第一篇：解讀《關(guān)于加快南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

六朝古都，十朝都會(huì)，國(guó)家首批公布的24個(gè)歷史文化名城，第一批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市??因?yàn)闅v史的存在，南京，這座城市擁有太多的“光環(huán)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)六大類74種旅游資源中，南京地區(qū)六大類全部具備，旅游景點(diǎn)超過500處。資源豐富，必然帶來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也對(duì)如何處理好“紅花與綠葉”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、和諧發(fā)展提出了更高的要求。

記者近日從南京市旅游園林局獲悉，為深入貫徹國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，在江蘇旅游“兩個(gè)率先”中帶好頭，提升南京旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，南京市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，其中列出了一攬子計(jì)劃。到2015年，通過實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產(chǎn)品，加速“四大轉(zhuǎn)變”，即從優(yōu)質(zhì)旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；從觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變；從常規(guī)型旅游向文化深度游轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，努力把南京打造成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地城市。

目標(biāo)有了，如何付諸實(shí)施？決心下了，怎樣步步為營(yíng)？這樣的雄心背后，又有著什么樣的旅游發(fā)展布局和定位？讓我們跟著南京旅游當(dāng)家人，一起走近正在慢慢鋪開的大旅游藍(lán)圖。

□本報(bào)駐江蘇記者雷琛燁

記者：南京市政府剛剛出臺(tái)了《關(guān)于加快南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，這是南京首次從政府的層面明確了要將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，您認(rèn)為對(duì)于南京旅游產(chǎn)業(yè)而言意義何在？

汪振和：的確，《意見》的出臺(tái)鼓舞人心，說明市委、市政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，也說明這個(gè)產(chǎn)業(yè)有巨大的成長(zhǎng)空間。這是整個(gè)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間里的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，它不是單一針對(duì)旅游主管部門的，而是涉及整個(gè)城市發(fā)展的方方面面?！兑庖姟访鞔_提出了未來五年的具體目標(biāo)，既有數(shù)字化指標(biāo)，也有城市發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)確立了南京要構(gòu)建大旅游發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)方向。

旅游的靈魂是文化。南京在這方面得天獨(dú)厚。“十二五”期間，我們將以彰顯城市文化特質(zhì)為核心，以市場(chǎng)化的方法、信息化的手段，國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變；實(shí)施旅游雙倍增計(jì)劃，全市國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)突破1億人次，年均增長(zhǎng)13%；入境旅游人數(shù)突破300萬人次，年均增長(zhǎng)18%；旅游總收入突破2000億元，年均增長(zhǎng)16%；旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重超過7%，使旅游業(yè)成為南京戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變、常規(guī)型旅游向文化深度游轉(zhuǎn)變，把南京建設(shè)成游客更加滿意，國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地城市。

記者：有了這些量化指標(biāo)，作為旅游主管部門，是不是感覺壓力很大？

汪振和：說沒有壓力是不可能的，但我們對(duì)南京旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

很有信心。除了得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)以外，這個(gè)信心還主要來源于兩個(gè)方面。

第一，市委、市政府的決心很大。去年以來，市委、市政府按照戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位，注重從旅游管理體制機(jī)制上改革創(chuàng)新。借大部制改革契機(jī)，以旅游園林局、中山陵園管理局和雨花臺(tái)烈士陵園管理局三局為基礎(chǔ)成立了南京市旅游委員會(huì)，加強(qiáng)資源整合。還建立了與發(fā)改委、交通、宗教、文廣新等9個(gè)部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展無障礙。玄武湖和中山陵陵寢先后免費(fèi)開放，成為跳出“門票經(jīng)濟(jì)”的典范，不僅還湖還景于民的舉措深得民心，同時(shí)也為下一步兩大最具城市特質(zhì)的景區(qū)資源整合，打造極具品牌優(yōu)勢(shì)和震撼力的城市中央公園奠定了社會(huì)基礎(chǔ)?？梢哉f，南京大旅游管理格局已經(jīng)基本形成?！兑庖姟分刑岢鲆^續(xù)深化管理體制改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，由市政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的突出問題。此次出臺(tái)的《意見》，反復(fù)修改完善十多次，很多合理的規(guī)劃布局就出自旅委成員部門的智慧，因此更具可行性。從2011年起，市級(jí)財(cái)政還將按比例在原有基礎(chǔ)上增加旅游發(fā)展資金，扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，各區(qū)（縣）政府也要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算?！兑庖姟愤€提出要在城市總體規(guī)劃中充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的實(shí)際需要，對(duì)納入全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目可以采用“一事一議”的辦法優(yōu)先給予用地支持。同時(shí)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)（縣）政府績(jī)效管理和“三個(gè)發(fā)展”考核體系。有了上述政策的支持，旅游業(yè)做大、做強(qiáng)、做活就有了“尚方寶劍”。

第二，旅游企業(yè)的積極性很高。去年中山陵玄武湖免票曾引起廣泛關(guān)注，焦點(diǎn)主要集中在門票收入沒

了，靠什么發(fā)展？我們堅(jiān)持向管理方式、管理手段創(chuàng)新要效益。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)家等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，全面提升公園景區(qū)的綜合管理水平，堅(jiān)持做到“免費(fèi)不免責(zé)”；圍繞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益“雙提升”，深化體制改革，推進(jìn)景區(qū)經(jīng)管剝離、園林養(yǎng)管分離，建立公園景區(qū)長(zhǎng)效管理考核機(jī)制，拓寬公園營(yíng)收渠道。改革中，注意處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，下大力解決公園資產(chǎn)清理、人員分流安置等問題。玄武湖2010年國(guó)慶黃金周7天游客接待量達(dá)到68.5萬，今年五一小長(zhǎng)假又創(chuàng)下歷史新高，收入不減反增。這讓很多企業(yè)看到了“門票經(jīng)濟(jì)”外的新藍(lán)海，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如今，開通水上游覽線，修繕歷史遺跡，打造生態(tài)主題樂園??一系列工程正在陸續(xù)上馬。“城市即旅游，旅游即城市”的理念已經(jīng)深入人心，旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游企業(yè)的熱情空前高漲。申請(qǐng)注冊(cè)成立旅行社的層出不窮，更有成規(guī)模的大社醞釀著整合重組、做大做強(qiáng)；從企業(yè)投資旅游業(yè)的積極性來看，今年3月就有湯山國(guó)際健康養(yǎng)生中心、悅榕湯山精品溫泉度假酒店、南京湯山世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)中心等15大主題項(xiàng)目集中在湯山新城開工，總投資達(dá)66.2億元。

記者：那么，作為行業(yè)主管部門，將如何引導(dǎo)旅游企業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金有序進(jìn)入，《意見》中具體拉出了怎樣的規(guī)劃框架？

汪振和：《意見》其實(shí)就是一份行動(dòng)計(jì)劃，是一份階段性的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《意見》，南京將著力構(gòu)建“一體兩翼四帶五片”的格局。其中，“一體”就是以紫金山、玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區(qū)為主體，以清涼山片區(qū)、頤和路片區(qū)、長(zhǎng)江路片區(qū)為依托的古都旅游核心區(qū)；“兩翼”是江北、江南郊區(qū)縣旅游發(fā)展翼，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)觀光

型、休閑度假型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)；“四帶”即長(zhǎng)江濱江兩岸風(fēng)光帶、秦淮河上下游風(fēng)光帶、明外郭—秦淮新河風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶；“五片”即棲霞山-幕府山，湯山-青龍山，方山，牛首山(將軍山)-銀杏湖，老山-珍珠泉等五個(gè)旅游片區(qū)。在此格局基礎(chǔ)上，我們要打造山水風(fēng)光游、大明文化游、秦淮風(fēng)光游、宗教文化游、民國(guó)風(fēng)情游、文博科技游、紅色旅游、休閑度假（購(gòu)物娛樂）游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、文創(chuàng)節(jié)慶游“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗(yàn)、休閑度假養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展等為主體的多元化、多層次的產(chǎn)品體系，全面構(gòu)建大旅游發(fā)展框架。

記者：在此框架下，要想讓理念付諸現(xiàn)實(shí)，需要有怎樣的載體支撐？

汪振和：“有文化，有思想，缺載體”，這是南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。今后幾年，南京將著力載體建設(shè)，這個(gè)載體不單是旅游項(xiàng)目，還要將旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合、城市旅游功能的提升、“智慧旅游”城市建設(shè)等內(nèi)容納入其中。

《意見》提出，要加快推進(jìn)城市中央公園、大明文化、民國(guó)文化、歷史文化特色街區(qū)、文博場(chǎng)館、宗教文化、現(xiàn)代主題公園、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游和高星級(jí)酒店等十大類百個(gè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，切實(shí)改善全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)一步提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、特色村鎮(zhèn)規(guī)劃則充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。例如解決最后幾公里的景區(qū)（點(diǎn)）的進(jìn)入性問題，將聯(lián)合交通等部門協(xié)調(diào)干道之間的道路建設(shè)及停車場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)公交、地鐵等城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸，加快發(fā)展城市旅游觀光巴士，建議旅游巴士可借用公交專用道，可臨時(shí)?？抗粓?chǎng)站。增加城市道路旅游交通導(dǎo)示牌，完善并規(guī)范旅游景區(qū)多語種說明牌，在機(jī)場(chǎng)、火

車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心。

記者：十大類百個(gè)旅游項(xiàng)目不是一蹴而就的，攤子這么大，如何才能有效避免零敲碎打，高起點(diǎn)打造旅游精品？

汪振和：首先，我們提出的十大類百個(gè)旅游項(xiàng)目，基本對(duì)應(yīng)于前邊提到的十條特色旅游線路，是作為線路的支撐而建設(shè)的，包括新建和提升兩個(gè)方面。其次，項(xiàng)目將呈現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展，力爭(zhēng)每一類中出現(xiàn)一個(gè)精品，如將湯山新城打造成為國(guó)家級(jí)的溫泉旅游度假區(qū)，將牛首山銀杏湖片區(qū)打造成為可以與“迪斯尼”抗衡的主題游樂區(qū)等?？赡芎芏嗳藫?dān)心同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題，南京的項(xiàng)目建設(shè)是在打造不同區(qū)域主題的框架下，形成集聚效應(yīng)，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，湯山和湯泉都有溫泉，湯山將主推“休閑度假”，而湯泉?jiǎng)t主打“養(yǎng)老養(yǎng)生”。

在高起點(diǎn)打造旅游精品和亮點(diǎn)項(xiàng)目中，“城市中央公園”是領(lǐng)銜的項(xiàng)目，為支持這一項(xiàng)目建設(shè)，南京已發(fā)行9億元企業(yè)債券。目前這項(xiàng)目委托了美國(guó)、澳大利亞等國(guó)際著名團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，挖掘梳理出了“公園”內(nèi)重要人文生態(tài)資源。接下來，將從產(chǎn)品、文化、交通各方面進(jìn)行系統(tǒng)整合，新建孫權(quán)紀(jì)念館、復(fù)建蔣王廟、修繕原國(guó)民政府外交部郊球場(chǎng)等十幾個(gè)具體項(xiàng)目，都進(jìn)入了建設(shè)計(jì)劃。

記者：《意見》提出要按照“優(yōu)化、整合、建設(shè)、提升”的方針，把南京建設(shè)成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地城市。您概念中的“國(guó)內(nèi)一流”、“國(guó)際知名”有著怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將主打哪些牌？

汪振和：我認(rèn)為“國(guó)內(nèi)一流”不僅體現(xiàn)在旅游人數(shù)上，而且體現(xiàn)在游客滿意度上，是質(zhì)和量的統(tǒng)一，南京有底氣成為這樣的“全能冠軍”。2010年全國(guó)游客滿意度調(diào)查報(bào)告顯示，在50個(gè)重點(diǎn)旅游城市中，南京名列榜首。得到游客首肯是“國(guó)內(nèi)一流”的策劃/姚寧安設(shè)計(jì)/廉亞威

重要參考，只有在旅游產(chǎn)品建設(shè)上和接待服務(wù)上滿足多樣化的市場(chǎng)需求，讓游客有了“物超所值”的旅游體驗(yàn)，才能稱得上“國(guó)內(nèi)一流”。“國(guó)際知名”就是要讓更多的國(guó)際游客了解這座城市，知曉這些景點(diǎn)，數(shù)字化體現(xiàn)則主要是入境游客的增長(zhǎng)。

計(jì)劃到2015年，南京入境旅游人數(shù)突破300萬人次，年均增長(zhǎng)18%，這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的指標(biāo)。對(duì)此，我認(rèn)為文化是旅游的“內(nèi)核”，也是城市的“靈魂”。拼山水，比民俗，都不是南京的強(qiáng)項(xiàng)，讓文化主題貫穿于山水城林之間，徜徉于民俗風(fēng)情之中，這才是制勝之道。

總體看來，南京擁有具有世界影響力的三大文化，即明文化、民國(guó)文化和佛寺文化。明孝陵已被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，由此而衍生的明城墻、朝天宮、明文化村（陽山碑材）、閱江樓等，都將串聯(lián)成線，下一步，明城墻也將申報(bào)世界文化遺產(chǎn)；總統(tǒng)府、中山陵、原國(guó)立中央博物館、美齡宮、頤和路公館區(qū)等眾多民國(guó)遺跡散落南京，“十二五”期間，將整合包裝，修繕保護(hù)100幢民國(guó)建筑，重點(diǎn)將一批民國(guó)使領(lǐng)館及政要府邸開發(fā)成為各具特色的博物館、飯店、休閑俱樂部；再有就是宗教文化，“南朝四百八十寺，多少樓臺(tái)煙雨中”，其實(shí)釋迦牟尼、禪宗始祖達(dá)摩、玄奘等都與南京頗有淵源，棲霞山、雞鳴寺、靈谷寺、毗盧寺??禪音縈繞，此外，還有道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等教派。未來幾年，南京將復(fù)建金陵大報(bào)恩寺，擴(kuò)建棲霞寺(三論宗祖庭），復(fù)建古林寺（律宗中興第一祖庭），修繕達(dá)摩古洞景區(qū)和金陵刻經(jīng)處，新建圣訓(xùn)堂（基督教）等，形成“拜佛拜到頂，禮佛到南京”的氛圍。而這三大文化體系，就是南京打響全國(guó)，打向國(guó)際的三張牌

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見

旺委發(fā)?2012?16號(hào)

中共旺蒼縣委 旺蒼縣人民政府 關(guān)于加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣級(jí)有關(guān)部門：

我縣核桃產(chǎn)業(yè)通過近幾年的大力發(fā)展，2011年底全縣核桃種植面積達(dá)到22.4萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收致富、北部山區(qū)農(nóng)民脫貧解困的重要產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、生態(tài)增效、山區(qū)發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展我縣核桃產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù) ㈠總體要求。以深化林權(quán)制度改革為契機(jī)，以北部山區(qū)農(nóng)民脫貧解困、助農(nóng)增收、富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，強(qiáng)化科技支撐、提升產(chǎn)品品質(zhì)，健全體制機(jī)制、培育帶動(dòng)主體，整合品牌資源、拓展?fàn)I銷市場(chǎng)，努力把我縣核桃培育成區(qū)域特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度高、助農(nóng)增收效益好的支柱產(chǎn)業(yè)，在5年內(nèi)把旺蒼建成全省聞名的“川北核桃之鄉(xiāng)”。

㈡總體目標(biāo)。規(guī)劃新發(fā)展核桃27.6萬畝，到2014年全縣核桃基地規(guī)模達(dá)到50萬畝，豐產(chǎn)后產(chǎn)量可達(dá)10萬噸，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20億元；助農(nóng)年人均純收入可達(dá)到3000元以上。

㈢具體任務(wù)。2012—2014年分別新發(fā)展核桃10萬畝、10萬畝、7.6萬畝；完成核桃品種改良10萬畝，核桃標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到30萬畝，新培育省級(jí)核桃加工龍頭企業(yè)1家，建成川北有影響力的核桃綜合性交易市場(chǎng)1個(gè)。

二、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)基地規(guī)?；ㄔO(shè) ㈠突出區(qū)域化布局，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。按照“資源高效轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，板塊聯(lián)片發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)五”工程建設(shè)，著力打造五個(gè)示范帶，即嘉川至燕子、高陽至鼓城、國(guó)華至萬家、三江至水磨、普濟(jì)至九龍等5個(gè)核桃產(chǎn)業(yè)示范帶，核桃種植規(guī)模30萬畝；建設(shè)五個(gè)示范園，即西河、普濟(jì)、正源、英萃、萬山等5個(gè)核桃產(chǎn)業(yè)示范園，核桃種植規(guī)模5萬畝；建設(shè)五個(gè)采穗圃，即松米山、嘉川鎮(zhèn)和平村、英萃鎮(zhèn)新房村、萬山鄉(xiāng)云霧村、普濟(jì)鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村等5個(gè)優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝。結(jié)合鼓城山—七里峽、蒼王峽和鹿渡溫泉旅游景區(qū)建設(shè)，在國(guó)華至萬家、高陽至鼓城建設(shè)集科研實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀光為一體的核桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2015年，高標(biāo)準(zhǔn)打造10個(gè)2萬畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)1萬畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)千畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范村、10000個(gè)十畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范戶。

㈡加大品種改良力度，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。堅(jiān)持按照“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一布局）要求進(jìn)行統(tǒng)管統(tǒng)治，始終抓住標(biāo)準(zhǔn)化栽植、撫育管護(hù)、品種改良、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定技術(shù)規(guī)則，細(xì)化管理流程，落實(shí)配套措施，編制技術(shù)手冊(cè)，大力推廣核桃豐產(chǎn)綜合技術(shù)，全面推廣核桃品種改良，在松米山、嘉川、英萃、萬山、普濟(jì)等地建成遼核4號(hào)、元豐和本地優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝，確保每年完成品種改良5萬畝以上，力爭(zhēng)到2015年全縣建成核桃品種優(yōu)良化面積達(dá)到35萬畝。

㈢構(gòu)建科技支撐體系，提供“保姆式”服務(wù)。以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，建立健全“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—社”四級(jí)科技服務(wù)體系，深入開展“縣院合作”、“院所合作”，積極引進(jìn)先進(jìn)的核桃發(fā)展配套技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家開展技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)一批科技示范和研究基地，切實(shí)搞好新技術(shù)研究和推廣，大力開展優(yōu)良核桃品種選育，著力提高核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和技術(shù)水平。完善科技服務(wù)承包責(zé)任制，確保核桃生產(chǎn)和管理的各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到田間地頭，實(shí)現(xiàn)核桃生產(chǎn)戶戶均有1個(gè)會(huì)嫁接、懂管理的技術(shù)明白人。全縣培養(yǎng)核桃專業(yè)嫁接等技術(shù)管護(hù)人員500名，在每個(gè)重點(diǎn)村配備1-2名技術(shù)管護(hù)人員，縣核桃專業(yè)管理部門培養(yǎng)5-8名專業(yè)管理指導(dǎo)人員，加強(qiáng)核桃生產(chǎn)、采收、貯藏、加工、營(yíng)銷等全過程的跟蹤監(jiān)管和科技服務(wù)，著力把我縣核桃發(fā)展成為綠色食品、有機(jī)食品，全面提升我縣核桃的產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

三、培育帶動(dòng)“主體”，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

4訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查考核和發(fā)展激勵(lì)等，300萬元用于補(bǔ)貼農(nóng)戶和業(yè)主發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，并免收農(nóng)民核桃專業(yè)合作社的登記、年檢、管理費(fèi)用。

㈢建立產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“農(nóng)戶投工投勞、社會(huì)和企業(yè)投入”為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助?？h政府將建立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于核桃產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、專合組織、技術(shù)服務(wù)、品牌推介和市場(chǎng)建設(shè)、龍頭企業(yè)引進(jìn)培育等政策扶持和發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)政府按照每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)提供種苗，免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，并按每畝60元的標(biāo)準(zhǔn)給予化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物資補(bǔ)助；對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核，對(duì)不合格的予以取締，對(duì)達(dá)標(biāo)的示范村給予1萬元補(bǔ)貼，對(duì)達(dá)標(biāo)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；品種改良堅(jiān)持以專業(yè)隊(duì)伍嫁接為主，農(nóng)戶自主嫁接為輔，凡農(nóng)戶自主嫁接成活率達(dá)到要求的，按100元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；同時(shí)，每年對(duì)核桃專合組織、專業(yè)嫁接隊(duì)伍給予一定的物資或資金補(bǔ)貼。對(duì)核桃科技研究有重大貢獻(xiàn)，并獲得市級(jí)以上（含市級(jí)）科技進(jìn)步獎(jiǎng)或申請(qǐng)為國(guó)家專利的，一次性給予主研單位5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，主研人員分別給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)核桃加工和營(yíng)銷龍頭企業(yè)實(shí)行優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)估管理機(jī)制，對(duì)被命名為市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的，一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被命名為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)的，一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被命名為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的，一次性給予40萬元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)核桃加工龍頭企業(yè)還可在貸款貼息、原料保障、建設(shè)用地、項(xiàng)目配套、媒體宣傳、展會(huì)推介等方面概予優(yōu)先支持。

五、強(qiáng)化組織保障，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力?？h上成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣委督查室、縣目標(biāo)辦、縣委農(nóng)工委、縣林業(yè)和園林局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)機(jī)局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣廣播電影電視局等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)和園林局，全面負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案制定、安排部署、組織實(shí)施、督促指導(dǎo)、檢查考核、驗(yàn)收兌現(xiàn)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的合力?？h林業(yè)和園林局（縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)抓好綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、林地流轉(zhuǎn)、檢查驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)好核桃產(chǎn)業(yè)扶持的各類財(cái)政資金；縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)落實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)、編制、申報(bào)、爭(zhēng)??；縣委督查室負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督查督辦；縣目標(biāo)辦負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)管理和考核；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)核桃產(chǎn)業(yè)基地的改土培肥；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)抓好核桃基地的水利設(shè)施建設(shè)；縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)做好核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范基地內(nèi)、示范園區(qū)的道路建設(shè)；縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局負(fù)責(zé)抓好核桃加工企業(yè)的招商引資；縣教育和科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)核桃產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)；縣扶貧開發(fā)和移民工作局要積極依托扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加大對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)

第三篇：關(guān)于加快全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(定稿)

關(guān)于加快全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為進(jìn)一步做大做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)，加快建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，結(jié)合我縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效為目標(biāo)，以優(yōu)化品種、擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、科學(xué)管理和品牌創(chuàng)建為基礎(chǔ)，以推廣矮化密植為重點(diǎn)，以組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持和責(zé)任落實(shí)為保障，積極培育新型蘋果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，不斷完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)全縣果農(nóng)率先進(jìn)入小康，力爭(zhēng)把慶城建成甘肅一流，全國(guó)聞名的優(yōu)質(zhì)鮮食蘋果生產(chǎn)基地。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、基地規(guī)模化。全縣每年新栽優(yōu)質(zhì)蘋果1.5萬畝，至“十二五”末的2015年蘋果總面積達(dá)到26萬畝，掛果面積達(dá)到16萬畝，蘋果總產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，產(chǎn)值達(dá)到5億元，農(nóng)民人均蘋果收入達(dá)到2200元，凈增1024元。

2、布局科學(xué)化。赤城、白馬、高樓、驛馬、桐川、熊家廟6鄉(xiāng)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)赤城、白馬、高樓和熊家廟4鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植全覆蓋，南莊、慶城、玄馬、卅鋪、馬嶺、葛崾峴為新植示范區(qū)，建成慶城-南莊-玄馬萬畝矮化密植示范帶，熊家廟-驛馬-桐川萬畝 1

喬化、矮化蘋果栽植示范帶，卅鋪、馬嶺、葛崾峴各建成1個(gè)千畝栽植示范點(diǎn)，在蔡家廟、卅鋪建立蘋果良種苗木繁育基地。

3、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格按照《蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化栽植和生產(chǎn)管理，創(chuàng)建綠色蘋果生產(chǎn)示范園、間伐改造提質(zhì)示范園、矮化密植示范園，通過示范帶動(dòng)，使優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到80%以上，促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

4、產(chǎn)業(yè)配套化。發(fā)展壯大蘋果專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，構(gòu)建育苗、建園、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年育苗200萬株，蘋果貯藏能力8萬噸，商品化處理能力8萬噸，加工生產(chǎn)能力10萬噸以上。

5、營(yíng)銷品牌化。圍繞“慶陽蘋果”品牌創(chuàng)建，申報(bào)產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)志；在原有“無公害蘋果”認(rèn)證基礎(chǔ)上，申報(bào)認(rèn)證“綠色食品”標(biāo)識(shí)；積極創(chuàng)建綠色蘋果專用商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠色食品蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

6、果農(nóng)專業(yè)化。依托蘋果專業(yè)合作社，提升果農(nóng)組織化程度，使果農(nóng)入社率達(dá)到90%，年選拔聘用專職農(nóng)民技術(shù)員200人左右，組建村級(jí)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)社。依托蘋果試驗(yàn)示范站專家，縣上每年舉辦4期果農(nóng)骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)骨干3000人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)果農(nóng)進(jìn)行一次輪訓(xùn)，使果農(nóng)全面掌握常規(guī)栽培管理技術(shù)。

三、重點(diǎn)工作

（一）編制完善蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的要求，編制果業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞基地建設(shè)（喬化改造和矮化新栽）、加工轉(zhuǎn)化（商品化處理和精深加工）、市場(chǎng)營(yíng)銷三個(gè)環(huán)節(jié)，明確思路目標(biāo)和工作重點(diǎn)，引領(lǐng)全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣上總體規(guī)劃

布局，結(jié)合實(shí)際制定各自發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，打破村組界線，因地制宜規(guī)劃若干個(gè)示范片帶和產(chǎn)業(yè)基地，確保三年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）規(guī)模推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)三年生矮化中間砧苗木（畝栽83株）的同時(shí)，發(fā)展二年生喬化短枝型品種（畝栽44株）栽植。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和比例，以優(yōu)質(zhì)紅富士系列品種為主，合理搭配嘎拉系、短枝型等優(yōu)良品種，改變品種單一的缺陷，使早、中、晚熟蘋果比例趨于5:20:75。二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種苗木繁育基地。由果業(yè)局負(fù)責(zé)，在蔡家廟、卅鋪2鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立500畝育苗基地，以長(zhǎng)富2號(hào)等優(yōu)系紅富士系列品種為重點(diǎn)，以矮化中間砧苗木繁育為主，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種苗木200萬株，力爭(zhēng)全縣蘋果苗木實(shí)現(xiàn)本土化。三是建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。以中間砧苗木為主，擴(kuò)大矮化密植面積和范圍，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)建園，整片帶、整區(qū)域、集中連片推進(jìn)，完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃栽植任務(wù)，著力建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的規(guī)模栽植片帶。全縣每年新植果園1.5萬畝，當(dāng)年存活率確保達(dá)到90%以上。驛馬、桐川、熊家廟、南莊、玄馬每年至少建立一個(gè)500-1000畝的栽植示范點(diǎn)，葛崾峴、卅鋪、馬嶺每年至少建立一個(gè)300-500畝栽植示范點(diǎn)。四是創(chuàng)新栽管模式。通過招商引資或宣傳發(fā)動(dòng)，積極鼓勵(lì)和扶持涉果企業(yè)、合作組織、種植大戶等投資主體，采取土地流轉(zhuǎn)、入股等方式，創(chuàng)新“公司租賃”、“合作社流轉(zhuǎn)”、“大戶聯(lián)合”、“散戶連片”四種建園模式，促進(jìn)蘋果栽植規(guī)模推進(jìn)。對(duì)無勞力經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)有果園，鼓勵(lì)大戶承包經(jīng)營(yíng)或由村組牽頭合作經(jīng)營(yíng)。建立健全村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)，為聯(lián)戶規(guī)模栽植群眾擔(dān)保發(fā)放貸款資金。通過各種方式，充分發(fā)動(dòng)群眾及社會(huì)組織自覺參與到蘋果產(chǎn)業(yè)中來，逐步實(shí)現(xiàn)

由“要我干”到“我要干”、“搶著干”的良好發(fā)展格局，推動(dòng)慶城蘋果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是抓好示范園建設(shè)。按照新建、幼齡、盛果三種類型，著力建設(shè)一批質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)。赤城、白馬、高樓以間伐為主創(chuàng)建1-3個(gè)百畝示范點(diǎn)，三年內(nèi)間伐面積達(dá)到60%，推動(dòng)全縣6萬畝間伐改造果園在五年內(nèi)完成提質(zhì)改造。二是抓好新植園管理。制定出臺(tái)《慶城縣蘋果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程》，堅(jiān)持大肥、大水、大苗栽植，落實(shí)“一年定桿、二年重剪、三年拉技細(xì)管、四年掛果、五年豐產(chǎn)”的早果豐產(chǎn)栽培技術(shù)，提升果園早期管理水平，奠定豐產(chǎn)基礎(chǔ)。三是抓好掛果園精細(xì)化管理。制定出臺(tái)《結(jié)果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《郁閉園間伐改造技術(shù)規(guī)程》，全面推行樹形改良、配方施肥、果實(shí)套袋、病蟲害綜合防控等技術(shù)措施，提高果品質(zhì)量，增加果農(nóng)收入。對(duì)10年生以上的喬化郁閉園實(shí)施間伐改造，將畝栽植株數(shù)調(diào)減到30株以下，使果園具有“行間有空帶、株間不交接、樹冠光照好、下垂枝結(jié)果”的基本特征，力求達(dá)到“枝枝有效、葉葉見光、果果優(yōu)質(zhì)”的效果，逐步實(shí)現(xiàn)“省力栽培、精品生產(chǎn)”，使間伐改造園畝均收入達(dá)到萬元以上。

（四）健全新型果業(yè)服務(wù)體系。一是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)組織。在西北農(nóng)林科技大學(xué)專家教授指導(dǎo)下，以果業(yè)局為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站為紐帶，以村級(jí)果業(yè)服務(wù)社為支撐，健全果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為果農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。采取“傳、幫、帶”的服務(wù)模式，實(shí)行1名駐站專家?guī)?名果業(yè)局工作人員，1名果業(yè)局工作人員帶鄉(xiāng)果站5名技術(shù)干部，每個(gè)果站干部帶5-10名專職農(nóng)民技術(shù)員，培養(yǎng)500名左右的專職農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍。二是創(chuàng)建

果業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學(xué)甘肅慶城蘋果試驗(yàn)示范站的作用，開展蘋果生產(chǎn)試驗(yàn)示范，研發(fā)推廣一批適合本地的新技術(shù)、新品種，培養(yǎng)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)骨干，提升蘋果產(chǎn)業(yè)的科技含量和科技水平。三是創(chuàng)建果業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。在縣果業(yè)局設(shè)立信息服務(wù)辦公室，建立果業(yè)信息庫(kù)，創(chuàng)辦慶城果業(yè)網(wǎng)站，依托移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)開通果農(nóng)信息“直通車”，適時(shí)向果農(nóng)發(fā)送病蟲害防治、市場(chǎng)銷售、實(shí)用管理技術(shù)等信息，實(shí)現(xiàn)果業(yè)服務(wù)零距離、精細(xì)化。四是創(chuàng)建防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警平臺(tái)。針對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)果業(yè)生產(chǎn)造成大幅減產(chǎn)的問題，由縣果業(yè)局聯(lián)合氣象局設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警指揮中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)集中區(qū)設(shè)立20個(gè)左右的災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備相關(guān)設(shè)備，重點(diǎn)防范花期霜凍、暑期冰雹、干旱、病蟲害等災(zāi)害。積極引導(dǎo)果農(nóng)參加果園保險(xiǎn)，減少因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。五是探索果園資本化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。由政府、銀行、中介三方組建評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)管理好、收入穩(wěn)定、達(dá)到一定規(guī)模的果園，嘗試進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)果園資產(chǎn)化、物權(quán)化，果農(nóng)以此可享受果園物權(quán)保護(hù)，并可以抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行投融資，聯(lián)合組建資金互助社。

（五）建立完善產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是強(qiáng)化科技支撐。要大力推廣配方施肥、起壟覆膜、肥水耦合、?；ū９燃夹g(shù)，實(shí)施全套袋栽培管理，使套袋果率達(dá)到90％以上。要以土肥水管理為重點(diǎn)，推行果園生草、覆草、覆膜和穴貯肥水等旱作免耕措施。以建造生態(tài)果園為目標(biāo)，推廣“燈、板、帶”蟲害控制技術(shù)和病害預(yù)防技術(shù)，逐步減少噴藥次數(shù)，在果品生產(chǎn)中形成比較完整的“生物鏈”，生產(chǎn)安全、營(yíng)養(yǎng)的綠色果品和有機(jī)蘋果。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐。加快推進(jìn)集約化、省力化管理方式，縣農(nóng)機(jī)局要大力實(shí)施農(nóng)機(jī)具補(bǔ)

貼項(xiàng)目，引進(jìn)推廣小型微耕機(jī)、噴藥機(jī)、割草機(jī)、施肥機(jī)等新型實(shí)用果園機(jī)械，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，降低果園勞動(dòng)強(qiáng)度和成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。三是強(qiáng)化果區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。對(duì)果業(yè)發(fā)展集中區(qū)，實(shí)施水、電、田、林、路、居民小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施集中配套，推進(jìn)果區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施水窖集雨、機(jī)井、小電井等項(xiàng)目，收集天上水、攔截地表水、開采地下水、保住土壤水，解決果區(qū)群眾人畜飲水和果業(yè)發(fā)展需求。四是探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。積極發(fā)展“果、畜、沼、草”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，結(jié)合果園生草，引導(dǎo)支持農(nóng)戶養(yǎng)畜，配套建設(shè)若干養(yǎng)殖小區(qū)，為果業(yè)生產(chǎn)提供有機(jī)肥料來源，走果畜互促互進(jìn)的路子。

（六）加大品牌創(chuàng)建和宣傳力度。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠色食品蘋果生產(chǎn)基地，申報(bào)認(rèn)證產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和著名商標(biāo)，使全縣蘋果以統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)志進(jìn)入市場(chǎng)，全面提高我縣蘋果的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。要建立質(zhì)量安全制度，按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，統(tǒng)一采后處理，做到責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、制度、標(biāo)牌、宣傳、資金 “七個(gè)到園”，積極推進(jìn)果園向綠色、有機(jī)化方向發(fā)展。在我縣原有的1.3萬畝出口港澳及泰國(guó)果園注冊(cè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大出口果園注冊(cè)面積，努力嘗試果園GAP認(rèn)證（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范），開拓國(guó)際蘋果中、高端市場(chǎng)。進(jìn)一步加大品牌宣傳力度，在縣界、交通路口、旅游景點(diǎn)等設(shè)立大型固定廣告宣傳牌，積極參加農(nóng)交會(huì)、農(nóng)高會(huì)、農(nóng)博會(huì)等各種節(jié)會(huì)，展示推介“慶陽蘋果-赤誠(chéng)基地”品牌，樹立產(chǎn)地形象和品牌形象，提高慶陽蘋果的知名度。

（七）積極推進(jìn)營(yíng)銷體系建設(shè)。一是大力開拓鮮果銷售市場(chǎng)。堅(jiān)持鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)；鞏固低端市場(chǎng)，開拓中高端市場(chǎng)；鞏固現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)超對(duì)接、特行直供等新的銷售渠道。

各主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建統(tǒng)一的營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展銷售中介組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，依法規(guī)范銷售市場(chǎng)秩序。在白馬鋪鄉(xiāng)建立蘋果物流交易中心，驛馬園區(qū)建立蘋果加工基地，在廣州江門等主銷區(qū)建立蘋果直銷點(diǎn)。探索發(fā)展果品銷售電子商務(wù)，注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)銷售公司和網(wǎng)店，及時(shí)發(fā)布供需信息，借助物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快捷銷售。二是加強(qiáng)果品貯運(yùn)能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過招商引資和扶持現(xiàn)有企業(yè)，重點(diǎn)培育建設(shè)3000噸級(jí)以上果品機(jī)械制冷庫(kù)或氣調(diào)庫(kù)，配置鮮果商品化處理生產(chǎn)線和冷鏈運(yùn)輸體系，逐步使蘋果年貯藏能力達(dá)到產(chǎn)量的50％，延長(zhǎng)銷售期，緩解產(chǎn)銷兩旺矛盾，穩(wěn)定果品價(jià)格，增加果農(nóng)收入。三是積極培育龍頭企業(yè)。大力發(fā)展包裝、加工、貯藏和營(yíng)銷型企業(yè)，扶持壯大恒盛果汁、寶源果蔬、夢(mèng)圓包裝、天福源蘋果酒業(yè)等企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能提升和技術(shù)改造，開發(fā)果粉、果醬等新產(chǎn)品，擴(kuò)大果汁、果圈、果酒、果醋等系列終端產(chǎn)品，提高果品加工利用率和附加值。積極培育具有自主出口權(quán)的明星企業(yè)，推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)組建果品營(yíng)銷公司，培育具有我縣品牌的紙箱、紙袋公司，以慶城品牌開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。四是加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，工商、農(nóng)牧、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)局組建質(zhì)量檢測(cè)中心，履行質(zhì)量檢測(cè)職能，使質(zhì)量檢測(cè)成為樹立和提高我縣蘋果品牌的有力抓手。

（八）發(fā)展壯大果業(yè)專業(yè)合作組織。蘋果生產(chǎn)集中區(qū)每村組建1個(gè)專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，每個(gè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立1個(gè)骨干合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，配備專門的辦公場(chǎng)所、多媒體培訓(xùn)教室、信息發(fā)布欄、果品質(zhì)量速測(cè)室等公用設(shè)備和設(shè)施，提升合作社管理水平和經(jīng)營(yíng)能力。要積極發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，提高蘋果生產(chǎn)、貯運(yùn)和營(yíng)銷的組織化程度，圍繞果業(yè)產(chǎn)銷開展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)、統(tǒng)一物資配送、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一分級(jí)包裝、統(tǒng)一價(jià)格銷售，最大限度保護(hù)果農(nóng)的利益，樹立產(chǎn)地品牌形象，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持專業(yè)合作社和果業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地，組建家庭農(nóng)場(chǎng)，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極引導(dǎo)骨干社成立黨支部，吸收新黨員，開展黨員示范崗活動(dòng)，更好地發(fā)揮黨員在果業(yè)生產(chǎn)中的先鋒模范作用?？h果業(yè)局、供銷聯(lián)社要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市項(xiàng)目資金，為專業(yè)合作社發(fā)展壯大提供支持?？h上每年對(duì)合作社工作情況進(jìn)行督查考核，對(duì)工作成績(jī)突出的進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織松散、作用發(fā)揮不充分的進(jìn)行整改提高。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立由縣委書記任組長(zhǎng)，政府縣長(zhǎng)、四大家分管領(lǐng)導(dǎo)和果業(yè)首席專家任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織部、宣傳部、農(nóng)村部、發(fā)改、財(cái)政、果業(yè)、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、科技、農(nóng)機(jī)、氣象、工信、文廣、工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記為成員的蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、技術(shù)服務(wù)、督查考核等工作。把蘋果產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一號(hào)工程”，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考核制和責(zé)任追究制，健全考核體系，形成齊抓共管，層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身職能，密切協(xié)作，合力推進(jìn)?？h委農(nóng)村部要圍繞“四條環(huán)線”、“一鄉(xiāng)四村”建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃擺布，與新農(nóng)村建設(shè)一并推進(jìn)落實(shí)。果業(yè)局要牽頭抓總，全面做好規(guī)劃編制、任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)管理、督促檢查等工作?？h發(fā)改局、財(cái)政局、工信局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、扶貧辦等部門要精心包裝項(xiàng)目，積極向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目資金?？h水務(wù)局、農(nóng)機(jī)局、交通局、科技局、供銷社、氣象局等部

門要積極為果業(yè)發(fā)展提供相關(guān)配套服務(wù)，支持果業(yè)發(fā)展壯大。宣傳部、文廣局、工商局、商務(wù)局、質(zhì)檢局等部門，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展集中宣傳和推介，申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)，提升慶城蘋果品牌知名度。

（三）加大資金投入。加大縣級(jí)財(cái)政扶持力度，將果業(yè)發(fā)展資金列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持矮化果園栽植、良種苗木繁育、標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍補(bǔ)貼、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等果業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)當(dāng)年完成矮化新栽千畝連片示范點(diǎn)、且存活率達(dá)到90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，苗木全投，并在第二年驗(yàn)收后獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元；對(duì)矮化新栽500畝以上連片示范點(diǎn)的，苗木縣投90%并獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元；百畝以上矮化連片栽植點(diǎn)苗木縣投70%，每畝獎(jiǎng)補(bǔ)100元；對(duì)喬化栽植且存活率達(dá)到90%以上的，每畝分次補(bǔ)助栽植資金100元。對(duì)落實(shí)間伐及標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，連片百畝以上考核達(dá)標(biāo)的，給予0.5-5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部“菜籃子”工程標(biāo)準(zhǔn)果園創(chuàng)建、蘋果產(chǎn)業(yè)扶持、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)蘋果栽植和培訓(xùn)、合作社補(bǔ)貼資金和企業(yè)冷藏庫(kù)建設(shè)等國(guó)家、省、市相關(guān)項(xiàng)目，整合“一事一議”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技開發(fā)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、“一鄉(xiāng)四村”建設(shè)等項(xiàng)目資金，支持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，發(fā)揮群眾主體作用，廣泛吸納社會(huì)資金參與，建立多元化的果業(yè)投入機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。按照“行政推動(dòng)、宣傳促動(dòng)、示范帶動(dòng)”的總體要求，發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒工具的作用，采取多種形式，擴(kuò)大宣傳范圍，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。結(jié)合“雙學(xué)雙提升”活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部果業(yè)培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要爭(zhēng)做“果書記”、“果鄉(xiāng)

長(zhǎng)”，成為發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的行家里手。果業(yè)局要制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，在縣電視臺(tái)開辦蘋果栽培管理技術(shù)講座，組織專家、抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成技術(shù)培訓(xùn)隊(duì)，深入鄉(xiāng)村和田間地頭開展培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和新植示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每要建立一處產(chǎn)業(yè)宣傳長(zhǎng)廊，采取播放專家講座、印發(fā)宣傳資料、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，廣泛宣傳蘋果栽培實(shí)用技術(shù)和營(yíng)銷常識(shí)，開展果農(nóng)、經(jīng)銷商誠(chéng)信培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)務(wù)果水平和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，規(guī)范果園管理技術(shù)和營(yíng)銷市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)果農(nóng)行為規(guī)范建設(shè)，以誠(chéng)信意識(shí)、實(shí)干精神和創(chuàng)業(yè)精神等為核心，培育適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型果農(nóng)。

（五）嚴(yán)格督查考核。建立健全蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制和督查考核機(jī)制，制定《慶城縣蘋果產(chǎn)業(yè)考核管理辦法》，由紀(jì)委、組織部、考核辦和果業(yè)局具體實(shí)施，堅(jiān)持分階段抓督查、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，嚴(yán)格考核，重獎(jiǎng)?wù)媪P。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要健全考核機(jī)制、完善考核辦法，推動(dòng)形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促進(jìn)落實(shí)、推動(dòng)工作的正確導(dǎo)向。對(duì)農(nóng)民專職技術(shù)人員實(shí)行半年考核制和年末末位淘汰制，果業(yè)技術(shù)人員實(shí)行績(jī)效工資制。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和果農(nóng)大戶予以重獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)突出的果業(yè)技術(shù)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔使用；對(duì)工作措施不力、完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減補(bǔ)貼資金，并實(shí)行責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第四篇：關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見0922

中共普洱市委市人民政府 關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），借助全省建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和發(fā)展“休閑度假云南、生態(tài)美景云南、風(fēng)情體驗(yàn)云南、健康養(yǎng)生云南”品牌目標(biāo)的契機(jī)，把普洱文化旅游產(chǎn)業(yè)融入全省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、我市綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力將旅游業(yè)培育成為普洱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特提出如下實(shí)施意見：

一、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，增加財(cái)稅收入，改善我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資拉動(dòng)的現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入新的動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質(zhì)量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數(shù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

（二）加快旅游改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是民族大省、旅游大省，在全國(guó)旅游業(yè)格局中占有重要地位；我市是民族大市、生態(tài)大市，但我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省內(nèi)其它州市，存在總體形象名聲不大、特色不夠鮮明、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問題，制約了我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，建設(shè)旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我市發(fā)揮民族文化優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以新舉措推動(dòng)旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全市綠色崛起增加新動(dòng)力。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)三屆市委全會(huì)精神，融旅游產(chǎn)業(yè)于“綠色崛起”戰(zhàn)略中，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，打造精品景區(qū)，培育市場(chǎng)主體，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，以獨(dú)具特色的高品位旅游產(chǎn)品、高質(zhì)量的旅游服務(wù)、強(qiáng)有力的旅游促銷增強(qiáng)普洱的影響力和吸引力，把普洱打造成滇西南旅游圈集散中心、云南旅游二次創(chuàng)業(yè)排頭兵、全國(guó)養(yǎng)生度假名城，面向東南亞、南亞的旅游樞紐、特色旅游目的地，國(guó)際知名原生態(tài)體驗(yàn)與養(yǎng)生度假旅游目的地。

（四）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，全市實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)910.97萬人次，旅游收入45.88億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)10%以上；到2020年，旅游接待人數(shù)2701.89萬人次，旅游收入229.22億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)28%以上。爭(zhēng)創(chuàng)5個(gè)國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、10個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，將思茅國(guó)際養(yǎng)生旅游度假區(qū)打造成為國(guó)家旅游度假區(qū)。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人與自然、旅游與生態(tài)和諧互動(dòng)；實(shí)行“國(guó)際自助高地建設(shè)與國(guó)際帶動(dòng)”的橋頭堡與國(guó)際化戰(zhàn)略，打造新型國(guó)際化旅游目的地；實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，與“大版玉臨楚紅”六州市聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑“一線四三角”網(wǎng)狀區(qū)域旅游格局；實(shí)行市域旅游聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，以“思（茅）—寧（洱）”一體化推動(dòng)養(yǎng)生度假中心突破，以瀾孟西“綠三角”整體開發(fā)形成重點(diǎn)區(qū)域突破；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)行時(shí)尚潮流引領(lǐng)的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略；實(shí)行形象驅(qū)動(dòng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，以“妙曼城市八大導(dǎo)則”指導(dǎo)“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”形象塑造；實(shí)行系統(tǒng)整合與分期突破的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，在差異化產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一營(yíng)銷管理與品牌管理。

（六）發(fā)展原則。堅(jiān)持高位謀劃、整體設(shè)計(jì)、突出特色、重點(diǎn)開發(fā)，大力開發(fā)特色旅游精品；堅(jiān)持依法治旅、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向；堅(jiān)持整合區(qū)域資源，內(nèi)外結(jié)合，以國(guó)內(nèi)州市聯(lián)動(dòng)為支撐、國(guó)際旅游為先導(dǎo)，邊境旅游為基礎(chǔ)；堅(jiān)持保護(hù)第一、合理開發(fā)，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

（七）發(fā)展方向。根據(jù)當(dāng)前旅游發(fā)展形勢(shì)和熱點(diǎn)，結(jié)合普洱實(shí)際，確立如下發(fā)展方向。一是借助深厚的茶文化底蘊(yùn)，繁榮普洱茶文化旅游。二是依托優(yōu)越的自然環(huán)境，培育養(yǎng)生度假旅游。三是憑借多彩的民族文化，發(fā)展民族文化旅游。四是以大乘、小乘佛教和道教交匯的景谷為抓手，推出佛跡朝覲旅游。五是發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展口岸邊境旅游。五是搶占自駕游市場(chǎng)先機(jī)，推廣主題自駕游。六是憑借秀美山河和生物多樣性資源，擴(kuò)大生態(tài)休閑旅游。七是以泛旅游產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游。

三、支撐體系

（八）項(xiàng)目體系

——聯(lián)動(dòng)發(fā)展，抓緊實(shí)施“昆普西”黃金游線工程。以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”為合作原則，增強(qiáng)普洱、版納雙邊旅游合作，建立區(qū)域旅游合作機(jī)制。通過旅游產(chǎn)品強(qiáng)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與版納旅游差異互補(bǔ)；開展聯(lián)合促銷，打造區(qū)域旅游品牌和形象；共同研制政府補(bǔ)貼方式，促進(jìn)旅游車輛無障礙通行，共同制定完善汽車自駕游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套體系，推進(jìn)區(qū)域旅游綠色通道建設(shè)，建立共享旅游信息交流平臺(tái)，全面構(gòu)筑“無障礙旅游統(tǒng)一體”。

——跨境合作，爭(zhēng)取口岸建設(shè)與邊境旅游雙突破。立體口岸構(gòu)架計(jì)劃，助力國(guó)際化旅游發(fā)展。借助瀾滄江—湄公河、昆曼大通道、空中航線形成“水陸空”通道，加快普洱機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)納入國(guó)家一類口岸打造計(jì)劃，重啟思茅港一類口岸開放，結(jié)合勐康一類口岸開放，突破東南亞入境、歐美跨境旅游，借助勐阿、龍富口岸輔助支撐，推動(dòng)邊境旅游發(fā)展。

建設(shè)孟連古城—緬甸金三角邊境旅游工程。孟連古城——緬甸金三角邊境旅游開發(fā)。以娜允傣族古鎮(zhèn)為依托，在修繕升級(jí)基礎(chǔ)上提升城市休閑、旅游集散、綜合接待和傣王文化體驗(yàn)功能，打造以國(guó)際自助游為主體的邊境旅游熱線。

——聚焦“綠三角”，著力推動(dòng)原生態(tài)文化旅游。實(shí)施景邁芒景營(yíng)銷帶動(dòng)的綠三角自然、文化原生態(tài)旅游大區(qū)突破工程。以“茶祖朝圣文化旅游節(jié)暨山康茶祖節(jié)”引爆景邁芒景旅游區(qū)開園，快速聚焦市場(chǎng)注意力，成為綠三角“瀾滄—西蒙—孟連”中的先導(dǎo)性節(jié)點(diǎn)，共建綠三角營(yíng)銷系統(tǒng)，與版納建立合作營(yíng)銷。持續(xù)豐富產(chǎn)品體系，包裝拉佤傣文化，打造包括景邁芒景旅游區(qū)、普洱大湖旅游度假區(qū)、傣王之城旅游區(qū)、佤山龍?zhí)堵糜螀^(qū)、東回高爾夫度假區(qū)的五大核心項(xiàng)目，形成滿足市場(chǎng)多層次需求的系列旅游產(chǎn)品。

——挖掘宗教文化，引領(lǐng)東南亞市場(chǎng)突破。實(shí)施景谷佛跡旅游工程，打造入境市場(chǎng)吸引極。保護(hù)現(xiàn)有遺址基礎(chǔ)上，結(jié)合佛教朝圣、芒玉大峽谷康體修心，打造國(guó)內(nèi)外著名的小乘佛教修養(yǎng)身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符號(hào)，加強(qiáng)景谷城市風(fēng)貌與環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造體旅游氛圍，發(fā)展會(huì)展旅游，將景谷建設(shè)成國(guó)際宗教文化交流基地。

對(duì)現(xiàn)有采花潑水節(jié)進(jìn)行提升，以“佛誕節(jié)”主題面向國(guó)際推廣，與信奉小乘佛教的東南亞國(guó)家特別是泰國(guó)政府合作，推出“佛跡圣地”旅游形象，打造“顯圣”概念特色旅游產(chǎn)品，開展宣傳營(yíng)銷活動(dòng)。打通并改擴(kuò)建“思茅港—那瀾—光明—碧安—景谷”旅游線路，作為普洱向國(guó)際化延伸的又一條陸路朝圣通道?！l(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展度假養(yǎng)生旅游。實(shí)施思茅養(yǎng)生旅游度假區(qū)建設(shè)工程，推出茶康療養(yǎng)生系列體驗(yàn)產(chǎn)品、湖泊旅游產(chǎn)品、高爾夫運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品、森林養(yǎng)生度假地產(chǎn)等核心產(chǎn)品，形成推動(dòng)普洱市旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和帶動(dòng)。

引進(jìn)國(guó)內(nèi)最好的治療糖尿病和心腦血管疾病的醫(yī)院，創(chuàng)辦康療養(yǎng)生基地，開拓普洱茶康療養(yǎng)生的新模式；發(fā)展對(duì)高端群體量身打造的個(gè)性化的康體度假性旅游產(chǎn)品，配套建設(shè)體育項(xiàng)目、拓展訓(xùn)練中心；開發(fā)高爾夫運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，提升區(qū)域休閑品質(zhì)，通過高爾夫練習(xí)場(chǎng)的景觀營(yíng)造，打造景觀地產(chǎn)（度假物業(yè)）產(chǎn)品；結(jié)合特色環(huán)境與主題功能，選址建設(shè)主題酒店、企業(yè)會(huì)所、俱樂部、康療中心、養(yǎng)老社區(qū)等系列度假地產(chǎn)。

——突出自由個(gè)性，積極發(fā)展自駕旅游。實(shí)施自駕營(yíng)地與風(fēng)景道建設(shè)工程，加快進(jìn)行普洱自駕游系統(tǒng)規(guī)劃，搭建“云南首個(gè)旅游風(fēng)景道”系統(tǒng)，有計(jì)劃、有步驟的開展自駕營(yíng)地與風(fēng)景道建設(shè)。三年內(nèi)，選址建設(shè)八大自駕車營(yíng)地，以金山埡口、九甲鄉(xiāng)、墨江哈尼梯田（暫定克曼）為進(jìn)入口，打造普洱特色風(fēng)情自駕旅游帶，形成周末游、三日游自駕游線路，帶動(dòng)北部旅游快速啟動(dòng)。結(jié)合主題與功能，完善配套設(shè)施，配備基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)交通和路況信息的及時(shí)發(fā)布、明確的路標(biāo)指示、加油站的合理布局與標(biāo)志指示、汽車旅館的建設(shè)、汽車維修以及緊急救援服務(wù)等相關(guān)配套。

——推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游。以泛旅游產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑全市鄉(xiāng)村旅游格局，形成云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范地。近期重點(diǎn)開發(fā)5個(gè)旅游古村鎮(zhèn)：碧溪古鎮(zhèn)、磨黑古鎮(zhèn)、娜允古鎮(zhèn)、通關(guān)鎮(zhèn)、響水古村，打造3個(gè)口岸小鎮(zhèn)：江城勐康口岸風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、龍富口岸旅游小鎮(zhèn)、孟連勐阿口岸風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)，打造20個(gè)典型民族風(fēng)情村，形成“妙曼十寨”，“風(fēng)情十寨”。到2020年，結(jié)合文化、產(chǎn)業(yè)特色，打造10~20個(gè)旅游古村；5個(gè)邊貿(mào)風(fēng)情小鎮(zhèn)；50個(gè)旅游特色村。

（九）營(yíng)銷體系

——加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推介。重點(diǎn)精心打造推出一批旅游產(chǎn)品和線路。針對(duì)普洱整體旅游形象進(jìn)行策劃、包裝和宣傳。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”旅游形象。制作中英文雙語旅游宣傳片、設(shè)計(jì)獨(dú)具普洱特色的旅游紀(jì)念品一套、出版一套中英文雙語系列叢書。在昆明、北京、上海、杭州等主要客源地和中國(guó)主要旅游集散地設(shè)立普洱旅游營(yíng)銷中心，在泰國(guó)曼谷設(shè)立一處國(guó)外營(yíng)銷辦事處。積極參加國(guó)際旅游交易會(huì)等旅游推介活動(dòng)。

——加大國(guó)際旅游市場(chǎng)開拓力度。實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與世界主要旅游客源地國(guó)家和地區(qū)的旅游交流活動(dòng)，發(fā)展出入境游市場(chǎng)，提升普洱旅游的國(guó)際知名度。鼓勵(lì)國(guó)際旅行社加強(qiáng)境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵(lì)和支持國(guó)際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來普洱考察和宣傳普洱旅游?！e極組織大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極組織開展國(guó)際性文化節(jié)慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數(shù)民族文化節(jié)慶。對(duì)億元以上投資項(xiàng)目要積極向往宣傳，并舉行奠基儀式，吸引媒體關(guān)注。

（十）服務(wù)體系

——建設(shè)旅游服務(wù)與集散中心。規(guī)劃建設(shè)四級(jí)旅游集散中心、集散點(diǎn)系統(tǒng)。依托“思—寧”一體化，建設(shè)全市旅游集散中心；由墨江（聯(lián)珠鎮(zhèn)）、景東（錦屏鎮(zhèn)）、江城（勐烈鎮(zhèn)）、瀾滄（勐朗鎮(zhèn)）、景谷（威遠(yuǎn)鎮(zhèn)），建設(shè)具有對(duì)外聯(lián)系與集散功能的二級(jí)集散中心；由鎮(zhèn)沅（恩樂鎮(zhèn)）、西盟（勐梭鎮(zhèn)）、孟連（娜允鎮(zhèn)），建設(shè)三級(jí)區(qū)域集散中心；于重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)）設(shè)置集散點(diǎn)、服務(wù)中心。

——完善旅游交通條件。結(jié)合旅游開發(fā)需要，積極配合申請(qǐng)并推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)旅游專用通道建設(shè)，形成公路、鐵路、航空、水運(yùn)四位一體立體交通網(wǎng)絡(luò)；完善城市旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識(shí)，在主要公路及通往重點(diǎn)景點(diǎn)的道路設(shè)置國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

——加強(qiáng)旅游賓館設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)管理辦法，提高酒店檔次與服務(wù)質(zhì)量，對(duì)部分旅館按照星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，大力吸引世界品牌酒店集團(tuán)參與旅游酒店的經(jīng)營(yíng)管理。到2015年規(guī)劃建設(shè)50家以上三星級(jí)以上星級(jí)酒店，100家經(jīng)濟(jì)型酒店，200個(gè)鄉(xiāng)村旅館或農(nóng)家客棧，10家青年旅社；到2020年規(guī)劃建設(shè)200家以上星級(jí)酒店，200家經(jīng)濟(jì)型酒店，300個(gè)以上鄉(xiāng)村旅館，20家以上青年旅社。結(jié)合康療旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，建設(shè)高端養(yǎng)生度假山莊和度假村，汽車旅館等主題特色酒店。最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際知名品牌酒店入駐率達(dá)10%以上，高星級(jí)飯店占星級(jí)飯店比重達(dá)30%以上。

——提升餐飲設(shè)施規(guī)模與水平。突出抓好食品衛(wèi)生，深入挖掘普洱餐飲文化，開發(fā)特色飲食與菜品，建設(shè)多種餐飲接待設(shè)施，適量增加高檔餐飲設(shè)施，滿足各層次游客需求，統(tǒng)計(jì)和挖掘已有地方特色飲食基礎(chǔ)上推陳出新，推出“普洱百品特色美食”。到2015年，全市建設(shè)150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風(fēng)味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個(gè)縣區(qū)至少1家）；到2020年，建設(shè)250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風(fēng)味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個(gè)縣區(qū)至少2家）。做到每個(gè)縣一條特色風(fēng)味街，旅游特色村鎮(zhèn)一條風(fēng)味街，每條特色街5家左右特色餐館。

——實(shí)施旅行社品質(zhì)提升工程?！皟?nèi)強(qiáng)服務(wù)、外樹形象”，提升既有旅行社業(yè)務(wù)與服務(wù)能力，堅(jiān)決打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最終形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的國(guó)際旅行社8家以上，全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社數(shù)量3家以上。

——積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘特產(chǎn)資源與地方文化內(nèi)涵，開發(fā)精美旅游商品、民族手工藝品、地方特色食品、農(nóng)林茶及中草藥保健品等特色旅游商品，創(chuàng)新普洱“三寶五絕”系列商品，形成旅游商品品牌化發(fā)展。結(jié)合普洱茶、小?？Х取⑹放?，建設(shè)普洱茶休閑區(qū)、購(gòu)物中心、咖啡休閑莊園等購(gòu)物體驗(yàn)場(chǎng)所。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設(shè)置3家大型旅游購(gòu)物中心；建設(shè)20條休閑商業(yè)街，做到一區(qū)（縣）一大街，一古鎮(zhèn)一小街；于孟連、江城建設(shè)3條特色邊貿(mào)購(gòu)物街；重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)設(shè)置特色商業(yè)街，A級(jí)以上景區(qū)設(shè)置旅游購(gòu)物點(diǎn)。堅(jiān)決強(qiáng)化購(gòu)物點(diǎn)打假，樹立良好形象。

——加快娛樂休閑設(shè)施建設(shè)。配合城市旅游休閑功能的提升，建設(shè)“思茅—寧洱”一級(jí)旅游集散中心的城市休閑商務(wù)區(qū)；各個(gè)區(qū)縣與休閑商街相結(jié)合，形成10個(gè)休閑娛樂集散區(qū)；在重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)，設(shè)置專門旅游娛樂區(qū)。以普洱為主會(huì)場(chǎng)，將“普洱茶節(jié)”規(guī)?；?，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外影響力，策劃3臺(tái)大型的品牌演藝節(jié)目——“普洱天下”、“糯扎渡實(shí)景演繹”、“無量佛教宗教演繹”，打造20個(gè)獨(dú)立的演出場(chǎng)所，組建100支民間演藝隊(duì)伍。

——強(qiáng)化旅游信息服務(wù)。全市交通、電信、廣電、出版等部門和單位要將一部分公共資源和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。成立普洱旅游局信息中心，構(gòu)建完成面向海內(nèi)外市場(chǎng)的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)。一年內(nèi)完成普洱旅游實(shí)體信息中心建設(shè)（普洱旅游集散中心），三年內(nèi)初步搭建完成針對(duì)自駕車游客的標(biāo)識(shí)與解說系統(tǒng)建設(shè)，五年內(nèi)建設(shè)完善的旅游標(biāo)識(shí)和解說系統(tǒng)，在游客集中的商業(yè)街區(qū)、區(qū)縣及主要景區(qū)，設(shè)立設(shè)施完備、功能齊全的旅游信息點(diǎn)。

四、保障措施

（十一）提高通關(guān)便利程度。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化通關(guān)設(shè)備設(shè)施；建立與老撾、越南、緬甸的旅游合作區(qū)，爭(zhēng)取旅游免簽與跨區(qū)簽證制度，申請(qǐng)跨區(qū)簽證試點(diǎn)；規(guī)范化管理推動(dòng)邊民互市上層次、上水平；規(guī)范口岸監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管和服務(wù)相互促進(jìn)的高效、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管環(huán)境。

充分調(diào)動(dòng)旅行社、航空公司積極性。繼續(xù)對(duì)旅游大巴車進(jìn)行補(bǔ)貼，增加依照游客數(shù)對(duì)旅行社的補(bǔ)貼方式；增強(qiáng)與東航合作，形成與版納航線串聯(lián)，并銜接客源集中的省外航班。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

哈發(fā)〔2011〕2 號(hào)（2011年3月15日）

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實(shí)施我市新戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代大都市中的積極作用，特提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家和省大力發(fā)展旅游業(yè)的方針政策為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國(guó)際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業(yè)、拓展 市場(chǎng)，提升質(zhì)量、完善形象，加快建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。

二、發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游總收入力爭(zhēng)超過960億元，年均增長(zhǎng)20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地、國(guó)際旅游目的地、國(guó)際旅游城市和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國(guó)界的大旅游發(fā)展格局。“一城集散”，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個(gè)中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進(jìn)行打造，建設(shè)東北亞旅游圈服務(wù)集散中心。“兩帶支撐”，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”為依托，建設(shè)120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實(shí)現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標(biāo)；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動(dòng)沿線旅游提檔升級(jí)。“三圈輻射”，即環(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂、冰雪運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)旅游 產(chǎn)品，建設(shè)一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強(qiáng)化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構(gòu)筑 “東北無障礙旅游協(xié)作區(qū)”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長(zhǎng)極，在尚志市建設(shè)中國(guó)高端專業(yè)性滑雪運(yùn)動(dòng)基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設(shè)山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設(shè)文化旅游區(qū)。

（二）推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游精品。加快實(shí)施以松花 江百里旅游休閑長(zhǎng)廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國(guó)水城觀光休閑區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會(huì)、冰燈游園會(huì)、冰雪場(chǎng)館設(shè)施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個(gè)特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個(gè)文化展館建設(shè)為重點(diǎn)的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購(gòu)物為重點(diǎn)的公共 設(shè)施工程。全力推進(jìn)松花江灘島生態(tài)恢復(fù)工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項(xiàng)目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長(zhǎng)嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，力 爭(zhēng)3至5年內(nèi)建成一批惠及民生、壯大旅游實(shí)力的大項(xiàng)目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風(fēng)光及多元文化的優(yōu)勢(shì)，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國(guó)際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國(guó)避暑名城、中西文化名城、北國(guó)山水名城、中國(guó)音樂名城為重點(diǎn)，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會(huì)、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊(duì)罪證遺址等國(guó)際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國(guó)會(huì)議夏都（國(guó)際會(huì)議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國(guó)內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動(dòng)物園、玉泉狩獵場(chǎng)旅游區(qū)、長(zhǎng)壽山國(guó)家森林公園等區(qū)域旅游品牌。

（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)。推進(jìn)文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風(fēng)情、關(guān)東風(fēng)情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，加大旅游工藝品、旅游 紀(jì)念品和旅游裝備與日用品的開發(fā)力度，重點(diǎn)加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀 地產(chǎn)、分時(shí)度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商參與旅游開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會(huì)議會(huì)展旅游、體育旅游、購(gòu) 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進(jìn)旅游業(yè)向多個(gè)領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。

（五）強(qiáng)化城市旅游功能建設(shè)。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國(guó)際旅游目的地，加強(qiáng)公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級(jí)景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)的大型散客服務(wù)中心；在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公交客運(yùn)服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務(wù)窗口，建立方便國(guó)際游客出行的通道；組建旅游包機(jī)、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強(qiáng)城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）大力拓展旅游客源市場(chǎng)。建立和完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對(duì)城市形象、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游線路進(jìn)行集中宣傳促銷。交通運(yùn)輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營(yíng)銷手段擴(kuò)大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統(tǒng) 客源市場(chǎng)，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強(qiáng)與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機(jī)制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹國(guó)家《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理?xiàng)l例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導(dǎo)游人員管理等專項(xiàng)管理辦法，完善市級(jí)旅游法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善地方、行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度。建立旅游、工商、公安、交通運(yùn)輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價(jià)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打擊違法 經(jīng)營(yíng)，建立規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)秩序。倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客在旅游過程中節(jié)能環(huán)保、保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)旅游安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營(yíng)，誰負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任制，加強(qiáng)旅游應(yīng)急、緊急救援、旅游保險(xiǎn)、旅游預(yù)警等專項(xiàng)工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強(qiáng)化誠(chéng)信旅游建設(shè)，樹立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改革試點(diǎn)，建立合理的旅游資 源開發(fā)利益分配機(jī)制，推動(dòng)資源集中、多頭管理的景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行統(tǒng)一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬元以上的旅游項(xiàng)目，其新建和改擴(kuò)建工 程，按照規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)后，報(bào)市旅游管理部門備案。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。加大招商 引資力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)通過參股、并購(gòu)、合資合作等方式設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國(guó)有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團(tuán)，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)搭建投融資平臺(tái)；鼓勵(lì)社會(huì)各界采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收 費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)，用旅游大項(xiàng)目規(guī)劃帶動(dòng)周邊地區(qū)土地升值，通過土地整理開發(fā)提高效益進(jìn)行融 資，效益地塊的儲(chǔ)備要納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃統(tǒng)籌管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購(gòu)或股份制改造等多種形式進(jìn)行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團(tuán)。

（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項(xiàng)目政府補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和旅游宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并視財(cái)力增長(zhǎng)狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算。

積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目。哈爾濱銀行要加大對(duì)旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對(duì)重點(diǎn)旅行社及需要增加服務(wù)設(shè)施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。

支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年要安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔(dān)保體系。

（四）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

虧損的旅游星級(jí)飯店、旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、S級(jí)滑雪場(chǎng)、達(dá)標(biāo)的漂流經(jīng)營(yíng)場(chǎng)和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請(qǐng)辦理減免房產(chǎn)稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產(chǎn)品視為服務(wù)貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應(yīng)支持政策。對(duì)在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。

對(duì)當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的旅游企業(yè)，依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

對(duì)投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對(duì)符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。

對(duì)位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門確認(rèn)，不征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)，只征收墻改基金。

對(duì)旅游星級(jí)飯店要逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格；旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門不再征收排污費(fèi)。旅游汽車公司、旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)單位用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季和檢修時(shí)，可依照規(guī)定按月辦理臨時(shí)報(bào)停 運(yùn)營(yíng)手續(xù)。

（五）實(shí)施用地扶持政策。各級(jí)政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。對(duì)新建旅游項(xiàng)目和市級(jí)以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費(fèi)用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)的，經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開 發(fā)單位或者個(gè)人30年的使用期。使用遠(yuǎn)離城市中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

對(duì)重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級(jí)（含）以上賓館用地，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，實(shí)行一事一議，屬非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。

（六）實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報(bào)銷憑證。鼓勵(lì)旅游景區(qū)承辦各類公務(wù)和商務(wù)活動(dòng)。制訂《哈爾濱市旅游獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

（七）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營(yíng)銷策劃人才以及復(fù)合型旅游服務(wù)人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實(shí)用型、技能型旅游培訓(xùn)基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。完善導(dǎo)游人員管理服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立旅游人才信息庫(kù)，推 動(dòng)人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日