出,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在新的形勢(shì)下,推動(dòng)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，必須重視農(nóng)村人口的有效控制和人口素質(zhì)的提高。這是因?yàn)?，人口?wèn)題既是社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題。而要有效控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，關(guān)鍵是要積極研究新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況和新問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，推進(jìn)整體工作水平的提高。

計(jì)劃生育工作，通常被人們認(rèn)為是“天下第一難”的工作。近年來(lái)，隨著計(jì)生工作體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，尤其是宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和利益引導(dǎo)工作的加強(qiáng)，計(jì)劃生育工作環(huán)境有了明顯改善。但是，農(nóng)村計(jì)劃生育工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié), 仍然存在一些影響人口計(jì)生工作科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。就農(nóng)業(yè)人口比重大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份來(lái)說(shuō)，既存在群眾生育觀念方面的差距，也有工作方法和手段不能適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有“五難”：

一是流出人口管理難。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，使大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動(dòng) 1

力的向外轉(zhuǎn)移，一方面，拓寬了農(nóng)民增收的空間，有效增加了農(nóng)民的實(shí)際收入；但另一方面，對(duì)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了很大影響，使流動(dòng)人口特別是流出人口的計(jì)劃生育管理難度加大。就環(huán)縣來(lái)說(shuō)，據(jù)調(diào)查，有60%以上的計(jì)劃生育重點(diǎn)管理對(duì)象，常年外出務(wù)工。在目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作機(jī)制尚不健全和統(tǒng)一的情況下，流出人口的婚姻狀況、出生情況很難統(tǒng)計(jì)，環(huán)孕情服務(wù)和節(jié)育措施也很難落實(shí)，成為制約計(jì)劃生育工作上水平的瓶頸。二是多孩生育控制難。由于社會(huì)保障體系跟不上，利益保障機(jī)制不健全，某些優(yōu)惠政策只對(duì)二女戶(hù)的目前困難有所幫助，不能根本解決二女戶(hù)家庭老有所養(yǎng)的問(wèn)題。在這種情況下，群眾“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”、強(qiáng)烈生育男孩的觀念仍然很強(qiáng)烈，特別是二女戶(hù)結(jié)扎對(duì)象千方百計(jì)生男孩，生多孩，導(dǎo)致計(jì)劃生育一直處于生育二孩加多孩的現(xiàn)狀。

三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能否及時(shí)、足額征收到位，對(duì)維護(hù)計(jì)劃生育國(guó)策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)控制違法生育、穩(wěn)定低生育水平具有十分重要的意義。但長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收一直是農(nóng)村人口計(jì)生工作的難點(diǎn)。究其原因，一個(gè)是群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是超生罰款，不認(rèn)為是補(bǔ)償性的收費(fèi)，再加上計(jì)劃外生育較多的家庭一般經(jīng)濟(jì)狀況都較差，導(dǎo)致無(wú)法征收到位；另一個(gè)是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收機(jī)制不完善，特別是依

法征收協(xié)調(diào)難、執(zhí)行難，致使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低，難以起到遏制計(jì)劃外生育的目的。

四是實(shí)行村民自治難。計(jì)劃生育村民自治是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家的法律、法規(guī)和計(jì)劃生育方針、政策及有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定，由村級(jí)組織和村民自己管理計(jì)劃生育的有關(guān)事務(wù)。其實(shí)質(zhì)是把計(jì)劃生育依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和村務(wù)公開(kāi)的要求，在村一級(jí)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)基層管理的制度創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村級(jí)自治、村民自治。但計(jì)劃生育村民自治在推行中存在很多制約因素，主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)計(jì)劃生育模范戶(hù)、二女戶(hù)、獨(dú)生子女戶(hù)、計(jì)劃生育困難戶(hù)落實(shí)照顧、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償?shù)燃?lì)措施不到位，影響到群眾缺乏參與計(jì)劃生育自治的熱情，影響到村級(jí)計(jì)劃生育管理水平的提升。

五是城鎮(zhèn)非農(nóng)人口計(jì)生管理難。做好城鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作,對(duì)開(kāi)展農(nóng)村計(jì)劃生育工作起著帶頭、示范和輻射作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市化進(jìn)程的加快,許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,城鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了新的情況和問(wèn)題,如非公有制企業(yè)計(jì)劃生育管理問(wèn)題,無(wú)業(yè)人員、失業(yè)人員、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問(wèn)題等等,使城鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作難度加大、任務(wù)加重。目前,城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育管理仍然沿用以“條條管理為主”的管理體制,這種管理體制已不適應(yīng)新時(shí)期人口與計(jì)劃

生育工作的要求,在計(jì)劃生育管理上形成了“真空”，既制約計(jì)劃生育整體工作水平的提高,也對(duì)農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作帶來(lái)不利影響。面對(duì)農(nóng)村人口計(jì)生工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)的新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞人口計(jì)生工作體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)鍵要突出“四個(gè)抓好”：

一是抓好流動(dòng)人口管理。解決好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問(wèn)題，重點(diǎn)要在健全管理機(jī)制和強(qiáng)化管理責(zé)任上下功夫。健全管理機(jī)制，就是要對(duì)流動(dòng)人口的管理工作，做到全國(guó)一盤(pán)棋，一把尺度來(lái)抓落實(shí)；對(duì)流動(dòng)人口環(huán)孕檢證明和節(jié)育證明，統(tǒng)一式樣，統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一管理，嚴(yán)防用虛假證明來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。強(qiáng)化管理責(zé)任，就是計(jì)生部門(mén)要與所有的公司、廠礦、建筑工地及房屋出租戶(hù)等簽訂管理合同，每個(gè)人都必須持有流動(dòng)人口《計(jì)劃生育婚育證明》；對(duì)用人單位和房主私自招收未持《婚育證明》的，加大處罰力度。通過(guò)強(qiáng)化管理責(zé)任，形成齊抓共管的良好局面。

二是抓好利益導(dǎo)向機(jī)制落實(shí)。實(shí)踐證明，建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、提高計(jì)劃生育工作水平有著巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。當(dāng)前，抓好利益導(dǎo)向機(jī)制的落實(shí)，重點(diǎn)是要要全面建立和落實(shí) “獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障”六

位一體的計(jì)生利益導(dǎo)向體系。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)和保障政策，要不折不扣地兌現(xiàn)；對(duì)各級(jí)各部門(mén)自行制定的優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助等政策，應(yīng)確保落實(shí)。在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，應(yīng)加大對(duì)二女結(jié)扎戶(hù)補(bǔ)貼力度，發(fā)揮好導(dǎo)向、激勵(lì)作用。同時(shí)，要積極索對(duì)二女結(jié)扎戶(hù)的養(yǎng)老有實(shí)質(zhì)性幫助的新路子，從客觀上解決他們現(xiàn)實(shí)困難和老有所養(yǎng)的問(wèn)題，從主觀思想上解除他們的后顧之憂，削弱他們對(duì)男孩的依賴(lài)意識(shí)，使群眾對(duì)生育男孩的偏好逐步淡化，樹(shù)立新的生育觀念。

三是抓好村兩委班子建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，首先要抓好村兩委班子建設(shè)。為此，要以計(jì)劃生育村民自治為目標(biāo)，將計(jì)劃生育工作切實(shí)下移到村級(jí)?？h一級(jí)在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作時(shí)，要加大對(duì)村一級(jí)的考核力度，對(duì)計(jì)劃生育“一票否決”到村一級(jí)；在村干部評(píng)優(yōu)選模、招工招干以及村黨支部書(shū)記進(jìn)黨委班子時(shí)，要審核三年內(nèi)的計(jì)劃生育工作情況，對(duì)計(jì)劃生育后進(jìn)的，堅(jiān)決不選拔；對(duì)工作先進(jìn)的村，要對(duì)村干部破格重用。通過(guò)強(qiáng)化計(jì)劃生育工作責(zé)任，使村級(jí)組織切實(shí)承擔(dān)起人口計(jì)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查落實(shí)等方面的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

四是抓好非農(nóng)人口計(jì)劃生育管理工作。人口問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行綜合治理。這就要在抓好農(nóng)

村計(jì)生工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理工作。要切實(shí)發(fā)揮社區(qū)作用，加大經(jīng)費(fèi)投入和人員的配備，劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任制,建立綜合性、經(jīng)常性和不定期檢查機(jī)制，嚴(yán)格政策，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，提高管理服務(wù)的規(guī)范化水平。堅(jiān)持非農(nóng)人口的計(jì)劃生育工作與農(nóng)業(yè)人口的工作同部署、同安排，同考核，同落實(shí)，解決城市計(jì)劃生育“燈下黑”問(wèn)題，推進(jìn)計(jì)劃生育整體工作上水平、上臺(tái)階。

第二篇：農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作

如何做好新時(shí)期農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作

人口與計(jì)劃生育工作是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，通過(guò)三十多年的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就。隨著《人口與計(jì)劃生育法》和中央《決定》的相繼出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，人口計(jì)生工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，維護(hù)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，增進(jìn)家庭文明幸福，不斷提高人民生活質(zhì)量。全國(guó)計(jì)生工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變毫無(wú)疑問(wèn)是正確的，是符合我國(guó)國(guó)情的，是我國(guó)計(jì)生工作進(jìn)步和發(fā)展的具體體現(xiàn)。

我從事計(jì)生工作十多年，經(jīng)歷了“三為主”---“三結(jié)合”---“綜合服務(wù)”---“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”階段，通過(guò)多年計(jì)生工作實(shí)踐證明，存在諸多亟待解決的問(wèn)題一是基層計(jì)生工作量大，人員編制過(guò)少；二是村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干文化層次和整體素質(zhì)參差不齊，政策觀念不強(qiáng)，辦事不堅(jiān)持原則，工作被動(dòng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，鄉(xiāng)熱村冷現(xiàn)象仍然存在；三是部門(mén)協(xié)作未能形成合力,缺乏互相配合，互通信息，部門(mén)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)的局面；四是早婚早育的檢查及制止，拒絕接受“三查”和手術(shù)對(duì)象的管理，計(jì)劃外懷孕人流或引產(chǎn)以及社會(huì)性撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作形成了“硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的局面；五是生育觀念陳舊，保障機(jī)制不健全。不孝有三，無(wú)后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念依然還在潛移默化地影響著村民的生育意愿和行為。包括部份村干部和老黨員在內(nèi)的多數(shù)村民希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來(lái)養(yǎng)老給子女帶來(lái)的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所依，加上農(nóng)村社會(huì)保障工作還處在低水平階段，違反計(jì)劃生育規(guī)定的行為屢屢發(fā)生。作為計(jì)生工作的主力軍，村、組干部把計(jì)生工作理解為“得罪人”的苦差事，對(duì)上級(jí)要求陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。六是流出人口管理成為計(jì)生工作難點(diǎn)。隨著開(kāi)放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增加，在我鄉(xiāng)20至40歲的適齡人口幾乎都在外打工，這給計(jì)生工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾。據(jù)該村干部提供的數(shù)據(jù)，大部分計(jì)劃外生育大都發(fā)生在流出人口中。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，談一下個(gè)人的幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)生育文化建設(shè)，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)?；橛嘛L(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，是人口和計(jì)生工作新機(jī)制的重要載體。要把繼續(xù)創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范單位”活動(dòng)作為精神文明建設(shè)和先進(jìn)生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)群眾特別是村干部婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家創(chuàng)建活動(dòng)與評(píng)選文明家庭、文明社區(qū)、文明村莊、星級(jí)文明戶(hù)相結(jié)合。

（二）突出利益導(dǎo)向機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和保障體系。

加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與保障機(jī)制，真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老問(wèn)題有保障，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生獎(jiǎng)勵(lì)。在嚴(yán)格執(zhí)行多生懲罰的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施少生獎(jiǎng)勵(lì)的政策。二是政策優(yōu)惠。對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育政策的家庭，給予就學(xué)、審批建房、勞動(dòng)就業(yè)等方面的優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)村貧困的獨(dú)生子女和雙女家庭實(shí)行資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高計(jì)劃生育救助公益金，重點(diǎn)解決獨(dú)生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費(fèi)服務(wù)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養(yǎng)老扶助。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，積極實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)，完善目標(biāo)管理。

強(qiáng)化村干部包對(duì)象責(zé)任制，加強(qiáng)入戶(hù)訪視和跟蹤調(diào)查，真正把所包對(duì)象的真實(shí)情況核清摸準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施。建議強(qiáng)化村級(jí)干部計(jì)生責(zé)任制。凡村、組干部計(jì)生工作不得力的，該調(diào)整的就要調(diào)整，該免職的就要免職。

（四）村級(jí)是計(jì)劃生育最基層、最前沿工作陣地，面向基層、面對(duì)群眾，要求村級(jí)計(jì)生干部必須做到勤、細(xì)、實(shí)、嚴(yán)。

勤：就是要勤奮學(xué)習(xí)、積極主動(dòng)，吃透政策。就是要利用工作之余系統(tǒng)地學(xué)習(xí)人口理論、人口計(jì)生政策、不斷充實(shí)自己；勤說(shuō)：一要將自己學(xué)到的東西和發(fā)生在群眾身邊的典型事例反復(fù)給群眾宣傳；二要將工作情況和遇到的困難及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持和理解；三要將不屬于計(jì)生職權(quán)范圍內(nèi)解決的問(wèn)題和困難及時(shí)反饋主管領(lǐng)導(dǎo)或單位，協(xié)調(diào)并求助解決。勤動(dòng)手：要隨時(shí)將服務(wù)對(duì)象的基本情況及時(shí)準(zhǔn)確的記錄下來(lái)；勤跑腿：針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，要經(jīng)常到其家中送政

策、送知識(shí)、送法規(guī)。

細(xì)：要有敏銳的觀察力、洞察秋毫，工作細(xì)心認(rèn)真，千萬(wàn)不可粗心大意。具體工作中要做到眼尖、耳靈、信息快。眼尖耳靈就是善于捕捉計(jì)生信息。認(rèn)真分析、科學(xué)判斷，及時(shí)想方設(shè)法核實(shí)。信息快就是要將核實(shí)準(zhǔn)的情況及時(shí)反饋給鎮(zhèn)干部，并主動(dòng)去做群眾工作。實(shí)：就是要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，為育齡群眾說(shuō)話辦事，搞好計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，切忌只說(shuō)不做或說(shuō)的多做的少、失信于民.實(shí)報(bào)：就是如實(shí)填寫(xiě)村級(jí)人口計(jì)生報(bào)表、不弄虛作假。

嚴(yán)：就是要深思熟慮，嚴(yán)于自律，依法辦事，嚴(yán)格把關(guān)。做到善思、自律、嚴(yán)把關(guān)。善思就是多角度、多層面采取換位思考問(wèn)題。一要吃透政策精神，在處理事務(wù)中一定做到合法、合情、合理。二要善于總結(jié)，不斷提高自己。自律就是嚴(yán)于律己，不歪曲政策，不亂吃請(qǐng)；管住自己的手，不亂伸手，不亂開(kāi)證明。嚴(yán)把關(guān)：要正確行使自己的權(quán)力，在工作中要嚴(yán)格把好四關(guān)(即登記關(guān)、辦證關(guān)、上報(bào)關(guān)、政策兌現(xiàn)關(guān))。

總之，在當(dāng)前人口計(jì)生工作中，在上級(jí)計(jì)生業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下和指導(dǎo)下，要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，忠實(shí)踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，努力轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，嚴(yán)于律己，依法辦事，認(rèn)真工作，勤奮努力，鄉(xiāng)村人口計(jì)生工作就一定能夠干好.建山鄉(xiāng)龍文林

2012.5.

第三篇：破解當(dāng)前卷煙銷(xiāo)售難題

破解當(dāng)前卷煙銷(xiāo)售難題

2016年，卷煙銷(xiāo)售面臨“困難最多、壓力最大、形勢(shì)最復(fù)雜”的局面。從宏觀看，隨著 “控?zé)熉募s”要求不斷推進(jìn)，市場(chǎng)剛需拉動(dòng)不足，行業(yè)“四大難題”正在加劇。從微觀看，區(qū)域市場(chǎng)保量穩(wěn)價(jià)難度加劇，零售客戶(hù)利潤(rùn)下降，銷(xiāo)售積極性不高，信心不足。為了行業(yè)良性健康發(fā)展，應(yīng)扎實(shí)打好去庫(kù)存保銷(xiāo)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)根基，在市場(chǎng)秩序健康良好基礎(chǔ)下，尋求良性發(fā)展之路。

一、卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)存在問(wèn)題

1、庫(kù)存壓力加大。年前大量投放市場(chǎng)的卷煙庫(kù)存沒(méi)有得到充分消化。零售客戶(hù)卷煙積壓量過(guò)大，導(dǎo)致周轉(zhuǎn)資金不夠，造成巨大經(jīng)營(yíng)壓力。由于消費(fèi)群體有限、消費(fèi)水平限制、貨源投放集中、銷(xiāo)售能力不高等多方面因素影響，庫(kù)存短時(shí)間內(nèi)難以消化。

2、利潤(rùn)空間下降。隨著提稅順價(jià)政策實(shí)施以來(lái)，由于零售客戶(hù)之間存在著銷(xiāo)售能力的差別，部分銷(xiāo)售能力較弱的零售戶(hù)通過(guò)壓低價(jià)格的手段保證銷(xiāo)量，地區(qū)之間也存在著相互競(jìng)價(jià)的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)價(jià)格倒掛，壓縮了零售客戶(hù)利潤(rùn)空間，致使價(jià)格維持在低平穩(wěn)的狀態(tài)，順價(jià)難以落地。

3、卷煙品類(lèi)繁多、供非所求。目前，在卷煙市場(chǎng)繁多的品牌規(guī)格中，存在很多同質(zhì)產(chǎn)品，對(duì)原來(lái)能引領(lǐng)銷(xiāo)售，創(chuàng)造利潤(rùn)的優(yōu)質(zhì)老品牌也造成了一定的沖擊。根據(jù)市場(chǎng)滿意度調(diào)查, 43%的零售客戶(hù)認(rèn)為當(dāng)前卷煙貨源投放存在嚴(yán)重的供非所求的情況，客戶(hù)需要的不足，不需要的過(guò)剩，不能按照零售客戶(hù)的真實(shí)需求進(jìn)行貨源供應(yīng)。

4、假、私、非煙擠占空間。假煙呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)式、專(zhuān)業(yè)化的制作和銷(xiāo)售模式，大量的沖擊市場(chǎng)，造成價(jià)格混亂，隨著《新廣告法》的修改、控?zé)熣叩纳?jí)等原因，卷煙銷(xiāo)售利潤(rùn)下降，零售戶(hù)甘冒風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)假煙、走私煙的現(xiàn)象呈抬頭趨勢(shì)。同時(shí)，在嚴(yán)打嚴(yán)控真煙非流的情況下，煙販通過(guò)團(tuán)伙式、流竄式、跨區(qū)域式收、販煙，躲避執(zhí)法打擊，致使部分緊俏煙流入本地市場(chǎng)，擠占本地銷(xiāo)售空間，加劇價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常銷(xiāo)售秩序。

二、上述問(wèn)題存在的原因

1、煙草行業(yè)受制于大環(huán)境，消費(fèi)情況遭遇困境。在GDP增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩的形勢(shì)中，隨著反腐倡廉帶來(lái)政治清明化，國(guó)家控?zé)煷胧┤找孚呌趪?yán)峻，吸煙有害健康的宣傳日益深入人心，消費(fèi)者不斷趨于理性，戒煙人數(shù)不斷上升，在公共場(chǎng)合中，不抽煙逐漸成為普遍現(xiàn)象。

2、地域消費(fèi)習(xí)慣不同。消費(fèi)習(xí)慣相對(duì)保守，對(duì)煙草品類(lèi)接受程度較低，新品卷煙往往很難打入卷煙市場(chǎng)，品牌市場(chǎng)占有率較低。

3、供需矛盾突出。一方面，在中央利稅增收的壓力下，煙草企業(yè)加大貨源投放，實(shí)行寬松的貨源投放政策，導(dǎo)致緊俏、順?shù)N卷煙喪失稀缺感與價(jià)值感，影響銷(xiāo)售狀態(tài)；另一方面，隨著消費(fèi)者環(huán)保理念，控?zé)煷胧┤諠u加強(qiáng)，卷煙市場(chǎng)需求逐漸減少，市場(chǎng)需求的疲軟疊加上貨源投放的放大，兩相作用下，直接影響卷煙零售價(jià)格，致其一直處于疲軟狀態(tài)，壓縮零售戶(hù)利潤(rùn)空間，挫傷零售客戶(hù)經(jīng)營(yíng)積極性。

4、卷煙結(jié)構(gòu)不合理。目前各工業(yè)企業(yè)各自為政，投入大量精力、物力研發(fā)新品卷煙，造成卷煙品牌數(shù)量過(guò)多，可從實(shí)際卷煙銷(xiāo)售來(lái)看，主要集中在老品牌，新品卷煙品牌市場(chǎng)占有率較低，投入和收益不成正比，造成了大量的資源浪費(fèi)。

5、卷煙在節(jié)日期間的重要性下降。往年除了日常自用，卷煙主要扮演兩類(lèi)角色，一是節(jié)假日、業(yè)務(wù)招待的禮物；二是紅白喜事等酒席的份子回禮，如今隨著“八項(xiàng)規(guī)定”等系列文件出臺(tái)，“送禮”的浮夸風(fēng)氣已得到有效遏制，原有的政府、事業(yè)單位接待用煙、會(huì)議用煙等消費(fèi)渠道基本被堵，節(jié)假日禮物更多的被健康的奶制品、茶葉等替代；紅白喜事用煙等喜慶事件也因中央政策大幅減少，份子回禮逐漸由紅包取代煙用物資，同時(shí)，檳榔、口香糖已不斷成為卷煙強(qiáng)勁替代品，爭(zhēng)奪消費(fèi)市場(chǎng)。

三、解決對(duì)策

1、從“需求側(cè)”發(fā)力。認(rèn)真落實(shí)“總量控制、稍緊平衡”的調(diào)控方針，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范貨源控制，由“滿足消費(fèi)需求”向“引導(dǎo)消費(fèi)需求”轉(zhuǎn)變，即通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新，營(yíng)銷(xiāo)方式的創(chuàng)新幫助消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自己的需求。新產(chǎn)品的研發(fā)要在洞察市場(chǎng)行情、了解現(xiàn)在大眾潮流之后，研究當(dāng)前的社會(huì)心理來(lái)研發(fā)出新的卷煙品牌來(lái)創(chuàng)造更多的卷煙需求，營(yíng)銷(xiāo)人員在品牌培育過(guò)程中找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，通過(guò)宣傳推廣，引爆需求。按照真實(shí)的市場(chǎng)狀況因地制宜制定營(yíng)銷(xiāo)策略，挖掘農(nóng)村市場(chǎng)藍(lán)海，激發(fā)細(xì)支煙、旅游和婚慶等特色市場(chǎng)活動(dòng)，用新思路來(lái)優(yōu)化存量、激活需求、牽引增量。同時(shí)，隨著反腐力度的加大，“天價(jià)”公務(wù)用煙現(xiàn)象已不復(fù)存在、而社會(huì)富裕人群逐漸增加，對(duì)高檔消費(fèi)需求旺盛，建議遵循市場(chǎng)規(guī)矩，取消或者提高高檔卷煙價(jià)格限制，根據(jù)市場(chǎng)需求，面向高收入的精英人群銷(xiāo)售高檔高價(jià)卷煙。

2、從“供給側(cè)”改革。煙草行業(yè)需求拐點(diǎn)，供大于求的表象之下，是有效產(chǎn)能的嚴(yán)重不足。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)良莠不齊，低水平、低效益、低質(zhì)量的產(chǎn)品不在少數(shù)，在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品過(guò)程中忘了、弱了、忽視了對(duì)老產(chǎn)品維護(hù)，是得不償失。應(yīng)在全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌為核心的基礎(chǔ)上，整合品牌，優(yōu)化資源、精而準(zhǔn)地推廣新品。一是可以節(jié)約研發(fā)、推廣的費(fèi)用，二是集中精力突出所推產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，提升品牌價(jià)值。因此，在做大、做強(qiáng)大品牌的同時(shí)，有計(jì)劃、有限額、有把握地推出新品，嚴(yán)格按照創(chuàng)新特色的要求，在細(xì)分市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、潛力市場(chǎng)發(fā)力，避免出現(xiàn)同質(zhì)產(chǎn)品。

3、向“假、私、非”要銷(xiāo)量。強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范管理，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，最大限度地消除各種形式上的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),確保市場(chǎng)秩序健康良好。一是重拳出擊，在卷煙打假打私中要市場(chǎng)。保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)各級(jí)專(zhuān)賣(mài)人員信息互動(dòng)，不斷完善“三員”信息反饋，與公安等部門(mén)的信息防控網(wǎng)絡(luò)，及與守法卷煙零售戶(hù)的信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，建立多層次的卷煙打假打私信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合的專(zhuān)項(xiàng)打假打私行動(dòng)，同時(shí)嚴(yán)密布控微信、QQ等自媒體售假售私行為，不定時(shí)開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)巡查”，收集互聯(lián)網(wǎng)制假售假行為的活動(dòng)信息，打擊新時(shí)期的售假行為。二是堅(jiān)守底線，在真煙非流整治中提效益。牢牢把握規(guī)范經(jīng)營(yíng)這條“生命線”，杜絕主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)這三類(lèi)觸碰專(zhuān)賣(mài)管理底線的真煙非法流通行為，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化績(jī)效考核，守好關(guān)口、管好市場(chǎng)，既要嚴(yán)防區(qū)外流入，更要堅(jiān)決堵住區(qū)內(nèi)流出。

4、從優(yōu)化服務(wù)上找空間。市場(chǎng)經(jīng)理、客戶(hù)經(jīng)理要用自己的專(zhuān)業(yè)技能幫助零售戶(hù)增加銷(xiāo)路和客戶(hù)群體，提升零售戶(hù)的經(jīng)營(yíng)能力，客我共贏的互利關(guān)系。一是持續(xù)深入地做好明碼標(biāo)價(jià)，大力營(yíng)造明碼實(shí)價(jià)的氛圍，讓零售戶(hù)有錢(qián)賺；二是持續(xù)開(kāi)展提稅順價(jià)自律小組工作。從提升卷煙零售價(jià)格著手，通過(guò)將大片區(qū)劃分為小片區(qū)，逐一在小片區(qū)進(jìn)行宣講，引導(dǎo)零售客戶(hù)自覺(jué)加入穩(wěn)價(jià)，順價(jià)的陣營(yíng)，通過(guò)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”逐步提高卷煙價(jià)格，通過(guò)“一鎮(zhèn)帶周邊，多鎮(zhèn)帶整體”全面提升卷煙零售價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)，提振零售戶(hù)信心。三是有序幫助零售戶(hù)建立電子支付能力，以電子化交易保證價(jià)格執(zhí)行，讓零售戶(hù)賺到錢(qián)。四是強(qiáng)化客戶(hù)服務(wù)，指導(dǎo)客戶(hù)強(qiáng)化卷煙鑒別技巧、防范卷煙掉包，在梅雨等潮濕季節(jié)保管卷煙，避免零售戶(hù)蒙受損失。

5、向管理要效益。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”，在困難時(shí)期更要凝聚全行業(yè)人員心往一處使，在優(yōu)化管理中要效益、降成本。一方面，提升員工工作熱情及克服困難的決心，將信心傳達(dá)到零售戶(hù)及消費(fèi)者中，強(qiáng)化服務(wù)，提升效益，另一方面以精益管理工作為抓手，加大降本增效宣傳力度，普及精益管理方法和理念，從后臺(tái)管理的源頭上降低可控費(fèi)用，積極開(kāi)展QC課題、精益課題小組活動(dòng)，鼓勵(lì)員工發(fā)揮聰明才智，探索節(jié)約資源、優(yōu)化流程、提高效率的有效措施，達(dá)到降低管理成本目標(biāo)。

第四篇：形勢(shì)與政策-破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

2009-2010年第二學(xué)期《形勢(shì)與政策》科目考查卷

專(zhuān)業(yè)：信息與計(jì)算科學(xué)班級(jí)：信息09-2任課教師： 姓名：學(xué)號(hào)：成 績(jī)

破解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是破解當(dāng)前發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本途徑?！睂?duì)此，我們不得不發(fā)出這樣的疑問(wèn)：

一、為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩？

二、如何才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？是以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為根本途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎？

一、為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩

為更好理解何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們就從經(jīng)濟(jì)發(fā)展談起，它既要求生產(chǎn)要素投入變化，還要求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，它還涵蓋生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑各個(gè)方面。它是有別于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一純粹的經(jīng)濟(jì)概念，它僅僅是量，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展還涉及非經(jīng)濟(jì)方面社會(huì)發(fā)展變化問(wèn)題，它是質(zhì)。弄清這關(guān)系后，緊接著我們探討何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它是按著科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素的配置方式和利用方法，使經(jīng)濟(jì)既在量上變化，更在質(zhì)上變化、在結(jié)構(gòu)上變化；在產(chǎn)出上變化；它是技術(shù)進(jìn)步、體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、最終是社會(huì)層面的變化；它是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和社會(huì)的和諧等。總之經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展方式。

由此我們可以看到過(guò)去幾十年來(lái)，雖然我國(guó)在不斷地探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，但是收效甚微，積累下來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，包括落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的能源的持續(xù)短缺，從而引發(fā)有關(guān)能源安全生產(chǎn)問(wèn)題（如最近的山西3.28王家?guī)X煤礦透水事故），及嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題（如太湖藍(lán)藻爆發(fā)、250噸污油泥泄入黃河二級(jí)支流北洛河）。單這污染問(wèn)題，根據(jù)世界銀行研究表明，目前，中國(guó)大氣和水污染造成的損失價(jià)值，如果按支付意愿價(jià)值估計(jì)，約為540億美元／年，而我國(guó)2009年的外匯收入僅為680億。GDP為68000億，再用人力資本價(jià)值估

計(jì)，大氣和水污染造成的損失每年則為240億美元。

加之09全球金融風(fēng)暴的沖擊，凸顯的問(wèn)題更加嚴(yán)重，政府的下鄉(xiāng)工程、振興方案真能是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀嗎？面對(duì)房子問(wèn)題、低碳問(wèn)題，我們真的不得不說(shuō)聲否。且不談這是不是奧巴馬蓄謀已久的貿(mào)易大戰(zhàn)、匯率大戰(zhàn)、成本大戰(zhàn)，我們要的是抓住問(wèn)題所在，才能更有效將其擊破。如上所示，結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，資源短缺、污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞嚴(yán)重，消費(fèi)、投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡，分配不合理導(dǎo)致收入差距矛盾尖銳……

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。

二、如何才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

針對(duì)上訴問(wèn)題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依靠三個(gè)基本思路：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最實(shí)質(zhì)是質(zhì)量—降耗減排改善環(huán)境，首先從節(jié)能減排開(kāi)始，其動(dòng)力為低碳；其次是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，其方向?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；最后是協(xié)調(diào)推進(jìn)關(guān)鍵改革，構(gòu)筑加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制。

進(jìn)一步探討，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，須從制造業(yè)開(kāi)始。而此，政府須給制造業(yè)提供了很好的營(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有制造業(yè)的強(qiáng)盛，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也就無(wú)從談起了，這是09全球金融風(fēng)暴給我們的警鐘。從全球股市低迷唯我回暖再到現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，我們只能說(shuō)那是由于企業(yè)所面臨的投資營(yíng)商環(huán)境開(kāi)始惡化。政府的各項(xiàng)政策包括宏觀調(diào)控像提高利率跟存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步打擊了我國(guó)企業(yè)的投資營(yíng)商環(huán)境，因此大量的資金從制造業(yè)轉(zhuǎn)到股市樓市造成泡沫現(xiàn)象。同樣的問(wèn)題到了2009年，投資環(huán)境在沒(méi)有有效改善之外，加上國(guó)際金融海嘯的沖擊，使得企業(yè)所面臨的環(huán)境更加惡劣。如果這個(gè)時(shí)候銀行體系大量放松貸款，那企業(yè)能做什么？

所以，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求十分迫切。我們必須認(rèn)識(shí)到，提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中必須找準(zhǔn)定位，積極發(fā)揮作用，而制造業(yè)相關(guān)企業(yè)要配合政府，按照科學(xué)發(fā)展

觀的要求，牢固樹(shù)立新資源觀，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為主線，構(gòu)筑具有一定產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型制造產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從“加工”向“制造”和“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

參考資料

http://xianpinglang.blog.sohu.com/

郎咸平搜狐博客

http://.cn/newsdetail.jsp?type_id=7&board_id=15&news_id=2539亞太經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

第五篇：破解信訪難題的實(shí)踐與思考

破解信訪難題的實(shí)踐與思考

周德祥

道縣白芒鋪鄉(xiāng)共有31個(gè)村310個(gè)組9000戶(hù)34570人，距縣城13公里。全鄉(xiāng)總面積105.8平方公里，耕地3.4萬(wàn)畝，林地5531公頃，境內(nèi)屬平崗區(qū)，山多地少，歷來(lái)就是全縣有名的干旱死角和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于歷史原因，白芒鋪鄉(xiāng)信訪事件常呈現(xiàn)多發(fā)快發(fā)、難以調(diào)解、極易群發(fā)的特點(diǎn)，近幾年被市縣認(rèn)為是信訪矛盾突出鄉(xiāng)。特別是2009、2010年由于赴省進(jìn)京非正常信訪量排全縣第一，直接影響了兩屆鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整使用。為徹底扭轉(zhuǎn)白芒鋪鄉(xiāng)的對(duì)外形象，2011年10月起，新一屆鄉(xiāng)黨委政府把信訪綜治維穩(wěn)工作作為壓倒一切的大事，高看一等、厚愛(ài)一層，拿出治沉疴用猛藥的決心和措施，基本扭轉(zhuǎn)了信訪維穩(wěn)工作的被動(dòng)局面，有效地創(chuàng)新了社會(huì)管理。2011年1-7月，該鄉(xiāng)信訪總量季季排名靠后，特別是3-7月沒(méi)有一例對(duì)象赴省進(jìn)京訪，到縣委群工部等部門(mén)反映情況的也很少，受到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?？h委書(shū)記唐湘林在聽(tīng)取該鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)情況匯報(bào)后認(rèn)為：該鄉(xiāng)抓信訪工作方法對(duì)、投入大、效果好。白芒鋪鄉(xiāng)信訪工作的主要做法

一是充實(shí)維穩(wěn)力量，變整體包干到底為單列專(zhuān)打其門(mén)。2010年以前全鄉(xiāng)干部職工共分五個(gè)大農(nóng)業(yè)組，信訪維穩(wěn)的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員分別安排在五個(gè)農(nóng)業(yè)組內(nèi)。因此，信訪維穩(wěn)工作常受到農(nóng)業(yè)組工作的牽制，遇到緊急情況無(wú)法做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)，不能快速有效地排查、處置信訪問(wèn)題。由于機(jī)制不活、效率不高使白芒鋪鄉(xiāng)的信訪問(wèn)題顧此失彼、越積越多。鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)慎重考慮后，決定信訪維穩(wěn)組單列，分管領(lǐng)導(dǎo)和司法所、辦公室人員共7人不再安排駐村，在車(chē)輛使用、經(jīng)費(fèi)安排、電腦購(gòu)置等辦公設(shè)施上給予充分保證，從人力、物力、精力上重點(diǎn)傾斜，讓該組人員集中力量調(diào)處、化解全鄉(xiāng)矛盾糾紛，確保小問(wèn)題不出

鄉(xiāng)、大問(wèn)題不出縣，矛盾處置在萌芽狀態(tài)、糾紛化解在基層。從近一年的運(yùn)行情況看來(lái)，該組人員工作積極主動(dòng)、敢干負(fù)責(zé)，深入排查、認(rèn)真化解，短短的幾個(gè)月就成功簽定息訪調(diào)解協(xié)議書(shū)47份，一些多年來(lái)的老大難問(wèn)題得到解決。二是下移工作重心，變?nèi)罕娫郊?jí)上訪為領(lǐng)導(dǎo)到村下訪。實(shí)行鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作包干負(fù)責(zé)，特別是把主要領(lǐng)導(dǎo)的精力往基層一線傾斜。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)每天由黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大主席、政協(xié)工委主任輪流在辦公室坐班接訪。全鄉(xiāng)按照信訪工作量大小排出12個(gè)重點(diǎn)村由黨政領(lǐng)導(dǎo)駐村，鄉(xiāng)四大柱頭必須選駐其中四個(gè)最難的村，鄉(xiāng)黨委書(shū)記周德祥選擇駐公認(rèn)矛盾最多的白泥山村，鄉(xiāng)長(zhǎng)朱海勇則駐在有赴省進(jìn)京隱患的灣田村。鄉(xiāng)人大主席周建明負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)清理、高速公路事件、S323道路建設(shè)有關(guān)案件的處置；鄉(xiāng)政協(xié)工委主任何黨生負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)計(jì)生有關(guān)后遺癥事件的處置，聯(lián)系何家村；分管信訪維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)涉法涉訴案件、安全生產(chǎn)事件的處置，綜合協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的信訪工作。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周最少用一天時(shí)間到信訪熱點(diǎn)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決困難和問(wèn)題。巖口村五保戶(hù)蔣廣祖因與鄰居的屋檐滴水過(guò)界多次到縣鄉(xiāng)上訪，鄉(xiāng)黨委書(shū)記周德祥接訪后，在10天內(nèi)就派出人大主席周建明和鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)何躍興到現(xiàn)場(chǎng)組織雙方調(diào)解，上訪人蔣廣祖在調(diào)解后表示息訪。鄉(xiāng)長(zhǎng)朱海勇在接待灣田村毛永恒反映毛以安等人爭(zhēng)其土地事項(xiàng)后，派出分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)前往村里了解情況，進(jìn)行了依法處理。楊家村五保戶(hù)周友忠被人打傷后打人者無(wú)影無(wú)蹤而四處上訪，鄉(xiāng)政府從司法救濟(jì)金中幫助解決了其部分住院藥費(fèi)。鄉(xiāng)黨委、政府積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)保持穩(wěn)定。如建整扶貧村馬壘、住興兩村，邀請(qǐng)縣委書(shū)記唐湘林、縣政協(xié)主席李顯昌來(lái)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決了安全飲水、道路建設(shè)、林果開(kāi)發(fā)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有水利、安全飲水、水果開(kāi)發(fā)、村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)、農(nóng)村文化共享、養(yǎng)殖業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目共39個(gè)，正啟動(dòng)的有33個(gè)，受惠達(dá)到24個(gè)村186個(gè)組148個(gè)群眾2.6萬(wàn)人。

三是堅(jiān)持各項(xiàng)制度，變行政管理型政府為社會(huì)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)黨委、政府嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)干部的管理來(lái)改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府形象，確保干部為政勤勉清廉、為人公道正派，努力打造風(fēng)清氣正、政通人和的政治環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)管理上，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在全體鄉(xiāng)村大會(huì)上鄭重承諾：絕不克扣村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，群眾的糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)助金、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、汽車(chē)摩托車(chē)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、征地拆遷補(bǔ)償、養(yǎng)老金、計(jì)生獎(jiǎng)扶金、優(yōu)撫救濟(jì)金等款項(xiàng)保證及時(shí)足額發(fā)放到位。在干群關(guān)系上，對(duì)群眾視為衣食父母，干群關(guān)系變?yōu)轸~(yú)水關(guān)系，努力為廣大群眾提供全方位、立體式的服務(wù)，要求來(lái)鄉(xiāng)辦事只要符合條件、必須及時(shí)辦復(fù)，不得有索拿卡要的行為；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的說(shuō)明理由，如需要補(bǔ)齊手續(xù)的則開(kāi)具清單讓群眾補(bǔ)齊后予以辦理。全體鄉(xiāng)工作人員必須把來(lái)鄉(xiāng)辦事人員當(dāng)自己的親人，確保來(lái)后有一杯茶水解渴、一句良言暖心、一張椅子讓座、一個(gè)道理解惑，讓群眾滿意而歸。在政務(wù)公開(kāi)上，公示所有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)照片、職責(zé)分工、電話號(hào)碼，公開(kāi)涉農(nóng)項(xiàng)目的辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主管人員、責(zé)任人，每月的趕集日所有干部集中兩天進(jìn)行一站式服務(wù)，方便群眾找人辦事。在干部考核上，按照實(shí)績(jī)考核和群眾公認(rèn)兩類(lèi)加權(quán)，全鄉(xiāng)評(píng)出最佳工作人員予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)評(píng)出一名最差工作人員通報(bào)批評(píng)并給予經(jīng)濟(jì)處罰。今年來(lái)共發(fā)出通報(bào)27期，對(duì)11名作風(fēng)散漫不完成任務(wù)的工作人員和18個(gè)村進(jìn)行了全體通報(bào)和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)全鄉(xiāng)震動(dòng)很大。在廉政建設(shè)上，要信守黨委政府出臺(tái)的若干規(guī)定，確保為官清廉，為人清白。鄉(xiāng)黨委政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部工作作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》等有關(guān)文件，明確了借紅白喜事斂財(cái)?shù)?、上班時(shí)間不在工作狀態(tài)的屬于違紀(jì)行為。在依法行政上，鄉(xiāng)黨委政府強(qiáng)調(diào)了各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。征繳社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)時(shí)，我們提出對(duì)拒絕接受處罰但確有經(jīng)濟(jì)能力的，每個(gè)片組拿出至少三例作為起訴對(duì)象，申請(qǐng)縣計(jì)生法庭執(zhí)行。同時(shí)，召集了學(xué)校、衛(wèi)生、國(guó)土、規(guī)劃、信用社、經(jīng)管、財(cái)政等十多個(gè)涉農(nóng)單位清理各類(lèi)收

費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)定不能收費(fèi)的誰(shuí)亂收通報(bào)誰(shuí)、處罰誰(shuí)，可以收費(fèi)的則嚴(yán)格按文件和公布的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

四是正視遺留問(wèn)題，變千方百計(jì)回避矛盾為鼓足勇氣解決困難。矛盾糾紛和信訪積案久拖不結(jié)，群眾怨氣增添，容易轉(zhuǎn)化為不穩(wěn)定因子，給社會(huì)增加不和諧因素。通過(guò)解決問(wèn)題，喚回群眾對(duì)黨委政府的信心，增進(jìn)群眾遵守信訪秩序的自覺(jué)性，提高綜治信訪維護(hù)群眾合法權(quán)益的績(jī)效。在實(shí)際工作中，我們善于法理情義多管齊下，采取靈活多樣的措施直接解決、間接解決、分期解決，千方百計(jì)把問(wèn)題拿下，或把問(wèn)題進(jìn)一步瘦身，或把問(wèn)題相對(duì)緩解。由于前些年財(cái)稅體制的原因，當(dāng)時(shí)白芒鋪鄉(xiāng)不少的村干部為完成縣鄉(xiāng)下達(dá)的財(cái)稅任務(wù)而“提前充款繳稅（沒(méi)有收取農(nóng)業(yè)稅款而預(yù)交）”。2005年起全省免交農(nóng)業(yè)稅后，沒(méi)有繼續(xù)當(dāng)村干部的所充稅款就無(wú)法從農(nóng)民手中收回，成為引為老村干部上訪的導(dǎo)火索；繼續(xù)當(dāng)村干部的則變相從農(nóng)民的糧補(bǔ)直補(bǔ)中抵扣，引發(fā)了不少群眾上訪。這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)尚十分困難的情況下，這個(gè)遺留問(wèn)題便成了該鄉(xiāng)一個(gè)十分沉重的歷史包袱。為了緩解老村干部和廣大群眾的情緒，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)黨委政府形象負(fù)責(zé)的原則，新一屆鄉(xiāng)黨委決心正視矛盾、突破難點(diǎn)，用更多的精力把接訪變?yōu)樘幵L。鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議決定，對(duì)帳目不清的由鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)經(jīng)管站組織力量清好數(shù)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。清帳后確認(rèn)村里尚欠老干部款項(xiàng)并承諾息訪的人員，每年從鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付中安排2-3萬(wàn)元，逐步解決老村干部的欠款，力爭(zhēng)用4-5年左右的時(shí)間全部還清；對(duì)確有抵扣農(nóng)民糧補(bǔ)直補(bǔ)的，錢(qián)在村干部身上，責(zé)令無(wú)條件退給村民，不在干部身上的則逐年從轉(zhuǎn)移支付中解決。目前，對(duì)野竹福村老支書(shū)肖代珍的欠款沒(méi)有償還的問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，決定每年年終時(shí)鄉(xiāng)村償還2000元，力爭(zhēng)三年左右還清。對(duì)巖口村楊平太、人和圩村吳月興等人每年按照3000-5000元的比例償還。另外，鄉(xiāng)黨委政府還對(duì)

歷年的上訪老戶(hù)潘家村盧某等人，通過(guò)思想化解和政策攻心，順利實(shí)現(xiàn)了其自愿息訪息訴的目標(biāo)。

白芒鋪鄉(xiāng)信訪工作的幾點(diǎn)體會(huì)

一是必須政策落實(shí)。黨的政策是我們?nèi)抗ぷ鞯纳€，堅(jiān)守政策是關(guān)鍵。凡政策中規(guī)定必須解決的絕對(duì)不打任何折扣、全面落實(shí)，凡是政策沒(méi)有的不得突破最后底線，萬(wàn)一需要突破也不能在本級(jí)突破，只能由上級(jí)根據(jù)具體情況突破。在信訪對(duì)象面前不能隨便開(kāi)口子、亂表態(tài)。特別是在接訪過(guò)程中，往往奉命接訪的領(lǐng)導(dǎo)和人員為了能順利帶回上訪對(duì)象，在接訪現(xiàn)場(chǎng)承諾解決其不合理訴求，回來(lái)后就會(huì)因?yàn)闊o(wú)法兌現(xiàn)而激化矛盾，引發(fā)更加嚴(yán)重的重復(fù)訪、纏訪、鬧訪。如我鄉(xiāng)潘家村盧某，接訪人在北京承諾回來(lái)補(bǔ)償三千元，但事后信訪人因在特別防護(hù)期非法上訪被拘留且沒(méi)有補(bǔ)償，其一直不服而重新上訪。但是我們?cè)诮釉L黎家興村一七九年復(fù)退軍人黃某時(shí)堅(jiān)持按政策講理講法收到了比較好的效果，其提出“要解決工作，要拿公務(wù)員工資”的無(wú)理要求予以了嚴(yán)詞拒絕。同時(shí)，明確提出，如黃某繼續(xù)無(wú)理取鬧、非法越級(jí)訪，將依法受到打擊。

二是必須人情到位。對(duì)常年上訪戶(hù)不能以剛克剛激化對(duì)立情緒，而是采取以柔克剛的方法，在“法理之外、情理之中”給予關(guān)愛(ài)和寬容讓其息訪息訴，對(duì)訴求中只要其有部分合理的都要千方百計(jì)、想方設(shè)法妥善處理。對(duì)上訪老戶(hù)不能深?lèi)和唇^，而是在其經(jīng)濟(jì)上、生活上、生產(chǎn)上有特殊困難時(shí)要幫助解決，讓其感受黨和政府的溫暖。如白泥山村周某，常年因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題赴省進(jìn)京上訪，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有抓好，而且上訪過(guò)程中花費(fèi)了大量費(fèi)用，生活十分拮據(jù)。鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，在年終時(shí)走訪看望，周某非常感動(dòng)，主動(dòng)放棄上訪。何家村何某，也是堅(jiān)持常年上訪的其中之一。了解其有發(fā)展國(guó)外松的動(dòng)向時(shí)，鄉(xiāng)黨

委政府派出專(zhuān)人幫他協(xié)調(diào)好種苗，并在今年的植樹(shù)節(jié)組織了全體脫產(chǎn)干部50多人為其種樹(shù)一天，何某表示不再越級(jí)上訪。

三是必須獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。通過(guò)在全鄉(xiāng)推行信訪責(zé)任包干制，狠抓工作落實(shí)和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成千斤重?fù)?dān)大家挑、人人身上有指標(biāo)的局面。各包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不僅在特別防護(hù)期采取盯死看牢、嚴(yán)加防范的措施，而且由于建立了信訪長(zhǎng)效考核機(jī)制，平時(shí)信訪工作也層層落實(shí)、責(zé)任到位。今年四月鄉(xiāng)黨委、政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了信訪工作兌現(xiàn)大會(huì)，對(duì)在全國(guó)兩會(huì)期的信訪工作落實(shí)情況進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)，全鄉(xiāng)31個(gè)村30個(gè)村兩委和49個(gè)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任干部受獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金總額達(dá)到9600元；只有一個(gè)村及該村駐村干部受罰共3600元。同時(shí)建立健全了全年的獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)制度，在大會(huì)上重新簽定了信訪目標(biāo)管理責(zé)任狀，對(duì)全內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效穩(wěn)控的予以重獎(jiǎng)，并在干部提拔使用、評(píng)選評(píng)優(yōu)等予以?xún)?yōu)先考慮。

作者系永州市道縣白芒鋪鄉(xiāng)黨委書(shū)記