第一篇：施工進(jìn)度緩慢原因分析（共）

一、地下室柱網(wǎng)眾多，實(shí)際可施工區(qū)域被分隔成？米*？米，凈高只有？米，導(dǎo)致施工空間

狹窄，施工機(jī)械及施工人員效率

1、加固單位進(jìn)行地下室施工導(dǎo)墻及八字撐施工時(shí)，遇到模板架設(shè)困難及澆筑混凝土困

難，進(jìn)展緩慢。

2、拆除單位進(jìn)行拆除施工時(shí)，雖吊裝一套pc120炮機(jī)（后又增加pc60炮機(jī)一臺(tái)）進(jìn)

入地下室施工，但由于柱網(wǎng)間距離狹窄，場(chǎng)地凈高僅？米，炮機(jī)工作臂難以開展工作，施工效率較低。

二、地下室緊鄰車庫(kù)及海日苑一期建筑，為保證車庫(kù)正常使用及原有建筑安全，施工效率需

放緩。

1、按既定設(shè)計(jì)及施工方案，地下車庫(kù)需被分為兩部分：一為保留繼續(xù)使用部分，一為

施工區(qū)域部分。在進(jìn)行施工區(qū)域施工時(shí)，需保證繼續(xù)使用部分繼續(xù)正常使用，由于兩部分的隔離導(dǎo)墻又緊鄰原有車輛出入主通道，因此，當(dāng)初加固分包單位進(jìn)行兩個(gè)區(qū)域間的分隔導(dǎo)墻施工時(shí)，為避免車輛出入及降低施工粉塵、噪音，施工進(jìn)度必須放緩；

2、拆除單位進(jìn)行地下室連續(xù)墻導(dǎo)槽及樁位舊有基礎(chǔ)拆除施工時(shí)，不可避免產(chǎn)生震動(dòng)，同時(shí)考慮需拆除部分與現(xiàn)有地下室底板緊密相連，為保證海日苑建筑物安全，經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，采用先開界后拆除等較為安全穩(wěn)妥方式，而非大拆除的施工模式，并且施工時(shí)降低炮機(jī)打鑿的功率，以免產(chǎn)生較大震動(dòng)和噪音。

3、雖然加固及拆除單位按既定施工方案實(shí)施，盡量降低施工帶來的擾民影響，但仍然

在施工中遇到十幾宗車主、商戶及住戶的投訴，為避免激化雙方的矛盾，需先間歇性的停工，進(jìn)行解釋、溝通及安撫工作，取得同意后再施工。

三、施工中遇到的實(shí)際情況比預(yù)期要復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)處理

1、拆除施工中發(fā)現(xiàn)，地下室地板實(shí)際厚度達(dá)到600mm，比原竣工圖紙所顯示的350mm

要厚得多，需將原來單邊開界施工方案改為兩邊開界方案，且由于厚度增加，施工難度比原預(yù)計(jì)難度大大增加，因此，計(jì)劃工期也不可避免地要依據(jù)實(shí)際情況延后；

2、進(jìn)行二期新地下連續(xù)墻施工位置放線時(shí)發(fā)現(xiàn)，二期新地下連續(xù)墻與一期舊地下連續(xù)

墻在西南和東北角出現(xiàn)兩處重疊，這樣，又出現(xiàn)了“如何切斷一期舊地下連續(xù)墻并進(jìn)行清障，以保證新地下連續(xù)墻施工垂直度及施工震動(dòng)不致影響一期建筑物安全”的復(fù)雜問題，目前，已召開專題會(huì)議及例會(huì)進(jìn)行研究，制定施工方案及應(yīng)急預(yù)案，預(yù)計(jì)施工中可能出現(xiàn)較為復(fù)雜的情況，需花費(fèi)時(shí)間或調(diào)整更為穩(wěn)妥但施工進(jìn)度相對(duì)緩慢的施工辦法，施工時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)。

四、地下室加固、拆除及二期地下連續(xù)墻施工，施工作業(yè)需由加固、拆除分包單位及總承包

單位等三個(gè)施工單位穿插配合，數(shù)次出現(xiàn)交叉施工；由于該部分的施工問題較為復(fù)雜，解決時(shí)需牽涉到加固拆除設(shè)計(jì)單位、基坑設(shè)計(jì)單位及主體建筑設(shè)計(jì)單位等進(jìn)行跨專業(yè)范圍協(xié)調(diào)，在保證施工安全的紅線不能觸碰的前提下，需要各方耗費(fèi)時(shí)間予以解決。

五、總承包單位進(jìn)行一期地下室范圍內(nèi)的二期地下連續(xù)墻施工時(shí)，緊鄰海日苑住宅樓，最近

施工距離只有？cm，為避免對(duì)海日苑建筑物安全造成影響及解決居民擾民投訴問題，預(yù)計(jì)施工進(jìn)度需大大放緩。

綜合上述因素，完成地下連續(xù)墻施工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃時(shí)間，需延后至??，整個(gè)海日苑二期工程施工中，地下連續(xù)墻施工因牽涉到一期地下室，施工條件最復(fù)雜，施工難度最大，在保證施工安全和施工質(zhì)量的大前提下，確實(shí)比耗費(fèi)更多時(shí)間組織施工，完成地下連續(xù)墻施工后，我們將精心組織、合理安排施工，保證按原定900天總工期施工計(jì)劃完成工程建設(shè)任務(wù)。

請(qǐng)監(jiān)理單位及建設(shè)單位審批、

第二篇：施工進(jìn)度緩慢原因及建議

制約施工進(jìn)度緩慢的原因

1、預(yù)制板梁養(yǎng)生不到位，導(dǎo)致混凝土強(qiáng)度上升緩慢，影響梁板張拉及移梁，梁底飽和，施工停滯；

2、橋梁下部結(jié)構(gòu)施工人員及技術(shù)人員不足，開展作業(yè)面不足；

3、施工安排不合理，主線橋投入力度小；

4、測(cè)量、試驗(yàn)人員不足，無法與施工進(jìn)度相匹配；

5、空心板模板以及下部結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)模板數(shù)量不足，無法滿足進(jìn)度要求；

6、沒有形成完善的施工自檢、報(bào)檢體系，管理混亂。

針對(duì)以上情況，向項(xiàng)目部下發(fā)監(jiān)理工程師通知提出以下建議

1、增派測(cè)量及試驗(yàn)人員各一名，加強(qiáng)管理，提高技術(shù)人員的責(zé)任心；

2、加強(qiáng)對(duì)混凝土拌和站的控制，加大養(yǎng)生力度以及鑿毛；

3、增加現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員兩名，增加模板、鋼管等施工器材的數(shù)量；

4、將工作重點(diǎn)放在主線橋上，確保在雨里來臨前完成下部結(jié)構(gòu)，保證整體施工進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行；

5、組織項(xiàng)目部相關(guān)技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)施工作業(yè)指導(dǎo)書及橋梁精細(xì)化施工管理手冊(cè)，提高其質(zhì)量責(zé)任意識(shí)及管理水平。

第三篇：5-6月份主斜井施工進(jìn)度緩慢總結(jié)

主斜井施工進(jìn)度緩慢

匯報(bào)總結(jié)

主斜井5月份完成明槽混凝土澆筑28米，6月份開始暗槽施工，進(jìn)尺11米。施工進(jìn)度緩慢，造成施工進(jìn)度及其遲緩的因素綜合分析如下：

一、技術(shù)管理：

1、技術(shù)員更換頻繁，且不是專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)員，編寫規(guī)程、措施不按汾西礦業(yè)集團(tuán)公司規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)編寫，技術(shù)員的業(yè)務(wù)水平低，措施編寫可操作性、合理性較差，制約了正常施工。

2、由于主斜井坡度較大，中腰線管理相當(dāng)關(guān)鍵，技術(shù)員落實(shí)中腰線不到位，沒有為提高工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“三線管理”。主斜井的激光指向儀損壞，不能及時(shí)更換，導(dǎo)致掘進(jìn)過程中巷道頂部、左幫部欠挖，造成返工影響進(jìn)度。

3、技術(shù)員學(xué)習(xí)貫徹規(guī)程措施不完善，不到位，導(dǎo)致施工人員不懂標(biāo)準(zhǔn)，盲目施工，造成工程質(zhì)量差，同時(shí)也造成返工現(xiàn)象的發(fā)生。

4、各種專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，出現(xiàn)一人多用，特別是沒有專業(yè)的鋼筋工、支模工，嚴(yán)重制約工程進(jìn)度。

二、生產(chǎn)組織管理：

1、主斜井施工隊(duì)伍人員少，每班僅為5-6人，不能保證工程的平行作業(yè)，耽誤時(shí)間，造成施工進(jìn)度緩慢。

2、內(nèi)部管理混亂，技術(shù)員歸項(xiàng)目部管，技術(shù)員不能更好地在班前會(huì)上貫徹學(xué)習(xí)各種規(guī)程、措施。并且技術(shù)力量薄弱，施工措施編制不到位，技術(shù)管理與組隊(duì)脫節(jié)，起不到技術(shù)指導(dǎo)生產(chǎn)的作用，施工中造成多次返工。從6月10日開始，風(fēng)化基巖段爆破施工，施工隊(duì)伍不按規(guī)程措施施工，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)也不到位，導(dǎo)致暗槽掘進(jìn)技術(shù)交底不到位，施工中鋼拱架不符合要求，巷道的寬度、高度不夠，左幫欠挖150mm,墻基開挖過深，致使拱架棚腿懸空，重新返工，以至于延誤施工進(jìn)度。

3、浙江中宇公司項(xiàng)目部組織管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善，人員亂，項(xiàng)目部和施工隊(duì)伍溝通少，沒有為施工隊(duì)組創(chuàng)造便利條件，材料設(shè)備準(zhǔn)備不充分，而且內(nèi)部也有很大的分歧，政令不暢通，造成施工緩慢。

4、施工隊(duì)伍人員不足，素質(zhì)低，特別是沒有專業(yè)的鋼筋工和支模工，在土建這方面比較欠缺，不熟練，6月20日開始綁扎鋼筋，工人操作不熟練，再加上鋼筋工制作有誤，基礎(chǔ)450 mm范圍內(nèi)需重新焊接鋼筋，也是延誤進(jìn)度的主要原因。

5、六月中旬項(xiàng)目部做了內(nèi)部調(diào)整，變換了施工隊(duì)伍人員，上批工人剛剛進(jìn)入狀態(tài)，就又重新調(diào)換，新來的施工隊(duì)伍就又的重新學(xué)習(xí)規(guī)程措施，掌握熟悉現(xiàn)在的工作環(huán)境，適應(yīng)現(xiàn)在的工作，從中就有一段時(shí)間的適應(yīng)過程，這也是施工影響進(jìn)度原因之一。

三、外部因素：

1、地面工勘工作遲緩，以及采空區(qū)治理工作不到位等因素，造成設(shè)計(jì)單位出主斜井施工圖不及時(shí)，因此主斜井規(guī)程、措施圖紙等都是建設(shè)單位進(jìn)行會(huì)審并上報(bào)孝義公司工程部會(huì)審?fù)ㄟ^后，要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)施工情況出圖，造成施工圖紙或修改設(shè)計(jì)不能及時(shí)到位，給規(guī)程、措施、施工方案及材料準(zhǔn)備帶來困難，是制約施工進(jìn)度的因素。

2、主斜井暗槽圍巖比較破碎，巖性不穩(wěn)定，掘進(jìn)過程中容易出現(xiàn)頂板冒落，增大了工程量，為了確保安全，實(shí)行短掘短砌，縮小了空頂面積，并且巷道的斷面大，坡度大，在這暗槽段施工中，施工工序復(fù)雜，工序多，也是制約生產(chǎn)的主要因素之一。

針對(duì)主斜井施工進(jìn)度緩慢問題，孫礦長(zhǎng)親自主持，召集各有關(guān)職能部門，就主斜井所存在的問題，對(duì)診下藥，給予大力的支持和幫助，并召開了2次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，1次專題會(huì)議，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)主斜井所存在的問題和困難，及時(shí)幫助解決，并對(duì)施工過程中班評(píng)估所出現(xiàn)的各類隱患，進(jìn)行四定，并限期整改，累計(jì)各項(xiàng)罰款36500元，(其中安監(jiān)處罰款21500元，調(diào)度罰款15000元)，統(tǒng)一都納入了大礦的管理。通過此次匯總工作，希望項(xiàng)目部多與建設(shè)單位、監(jiān)理單位溝通，提高技術(shù)管理、生產(chǎn)組織管理等各項(xiàng)工作，加快施工的進(jìn)度的同時(shí)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程，為正幫煤業(yè)技改項(xiàng)目工程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2011年7月11日

第四篇：高校支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對(duì)策研究

高校支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對(duì)策研究

摘要：高校支出預(yù)算執(zhí)行情況關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，針對(duì)高校預(yù)算資金執(zhí)行緩慢和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金量大的現(xiàn)象，剖析了影響執(zhí)行進(jìn)度的原因，并提出相關(guān)措施。關(guān)鍵詞：高校；支出；預(yù)算執(zhí)行

近年來，隨著國(guó)家財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大和對(duì)科教事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的增加，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題引起了越來越多地關(guān)注。預(yù)算執(zhí)行關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益的提高。近幾年來，教育部門的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金量在中央預(yù)算單位中名列前茅。為此教育部通過提前細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算、提前撥付經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行情況通報(bào)、建立獎(jiǎng)懲制度和約談制度等措施來改善預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，2011年更是根據(jù)對(duì)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)國(guó)庫(kù)資金支付進(jìn)度建立了績(jī)效撥款制度，上述一系列措施對(duì)加快高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益起到了積極的推動(dòng)作用，然而高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問題，要從根本上改善預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度必須針對(duì)滯緩的根本原因采取綜合有效的措施。1 影響支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的主要原因

高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢有來自外部原因，諸如主管部門年中追加預(yù)算資金下達(dá)時(shí)間較晚，專項(xiàng)資金的預(yù)算與項(xiàng)目當(dāng)年的合理執(zhí)行額度不符等原因，但主要的原因來自高校內(nèi)部，而且高校也可以采取一定措施來減少外部因素對(duì)執(zhí)行進(jìn)度的影響。1.1 內(nèi)部預(yù)算下達(dá)遲緩，預(yù)算年初到位率低

高校上報(bào)預(yù)算要經(jīng)過“二上二下”的過程，如教育部所屬高校當(dāng)年預(yù)算批復(fù)已是3、4月份，大多數(shù)高校校內(nèi)預(yù)算編制和下達(dá)的時(shí)間晚于上報(bào)預(yù)算，一般年底才開始征集下一預(yù)算建議，待預(yù)算草案編制完成和幾經(jīng)相關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議通過，下達(dá)時(shí)間一般都在4月份左右，這時(shí)當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行期已經(jīng)過去了三分之一，有的高校甚至在上報(bào)預(yù)算批復(fù)后再下達(dá)校內(nèi)預(yù)算，預(yù)算下達(dá)的時(shí)間明顯遲緩，對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)和日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用尚可預(yù)支，但對(duì)于非經(jīng)常性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，無法正常開展。而且預(yù)算下達(dá)后，很多需要二次分配的“打捆”項(xiàng)目還需要一定的時(shí)間來細(xì)化，這樣把項(xiàng)目資金真正落實(shí)到單位和可執(zhí)行項(xiàng)目已歷時(shí)半年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

1.2 預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化程度低

高校預(yù)算編制基本上都建立在的總體目標(biāo)及其分解的各部門目標(biāo)基礎(chǔ)上，但在實(shí)際操作過程中，預(yù)算的編制過程往往缺乏與相關(guān)執(zhí)行部門的必要溝通，預(yù)算編制難以做到自下而上，預(yù)算不能滿足用款單位的實(shí)際需要，造成了總體預(yù)算平衡、局部預(yù)算失衡的隱患，從而導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行相脫節(jié)，預(yù)算充裕的部門或業(yè)務(wù)占用了預(yù)算指標(biāo)而預(yù)算緊張的部門或業(yè)務(wù)又無錢可用，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和總體進(jìn)度都會(huì)受到影響。對(duì)于項(xiàng)目資金而言，由于儲(chǔ)備項(xiàng)目不足或沒有根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定詳細(xì)的實(shí)施方案，在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)倉(cāng)促填報(bào)，使得預(yù)算不符合項(xiàng)目實(shí)際用款需求，或者項(xiàng)目前期論證不充分，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后項(xiàng)目承擔(dān)單位無法組織實(shí)施，只能頻繁調(diào)整預(yù)

算，拖延了項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間。對(duì)于通過學(xué)校自主安排的項(xiàng)目，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)計(jì)劃，下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)與項(xiàng)目年內(nèi)可完成進(jìn)度不符，當(dāng)年預(yù)算不能全部執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，其中分配給科研、教學(xué)人員的項(xiàng)目，在項(xiàng)目篩選和評(píng)審中缺乏對(duì)資金執(zhí)行能力的考慮，這些都會(huì)影響到執(zhí)行進(jìn)度。1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管

高校內(nèi)部預(yù)算過多的關(guān)注于預(yù)算分配，至于預(yù)算下達(dá)后完成情況和效果則慮較少。首先預(yù)算執(zhí)行缺乏明確的責(zé)任主體。預(yù)算執(zhí)行情況在財(cái)務(wù)上表現(xiàn)為資金的支付進(jìn)度，而實(shí)質(zhì)則是各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)程度。預(yù)算執(zhí)行責(zé)任是財(cái)務(wù)部門的觀念還普遍存在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無力推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，而各業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目責(zé)任人沒有被賦予嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)。其次，預(yù)算執(zhí)行沒有相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門同級(jí)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題無法單方面做出整改和處理。再次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管措施不力，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤，信息反饋、推進(jìn)措施、執(zhí)行情況評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲措施等方面沒有切實(shí)可行的舉措。2 加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的措施 2.1 提前下達(dá)預(yù)算，提高預(yù)算到位率

與上報(bào)主管部門預(yù)算相類似，高校內(nèi)部預(yù)算一般也要經(jīng)過“二上二下”的過程，部分高校內(nèi)部預(yù)算第二次上報(bào)和下達(dá)的時(shí)間不集中（項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化一個(gè)下達(dá)一個(gè)），從而使這一過程不夠清晰。在實(shí)際工作中，高校完全可以將這一過程提前并明晰化。與上報(bào)預(yù)算同

步，高?？梢蕴崆伴_展預(yù)算建議的征集工作并做好下一預(yù)算分配方案。在主管部門“一下”預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，下一預(yù)算總盤子及專項(xiàng)基本確定，據(jù)此可以在調(diào)整預(yù)算分配方案的基礎(chǔ)上下達(dá)校內(nèi)預(yù)算控制數(shù)，同時(shí)要求上報(bào)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，在本結(jié)束前將下一預(yù)算全部下達(dá)至各部門和可執(zhí)行項(xiàng)目，使預(yù)算在開始即確定并到位。這種預(yù)算管理制度要求學(xué)校及各部門提前規(guī)劃下一的工作重點(diǎn)和工作計(jì)劃。2.2 提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性

對(duì)于經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)，高?？梢栽诟鞑块T充分參與和交流反饋的基礎(chǔ)上，打破基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制模式，并結(jié)合以前預(yù)算執(zhí)行中的完成率和支出合理性測(cè)算預(yù)算數(shù)，使資金量盡可能與承擔(dān)工作量相符。在項(xiàng)目預(yù)算的編制中，對(duì)于上報(bào)上級(jí)主管部門的專項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行充分的論證，最好能根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃建立滾動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將所屬單位每年上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行歸類入庫(kù)，經(jīng)過一系列的指標(biāo)考核和評(píng)價(jià)，每年按照重輕急緩進(jìn)行合理的排序，并對(duì)實(shí)施方案和預(yù)算變更的項(xiàng)目進(jìn)行更新，形成項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和報(bào)送，這樣才能把有限的專項(xiàng)財(cái)政資金用在最需要的地方，避免出現(xiàn)有項(xiàng)目無資金，有資金無項(xiàng)目的情況，從根本上提高項(xiàng)目的可執(zhí)行性。此外，對(duì)學(xué)校自主安排的項(xiàng)目也要盡可能提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，按計(jì)劃分預(yù)算，減少預(yù)算指標(biāo)的占用；對(duì)教學(xué)科研項(xiàng)目，在篩選時(shí)除了業(yè)績(jī)和成果方面的標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目承擔(dān)者當(dāng)前受資助狀況，減少重復(fù)資助而影響執(zhí)行進(jìn)度的情況發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理

首先，應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。單位法定代表人為預(yù)算執(zhí)行管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。業(yè)務(wù)部門不僅要對(duì)學(xué)校直接分配下達(dá)至本部門的項(xiàng)目負(fù)執(zhí)行責(zé)任，還要對(duì)由該部門負(fù)責(zé)二次分配的項(xiàng)目承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任，該職責(zé)除了對(duì)項(xiàng)目任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，還應(yīng)包括資金執(zhí)行進(jìn)度的管理。其次應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行管理的組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立預(yù)算執(zhí)行特別領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)，財(cái)務(wù)處及牽涉項(xiàng)目執(zhí)行的業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)人為其成員負(fù)責(zé)審核各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)解決預(yù)算執(zhí)行中的困難和問題，并就預(yù)算執(zhí)行不力的項(xiàng)目做出處理。最后在明確了責(zé)任主體和監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)后，有必要采取切實(shí)可行的措施推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，如加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析工作，并向預(yù)算執(zhí)行單位和責(zé)任人反饋或通報(bào)；建立約談制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況達(dá)不到規(guī)定時(shí)點(diǎn)要求的項(xiàng)目要求相關(guān)責(zé)任人說明原因并限期改正；加快部分項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施的節(jié)奏，項(xiàng)目的招標(biāo)、政府采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要限期完成；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)標(biāo)的單位或項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)減預(yù)算，并將預(yù)算執(zhí)行工作與責(zé)任人業(yè)績(jī)考核掛鉤。此外，在強(qiáng)調(diào)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)守規(guī)章制度，防止財(cái)政資金使用管理中的各種違法違規(guī)行為，保障資金安全。參考文獻(xiàn)

［1］單軼鷗.高校部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策［j］.商場(chǎng)

現(xiàn)代化，2009，6（上旬刊）.［2］唐龍生.關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的幾點(diǎn)思考［j］.中國(guó)財(cái)政，2010，（22）.［3］劉俐.基于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的分析與思考［j］.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2010，（4）.

第五篇：建筑安全施工事故高發(fā)原因分析及對(duì)策探討

建筑安全施工事故高發(fā)原因分析及對(duì)策探討

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑隊(duì)伍隨之壯大，但伴隨而來的建筑施工傷亡事故也迅速增加。建筑施工傷亡事故有三大特點(diǎn)：一是事故高峰出現(xiàn)在夏秋季節(jié)；二是高空墜落、觸電、起重傷害事故占建筑施工傷亡事故的90％以上；三是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”造成的事故占絕大多數(shù)。

根據(jù)對(duì)事故的調(diào)查分析及對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查情況來看，事故高發(fā)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.夏秋兩季是建筑施工旺季，企業(yè)在生產(chǎn)任務(wù)緊、搶工期的情況下，相應(yīng)的安全措施跟不上。另外，夏秋季節(jié)又是農(nóng)忙季節(jié)，建筑工人如為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民臨時(shí)工，這部分工人白天搞建筑，晚上還要回家種田、收糧，甚至白天在工地上工作時(shí)，心里還想著家里的農(nóng)活。一心二用，加之精力、體力不支，也是發(fā)生傷亡事故的一個(gè)重要原因。

2．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，重市場(chǎng)、輕現(xiàn)場(chǎng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，只顧眼前利益，不舍得在安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備維修、設(shè)備更新改造及人員培訓(xùn)上投入資金，看不到安全生產(chǎn)帶來的潛在效益。一是表現(xiàn)為施工現(xiàn)場(chǎng)的安全帶、安全帽、安全網(wǎng)“三寶”配備不齊；電梯口、井道口、樓梯口、預(yù)留洞口“四口”防護(hù)及臨邊防護(hù)不嚴(yán)；起重機(jī)、施工升降機(jī)的“四限位兩保險(xiǎn)”配備不齊或失效；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電未執(zhí)行“三級(jí)供電兩級(jí)保護(hù)”，接零或接地措施不良；腳手架搭設(shè)不規(guī)范等，安全防護(hù)水平極其低下。二是表現(xiàn)為不對(duì)職工進(jìn)行“三級(jí)安全教育”及日常的安全培訓(xùn)，不安排特種作業(yè)人員參加安全技術(shù)培訓(xùn)，這部分工人不懂基本的安全操作常識(shí)，安全意識(shí)淡薄，安全技術(shù)素質(zhì)低下，工作過程中違章蠻干的情況時(shí)有發(fā)生。

3．工程層層轉(zhuǎn)包，以包代管，造成施工現(xiàn)場(chǎng)無人管理安全的混亂局面。而且層層轉(zhuǎn)包，層層提取管理費(fèi)，勢(shì)必造成工程總造價(jià)中的安全技措經(jīng)費(fèi)投入不足。另外，由于基建規(guī)模膨脹，建設(shè)單位拖欠施工單位工程款的情況嚴(yán)重，也是造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全投入不足的重要因素。

4.建筑市場(chǎng)混亂，特別是黨政機(jī)關(guān)辦建筑公司，既不按規(guī)程施工，又不自覺接受管理，嚴(yán)重干擾了建筑施工安全的正常管理工作。

5．安全監(jiān)察、管理力量不足。香港勞工處負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的工廠督察科（不負(fù)責(zé)勞動(dòng)衛(wèi)生）編制250人，僅負(fù)責(zé)建筑施工安全監(jiān)察的就有70多人，而我們一個(gè)市、地非礦山安全監(jiān)察、管理人員不過幾十人，不僅不能與國(guó)外或香港特區(qū)相比，與國(guó)內(nèi)交通、消防管理力量相比也不成比例。由于監(jiān)察、管理力量不足，勢(shì)必造成管理上的空檔。事故處理難度大，整改措施難以落實(shí)。涉及到企業(yè)負(fù)責(zé)人和事故責(zé)任者的行政處理時(shí)，沒有明確的處罰尺度，而且事故調(diào)查組既無權(quán)免企業(yè)負(fù)責(zé)人的職，也無權(quán)直接處理事故責(zé)任者，只能將處理意見提交企業(yè)及其主管部門執(zhí)行。但是，是否真正執(zhí)行，處理結(jié)果是否存入本人檔案或填入《勞動(dòng)手冊(cè)》均不得而知。因此，事故處理只能是水過地皮濕，既不能給企業(yè)負(fù)責(zé)人和事故責(zé)任者以警醒，也起不到教育他人的目的，也就無法避免類似事故的重復(fù)發(fā)生。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)伍，從公司經(jīng)理到建筑工人絕大多數(shù)為農(nóng)民臨時(shí)工，既使真正處理了，對(duì)他們也起不了作用，頂多是再換一個(gè)單位。

為了控制建筑施工傷亡事故的發(fā)生，必須根據(jù)建筑的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地采取以下措施：

1．針對(duì)建筑施工企業(yè)中農(nóng)民臨時(shí)工技術(shù)素質(zhì)低、安全意識(shí)談薄的狀況，企業(yè)及其主管部門要加強(qiáng)在職職工的安全培訓(xùn)工作，及時(shí)安排特種作業(yè)人員參加安全技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗；勞動(dòng)部門要充分利用綜合管理手段，今后新工人進(jìn)入建筑企業(yè)之前要對(duì)其進(jìn)行建筑施工技術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)，提高其安全技術(shù)素質(zhì)，并核發(fā)《務(wù)工許可證》。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在對(duì)企業(yè)的法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行資格培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)基本知識(shí)開設(shè)專門課程，并進(jìn)行專門考核。對(duì)考核不合格的，要取消其承攬工程的資格。

3．要建立誰(shuí)總包，誰(shuí)負(fù)責(zé)安全的機(jī)制?？偘鼏挝粦?yīng)將工程總造價(jià)中的安全技措經(jīng)費(fèi)全部提到管理費(fèi)中，并在施工過程中全部投入?？偘奖仨毰蓡T全面負(fù)責(zé)整個(gè)工程的安全管理工作，不能以包代管。發(fā)生傷亡事故要追究總包方法人代表及有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

4、要徹底整頓建筑市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的官辦公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得為其審定資質(zhì)等級(jí)，工商部門不得為其核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。已發(fā)證的要注銷，并責(zé)令其退出建筑市場(chǎng)。

5．城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不僅要管建筑隊(duì)伍，還要監(jiān)督建設(shè)單位的資金及時(shí)到位。建設(shè)單位資金不能及時(shí)到位或工程竣工后拖欠工程款的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得為其它工程辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其它開工手續(xù)，以確保安全技措經(jīng)費(fèi)的資金來源和投入。

6．要嚴(yán)肅傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理制度，提高傷亡事故的結(jié)案率。對(duì)發(fā)生傷亡事故后謊報(bào)、瞞報(bào)、拖延不報(bào)的，有關(guān)部門在接到舉報(bào)或知悉后要一追到底，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，直至追究法律責(zé)任。企業(yè)發(fā)生死亡事故后，醫(yī)院出具的死亡證明必須經(jīng)勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)關(guān)簽字蓋章后，殯儀館方可對(duì)尸體進(jìn)行火化，以堵塞死亡事故隱瞞不報(bào)的漏洞。對(duì)事故原因已查明，事故責(zé)任已分清，在90日內(nèi)不能及時(shí)結(jié)案的事故單位要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰及通報(bào)批評(píng)或公開曝光。政府或有關(guān)部門，要按傷亡事故的等級(jí)、性質(zhì)、情節(jié)輕重，制定對(duì)事故責(zé)任者的行政處理辦法，以便在調(diào)查處理事故時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。事故調(diào)查組在調(diào)查處理事故時(shí)，必須明確提出對(duì)事故責(zé)任者的行政處理意見，不能由其自行處理，并監(jiān)督企業(yè)及其主管部門抓緊落實(shí)。要隨時(shí)查事故單位及其主管部門是否將處理結(jié)果存入事故責(zé)任者檔案或填人其《勞動(dòng)手冊(cè)》。對(duì)搞假處理的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

7.勞動(dòng)部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要相互協(xié)調(diào)和配合，共同搞好建筑施工企業(yè)的安全資格認(rèn)證工作。要按以工地認(rèn)證與單位認(rèn)證相結(jié)合，工地認(rèn)證為主，單位認(rèn)證為輔的原則，制定切實(shí)可行、可操作性強(qiáng)的資格認(rèn)正辦法。對(duì)工地認(rèn)證合格率較高的單位方可對(duì)其進(jìn)行單位認(rèn)證。同時(shí)，對(duì)工地、單位達(dá)不到認(rèn)證要求，發(fā)生傷亡事故較多的單位，要有相應(yīng)的制約和處罰措施。

8.勞動(dòng)部門要會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工會(huì)組織，在每年夏秋季節(jié)，主體工程施工階段，組織大規(guī)模的建筑施工安全檢查。檢查人員必須懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)。檢查時(shí)要多查現(xiàn)場(chǎng)，少聽匯報(bào)。對(duì)經(jīng)檢查，施工安全達(dá)不到合格要求的，要給予“黃牌警告”，并責(zé)令其停工整頓。

另外，要廣泛借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是要及早推廣注冊(cè)安全主任（專職安全員）及安全督導(dǎo)員（兼職安全員）制度。100名工人以上的工地要設(shè)安全主任，10名工人以上的工地要設(shè)安全督導(dǎo)員。企業(yè)聘用的安全主任及安全督導(dǎo)員必須是在政府指定的大專院校或勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的單位舉辦的培訓(xùn)班修完必備課程,由地、市勞動(dòng)行政部門核發(fā)“注冊(cè)證件”者。同時(shí)，勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其工作表現(xiàn)，有權(quán)責(zé)令企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)整安全主任及安全督導(dǎo)員。勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其因違反勞動(dòng)安全法規(guī)而構(gòu)成犯罪的，有權(quán)直接向法院提起訴訟。二是勞動(dòng)部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)通力合作，盡快促成第167號(hào)國(guó)際勞工公約《施工安全與衛(wèi)生公約》在全國(guó)人大通過，并討諸實(shí)施，以促進(jìn)我國(guó)建筑施工安全管理水平的提高和施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況的改善。