第一篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中甘肅小城鎮(zhèn)發(fā)展研究南郵

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中甘肅小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

小城鎮(zhèn)，是區(qū)別于大、中城市和農(nóng)村村莊，具有一定規(guī)模、主要由從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口所聚居的社區(qū)。是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。通過土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等要素在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)聚集，形成區(qū)域核心，并對(duì)整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生輻射作用，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更大、更快地發(fā)展。它介于城市和鄉(xiāng)村之間，是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、人口構(gòu)成、文化特征等方面處于城市和鄉(xiāng)村過渡狀態(tài)，具有鄉(xiāng)村和城市的雙重性。這種雙重性決定了它在城鄉(xiāng)交流、特別是城市先進(jìn)的生產(chǎn)方式、生活方式和文化觀念向鄉(xiāng)村擴(kuò)散傳播過程中，有著特殊的地位和作用。

一、優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手

黨的十六大和十六屆五中全會(huì)提出了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，面對(duì)不斷出現(xiàn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題和農(nóng)村人口不斷向城市集中的局面，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，走具有中國(guó)特色的城市化道路是一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在小城鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“龍頭”。只有龍頭發(fā)展好了，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才有巨大潛力和發(fā)展前景。新農(nóng)村建設(shè)不僅是當(dāng)前解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)工業(yè)化與城市化發(fā)展到一定階段后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）發(fā)展小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進(jìn)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度不斷加大，整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善。但發(fā)展很不平衡，與大中城市相比，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，建設(shè)水平低，出現(xiàn)了繁華的“城市”與落后的“農(nóng)村”并存現(xiàn)象。基于對(duì)這一基本國(guó)情的分析和判斷，黨中央自1998年提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”以來，就發(fā)展小城鎮(zhèn)作出了一系列的戰(zhàn)略部署。2000年6月專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》；2005年10月11日，十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”；2005年12月31日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中進(jìn)一步明確：“著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。”

（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然選擇

目前我國(guó)有1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，且數(shù)量每年增加，而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力又有限。農(nóng)村小城鎮(zhèn)處于城市之尾，農(nóng)村之首，起著連接城市和農(nóng)村的橋梁作用，不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式，有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民收入水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)資源，對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

（三）發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)

以黨的十六大為標(biāo)志，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從宏觀政策和體制上改變“重城市、輕農(nóng)村；先市民、后農(nóng)民”的做法，扭轉(zhuǎn) “城市象歐洲、農(nóng)村象非洲”的現(xiàn)狀。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)在小城鎮(zhèn)。針對(duì)城鄉(xiāng)差別客觀存在的現(xiàn)狀，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有多方面的推動(dòng)作用：一是有助于探索改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步提供可靠的依托；二是有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，逐步消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的體制和政策障礙，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件；三是有助于引導(dǎo)農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造條件立農(nóng)成才、立鄉(xiāng)成才；四是有助于進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，提高農(nóng)民的合作能力。

確定是哪兒都能找到新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告，原因是新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告很容易找的，而且新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告現(xiàn)在也不是太難找。關(guān)于找具體的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告，我建議你到這里看看新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告，之所以這里的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告比較全，其他地方的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)，可能不如這里的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告全面，確定是哪兒都能找到新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告，原因是新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告很容易找的，而且新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告現(xiàn)在也不是太難找。關(guān)于找具體的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告，我建議你到這里看看新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告，之所以這里的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告比較全，其他地方的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)，可能不如這里的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告全面

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

摘要 針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,探討積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義,深入分析現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題,同時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策和建議,以期為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè);生態(tài)農(nóng)業(yè);主要問題;對(duì)策建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)業(yè)大省(區(qū))之間具有很強(qiáng)的一致性[1]。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村正處在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展階段,面臨著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,有各種挑戰(zhàn)和任務(wù)需要去面對(duì)。2007年中央1號(hào)文件提出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的總抓手并貫穿始終。這為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。到目前為止,全國(guó)各地在建設(shè)實(shí)踐中探索出了形式多樣、內(nèi)容豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和運(yùn)作模式,不僅有利于解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾,還能為推進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)提供了更為現(xiàn)實(shí)的路徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

生態(tài)農(nóng)業(yè)是根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,利用動(dòng)物、植物、微生物之間的相互依存關(guān)系,也利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),實(shí)行無廢物生產(chǎn)和無污染生產(chǎn),提供盡可能多的清潔產(chǎn)品,滿足人民生活、生產(chǎn)需要,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。它是農(nóng)、林、牧、副、漁綜合起來的大農(nóng)業(yè),又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[2]。

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)既是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑近幾年來,盡管國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的力度不斷加大,但目前生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)仍很脆弱,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)在整體上尚未得到遏制。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)條件是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)則是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)既是解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)村環(huán)境問題的重要手段,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容 生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是一個(gè)高效益和不造成破壞的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。作為綠色、生態(tài)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)模式,生態(tài)農(nóng)業(yè)成為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的重要手段,也是解決我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭等問題的有效途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)也體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)中“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”和“村容整潔”的目標(biāo)要求,所以也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)既是建設(shè)和諧友好型社會(huì)的重要保證,也是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇 我國(guó)正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的需求,可以從根本上提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村面貌。另外,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)還可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)有限資源的持續(xù)、高效、循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量,提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。生態(tài)農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵,也是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容,發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和必然選擇。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)有待完善,農(nóng)學(xué)綜合學(xué)科體系研究比較膚淺 生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)、學(xué)生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。以往的研究通常是單一學(xué)科的,對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某些方面有了一定的、甚至較深入的了解,但對(duì)這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此,需要進(jìn)一步從系統(tǒng)、綜合的角度,對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行深入的研究,特別是在要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)的分類體系、客觀的評(píng)價(jià)方法等方面。這種研究應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,必須超越生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的界限,應(yīng)當(dāng)是多學(xué)科的交叉與綜合,需要多種學(xué)科專家的共同參與,需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)自身的理論體系。

2.2 農(nóng)業(yè)資金投入不足,使用分散近年來,中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面做出了一系列重大部署,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大地緩解。但是,資金缺乏仍然是困擾經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的最大問題,而且從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看,農(nóng)業(yè)投入仍嚴(yán)重不足。這一方面表現(xiàn)在政府公共財(cái)政資金投入不足,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng),市縣兩級(jí)財(cái)政較為困難,資金空缺約為1/2,有個(gè)別地區(qū)更為嚴(yán)重,資金空缺接近3/4。據(jù)專家估計(jì),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建

設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在未來15年內(nèi)全國(guó)平均每位農(nóng)民需要投資約1 700~4 900元,如果按6億農(nóng)民計(jì)算,新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口將在10 200億~29 400億元;另一方面表現(xiàn)在金融支持力度不夠,需要貸款的人貸不到款。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)表明:在農(nóng)村只有不到1/3的農(nóng)戶能貸到款,農(nóng)戶的土地、房屋不能作為信貸抵押,農(nóng)戶和中小企業(yè)信貸覆蓋面窄,農(nóng)村金融服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[3]。與此同時(shí),當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)的投入分散在5~6個(gè)部門,增加了管理成本,降低了農(nóng)業(yè)投入資金的使用效率。

2.3 農(nóng)業(yè)科技水平落后,科技支撐力量薄弱 據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),2005年農(nóng)業(yè)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)上升到40%,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)50%~60%的先進(jìn)水平相比還存在不小的差距,遠(yuǎn)不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另外,農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系不健全、農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備不足,缺乏像薪柴、沼氣、小水電以及太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍趦?nèi)的農(nóng)村能源綜合利用技術(shù);農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,僅為30%左右,比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低約10個(gè)百分點(diǎn);基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善,存在著人員缺乏、管理體制不順、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后等問題,新技術(shù)一般需要至少3年的時(shí)間才能逐漸消除百姓的懼怕心理,但也只能達(dá)到30%左右的推廣率。由于科技推廣經(jīng)費(fèi)不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍大多以經(jīng)營(yíng)農(nóng)資維持生計(jì),科技推廣工作處于“心有余而力不足”的狀態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧、經(jīng)管、水利、農(nóng)機(jī)等站所也存在類似情況。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“生活清苦,工作辛苦,條件艱苦”,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后紛紛離鄉(xiāng)別土,鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣服務(wù)后備力量嚴(yán)重短缺,致使村組科技推廣服務(wù)基礎(chǔ)不牢,難以滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)科技致富的迫切需求。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,設(shè)備陳舊、老化 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化也是制約經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要因素。農(nóng)田機(jī)電排灌面積比重低,水土流失嚴(yán)重,土壤肥力不高,有機(jī)質(zhì)含量下降,中低產(chǎn)田面積大,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng);農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較差,有“大動(dòng)脈”而缺“毛細(xì)血管”,常常是“有機(jī)械沒路走,有渠道無水灌,有良種無田用”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示,部分地區(qū)現(xiàn)有小一、二型水庫(kù)和大中型水庫(kù)不少,但是其中的約95%是60、70年代修建的,因而病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)1/3以上。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施落后,使生態(tài)環(huán)境得不到應(yīng)有的保護(hù),并有惡化的趨勢(shì)[4]。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的許多農(nóng)村,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平,仍然是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況還不能滿足這一需求,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化仍然是一個(gè)問題。土地資源相對(duì)短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在繼續(xù)增加,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這些問題,必須通過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

2.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體文化素質(zhì)和科技素質(zhì)比較低 目前,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低,致富能力不強(qiáng)。據(jù)農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)資料顯示,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中,文化水平在小學(xué)以下程度的占58.9%,高中及以上程度的僅占農(nóng)村人口總數(shù)的6.2%,平均每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度為6.9年,只達(dá)到初中一年級(jí)的水平。許多有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的青壯年勞動(dòng)力都外出打工。現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力中,大多是老、幼、婦及文化水平不高的勞動(dòng)力,由于科學(xué)文化素質(zhì)差,觀念滯后,信息閉塞,對(duì)新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取[5]。有些地方許多農(nóng)民不會(huì)應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù),不會(huì)操作配方施肥,不懂科學(xué)養(yǎng)殖,盲目使用化肥、農(nóng)藥,過量使用各種添加劑等。這些既制約農(nóng)民的就業(yè)致富,也制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和生態(tài)農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和宣傳力度 生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在概念和內(nèi)涵上是相輔相成的:一方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和新的歷史階段,在突出現(xiàn)代高新技術(shù)的先導(dǎo)性、農(nóng)工科貿(mào)的一體性、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多元性和綜合性的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境的零損害;另一方面,生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是可操作、可實(shí)現(xiàn)、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照這種思路,生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既符合農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方向,也符合農(nóng)村社會(huì)人文發(fā)展的方向。為了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,還必須加強(qiáng)宣傳工作,以引起更為廣泛的重視。具體來說,可以通過廣播、電視、電影等媒體宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和必要性;通過舉辦函授班、培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班等形式,講授生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和基本知識(shí);通過墻報(bào)、黑板報(bào)、宣傳欄等宣傳全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型事例,真正做到人人知道生態(tài)農(nóng)業(yè),個(gè)個(gè)重視生態(tài)農(nóng)業(yè);重點(diǎn)宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全的關(guān)系,了解生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)確保食品品質(zhì)的重要作用。

3.2 加大農(nóng)業(yè)投入,整合財(cái)政資源 要大力爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金投入。國(guó)家的政策性資金投入是扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,要盡力爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、世界銀行貸款、丘陵山區(qū)治理資金、扶貧資金,改造中低產(chǎn)田,建設(shè)電站,配套建筑物,從而為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要大力招商引資,吸引外資投向農(nóng)業(yè)。其中主要通過吸引外資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸引外資購(gòu)買土地、森林、水田等進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包活動(dòng);綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段,為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境;企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施,可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。要改善農(nóng)村金融環(huán)境。農(nóng)村金融體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量,所以要合理設(shè)置金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),提高農(nóng)村金融服務(wù)水平;改革信貸管理體制,加大農(nóng)業(yè)信貸投入的力度;加強(qiáng)制度建設(shè),健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制;明確市場(chǎng)定位,完善農(nóng)村金融服務(wù)功能;創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)工具,延伸金融支農(nóng)的深度和廣度。依靠農(nóng)民自身投入[6]。培養(yǎng)新型農(nóng)民光靠中央補(bǔ)助是不夠的,首先要讓農(nóng)民增收,“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。新農(nóng)村建設(shè)或是其他的農(nóng)業(yè)政策,主要目標(biāo)都必須建立在提高農(nóng)民收入上。因此,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要農(nóng)民自身投入資金的關(guān)鍵點(diǎn),就轉(zhuǎn)化成如何促進(jìn)農(nóng)民增收的問題。農(nóng)民手中有錢了,就從根本上解決了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金來源問題。另外,對(duì)于資金

使用分散問題,應(yīng)科學(xué)合理地加以解決。向農(nóng)業(yè)投資時(shí),國(guó)家可以采取靈活多樣的支持方式,如實(shí)行以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先建后補(bǔ)的方法,支持農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè);各涉農(nóng)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),根據(jù)統(tǒng)一部署安排資金;資金到達(dá)基層后,應(yīng)組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,集中投放到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

3.3 加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入力度 科技創(chuàng)新和推廣是決定一個(gè)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程快慢和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素,科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路,必須不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持力度,著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。具體措施為:①加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入,逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平,對(duì)推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等;②給予農(nóng)機(jī)企業(yè)更加優(yōu)惠的政策環(huán)境,鼓勵(lì)這些企業(yè)從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新;③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè),不斷深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,健全完善公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),強(qiáng)化服務(wù)功能和服務(wù)手段,提高服務(wù)效能,探索建立社會(huì)力量廣泛參與的新型、多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系,鼓勵(lì)、扶持涉農(nóng)企業(yè)、民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作組織等社會(huì)力量,廣泛參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng),有效整合科技資源,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐;④通過信貸、稅收等方面為農(nóng)民自身進(jìn)行科技裝備投入提供更加優(yōu)惠的政策,鼓勵(lì)農(nóng)民加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的投入;⑤加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外成熟農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新,特別是在新品種培育引進(jìn)、病蟲害防治、節(jié)本增效和資源綜合高效利用等方面力爭(zhēng)取得新突破。⑥結(jié)合政府的作用與市場(chǎng)的作用,注意發(fā)揮市場(chǎng)的力量。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備方面,政府不要所有的技術(shù)問題都“包干”,這樣既不合理又沒有效率,該政府做的由政府 做,該市場(chǎng)解決的一定要由市場(chǎng)解決。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),離不開相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備,是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。這一過程主要包括抓好農(nóng)田水利建設(shè),切實(shí)提高耕地質(zhì)量,加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源,加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)工業(yè),提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項(xiàng)工作。具體要求為:①大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度,組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造、河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大資金投入,探索建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。②繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè),逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。要廣開資金渠道,采取向上級(jí)爭(zhēng)取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式,切實(shí)解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題。③加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作,優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民飲水安全問題,讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。④加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源,以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚,切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。⑤積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化包括糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的配套機(jī)械,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平;培育扶持和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織,健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

3.5 加速生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,關(guān)鍵是必須加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度,做大做強(qiáng)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)展壯大一批覆蓋面廣、效益好的生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)[7]。首先,制定和運(yùn)用好政策,協(xié)調(diào)好相關(guān)各方的利益關(guān)系。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),打破條塊壁壘,發(fā)揮部門合力,變相對(duì)分散的投入為相對(duì)集中的投入,支持基地、主導(dǎo)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)盡快上規(guī)模、上檔次、上水平。尤其是要逐個(gè)對(duì)單向產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化研究,拿出具體的操作辦法,強(qiáng)力加以推進(jìn)。其次,進(jìn)一步完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系,加強(qiáng)宏觀調(diào)控的制度化建設(shè)。為發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)戶的作用,有必要在財(cái)政、信貸、稅收、外貿(mào)等方面實(shí)行特殊的扶持。再者,下大氣力組織力量抓好規(guī)劃,并逐個(gè)對(duì)單向產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行研究,在產(chǎn)業(yè)鏈上做成具體項(xiàng)目,能自己做的自己做,自己做不了的,對(duì)外招商引資,不能再去簡(jiǎn)單地賣原料。最后,理順產(chǎn)業(yè)化鏈條中各經(jīng)營(yíng)主體之間的利益關(guān)系。農(nóng)企互利雙贏是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,龍頭企業(yè)組織需要穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料基地,并從農(nóng)產(chǎn)品加工和銷

售中獲得利潤(rùn),農(nóng)戶需要穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)并能分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工和銷售環(huán)節(jié)中的利潤(rùn)。只有協(xié)調(diào)好雙方的利益,才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)企之間的雙贏,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的鞏固和發(fā)展。

3.6 提高農(nóng)民文化素質(zhì) 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開新型農(nóng)民,只有培養(yǎng)出具有創(chuàng)新觀念、敢于接受新鮮事務(wù)的新型農(nóng)民,才是生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心所在。這就要求:加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè);加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn);重點(diǎn)搞好專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)場(chǎng)主等核心農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn),為發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才;加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。結(jié)語(yǔ)

生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅可以充分、有效、合理地利用自然資源,發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,而且能維護(hù)自然界的生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境、凈化污染、提高生物能的利用效率和物質(zhì)循環(huán)的利用效率,以創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)美、舒適、文明和高功能的生存環(huán)境。因此,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要根據(jù)自身相對(duì)地環(huán)境污染少、生態(tài)環(huán)境好等特點(diǎn)把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,這樣才能更好地發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。參考文獻(xiàn)

[1]陸立軍.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2002.

第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中村民自治法律問題研究

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中村民自治法律問題研究

[摘要]村民自治是中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和制度保障。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須科學(xué)界定村民自治的含義，完善村民自治法律制度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；村民自治；法律

黨的十七大報(bào)告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多切實(shí)的民主權(quán)利作為社會(huì)主義政治建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，并要求把它作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中還是第一次。村民自治是中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和制度保障。我國(guó)1982年憲法正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位，為村民自治的發(fā)展提供了基本法依據(jù)。1998年《村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村組法》)的修改和頒布，使村民自治具體化為法律，標(biāo)志著我國(guó)村民自治開始進(jìn)入發(fā)展完善階段。

一、村民自治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和制度保障

黨的十六屆五中全會(huì)指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的“二十”字目標(biāo)，包含了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個(gè)既相互區(qū)別又有緊密聯(lián)系層面的內(nèi)容。其中，以“管理民主”為內(nèi)容的村民自治制度的不斷完善，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

1．村民自治促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基

治才干進(jìn)一步增強(qiáng)，一大批鄉(xiāng)村政治精英脫穎而出，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程的積極力量。

4．村民自治加強(qiáng)農(nóng)村公共事務(wù)的管理，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境。實(shí)行村民自治，一方面，村民自治組織可以把農(nóng)民組織起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，幫助農(nóng)民解決各個(gè)環(huán)節(jié)遇到的難題；另一方面，村民自治組織發(fā)揮自身公共管理和公共服務(wù)能力，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村公路、通訊、能源、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村社會(huì)保障體系和社區(qū)等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明，從而為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

5．村民自治有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造和諧氛圍。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)，必須建立和諧的人際關(guān)系。通過民主選舉，實(shí)現(xiàn)了村干部上對(duì)政府負(fù)責(zé)和下對(duì)群眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，村干部由村民代表大會(huì)直接投票選舉產(chǎn)生，必須把群眾利益放在心上，群眾對(duì)自己選出來的帶頭人也倍加支持，形成干群相互信任、相互支持的局面。通過民主監(jiān)督，村民既可以通過測(cè)評(píng)的方式警示不稱職的村干部，也可以通過罷免程序，將問題嚴(yán)重的干部拉下馬，使干群之間由誤解變理解。通過民主管理和民主決策，一方面把村民的意見和建議及時(shí)準(zhǔn)確地反映給村黨組織、村委會(huì)和上級(jí)有關(guān)部門，使各部門在決策時(shí)充分考慮群眾的利益和意見；另一方面把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的決策、指示及時(shí)傳達(dá)給群眾，并利用代表的民意基礎(chǔ)獲得群眾的認(rèn)同和支持，發(fā)揮黨和國(guó)家聯(lián)系農(nóng)民的“橋梁”作用，密切干群關(guān)系，述三種代表性的觀點(diǎn)中，第一種觀點(diǎn)較為全面地揭示了村民自治的基本內(nèi)涵，但是對(duì)于村民自治的內(nèi)容僅用“事情”表述顯得不夠準(zhǔn)確，強(qiáng)調(diào)了基層政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，但忽略了村委會(huì)對(duì)基層政府工作的協(xié)助，即只看到村委會(huì)與基層人民政府之間的單向關(guān)系。第二種觀點(diǎn)，只突出村民自治某一方面的特點(diǎn)，或突出村民自治的主體及目的，或重在強(qiáng)調(diào)村民自治的法律性，亦不全面，不利于對(duì)村民自治的理解與把握。筆者贊同第三種觀點(diǎn)，但認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)村民自治的內(nèi)涵加以拓展和深化。

1．關(guān)于村民自治的主體。目前學(xué)術(shù)界主要存在三種分歧：一是認(rèn)為村民自治的主體是村民個(gè)人；二是認(rèn)為村民自治的主體是村民委員會(huì)；三是認(rèn)為村民自治的主體是以自然村為基礎(chǔ)的全體村民。筆者認(rèn)為第一種觀點(diǎn)與村民自治的立法和實(shí)踐相違背，因?yàn)樵谝粋€(gè)村的范圍內(nèi)，不同的村民對(duì)自治的事務(wù)往往會(huì)持有不同意見，若將村民個(gè)人視為自治的主體，則在自治的過程中難免出現(xiàn)意見分歧難以達(dá)成一致。而根據(jù)村民自治的立法與實(shí)踐。村民在行使自治權(quán)時(shí)是由全體村民召開村民大會(huì)選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)具體地行使自治權(quán)。由此可見，自治權(quán)的擁有者實(shí)際是全體村民，而不是村民個(gè)人。第二種觀點(diǎn)將村民自治的主體理解為村民委員會(huì)顯然與《村組法》相矛盾。從《村組法》第2條的規(guī)定可以看出，村民委員會(huì)是具體行使村民自治權(quán)的基層群眾組織，它不是自治權(quán)的擁有者，而是具體行使者，即代表一村全體村民的意愿對(duì)村事務(wù)進(jìn)行管理。因此，筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)即將村民自治的主體定為全體村民是更為合理的。它一方

主要包括民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。其中民主選舉權(quán)是自治權(quán)的邏輯基礎(chǔ)，只有通過全體村民選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)，才能代表全體村民，行使具體的自治權(quán)；民主決策權(quán)是自治權(quán)行使的關(guān)鍵，對(duì)于村中的重大事務(wù)，村民有知悉和決定的權(quán)利，《村組法》規(guī)定應(yīng)由村民委員會(huì)提議召集村民會(huì)議，由村民集體討論決定；民主管理權(quán)是自治權(quán)的核心，由全體村民共同參與、共同管理、共同決定村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益；民主監(jiān)督是自治權(quán)的保障，一方面村委會(huì)應(yīng)定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，村委會(huì)干部應(yīng)定期述職，接受村民評(píng)議，另一方面村委會(huì)通過村務(wù)公開，使村民能充分了解各類與自身利益相關(guān)的事務(wù)，從而對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。

4．關(guān)于村民自治的方式。《村組法》規(guī)定村民自治的事項(xiàng)是“村務(wù)”，即村的“公共事務(wù)和公益事業(yè)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可委托村或者村民委員會(huì)辦理某些事務(wù)。村民依照國(guó)家的法律法規(guī)，通過村民自治章程規(guī)定的基本自治事項(xiàng)，并通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)等組織形式來依法處理與全村村民切身利益相關(guān)的公共事務(wù)。這其中，村民會(huì)議是村民自治的一種最高的自治組織形式，村民委員會(huì)是村民自治的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中村民自治法律制度存在的缺陷

我國(guó)有關(guān)村民自治的法律制度正不斷完善，但亦存在如下缺陷，影響著村民自治制度的健全和完善，影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。

括村民委員會(huì)，又包括村民大會(huì)，還包括村民委員會(huì)主任；而村民自治的執(zhí)行機(jī)關(guān)只是自治組織的一個(gè)重要組織部分，村民大會(huì)是村里的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，村民委員會(huì)只是由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生并代表村民集體行使自治權(quán)利的一個(gè)組織，而非自治主體，真正的自治主體是村民集體；村民委員會(huì)主任只是集中行使村民自治執(zhí)行機(jī)關(guān)權(quán)力的代表，其主要職責(zé)是對(duì)外代表整個(gè)村集體。

2．《村組法》對(duì)村民委員會(huì)與相關(guān)組織的關(guān)系規(guī)定不明確，不利于村民委員會(huì)正確行使權(quán)力

(1)《村組法》中關(guān)于鄉(xiāng)村關(guān)系的規(guī)定比較模糊，不利于村民自治的實(shí)現(xiàn)?！洞褰M法》第4條第2款規(guī)定，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。這個(gè)規(guī)定在實(shí)踐當(dāng)中主要有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳稅費(fèi)、完成計(jì)劃生育等。這種權(quán)責(zé)的實(shí)現(xiàn)，往往就意味著村民委員會(huì)身份的異化，由自治執(zhí)行機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)，村干部也就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代理人”?！洞褰M法》第22條第4款規(guī)定，村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。該條款的立法本意是要監(jiān)督村民委員會(huì)、保障村民權(quán)益，但其效果卻恰恰相反，不但不利于對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督，反而呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的上下級(jí)痕跡：因?yàn)橹挥性谏舷录?jí)隸屬關(guān)系中，才存在這種調(diào)查、責(zé)令改正權(quán)力。這種監(jiān)督關(guān)系類似于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政復(fù)議。由此強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣

3．對(duì)村民自治權(quán)利的法律保障不足，抑制了村民自治的正常實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)行村民自治權(quán)利除涉及村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的事項(xiàng)可以通過司法途徑如通過行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等予以救濟(jì)外，其他的并沒有納入司法救濟(jì)途徑?！洞褰M法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)了村民自治的事務(wù)時(shí)，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任并無規(guī)定，所以，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)肆意干預(yù)村民自治事務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生，但卻奈何不了。

《村組法》第15條規(guī)定：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。由于村委會(huì)選舉與縣鄉(xiāng)政府利益直接相關(guān)，因此，要縣鄉(xiāng)有關(guān)組織公正處理很難做到。從法理上講，“有權(quán)利必有救濟(jì)”，如果當(dāng)事人認(rèn)為縣鄉(xiāng)行政組織處理不公，應(yīng)有司法途徑給予救濟(jì)。而我國(guó)目前還沒有這方面的法律。一些地方的農(nóng)民依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，到法院進(jìn)行訴訟，而法院則以“法無明確規(guī)定”為由，不予受理。

總之，不僅《村組法》對(duì)村民自治權(quán)利的保障缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，而且相關(guān)法律如刑事訴訟法、行政訴訟法等也沒有為村民自治權(quán)利提供充足的司法救濟(jì)途徑。不少村民自治權(quán)利受到侵害的農(nóng)

1對(duì)內(nèi)對(duì)外代表村集體。在憲法和《村組法》中作出相應(yīng)規(guī)定，確立村民自治的真正主體是村集體，明確村民委員會(huì)只是實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)關(guān)，這樣可以真正強(qiáng)化村民的主人意識(shí)，擺正村民委員會(huì)的位置。

3．在《村組法》中明確兩委關(guān)系。村民自治的實(shí)踐證明，村黨支部對(duì)村民自治的不當(dāng)干涉主要源于法律規(guī)定的模糊性和巨大彈性，這種現(xiàn)象與法律的明確性、可執(zhí)行性是背道而馳的。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)明確規(guī)定村黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)作用僅限于政治領(lǐng)導(dǎo)、推薦候選人、宣傳政策等方面。

4．完善保障村民自治權(quán)利的配套法規(guī)政策。一是把村民自治權(quán)利作為農(nóng)民享有的重要權(quán)利納入《農(nóng)民權(quán)益保障法》，并使這一權(quán)利體現(xiàn)在管理農(nóng)村基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的方方面面；二是盡快制定一部統(tǒng)一的《村民委員會(huì)選舉法》，以規(guī)范村委會(huì)選舉程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一；三是制定或修訂地方配套法規(guī)，根據(jù)《立法法》的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步修訂完善《村組法》的實(shí)施辦法和村委會(huì)選舉辦法；四是指導(dǎo)農(nóng)村根據(jù)大多數(shù)村民的意愿和本村的實(shí)際情況，修改完善村規(guī)民約和村民自治章程，用村民自治的原則規(guī)范和約束村干部和村民的行為，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)；五是建立村民自治的司法救濟(jì)途徑，把村民自治權(quán)利納入行政訴訟范圍之內(nèi)，切實(shí)保障村民自治權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村現(xiàn)狀研究

畢 業(yè) 論 文

題 目 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村現(xiàn)狀研究

姓 名

張浩 所在學(xué)院 專業(yè)班級(jí)

09本科

日 期

2011 年 05 月 22 日

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村現(xiàn)狀研究

09本科班 張浩

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問題，真正帶給農(nóng)民實(shí)惠。通過實(shí)地的調(diào)研，本文研究了農(nóng)村的建筑類型、宅基地、建材、居住環(huán)境等，并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，指出當(dāng)前農(nóng)村在規(guī)劃與建筑等方面存在的問題，初步探討了解決這些問題的一些方法與建議

關(guān)鍵詞：收入;住宅;居住環(huán)境;建材;宅基地管理;

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面是“新村鎮(zhèn)”建設(shè)，表現(xiàn)在房舍新和環(huán)境新。新房舍，不僅是指農(nóng)民住房的外表看起來新，而且房舍體現(xiàn)出新的理念。一要美觀，體現(xiàn)出具有地方特色和地域風(fēng)情的建筑風(fēng)格；二要實(shí)用，房舍大小高低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、光照、保暖、通風(fēng)等方面都要實(shí)用；三是要節(jié)約，包括節(jié)約土地、材料和能源。新環(huán)境，指生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境整潔，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村村內(nèi)和農(nóng)民院內(nèi)的環(huán)境整治。本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研，研究了當(dāng)前農(nóng)村中存在的一些問題及在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大形式下如何解決這些問題。筆者所調(diào)研的農(nóng)村中的住宅類型。

一、生土結(jié)構(gòu)。

這類住宅的主要承重結(jié)構(gòu)由生土構(gòu)成，屋面主要結(jié)構(gòu)材料為木。這類住宅同時(shí)又可分為幾種類型：1）板筑墻。墻體由黏土、水、麥桿等材料組成，用木做模板夯筑而成。2）土坯墻。先將黏土有模具做成土坯，曬干之后用來壘墻。3）“金包銀”。外層為藍(lán)磚，內(nèi)層為板筑墻或土坯墻，這類墻磚不起承重作用，只是美化了建筑外觀，同時(shí)起到了防潮的作用。生土結(jié)構(gòu)的住宅由于結(jié)構(gòu)材料的力

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學(xué)性能的限制，一般上采用木過梁或者是磚拱的形式來開門和窗，所以門窗洞不可能很多，近而造成室內(nèi)通風(fēng)采光效果較差。同時(shí)由于生土受潮后容易失去承載作用，所以在雨季時(shí)有倒塌現(xiàn)象發(fā)生，這種類型的住宅現(xiàn)在已不多見，僅有的也基本上廢棄不用。

二、磚結(jié)構(gòu)。

這類住宅在農(nóng)村中是最常見同時(shí)數(shù)量也是處于絕對(duì)多數(shù)的，其主要承重結(jié)構(gòu)都是磚墻，但根據(jù)屋面材料，大體上可以分為3類：1）木結(jié)構(gòu)屋頂。這類屋頂是傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)的處理手法，梁上架檁，檁上架椽，屋面用白灰或瓦做防水，門窗洞用磚拱，這是教早期的磚結(jié)構(gòu)住宅。2）預(yù)制板屋頂。這類住宅的屋面承重材料用預(yù)制空心板，上面用白灰或混凝土做防水層，門窗洞用鋼筋混凝土過梁。這類住宅多是20世紀(jì)90年代到2004年前。3）現(xiàn)澆混凝土屋頂。這類屋頂出現(xiàn)的較晚，同時(shí)也是當(dāng)前最主要而且是技術(shù)含量最高的屋面形式。由于農(nóng)村中的工匠主要靠經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)施工，缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，有時(shí)配筋不合理，且不管屋頂面積多大，混凝土通常都澆成一塊，容易造成混凝土的下沉開裂，容易使防水失敗且屋頂隔熱效果差。

三、框架結(jié)構(gòu)。

這種結(jié)構(gòu)類型的房子在農(nóng)村種基本上不用于住宅，而是用在商店等個(gè)體戶的店面上。無論從結(jié)構(gòu)的整體性還是從功能上講，這種結(jié)構(gòu)類型無疑是最優(yōu)的，但其高昂的造價(jià)讓大多數(shù)農(nóng)民望而卻步，而且用其他結(jié)構(gòu)形式基本上也可以滿足日常的生活。

當(dāng)前農(nóng)村居住建筑中存在的問題

1．規(guī)劃不夠或者沒有規(guī)劃，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這種現(xiàn)象的形成有三個(gè)主要原因：

一、從80 年代中期開始,隨著改革開放的不斷深入,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展,富裕起來的農(nóng)民無處投資，于是紛紛造起了新房,形成了農(nóng)民建房熱，一

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些農(nóng)民大興土木、盲目攀比,不斷在村子邊緣的模糊地帶（既不屬于耕地又不屬于宅基地）另建新宅,有的則把自己的耕地作為宅基地使用。

二、改革開放前農(nóng)村實(shí)行人民公社制度，修建了相當(dāng)數(shù)量的集體建筑如工廠、食堂等，在當(dāng)前的形式下這些集體建筑基本上失去了使用價(jià)值，廢棄不用而又沒有及時(shí)拆除，致使廢棄地和空白地，如筆者所調(diào)研的村中就有一座紙廠（紙廠由于要向外排污水，在村中形成一條小的水路，水路兩邊十幾米范圍內(nèi)也是空地），一座食堂和一個(gè)面積大約有1000平方米左右的廣場(chǎng)處于廢棄不用的狀態(tài)。

三、村中有些農(nóng)戶由于家中只有女兒沒有兒子，在女兒出嫁老人故去后，宅基地處于無人繼承的狀態(tài)，但由于其他親戚的干預(yù)，村委會(huì)又不能把這些宅基地給他人使用，造成這些宅基地處于無人使用而又無法收回的狀態(tài)。一方面是村中大量的宅基地?zé)o人使用，另一方面則是很多人不斷的把耕地作為新的宅基地使用，致使耕地日趨減少。2．農(nóng)村建房材料依然采用實(shí)心黏土磚，耗用大量的優(yōu)質(zhì)耕地。在城市禁用實(shí)心黏土磚的同時(shí)，農(nóng)村建筑因未執(zhí)行墻改政策而處在放任自流狀態(tài)，其黏土磚的耗用占到全部實(shí)心黏土磚產(chǎn)品的絕大部分。另外，隨著改革開放的不斷收入，富裕起來的農(nóng)民不斷滋生了攀比之風(fēng)，建房時(shí)不斷加高地基，完全沒有必要地大面積建房，借以凸顯自己家的實(shí)力。這種不正之風(fēng)大大刺激了農(nóng)村對(duì)建筑用土的消耗，浪費(fèi)了大量寶貴資源。以筆者所調(diào)研的村莊為例，以前村周圍有著不少的沙丘，近年來已經(jīng)逐漸被消耗掉，五年之后將再無沙土可用，不得不轉(zhuǎn)向耕地中的黏土。

3．居住環(huán)境差?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村建設(shè)最頭疼的事，城市的基礎(chǔ)設(shè)施依靠政府投入來解決，而對(duì)許多經(jīng)濟(jì)不太富裕的農(nóng)村來說，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠村集體、農(nóng)民自身力量很難解決，造成基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，如缺乏給水、排污、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現(xiàn)象。農(nóng)村中建房基本上是施工隊(duì)老板根據(jù)經(jīng)驗(yàn)自己進(jìn)行繪制，沒有經(jīng)過專業(yè)人員的設(shè)計(jì)，不能充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，功能明顯不合理，如人畜不分，人住與廁所不分，住房與灶房不分，做飯時(shí)，炊煙滿屋，極不衛(wèi)生且利用率低。由于缺乏正確合理的引導(dǎo)，不少農(nóng)民的建房觀念還比較落后。一般的農(nóng)戶待孩子長(zhǎng)大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

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這些問題的形成一個(gè)復(fù)雜的過程，要改變這種情況也不是一朝一夕能做成的事情，然而一些基本的措施也應(yīng)該及時(shí)采取。

1．增加農(nóng)民的收入。從宏觀上講，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，從微觀上講，農(nóng)村風(fēng)貌的改變、農(nóng)民居住環(huán)境的提高都離不開農(nóng)民收入的增加。

一、從農(nóng)村住宅建設(shè)的模式來看，在改革開放前，農(nóng)村實(shí)行集體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，除了集體所分配的一些生活必需品外，一家農(nóng)戶幾乎沒有其他的資源可以利用，當(dāng)這家農(nóng)戶要建一座住宅時(shí)，所能利用的資源就是自家和親戚家的勞動(dòng)力。另外，如果自家或親戚家有有手藝的工匠，也是很大的資源優(yōu)勢(shì)（如筆者的爺爺是燒磚的工匠，大伯父是泥水匠，二伯父是木工，父親是司機(jī)），建造住宅的難度相對(duì)會(huì)較小。改革開放初期，由于土地由集體制改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的積極性大大的提高，糧食產(chǎn)量也有很大的增加，所以這時(shí)候一家農(nóng)戶要建住宅通常是請(qǐng)人幫忙，包吃（但沒有工錢）。當(dāng)前，由于社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)分工越來越細(xì)，農(nóng)村有個(gè)人成立專門的施工隊(duì)，建房的模式發(fā)展為包工或包工包料，主人只需準(zhǔn)備足夠的錢來應(yīng)付開支，其他的事情都由施工隊(duì)來做。

二．從建筑材料上來看，筆者所調(diào)研的村子在改革開放前所建住宅多為土坯承重結(jié)構(gòu)，木材屋頂，土坯結(jié)構(gòu)有黃土、水、麥桿等構(gòu)成，木材屋頂由梁、檁、椽、屋面材料構(gòu)成，這些建材農(nóng)戶都可以免費(fèi)得到，僅需一點(diǎn)點(diǎn)錢用以購(gòu)置屋面的防水材料如石灰、瓦等。改革開放初期，農(nóng)村住宅的結(jié)構(gòu)發(fā)展為磚結(jié)構(gòu)或混合結(jié)構(gòu)，對(duì)磚的需求增加，僅靠自己生產(chǎn)無法滿足日益增長(zhǎng)的需求，于是專門的磚瓦廠出現(xiàn)了，農(nóng)戶需要購(gòu)買磚、防水材料、砂漿材料用以建造住宅。當(dāng)前農(nóng)村的建材多為磚、混凝土、鋼筋，這些建材農(nóng)戶自己無法生產(chǎn)，只能通過購(gòu)買的手段獲得。

所以，無論從建造住宅的模式還是從建筑材料來看，農(nóng)村住宅的建設(shè)越來越依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要提高農(nóng)村居民的居住生活水平，增加農(nóng)民的收入是第一位的。同時(shí)，政府撥款無法滿足農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的需求，只能靠農(nóng)民集資建設(shè)，沒有農(nóng)民收入的增加，這一切都無從談起。

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2．整治農(nóng)村宅基地。

對(duì)于農(nóng)村中大量宅基地閑置而又有大量耕地被用作新的宅基地使用這樣的情況，要加強(qiáng)整治。

一、要加大立法、執(zhí)法力度，限制將耕地作為建筑用地使用?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四條明確規(guī)定：嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建筑用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公用設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的用地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。農(nóng)村中將耕地作為建筑用地使用的情況時(shí)有發(fā)生，一方面是國(guó)家實(shí)行土地的長(zhǎng)期承包責(zé)任制，另外一個(gè)重要方面就是執(zhí)法力度不夠，對(duì)違規(guī)建設(shè)不聞不問。

二、要對(duì)村莊要進(jìn)行規(guī)劃，明確集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)和使用性質(zhì)，對(duì)村中廢棄的宅基地和空白地要根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行合理的利用。

三、要對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行教育，讓農(nóng)村居民更加注重室內(nèi)居住環(huán)境的提高，同時(shí)把資金投向有更高收益的地方，而不是再無謂的增加新的宅基地，新建住宅。

四、村委會(huì)要承擔(dān)起自己的責(zé)任，對(duì)占著多余宅基地或村中空白土地的居民進(jìn)行說服教育，使他們自動(dòng)歸還不屬于自己的土地。

五、可建立宅基地有償使用制度，從經(jīng)濟(jì)上使農(nóng)村居民減少無謂建房的需求。當(dāng)然，對(duì)于經(jīng)濟(jì)上有困難而又確實(shí)需要新的宅基地的農(nóng)戶要另外對(duì)待。

宅基地的整理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要根據(jù)實(shí)際情況利用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理，在宅基地的整理過程中必須從農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，從農(nóng)村居民的整體利益出發(fā)，依法進(jìn)行，切不可急于求成，引起農(nóng)村軍民的反感情緒。3．推行建筑材料的改革。

當(dāng)前農(nóng)村的主要建筑材料是實(shí)心黏土磚，實(shí)心黏土磚，俗稱紅磚、機(jī)磚。由于它的生產(chǎn)方式基本上是就地取土，手工或半機(jī)械化操作，在生產(chǎn)和使用中，存在著嚴(yán)重破壞耕地、污染環(huán)境、消耗能源（實(shí)心黏土磚的制作需要用煤來燒）及保溫隔熱性能差等缺點(diǎn)，而且其生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，也會(huì)影響到工程

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質(zhì)量，它的這些缺點(diǎn)在城市建設(shè)中已經(jīng)被認(rèn)識(shí)到，而且全國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)禁止使用實(shí)心黏土磚，只是在農(nóng)村，這種建筑材料還處于放任自流的狀態(tài)。目前市場(chǎng)上已有實(shí)心黏土磚的替代產(chǎn)品出現(xiàn)，如加氣混凝土砌塊、陶粒砌塊、小型混凝土空心砌塊、新型隔墻板等，這些新型墻材主要以粉煤灰、海泥、石粉等廢料為主要原料，具有環(huán)保、節(jié)土、抗?jié)B、保溫、隔熱、阻燃等優(yōu)點(diǎn)，但未能得到很好的推廣，糾其原因，經(jīng)濟(jì)是第一位的。因此，在農(nóng)村推行建筑材料的改革，必須遵循以下基本原則：

一、在價(jià)格上，新的建筑材料要比實(shí)心黏土磚要經(jīng)濟(jì)。

二、在物理和熱工性上，新的建筑材料要比實(shí)心黏土磚要有優(yōu)勢(shì)。

三、要加大宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到采用新的建筑材料的必要性。同時(shí)可以考慮引進(jìn)技術(shù)，利用農(nóng)村的地方材料生產(chǎn)建材，如農(nóng)作物的秸桿通過一定的加工手段可以制成建筑板材、磚材，稻灰殼除可以加工成建筑板材之外，還是沙漿、新型水泥的原材料，淤泥也可以制作磚瓦等。

4．加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，驅(qū)除居住建筑中的迷信色彩。

由于悠久的歷史傳統(tǒng)與知識(shí)文化水平不高，在農(nóng)村中，大部分村民還存在著迷信思想，體現(xiàn)在住宅上主要是風(fēng)水觀。筆者所調(diào)研的存在位于北方，住宅的主要形式是胡同+合院。一般情況下，新建住宅要先找風(fēng)水師選個(gè)好日子破土動(dòng)工；北方的住宅一般是坐北朝南，不同的單元在東西方向上并列，在“左為尊”的觀念的指導(dǎo)下，靠東的住宅無論是在基礎(chǔ)的高度、建筑的高度還是建筑的進(jìn)深，都不能比西邊的小，不然就是被“壓”。由于建設(shè)年代不一，新建住宅總是不顧一切的趕超老建筑，無謂的抬高基礎(chǔ)，增加建筑面積，浪費(fèi)了大量的建材，同時(shí)也給出行帶了不便，如有的住宅的基礎(chǔ)已經(jīng)比村里的公路高成了近兩米，攀比之心完全取代了實(shí)際用處，同時(shí)，以前村周圍的沙丘已全部被建房所消耗，如此持續(xù)下去，終有一天會(huì)面臨無土可用的窘?jīng)r。因此，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，對(duì)農(nóng)民加大力度進(jìn)行宣傳和教育，使他們驅(qū)除迷信思想，了解國(guó)家大的方針政策，拓展眼光與思路，積極配合新農(nóng)村建設(shè)，在科學(xué)的設(shè)計(jì)和施工上建設(shè)住宅已是必須要走的路。

中國(guó)的建設(shè)最重要在農(nóng)村，農(nóng)村的建設(shè)占中國(guó)建設(shè)的半壁江山，然而農(nóng)村的建設(shè)面臨著巨大的困難，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民增收乏力，村莊規(guī)劃建設(shè)滯后，第1頁(yè)

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農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，農(nóng)村缺乏長(zhǎng)期投入的機(jī)制，新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們要不斷的深入研究農(nóng)村的現(xiàn)狀，針對(duì)具體問題提出相應(yīng)的處理辦法，同時(shí)還要有整體思維，從全局的角度出發(fā)深入理解新農(nóng)村建設(shè)。

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第五篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

中央廣播電視大學(xué)

課 程 論 文

題目：姓名：班級(jí)：學(xué)號(hào)： 小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究 朱娟 經(jīng)濟(jì)管理

2013年6月9日

小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

電大經(jīng)濟(jì)管理班

朱娟

摘要：城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。進(jìn)入21世紀(jì)，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)的大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)速度都處在快速發(fā)展時(shí)間，中國(guó)將駛?cè)氤擎?zhèn)化的“快車道”，預(yù)計(jì)到2030年左右全國(guó)城鎮(zhèn)化水平將提到到50%以上，基本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過程。制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段，小城鎮(zhèn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的作用。目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)類型多樣，發(fā)展水平差距較大，發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策也各具特色。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 建設(shè) 管理

一、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的概念和意義

（一）小城鎮(zhèn)的概念

我國(guó)的《國(guó)史通鑒》中指出：小城鎮(zhèn)是指縣城和縣城以下比較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)所在地，以及大城市周圍農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)星城。它包括兩個(gè)層次：一是城市型小城鎮(zhèn)即縣城和縣屬鎮(zhèn)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)，統(tǒng)稱為農(nóng)村集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市，或稱為初級(jí)城市。它是城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村滲透和農(nóng)村生產(chǎn)力在一定區(qū)域內(nèi)聚集的結(jié)果。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)仍然是現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)燕尾服的一個(gè)“大戰(zhàn)略”。從宏觀方面講，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有以下三方面的意義。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

“三農(nóng)”問題已經(jīng)引起全社會(huì)的重視，成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，因?yàn)檗r(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題不解決，中國(guó)的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)，這是被理論和實(shí)踐反復(fù)證明了的一個(gè)基本事實(shí)。社會(huì)發(fā)展到今天，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不可能在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決農(nóng)業(yè)問題必須靠發(fā)展工業(yè)來解決（即我們現(xiàn)在所說的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)），農(nóng)民問題要靠農(nóng)動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)來解決，而農(nóng)村問題則要靠城鎮(zhèn)化來解決。這三者中，城鎮(zhèn)化是解決其他兩個(gè)問題的基礎(chǔ)和載體。只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展才能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高效率；只有城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移才能實(shí)現(xiàn)。

2、發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量之龐大，客觀上要求大中小城市和小城鎮(zhèn)必須協(xié)同分流。我國(guó)需要一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市、特大城市和大城市圈，同時(shí)也需要建設(shè)一批富有特色的、專業(yè)性強(qiáng)的小小城市和小城鎮(zhèn)。不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市具有大城市所沒有的特色。這就要求建立合理的城鎮(zhèn)體系，即在一定地域范圍內(nèi)，形成若干規(guī)模不等、性質(zhì)不同而又互相依賴、互相補(bǔ)充的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，中等城市為紐帶，它們之間相互依托，相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。

3、發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇。

城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu)，更重要的是考慮可能和可行。人們過去的抉擇和決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化已民徹底改變了以往城市化模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)長(zhǎng)人口增長(zhǎng)已經(jīng)在城市化進(jìn)程中扮演了重要角色。只有在原有鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展小成鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城市化道路，這是由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化道路、農(nóng)村人口流動(dòng)和文化背景等綜合因素決定的但是發(fā)展小城鎮(zhèn)的策略，并不是鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)遍地開花，那樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)分散，大量耗費(fèi)農(nóng)業(yè)用地，也不利于聚集效益的發(fā)揮。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了豐碩的成果，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化水平超過了30%后就進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。中國(guó)城鎮(zhèn)化水平到2003年已經(jīng)達(dá)到40.53%，表明中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模 據(jù)建設(shè)部公布的《2001年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2001年末，我國(guó)有設(shè)市城市664個(gè)，建制鎮(zhèn)20374個(gè)，建制鎮(zhèn)較改革開放之初增長(zhǎng)近10倍，而鄉(xiāng)的數(shù)量則下降了近3倍，為19341個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量首次超過鄉(xiāng)的數(shù)量，這標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入嶄新階段。小城鎮(zhèn)除了在數(shù)量上的增長(zhǎng)外，其規(guī)模也不斷地?cái)U(kuò)大。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的空間分布

從分布情況來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不平衡的。這反映在兩個(gè)方面：區(qū)域分布不平衡和不同地區(qū)小城鎮(zhèn)類型的差異。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

由于發(fā)展時(shí)間短，總體上講，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模小，不足9000人，按非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)則規(guī)模更小，聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)還有很多需要完善之處，如基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，城市景觀差；人均占地多，用地制度需要健全完善；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力?。簧鐣?huì)保障不完善等問題存在，農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的待續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從20世紀(jì)90年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)背景和外部環(huán)境發(fā)生了變化，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，工業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，告別了短缺經(jīng)濟(jì)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍過剩，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)入買方市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱，也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。

（二）“二元化”的戶籍結(jié)構(gòu)影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更是短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、住房等各種權(quán)利和福利因素等都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶口不應(yīng)有的福利功能。本質(zhì)上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，二元戶籍管理結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的制約和阻礙越來越明顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年，在國(guó)務(wù)院和公安部等有關(guān)部門的推動(dòng)下，戶籍制度改革步伐明顯加快，各地結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)改革戶籍管理制度進(jìn)行了一些有益地實(shí)踐和探索。但戶籍制度的陰影還在，戶籍制度的限制還在，還需要國(guó)家制定和配套相關(guān)政策、制度和法規(guī)。

（三）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低。我國(guó)80％以上的小城鎮(zhèn)均由農(nóng)村型居民點(diǎn)發(fā)展而來，使這些小城鎮(zhèn)均具有較為典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)。這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)類型在發(fā)展中無疑缺乏足夠的竟?fàn)幜?，趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式使各級(jí)小城鎮(zhèn)難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善?，F(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)沿襲了農(nóng)村型居民點(diǎn)的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、城市景觀風(fēng)貌缺乏特色等許多問題，使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意，進(jìn)而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力，影響到小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)功能不健全，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。正是由于城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能普遍較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的拉動(dòng)性不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高

四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的對(duì)策

（一）提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來抓。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來抓。

（二）要高起點(diǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。一定要牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計(jì)先行。要深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設(shè)。

（三）要構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營(yíng)銷為主的龍頭企業(yè)。同時(shí)還要辦好市場(chǎng)，激活經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一定要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)，只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和聚集效應(yīng)，才能真正解決污染問題，才能共事能源、交通、信息和市場(chǎng)。

（四）要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策，實(shí)行進(jìn)城人口的市場(chǎng)化安臵。通過各種途徑，千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,一定要在政策上予以傾斜，讓農(nóng)民進(jìn)得來，住得下。

（五）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是政府行為，更應(yīng)是市場(chǎng)行為。應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起以個(gè)人投資為主，政府和企業(yè)共同參與的投資機(jī)制，走地方財(cái)政投入啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)收費(fèi)和引進(jìn)外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路子。

（六）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。我國(guó)許多建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃偏小，總體實(shí)力偏弱，資源配臵不合理，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化受到行政區(qū)劃的限制和制約，影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用的正常發(fā)揮。因此，有必要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，同時(shí)還應(yīng)逐步減少鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員。

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