第一篇：旅游客運(yùn)市場的存在的突出問題及對(duì)策

一、存在的突出問題

（1）新疆旅游客運(yùn)企業(yè)的特點(diǎn)：“散、小、弱”。烏魯木齊有大大小小旅游汽車公司40余家，這些旅游汽車公司的車輛絕大大部分是以掛靠車輛從事旅游客運(yùn)，個(gè)人經(jīng)營，規(guī)模小，沒有長遠(yuǎn)打算，缺乏整體意識(shí)，在旅游淡季時(shí)，采用低價(jià)競爭辦法，到旅游旺季車輛緊張時(shí)，又哄抬車價(jià)，直接擾亂了旅游客市場。旅游客運(yùn)企業(yè)太弱小散亂，沒有形成規(guī)模，造成在市場沒有話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。

旅游客運(yùn)企業(yè)的車輛絕大大部分都是掛靠經(jīng)營管理，目前旅客運(yùn)企業(yè)都規(guī)模不大，個(gè)別企業(yè)本身就沒有任何文化精神，完全只是以短期的逐利為目標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部的管理極其松散，對(duì)駕駛?cè)藛T的教育，培訓(xùn)往往不能到位，企業(yè)的文化精神不能完全的灌輸?shù)矫恳粋€(gè)駕駛?cè)藛T的心里，造成了服務(wù)質(zhì)量的低下，安全意識(shí)的不強(qiáng)，每每造成客人對(duì)服務(wù)質(zhì)量的投訴，甚或造成車毀人亡的交通事故。而旅游客運(yùn)企業(yè)做為旅游產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，在市場中的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)微乎其微。在旅游淡季盲目的惡性低價(jià)競爭，在旅游旺季漫天要價(jià)，對(duì)旅游客運(yùn)企業(yè)自身及市場造成了極大的傷害。對(duì)新疆旅游業(yè)的健康，有序，可持續(xù)性的發(fā)展帶來了極大的不利。

因此，行業(yè)管理部門能質(zhì)量信譽(yù)考核等相關(guān)政策，優(yōu)勝劣汰旅游客運(yùn)企業(yè)，協(xié)調(diào)旅游客運(yùn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使新疆的旅游客運(yùn)企業(yè)能做大，做強(qiáng)。使旅游客運(yùn)企業(yè)與駕駛?cè)藛T的管理能緊密聯(lián)系在一起，使各種教育，培訓(xùn)及規(guī)章制度落到實(shí)處，將企業(yè)的文化精神真正灌輸?shù)矫總€(gè)人的行為中。（2）市場的供需狀況摸不準(zhǔn)。在現(xiàn)在旅游客運(yùn)市場中，由于車輛掛靠，個(gè)人經(jīng)營，交易是私下進(jìn)行的，旅游客運(yùn)企業(yè)太弱小散亂，沒有形成規(guī)模，在市場沒有話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，旅行社是直接與車主或承包者進(jìn)行聯(lián)系，協(xié)商價(jià)格。這不僅是造成市場混亂的主要原因，也是造成我們企業(yè)、政府職能部門無法摸清市場客運(yùn)市場的直接原因。如何強(qiáng)化管理可能是每個(gè)旅游客運(yùn)企業(yè)的難題。因?yàn)槠髽I(yè)不夠強(qiáng)大，沒有話語權(quán)，定價(jià)權(quán)。造成了市場直接選擇掛靠車司機(jī)，而企業(yè)無法有效監(jiān)督。雖然旅游主管部門對(duì)相關(guān)行業(yè)有具體的操作流程，但在實(shí)際操作當(dāng)中有許多流程沒有按照相關(guān)程序去做，出了問題一樣給個(gè)人給企業(yè)帶來了不必要的損失。如：7.19發(fā)生在喀納斯的一起交通事故造成了一名游客死亡，多人受傷。A公司的司機(jī)在接待旅游團(tuán)隊(duì)當(dāng)中使用的是B公司的包車協(xié)議，A.B公司都無法按照相關(guān)程序?qū)β糜涡谐虇芜M(jìn)行蓋章確認(rèn)。事故發(fā)生后A.B公司相互推諉，責(zé)任不能盡快明確，在保險(xiǎn)公司理賠時(shí)又遭到?jīng)]有按照相關(guān)程序去辦理，是違規(guī)操作，拒賠！給整個(gè)旅游客運(yùn)企業(yè)帶來了極大的負(fù)面影響。

（4）目前存在的各旅游汽車公司，以掛靠的形式來吸收很多的車輛，公司自身并沒有資產(chǎn)。缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒有建立防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。它們一旦出現(xiàn)一個(gè)重大交通事故，這些小的汽車公司就沒有任何能力去承擔(dān)事故所帶來的高額賠償，常常是人去樓空，逃之夭夭。

在實(shí)際管理中還遇到某些具體問題，如：自治區(qū)旅游汽車公司的一輛中型客車今年8.7號(hào)在新源縣境內(nèi)與另一旅游汽車公司的大型客車迎面相撞，造成6人重傷的重大交通事故。我方司機(jī)右小腿被迫截肢。而對(duì)方的車輛的各種保險(xiǎn)居然全是假的。掛靠車司機(jī)向車隊(duì)出具假保單蒙混過關(guān)。造成車輛發(fā)生重大交通事故而無法理賠的局面。對(duì)及時(shí)救治傷病員及善后工作帶來了極大的麻煩，造成了極為惡劣的影響，并對(duì)相關(guān)旅游客運(yùn)企業(yè)帶來了極大的損失，有時(shí)甚至?xí)?duì)一個(gè)企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。這也向企業(yè)敲響了警鐘，我們?cè)谟龅酵话l(fā)事件轉(zhuǎn)嫁危機(jī)時(shí)應(yīng)該任何去做？強(qiáng)制保險(xiǎn)不僅僅是企業(yè)應(yīng)對(duì)自己負(fù)責(zé)更應(yīng)該是對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)。我們建議旅游客運(yùn)的行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)能出面協(xié)調(diào)選擇2-3家保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)并且進(jìn)行集體采購式，一方面可以有效降低保費(fèi)，一方面可以使保險(xiǎn)公司的理賠更快，更好。從而有效降低了旅游業(yè)方方面面的風(fēng)險(xiǎn)。（5）旅游客運(yùn)企業(yè)是一個(gè)極其脆弱的行業(yè)，它受方方面面的影響。

新疆的旅游受地域，季節(jié)的嚴(yán)重制約，5.1來新疆，早了點(diǎn)。10.1來新疆，晚了點(diǎn)。坐飛機(jī)，貴了點(diǎn)。坐火車，慢了點(diǎn)。形象的描述了新疆的旅游境況。新疆旅游客運(yùn)企業(yè)沒有高級(jí)車輛，無法為高端客人提供更好的服務(wù)，是因?yàn)槁糜慰瓦\(yùn)企業(yè)純粹就是旅游客運(yùn)，一年也就是3-4個(gè)月的經(jīng)營時(shí)間，中級(jí)車輛少則20幾萬，多則40-50萬。僅靠短短的3-4個(gè)月的經(jīng)營時(shí)間，何時(shí)才能走向盈利之路？企業(yè)，車主在動(dòng)蕩之年心里壓力巨大，有時(shí)極個(gè)別車主的心里極其容易產(chǎn)生極端想法，又會(huì)給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素。種種原因還是因?yàn)槁糜慰瓦\(yùn)企業(yè)太弱小散亂，沒有形成規(guī)模，在市場沒有話語權(quán)。因此，我們希望行業(yè)管理部門能和企業(yè)多商討如何將新疆的旅游客運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)。使新疆的整個(gè)旅游業(yè)能走向健康，良好，可持續(xù)性的發(fā)展道路。

二、對(duì)策

根據(jù)自治區(qū)交通廳《關(guān)于做好2007年度旅游包車客運(yùn)運(yùn)力保障工作和旅游包車客運(yùn)經(jīng)營許可的通知》要求現(xiàn)有從事掛靠經(jīng)營的旅游包車客運(yùn)企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國物權(quán)法》的要求進(jìn)行整改，對(duì)不進(jìn)行整改的企業(yè)，不得更新車輛并逐步退出旅游客運(yùn)市場。按照上述內(nèi)容和自治區(qū)旅游局關(guān)于旅游客運(yùn)的要求，烏魯木齊具有省際客運(yùn)資質(zhì)旅游客運(yùn)的主體企業(yè)擬聯(lián)合，以此為平臺(tái)，建設(shè)新疆旅游客運(yùn)服務(wù)中心（客運(yùn)站）,按照政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，集約化經(jīng)營的原則；實(shí)施新疆旅游客運(yùn)集約化經(jīng)營。

（一）集約化的基本步驟

1、積極引導(dǎo)經(jīng)營者以經(jīng)營權(quán)為依托、資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行多種方式聯(lián)合與重組，加速企業(yè)集約化、規(guī)?；M(jìn)程。班線客運(yùn)經(jīng)營權(quán)改造可采取聯(lián)營公司、線路公司、股份公司等模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算的目標(biāo)。

2、在政府指導(dǎo)下，規(guī)治旅游客運(yùn)管理，整合旅游客運(yùn)企業(yè)，主要采取八項(xiàng)措施進(jìn)行，一是嚴(yán)格旅游客運(yùn)市場準(zhǔn)入，二是強(qiáng)化旅游客運(yùn)車輛裝備及附加裝置管理措施。三是從事旅游經(jīng)營的三類企業(yè)必須符合相應(yīng)的條件。四是引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶以資為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等形式實(shí)行旅游客運(yùn)專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營。五是要求旅游客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、規(guī)范服務(wù)，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)任明確。六是加強(qiáng)游客運(yùn)輸安全管理，七是整頓規(guī)范旅游客運(yùn)秩序，八是實(shí)行旅游客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

（二）集約化的障礙及推動(dòng)力

在道路客運(yùn)業(yè)，集約化是高效和優(yōu)質(zhì)的代名詞，但是集約化過程往往是曲折的，既有內(nèi)部的障礙，也有外部的障礙，此過程中不乏夭折者。歸結(jié)起來，有以下幾方面障礙。對(duì)經(jīng)營權(quán)的占有觀念。盡管國家不承認(rèn)道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)有價(jià)，但業(yè)界卻承認(rèn)，經(jīng)營者將經(jīng)營權(quán)視同無形資產(chǎn)，若集約化非經(jīng)營者自發(fā)、而是行業(yè)管理部門推動(dòng)的，則依托班線組建的企業(yè)或獨(dú)立核算單位的股東（原車主），往往會(huì)有個(gè)人資產(chǎn)流失之感。再加上此類班線整合后可能導(dǎo)致效益下降，最終使得班線的股東復(fù)又變成車主。稅賦負(fù)擔(dān)增加。道路客運(yùn)的稅收會(huì)因經(jīng)營方式的不同而存差異。屬于承包經(jīng)營的，一般采取單車定額包干的方式。如某短途線，稅務(wù)部門估算為每車每月營業(yè)額為8500元，按3%營業(yè)稅，月繳255元/車。但是，一旦按公司化運(yùn)作，稅務(wù)部門除了會(huì)根據(jù)財(cái)務(wù)上的實(shí)際營收收取3%營業(yè)稅外，還要收33%企業(yè)所得稅，股東分紅還要繳納20%的個(gè)人所得稅。沉重的稅賦負(fù)擔(dān)，阻止了客運(yùn)班線集約化的腳步。不平等競爭。在目前的道路客運(yùn)市場，集約化意味著服務(wù)的規(guī)范，問題是，在非完全市場競爭機(jī)制下，服務(wù)規(guī)范了反而處于不利地位。如果一條班線規(guī)范了，其他相同的或同向線路不規(guī)范，那么意味著中途客源的流失。經(jīng)營成本增加。這里的經(jīng)營成本不包括稅收，主要指集約化經(jīng)營后，由于執(zhí)行了有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)，會(huì)使管理成本大大增加。如一條個(gè)體經(jīng)營的班線，一般為“夫妻車”，在組建企業(yè)、哪怕是班線統(tǒng)一經(jīng)營體后，要有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納，要有管理人員等，還要有辦公場所，如此等等，費(fèi)用明顯增加。原本微利經(jīng)營的，統(tǒng)一經(jīng)營后將變成虧本。

（三）集約化的推動(dòng)力 集約化有障礙，但也有推動(dòng)力。集約化的動(dòng)力來自于企業(yè)，源動(dòng)力在于通過集約化經(jīng)營以求取得更高的效益，以及內(nèi)部的易于管理。換言之，就是集約化能夠帶來好處。集約化的推力來自于行業(yè)管理部門和機(jī)構(gòu)，其源動(dòng)力在于集約化后，行業(yè)管理部門市場管理成本的下降。集約化的助力則來自于社會(huì)公眾，集約化經(jīng)營后服務(wù)質(zhì)量的提升，使社會(huì)公眾能夠受惠。了解三者關(guān)系，有助于企業(yè)和行業(yè)管理部門的決策：企業(yè)的動(dòng)力是成功的內(nèi)因，企業(yè)沒有動(dòng)力，依靠行業(yè)管理部門的行政壓力，會(huì)有“強(qiáng)扭的瓜不甜”之感。行業(yè)管理部門的推力是外因，企業(yè)有了動(dòng)力，再加上行業(yè)管理部門的推力，可大大縮短集約化的進(jìn)程。對(duì)此，行業(yè)管理部門必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)目前我國道路客運(yùn)業(yè)普遍采用承包（是經(jīng)營權(quán)的承包，車輛由經(jīng)營者購買，有的稱之為“暗掛”）這種分散經(jīng)營的狀況，集約化就是要將客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)、車輛、人員及資產(chǎn)進(jìn)行有機(jī)整合，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度進(jìn)行經(jīng)營管理，以求經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（1）集約化應(yīng)從客運(yùn)熱線、從專線客運(yùn)開始

客運(yùn)熱線意味著有豐厚的營收，而集約化經(jīng)營成功的關(guān)鍵是經(jīng)營效益的保證。從海南、上海等等旅游客運(yùn)線路集約化經(jīng)營的成功案例，多是客流較大的線路。集約化經(jīng)營后，由于產(chǎn)生了品牌效應(yīng)，吸引了更多的客源，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，集約化后經(jīng)營狀況十分穩(wěn)定。從實(shí)際情況來看，集約化經(jīng)營的成功無不依托于干線客運(yùn)。

（2）集約化經(jīng)營要與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化相結(jié)合 實(shí)行集約化經(jīng)營后，客運(yùn)企業(yè)對(duì)經(jīng)營要素具備了完全掌控的條件，應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化戰(zhàn)略。

（3）集約化是選項(xiàng)，是方向，但不排斥其他經(jīng)營方式 客運(yùn)的經(jīng)營方式是應(yīng)當(dāng)是多元化的，集約化也是多層次的。在道路客運(yùn)市場，集約化并非一用就靈，跳到客運(yùn)市場外看客運(yùn)市場，集約化應(yīng)當(dāng)只是一種選擇。在目前客運(yùn)市場尚不十分成熟的今天，承包經(jīng)營、聯(lián)合體經(jīng)營仍有其存在的合理性。但是，從行業(yè)管理部門角度看，市場秩序必須日益改善，客運(yùn)服務(wù)必須日益提高，要達(dá)到這個(gè)要求，除了集約化途徑外，應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加客運(yùn)誠信經(jīng)營考核的途徑，對(duì)經(jīng)營行為加以規(guī)范。（4）集約化需要政府支持

旅游客運(yùn)客流少、時(shí)段性強(qiáng)，經(jīng)營效益低，集約化經(jīng)營難度較大。在油價(jià)日益高漲的今天，承包經(jīng)營已經(jīng)十分困難，集約化經(jīng)營可能更難以為繼，若必須推行集約化經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)爭取政府的支持，通過免稅、規(guī)費(fèi)減免、適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼等措施降低成本。（5）建議主管部門有一個(gè)統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)部門，減少車輛空駛率，增加車輛利用率。

第二篇：旅游市場綜合治理中所存在的問題及對(duì)策

旅游市場綜合治理中所存在的問題及對(duì)策

加強(qiáng)綜合治理凈化旅游市場

杭州是全國著名的風(fēng)景旅游城市，旅游業(yè)的發(fā)展受到廣泛的重視，加快我市旅游市場進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行的進(jìn)程是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。要維持良好的市場秩序，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，就必須加強(qiáng)旅游市場的綜合治理。如何加強(qiáng)綜合治理，凈化旅游市場？筆者認(rèn)為充分發(fā)揮政

府主導(dǎo)性戰(zhàn)略是關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)管是保證，行業(yè)自律是根本。要加強(qiáng)綜合治理，凈化旅游市場，實(shí)現(xiàn)旅游市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，就首先必須充分認(rèn)識(shí)旅游市場社會(huì)治安綜合治理的重要性。

一、加強(qiáng)杭州市旅游市場綜合治理的重要性

1、要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的良性發(fā)展必須加強(qiáng)旅游市場的綜合治理。杭州的旅游業(yè)不僅是我市的“金字招牌”，在全國也具有非常重要的地位。小平同志就曾經(jīng)說過：“像杭州這樣的風(fēng)景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游業(yè)好好發(fā)展起來?！苯陙恚沂袊@現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市建設(shè)目標(biāo)，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)政策，加大投入，理順體制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國內(nèi)旅游穩(wěn)步增長，入境旅游、出境旅游勢(shì)頭良好；旅游產(chǎn)品不斷豐富，從觀光旅游“一枝獨(dú)秀”，逐步向觀光、休閑、度假、會(huì)展、文化游等方面發(fā)展；發(fā)展機(jī)制不斷完善，從以前的政府獨(dú)家辦旅游，發(fā)展成為政府主導(dǎo)，國資、民資、外資多元投入發(fā)展旅游的局面；旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，交通設(shè)施日臻完善，城市面貌日新月異，旅游服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。旅游市場的大發(fā)展為旅游市場的綜合治理帶來新的挑戰(zhàn)，毋庸置疑，要實(shí)現(xiàn)旅游市場的良性發(fā)展，就必須加強(qiáng)旅游市場的綜合治理。

2、與國際旅游市場的接軌要求我們加強(qiáng)旅游市場的綜合治理。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，加快了旅游業(yè)與國際旅游市場接軌的步伐，加強(qiáng)旅游市場綜合治理，整頓和規(guī)范旅游市場經(jīng)濟(jì)秩序就擺上了重要位置。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)杭州市旅游市場綜合治理的重要性，通過綜合治理，要有效遏制旅游市場違法違規(guī)活動(dòng)，凈化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹立安全有序的旅游市場形象。

二、當(dāng)前杭州旅游市場綜合治理中所存在的問題及原因分析

在旅游行業(yè)中存在的問題，不是一個(gè)地區(qū)，而是遍及各地、范圍很廣，從旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”有關(guān)行業(yè)都可通過旅游業(yè)反映出來。

1、當(dāng)前旅游市場主要存在著以下一些問題：一是超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，無證照經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；二是無營運(yùn)證車輛從事旅游客運(yùn)，甚至在車站、碼頭搶拉游客；三是在景區(qū)（點(diǎn)）、機(jī)場、車站、碼頭從事封建迷信活動(dòng)，非法設(shè)攤點(diǎn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、尾追兜售等危害治安秩序；四是導(dǎo)游帶團(tuán)多次到購物點(diǎn)購物，并出現(xiàn)以假充真、以次充好，私收回扣等非法行為；五是無證導(dǎo)游從事色情“陪游”“導(dǎo)購”活動(dòng)；六是旅行社和導(dǎo)游擅自改變旅行計(jì)劃，增減旅游項(xiàng)目以及導(dǎo)游在講解中有損國家利益、民族尊嚴(yán)的言行和摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的違規(guī)行為。

2、存在上述問題的原因。一是市場環(huán)境不成熟。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于轉(zhuǎn)型期所帶來的制度真空和旅游市場所帶來的可預(yù)期的豐厚匯報(bào)，而規(guī)范的旅游經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立，導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)主體紛紛進(jìn)軍旅游市場,一些不法分子甚至趁機(jī)鉆法律空子，非法經(jīng)營，從中牟取暴利。嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場的經(jīng)濟(jì)秩序。二是市場主體不成熟。旅游企業(yè)尤其是有的旅行社企業(yè)缺乏誠信意識(shí)，短期行為嚴(yán)重；導(dǎo)游隊(duì)伍快速發(fā)展，隊(duì)伍管理滯后，有的缺乏服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德，私拿回扣、欺客宰客；三是監(jiān)督管理不成熟。缺乏完善的法律法規(guī)體系，有些問題甚至無法可依，沒有健全的管理體制和完善的管理制度，監(jiān)督管理缺乏人力資本和相關(guān)技術(shù)支持。四是旅游消費(fèi)者不成熟。消費(fèi)者偏好低價(jià)格，依法維權(quán)意識(shí)不夠，有的甚至追求不健康消費(fèi)，助長了市場行為的不規(guī)范。

三、杭州市旅游市場綜合治理的對(duì)策

1、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。旅游業(yè)發(fā)展要靠政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的支持，這是城市旅游業(yè)發(fā)展壯大的重要經(jīng)驗(yàn)。在旅游市場整頓治理中，由于旅游業(yè)牽涉到的行業(yè)多，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)型作用，這是搞好旅游市場秩序治理整頓的關(guān)鍵。旅游市場整頓規(guī)范要實(shí)施綜合治理的手段，各部門要管好份內(nèi)的事情，如交通部門要管好車船，商業(yè)部門要管好商店、餐館，園林部門要管好景區(qū)，市政部門要管好設(shè)施設(shè)備。哪個(gè)方面出了問題，就應(yīng)該由管轄的單位負(fù)責(zé)。多年來旅游市場整頓幾起幾落，一個(gè)重要原因是沒有真正實(shí)施政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理。如：旅游購物消費(fèi)無宰客，需要依靠工商、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、稅務(wù)等部門?！耙蝗沼巍钡膯栴}，涉及的部門就更多了，交通、工商、物價(jià)、旅游等部門要聯(lián)合管理。“黑社”、“野導(dǎo)”、旅游交通，也都不是旅游部門單獨(dú)能管理的。因此，一定要部門聯(lián)動(dòng)，政府各有關(guān)部門都要克服“部門保護(hù)主義”，從整體上維護(hù)城市旅游業(yè)的利益和形象。目前，我市這方面已取得了較好的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)效。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理。旅游部門要一手抓法制建設(shè)，一手抓行政管理，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。一是要加強(qiáng)旅游市場規(guī)章制度建設(shè)。市場行為一定要依靠法制手段來加以規(guī)范，在旅游市場秩序整頓上，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。國家旅游局發(fā)布的15號(hào)令和16號(hào)令，強(qiáng)化了對(duì)旅行社和導(dǎo)游的管理。我們杭州市也堅(jiān)決貫徹落實(shí)，并積極制訂實(shí)施細(xì)則，建力

健全規(guī)章制度，做到有法可依。二是加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管體系建設(shè)。要充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法的功能，旅游投訴熱線電話要充分發(fā)揮作用，旅游相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立各自的投訴熱線電話，并建立投訴受理的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府要對(duì)旅游質(zhì)監(jiān)所的設(shè)置，在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予實(shí)質(zhì)性支持，旅游質(zhì)監(jiān)所要充分行使授權(quán)的行政執(zhí)法權(quán)。旅游相關(guān)部門要推薦有責(zé)任心的人士作為“社會(huì)監(jiān)督員”，對(duì)旅游業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。三是加強(qiáng)新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用。在大力宣傳城市旅游業(yè)成績的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)旅游市場整頓規(guī)范工作的跟蹤報(bào)道，可以開辟專欄專題發(fā)表旅游者和市民的意見和建議，宣傳規(guī)范管理和熱心服務(wù)的典型事跡，公開曝光一批嚴(yán)重影響城市旅游業(yè)形象和聲譽(yù)的行為。四是要加強(qiáng)對(duì)游客和市民理性消費(fèi)的引導(dǎo)，強(qiáng)化旅游者的自我保護(hù)意識(shí)。政府要通過各種方式，運(yùn)用各種手段，比如制作發(fā)放游客指南、在新聞媒體上設(shè)置專欄專題、舉辦有關(guān)的咨詢服務(wù)等等，切實(shí)為游客和市民的旅游活動(dòng)營造良好的理性消費(fèi)意識(shí)。

3、依靠行業(yè)自律。旅游市場的無序和失范最終損害的是旅游產(chǎn)業(yè)的利益。惡性競爭、違法經(jīng)營者無異于引火自焚--在破壞整個(gè)旅游市場秩序的同時(shí)，將會(huì)遭受到市場規(guī)律的無情懲罰和法律的嚴(yán)厲打擊。因此，作為旅游市場主體的行業(yè)應(yīng)該自覺地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，積極建立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的非正式制度安排加強(qiáng)自身管理，實(shí)現(xiàn)旅游市場的健康和有序運(yùn)行。

第三篇：農(nóng)村客運(yùn)存在的問題及對(duì)策

農(nóng)村客運(yùn)存在的問題及對(duì)策

加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，是方便農(nóng)民出行，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。眼下，各地都在積極實(shí)施“村村通客車”工程，然而，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和農(nóng)民的消費(fèi)水平所限，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展步履艱難。如何解決農(nóng)村客運(yùn)存在的實(shí)際問題，確保農(nóng)村客運(yùn)開得通、留得住、有效益，正是本文要探計(jì)的問題。四大問題困擾農(nóng)村客運(yùn)

問題之一：基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。路通才能車通，公路的通達(dá)是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的先天條件。近幾年，全國各地都在加快實(shí)施“村村通油路”工程，這對(duì)村村通客車起到了積極的作用。但目前很多農(nóng)村尤其貧困地區(qū)的農(nóng)村，還沒有通油路（或水泥路），不少縣（市）建制村通油路率只有50%左右?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)、村公路，多數(shù)等級(jí)偏低，損壞較快，路面較窄，通車能力差。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)滯后，全國80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有客運(yùn)站。很多農(nóng)村無法通車，已通車的由于路面損壞，不得不停運(yùn)。公路和場站建設(shè)滯后是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展最大的阻力。問題之二：運(yùn)力結(jié)構(gòu)不夠合理。目前各地農(nóng)村客運(yùn)市場普遍存在車輛多、車型雜、車輛檔次低、車況破舊、安全性能差等問題，多數(shù)農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)力出現(xiàn)中巴客車、農(nóng)用四輪車、農(nóng)用三輪車、摩托三輪車、微型小汽車等多種車型。農(nóng)用三

輪、四輪車和摩托三輪車安全性能差，是交通部明令禁止載客車輛，微型小汽車適合從事出租汽車客運(yùn)，不適合跑固定線路。普通中巴在安全性能、舒適程度、車輛價(jià)格方面，符合從事客運(yùn)的條件，也被許多農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者看中。但是，由于農(nóng)民出行大都是趕集或進(jìn)城出售農(nóng)副新產(chǎn)品、購買農(nóng)用物資，攜帶貨物較多，如果限制貨物上車，農(nóng)民乘車就沒意義了，會(huì)減少客源，如果不限制貨物上車，就會(huì)造成客貨混裝，既影響車廂衛(wèi)生，又影響運(yùn)輸安全。所以普通中巴客車越來越不能滿足農(nóng)民的出行需求。

問題之三：經(jīng)濟(jì)效益冷熱不均。客源分散、冷熱不均是目前農(nóng)村客運(yùn)市場存在的普遍現(xiàn)象。一是線路差別，一般干線客流量較大，支線客流量較小。二是時(shí)節(jié)差別，農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民出行多，農(nóng)忙時(shí)出行少，尤其一些人口多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外出務(wù)工農(nóng)民較多，一般是在農(nóng)忙前返鄉(xiāng)、農(nóng)忙后外出。三是早晚差別，農(nóng)民出行多是早進(jìn)城晚回家，所以同一線路不同班次的效益也有所差別。由于上述原因，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者之間爭線路、爭班次、爭客源現(xiàn)象嚴(yán)重，惡性競爭使本來就步履艱難的農(nóng)村客運(yùn)如同雪上加霜，許多經(jīng)營者處于慘淡經(jīng)營甚至賠本經(jīng)營狀態(tài)。這極大地挫傷了經(jīng)營者的積極性，制約著農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

問題之四：服務(wù)質(zhì)量不盡人意。由于農(nóng)村客運(yùn)主體分散，管理部門難以監(jiān)管到位，加之從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，服務(wù)意

識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，以至出現(xiàn)爭搶客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客宰客等不良現(xiàn)象，這既損害了乘客利益，又導(dǎo)致行業(yè)信譽(yù)下降，客源減少，效益下滑。所以服務(wù)質(zhì)量差是把雙刃劍，既傷害了乘客，又傷害了業(yè)戶。

四項(xiàng)對(duì)策發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)

1、完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。各地政府及交通部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”、服務(wù)“三農(nóng)”的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路和場站建設(shè)，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)與場站建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，做到路通、車通、站成，路、站、運(yùn)一體化。采取多項(xiàng)措施，拓寬投資渠道，對(duì)公路建設(shè)可通過自然資源開發(fā)、招商引資、以工代賑、民工建勤等方式，吸引多方投資；對(duì)農(nóng)村場站可采取“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的辦法，吸引社會(huì)投資。同時(shí)，要加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，實(shí)行民建民養(yǎng)，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站的管理和養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村客運(yùn)站長久地服務(wù)于民。

2、調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。農(nóng)村客運(yùn)車型的選擇要本著安全、方便、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，在保證安全的基礎(chǔ)上，盡量選擇適合在農(nóng)村公路上行駛、價(jià)格低、能耗低、效率高的車型，同時(shí)還要考慮農(nóng)民攜帶物品方便。筆者認(rèn)為客貨兩用汽車（普通客車隔離出一部分作為貨廂），既能方便農(nóng)民攜帶貨物，又能

客貨分離，保證運(yùn)輸安全，適合農(nóng)村客運(yùn)市場，有些地方已開始選用這種車型。運(yùn)管部門要加強(qiáng)客運(yùn)市場監(jiān)管，堅(jiān)決禁止農(nóng)用三輪、四輪車和摩托三輪車參與客運(yùn)，堅(jiān)決取締無牌、無證、無費(fèi)的“三無”黑車和報(bào)廢車輛，保障運(yùn)輸安全，提高客運(yùn)質(zhì)量。

3、改革經(jīng)營模式。實(shí)踐證明，一戶一車、單車經(jīng)營不僅服務(wù)質(zhì)量難以保證，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力也差。集約化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)?；l(fā)展才是農(nóng)村客運(yùn)的可行之路。河南省新蔡縣農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行“六統(tǒng)一”、“三定”、“兩循環(huán)”，效果很好，其經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。“六統(tǒng)一”是：統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一司乘人員服務(wù)、統(tǒng)一上崗證，樹立行業(yè)形象?！叭ā笔嵌ň€路、定班次、定站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，遏制爭熱線、棄冷線現(xiàn)象?！皟裳h(huán)”是：全部車型循環(huán)使用線路，同線路車輛循環(huán)排班，以避免熱線和冷線、早班和晚班的效益差別，使經(jīng)營者公平競爭。另外，根據(jù)農(nóng)村客源季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可開季節(jié)班車；根據(jù)農(nóng)村集鎮(zhèn)多是間日縫集的特點(diǎn)，可開間日班車。鑒于農(nóng)村道路條件差、客源分散、運(yùn)輸成本高、經(jīng)營效益低等因素，政府和交通部門應(yīng)加大扶持力度，在稅費(fèi)征收方面給予優(yōu)惠，并視經(jīng)營狀況，給予財(cái)政補(bǔ)貼，確保農(nóng)村客運(yùn)開得通、留得住、有效益。

4、提高服務(wù)質(zhì)量。道路客運(yùn)業(yè)作為直面社會(huì)的“窗口”行業(yè)，應(yīng)該把服務(wù)作為制勝之本、效益之源。行業(yè)管理部門要因地制宜，及時(shí)出臺(tái)適合農(nóng)村客運(yùn)業(yè)戶的服務(wù)規(guī)范，采取集中辦班、以會(huì)代訓(xùn)、源頭宣傳等多種形式，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，引導(dǎo)他們樹立“安全第一、信譽(yù)第一、質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念。利用豐富多彩的活動(dòng)來喚起從業(yè)人員的文明意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法制意識(shí)，經(jīng)常性開展文明班線、文明客車、文明司機(jī)等評(píng)選活動(dòng)；開展“親情服務(wù)”、“情滿旅途”等人性化服務(wù)活動(dòng)，努力打造“滿意”品牌，以信譽(yù)求生存、以服務(wù)求發(fā)展。

第四篇：我國市場存在的問題及對(duì)策

我國市場存在的問題及對(duì)策

中國資本市場經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，已初具規(guī)模，為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了大規(guī)模的資金和活力,成為了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力的支撐條件。同時(shí)，資本市場發(fā)展中的深層次問題和矛盾也逐步暴露出來，嚴(yán)重阻礙了資本市場的進(jìn)一步發(fā)展。

發(fā)展資本市場是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)頭20年國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。一是有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配臵的功能，將社會(huì)資金有效轉(zhuǎn)化為長期投資。二是有利于國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，加快非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是有利于提高直接融資比例，完善金融市場結(jié)構(gòu)，提高金融市場效率，維護(hù)金融安全。

一、我國資本市場存在的問題

我國的資本市場是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程逐步發(fā)展起來的，由于建立初期改革不配套和制度設(shè)計(jì)上的局限，資本市場還存在一些深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，制約了市場功能的有效發(fā)揮。目前，我國資本市場主要存在以下兩個(gè)方面的問題：

(一)資本市場結(jié)構(gòu)方面的問題

1、投資主體結(jié)構(gòu)不合理

我國資本市場投資主體結(jié)構(gòu)不合理，投資者現(xiàn)在還是以個(gè)人投資者為主，機(jī)構(gòu)投資者數(shù)量相對(duì)來說較少，兩者比重相差較大。個(gè)人投資者的投資行為主要是以投機(jī)為主，其投資行為取決于個(gè)人對(duì)證券產(chǎn)品的投資偏好，這種投資偏好的市場隨機(jī)性很強(qiáng)，增加了不穩(wěn)定性；而機(jī)構(gòu)投資者則更注重對(duì)上市公司基本面分析，選擇策略投資對(duì)象進(jìn)行理性的價(jià)值投資，是穩(wěn)定資本市場的重要力量。但是目前市場上養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資者還比較弱小，難以適應(yīng)投資的機(jī)構(gòu)化的需要，阻礙了這種穩(wěn)定資本市場功能的發(fā)揮。

2、上市公司結(jié)構(gòu)不合理

(1)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在：①國家股、法人股等非流通股過于集中，導(dǎo)致“一股獨(dú)大”現(xiàn)象；②公眾流通股的比重非常低，絕大部分股份不能上市流通；③流通股過于分散，機(jī)構(gòu)投資者比重小；④上市公司的最大股東不是自然人，通常是一家控股公司。上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了多方面的問題：由于國家股和法人股不能上市流通，國家股和法人股就始終占上市公司股份的主要部分，在這種情況下，國有企業(yè)雖經(jīng)改制而成為股份公司，實(shí)質(zhì)上仍然是原來的國有企業(yè)，很難期望它能真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。這樣，上市雖然有助于企業(yè)在市場上直接得到資金從而緩解經(jīng)營困難，但長期來看對(duì)其公司治理結(jié)構(gòu)的影響未必理想。同時(shí)，在國家股和法人股始終占主導(dǎo)地位的情況下，流通股規(guī)模較小，很容易形成機(jī)構(gòu)大戶操縱市場的局面，并且由于國有股不能自由地交易和轉(zhuǎn)讓，由市場所決定的資產(chǎn)兼并重組就不可能發(fā)生。在股市上所進(jìn)行的企業(yè)并購只是在政府部門授意下才可能發(fā)生，這就決定了我國的股市難免投機(jī)盛行。

(2)上市公司組成結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在：①國有企業(yè)比重大，非國有企業(yè)比重??；②大中型企業(yè)比重大，小企業(yè)比重小；③國有控股上市公司多，企業(yè)整體上市公司少；④傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上市公司多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上市公司少。例如，滬深兩市1200多家上市公司中，通過直接上市和買殼上市的民營企業(yè)所占比例只有16%左右；行業(yè)分布存在較大缺陷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上市公司數(shù)量太多，競爭性領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量超過85%；有超過65%的股權(quán)不能流動(dòng)，對(duì)社會(huì)資源造成極大浪費(fèi)。

3、金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

(1)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。在銀行業(yè)，業(yè)務(wù)集中在信貸等傳統(tǒng)的零售業(yè)務(wù)領(lǐng)域，即使在傳統(tǒng)的零售業(yè)務(wù)中，也缺乏為企業(yè)提供全方位金融服務(wù)的系列產(chǎn)品，金融中介等批發(fā)業(yè)務(wù)嚴(yán)重不足；而國外銀行業(yè)在企業(yè)的整個(gè)發(fā)展期、成熟期，甚至二次創(chuàng)業(yè)中都會(huì)提供一系列的金融服務(wù)品種。在證券市場，中國股票市場相對(duì)于債券市場發(fā)展迅速，同樣存在法人股、國有股的流通問題以及A股和B股的合并問題。

(2)金融衍生工具發(fā)展滯后。衍生工具是企業(yè)規(guī)避或分散經(jīng)營與投資風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。1991年中國建立了期貨市場，但交易品種局限于綠豆、有色金屬等商品期貨，至今尚未推出利率、匯率、股指期貨以及期權(quán)、貨幣互換、股權(quán)互換等來規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。由于缺少組合投資所必需的金融衍生品，各類投資者行為趨同，容易形成市場的單邊運(yùn)行，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融調(diào)控方向發(fā)生變化時(shí)可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積聚。

(3)金融手段創(chuàng)新不足。在金融業(yè)全球化、一體化的發(fā)展潮流中，各國金融業(yè)已借助電子技術(shù)的發(fā)展迅速實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，為在日趨激烈的國際競爭中提高競爭力、拓展生存與發(fā)展空間。中國銀行業(yè)和證券業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)電子化，銀行、證券業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化也已起步，但與國外發(fā)達(dá)水平相比還有很大差距。同時(shí)，由于體制問題，金融機(jī)構(gòu)在電子化與網(wǎng)絡(luò)化過程中各自為戰(zhàn)，如各銀行的自動(dòng)取款系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行、互不兼容，增加了金融業(yè)電子化與網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展成本，也因規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和便利性不足而抑制了自身的快速發(fā)展。

4、資本市場層次結(jié)構(gòu)不合理

我國資本市場體系結(jié)構(gòu)單一，缺乏層次性。首先，僅從方便監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，形成了全國簡單劃一的，以滬、深兩個(gè)交易所為中心的單一資本市場，而缺乏適應(yīng)市場需求的多層次市場體系。我國目前只有主板市場，雖然推出了中小企業(yè)板塊，但離真正的二板市場還有相當(dāng)?shù)木嚯x，三板市場還遠(yuǎn)未形成氣候，資本市場缺乏層次性，不能滿足投資者和籌資者多樣性投融資要求，產(chǎn)權(quán)交易體系尚未完善，資本市場體系發(fā)展不完善。

(二)資本市場制度方面的問題

1、體制方面的問題

我國資本市場制度方面的問題主要是體制問題。我國資本市場由于政府和行政機(jī)構(gòu)的介入，行政化色彩較濃，是“計(jì)劃”的資本市場。首先，資本一級(jí)市場受到行政壟斷，影響了市場融資體系的社會(huì)化和融資渠道的開通，地方政府為了保證地方財(cái)政收入，在選擇上市公司時(shí)很少考慮其成長性。所以，企業(yè)將主要精力放在“政府公關(guān)”和“包裝上市”上，而不是放在生產(chǎn)經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整上。很多上市公司上市前并沒有實(shí)質(zhì)性改制，主要的目的是“圈錢”，沒能有效地利用圈來的錢。此外，發(fā)行市盈率也受到限制。券商不能發(fā)揮職責(zé)的原因之一就是一級(jí)市場“包賺不包賠”式的運(yùn)作，投資者的利益得不到保護(hù)。1999年以前股票發(fā)行市盈率一直受到嚴(yán)格限制，即使后來放松了對(duì)市盈率的限制，雖然一級(jí)市場的收益率有所下降，但并沒有改變“包賺不包賠”的現(xiàn)實(shí)。其次，資本二級(jí)市場存在“政策市”的非正?，F(xiàn)象。在我國的資本市場中，政府對(duì)企業(yè)有較濃的保護(hù)色彩，導(dǎo)致股票市場無法形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制?！罢呤小钡拇嬖?，使得股市行情隨著政府態(tài)度的變化而變化。

2、機(jī)制方面的問題

從某種程度上說，體制方面的問題是造成我國資本市場緩慢發(fā)展的主要原因。正是由于體制滯后，我國資本市場存在競爭機(jī)制失效、約束機(jī)制弱化和激勵(lì)機(jī)制不健全等問題。

(1)競爭機(jī)制失效。在上市公司中，首先缺乏產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的市場主體，其次缺乏競爭機(jī)制形成的市場價(jià)格，導(dǎo)致資本市場不能形成有效的資源配臵機(jī)制，行政機(jī)制在一定程度上取代了市場機(jī)制。

(2)約束機(jī)制弱化。我國大部分上市公司都是有國有企業(yè)改造而來，存在著“轉(zhuǎn)軌”不轉(zhuǎn)制現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是“翻牌”。將未根本改制的原名企業(yè)改為股份有限公司并建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。二是“圈錢”。在上市中按溢價(jià)募集資金，力保配股資格，達(dá)到圈錢的目的。上市公司中，國有股處于控制地位，處于“產(chǎn)權(quán)虛臵”狀態(tài)，上市公司原主管部門以國有股代表的身份對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，又不對(duì)后果負(fù)責(zé)；而且董事會(huì)的成員大部分來自大股東和企業(yè)內(nèi)部，很難真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。

(3)激勵(lì)機(jī)制不健全。發(fā)達(dá)國家上市公司的經(jīng)營者實(shí)行即時(shí)薪金與長期薪酬相結(jié)合的收入形式，具有較大的激勵(lì)作用；而我國只有即時(shí)薪金的激勵(lì)辦法，上市公司股票價(jià)格的變化與公司決策經(jīng)營無利益關(guān)系。因此，導(dǎo)致了經(jīng)營者不太重視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，往往為了眼前利益而犧牲長遠(yuǎn)利益。

3、規(guī)則方面的問題

資本市場的正常運(yùn)行必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以健全的法律體系為基礎(chǔ)。目前，我國尚未真正建立起一套健全的法律體系，缺乏完整有效的市場監(jiān)管體系和制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

各級(jí)監(jiān)管部門的職能、層次不明晰，同時(shí)沒有一套嚴(yán)密有效的措施來確保其履行職能，并使其承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，造成事后監(jiān)管大量存在，降低了監(jiān)管的效率。隨著證券市場的發(fā)展，證券管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)威和效能還有待加強(qiáng)，監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)尚不健全，滯后于證券市場的快速發(fā)展，增加了監(jiān)管難度。例如：《證券法》已經(jīng)出臺(tái)，但缺乏相應(yīng)配套的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)法律；《證券交易法》、《證券信譽(yù)評(píng)級(jí)法》等尚未出臺(tái)等。此外，《證券法》的制定、頒布和實(shí)施過于遲緩，影響了證券市場的發(fā)展。

二、解決我國資本市場存在問題的對(duì)策

我國資本市場存在的種種問題，嚴(yán)重制約了它的健康發(fā)展，必須采取有效的對(duì)策與措施，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，并趨于成熟和完善。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國外資本市場成功的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國資本市場存在的結(jié)構(gòu)和制度方面的問題，健全和規(guī)范我國資本市場應(yīng)采取以下主要對(duì)策：

(一)解決資本市場結(jié)構(gòu)問題的對(duì)策

1、發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，不斷完善投資主體結(jié)構(gòu)

機(jī)構(gòu)投資者與個(gè)人投資者相比具有專家理財(cái)、可以把大量閑散的資金聚集到投資活動(dòng)中去、市場影響力較大、行為比較規(guī)范和注重誠信等特點(diǎn)。大力發(fā)展投資基金,增加機(jī)構(gòu)投資者,是改善投資結(jié)構(gòu)，提高市場活動(dòng)水平，使資本市場逐步走向規(guī)范化的重要措施。

近幾年來，在大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者政策的促進(jìn)下，我國的證券投資基金獲得了很大的發(fā)展。為了進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者在進(jìn)行投資組合和運(yùn)用避險(xiǎn)工具等方面的優(yōu)勢(shì)，需要在完善機(jī)構(gòu)投資者運(yùn)行條件的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展開放式投資基金等各種證券投資基金。同時(shí)，改善資本市場投資環(huán)境，解決社保基金、企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老基金等其它投資機(jī)構(gòu)入市的障礙，拓寬合規(guī)資金入市渠道，規(guī)范發(fā)展QFII等境外機(jī)構(gòu)投資力量，使機(jī)構(gòu)投資者逐步成為我國資本市場的主導(dǎo)力量。

2、不斷調(diào)整和完善上市公司結(jié)構(gòu)

(1)要合理調(diào)整上市公司所有制結(jié)構(gòu)，放寬企業(yè)上市的政策限制和條件，加大民營和三資企業(yè)在上市公司中所占的比重，讓更多經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)的公司、更多具有良好業(yè)績回報(bào)的企業(yè)進(jìn)入資本市場，從總體上改變上市公司目前的形象。

(2)要解決“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題，使多元持股制的優(yōu)越性得以發(fā)揮。以事業(yè)部制取代多級(jí)法人制，實(shí)現(xiàn)全公司集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。確立獨(dú)立的國有股股權(quán)行使機(jī)構(gòu)，完善董事會(huì)工作程序，加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)執(zhí)行層的監(jiān)督，建立強(qiáng)有力和具有責(zé)任制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立由所有者主導(dǎo)的經(jīng)理人員薪酬激勵(lì)體系，在規(guī)范證券市場的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管。

(3)要逐步實(shí)現(xiàn)上市公司股權(quán)全流通，積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分臵問題，為推進(jìn)資本市場健康快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分臵問題，包括“規(guī)范上市公司非流通股份的轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失”和“穩(wěn)步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題”。第一階段，制定國有股減持與流通的基本制度框架，國有股流通應(yīng)該按照“規(guī)則在先、分散決策、分類試點(diǎn)、類別表決”的思路。選擇一批競爭性領(lǐng)域的國有控股上市公司，進(jìn)行國有股減持與流通試點(diǎn)，形成較強(qiáng)的示范效應(yīng)。第二階段，向所有上市公司推廣。由證券公司等中介機(jī)構(gòu)和上市公司一起具體設(shè)計(jì)方案。證券公司可以在其中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)顧問、兼并收購等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)國有股流通的進(jìn)程。

3、建立金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國資本市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還比較單一，要建立以市場為主導(dǎo)的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體開展自主創(chuàng)新，豐富資本市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)市場活力。要積極拓展債券市場，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴(kuò)大公司債券發(fā)行規(guī)模；積極發(fā)展期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期等金融衍生工具，理順貨幣市場、股票市場、債券市場、保險(xiǎn)市場以及金融衍生品市場之間的關(guān)系，構(gòu)筑起金融市場多個(gè)子市場之間有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制；積極滿足穩(wěn)健型投資者的需求，發(fā)行長期國債、藍(lán)籌股，發(fā)行高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)型公司股票、股票指數(shù)期貨等滿足風(fēng)險(xiǎn)喜好型投資者的需求。

4、優(yōu)化資源配臵，不斷完善多層次資本市場體系

建立和完善多層次資本市場體系，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長的實(shí)際需要，也有利于擴(kuò)展資本市場本身的廣度和深度。多層次資本市場體系應(yīng)包括以下三部分：(1)主板市場(集中交易市場)：從總量與規(guī)模上看，滬深市場仍是未來我國多層次資本市場體系的主要組成部分。(2)創(chuàng)業(yè)板市場(高成長企業(yè)市場)：創(chuàng)業(yè)板市場是多層次資本市場體系中的重要組成部分，能為較好成長性和較高科技含量的中小企業(yè)增加融資渠道，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)提升功能，提高經(jīng)濟(jì)增長的活力。(3)三板市場(場外交易市場)。三板市場主要解決創(chuàng)業(yè)過程處于初期的企業(yè)籌資本金的問題，及這些企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán))評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分散和創(chuàng)業(yè)投資的股權(quán)交易問題。

“健全資本市場體系，豐富證券投資品種”，逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場體系，包括完善和發(fā)展主板市場、分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、拓展中小企業(yè)融資渠道等。當(dāng)前，應(yīng)在深交所推出中小企業(yè)板的基礎(chǔ)上，逐步放寬中小企業(yè)上市的條件，逐

步取消上市企業(yè)必須三年盈利的限制，轉(zhuǎn)而專注于中小企業(yè)的成長性，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)啟動(dòng)股份的全流通，使中小企業(yè)板成為真正的創(chuàng)業(yè)板市場，不僅拓寬中小企業(yè)的融資渠道，而且為產(chǎn)業(yè)投資的退出提供條件，并最終形成上海與深圳兩個(gè)交易所之間有序的互補(bǔ)格局。

(二)解決資本市場制度問題的對(duì)策

1、實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃”資本市場轉(zhuǎn)變成真正的“市場”資本市場

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，凡是能通過市場解決的問題就應(yīng)交由市場解決，政府在資本市場中的作用應(yīng)該是促進(jìn)資本市場的發(fā)展而不是阻礙資本市場的發(fā)展，因此，要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)資本市場的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場的決定作用。政府要從全社會(huì)角度來履行其職能，凡是市場功能可以解決的問題，政府部門都應(yīng)交給市場去解決。例如，證監(jiān)會(huì)應(yīng)逐步減少對(duì)股票上市的行政性干預(yù)，如果說中國人民銀行的職責(zé)是“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”，那么，證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)證券市場長期穩(wěn)定發(fā)展為其首要職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上盡可能地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、不斷建立和完善資本市場的競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

(1)要建立和健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制，從根本上改變傳統(tǒng)的運(yùn)用行政機(jī)制配臵資源的格局，建立按市場競爭機(jī)制配臵社會(huì)資源的新機(jī)制，充分發(fā)揮市場競爭的積極作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配臵。

(2)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，真正建立起權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督與約束機(jī)制提高現(xiàn)有上市公司的質(zhì)量。規(guī)范控股股東行為，對(duì)損害上市公司和中小股東利益的控股股東進(jìn)行責(zé)任追究；強(qiáng)化董事和高管人員的誠信責(zé)任，進(jìn)一步完善獨(dú)立董事制度；強(qiáng)化上市公司及其他信息披露制度、股票上市與定價(jià)的機(jī)制，切實(shí)保證信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

(3)要建立和健全上市公司高管人員的激勵(lì)約束機(jī)制。要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)一些有效的激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如股票期權(quán)激勵(lì)機(jī)制等等，把經(jīng)營者的利益與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起，使經(jīng)營者更注重對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益的考慮，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

3、完善證券市場的規(guī)則和資本市場法制建設(shè)

完善證券市場的規(guī)則和資本市場法制建設(shè)具體可歸納為：

(1)改革現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)上市的規(guī)定，要最大限度地保證上市公司的質(zhì)量，防止證券欺詐行為的發(fā)生。

(2)健全資本市場法規(guī)體系，加強(qiáng)誠信建設(shè)。按照大力發(fā)展資本市場的總體部署，健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系。要清理阻礙市場發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及政策性文件，為大力發(fā)展資本市場創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。要按照健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系的要求，制定資本市場誠信準(zhǔn)則，維護(hù)誠信秩序，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重失信的機(jī)構(gòu)和個(gè)人堅(jiān)決實(shí)施市場禁入措施。

(3)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)資本市場監(jiān)管。按照深化行政審批制度改革和貫徹實(shí)施《行政許可法》的要求，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。樹立與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管理念，建立健全與資本市場發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)過硬的監(jiān)管隊(duì)伍。通過實(shí)施有效的市場監(jiān)管，努力提高市場的公正性、透明度和效率，降低市場系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，保障市場參與者的合法權(quán)益。

第五篇：交通民警執(zhí)法存在的突出問題及對(duì)策

交通民警執(zhí)法存在的突出問題及對(duì)策

近幾年以來，交警支隊(duì)按照“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)活動(dòng)和基層基礎(chǔ)年工作的要求，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，針對(duì)民警執(zhí)法中存在的問題，建立和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步建立、健全了案件主辦人責(zé)任制度，案件法律審核制度，集體議案制度以及錯(cuò)案追究制度等，并組建了基層法制隊(duì)伍，加強(qiáng)了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，加大了執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評(píng)力度，一些執(zhí)法問題得到了有效解決，民警的嚴(yán)格執(zhí)法觀念得到進(jìn)一步加強(qiáng)，公路“三亂”問題基本杜絕，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。在肯定成績的同時(shí)，我們也充分認(rèn)識(shí)到我們存在的問題。

一、執(zhí)法中存在的問題：

（一）道路執(zhí)勤執(zhí)法方面存在的問題：

1、不能堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。單純以處罰為目的，缺乏對(duì)交通違法人說服教育，在執(zhí)法中遇到當(dāng)事人不愿接受處罰的情況，對(duì)違法行為人不是進(jìn)行法制教育，而是給當(dāng)事人承諾從輕處罰，欺騙當(dāng)事人，以至于當(dāng)事人接受處罰時(shí)意見很大，執(zhí)法效果差。

2、不該處罰的處罰。導(dǎo)致當(dāng)事人意見很大到處反映，如違法停車問題，《道路交通安全法》第93條規(guī)定：對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其它車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款。而我們有些民警在執(zhí)勤執(zhí)法中對(duì)違法停車的不論機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诓辉诂F(xiàn)場，拒不拒絕立即駛離都進(jìn)行處罰。

3、執(zhí)法中存在“說不過”的現(xiàn)象。公安部崗位練兵提出要解決打不過、說不過、追不上的問題。在對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰，當(dāng)事人提出異議時(shí)，我們有些交通民警由于業(yè)務(wù)水平有限，法律知識(shí)薄弱，屬于什么交通違法行為，依照法律規(guī)定應(yīng)怎樣處罰，應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人解釋清的，而沒能解釋清楚，引起群眾不滿，甚至上訪。

4、不按法律規(guī)定處罰。一是處罰不到位，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，不注重技術(shù)處理，該記分的不記分，該暫扣的不暫扣；二是不按法律規(guī)定限內(nèi)處罰，如《道路交通安全法》第91條，飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款，而在實(shí)際執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)對(duì)此僅處50元罰款；三是超出法律規(guī)定亂處罰，如對(duì)農(nóng)用三輪車按未系安全帶或未噴涂放大號(hào)進(jìn)行處罰等。

5、文書制作不規(guī)范。法律文書的制作反映民警的執(zhí)法水平，也反映出一個(gè)單位的執(zhí)法導(dǎo)向和執(zhí)法效果，不重視文書制作，文書制作不規(guī)范實(shí)際上就是重實(shí)體輕程序的具體表現(xiàn)。法律文書制作不規(guī)范主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是強(qiáng)制措施憑證（通知書）無當(dāng)事人簽名。二是有些民警文字書寫水平差，字體潦草、錯(cuò)字、白字多。三是強(qiáng)制措施憑證開具不規(guī)范，如未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車，在違法行為一欄只填寫《道路交通安全法》第90條，不填寫具體違法行為，當(dāng)事人看了莫名其眇。四是違法行為和違法代碼填寫不一致。

6、不能及時(shí)、全面、客觀的收集固定證據(jù)。一是該取證的不取證，如無證駕駛的，車上拉有幾人，只問司機(jī)材料，其它乘車人材料不問；二是取證不全面問話材料中該問的不問，如無證駕駛只問車上拉幾個(gè)人，而不問是不是營運(yùn)等其它情況；三是該固定的證據(jù)不固定，如飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，通常要以酒精檢測(cè)儀有酒精反映為依據(jù)，如果當(dāng)事人對(duì)酒精檢測(cè)儀測(cè)試的結(jié)果有異議，還應(yīng)提取血液進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，而我們實(shí)際執(zhí)法中一些民警僅在強(qiáng)制措施憑證中注明飲一瓶啤酒等字樣，不進(jìn)行測(cè)試更不進(jìn)行檢驗(yàn)，即對(duì)當(dāng)事人按飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車處罰；四是不制作返還財(cái)物清單，執(zhí)法中扣了當(dāng)事人的車或證，處理完后，返還當(dāng)事人的車、證，不制作返還物品清單。

7、令不行，禁不止。這方面主要存在兩方面的問題，一是違反支隊(duì)規(guī)定對(duì)大貨車罰款,二是體外循環(huán),駕駛證暫扣后不錄入微機(jī)等。

8、重實(shí)體，輕程序。主要表現(xiàn)在：一是卷中反映破案在前，立案在后，二是處罰呈批表中領(lǐng)導(dǎo)簽署處罰意見在前，調(diào)查取證在后，三是處罰決定在前，告知權(quán)利在后。

9、非執(zhí)法主體參與辦案，又是筆錄的制作人。

10、執(zhí)法臺(tái)帳、民警執(zhí)法檔案還需要完善，我們的執(zhí)法臺(tái)帳、民警執(zhí)法檔案從無到有，但還需要完善，還存在執(zhí)法臺(tái)帳不全，民警執(zhí)法檔案內(nèi)容少，應(yīng)該記錄的沒有記錄等問題。

11、個(gè)別存在拘留和罰款不執(zhí)行的問題。

（二）事故處理方面存在的問題：

事故處理中存在的問題集中表現(xiàn)為三重三輕：

1、重調(diào)解輕證據(jù)?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》第54條規(guī)定，交通事故損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解損害賠償?shù)?，可以在收到交通事故認(rèn)定書之日起十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面調(diào)解申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)予調(diào)解。當(dāng)事人在申請(qǐng)中對(duì)檢驗(yàn)、簽定或者交通事故認(rèn)定有異議的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人不予調(diào)解。我們一些民警在事故處理過程中，熱衷于調(diào)解，違反程序辦案，先調(diào)解，后制作、送達(dá)交通事故認(rèn)定書，不論損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人是否提出書面調(diào)解申請(qǐng)，都將工作重心向經(jīng)濟(jì)賠償調(diào)解傾斜，在經(jīng)濟(jì)賠償調(diào)解方面耗費(fèi)過多的時(shí)間和精力，不注重提高現(xiàn)場勘查能力和調(diào)查取證能力，不注重證據(jù)的收集和固定，造成部分證據(jù)滅失，導(dǎo)致后期工作受阻，甚至影響事故的公正處理。比如去年5月份的一起事故，一機(jī)動(dòng)車用繩牽引另一機(jī)動(dòng)車行駛過程中發(fā)生事故，按照《道路交通安全法實(shí)施條例》第61條規(guī)定，使用軟牽引，牽引與被牽引之間的距離應(yīng)大于4米小于10米，現(xiàn)場勘查筆錄記錄繩長3米，當(dāng)事人說是5米，但沒有現(xiàn)場照片，沒有固定證據(jù)，還有轉(zhuǎn)彎車輛是否打轉(zhuǎn)向燈問題，一方說打轉(zhuǎn)向燈了，一方說沒打，現(xiàn)場勘查時(shí)沒檢查轉(zhuǎn)向燈開關(guān)是否在轉(zhuǎn)向位置。再有機(jī)動(dòng)車超重問題，僅憑司機(jī)說拉多少責(zé)任認(rèn)定中就認(rèn)定超重，沒有發(fā)貨單，也不稱重。酒后駕駛問題，不作酒精測(cè)試，也不作血液檢驗(yàn)，以至于后期無法彌補(bǔ)。

2、重調(diào)解輕程序。一是不按照法律程序履行手續(xù)，使事故處理工作陷于被動(dòng)。如無當(dāng)事人的委托書即認(rèn)同被委托人，我們?cè)谵k理交通事故申訴案件中遇到過這樣的事例，在當(dāng)事人未出具書面委托的情況下，事故處理民警即認(rèn)可了“受委托人”的身份，向“受委托人”送達(dá)了交通事故認(rèn)定書，“受委托人”接到送達(dá)的法律文書后未提出異議，并申請(qǐng)調(diào)解，后來因?yàn)楫?dāng)事人雙方在經(jīng)濟(jì)調(diào)解中分歧較大，未能達(dá)成協(xié)議，在事故處理民警向當(dāng)事人雙方送達(dá)調(diào)解終結(jié)書時(shí)，當(dāng)事人不承認(rèn)其委托事項(xiàng)，以未接到責(zé)任認(rèn)定為由索要交通事故認(rèn)定書，交通民警重新送達(dá)后，當(dāng)事人又提出申訴，造成案件二度重新處理。二是先進(jìn)行事故認(rèn)定，后調(diào)查取證。在未查明交通事故的基本事實(shí)、交通事故證據(jù)及形成的原因以及當(dāng)事人對(duì)交通事故承擔(dān)的過錯(cuò)的情況下，確定當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任顯然是不負(fù)責(zé)任的。

3、重調(diào)解輕宣傳。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，就目前來說，大部分民警對(duì)宣傳教育工作不夠重視，以處理為目的，起不到教育效果。另外，事故處理工作中還存在事故認(rèn)定書制作不認(rèn)真和執(zhí)法不到位的問題。

1、事故認(rèn)定書制作不認(rèn)真問題：（1）事故認(rèn)定文書不編號(hào)；（2）事故認(rèn)定一名民警蓋章；（3）按逃逸作行政處罰，但責(zé)任認(rèn)定中不認(rèn)定逃逸；（4）事故認(rèn)定超期；（5）引用法律條文不具體，如責(zé)任認(rèn)定中認(rèn)定當(dāng)事人違反《道路交通安全法》第38條，該條界定三種行為，但不寫明具體哪種違法行為，是車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行，還是在沒有交通信號(hào)的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行；（6）事故認(rèn)定表述前后矛盾，如前面表述從機(jī)動(dòng)車道進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車道，后面則表述由非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道。

2、執(zhí)法不到位的問題，一是個(gè)別重大案件不按公訴程序訴訟，在公安環(huán)節(jié)消化處理，民事部分調(diào)解了，案件就不往下走了，二是行政處罰不到位，突出表現(xiàn)在重大事故負(fù)主要責(zé)任以上責(zé)任追究刑事責(zé)任的應(yīng)吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的沒有吊銷。

二、存在問題的原因：

1、民警“先天”素質(zhì)不齊，“后天”培訓(xùn)不足。交警支隊(duì)現(xiàn)有民警主要成分是：警察院校及其它院校畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、社會(huì)招考人員及其它單位調(diào)入人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交警支隊(duì)400名民警中，大學(xué)本科學(xué)歷的30人，僅占7.5%，高中以下學(xué)歷的165人，占41.2%。由于這種“先天”來源的局限性，使民警文化水平從初中到大學(xué)參差不齊，政治理論、法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)、身體條件等各方面素質(zhì)相差較大，加上部分民警不注意自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高，雖然經(jīng)過不同形式的練兵，但仍有部分民警政治理論水平、法律知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能水平等整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)下公安交通管理工作的要求。

2、現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境對(duì)交警隊(duì)伍的負(fù)面影響。交通民警戰(zhàn)斗在第一線，工作性質(zhì)特殊而具體，接觸人員面廣，接觸的人員形形色色，當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，人們對(duì)人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀出現(xiàn)不同的追求，執(zhí)法環(huán)境惡化，以權(quán)錢交易為代表的各種腐敗現(xiàn)象久治不絕，長期置身于這樣的環(huán)境中，民警思想受負(fù)面影響，反映到執(zhí)法中難免出現(xiàn)一些問題。

3、監(jiān)督制約機(jī)制措施不到位。交通管理工作點(diǎn)多面廣，民警執(zhí)法、管理、服務(wù)工作相對(duì)獨(dú)立，監(jiān)督部門人員相對(duì)不足，監(jiān)督方法比較單一，監(jiān)督范圍受局限，監(jiān)督效果不夠理想。

三、解決執(zhí)法中存在問題的對(duì)策探討

1、加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，強(qiáng)化宗旨教育，結(jié)合“八榮八恥”教育民警樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，讓廣大民警牢固樹立“執(zhí)法為民”的宗旨意識(shí)，自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕。針對(duì)執(zhí)法中存在的問題，對(duì)民警集中培訓(xùn)，著力加強(qiáng)民警的責(zé)任感，提高民警的證據(jù)意識(shí)、辦案能力和整體執(zhí)法水平。一是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，本著缺什么學(xué)什么，少什么補(bǔ)什么的原則，對(duì)民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要改變目前培訓(xùn)中照本宣科的現(xiàn)象，堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)貼近實(shí)戰(zhàn)，貼近基層，學(xué)以致用，并認(rèn)真組織考試，培訓(xùn)考試成績和民警的等級(jí)化管理、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，二是采用執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的做法，通過以查代訓(xùn)，查擺問題釋疑解難，啟發(fā)民警，提高素質(zhì)。三是有計(jì)劃選派業(yè)務(wù)骨干到專業(yè)院校深造，帶動(dòng)民警整體素質(zhì)的提高。四是落實(shí)好“三個(gè)必訓(xùn)”的要求，尤其要把社會(huì)招考人員，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等新警種培訓(xùn)作為重點(diǎn)，突出實(shí)效，防止走過場。

2、把各項(xiàng)監(jiān)督制約措施落實(shí)到實(shí)處，一是要加強(qiáng)警務(wù)督察工作，整合人力資源，充實(shí)督察力量，加大現(xiàn)場督察力度，減少督察死角；二是要不斷提高監(jiān)督手段的科技含量，運(yùn)用公安網(wǎng)絡(luò)及錄音錄像設(shè)備，監(jiān)督民警執(zhí)法；三是要采取靈活多樣的監(jiān)督形式，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督；四是要堅(jiān)定不移的推行警務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體效應(yīng)。

3、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法質(zhì)量。

一是進(jìn)一步完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持日常檢查和執(zhí)法考評(píng)的有機(jī)結(jié)合，通過執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評(píng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，有效促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高；二是切實(shí)落實(shí)工作崗位責(zé)任制，實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰辦理誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，確保權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人，重點(diǎn)解決執(zhí)法不作為、亂作為和執(zhí)法不到位的問題；三是全面推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)，要落實(shí)責(zé)任追究，要克服認(rèn)定執(zhí)法過錯(cuò)多，落實(shí)責(zé)任追究少的傾向，以強(qiáng)硬的手段落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)追究，徹底打消部分民警的僥幸或無所謂心理，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少執(zhí)法的隨意性。