第一篇：加快焦作新區(qū)建設(shè)步伐作出的重大決策

全力加快焦作新區(qū)建設(shè)步伐作出的重大決策

核心閱讀：為認(rèn)真貫徹建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略思想，落實省委、省政府規(guī)劃建設(shè)焦作新區(qū)的重大決策，全力加快焦作新區(qū)建設(shè)步伐，市委、市政府作出如下決定。

為認(rèn)真貫徹建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略思想，落實省委、省政府規(guī)劃建設(shè)焦作新區(qū)的重大決策，全力加快焦作新區(qū)建設(shè)步伐，市委、市政府作出如下決定。

一、充分認(rèn)識規(guī)劃建設(shè)焦作新區(qū)的重大意義

（一）規(guī)劃建設(shè)焦作新區(qū)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動焦作走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前列的戰(zhàn)略舉措?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》把焦作定位成核心區(qū)城市之一，市委、市政府提出了焦作走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前列的奮斗目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)焦作新區(qū)，是實施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略思想的重要組成部分，是焦作走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前列的重要載體和主要平臺，是實施中心城市帶動戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化和完善，對全市乃至全省今后的發(fā)展將發(fā)揮舉足輕重的作用。

（二）規(guī)劃建設(shè)焦作新區(qū)，是遵循城市發(fā)展規(guī)律、拓展城市發(fā)展空間的現(xiàn)實需要。城市空間決定發(fā)展空間；有發(fā)展空間，才有發(fā)展?jié)摿蛣恿ΑＲ?guī)劃建設(shè)焦作新區(qū)，可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置社會生產(chǎn)要素，有效整合區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)主體和單元，有利于焦作成為輻射帶動豫西北、晉東南的區(qū)域性中心城市，有利于發(fā)揮中原城市群城市間的系統(tǒng)效應(yīng)和倍增效應(yīng)，壯大中原城市群的總體實力，加快中原崛起。

（三）規(guī)劃建設(shè)焦作新區(qū)，是焦作實現(xiàn)更好更快發(fā)展、成為更具活力新型城市的必然要求。焦作新區(qū)區(qū)域規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、地理環(huán)境優(yōu)越、科技創(chuàng)新資源豐富。規(guī)劃建設(shè)焦作新區(qū)，有利于推進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、加快老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，有利于激活內(nèi)生動力，增強(qiáng)焦作的產(chǎn)業(yè)集聚能力、自主創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力、綜合承載能力、區(qū)域競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，有利于促進(jìn)焦作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化城市復(fù)合功能，實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，提升對外開放水平，打造生態(tài)宜居城市。

二、焦作新區(qū)的功能定位、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展原則

（四）功能定位：焦作市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)和對外開放示范區(qū)。

（五）總體目標(biāo)：焦作新區(qū)要建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的核心增長極和中心城市發(fā)展的新亮點。

到2015年，焦作新區(qū)GDP占全市的比重達(dá)到20%，容納人口達(dá)到50萬；全區(qū)范圍內(nèi)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，產(chǎn)業(yè)體系及相關(guān)配套服務(wù)體系基本形成，道路、供電、供水、供氣、供熱、通信等城鄉(xiāng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)基本完善，產(chǎn)業(yè)集聚能力、自主創(chuàng)新能力、綜合承載能力和要素資源吸納能力明顯提高，對外開放水平顯著提升，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動能力明顯增強(qiáng)；核心區(qū)（即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）復(fù)合型城市功能完善，新中心城區(qū)形象顯現(xiàn)，農(nóng)村實現(xiàn)城市化。

到2020年，各項改革全面深化，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)、對外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和為豫西北、晉東南地區(qū)服務(wù)的區(qū)域服務(wù)中心。全區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合、要素集聚、布局科學(xué)、開放發(fā)展、城市功能齊備、服務(wù)體系健全、社會安定和諧、人民生活幸福。焦作新區(qū)成為新的復(fù)合型中心城區(qū)，成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要帶動力量，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要帶動力量。

（六）戰(zhàn)略任務(wù)：率先進(jìn)行改革發(fā)展試驗，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式、新體制、新機(jī)制。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以“復(fù)合城市”為理念，積極構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系。加快產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大對外開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城市設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)。

（七）發(fā)展原則：以人為本，科學(xué)發(fā)展；規(guī)劃先行，分步實施；政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)；復(fù)合理念，創(chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展；機(jī)構(gòu)精干,運轉(zhuǎn)高效。

三、焦作新區(qū)的管理體制和管理權(quán)限

（八）中共焦作新區(qū)工作委員會、焦作新區(qū)管理委員會（以下簡稱新區(qū)工委、管委會）是市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)。新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）、西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子實行“三家融合、保留牌子、交叉任職、統(tǒng)籌管理”的體制。以省政府印發(fā)的《焦作新區(qū)建設(shè)總體方案》劃定的焦作新區(qū)空間范圍為依據(jù)，新區(qū)工委、管委會對高新區(qū)和從博愛縣、武陟縣、修武縣劃入新區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域,在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政稅收、社會事務(wù)、黨務(wù)政務(wù)、干部人事等各方面實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由新區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，納入新區(qū)統(tǒng)計范圍。

（九）根據(jù)省政府要求，焦作新區(qū)享有省轄市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及省下放給省轄市的部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。保留國家、省、市賦予高新區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。新區(qū)在享有上述經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的同時，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

（十）市政府及有關(guān)職能部門和具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托焦作新區(qū)管委會及新區(qū)依法成立的組織在授權(quán)范圍內(nèi)行使行政許可、行政處罰等權(quán)限。市政府法制部門負(fù)責(zé)為新區(qū)執(zhí)法人員辦理行政執(zhí)法證。

（十一）現(xiàn)階段，焦作新區(qū)人大代表、政協(xié)委員的選舉產(chǎn)生由新區(qū)工委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，所在行政轄區(qū)具體負(fù)責(zé)。

（十二）焦作新區(qū)可根據(jù)建設(shè)和發(fā)展的需要，按規(guī)定設(shè)立和調(diào)整相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位，報上級編制部門審批、備案?！妒聵I(yè)單位法人證書》由市編制部門委托新區(qū)編制部門核發(fā)。市直有關(guān)部門確需設(shè)置派出機(jī)構(gòu)的，按規(guī)定程序報批，派出機(jī)構(gòu)接受新區(qū)和派出部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、保險、郵政、通訊、電力等垂直部門和單位，可在高新區(qū)原分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，組建新區(qū)分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)。

在高新區(qū)公安機(jī)構(gòu)、司法分局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實力量，組建新區(qū)公安機(jī)構(gòu)、司法分局。

（十三）除省管干部外，焦作新區(qū)內(nèi)副縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由市委組織部牽頭會同新區(qū)工委推薦考察、提出任免意見，由市委組織部提交市委常委會研究任免。新區(qū)工委、管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和事業(yè)機(jī)構(gòu)科級干部由新區(qū)工委進(jìn)行任免和管理；其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨政正職任免前報市委組織部備案。對市直有關(guān)部門派駐新區(qū)辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，由新區(qū)工委協(xié)同派出部門黨委（黨組）管理。

新區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)配、招聘、獎懲、考核、工資審批、培訓(xùn)等由新區(qū)組織部門、人力資源和社會保障部門按照有關(guān)政策和規(guī)定程序自主進(jìn)行辦理。新區(qū)人力資源和社會保障部門協(xié)助企業(yè)辦理員工招聘、培訓(xùn)、檔案管理、社會保險、職稱評定和出國人員政審等工作，為新區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位需要的各類人才辦理調(diào)動、落戶手續(xù)。

（十四）焦作新區(qū)在全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)負(fù)責(zé)編制區(qū)域內(nèi)的相應(yīng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)的改革創(chuàng)新方案及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。新區(qū)負(fù)責(zé)編制區(qū)域內(nèi)各類專項規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃（納入全市同類計劃），由焦作新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，報市政府審查確定后組織實施。新區(qū)對區(qū)域內(nèi)全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模及重大項目布局進(jìn)行統(tǒng)一管理。市級投資管理權(quán)限內(nèi)具體項目的審批、核準(zhǔn)、備案、申報由市投資主管部門委托新區(qū)投資主管部門辦理，新區(qū)投資主管部門及時將有關(guān)資料向市投資主管部門備案。

（十五）焦作新區(qū)設(shè)立一級財政，自主安排財政預(yù)決算；新區(qū)財政是市財政的組成部分。新區(qū)內(nèi)（不含中站區(qū)部分）所有單位及個體工商戶的各種稅收由新區(qū)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收、管理，按照規(guī)定級次入庫。新區(qū)范圍內(nèi)（不含中站區(qū)部分）原市直固定稅源戶按原體制執(zhí)行，新增稅

源戶和高新區(qū)原有稅源戶稅收除上繳中央、省部分外，其余留歸新區(qū)財政。

除市政府決定用土地出讓收益平衡項目投資的土地外，新區(qū)（不含中站區(qū)部分）土地出讓收入由新區(qū)征收；新區(qū)征收的土地出讓收入，除上繳中央、省部分外，其余全部用于新區(qū)建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費由新區(qū)征收并用于新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他非稅收入全部留歸新區(qū)。市級財政將省財政關(guān)于新區(qū)和高新區(qū)發(fā)展的稅收返還獎勵資金，全部撥付給新區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

按照本條上述要求確定新區(qū)財政體制，一定五年。

（十六）認(rèn)真落實國家、省政府關(guān)于促進(jìn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的各項財政激勵、稅收減免優(yōu)惠政策，爭取上級財政對焦作新區(qū)發(fā)展建設(shè)的資金支持。對中央、省設(shè)立的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型資金、企業(yè)自主創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、節(jié)能減排資金、環(huán)境保護(hù)資金、信息化發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等專項資金或政策性資金，要按照資金投向，同等條件下優(yōu)先安排新區(qū)內(nèi)的項目，市直有關(guān)部門要積極幫助新區(qū)做好申報工作。市設(shè)立的相關(guān)專項資金或政策性資金，要對新區(qū)建設(shè)項目盡可能多地予以傾斜。

新區(qū)申請國家和省各項社會事業(yè)建設(shè)資金時，由新區(qū)有關(guān)部門直接向市直有關(guān)部門進(jìn)行申報；在接受上級各項轉(zhuǎn)移支付資金時，由市財政部門會同有關(guān)部門切塊直接下達(dá)撥付給新區(qū)。如必須通過所在行政區(qū)申報資金時，由市直有關(guān)部門協(xié)調(diào)相關(guān)行政區(qū)按要求及時做好申報工作，所在行政區(qū)積極配合做好申報工作。

（十七）焦作新區(qū)所有建設(shè)項目和經(jīng)營單位需要繳納的行政事業(yè)性收費，統(tǒng)一由新區(qū)負(fù)責(zé)征收；收費許可證由市發(fā)展改革部門委托新區(qū)發(fā)展改革部門核發(fā)。罰沒許可證和執(zhí)罰證由市財政部門委托新區(qū)財政部門核發(fā)；罰沒收入和物品，由新區(qū)財政部門依照規(guī)定辦理。

（十八）焦作新區(qū)要加大力度，創(chuàng)新機(jī)制，采取更加積極的政策措施，大力推進(jìn)招商引資工作，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不斷提高對外開放水平。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，外匯收支不需要國家、省平衡，產(chǎn)品不涉及出口許可證、配額管理，需由市級管理權(quán)限審批的外商投資企業(yè)的合同、章程，由市商務(wù)部門委托新區(qū)招商部門負(fù)責(zé)審批并核發(fā)批準(zhǔn)證書，新區(qū)招商部門及時將辦證資料向市商務(wù)部門備案。

（十九）焦作新區(qū)依法向市綜合統(tǒng)計部門和專業(yè)部門報送包括高新區(qū)和西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),其中西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況由中站區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)計，中站區(qū)負(fù)責(zé)向新區(qū)提供西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)，市統(tǒng)計局統(tǒng)計全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不得重復(fù)統(tǒng)計西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。市綜合統(tǒng)計部門和專業(yè)部門要創(chuàng)新統(tǒng)計方法和制度，對新區(qū)（含需單獨上報的高新區(qū)、西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)單獨統(tǒng)計。

（二十）按照“三規(guī)合一”的要求，做好焦作市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與焦作新區(qū)規(guī)劃的銜接工作，為新區(qū)留足留夠發(fā)展空間。新區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、土地等實行統(tǒng)一管理。省政府下達(dá)焦作市的年度土地利用計劃指標(biāo)重點保障新區(qū)用地需求，向新區(qū)傾斜；新區(qū)內(nèi)各類土地規(guī)劃、計劃指標(biāo)單列，指標(biāo)分配實行切塊下達(dá)；入駐新區(qū)的工業(yè)項目新征土地按分批次用地方式單獨組卷報批；符合新區(qū)規(guī)劃的項目，按供地政策優(yōu)先供地。除市政府決定用土地出讓收益平衡項目投資的土地外，新區(qū)土地的供應(yīng)，由新區(qū)管委會制訂土地供應(yīng)方案，提請市國土資源局研究審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由新區(qū)組織實施。市國土資源管理部門委托新區(qū)國土資源管理部門承辦區(qū)內(nèi)土地出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓、出租抵押管理和地籍調(diào)查、登記、發(fā)證等具體工作，并行使土地監(jiān)察執(zhí)法權(quán)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門委托新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門按照市政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，審批和發(fā)放《選址意見書》、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并行使規(guī)劃管理行政執(zhí)法權(quán)。

（二十一）焦作新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，城

市市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)的辦理，城建檔案合格證的發(fā)放，房產(chǎn)登記、變更管理以及園林、交通等管理，行使城市管理行政執(zhí)法權(quán)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門委托新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門向新區(qū)內(nèi)建設(shè)單位核發(fā)建筑工程施工許可證。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門將涉及新區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)證書統(tǒng)一編號簽章后，委托新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)審核、辦理、發(fā)放等項工作，新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門及時將有關(guān)資料向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門備案。

（二十二）為加快焦作新區(qū)項目建設(shè)，市林業(yè)部門將市級權(quán)限內(nèi)涉及新區(qū)項目建設(shè)的林木采伐許可證委托新區(qū)承擔(dān)相應(yīng)職能的部門核發(fā)，新區(qū)承擔(dān)相應(yīng)職能的部門及時將有關(guān)資料向市林業(yè)部門備案。市文化和新聞出版部門將市級權(quán)限內(nèi)涉及新區(qū)項目建設(shè)的基本建設(shè)項目施工前文物鉆探（發(fā)掘）結(jié)果證明書委托新區(qū)承擔(dān)相應(yīng)職能的部門核發(fā)，新區(qū)承擔(dān)相應(yīng)職能的部門及時將有關(guān)資料向市文化和新聞出版部門備案。市地震部門將市級權(quán)限內(nèi)涉及新區(qū)項目建設(shè)的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批書委托新區(qū)承擔(dān)相應(yīng)職能的部門核發(fā)，新區(qū)承擔(dān)相應(yīng)職能的部門及時將有關(guān)資料向市地震部門備案。市人防部門將市級權(quán)限內(nèi)涉及新區(qū)項目建設(shè)的人防工程建設(shè)許可審批事項委托新區(qū)承擔(dān)相應(yīng)職能的部門辦理，新區(qū)承擔(dān)相應(yīng)職能的部門及時將有關(guān)資料向市人防部門備案。市氣象部門將市級權(quán)限內(nèi)涉及新區(qū)項目建設(shè)的《新建建（構(gòu)）筑物防雷裝置設(shè)計核準(zhǔn)書》、新建建（構(gòu)）筑物防雷裝置竣工驗收合格證等統(tǒng)一編號簽章后委托新區(qū)承擔(dān)相應(yīng)職能的部門核發(fā)，新區(qū)承擔(dān)相應(yīng)職能的部門及時將有關(guān)資料向市氣象部門備案。

（二十三）全市環(huán)境容量指標(biāo)優(yōu)先支持焦作新區(qū)項目建設(shè)，優(yōu)先為符合區(qū)域污染減排總量控制指標(biāo)要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件的入駐新區(qū)項目配置環(huán)境總量指標(biāo)。市環(huán)境保護(hù)部門積極支持新區(qū)環(huán)保能力建設(shè)，委托新區(qū)環(huán)境保護(hù)部門按規(guī)定開展項目環(huán)評的審批工作，并為新區(qū)建設(shè)提供周到服務(wù)。

四、焦作新區(qū)改革創(chuàng)新的工作重點

（二十四）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，讓失地農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定生活保障。通過政府主導(dǎo)、“公商搭配”、自主開發(fā)等不同方式，用足用活經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房、公租房等保障性住房政策、財政資金獎勵補(bǔ)助政策、信貸支持政策、稅費減免政策、產(chǎn)權(quán)政策、人口流動政策等，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，爭取用三年時間將核心區(qū)23個行政村全部改造建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。

積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造的有效途徑，逐步在各村設(shè)立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司。引導(dǎo)各村與進(jìn)區(qū)單位、企業(yè)在三產(chǎn)服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等方面進(jìn)行合作，實現(xiàn)農(nóng)民致富和新區(qū)建設(shè)的和諧共進(jìn)。完善被征地人員養(yǎng)老保障制度和農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，積極推行新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，并逐步與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相接軌；建立健全包括職業(yè)教育補(bǔ)助、社會保險補(bǔ)貼等政策的失地農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

（二十五）在投融資體系建設(shè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，引導(dǎo)資金向新區(qū)匯集。通過補(bǔ)助、貼息、獎勵、購買服務(wù)等方式，發(fā)揮政府性資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域。提高市五大投融資公司和新區(qū)投融資公司資本實力和資產(chǎn)經(jīng)營水平，充分發(fā)揮其對社會投資的引導(dǎo)作用，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)的投資力度。按照“非禁即準(zhǔn)、一視同仁、競爭擇優(yōu)、合理回報”的原則，充分利用BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-移交)等模式，鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體參與新區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、文化體育設(shè)施和供水、供氣、供熱、公交、污水處理、垃圾處理以及河道改造等項目的建設(shè)，通過市場運作實現(xiàn)政府目標(biāo)。建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化相適應(yīng)的特許經(jīng)營制度、價格形成機(jī)制、財政補(bǔ)貼機(jī)制和政府監(jiān)管體制，在土地供應(yīng)、財政支持、稅費征收、行業(yè)管理、人才流動等方面為民辦機(jī)構(gòu)投資落實優(yōu)惠政策，為社會資本融入新區(qū)建設(shè)營造良好環(huán)境，保障社會投資獲得合理回報。

進(jìn)一步推動金融業(yè)發(fā)展，發(fā)展小額貸款公司，采取有效措施引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)入駐新區(qū)或

開展金融業(yè)務(wù)，通過多元化投資設(shè)立擔(dān)保公司，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)融資提供有力的擔(dān)保支持。積極爭取政府間和國際組織的援助資金。積極推動區(qū)內(nèi)企業(yè)上市或進(jìn)入省重點上市后備企業(yè)培育工程范圍，積極推動區(qū)內(nèi)企業(yè)股權(quán)交易和債券融資。

（二十六）在公共資源管理方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。建立焦作新區(qū)公共資源交易中心，承辦轄區(qū)建設(shè)工程交易、土地使用權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等進(jìn)場交易事項，優(yōu)化區(qū)內(nèi)公共資源配置，最大限度地提高公共資源交易的效率和效益。

積極開展土地前期開發(fā)、土地整治、土地儲備，全方位盤活土地資源，保證新區(qū)項目建設(shè)的用地需求，最大限度縮短項目建設(shè)周期。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，積極探索開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在完善征地區(qū)片綜合地價的基礎(chǔ)上，建立貨幣補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的征地補(bǔ)償新機(jī)制。

（二十七）在完善自主創(chuàng)新體系方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，形成科技和人才對新區(qū)的有力支撐。積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，大力引進(jìn)高新技術(shù)項目和科技孵化器，不斷完善高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，擴(kuò)大新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體。充分利用國家級創(chuàng)業(yè)中心的品牌和政策優(yōu)勢，構(gòu)建“一中心多平臺”的創(chuàng)新平臺體系。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立或與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合建立各類企業(yè)研發(fā)中心。加強(qiáng)和擴(kuò)大與國家科研機(jī)構(gòu)、高校、檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，吸引其在新區(qū)建立成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地。完善財政對科技投入增長機(jī)制，有效引導(dǎo)企業(yè)和社會力量增加科技投入。落實促進(jìn)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，提高科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益。實行創(chuàng)新的人才制度和靈活的用人機(jī)制，制定人才綜合配套改革措施并組織實施；建立人才引進(jìn)“綠色通道”，為引進(jìn)的高層次人才在創(chuàng)業(yè)啟動資金、風(fēng)險投資、商業(yè)擔(dān)保、崗位津貼和級別待遇、出國（境）培訓(xùn)、工作場所、購（租）住宅公寓、家屬隨遷、子女入學(xué)、社會保障等方面給予專項支持，加快高端人才集聚；組建高層次人才決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織實施國際化人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。

五、焦作新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）市委、市政府成立焦作新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由組長或副組長定期召集有關(guān)成員單位例會，研究決定支持新區(qū)建設(shè)的重大政策措施；組織協(xié)調(diào)涉及國家和省重大事項、重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持；組織協(xié)調(diào)新區(qū)建設(shè)中的重大問題和重大事務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)和市直部門支持新區(qū)建設(shè)；審議確定新區(qū)管委會提出的年度計劃和建設(shè)任務(wù),對工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；指導(dǎo)新區(qū)按照“小政府、大社會”模式,不斷創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制。

（二十九）全市各級黨委、政府和各有關(guān)部門要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市支持新區(qū)加快發(fā)展的政策措施，全力支持和促進(jìn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展，全力支持和服務(wù)新區(qū)開展各項工作。

市直各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，抓緊研究制定出臺支持新區(qū)建設(shè)的細(xì)化方案和具體措施，并抓好落實；要簡政放權(quán)，及時將各種制式證書、文本、許可審批表格等編號或簽章后交由新區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)核發(fā)工作。將市直各有關(guān)部門支持、服務(wù)新區(qū)發(fā)展工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并進(jìn)行經(jīng)常性督辦檢查。

（三十）加強(qiáng)對內(nèi)對外宣傳，在焦作日報、焦作電視臺、焦作人民廣播電臺等媒體開辟新區(qū)建設(shè)專欄和專題節(jié)目，并強(qiáng)化在國家和省級媒體上的宣傳力度，提升焦作新區(qū)知名度，樹立焦作新區(qū)的良好形象；引導(dǎo)全市廣大人民群眾關(guān)心、支持新區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)和高層次、高素質(zhì)人才關(guān)注、參與新區(qū)建設(shè)。

（三十一）省委、省政府和市委、市政府已出臺的涉及焦作新區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)政策由新區(qū)落實。市委、市政府已出臺的涉及新區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)政策與本決定不相符的，以本決定為準(zhǔn)。

第二篇：如意工業(yè)新區(qū)項目建設(shè)步伐加快

如意工業(yè)新區(qū)項目建設(shè)步伐加快

來源：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 上傳日期：2013/8/1 閱讀次數(shù)：109

2013年如意新區(qū)共有新建續(xù)建項目28個，計劃完成投資16.55億元。其中工業(yè)項目22個，總投資87.07億元，2013年計劃完成投資14.75億元；非工業(yè)項目6個，總投資10.14億元，2013年計劃完成投資1.8億元。上半年已復(fù)開工項目共15個，其中工業(yè)項目14個，非工業(yè)項目1個。

列入市重大項目的有萬澤藥業(yè)集團(tuán)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地項目、內(nèi)蒙古坤瑞玻璃工貿(mào)有限公司玻璃制品加工項目、內(nèi)蒙古三主糧天然燕麥產(chǎn)業(yè)股份有限公司燕麥系列產(chǎn)品加工項目以及正在待批為重大項目的內(nèi)蒙古勤達(dá)科技有限公司碳纖維復(fù)合材料制品項目。萬澤藥業(yè)集團(tuán)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地項目總投資24億元，占地面積800畝，達(dá)產(chǎn)后年銷售額超過99億元，將成為首府生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊。該項目目前正在辦理入?yún)^(qū)立項及規(guī)劃手續(xù)；內(nèi)蒙古坤瑞玻璃工貿(mào)有限公司玻璃制品加工項目總投資11.3億元，占地面積260畝，該項目已立項，目前正在準(zhǔn)備開工前一系列手續(xù)；內(nèi)蒙古三主糧天然燕麥產(chǎn)業(yè)股份有限公司年產(chǎn)燕麥系列產(chǎn)品項目總投資10億元，占地面積275畝，計劃8月份竣工；內(nèi)蒙古勤達(dá)科技有限公司碳纖維復(fù)合材料制品項目總投資10.8億元，占地面積525畝，該項目已立項，6幢廠房和辦公大樓已開工，預(yù)計年底完成主體結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古天一環(huán)境技術(shù)有限公司的DEP分離膜元件產(chǎn)業(yè)化基地項目，于2012年入駐呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)如意區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，總投資1.73億元，截止今年6月份已投資1.01萬元，現(xiàn)正在進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，預(yù)計今年8月份試生產(chǎn)。

除重大項目外，園區(qū)上半年還有10個項目簽約，7個項目準(zhǔn)備簽約，3個較大項目在談。已簽約的10個項目總投資約23億元，涉及醫(yī)藥、新材料、食品、建材等行業(yè)，包括、坤瑞門窗幕墻加工基地、嘉耀玻璃新型節(jié)能幕墻門窗及配套產(chǎn)品集中加工基地、凱恩酒業(yè)白酒生產(chǎn)等項目。準(zhǔn)備簽約的7個項目總投資近10億元，包括呼和浩特食品產(chǎn)業(yè)園、亨利新技術(shù)酚醛系列建筑防火保溫產(chǎn)品、同塑環(huán)?？萍祭芰腺Y源化利用環(huán)?；氐软椖?。在談的3個較大項目包括總投資9.2億元的康美食品包裝、總投資50億元的常州光伏5GW多晶硅鑄錠及切片項目和韓國希杰飼料生產(chǎn)項目。

第三篇：金溪縣公安局作出重大決策的程序

公安局作出重大決策的程序

第一條重大行政決策的范圍：

（一）干部任免或調(diào)整；

（二）重大警務(wù)活動安排；

（三）大額度資金使用；

（四）重大警務(wù)項目投資；

（五）重點警務(wù)工程建設(shè)；

（六）重要規(guī)章制度的制定實施。

第二條準(zhǔn)備程序：

（一）調(diào)查研究。決策前，應(yīng)深入基層、企業(yè)、社會團(tuán)體和人民群眾中，開展調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽各方面的意見和建議。

（二）提出方案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對重大行政決策事項進(jìn)行綜合論證，提出一個或多個決策方案。

（三）聽取意見。方案提出后，按涉及范圍進(jìn)行協(xié)商并充分聽取相關(guān)部門和單位的意見。涉及人民群眾或民警利益的，一般應(yīng)進(jìn)行社會公示或舉行聽證會，并聽取人民群眾和相關(guān)部門的意見和建議。

（四）合法性審查。制定規(guī)范性文件，需在聽取各方意見后，要將方案交由法制部門或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策。

第三條決策程序：

(一)確定議題。局長辦公會議和局務(wù)會議議題由局長（或委托副局長）根據(jù)其他副局長和機(jī)關(guān)科室的提議確定。

(二)準(zhǔn)備材料。會議所需文件、材料及音像資料等，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門提前準(zhǔn)備。

(三)醞釀意見。局長辦公會議召開的時間、議題一般應(yīng)提前1天通知與會人員。局務(wù)會議召開的時間、議題一般應(yīng)提前3天通知與會人員。會議有關(guān)材料于會前送達(dá)。與會人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。

(四)充分討論。局長辦公會、局務(wù)會議由局長(或委托副局長)主持。議題由分管領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)科室負(fù)責(zé)人作簡要說明，與會人員應(yīng)就議題充分討論并發(fā)表明確的意見。討論時，會議主持人應(yīng)在聽取其他與會人員的意見后再表明自己的意見。

(五)逐項表決。會議實行逐項表決。議題經(jīng)充分討論后，可進(jìn)行表決。根據(jù)不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票等表決方式。會議列席人員不參加表決。

(六)作出決定。會議主持人在充分聽取與會人員意見的基礎(chǔ)上，參考表決結(jié)果作出最后決定。

(七)形成紀(jì)要。重大行政決策事項，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)會議記錄，負(fù)責(zé)整理會議紀(jì)要。會議紀(jì)要經(jīng)會議主持人簽發(fā)后印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)集體成員和有關(guān)部門。

會議主持人否定多數(shù)人意見作出最后決定的，須在會議紀(jì)要中說明理由。

第四條執(zhí)行程序。會議作出的決定，領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須堅決執(zhí)行，任何個人無權(quán)改變。在執(zhí)行過程中，確需進(jìn)行重大調(diào)整或變更的，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究。

第五條局務(wù)會議集體決策重大事項，一般每年召開1-2次，遇有重要情況可隨時召開。局長辦公會議集體決策重大事項，根據(jù)需要不定期召開。

第六條局長辦公會議、局務(wù)會議集體決策重大事項，必須有半數(shù)以上組成人員到會方能舉行。其中局長辦公會議

集體決策重大事項時，分管該項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)必須到會，如分管領(lǐng)導(dǎo)因故無法到會，除特別緊急事項須立即進(jìn)行決策外，該事項應(yīng)留待下次會議決定。

第七條會議列席人員由會議主持人確定。

第八條遇突發(fā)事件和緊急情況，如來不及領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，分管領(lǐng)導(dǎo)可臨機(jī)處置，事后應(yīng)及時向局長或局長辦公會議報告。

二○一一年五月

第四篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

蓋晶

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，就必須正確認(rèn)識以下幾個關(guān)鍵問題。

一、明確發(fā)展目標(biāo)，形成正確導(dǎo)向

目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。

我認(rèn)為目前小城鎮(zhèn)建設(shè)要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。因為世界上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

從我所在的亞東鎮(zhèn)來看，亞東鎮(zhèn)轄區(qū)總面積1338.54平方公里，35個行政村、1個居委會、1個外駐單位（格尼河農(nóng)場），6萬多口人。2005年，亞東鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我們立足鎮(zhèn)域面積進(jìn)一步擴(kuò)大的實際，聘請黑龍江省甘南規(guī)劃處對原規(guī)劃進(jìn)行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發(fā)展思路，本著“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”原則，確定了以亞東鎮(zhèn)區(qū)為中心，以被合并的兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為次中心的大城鎮(zhèn)建設(shè)思路。這樣一來，小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

二、突出城建重點，扶持強(qiáng)鎮(zhèn)名鎮(zhèn)

我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，既沒必要，又會造成巨大浪費。在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

由于2005年剛剛進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，從現(xiàn)實情況看，要在面上再通過“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，不容易做到，也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點性?；镜倪x擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。按照人口密度的大小確定相應(yīng)的規(guī)模來布局。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)，再次是對于那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強(qiáng)有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。作為阿榮旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的那吉鎮(zhèn)，近幾年以“生態(tài)園林城”為目標(biāo)，通過加強(qiáng)城市配套功能建設(shè)，加大投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，重點實施各項民心工程，“雙城”建設(shè)取得了顯著成效。

三、改革投資主體，促進(jìn)良性發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。這就要求我們科學(xué)地解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資進(jìn)入了良性循環(huán)，走上了科學(xué)發(fā)展之路。

四、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮(zhèn)的景芝鎮(zhèn)，就是因為 “酒”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從我旗的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能?，F(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并形成“名牌效應(yīng)”。同時，還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城

鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

五、完善政策配套，集聚農(nóng)村人口

增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對頭。為使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)盡快解決以下幾個問題。第一，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建中要制定相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動。第二，要正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系，建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。解除入鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會高漲，目前實行的有償土地流轉(zhuǎn)政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難的問題。第四，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。

六、高起點早謀劃，避免重復(fù)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行長期合理規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)而造成資金、資源等的浪費。例如我旗城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)多處主體工程建成后，才開始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設(shè)施等的建設(shè)。造成資源的巨大浪費，并對市民生產(chǎn)生活帶來許多不便。

我相信，只要能在小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮中正確把握方向，明確建設(shè)重點，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問題，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施有科學(xué)的認(rèn)識，再加上扎實的工作作風(fēng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中的步伐，小城建設(shè)的目標(biāo)在不遠(yuǎn)的將來定能順利實現(xiàn)。作者單位：內(nèi)蒙古阿榮旗亞東鎮(zhèn)政府

第五篇：如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)化水平是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，但是城鎮(zhèn)化水平卻相對滯后，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。適時加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是提高綜合國力，加快現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的空間，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。本文就如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出幾點看法。

一、更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與時俱進(jìn)，樹立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想

黨的十六大報告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。”這表明黨中央明確地把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大的戰(zhàn)略擺到全黨的面前，為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展指明了方向。各級領(lǐng)導(dǎo)要立足實際，找準(zhǔn)位置，明確思路，制定城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)要素得到有效聚集，從而推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程實現(xiàn)跨越式發(fā)展。另外，各級政府根據(jù)本地實際情況，要確定一批重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，并從資金，政策上給以傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

二、深化改革，積極探索，建立多形式、多元化、多渠道城鎮(zhèn)化市場投入機(jī)制

深化改革是搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的基本保證。一是要改革土地使用制度。土地既要嚴(yán)管節(jié)約，又要合理利用。今后要把土地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，分期征用，要建立土地儲備中心，對儲備土地搞好先期開發(fā)，通過配套水、電、路和排水、排污管線，增強(qiáng)土地的產(chǎn)業(yè)凝聚力和市場吸引力。對經(jīng)營性用地，一律采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等公開化、市場化的運作方式，使其充分增值。二是要建立城鎮(zhèn)綜合開發(fā)機(jī)制。對城鎮(zhèn)主要地段、閑置土地、住宅小區(qū)等進(jìn)行綜合開發(fā)配套建設(shè)，轉(zhuǎn)讓、出租給進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。三是按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，對收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以實行完全的市場化運作，放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，拍賣公共設(shè)施冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等，廣泛吸納社會資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、樹立典型，以點帶面，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它的發(fā)展不是獨立的，需要解決的問題既涉及規(guī)劃建設(shè)又涉及經(jīng)濟(jì)的不斷增長和可持續(xù)發(fā)展，還涉及領(lǐng)導(dǎo)和管理的水平。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)狀存在較大的差異性，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然是一個長期漸進(jìn)的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，遍地開花，也不可能“一刀切”。必須按照工業(yè)主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型、綜合發(fā)展型、商貿(mào)型等不同模式，抓試點，樹典型，以期通過這些試點典型，起到良好的示范和帶動作用。與此同時，對原有的各級試點鎮(zhèn)，要把重點放在嚴(yán)格按照規(guī)劃實施建設(shè)，分步完善公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上。有了好的規(guī)劃，不加強(qiáng)建設(shè)管理和督促，規(guī)劃就有可能走樣，生態(tài)環(huán)境也可能遭到破壞。為此，我們要求市縣建設(shè)行政主管

部門加強(qiáng)檢查，指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。新建示范鎮(zhèn)，則應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不同的地域環(huán)境特點，實施規(guī)劃指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供不同的建設(shè)模式。

四、科學(xué)規(guī)劃，有序操作，從根本上提高城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平

高起點的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，一切建設(shè)活動都應(yīng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。一要前瞻未來，長遠(yuǎn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃深度達(dá)不到要求的要調(diào)整完善，不適應(yīng)發(fā)展需要的要重新編制。合理定位，立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)安排住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等方面建設(shè)，充分把握自然要素賦予城鎮(zhèn)的特色，體現(xiàn)時代特征。二要長遠(yuǎn)結(jié)合，分步實施。堅持階段性工作和長期性工作相結(jié)合，有計劃、有步驟地分步實施，“建一段成一段，建一片成一片”?？h城建設(shè)要強(qiáng)化精品意識，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚功能。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)得天獨厚的發(fā)展條件，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)、人才、資金和信息的聚集功能。三要立足當(dāng)前，盡力而為。堅持有多少錢辦多少事的原則，對目前資金短缺、條件不成熟的項目，留待將來開發(fā)建設(shè)。

總之，在今后一個時期小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照擇優(yōu)扶強(qiáng)、集聚發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、配套建設(shè)的原則，努力打造出一批規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、“三產(chǎn)”興盛、工貿(mào)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)。（摘自網(wǎng)絡(luò)）