第一篇：全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供紀(jì)律保障

市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張法祥

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是我們黨從全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律保障。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中嚴(yán)格組

織紀(jì)律的前提。新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，重心是農(nóng)業(yè)，陣地在農(nóng)村，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的前提就是農(nóng)村基層黨組織的健全和農(nóng)村黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。強(qiáng)化對(duì)基層組織權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，要健全鎮(zhèn)、村、組、戶橫向溝通，上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證村民的監(jiān)督權(quán)。通過(guò)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)置村黨支部紀(jì)檢員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部廉政談話、廉政檔案、勤廉雙述、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和廉政監(jiān)督員制度，使農(nóng)村基層干部的權(quán)力行使置于有效的監(jiān)督之下。

全面堅(jiān)持民主集中制，是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中嚴(yán)格組織紀(jì)律的關(guān)鍵。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持民主集中制，決定著能否發(fā)動(dòng)最廣泛的農(nóng)民群眾參與，能否調(diào)動(dòng)基層干部和村民自治組織負(fù)責(zé)人積極實(shí)施，能否在全社會(huì)形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。應(yīng)從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的議事制度，強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督方面入手，把職位制衡理念引入到具體的制度設(shè)計(jì)之中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大開(kāi)支、干部任免、資產(chǎn)處置、工程招投標(biāo)等重大事項(xiàng)決策逐步走向正規(guī)化、民主化、科學(xué)化。

認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用制度，是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中嚴(yán)格組織紀(jì)律的必然要求。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中換屆工作。同時(shí)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部選拔任用、監(jiān)督管理和考核評(píng)議制度，使具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、立志扎根基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠立下身、安下心、出成果，要把思想好、有能力帶領(lǐng)農(nóng)民致富和發(fā)展各項(xiàng)公益事業(yè)的人選配到村支部書(shū)記和村主任的崗位上?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)村干部的培訓(xùn)教育要制度化、經(jīng)?；?，不斷提高村干部的綜合素質(zhì)。

強(qiáng)化農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，首要任務(wù)是加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，結(jié)合實(shí)際制定并實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的財(cái)務(wù)管理辦法。切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管，督促縣、鄉(xiāng)兩級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金管理規(guī)定，安排資金要采取公開(kāi)、透明的程序，實(shí)行公示制，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度；逐步建立支農(nóng)資金追蹤問(wèn)效制度，對(duì)資金流向?qū)嵭凶粉櫃z查。加強(qiáng)對(duì)各種優(yōu)撫資金、救濟(jì)款物發(fā)放和支農(nóng)資金使用的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)資金的使用效率，防止腐敗發(fā)生。積極探索糧食直補(bǔ)、優(yōu)撫、五保戶補(bǔ)貼、低保補(bǔ)貼資金一戶一賬直發(fā)的辦法，簡(jiǎn)化領(lǐng)款手續(xù)，避免擠占挪用。

必須深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)。所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫(yī)療補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，也要及時(shí)納入公開(kāi)的內(nèi)容。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行群眾工作紀(jì)律，最根本的是解決群眾生產(chǎn)、生活上存在的困難，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生防范體系。最大限度地減少各種疫病對(duì)農(nóng)民群眾身體健康的影響。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，嚴(yán)厲查處教育亂收費(fèi)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入要足額到位，合理使用，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)的行為，確保教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和有效。要對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，保障黨的農(nóng)村基本政策長(zhǎng)期穩(wěn)定；對(duì)貫徹落實(shí)耕地保護(hù)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決防止違反規(guī)定濫占濫用耕地的行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民承包土地的調(diào)劑管理，妥善處理土地承包糾紛，確保愿意種地的農(nóng)民都有田種。

要把切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益放在首位，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核與監(jiān)督，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，嚴(yán)肅查處不講政治紀(jì)律，在新農(nóng)村建設(shè)中脫離實(shí)際大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”撈取政治資本和在群體性事件中應(yīng)承擔(dān)政治責(zé)任的案件，確保廣大基層干部在思想上與黨中央保持高度一致。重點(diǎn)查處不講組織紀(jì)律，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)的決策中違反民主集中制原則，搞個(gè)人說(shuō)了算以及跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官和“賄選”等違反組織人事紀(jì)律的案件。堅(jiān)決查處違反經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，侵占、挪用、截留

各項(xiàng)支農(nóng)資金、合作醫(yī)療資金、民政優(yōu)撫資金、義務(wù)教育補(bǔ)助資金和“一事一議”籌款資金案件；貪污受賄案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件；利用職權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)承發(fā)包等過(guò)程中暗箱操作、以權(quán)謀私案件，使新農(nóng)村建設(shè)的所有資金都用在刀刃上。維護(hù)黨的威信、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同推進(jìn)社會(huì)主義

新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供紀(jì)律保障.（本站推薦）

全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供紀(jì)律保障

市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張法祥

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是我們黨從全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律保障。

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中嚴(yán)格組

織紀(jì)律的前提。新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，重心是農(nóng)業(yè)，陣地在農(nóng)村，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的前提就是農(nóng)村基層黨組織的健全和農(nóng)村黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。強(qiáng)化對(duì)基層組織權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，要健全鎮(zhèn)、村、組、戶橫向溝通，上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證村民的監(jiān)督權(quán)。通過(guò)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)置村黨支部紀(jì)檢員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部廉政談話、廉政檔案、勤廉雙述、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和廉政監(jiān)督員制度，使農(nóng)村基層干部的權(quán)力行使置于有效的監(jiān)督之下。

全面堅(jiān)持民主集中制，是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中嚴(yán)格組織紀(jì)律的關(guān)鍵。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持民主集中制，決定著能否發(fā)動(dòng)最廣泛的農(nóng)民群眾參與，能否調(diào)動(dòng)基層干部和村民自治組織負(fù)責(zé)人積極實(shí)施，能否在全社會(huì)形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。應(yīng)從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的議事制度，強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督方面入手，把職位制衡理念引入到具體的制度設(shè)計(jì)之中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大開(kāi)支、干部任免、資產(chǎn)處置、工程招投標(biāo)等重大事項(xiàng)決策逐步走向正規(guī)化、民主化、科學(xué)化。

認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用制度，是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中嚴(yán)格組織紀(jì)律的必然要求。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中換屆工作。同時(shí)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部選拔任用、監(jiān)督管理和考核評(píng)議制度，使具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、立志扎根基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠立下身、安下心、出成果，要把思想好、有能力帶領(lǐng)農(nóng)民致富和發(fā)展各項(xiàng)公益事業(yè)的人選配到村支部書(shū)記和村主任的崗位上?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)村干部的培訓(xùn)教育要制度化、經(jīng)常化，不斷提高村干部的綜合素質(zhì)。

強(qiáng)化農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，首要任務(wù)是加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，結(jié)合實(shí)際制定并實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的財(cái)務(wù)管理辦法。切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管，督促縣、鄉(xiāng)兩級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金管理規(guī)定，安排資金要采取公開(kāi)、透明的程序，實(shí)行公示制，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度；逐步建立支農(nóng)資金追蹤問(wèn)效制度，對(duì)資金流向?qū)嵭凶粉櫃z查。加強(qiáng)對(duì)各種優(yōu)撫資金、救濟(jì)款物發(fā)放和支農(nóng)資金使用的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)資金的使用效率，防止腐敗發(fā)生。積極探索糧食直補(bǔ)、優(yōu)撫、五保戶補(bǔ)貼、低保補(bǔ)貼資金一戶一賬直發(fā)的辦法，簡(jiǎn)化領(lǐng)款手續(xù)，避免擠占挪用。

必須深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)。所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫(yī)療補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，也要及時(shí)納入公開(kāi)的內(nèi)容。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行群眾工作紀(jì)律，最根本的是解決群眾生產(chǎn)、生活上存在的困難，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生防范體系。最大限度地減少各種疫病對(duì)農(nóng)民群眾身體健康的影響。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，嚴(yán)厲查處教育亂收費(fèi)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入要足額到位，合理使用，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)的行為，確保教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和有效。要對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，保障黨的農(nóng)村基本政策長(zhǎng)期穩(wěn)定；對(duì)貫徹落實(shí)耕地保護(hù)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決防止違反規(guī)定濫占濫用耕地的行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民承包土地的調(diào)劑管理，妥善處理土地承包糾紛，確保愿意種地的農(nóng)民都有田種。

要把切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益放在首位，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核與監(jiān)督，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，嚴(yán)肅查處不講政治紀(jì)律，在新農(nóng)村建設(shè)中脫離實(shí)際大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”撈取政治資本和在群體性事件中應(yīng)承擔(dān)政治責(zé)任的案件，確保廣大基層干部在思想上與黨中央保持高度一致。重點(diǎn)查處不講組織紀(jì)律，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)的決策中違反民主集中制原則，搞個(gè)人說(shuō)了算以及跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官和“賄選”等違反組織人事紀(jì)律的案件。堅(jiān)決查處違反經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，侵占、挪用、截留

各項(xiàng)支農(nóng)資金、合作醫(yī)療資金、民政優(yōu)撫資金、義務(wù)教育補(bǔ)助資金和“一事一議”籌款資金案件；貪污受賄案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件；利用職權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)承發(fā)包等過(guò)程中暗箱操作、以權(quán)謀私案件，使新農(nóng)村建設(shè)的所有資金都用在刀刃上。維護(hù)黨的威信、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同推進(jìn)社會(huì)主義

新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤(pán)活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫(huà)出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代，我國(guó)就提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問(wèn)題逐步得到解決時(shí)，文化大革命爆發(fā)了，在那個(gè)特殊的年代，“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開(kāi)放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)時(shí)候建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是兩個(gè)文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來(lái)的。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)又提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

一是基于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有根本改變。如果這些問(wèn)題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展就很難贏得主動(dòng)、就容易出現(xiàn)波折。

二是基于我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)2.6萬(wàn)億元，這對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會(huì)落空。

三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會(huì)的普遍共識(shí)，而且是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過(guò)改革找出路、通過(guò)創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合國(guó)際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場(chǎng)、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。一個(gè)基本事實(shí)是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過(guò)去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒(méi)有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開(kāi)放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來(lái)的種種矛盾，已經(jīng)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)。因此，中央審時(shí)度勢(shì)的提出，要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

&nbs的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長(zhǎng)期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過(guò)高考升學(xué)實(shí)現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會(huì)急需的合格的技工型人才，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

3、實(shí)現(xiàn)由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，最大限度地支持和保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，80年代每年從農(nóng)業(yè)部門(mén)凈轉(zhuǎn)出資金平均達(dá)1400億元，比同期政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出多10倍。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，應(yīng)盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變，采取必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資源流向農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)化農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)比較利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，必須按照國(guó)際規(guī)則對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)適度保護(hù)，應(yīng)大力實(shí)施屬于間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務(wù)、作物保護(hù)與收入安全計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)、貧困地區(qū)援助、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、大江大河治理、防護(hù)林建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣、檢疫防疫、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)信息等產(chǎn)前中產(chǎn)后服務(wù)；健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，增加農(nóng)業(yè)科研投資，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。國(guó)家投資逐步集中于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性項(xiàng)目，尤其是動(dòng)植物品種資源和轉(zhuǎn)基因工程研究，以保證充足的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備。

4、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)

目前，許多地區(qū)的農(nóng)民和地方政府都已認(rèn)識(shí)到：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植或養(yǎng)殖養(yǎng)市場(chǎng)上暢銷(xiāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。但具體到某個(gè)地區(qū)、某個(gè)農(nóng)戶、每個(gè)地塊，到底應(yīng)該種什么、養(yǎng)什么，群眾往往束手無(wú)策。其根本原因是人們?nèi)狈?duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格、消費(fèi)心理等信息的發(fā)展變化方面的了解，缺乏有關(guān)方面的數(shù)據(jù)和資料及其分析和判斷。因此，今后一個(gè)時(shí)期，必須加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需要。

5、保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。要切實(shí)搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。加快生態(tài)示范縣建設(shè)，積極推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴(yán)格控制排污總量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，鞏固達(dá)標(biāo)成果,為廣大農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供更廣闊的空間和條件。

6、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。

一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩和農(nóng)村的各種社會(huì)矛盾，使農(nóng)村社會(huì)保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。采取國(guó)家出大頭、地方撥一點(diǎn)、農(nóng)民自己出一點(diǎn)方式，將農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題帶入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行軌道，切實(shí)改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對(duì)農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。

7、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識(shí)。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實(shí)行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。四是加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要加大對(duì)農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來(lái)，建立健全村規(guī)民約，開(kāi)展各項(xiàng)積極向上的群眾評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

8、加強(qiáng)

爭(zhēng)實(shí)惠，始終為農(nóng)民群眾的利益著想。廣大農(nóng)村黨員干部要始終以代表先進(jìn)文化為己任，積極倡導(dǎo)文明向上的生活方式，并身體力行，在農(nóng)民群眾中起到模范帶頭作用。

此外，農(nóng)村基層黨支部也要積極發(fā)揮作用，努力成為實(shí)踐“三個(gè)代表”、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村(第6頁(yè))的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織要真正成為實(shí)踐“三個(gè)代表”、全面推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，就要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理觀念和管理手段?，F(xiàn)在，在個(gè)別農(nóng)村出現(xiàn)的黨支部凝聚力、影響力、號(hào)召力下降的問(wèn)題，主要是自身領(lǐng)導(dǎo)方式和工作業(yè)績(jī)與形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)民的要求不適應(yīng)造成的。因此，農(nóng)村基層黨支部，要把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上來(lái)，把單純的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到既領(lǐng)導(dǎo)又提供服務(wù)上來(lái)，把對(duì)普通黨員的簡(jiǎn)單說(shuō)教轉(zhuǎn)移到開(kāi)展各種豐富多彩、行之有效的教育活動(dòng)上來(lái)，切實(shí)把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。首先要扎實(shí)開(kāi)展好村級(jí)先進(jìn)性教育活動(dòng),對(duì)黨員加強(qiáng)理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進(jìn)”等活動(dòng)為載體，教育廣大農(nóng)村黨員進(jìn)一步堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的信念和信心。同時(shí)在教育方法上注意增強(qiáng)針對(duì)性和適應(yīng)性，注意貼近實(shí)際。一方面通過(guò)農(nóng)村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義及艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)精神的教育，大力弘揚(yáng)共產(chǎn)主義的先進(jìn)思想。另一方面要在了解、分析廣大黨員干部思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，充分利用談心活動(dòng)、板報(bào)宣傳、外出參觀、專(zhuān)題報(bào)告等多種形式，從素質(zhì)教育入手，有針對(duì)性地強(qiáng)化社會(huì)主義思想道德教育，把解決干部中的思想問(wèn)題和解決工作中的實(shí)際問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)主義思想道德教育工作保持經(jīng)常化。其次，要組織廣大農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，引導(dǎo)黨員按照市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律辦事。要讓廣大黨員了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、遵循的原則及主要特征，要學(xué)會(huì)研究市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)乃至駕馭市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要教育黨員認(rèn)清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，守法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，靠信譽(yù)、靠質(zhì)量求生存，以科技、效率求發(fā)展。第三，要積極開(kāi)展黨員自我教育。如采取組織黨員開(kāi)展宗旨教育、開(kāi)展農(nóng)民種養(yǎng)致富能手大賽等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨性觀念，通過(guò)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創(chuàng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員在群眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農(nóng)村黨員隊(duì)伍。黨章中明確規(guī)定：共產(chǎn)黨員要帶頭參加改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。因此，要注意對(duì)那些通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)富裕起來(lái)后，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同致富的農(nóng)民先進(jìn)分子，主動(dòng)關(guān)心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發(fā)揮其模范帶頭作用。同時(shí)，要通過(guò)民主評(píng)議活動(dòng)，對(duì)那些不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮模范作用、不具備黨員條件的，及時(shí)作出組織處理，以進(jìn)一步純潔黨的隊(duì)伍。

總之，要通過(guò)各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，為農(nóng)村全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村(第6頁(yè))奠定思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

第四篇：全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤(pán)活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫(huà)出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代，我國(guó)就提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問(wèn)題逐步得到解決時(shí)，文化大革命爆發(fā)了，在那個(gè)特殊的年代，“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開(kāi)放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)時(shí)候建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是兩個(gè)文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來(lái)的。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)又提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

一是基于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有根本改變。如果這些問(wèn)題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展就很難贏得主動(dòng)、就容易出現(xiàn)波折。

二是基于我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)2.6萬(wàn)億元，這對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會(huì)落空。

三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會(huì)的普遍共識(shí)，而且是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過(guò)改革找出路、通過(guò)創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合國(guó)際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場(chǎng)、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。一個(gè)基本事實(shí)是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過(guò)去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒(méi)有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開(kāi)放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來(lái)的種種矛盾，已經(jīng)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)。因此，中央審時(shí)度勢(shì)的提出，要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問(wèn)題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決”三農(nóng)”問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會(huì)公平、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義

新農(nóng)村的基本特征。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村”三個(gè)文明”建設(shè)的可靠保證。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決”三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入”十五”發(fā)展期間以來(lái)，我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

近年來(lái)，中央和自治區(qū)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2004年，我區(qū)農(nóng)業(yè)增加值由達(dá)到67.2億元、糧食總產(chǎn)量達(dá)到290.5萬(wàn)噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到2320元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的大力支持下，我區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目，組織實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)不斷加大農(nóng)田土地的改造力度，使一些中低產(chǎn)田得以改良，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，我區(qū)逐年加大了對(duì)教育和科技的投入，中小學(xué)校舍建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入成為各地農(nóng)村投資的重點(diǎn)。與此同時(shí)，各地不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善

在國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)也取得了很大成績(jī)，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及；依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實(shí)行村民自治，村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農(nóng)民生活條件的改善，農(nóng)民更加重視自身素質(zhì)的提高，在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出不斷增加。移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，大多數(shù)鄉(xiāng)村與過(guò)去相比有了很大變化，但是與”社會(huì)主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）人多地少，農(nóng)民增收后勁不足

我區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)民收入近80%來(lái)自農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，雖然

第五篇：履行紀(jì)檢監(jiān)察職能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是城鄉(xiāng)差距、貧富差距的存在，將制約著未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)系著數(shù)億農(nóng)民生活和未來(lái)農(nóng)村的穩(wěn)定，因此，黨中央適時(shí)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”列入了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。這一舉措無(wú)疑為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展指

明了前進(jìn)的道路。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的前無(wú)古人的系統(tǒng)工程。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，全國(guó)各地出現(xiàn)了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：一是個(gè)別地方政府政績(jī)?yōu)橄鹊乃枷雵?yán)重，急于求成，不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，實(shí)施“限時(shí)工程”和“指標(biāo)工程”，希望新農(nóng)村建設(shè)立竿見(jiàn)影、早見(jiàn)實(shí)效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村，在短期內(nèi)就搞出“政績(jī)工程”來(lái)；二是一些地方只盯著村容村貌作表面文章而忽視村民管理和農(nóng)村后續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大搞形象工程。廁所貼瓷磚、門(mén)前建噴泉、貸款建洋房，有的地方甚至不準(zhǔn)農(nóng)民修豬圈等等。三是一些地方把國(guó)家為新農(nóng)村建設(shè)投入的物資當(dāng)作“唐僧肉”，層層切割，截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是農(nóng)村基層組織年齡結(jié)構(gòu)老化、整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力不強(qiáng)，基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要。這些問(wèn)題如果不加以解決，將會(huì)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

道真自治縣地處黔北邊陲，分別與**市的**、**、**三縣（市）及本省的正安、務(wù)川兩縣接壤，素有“黔蜀門(mén)屏”“儺戲王國(guó)”、“銀杉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)（含1個(gè)土家族鄉(xiāng)）87個(gè)村，總?cè)丝?3.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占89.4%，少數(shù)民族人口占81.2%。在國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中，由于種種原因，道真失去了機(jī)遇，成了貧困縣。加上“輸血”渠道枯竭，“造血”功能減弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于被動(dòng)境地，人民群眾生活非常困難。近年來(lái)，道真積極響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，尤其是第六屆自治縣委以來(lái)，以“富在農(nóng)家增收入，學(xué)在農(nóng)家長(zhǎng)智慧，樂(lè)在農(nóng)家爽精神，美在農(nóng)家展新貌”的“四家農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成效。2007年以來(lái)，縣委、政府在虛心學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)我縣實(shí)際，提出了以“讀一本好書(shū)、鞏固發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建一個(gè)平安衛(wèi)生村寨、組織一條路（渠）、結(jié)對(duì)幫扶一戶貧困戶、召開(kāi)一場(chǎng)政策法規(guī)科技宣講會(huì)”為內(nèi)容的、涵蓋了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀、加強(qiáng)干部思想政治教育，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系等黨建工作重要內(nèi)容的“六個(gè)一活動(dòng)”。實(shí)踐證明，無(wú)論是“四在農(nóng)家”還是“六個(gè)一活動(dòng)”，都為我縣的新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力，而且效果比較明顯。這些都為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

如何才能解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，順利推進(jìn)諸如“四在農(nóng)家”和“六個(gè)一活動(dòng)”一樣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓新農(nóng)村建設(shè)這艘大船“破冰前行”？筆者認(rèn)為，作為“清水衙門(mén)”的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，雖然沒(méi)有人力、物力和財(cái)力直接投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但只要認(rèn)真履行職能，切實(shí)抓好五個(gè)重點(diǎn)，就能為新農(nóng)村建設(shè)揚(yáng)帆前行保駕護(hù)航。

一、以落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)方針政策為重點(diǎn)，確保政令暢通

2006年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)。去年1月又下了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，今年1月，聚焦于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》也下發(fā)，這三個(gè)文件分別被稱(chēng)為改革開(kāi)放以來(lái)中央的第八、第九個(gè)、第十個(gè)“一號(hào)文件”。這三個(gè)“一號(hào)文件”指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題無(wú)疑象一陣春風(fēng)。如何讓這片春風(fēng)吹暖九億農(nóng)民的心窩？當(dāng)然是各級(jí)政府部門(mén)對(duì)中央政策的積極響應(yīng)和正確貫徹執(zhí)行。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行職能，如對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策情況；堅(jiān)持黨的宗旨，維護(hù)群眾利益情況；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保證令暢通；對(duì)存在的問(wèn)題堅(jiān)決制止、糾正，努力防止和糾正決策失誤，權(quán)力失控和行為失范，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡男罗r(nóng)村營(yíng)造一個(gè)良好的大環(huán)境。

二、以解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)，維護(hù)群眾利益

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，特別是看病貴、上學(xué)難以及征地拆遷、環(huán)境污染和農(nóng)民工工資拖欠等。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織各種力量，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。如認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“一費(fèi)制”，切實(shí)做好 “兩免一補(bǔ)”，狠剎教育亂收費(fèi)；落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，減輕農(nóng)民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)；糾正面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。認(rèn)真開(kāi)展食品藥品安全、環(huán)境污染等

專(zhuān)項(xiàng)整治工作；嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，維護(hù)群眾的合法權(quán)益等。

三、以廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政教育

認(rèn)真開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，進(jìn)行形式多樣的廉政文化宣傳，形成勤勞、進(jìn)取、誠(chéng)信、尚廉的良好社會(huì)風(fēng)氣和價(jià)值導(dǎo)向，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在農(nóng)村黨員干部中深入開(kāi)展理想信念和權(quán)力觀教育、黨的優(yōu)良傳

統(tǒng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，增強(qiáng)基層黨員干部的群眾觀念和法紀(jì)意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，促使農(nóng)村廣大黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改進(jìn)工作作風(fēng)，全心全意為群眾辦實(shí)事、辦好事。

四、以構(gòu)建懲防體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)

新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過(guò)努力來(lái)完成。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促指導(dǎo)建立一個(gè)強(qiáng)有力的村兩委班子，探索建立一套民主管理制度，帶領(lǐng)群眾積極投身于新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。如建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)、村支書(shū)“一崗雙責(zé)”的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，建立并完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、有關(guān)部門(mén)密切配合、群眾依法參與的農(nóng)村基層反腐倡廉工作機(jī)制。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)制度。通過(guò)加強(qiáng)教育、健全制度、嚴(yán)格監(jiān)督，努力從思想、作風(fēng)和紀(jì)律上為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力保證。

五、以落實(shí)惠農(nóng)支農(nóng)政策為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，保障各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策措施的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就達(dá)3397億元，2007年又增加了520億元，達(dá)3917億元。未來(lái)幾年，中央及地方各級(jí)政府用于新農(nóng)村建設(shè)的資金將會(huì)更多。這些資金，主要用于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)這些資金的使用情況、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、其他物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；要會(huì)同相關(guān)部門(mén)經(jīng)常開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金、物資進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲杜絕各級(jí)政府部門(mén)截留、挪用項(xiàng)目資金；對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)的順利進(jìn)行。