第一篇：突出民生主題抓好村居建設(shè)

黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，給廣大農(nóng)民帶來(lái)了福音。北辛街道緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，立足轄區(qū)城鄉(xiāng)特點(diǎn)兼有的實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn),突出民生主題，統(tǒng)攬全局，整體推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、廣辟有效途徑，調(diào)動(dòng)農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)工作的積極性。

廣大農(nóng)民群眾是推進(jìn)。。別情況采取不同的政策措施提供了有力保證。二是外出考察學(xué)習(xí)，取真經(jīng)。為強(qiáng)化對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放了思想，學(xué)習(xí)吸納外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了基層干部和居民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，觸動(dòng)了他們的興奮點(diǎn)。

二、構(gòu)建富民強(qiáng)居新。。雙向流通。五是積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照“發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造核心企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，扶持壯大民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，為街道經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展提供了有力支撐。

三、發(fā)展社會(huì)事業(yè),開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)。。，培育文明風(fēng)尚、建設(shè)和諧家園的濃厚氛圍。文明生態(tài)村的成功創(chuàng)建，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、慈善救助等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的有效開(kāi)展，為街道新農(nóng)村建設(shè)注入了持續(xù)健康發(fā)展的活力。

四、加強(qiáng)基層黨組織和民主法制建設(shè)，固本強(qiáng)。?？茖W(xué)化的管理體系，由街道黨委對(duì)居黨支部書(shū)記年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，評(píng)星定級(jí)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成激發(fā)農(nóng)村廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。（

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第二篇：二是突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)民生工程

2013年衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)

總體思路是：以黨的十七大和十七屆、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以民生工程為突破，大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，突出重大疾病防治，推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展和科技興醫(yī)戰(zhàn)略，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）超前謀劃、及早準(zhǔn)備，充分抓好衛(wèi)生民生工程。堅(jiān)持把涉及廣大人民群眾切身利益的衛(wèi)生民生工程作為衛(wèi)生部門(mén)的頭等大事，擺上十分突出的位置來(lái)抓。實(shí)行目標(biāo)管理，明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，保質(zhì)保量地完成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、民族中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)三大衛(wèi)生民生工程任務(wù)。

積極推進(jìn)公共衛(wèi)生體系和能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)疾病防治、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、緊急救援四大體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)應(yīng)急設(shè)備，開(kāi)展應(yīng)急演練，及時(shí)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)了全市疫情信息網(wǎng)上直報(bào)，提高了突出公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和處置能力。突出抓好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。截止到目前，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到75家，占全年目標(biāo)任務(wù)90家的83%，阜陽(yáng)城區(qū)覆蓋人口達(dá)到80%以上，5縣市區(qū)覆蓋人口達(dá)到50%以上。為推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，已完成32家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，目前有26家正

在創(chuàng)建中，同時(shí)完成85名社區(qū)全科醫(yī)師、95名社區(qū)護(hù)士培訓(xùn)任務(wù)。至9月底，省級(jí)已下?lián)苜Y金511萬(wàn)元，市縣配套746萬(wàn)元，實(shí)際撥付資金690.4萬(wàn)元，社區(qū)衛(wèi)生“六位一體”服務(wù)功能逐步提升。

積極推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)衛(wèi)生工作

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。加快建立健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理和運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)村衛(wèi)生工作年活動(dòng)”和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)整體水平。

突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)民生工程。今年以來(lái)，市衛(wèi)生局始終把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，局黨組實(shí)行了劃片包干責(zé)任制和聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)民生工程實(shí)行一周一督查，一月一調(diào)度一通報(bào)制度，加快了工程進(jìn)度。XX年年31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，已建成16所，在建13所，未建2所；規(guī)劃的163個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，已建成93個(gè)，在建63個(gè)，置換的7個(gè)。2013年規(guī)劃的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，建成3個(gè)，再建20個(gè)，未建4個(gè)。規(guī)劃的4XX年村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，建成70個(gè)，再建337個(gè)。各地正抓緊進(jìn)度，力爭(zhēng)如期完工。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。繼續(xù)大力推進(jìn)“農(nóng)補(bǔ)”項(xiàng)目、新生兒窒息復(fù)蘇技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目、“三網(wǎng)監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目、艾滋病母嬰阻斷項(xiàng)目實(shí)施工作。重點(diǎn)加強(qiáng)基層?jì)D幼衛(wèi)生工作，全面提高孕產(chǎn)婦和兒童保健覆蓋率，擴(kuò)大新生兒疾病篩查面，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率，強(qiáng)化出生缺陷干預(yù)措施，進(jìn)一步降低出生缺陷發(fā)生率和孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率。

圍繞“一法兩綱”核心，依法管理和規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)；強(qiáng)化母嬰保健法律法規(guī)宣傳；組織婦幼保健工作下農(nóng)村、下工廠、下社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，開(kāi)展孕產(chǎn)婦死亡評(píng)審，建立孕產(chǎn)婦急救“綠色通道”，實(shí)行孕產(chǎn)婦分孕免費(fèi)救助，組織“三網(wǎng)監(jiān)測(cè)”工作質(zhì)控調(diào)查和新生兒疾病篩查工作，繼續(xù)實(shí)施艾滋病母嬰傳播阻斷項(xiàng)目和愛(ài)嬰衛(wèi)生院創(chuàng)建工作。

（四）切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)和科技興醫(yī)工作。大力加強(qiáng)中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)、中醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)和專(zhuān)科專(zhuān)病建設(shè)。全面普及農(nóng)村在崗衛(wèi)生人員普通中專(zhuān)學(xué)歷教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，加快學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)力推進(jìn)全市科技興醫(yī)工作。

第三篇：淺談突出和諧主題、抓好警民關(guān)系建設(shè)(2008論文)

淺談如何突出和諧主題、抓好警民關(guān)系建設(shè)

[摘要] 公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求和重要目標(biāo)。警察作為最廣泛的執(zhí)法主體，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和日趨緊張的警民關(guān)系該如何應(yīng)對(duì)，重塑警察形象？本文擬從警察自身角度出發(fā)，分析造成警民關(guān)系緊張的各種原因，并加以改進(jìn)，推進(jìn)和諧警民關(guān)系的建立，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案營(yíng)造一個(gè)好的社會(huì)氛圍。[關(guān)鍵詞] 和諧 警民關(guān)系 溝通 紀(jì)律 執(zhí)法

在當(dāng)前共創(chuàng)和諧世界、和諧社會(huì)的整體背景下，面對(duì)警民之間出現(xiàn)的關(guān)系緊張的現(xiàn)實(shí)，不斷促進(jìn)警民關(guān)系走向和諧，建立屬于新時(shí)期的新型警民關(guān)系，使警察形象柔性化，警民關(guān)系伙伴化，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的人文環(huán)境成為公安機(jī)關(guān)必須要面對(duì)的課題之一。它不是簡(jiǎn)單的將警民關(guān)系恢復(fù)到以往的平衡，而是警民同一的關(guān)系，即一種平等的關(guān)系，同一的關(guān)系。警民關(guān)系的成敗在警。

一、良好警民關(guān)系的界定

良好警民關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意、警民和諧互動(dòng)。1829年，羅伯特〃皮爾爵士在建立倫敦都市警察時(shí)提出了著名的皮爾原則，明確了警察的基本任務(wù)，提出了樹(shù)立警察權(quán)威的諸多方法，界定了警察與公眾的關(guān)系，指出警察其要旨之一是讓警察的職能更多地為公眾認(rèn)可，而不是與法律聯(lián)系起來(lái)。警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系的重要組成部分，也因?yàn)槠渖婕吧鐣?huì)治安和行政管理的方方面面，關(guān)系著黨和政府的形象，而顯得異常重要和敏感。公安機(jī)關(guān)要運(yùn)用合乎法律的、道德的手段廣泛地開(kāi)展與社會(huì)公眾之間的溝通和聯(lián)系，從而取得公眾的理解、信任和支持，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，更好地完成預(yù)防、打擊、改造犯罪和維護(hù)社會(huì)治安秩序的任務(wù)，重塑并提升警察在公眾心目中的形象，實(shí)現(xiàn)警民之間的和諧互動(dòng)。

二、警民關(guān)系的現(xiàn)狀 俗語(yǔ)說(shuō)“一俊遮百丑”，但是在公安工作中，警察的一個(gè)不足往往就會(huì)引來(lái)廣大人民群眾的不滿，從而引發(fā)警民關(guān)系危機(jī)，甚至激化社會(huì)矛盾?？创耜P(guān)系，應(yīng)該著眼于正反兩方面入手。

一方面，我們應(yīng)該看到警民關(guān)系中好的一面。官民矛盾，古而有之，在大多數(shù)老百姓的眼里，官民一直是處于對(duì)立的地位的。但是，在我們的日常生活中，我們應(yīng)該感到欣慰的是百姓對(duì)警察的信任，在人民群眾無(wú)可依賴(lài)的時(shí)候，他們最先想到的是警察。羅伯特〃皮爾曾經(jīng)這樣定義過(guò)，警察是平民武裝，它不同于軍隊(duì)遠(yuǎn)離與人民，也不同于法院高高在上，它是屬于公眾的，警察的行為融于公眾的生活之中。公眾對(duì)警察的信任，雖然尚帶有不同程度的抵觸情緒，卻是公安機(jī)關(guān)賴(lài)以生存和構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)。另一方面，我們也應(yīng)看到警民關(guān)系中緊張的一面。在公眾期待警察的幫助的同時(shí)，也存在敵視警察，不愿與之合作的情形，認(rèn)為警察貪污腐敗、徇私護(hù)短、吃拿卡要、不作為，辱罵甚至毆打警察、聚眾圍攻派出所等警察辦公場(chǎng)所等。同時(shí)，作為警察自身也由于各種社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，對(duì)公眾態(tài)度惡劣、對(duì)群眾的各方面要求有較強(qiáng)的厭煩情緒、執(zhí)法公信度低等。警民關(guān)系的緊張狀態(tài)造成的后果是警察的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，警察在處理某些群體性事件等一些特殊案件時(shí)往往處于被動(dòng)地位，也不利于當(dāng)前黨和政府倡導(dǎo)和諧社會(huì)的導(dǎo)向，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、對(duì)推進(jìn)警民關(guān)系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

警民關(guān)系成敗的關(guān)鍵在于處于主動(dòng)地位的警察自身。筆者擬從自己所在派出所實(shí)際出發(fā)，從警察自身的角度關(guān)注自己工作上的不足，并就此提出幾點(diǎn)建議，促進(jìn)警民關(guān)系不斷走向和諧。

（一）構(gòu)建完善的溝通機(jī)制，重建警民互信。

誠(chéng)信是警民關(guān)系之根本。但是，在當(dāng)前的一些公安機(jī)關(guān)中卻出現(xiàn)了不同程度的誠(chéng)信危機(jī)，并且具有相當(dāng)?shù)钠毡樾院蛧?yán)重性。警民之間基本信任的缺失使公安機(jī)關(guān)成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作、查處各種治安刑事案件設(shè)臵了許多無(wú)形的障礙，增加了警察辦案的難度。造成公安機(jī)關(guān)信任危機(jī)出現(xiàn)的原因是多方面的：

1、缺乏暢通的溝通渠道，造成社會(huì)公眾對(duì)警察的誤解不斷加深。改革開(kāi)放30年來(lái)，人們生活的社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜化，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越殘酷，公眾的安全感不強(qiáng)，同時(shí)，與公眾切身利益相關(guān)的治安刑事案件持續(xù)高發(fā)，政府和公安機(jī)關(guān)給予公眾的各種承諾無(wú)法兌現(xiàn)等，這些經(jīng)常會(huì)讓群眾誤以為是警察不作為或者違法作為的結(jié)果。近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)日益關(guān)注警民互動(dòng)，許多地區(qū)開(kāi)展了公安大接訪等活動(dòng)，有條件的公安機(jī)關(guān)也開(kāi)始利用各種新聞媒體來(lái)發(fā)布各種警情信息，取得了可喜的效果，但對(duì)緩解當(dāng)前存在的警民矛盾仍顯得力度不足，尤其是新聞媒體方面，作為公安機(jī)關(guān)習(xí)慣報(bào)喜不報(bào)憂，或者說(shuō)是公眾真正關(guān)心的、可以消除公眾的誤解的消息并不多。筆者認(rèn)為，自我表?yè)P(yáng)在化解矛盾、重建互信的過(guò)程中，莫不如自我批評(píng)。同時(shí)，溝通是一個(gè)全方位的活動(dòng)，包括整體溝通也包含了個(gè)體溝通，而個(gè)體溝通正是當(dāng)前我們最缺乏的，細(xì)節(jié)決定成敗，警察的一言一行其實(shí)都是與公眾溝通的過(guò)程，這一過(guò)程更接近公眾，對(duì)整體溝通也會(huì)起到意外的收獲。另外，現(xiàn)階段的警民溝通還停留在較低層次，未能實(shí)現(xiàn)零距離、深層次溝通。

2、不公正、不規(guī)范執(zhí)法深深傷害公眾的感情。

復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境干擾了公安機(jī)關(guān)的公正、規(guī)范執(zhí)法，破壞了警察在公眾心中的良好形象，也損害了警民關(guān)系。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)有自己的理由，但是卻不能因此成為取得公眾諒解的說(shuō)辭。一是警察辦案經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到充分保障。其結(jié)果是公安機(jī)關(guān)不得不依賴(lài)于罰沒(méi)款來(lái)維持生計(jì)，這種情況在 不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重；二是非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多。過(guò)多的非警務(wù)活動(dòng)，造成的不良后果是一方面公眾認(rèn)為警察侵犯了其正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，本應(yīng)是人民群眾權(quán)益的維護(hù)者，卻走向了群眾的“對(duì)立面”，另一方面在警力不足的情況下有不務(wù)正業(yè)之嫌；三是公安機(jī)關(guān)的法定職能由于各種原因無(wú)法得到履行，包括來(lái)自上級(jí)政府的原因和其它一些不正當(dāng)?shù)恼f(shuō)情之風(fēng)大肆泛濫；四是警察自身對(duì)公眾要求的抵觸情緒。公眾是不懂得公安的職責(zé)的，也不管是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄，在他們眼里有事就要找警察。筆者親歷了這樣的事情，也有體會(huì)，當(dāng)作為警察能夠耐心的對(duì)公眾講明是非的情況下，公眾是可以理解的。

3、由于警察自我角色定位的偏離，造成了警民之間缺乏共同的價(jià)值觀。在這個(gè)物欲橫流的時(shí)代，少數(shù)民警雙目蒙塵，理想庸俗化，對(duì)老百姓的疾苦視而不見(jiàn)，對(duì)警察所應(yīng)具備的敬業(yè)精神和道德情操嗤之以鼻，執(zhí)法為民的意識(shí)淡薄，追求金錢(qián)至上、個(gè)人主義、享樂(lè)主義，輕則喪失工作熱情成一庸警，冷硬橫推和“四難”畢現(xiàn)，重則喪失做人原則成一惡警，吃喝嫖賭丑態(tài)百出，在群眾中造成惡劣影響。另一方面，公眾對(duì)警察的期望值過(guò)高，將警察能力神化，認(rèn)為警察無(wú)所不能。古語(yǔ)說(shuō)志同才能道合，共同價(jià)值觀的缺失，使警民之間缺乏基本的溝通基礎(chǔ)。

（二）暢通溝通渠道，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)對(duì)警民溝通的認(rèn)識(shí)，建立廣泛的溝通平臺(tái)，提升溝通層次。正確地認(rèn)識(shí)能夠指導(dǎo)行為，公安機(jī)關(guān)和警察都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)警民溝通互動(dòng)的認(rèn)識(shí)，公安工作本身就是一個(gè)與人溝通的過(guò)程，警民之間是一種伙伴關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話?！案腥诵恼撸群跚椤?，溝通不僅是一種信息的交流，更是一種感情的傳遞，應(yīng)在警民之間建立起魚(yú)水相依的感情。不斷擴(kuò)大溝通渠道，現(xiàn)在許多地區(qū)開(kāi)展“警民懇談”活動(dòng)，在派出所的基礎(chǔ)上建立警務(wù)區(qū)，讓民警真正走進(jìn)群眾生活，筆者認(rèn)為這是一個(gè)好的開(kāi)端，但重點(diǎn)是如何使民警真正成為轄區(qū)群眾的朋友，這就要求警察能夠把公眾看成自己的親人，想其所想，急其所急，真正的融入轄區(qū)生活。但并不意味著溝通就是噓寒問(wèn)暖，真正的溝通是彼此的互相理解，互相支持。

2.通過(guò)宣傳，建立起警民之間共同的價(jià)值觀。無(wú)論是警察還是公眾都有自己的生活環(huán)境、自己的利益追求，也就決定了都有自己的立場(chǎng)，如何求同存異，為了一個(gè)共同的目標(biāo)而努力，是公安機(jī)關(guān)應(yīng)該重視的。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該利用自己的資源整合優(yōu)勢(shì)，借助于新聞媒體，廣泛宣傳，取得公眾諒解的同時(shí)，也使公眾了解到大家有一個(gè)共同的理想就是社會(huì)治安環(huán)境的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，從而取得公眾對(duì)警察工作的理解和支持。

3.擺脫各種不良因素的干擾，公正、規(guī)范執(zhí)法?，F(xiàn)階段，影響公安民警公正規(guī)范執(zhí)法的因素很多，包括來(lái)自政府的壓力，也包含了警察私人方面的各種千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。若要從根本上擺脫這些因素的干擾，首先應(yīng)該取得各級(jí)政府的理解和支持，盡可能的減少警察的非警務(wù)活動(dòng)，也不要以 領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的名義對(duì)民警和公安機(jī)關(guān)施加各種壓力。其次是作為警察自身要對(duì)自己所從事的工作有更深層次的認(rèn)識(shí)，凈化自己的人際交往空間，為自己公正執(zhí)法掃除各種障礙，避免自己為別人所控制，中立執(zhí)法，從而取得公眾對(duì)警察的信任。

4.暢通公眾投訴制度、信訪制度。公眾對(duì)警察行為進(jìn)行投訴或者向上級(jí)機(jī)關(guān)信訪，是其知情權(quán)的反映和對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù)，公眾有權(quán)力提起投訴和信訪，作為公安機(jī)關(guān)必須對(duì)此作出詳細(xì)的答復(fù)，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升警察形象

公眾對(duì)人民警察是有所期待的，在公眾眼中，警察就是保護(hù)自己的人，就是幫助自己維護(hù)其權(quán)益的人。但是，現(xiàn)實(shí)似乎總是將公眾的這一夢(mèng)想擊碎，留給公眾的是失望，繼而是不信任，最終導(dǎo)致警民關(guān)系走向?qū)α?。究竟是什么原因?qū)е铝诉@樣的結(jié)果呢？因?yàn)楣娝吹降氖蔷焐碇品魜?lái)喚去、吃拿卡要、徇私舞弊、同樣情況的不同對(duì)待，感受的是冷漠的對(duì)待和沒(méi)有溫情的服務(wù)。近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)將警察紀(jì)律建設(shè)提上日程，如2007年被作為公安機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)年，2008年被作為作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年,這說(shuō)明，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到自身的不足，并且在不斷地加以改善。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察、督察等部門(mén)是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，起著不同于行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其它監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，在公安內(nèi)部紀(jì)律檢查方面，督察人員更加了解公安工作，督察更為直接、更為有效。

筆者所在的王江涇派出所是嘉興市秀洲區(qū)公安分局的一個(gè)大所，共有民警32名，協(xié)警100余名，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，治安相對(duì)復(fù)雜，該所承擔(dān)的治安防控壓力大，隊(duì)伍建設(shè)工作顯得尤為重要。近年來(lái)，王江涇所積極摸索農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作，通過(guò)勤務(wù)改革、強(qiáng)化巡防、懇談問(wèn)計(jì)活動(dòng)，已初步取得成效，轄區(qū)治安穩(wěn)定，警民關(guān)系融洽。自2007年以來(lái)，王江涇所以作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，大力開(kāi)展隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提高窗口單位辦事效率，規(guī)范接處警程序，強(qiáng)化破案追逃工作，取得了良好效果，群眾對(duì)派出所的滿意度逐漸提高，群防群治工作得到進(jìn)一步鞏固，形成良性循環(huán)。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，提高民警個(gè)體素質(zhì)

民警的實(shí)戰(zhàn)能力即在不同情況下處理各種治安刑事案件及應(yīng)對(duì)緊急性突發(fā)事件等方面的能力，也在某種程度上影響著警察在公眾心目中的形象和對(duì)警察的信任程度。自公安部組織開(kāi)展大練兵活動(dòng)以來(lái)，公安機(jī)關(guān)在提高民警綜合素質(zhì)方面已經(jīng)取得了初步成效，但不容忽視的是在某些地區(qū)、某些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的思想中仍然存在某些誤區(qū)。首先是在大練兵及“三基”工程建設(shè)中，由于地區(qū)差異及當(dāng)?shù)毓倭抛黠L(fēng)的影響，上自地方政府，下自公安機(jī)關(guān)自身，不能給予足夠重視，甚至是財(cái)政上的保障，致使大練兵活動(dòng)無(wú)法真正落實(shí)；其次是作為公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為抓練兵成本高、見(jiàn)效慢、不劃算，形成錯(cuò)誤的用警成本觀念，不注重民警訓(xùn)練，不注 重民警戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的提高，不舍得在訓(xùn)練上投入；再次是公安民警自身缺乏對(duì)大練兵的認(rèn)識(shí)，通過(guò)大練兵提高自己的警察素養(yǎng)，不僅是為了提高辦案能力，同時(shí)也是增強(qiáng)警察的自我保護(hù)能力。提升警察職業(yè)素養(yǎng)，提高其辦案能力，會(huì)贏得公眾的信賴(lài)，而隨著公眾對(duì)警察信任度的不斷提高，必然會(huì)促進(jìn)警民關(guān)系走向緩和。目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)特別是基層民警最需要強(qiáng)化的是其警情和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的提高。警情意識(shí)、戰(zhàn)術(shù)意識(shí)是警察職業(yè)所必需的。

（五）強(qiáng)調(diào)人性化、透明執(zhí)法，將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。

馬克思曾精辟地指出，“在民主制中，不是人為法律存在，而是法律為人存在。在這里人就是法律，而在國(guó)家制度的其它形式中，人是法律規(guī)定的存在。民主制的特點(diǎn)就是這樣”。在我國(guó)正在構(gòu)建民主法制社會(huì)的過(guò)程中，警察作為特殊的執(zhí)法主體，樹(shù)立以人為本理念，是警察執(zhí)法的最高價(jià)值取向。

具體從實(shí)踐層面來(lái)看，警察機(jī)關(guān)及其人民警察的人權(quán)保障理念主要體現(xiàn)在刑事和行政執(zhí)法兩個(gè)方面：

1、在刑事執(zhí)法方面，一是通過(guò)及時(shí)有效地預(yù)防打擊犯罪來(lái)保護(hù)人權(quán)，二是在刑事執(zhí)法中對(duì)犯罪嫌疑人、受害人、證人等的人權(quán)的尊重、保障。

一是被害人人權(quán)保障。首先，要對(duì)被害人時(shí)表達(dá)同情之感、尊重其人格尊嚴(yán)、保護(hù)其隱私，這是以人為本執(zhí)法理念的最基本的要求。其次，盡可能在整個(gè)調(diào)查和訴訟程序中為被害人提供各種方便。最后，徹底清查犯罪，及時(shí)有效地打擊違法犯罪行為，對(duì)被害人在法律的范圍內(nèi)給予精神和物質(zhì)上的安慰與補(bǔ)償，這是以人為本執(zhí)法理念在受害人身上的最大體現(xiàn)。

二是犯罪嫌疑人人權(quán)保障。除了尊重其人格尊嚴(yán)、禁止刑訊逼供、嚴(yán)禁超期羈押外，還要無(wú)條件地保障其辯護(hù)權(quán)的行使。辯護(hù)權(quán)在犯罪嫌疑人的各項(xiàng)訴訟活動(dòng)中處于核心地位，必須無(wú)條件地給予保障。在條件適當(dāng)?shù)那闆r下，有條件地保障其沉默權(quán)。沉默權(quán)屬于應(yīng)有人權(quán)范疇，各種主客觀原因的存在也決定了以人為本應(yīng)是有條件地保障沉默權(quán)，即只有在實(shí)在無(wú)法可想的情況下，才能讓犯罪嫌疑人自證其罪。

另外，就證人來(lái)說(shuō)，一方面要保證他及其家人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，另一方面要禁止逼迫證人做假證、偽證。

2、在出入境、戶政、消防、車(chē)管、交通管理、治安管理等行政執(zhí)法方面，一是提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；二是行使自由裁量權(quán)，考慮相關(guān)因素，要遵循合理性原則，即從客觀事實(shí)出發(fā)，避免感情等個(gè)人因素的介入。由于受傳統(tǒng)的法律習(xí)慣的影響，在全社會(huì)行政執(zhí)法方面，存在著嚴(yán)重的“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，很多公安民警都認(rèn)為，只要我們認(rèn)定了事實(shí)，究竟是怎樣得出的結(jié)論并不重要。其實(shí)不然。在今天，社會(huì)公眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的大環(huán)境下，公眾除了關(guān)注案件的結(jié)果是否符合普通的大眾道德標(biāo)準(zhǔn)外，也開(kāi)始逐漸關(guān)注程序正義的實(shí)現(xiàn)。警察執(zhí)法程序是通過(guò)以各 種基本執(zhí)法制度為基石建立起來(lái)的。執(zhí)法制度作為現(xiàn)代制度文明和法治文明的結(jié)合體，“合理的制度設(shè)臵可以界定權(quán)力的運(yùn)行，也可以保障公民權(quán)利的行使，所以制度制約是‘權(quán)利制約權(quán)力’和‘權(quán)力制衡權(quán)力’的有效結(jié)合”，因此，在公眾無(wú)法了解案件實(shí)體的情況下，更加相信看得見(jiàn)的程序。舊理念是不甘心自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)、放棄執(zhí)法的主導(dǎo)權(quán)的，新理念的建立也將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但卻是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。作為武裝起來(lái)的行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該把人本理念貫穿于日常的執(zhí)法活動(dòng)之中，要樹(shù)立“群眾就是上帝”的觀念，多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、多關(guān)心群眾呼聲，以誠(chéng)相待，真正將執(zhí)法與為人民服務(wù)結(jié)合起來(lái)。

王江涇派出所民警 周廈

第四篇：突出民生主題 創(chuàng)新社會(huì)管理

突出民生主題 創(chuàng)新社會(huì)管理

萬(wàn)學(xué)斌

2012年第6期 ——社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。在新形勢(shì)下，社會(huì)管理工作應(yīng)突出民生主題，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，助推我省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

一、保障和改善民生，不斷提高人民群眾幸福感。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。為此，要堅(jiān)持以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，把改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，不斷讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理，確保更多公共資源有效投向民生領(lǐng)域，把改革發(fā)展成果更多地運(yùn)用到保障和改善民生上，不斷滿足人民群眾物質(zhì)和精神文化等方面的基本需求，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，不斷提高人民群眾幸福感。

二、打防結(jié)合，不斷提高人民群眾安全感。社會(huì)安全是重要的民生問(wèn)題，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須緊緊抓住安全這個(gè)保障條件，不斷滿足人民群眾對(duì)安全保障條件的新要求、新期待。去年以來(lái)，我省各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列決策部署，堅(jiān)持打防結(jié)合，深入開(kāi)展社會(huì)治安排查整治，為湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。去年底，湖北省統(tǒng)計(jì)局抽取了3萬(wàn)多個(gè)電話進(jìn)行測(cè)評(píng)，群眾安全感、滿意度同比分別上升了3.38%和4.37%。要始終堅(jiān)持打防結(jié)合，加強(qiáng)治安形勢(shì)分析研判，本著什么犯罪突出就打擊什么犯罪，什么問(wèn)題嚴(yán)重就整治什么問(wèn)題的原則，堅(jiān)決、及時(shí)、有力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題，開(kāi)展掃黑除惡、治爆緝槍、掃黃打非等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、拐賣(mài)婦女兒童、金融詐騙、電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出治安問(wèn)題，依法打擊磚沙石霸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、壟斷市場(chǎng)、破壞評(píng)估拍賣(mài)秩序等違法犯罪活動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)打防結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

三、從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度將矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，各類(lèi)社會(huì)矛盾大部分屬于利益訴求，解決這些利益訴求要從源頭著手。對(duì)涉及與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域的重大決策、項(xiàng)目、活動(dòng)，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”。作決策、出臺(tái)措施時(shí)，要通過(guò)多種渠道，廣泛征求群眾意見(jiàn)，全面落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，避免決策失誤影響社會(huì)穩(wěn)定。建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，關(guān)注關(guān)心群眾訴求，對(duì)合理的訴求要幫助解決，對(duì)不合理的訴求要進(jìn)行疏導(dǎo)。尤其是要努力解決土地征用、房屋拆遷、水庫(kù)移民、企業(yè)改制等方面的遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。健全完善“大調(diào)解”體系，充分發(fā)揮村（社區(qū)）公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治維穩(wěn)中心、縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心“三級(jí)平臺(tái)”的作用，從根本上、源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對(duì)接”的大調(diào)解工作體系，通過(guò)組織開(kāi)展大排查、大調(diào)處活動(dòng)，千方百計(jì)把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理，不斷提高社會(huì)滿意度。流動(dòng)人口和特殊人群，需要全社會(huì)給予特殊關(guān)愛(ài)。最佳方式是在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過(guò)社會(huì)服務(wù)提高社會(huì)管理實(shí)效。一方面，要著力改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，抓緊制定《湖北省流動(dòng)人口服務(wù)和管理?xiàng)l例》，使流動(dòng)人口服務(wù)和管理實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步使大多數(shù)流動(dòng)人口在城市和農(nóng)村各得其所、安居樂(lè)業(yè)。另一方面，要積極做好特殊人群的幫教工作。把管理與服務(wù)、穩(wěn)控與疏導(dǎo)、改造與幫扶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助、就業(yè)培訓(xùn)、心理矯治等措施，構(gòu)建特殊人群服務(wù)管理新體系。對(duì)具有肇事肇禍傾向的精神病人，要建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救治、救助、服務(wù)、管理機(jī)制。對(duì)吸毒人員，建立強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、自愿戒毒、社區(qū)康復(fù)和藥物維持治療相互銜接的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年的排查聯(lián)系和服務(wù)幫助，解決好他們的失學(xué)、失業(yè)問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提高社會(huì)滿意度。

五、統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)“虛擬社會(huì)”管理新局面?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也帶來(lái)了諸多社會(huì)新矛盾新問(wèn)題，網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)日益突出，網(wǎng)上炒作日益嚴(yán)重，網(wǎng)上信息安全問(wèn)題日益凸顯，“虛擬社會(huì)”對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益增強(qiáng)。針對(duì)這種情況，應(yīng)立足于網(wǎng)上網(wǎng)下的現(xiàn)實(shí)互動(dòng)，將網(wǎng)上維護(hù)穩(wěn)定作為創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)新課題，著力加強(qiáng)網(wǎng)上陣地控制，不斷提高網(wǎng)上攻防能力。健全網(wǎng)上網(wǎng)下工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)安民警隊(duì)伍建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各警種力量，積極構(gòu)建虛擬社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，努力做到對(duì)網(wǎng)上炒作苗頭第一時(shí)間發(fā)聲，對(duì)網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題第一時(shí)間回應(yīng)，對(duì)網(wǎng)上不實(shí)信息第一時(shí)間澄清，對(duì)網(wǎng)上串聯(lián)煽動(dòng)和制造謠言的言論第一時(shí)間封堵刪除及落地查人，推動(dòng)形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，推動(dòng)網(wǎng)上引導(dǎo)和網(wǎng)下處置相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)矛盾和問(wèn)題在網(wǎng)下解決，不斷開(kāi)創(chuàng)“虛擬社會(huì)”管理新局面。

我省在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，要深入推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成具有湖北特色的社會(huì)管理新路子。比如，宜昌積極順應(yīng)工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程，全面系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)管理理念觀念、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，社會(huì)管理從條塊分治向整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)方式向信息化手段轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建了以人為本的網(wǎng)絡(luò)化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)、部門(mén)化聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理新體系，走出了一條具有時(shí)代特征和本地特色的社會(huì)管理新路子。全省各地要學(xué)習(xí)借鑒宜昌經(jīng)驗(yàn)，在市、縣城區(qū)，可以按照每200-300套房屋和300-500人的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)劃分為網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)一名網(wǎng)格管理員，每個(gè)社區(qū)落實(shí)一名專(zhuān)職民警，每個(gè)街道落實(shí)一支巡邏隊(duì)或聯(lián)防隊(duì)，使社區(qū)更好地承擔(dān)起服務(wù)管理“社會(huì)人”的責(zé)任，做到社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位，使社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程成為政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程，成為新形勢(shì)下做好群眾工作的過(guò)程。在農(nóng)村，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展、民生、穩(wěn)定三大任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不斷探索農(nóng)村創(chuàng)新社會(huì)管理新辦法新模式?！?/p>

（作者系湖北省綜治辦副主任）

第五篇：突出做好五個(gè)方面,抓好作風(fēng)建設(shè)

突出做好五個(gè)方面，抓好作風(fēng)建設(shè)

一是切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前，十二五”發(fā)展征程已經(jīng)全面開(kāi)啟，實(shí)現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的各項(xiàng)舉措正在加快落實(shí)，新一輪又好又快發(fā)展的熱潮已經(jīng)興起，面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)的壓力更加巨大、肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨，各地、各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，始終把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)永不竣工的工程、永無(wú)止境的事業(yè)、永不放棄的工作，堅(jiān)持只有開(kāi)始沒(méi)有結(jié)束、只有高潮沒(méi)有低潮、只有旺季沒(méi)有淡季、只有更好沒(méi)有最好，重拳出擊，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，堅(jiān)持不懈地抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

二是不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。牢固樹(shù)立“服務(wù)是機(jī)關(guān)的天職、服務(wù)是干部的本份”的理念，繼續(xù)發(fā)揮“宿遷幫辦”的品牌優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)化服務(wù)上用真心、動(dòng)真情、求真效，在主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)上動(dòng)真格，在提高標(biāo)準(zhǔn)、拓展外延、充實(shí)內(nèi)涵上下功夫，千方百計(jì)打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。每個(gè)機(jī)關(guān)干部都要在其位、謀其政，盡其責(zé)、竭其力，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管，使主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、貼心服務(wù)的意識(shí)，轉(zhuǎn)化為每個(gè)干部的自覺(jué)習(xí)慣，滲透到各項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。始終以服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)、以服務(wù)基層為己任、以群眾滿意為唯一標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少辦事程序，最大幅度地降低辦事成本，最大程度地提升辦事質(zhì)量，真正做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦，把麻煩留給自己，把方便讓給群眾和企業(yè)。著眼高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，力爭(zhēng)做到審批零距離、流程零障礙、收費(fèi)零增長(zhǎng)、辦事零拖沓、服務(wù)零投訴的“五零”服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。從今年起，凡是政行風(fēng)評(píng)議排名后五位的機(jī)關(guān)單位，整個(gè)部門(mén)不得推薦、提拔干部；連續(xù)兩年排名后兩位的機(jī)關(guān)單位“一把手”要引咎辭職，并追究其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任。

三是以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)效能建設(shè)。緊緊抓住宿遷作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市的機(jī)遇，大膽改革，創(chuàng)新突破，探索進(jìn)取，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增添新活力。不斷優(yōu)化行政審批機(jī)制，建立健全行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，確保在全省及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)動(dòng)態(tài)保持審批項(xiàng)目最少、綜合收費(fèi)最低、辦結(jié)時(shí)限最短。著力打造“便民方舟”，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持為民、利民、便民、惠民的基本原則，以“一門(mén)受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為總體要求，規(guī)范行政行為，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高辦事效率。創(chuàng)新工作方式方法，堅(jiān)持扁平化、高效率、快節(jié)奏，全面實(shí)行條線工作法、項(xiàng)目工作法、一線工作法，建立職責(zé)明確、推進(jìn)有序、執(zhí)行有效、落實(shí)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。健全和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步健全完善崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、失職追究等機(jī)制，積極探索實(shí)行綜合窗口受理反饋、重點(diǎn)投資項(xiàng)目無(wú)償代辦、否定事項(xiàng)報(bào)備、并聯(lián)審批同步等制度，促進(jìn)行政效能實(shí)現(xiàn)更大提升。

四是著力構(gòu)建“大督查”工作機(jī)制。按照“一套班子、多塊牌子，整合資源、形成合力”的思路，整合市委督查室、市政府督查室、市軟建辦、市目標(biāo)辦等“兩辦兩室”的力量，成立市委、市政府督查室，主要負(fù)責(zé)市委、市政府重大決策、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目等督查考核，充分賦予參會(huì)閱文、組織協(xié)調(diào)、直接匯報(bào)、績(jī)效考核、通報(bào)曝光、直接查辦、干部任用建議、獎(jiǎng)勵(lì)懲處建議等8項(xiàng)職權(quán)，并由市紀(jì)委派駐人員參與，切實(shí)增強(qiáng)督查工作的權(quán)威性和震懾力。各地、各部門(mén)要完善督查機(jī)制，加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)，充實(shí)督查力量，形成與“大督查”格局相配套、相銜接、相融合的督查體系，實(shí)行工作督查與績(jī)效考核相結(jié)合、定期督查與不定期督查相結(jié)合、過(guò)程督查與結(jié)果督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，推動(dòng)落實(shí)，提升效能。

五是扎實(shí)推進(jìn)勤政廉政建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照市委常委會(huì)提出的“五個(gè)帶頭”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”，以楊善洲同志為榜樣，積極投身“比落實(shí)、賽服務(wù)、爭(zhēng)一流”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)，克難奮進(jìn)謀發(fā)展，勇挑重?fù)?dān)創(chuàng)大業(yè)，緊張快干抓落實(shí)，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展大跨越。建立并實(shí)施責(zé)任排查制度，對(duì)作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題要層層追究，充分發(fā)揮威懾和制約作用。