第一篇：淺析基層分局在無照經(jīng)營行為監(jiān)管中遇到的問題

和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題。如何更好更快的發(fā)展，實踐科學(xué)發(fā)展觀，是我們執(zhí)法部門應(yīng)該思考的問題。對于我們工商基層分局來講，要想真正發(fā)揮維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)良好秩序的職能，就需要加強(qiáng)工作中的監(jiān)管力度，打擊市場中的各種違法行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無照經(jīng)營行為是一種既可能存在安全隱患，又可能侵害消費者合法權(quán)益，還可能有偷逃國家稅收、妨

礙市場公平競爭的經(jīng)濟(jì)違法行為。在基層分局的工作中，無照經(jīng)營行為的監(jiān)管是一項長期的工作，任重而道遠(yuǎn)。

從法規(guī)上講，無照經(jīng)營是指經(jīng)營者未依法經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)等級，擅自從事經(jīng)營活動的一種違法行為。我在基層工作兩年多，現(xiàn)將基層分局在無照經(jīng)營行為監(jiān)管中遇到的問題淺析如下：

一、從無照經(jīng)營者分析

無照經(jīng)營者是一種特殊的經(jīng)濟(jì)人，他們不顧法律法規(guī)的約束，盡可能的降低自己的經(jīng)營成本，不擇手段地追求利益的最大化。無照經(jīng)營主要經(jīng)營的行業(yè)有：小餐飲店、小便利店、小網(wǎng)吧、小話吧、小理發(fā)美容店。重點規(guī)范區(qū)域為：城郊結(jié)合部、背街小巷、公路沿邊、校園周邊、市場及周圍等。

無照經(jīng)營者大多是為了維持生計，自身的文化素質(zhì)不高，法律法規(guī)懂得不多，沒有意識到營業(yè)執(zhí)照的重要性。加之辦理營業(yè)執(zhí)照的成本高，無利可圖，這就很大程度上影響了他們辦證的主動性。因此基層分局在清理無照經(jīng)營的過程中，有時會和無照經(jīng)營者產(chǎn)生爭執(zhí)，出現(xiàn)沖突，不能理解工商部門的工作?；鶎釉诓樘師o照經(jīng)營行為的時候，就侵犯了他們的利益?，F(xiàn)實中，取締的無照經(jīng)營戶，沒過多久就會又開始經(jīng)營，往往基層人員針對一戶就要付出很大的力量，經(jīng)歷一系列重復(fù)性的工作，有時還收效甚微。如何轉(zhuǎn)變無照經(jīng)營者的觀念，讓他們樹立正確的法律意識，是基層分局遇到的問題之一。

二、從無照經(jīng)營的條件提供者

無照經(jīng)營者本身，是無照經(jīng)營的直接利益主體；而無照經(jīng)營的條件提供者，則是無照經(jīng)營的間接利益主體。無照經(jīng)營的條件提供者，為無照經(jīng)營者提供場地、運輸、倉儲等條件，可以使自己的現(xiàn)有資源發(fā)揮“效用”，獲得租金和其他收益，因此無照經(jīng)營的條件提供者往往對無照經(jīng)營行為采取支持和縱容的態(tài)度，甚至在特殊情況下直接出面，阻撓清理和取締無照經(jīng)營執(zhí)法工作。有時，一個場所剛剛清理走一個無照經(jīng)營者，沒過兩天，就會出現(xiàn)下一個無照經(jīng)營者。

由此可以看出，無照經(jīng)營的條件提供者出于自身收益的考慮，常常為大量的無照經(jīng)營提供了最為關(guān)鍵的經(jīng)營場所。加之我國對為無照經(jīng)營提供經(jīng)營場所的處罰力度的不足，對其進(jìn)行處罰實施難度很大等多方面因素，基層分局在日常的監(jiān)管中面臨嚴(yán)峻的考驗。

三、從基層分局來分析

一個基層分局辦理的無照經(jīng)營案件能達(dá)到__%以上，無照經(jīng)營行為屢禁不止。由于現(xiàn)在基層分局還是采取傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，需要挨家挨戶上門巡查監(jiān)管，因此監(jiān)管效率比較低?；鶎臃志秩藛T沒有那么的人力、財力全面投入到無照經(jīng)營行為監(jiān)管的工作中去。這項工作是很龐雜的，是具有反復(fù)性的，在一定期限內(nèi)清理完無照經(jīng)營行為是對基層分局巨大的挑戰(zhàn)。

無照經(jīng)營行為的監(jiān)管工作是一場持久戰(zhàn)，基層分局在此項工作上下了很大功夫，但有時收效不是很大，遇到的困難重重。如何化解這些遇到的問題，還需要在工作實踐中不斷探討，尋找到一條正確而有效的道路來解決無照經(jīng)營行為監(jiān)管的難題。

第二篇：在全省查處取締無證無照經(jīng)營行為工作

在全省查處取締無證無照經(jīng)營行為工作

電視電話會議上的表態(tài)發(fā)言

太原市副市長 張 政

（二00七年八月十日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

無證無照行為作為制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，不僅擾亂了市場秩序、損害了公平競爭，而且助長了“黑磚窯”等惡性事件的滋生。今天召開全省查處取締無證無照經(jīng)營電視電話會議，表明了省政府以“黑磚窯”事件為突破口、全面清理無證無照行為的決心，表明了省政府積極改進(jìn)工作作風(fēng)、建立長效和預(yù)警機(jī)制防患于未然的堅定態(tài)度。太原市作為我省省會和改革發(fā)展的中心，要堅決貫徹會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步深入開展查處取締無證無照專項行動，建立長效工作機(jī)制，深入、持久地打好這場戰(zhàn)役，使全市經(jīng)營主體良性、健康、規(guī)范發(fā)展。

一、主要工作及做法

自全省開展查處取締無證無照專項行動以來，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑磚窯”事件教訓(xùn)，舉一反三，迅速行動，在全市相關(guān)部門的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查處無照經(jīng)營20780戶，其中，取締547戶，規(guī)范辦照11527戶，限期整改8706戶。分別情況是：查處“黑磚窯”108戶，取締68戶，限期整改40戶；查處涉危涉爆生產(chǎn)經(jīng)營74戶，取締22戶；查處無照食品生產(chǎn)經(jīng)營

3706戶，取締90戶；查處“黑網(wǎng)吧”117個，取締26個；查處其他無照經(jīng)營16741戶，取締329戶。主要做法是：

1、提高認(rèn)識，高度重視。我省開展“黑磚窯”非法用工事件電視電話會議后，市委市政府堅決貫徹會議精神，無論在政府換屆過程中，還是在大規(guī)模城市建設(shè)中，始終把這項工作作為重點予以高度重視，提出以打擊“黑磚窯”為突破口、在全市范圍內(nèi)全面查處取締無證無照經(jīng)營的工作目標(biāo)。市政府多次組織召開專題會議研究和部署貫徹落實舉措，省委常委、市委書記申維辰和市委副書記、市長張兵生多次聽取工作匯報并作了重要指示和具體部署?！昂诖u窯”事件經(jīng)驗教訓(xùn)，使我們清醒地認(rèn)識到查處取締無證無照經(jīng)營工作越早越及時，越有利于太原市的社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全市各相關(guān)部門都把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省委省政府的決策上來，統(tǒng)一到自覺維護(hù)群眾利益、維護(hù)弱視群體利益的政治立場上來，統(tǒng)一到維護(hù)省城社會和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求上來，通過正確的思想認(rèn)識，指導(dǎo)全市積極穩(wěn)妥地開展工作。

2、建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。為了加強(qiáng)對全市查處取締無證無照工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定在全市開展為期兩個月的全市查處取締無證無照專項執(zhí)法行動，迅速成立了太原市集中查處取締無證無照經(jīng)營行動領(lǐng)導(dǎo)組，由張兵生市長任組長，我擔(dān)任常務(wù)副組長，成員由市委宣傳部、市政府法制辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市煙草專賣局、市行政執(zhí)法局副局長、市新聞出版局、市煤管局、市國土資源局、市安監(jiān)局等十六個部門負(fù)責(zé)人組成。下發(fā)了《太原市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)查處取締無證無照經(jīng)營的通告》，在全市大街小巷、鄉(xiāng)村社區(qū)張貼20000份，同時利用新聞媒體廣泛宣傳；出臺了《太原市人民政府關(guān)于開展全市集中查

處取締無證無照經(jīng)營專項行動實施意見》，確定了無證照經(jīng)銷食品、藥品，無證照經(jīng)營加油站、液化氣站、煙花爆竹、民爆器材等涉危涉爆產(chǎn)品，無證照從事煤炭存儲、運輸、銷售，無證照開辦網(wǎng)吧、歌舞廳，無證照開設(shè)小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為等六項整頓重點；建立了“政府統(tǒng)一組織、工商牽頭協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動配合”的工作機(jī)制；各部門一把手按照各自職責(zé)為轄區(qū)市場監(jiān)管第一責(zé)任人；進(jìn)一步明確了部門職責(zé)，各前置許可部門依法對應(yīng)辦理前置許可而未辦理前置許可的無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締，工商部門對無須辦理前置許可的無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。各縣（市）區(qū)查處取締工作由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實施，實行縣長負(fù)責(zé)制，各級職能部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其責(zé)，密切配合，形成合力。

3、精心組織，周密部署。各部門按照市政府的統(tǒng)一部署，及各自責(zé)任分工，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，認(rèn)真開展綜合治理工作。工商部門早在3月初就在全省率先開展了“取締無照攻堅戰(zhàn)”專項行動，特別是“黑磚窯”非法用工事件發(fā)生后，以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能，在全市開展了地毯式清查無證無照經(jīng)營行動，對“有證無照”的限期辦照，對拒不辦照“釘子戶”實施取締，對因前置審批造成的無照經(jīng)營，堅持“一查兩報”，向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門提出行政建議，為全市查處取締無照經(jīng)營專項行動奠定了堅實的基礎(chǔ)。公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、行政執(zhí)法等領(lǐng)導(dǎo)組成員單位按照方案要求，主動出擊，對各自實施前置許可的無證經(jīng)營行為依法進(jìn)行查處取締，初步形成了部門聯(lián)動機(jī)制，使部門行為上升為政府行為。

二、目前存在的問題

在查處取締無證無照實際工作中，主要問題有：一是前置審批造成大量無照經(jīng)營，約占無照經(jīng)營總數(shù)４６.６％。特別是餐飲業(yè)無證無照問題較突出，小飯店準(zhǔn)入門檻高、費用高，經(jīng)營戶不能及時辦理衛(wèi)生部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》，造成無法及時到工商部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》；二是道路改造和拆遷造成無照經(jīng)營，約占總數(shù)１２.８％。太原市目前正在開展大規(guī)模的城市改造和規(guī)劃建設(shè)，大量經(jīng)營戶面臨拆遷問題，辦照不積極，工作進(jìn)展緩慢。三是“城中村”無照問題突出，約占總數(shù)２２％。村民自建房屋出租，房產(chǎn)手續(xù)不全，由外來人員經(jīng)營，無理阻撓工商部門實施監(jiān)管，無證無照問題相當(dāng)普遍。

三、下一步工作重點

查處取締無證無照經(jīng)營工作是一項綜合性、艱巨性和反復(fù)性很強(qiáng)的執(zhí)法行動，更是一項規(guī)范市場秩序、維護(hù)市場安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照這次會議的安排部署和于幼軍省長講話要求，深入貫徹《山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無證無照行為長效工作機(jī)制的意見》，更加扎實深入地推進(jìn)查處取締無證無照經(jīng)營專項行動，確保三個到位、狠抓兩項制度、落實監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對全市各類經(jīng)營主體的階段性查處取締和長效監(jiān)管工作。

1、確保三個到位。一是確保思想認(rèn)識進(jìn)一步到位。全市各縣（市、區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門、各企事業(yè)單位要從講政治、講大局的高度，認(rèn)識形勢，認(rèn)識事態(tài)，認(rèn)識整治行動的重大意義，進(jìn)一步堅定徹底查處取締無證無照經(jīng)營行為的決心，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧太原營造良好的市場環(huán)境。二是確保組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步到位。各縣（市、區(qū)）人民政府和各職能部門要自覺地在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善組織機(jī)構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制。要進(jìn)一步加大督查指導(dǎo)力度，把查處取締無證無照經(jīng)營行動作為當(dāng)前全市工作的一項帶有政治性的任務(wù)抓緊、抓好、抓出成效，打好這場硬仗。三是確保工作重點進(jìn)一步到位。要重點抓好國務(wù)院確定的非法“三小”企業(yè)特別是“黑磚窯”的查處取締工作。要舉一反三，對涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他無照經(jīng)營行為依法予以查處取締。

2、狠抓兩項制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各縣（市、區(qū)）政府聯(lián)席會議制度和信息通報制度，形成部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長效工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。聯(lián)席會議制度由政府領(lǐng)導(dǎo)主持，工商等成員單位負(fù)責(zé)人參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在工商局，辦公室要將落實情況定期向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫鞒蓡T單位確定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保工作落到實處。信息通報制度要充分發(fā)揮“信用太原”網(wǎng)絡(luò)平臺作用，各行政許可部門對企業(yè)登記信息要及時通過信息歸集平臺或以公函方式告知同級工商部門，工商部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

3、落實監(jiān)管責(zé)任。各部門要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實責(zé)任追究制度，涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，最先許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及村民委員會、居民委員會等社會基層組織，有責(zé)任配合政府各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營，有義務(wù)配合職能部門加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)市場主體的管理。供水、供電、電信等公共服務(wù)企事業(yè)單位要履行制約無證無照經(jīng)營行為的社會責(zé)任，在明知和應(yīng)知的情況下，不得為無證無照經(jīng)營者提供水、電、互連網(wǎng)接入等經(jīng)營條件，在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)對違法企業(yè)

停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即執(zhí)行，否則依法予以嚴(yán)懲，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

總之，太原市委市政府要堅決貫徹會議精神，履行職責(zé)，不辱使命，態(tài)度堅決，行動迅速，切實發(fā)揮政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，確保查處取締工作取得實效，向省委省政府和全市人民交上滿意答卷。謝謝大家！

第三篇：論無照經(jīng)營監(jiān)管中存在的問題及對策

論無照經(jīng)營監(jiān)管中存在的問題及對策

無照經(jīng)營是指未經(jīng)工論無照經(jīng)營監(jiān)管中存在的問題及對策商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種較為嚴(yán)重的違法行為。它的存在沖擊了有照經(jīng)營，破壞了市場公平競爭秩序，嚴(yán)重?fù)p害國家和消費者的合法利益，影響社會和諧穩(wěn)定。由于各種原因，無照經(jīng)營行為屢禁不絕，已成為影響管理部門形象和建立良好市場秩序的“頑疾”。如何根治無照經(jīng)營這一經(jīng)濟(jì)毒瘤，是擺在我們面前的一個重要課題。為此，我們結(jié)合整治無照經(jīng)營的工作實踐，專門對當(dāng)前無照經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點進(jìn)行了調(diào)查，對無照經(jīng)營監(jiān)管中存在的問題、成因及治理措施有了一些新的認(rèn)識和思考。

一、無照經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點

1、從地域分布上講，無照經(jīng)營行為是城市少、農(nóng)村多；固定門店少，流動攤位多。有個別無照經(jīng)營行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，不法經(jīng)營者利用自己住所或租借別人的住所，暗中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，逃避工商部門的監(jiān)督管理。

2、從審批環(huán)節(jié)上講，涉及前置審批的無照經(jīng)營戶較多，而且涉及前置審批越多，無照率就越高，沒有前置審批的無照經(jīng)營戶較少。

3、從經(jīng)營規(guī)模上講，經(jīng)營規(guī)模大的無照率較低，小規(guī)模經(jīng)營戶無照率較高。

二、無照經(jīng)營監(jiān)管中存在的問題及原因

幾年來，雖然通過工商部門積極努力的整治，無照經(jīng)營現(xiàn)象逐年遞增之勢得到了較好遏制，但還有一定量的存在。除經(jīng)營戶自身原因外，還有監(jiān)管部門的原因。

（一）片面追逐利益和法制意識淡漠是無照經(jīng)營存在的主觀動因。

無照經(jīng)營進(jìn)入市場準(zhǔn)入的成本為零，并可以自由地進(jìn)入和退出市場,一些經(jīng)營者法律知識缺乏、信用意識淡薄，不顧國家法律政策的規(guī)定，擅自從事經(jīng)營活動。主要有以下幾種情況：

一是法盲戶，此類經(jīng)營戶文化素質(zhì)較低，法律知識缺乏，不知道經(jīng)營需要領(lǐng)取有關(guān)證照，更不知道辦什么證照、如何辦理證照、為何要辦照，是查處取締無照經(jīng)營的重點；二是觀望戶，此類經(jīng)營戶多為新開張經(jīng)營，主要是看別人是否有證照，有“他人不辦，我也不辦”及“混過一天算一天”的僥幸心理，是查處取締無照經(jīng)營戶的熱點；三是釘子戶，此類經(jīng)營戶一般經(jīng)營時間較長，有些還從事一些非法經(jīng)營活動，公開抵制監(jiān)管、對抗執(zhí)法，是查處取締無照經(jīng)營的難點。

（二）前置審批體制不科學(xué)是導(dǎo)致無照經(jīng)營存在的主要的客觀外因。由于審批體制上的原因，導(dǎo)致某些前置審批成了經(jīng)營者順利進(jìn)入市場的障礙。

一是審批項目繁多。《行政許可法》頒布實施后，雖然經(jīng)過多次清理，但目前國家工商總局下發(fā)的企業(yè)登記前置審批參考目錄中仍然有112個前置審批項目，而實際工作中涉及的審批項目遠(yuǎn)不止這些。二是審批費用過高。大量的前置審批提高了市場準(zhǔn)入的門檻。例如：從事飲食行業(yè)領(lǐng)取《衛(wèi)生許可證》，每戶要交抽檢費、健康證費。對山區(qū)一個只賣“一條煙、兩瓶酒、三袋副食”的小店，無疑費用過高。三是審批部門協(xié)調(diào)不足。審批工作不統(tǒng)一，不同步，影響了市場準(zhǔn)入。有些經(jīng)營項目涉及到多個審批部門，前置審批文件的有效期各不相同，給經(jīng)營者帶來諸多不便，也使工商部門無所適從。有的業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照還未領(lǐng)到手，前置審批手續(xù)已經(jīng)過期；有的部門只核發(fā)證件，不履行監(jiān)管職責(zé)，使行政審批流于形式。例如：從事飲食業(yè)的服務(wù)人員處在時常變動的狀態(tài)，當(dāng)初開業(yè)時衛(wèi)生部門核發(fā)了健康證的人員早已變動，而新從業(yè)人員根本沒有健康證。但因為后續(xù)監(jiān)督跟不上，使健康證的發(fā)放流于形式。

（三）職責(zé)不明、執(zhí)法不嚴(yán)是無照經(jīng)營存在的人為因素。

《無照經(jīng)營查處取締辦法》對部門之間的“監(jiān)管順序”及“主次責(zé)任”未作明確規(guī)定，相當(dāng)部分許可審批部門對相關(guān)的無證無照經(jīng)營行為“熟視無睹”，有“重審批、輕監(jiān)管”、“只審批、不監(jiān)管”的現(xiàn)象。這些都給工商部門造成很大的責(zé)任壓力和執(zhí)法困惑，很多因前置審批“門檻”等體制性障礙造成的無照經(jīng)營現(xiàn)象，單純依靠工商機(jī)關(guān)采取“堵”的辦法，不僅難以解決，而且容易激化社會矛盾。另外，在執(zhí)法過程中，由于受人員素質(zhì)、人情風(fēng)盛行等因素的影響，有些執(zhí)法人員辦人情照、發(fā)人情證，導(dǎo)致經(jīng)營者擺人情攤、開人情店。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有30％的無照經(jīng)營與執(zhí)法不嚴(yán)有直接關(guān)系；有50％的無照經(jīng)營是由于前置審批手續(xù)不全造成的，而有關(guān)審批部門卻聽之任之，沒有進(jìn)行日常巡查，沒有組織有效的市場監(jiān)管，無形中加重了工商部門的執(zhí)法任務(wù)和壓力。

三、無照經(jīng)營整治對策

無照經(jīng)營原因復(fù)雜，“久治不絕”，涉及多個政府職能部門。因此，無照經(jīng)營整治和長效管理僅靠工商部門一家是不夠的，需要整合管理資源進(jìn)行綜合治理。我們建議：

（一）加大宣傳力度、營造輿論聲勢。

相關(guān)職能部門要加大對法律法規(guī)的宣傳和對經(jīng)營者的教育力度。加大宣傳教育工作多形式、多層次的宣傳教育，特別是要把宣傳的重點放在重點行業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶。不但要利用各類宣傳媒體宣傳無照經(jīng)營工作和整治的必要性，還要把宣傳工作與各類工作有機(jī)結(jié)合，帶入到各項工作之中。在日常巡查過程中，采取發(fā)放宣傳材料，設(shè)立咨詢服務(wù)的方式，面對面向經(jīng)營業(yè)戶宣傳政策，使他們認(rèn)識到無照經(jīng)營的危害性，提高守法經(jīng)營意識，營造依法經(jīng)營光榮、違法經(jīng)營可恥的社會氛圍，消除他們的觀望心理，引導(dǎo)有照經(jīng)營。同時在宣傳中告知辦照程序和所需提交的文件、證件，讓辦照戶不走冤枉路。

（二）按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，取締無證（照）經(jīng)營。

工商部門主要負(fù)責(zé)查處無須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)取得許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的行為；環(huán)保部門查處未經(jīng)許可而從事涉及環(huán)境保護(hù)的經(jīng)營行為，或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；衛(wèi)生部門查處未經(jīng)許可而從事食品、餐飲等經(jīng)營行為，或許可證有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；城管執(zhí)法部門查處城市流動商販和室外無證無照經(jīng)營行為。同時結(jié)合審批制度改革，切實降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序，建立和完善職能部門信息共享制度，確保管理職能的落實到位。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，對無照經(jīng)營實行綜合治理。

建議建立“政府牽頭，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的無照經(jīng)營查處取締執(zhí)法機(jī)制。一方面，工商部門和有關(guān)審批部門發(fā)現(xiàn)涉及各自部門職責(zé)的無照經(jīng)營行為后，不得向其他部門推諉，應(yīng)當(dāng)立即依法查處；另一方面，對于應(yīng)當(dāng)取得但未取得前置審批部門發(fā)放的許可證而從事無照經(jīng)營的，應(yīng)以許可審批部門為主、工商部門協(xié)助查處；對單純未取得營業(yè)執(zhí)照而從事無照經(jīng)營的，由工商登記部門負(fù)責(zé)查處；對拒絕、阻礙執(zhí)法的行為，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)行政建議，由公安機(jī)關(guān)依法處理。建立對無照監(jiān)管情況的通報制度，使部門之間配合更加密切，監(jiān)管更加到位。公安、環(huán)保、文化、衛(wèi)生等前置審批部門在實施各自職責(zé)的專項檢查中發(fā)現(xiàn)無證無照或有證無照的，在督促其辦證的同時，將情況通報給工商部門；工商部門在日常檢查中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為涉及前置審批或者經(jīng)營范圍須經(jīng)前置審批的，應(yīng)向相關(guān)部門反饋情況。

（四）區(qū)分具體情況，堅持引導(dǎo)與管理并舉。

按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，通過疏導(dǎo)、扶持可以解決證照問題的，應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)當(dāng)事人依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、合法經(jīng)營。對無證無照從事需要前置審批經(jīng)營項目的，嚴(yán)重危害人身健康、財產(chǎn)安全或危害環(huán)境的，拒不聽從市場管理和執(zhí)法人員勸導(dǎo)的，要堅決依法進(jìn)行查處。執(zhí)法實踐中，行政執(zhí)法部門主要采取查封、罰款等措施予以取締，對這種多次從事無照經(jīng)營的行為，要從嚴(yán)、從重予以處罰。

（五）突出行業(yè)和重點，加大監(jiān)管力度。

一是加強(qiáng)對重點行業(yè)的監(jiān)管。按照分類管理的原則，以從事涉及人民群眾身體健康、生命安全、公共安全、環(huán)境保護(hù)等重點行業(yè)為重點監(jiān)管對象，對地下食品、藥品等生產(chǎn)加工窩點和從事易燃易爆、生產(chǎn)性廢舊金屬等行業(yè)的無照經(jīng)營者，堅決取締。二是加強(qiáng)對重點區(qū)域的檢查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、山區(qū)和外來人員集聚的區(qū)域為重點，加強(qiáng)日常檢查，及時掌握無照經(jīng)營動態(tài)情況，并積極采取查處措施。三是加強(qiáng)對出租房管理，教育房主和承租人依法辦照的意識和自覺性，把禁止無照經(jīng)營列入租房協(xié)議中并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對擅自出租自有住房，為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場地的，在查處和取締無照經(jīng)營的同時，也可對非法出租行為進(jìn)行處理。四是加大整治力度遏制無照經(jīng)營蔓延。按照國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的要，充分依托社會力量，發(fā)動廣大群眾，鼓勵群眾對無照經(jīng)營舉報，一旦得到無照經(jīng)營舉報，工商部門及時予以查處和取締。

無照經(jīng)營的監(jiān)督管理是一項長期性工作，也是一項綜合性的工作，只有動員和發(fā)揮社會力量形成一種齊抓共管的監(jiān)管合力，才能達(dá)到監(jiān)管的目的。

第四篇：關(guān)于在分局處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中

關(guān)于在分局處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中 開展“三嚴(yán)三實”專題教育的實施方案

為貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)深入推進(jìn)分局黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，根據(jù)?中共深圳市城市管理局委員會印發(fā)?關(guān)于在全局處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育的實施方案?的通知?(深城管黨?2015?10號)，結(jié)合我分局實際，現(xiàn)就在分局處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和對深圳工作的重要批示精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，對照“三嚴(yán)三實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，把思想教育、黨性分析、整改落實、立規(guī)執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅持實事求是，改進(jìn)工作作風(fēng)，著力解決“不嚴(yán)不實”問題，切實增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實”要求的思想自覺和行動自覺，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責(zé)不懈怠、心中有戒不妄為，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在解放思想、真抓實干上見實效，在“服 務(wù)至上，精益求精”上見實效，為加快推進(jìn)“法治公安、智慧公安、品質(zhì)公安、人文公安”建設(shè)提供堅強(qiáng)保證。

二、基本要求

（一）堅持問題導(dǎo)向。把問題意識、問題導(dǎo)向貫穿專題教育的全過程，聚焦問題、對準(zhǔn)問題，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為出發(fā)點和落腳點，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正把自己擺進(jìn)去、擺到位，把學(xué)習(xí)教育和解決問題結(jié)合起來，做到以知促行、知行合一。通過專題教育，著力解決理想信念動搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦，黨性修養(yǎng)缺失、不講黨的原則等問題；著力解決濫用權(quán)力、設(shè)租尋租，官商勾結(jié)、利益輸送，頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”、不收斂不收手等問題；著力解決無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對黨不忠誠、做人不老實，陽奉陰違、自行其是，心中無黨紀(jì)、眼里無國法等問題；著力解決為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，樂于當(dāng)“老好人”、善于“打太極”、慣于回避矛盾和問題，改革意識淡化、創(chuàng)業(yè)激情弱化、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題；著力解決黨員干部隊伍管理失之于寬、失之于軟、失之于虛，組織軟弱渙散，黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，一些規(guī)章制度形同虛設(shè)等問題。注重黨的群眾路線教育實踐活動整改工作的落實，注重抓基層黨建責(zé)任的落實，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部把“三嚴(yán)三實”作為修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，爭做“三嚴(yán)三實”的好干部。

（二）注重方式方法。堅持從嚴(yán)要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚講認(rèn)真的精神，貫穿嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，以嚴(yán)促深入、以嚴(yán)求實效，以嚴(yán)的態(tài)度開展專題教育，把各項工作做扎實、做細(xì)致、做到位。堅持分類指導(dǎo)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的不同情況，在思想教育、黨性分析、整改落實、立規(guī)執(zhí)紀(jì)等方面，有針對性地提出開展專題教育的辦法和措施。堅持統(tǒng)籌兼顧，把開展專題教育與學(xué)習(xí)貫徹市第六次黨代會精神結(jié)合起來，與做好當(dāng)前各項中心工作結(jié)合起來，與完成本部門、本單位重點工作任務(wù)結(jié)合起來，不能以集中活動的形式開展專題教育，做到專題教育與日常工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)，兩手抓、兩不誤。

（三）把握原則范圍?！叭龂?yán)三實”專題教育作為黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，作為加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，要融入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育中，不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，不是一次活動，各級同步開展，各項任務(wù)穿插進(jìn)行。從今年6月開始，在分局中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展。具體包括:分局領(lǐng)導(dǎo)班子及分局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、具體措施

（一）黨組織書記帶頭講“三嚴(yán)三實”專題黨課。結(jié)合專題教育動員部署工作，各支部書記要緊扣“三嚴(yán)三實”主題，聯(lián)系貫徹落實市第六次黨代會精神，聯(lián)系本部門、本

4一抓到底的實干精神，以優(yōu)良作風(fēng)把工作做實、把事情辦好。

（三）召開“三嚴(yán)三實”專題民主生活會和組織生活會。今年底，分局處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，要以踐行“三嚴(yán)三實”為主題進(jìn)行。每名處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要對照黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀(jì)律、國家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，對照正反典型案件，聯(lián)系個人思想、工作、生活和作風(fēng)實際，聯(lián)系個人成長進(jìn)步經(jīng)歷，聯(lián)系教育實踐活動中個人整改措施落實情況，深入查擺“不嚴(yán)不實”問題，進(jìn)行黨性分析，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評。各黨支部要以踐行“三嚴(yán)三實”為主題，召開組織生活會，認(rèn)真查擺“不嚴(yán)不實”問題，提出改進(jìn)措施和辦法。分局黨總支班子成員要以普通黨員身份參加組織關(guān)系所在黨支部的組織生活會。

（四）組織開展體驗觀摩學(xué)習(xí)。結(jié)合開展分局領(lǐng)導(dǎo)掛點基層單位等工作，建立基層聯(lián)系點，組織處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入社區(qū)、一線、基層調(diào)研，廣泛深入開展“民生體驗日”和志愿服務(wù)，與林區(qū)群眾面對面溝通交流，體驗群眾生產(chǎn)生活，了解林區(qū)群眾需求，切實解決基層群眾反映的熱點、難點問題。結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動的開展，組織黨員干部到黨員教育基地、反腐倡廉教育基地觀摩學(xué)習(xí)，組織觀看正反面典型專題教育片，加強(qiáng)黨史、黨性教育，開展警示教育和法紀(jì)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部受警醒、明底線、知敬畏。

（五）強(qiáng)化整改落實和立規(guī)執(zhí)紀(jì)。堅持邊學(xué)邊查邊改，主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，廣泛聽取群眾意見，找準(zhǔn)存在的“不嚴(yán)不實”問題，列出清單，逐項進(jìn)行整改，特別要抓好為官不嚴(yán)、為官不實、為官不為等問題的整改，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)。對存在“不嚴(yán)不實”問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的，要進(jìn)行組織調(diào)整。健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，完善干部能上能下的措施辦法，加大治庸治懶治散力度，全面推動踐行“三嚴(yán)三實”求制度化、常態(tài)化、長效化。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確工作職責(zé)。我分局“三嚴(yán)三實”專題教育在分局黨總支領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由分局政秘科牽頭組織實施。分局各黨支部負(fù)責(zé)本科室的專題教育，對專題教育的安排部署、組織協(xié)調(diào)工作負(fù)責(zé)，對專題教育的深入開展、扎實推進(jìn)負(fù)責(zé)，對專題教育的實踐成果、實際成效負(fù)責(zé)。黨組織主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，要把抓好專題教育作為履行黨建主體責(zé)任的重要任務(wù)，納入黨建工作考核重要內(nèi)容，要以從嚴(yán)從實的作風(fēng)開展專題教育，堅決防止和杜絕形式主義。

（二）堅持以上率下。分局黨總支班子帶頭開展專題教育，充分發(fā)揮示范帶動作用。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，緊密聯(lián)系實際深學(xué)細(xì)照篤行，帶頭學(xué)習(xí)提高，帶頭查擺解決“不嚴(yán)不實”問題，以堅定的信念、決心、行動作出示范。分局處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員，要立足本職崗位開展專

第五篇：工商基層分局五舉措嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)權(quán)行為

華山分局“五舉措”嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)活動

為了促進(jìn)豐縣華山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合“豐縣崛起”計劃，今年以來，豐縣工商局華山分局加大商標(biāo)權(quán)保護(hù)力度，以食品、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志等為重點，強(qiáng)化商標(biāo)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件，保護(hù)了著名商標(biāo)不受侵犯，維護(hù)了消費者的合法權(quán)益，分局先后共出動執(zhí)法車輛100余臺次，出動執(zhí)法人員200余人次，檢查企業(yè)120家、個體商戶400戶，收到了好的效果。

一是集中開展打擊“傍名牌”等專項行動，查處了一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競爭案件；二是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處制售假冒偽劣商品違法行為，有效防止了不合格食品特別是劣質(zhì)商品給消費者造成損害；三是充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”作用，及時受理調(diào)解消費糾紛，保護(hù)了消費者的合法權(quán)益,維護(hù)了市場的和諧與穩(wěn)定；四是加強(qiáng)對外宣傳，認(rèn)真組織開展“3·15消費者權(quán)益日”、“商標(biāo)法”等宣傳活動，使企業(yè)及廣大消費者認(rèn)識到商標(biāo)侵權(quán)行為對企業(yè)及消費者權(quán)益的危害;五是加大注冊商標(biāo)推進(jìn)力度。鼓勵和幫助企業(yè)注冊商標(biāo)，廣泛開展“一企一標(biāo)”、“一村一品一標(biāo)”注冊活動，把專項行動與爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)了企業(yè)及時注冊商標(biāo)的意識。

通過一系列檢查與專項整治分局共查處商標(biāo)侵權(quán)案件4件，沒收銷毀商標(biāo)侵權(quán)白酒400余箱，假冒蒙牛伊利商標(biāo)的乳制品150箱。商標(biāo)權(quán)得到了保障，有力地維護(hù)了企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，營造了良好的市場環(huán)境。