第一篇：我國早期教育的現(xiàn)狀及其思考

我國早期教育的現(xiàn)狀及其思考

摘要：嬰幼兒時期是個體心理發(fā)展最迅速的時期，年齡越小，發(fā)展越快[1]。0—3歲是兒童學(xué)習(xí)和成長的關(guān)鍵期，在人一生的發(fā)展中占有非常重要的地位。早期教育即是針對0—3歲兒童的教育，而我國目前的早教剛剛處于起步階段，還存在著一些問題亟待解決。本文通過一組早教調(diào)查訪談，搜集了一些早教的問題，并提出相應(yīng)的解決策略，希望能為廣大的早教者提供一些參考。

關(guān)鍵詞：早期教育0—3歲兒童親子園

0—3歲是兒童生理和心理變化最大的時期，兒童智力的50％包括很多行為習(xí)慣，都是在此階段奠定下的基礎(chǔ)。因此中國有句古話：“三歲看大，七歲看老”。經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把0—3歲的早期教育列入國家計劃，如美國提出早期優(yōu)先計劃（EHS），是由政府對低收入家庭的嬰兒及孕婦進(jìn)行資助的一項社區(qū)計劃；日本制定了以發(fā)展學(xué)前兒童心理為保教重點的乳嬰教育計劃方案。在我國，上世紀(jì)二三十年代學(xué)前教育之父陳鶴琴首次在內(nèi)地開展了學(xué)前教育的相關(guān)研究，建立了多所幼稚園，是我國學(xué)前教育事業(yè)的奠基人。但目前所有的師范類院校對學(xué)前教育的研究僅局限于3—6歲的幼兒，3歲之前的早教研究基本上屬于空白。雖然近幾年來，大量數(shù)據(jù)表明，人們普遍開始關(guān)注早期教育，我國的早教機構(gòu)也如雨后春筍般慢慢浮現(xiàn)出來，但剛剛處于起步階段，難免存在很多問題需要我們的努力。這些問題主要存在于家庭及早教機構(gòu)中，筆者就此問題展開論述，并提出一些自己的看法。

一家庭中的早教

依據(jù)新精神分析主義者埃里克森的理論，0—1.5歲時兒童處在信任與懷疑的心理矛盾時期，這個時期需要建立安全感，此時，兒童教養(yǎng)者的行為決定了在此階段心理發(fā)展的成功與否，并構(gòu)成了日后兒童社會行為的原型。因此父母的早期教養(yǎng)對兒童的一生都會產(chǎn)生不可磨滅的影響。目前家庭早教的現(xiàn)狀如下：

（一）早教不足，只養(yǎng)不教，忽略兒童的自我意識

大部分的家長認(rèn)為0—3歲的嬰幼兒不懂“世事”，只要給他們足夠的營養(yǎng)以及教他們一些基本的常識就能使兒童身心正常發(fā)展。在他們看來，小孩子能有什么情緒，無非是生理的要求得不到滿足哭鬧幾下而已。殊不知，這完全忽視了兒童自我意識的存在，對其身心發(fā)展會產(chǎn)生潛移默化的影響，阻礙著嬰幼兒情感智力的正常發(fā)展[2]。

因此對育前準(zhǔn)父母的育兒知識普及是必須的也是迫切的，孩子的胎教、孕婦的孕期健康、嬰兒出生后的教養(yǎng)都離不開科學(xué)而系統(tǒng)的知識[3]。在城市，一些年輕家長因為工作忙，將孩子交給爺爺奶奶撫養(yǎng)，雖然他們有著豐富的育兒經(jīng)驗，但是并不了解科學(xué)的育兒知識，往往耽誤了兒童在“關(guān)鍵期”部分能力的發(fā)展。中國是個農(nóng)業(yè)大國，大部分是由農(nóng)民組成，與城市相比，農(nóng)村的教育相對比較落后，主要表現(xiàn)在家長觀念和師資方面。農(nóng)村的家長普遍認(rèn)為兒童不需要有更多的文化，只要認(rèn)識幾個字，會簡單的加減運算就可以了。長此以往，加上農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量差，教師流動性大，農(nóng)村孩子的教育是一個很讓人頭疼的問題。

（二）早教過度，急功近利，脫離自然，違背兒童的成長規(guī)律

相反，時下一些父母開始關(guān)注早期教育，但難免會走一些誤區(qū)。早教必須符合兒童的年齡特點，是“教”而不是“塞”、“灌”。很多父母“望子成龍”心切，常常過早、過多地給孩子施加壓力，不僅沒有達(dá)到想要的目的，反而使孩子對學(xué)習(xí)充滿了恐懼。逼迫子女當(dāng)“神

童”的做法是不科學(xué)的，這是家長狹隘的智力開發(fā)。

針對這些問題，為了普及早期教育的科學(xué)知識，我們可以效仿北京尹家村的“串門式”早教，城市以社區(qū)為單位，農(nóng)村以各居民組為單位，在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和村委的共同參與下，對各個家庭的父母宣傳科學(xué)早教知識，從而達(dá)到普及早教的目的。

二 早教機構(gòu)

目前，我國大部分幼兒園還沒有承擔(dān)起嬰幼兒早期教育中心機構(gòu)的責(zé)任。在功能上還不能滿足廣大家長關(guān)于家庭教育培訓(xùn)的指導(dǎo)、育兒營養(yǎng)保健的指導(dǎo)、兒童測評與咨詢等的需要。而隨著早期教育如火如荼地開展，各種早教機構(gòu)相繼建立，一些困難也擺在我們面前：課程模式設(shè)置不合理、教師隊伍建設(shè)滯后、教育理念的不適應(yīng)，以及家長參與度不高。以至于許多專家認(rèn)為：“許多早教變成了片面灌輸知識技能、急功近利、讓兒童身心疲憊的訓(xùn)練”。我國早教機構(gòu)的現(xiàn)狀如下：

（一）費用高、監(jiān)管盲區(qū)

不少地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前教育不夠重視。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國公共教育經(jīng)費只有1.3％

[4]左右在用于學(xué)前教育。使得教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺，學(xué)前教育發(fā)展困難。2003年從美國進(jìn)入中

國的金寶貝幼兒早教中心，一節(jié)課45分鐘收費在150-250之間，一個星期1~2節(jié)課，按24節(jié)課一周來算，需要提前一次性付5000~6000元學(xué)費，已趕上大學(xué)的學(xué)費。同時，早教機構(gòu)不受物價局收費監(jiān)管，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行定價，目前早教機構(gòu)只需到工商部門注冊，不需到教育部備案，導(dǎo)致其無人監(jiān)管。

（二）課程模式設(shè)置不合理

現(xiàn)在中國早教機構(gòu)運用的理論絕大部分并不是根據(jù)我國社會狀況和文化背景而專門建構(gòu)的，只是單純從歐美地區(qū)引進(jìn)的，例如常見的蒙臺梭利模式。以皮亞杰理論為基礎(chǔ)的High/Scope 模式和Camii-Devries模式等。雖然這些教育模式存在合理的理論基礎(chǔ)，在一定范圍內(nèi)取得了良好的效果，但直接借鑒引用并全盤照搬在我國并不能實現(xiàn)它們的效果，相反可能會因為文化的背景的不同而起到不好的效果?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”，所以我們一定要具體分析之后慎重引用。

（三）教師隊伍建設(shè)滯后

在我國，幼兒早期教育發(fā)展得比較晚，幼兒學(xué)前教育專業(yè)的課程還不充分，導(dǎo)致從事這一行業(yè)的教師素質(zhì)不是很高，從而影響了教育質(zhì)量的提高。因此我們應(yīng)該對早教中心的教師要嚴(yán)格進(jìn)行招生篩選，在師資上具備良好的條件，同時給在職教師提供培訓(xùn)深造的機會，提高教師的工資待遇及必要的保險和福利。

（四）教育理念不適應(yīng)

幼兒早期教育的目標(biāo)不僅僅是提高兒童的智力，同時也包含了兒童身體素質(zhì)的增強與健康保育，其中的任何一方面都不容忽視，要給兒童全面的發(fā)展與教育。“以幼兒為中心”的課程理念在語義表達(dá)上存在片面性。因此，許多教師常常誤認(rèn)為課程不需要事先規(guī)劃，課程發(fā)展只需要以“幼兒”為指標(biāo)，沒有目標(biāo)也無妨。這種想法在幼兒早教中容易犯片面主義的錯誤，只是單純地教授或生活關(guān)注并不能滿足兒童發(fā)展的需要。如果一直不注意到這些問題，幼兒的教育就會雜亂無序，甚至導(dǎo)致教育失敗。

（四）家長參與度不高

很多家長只是一味地把兒童送到早教機構(gòu)，把孩子完全交給早教機構(gòu)，其他的一概不予理會。這種做法不利于兒童身心的發(fā)展。

早教機構(gòu)與家長的協(xié)同合作會給早教帶來意想不到的效果，下面就談?wù)劇坝H子教育”?！坝H子教育”推行從0歲開始教育的理念，強調(diào)全程教育、全程發(fā)展。尤其是注重3歲前的早期教育，其目標(biāo)是實現(xiàn)兒童群體的理想發(fā)展。它將游戲活動作為主要的教育手段，教育活動遵循0-3歲嬰幼兒的身心發(fā)展。以此提高家長的科學(xué)育兒水平，實現(xiàn)幼兒學(xué)習(xí)、家長培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，形成教師、家長與幼兒進(jìn)行互動游戲的教學(xué)模式。，是“親子教育”的最大特點，目的是通過親子間的互動游戲使孩子得到良好的發(fā)展，使家長成為一名合格的教育者。

針對以上問題，我們的早教機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)、推陳出新，研究出一套真正適合自己，適合嬰幼兒發(fā)展的運作模式。目前，我國政府尚未制定包括3歲前嬰幼兒在內(nèi)的一體化的國家教育規(guī)劃。發(fā)展嬰幼兒早期教育應(yīng)該是我國政府繼控制人口數(shù)量之后，著力提高人口素質(zhì)的一項重要的奠基工程。在全國范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)卦黾庸k親子園的比例，以保證親子園的質(zhì)量；各早教機構(gòu)也應(yīng)該加大對課程研究的投入，在注重嬰幼兒智力開發(fā)的同時，也要關(guān)注兒童非智力因素的發(fā)展，讓兒童全面、健康地發(fā)展；在社會范圍內(nèi)開展正規(guī)化的專業(yè)培訓(xùn)工作，保障0-3歲早教指導(dǎo)人員的高素質(zhì)；加強親子園與家長的溝通與協(xié)作，動員與交流，充分發(fā)揮家長在孩子早期教育中不可替代的作用；明確親子園內(nèi)部的管理職能，做到職權(quán)明晰，責(zé)任到人，為親子教育的有序開發(fā)奠定堅實基礎(chǔ)。親子園要以嬰幼兒的早期教育發(fā)展為目標(biāo)，合理規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，使更多的孩子能夠接受早期教育。

三 結(jié)語

0-3歲兒童早期教育的重要性不言而喻，應(yīng)該受到政府、社會以及廣大家長的全力支持。另外，單親家庭、殘障兒童、以及外來務(wù)工人員子女的早教問題也需要我們的關(guān)注。目前我國對于殘障兒童的專門特殊教育機構(gòu)十分缺少，沒有足夠的能力接收這些兒童。正常的幼教機構(gòu)也只能接受正常幼兒入學(xué)；對于外來務(wù)工人員的子女，政府應(yīng)該開辦一些適合他們的早教中心，對這些兒童的早教更需要我們?nèi)鐣闹С帧?/p>

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[3] 陳鶴琴 怎樣做父母 江蘇教育出版社 1987年版57頁

[4] 朱家雄，張捷教育公平：一個不容回避的學(xué)前教育問題教育月刊第3期23頁

第二篇：我國工商管理現(xiàn)狀分析思考

我國工商管理現(xiàn)狀分析思考

摘要：近幾年，我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，不斷深入改革國民經(jīng)濟體制，在新的經(jīng)濟形勢之下，工商管理工作也日益復(fù)雜，這就對我國的工商管理有了更高的要求。工商行政管理部門作為行使工商管理職能的主要部門，在維護(hù)和發(fā)展市場經(jīng)濟中起到了非常重要的作用。尤其是最近幾年，我國的工商管理系統(tǒng)不斷快速發(fā)展，如何發(fā)揮工商管理部門的職能也越來越成為群眾關(guān)心的問題。本文通過對工商管理部門的職能進(jìn)行分析了解，在其基礎(chǔ)上分析思考現(xiàn)階段我國工商管理體制的問題，并提出相應(yīng)的建議，希望能解決出現(xiàn)的問題，提高我國工商管理水平。

關(guān)鍵詞：工商管理；現(xiàn)狀；分析；思考

Analysis on the current situation of China's industrial and

commercial management Abstract:In recent years, China's national economic development, deepening the reform of national economic system, under the new economic situation, the business management is becoming more and more complicated, the business administration of our country have higher requirements.The administrative department for Industry and commerce as the main business departments to exercise management, maintenance and the development of the market economy plays a very important role.Especially in recent years, the business management system in China has been rapid development, how to play the function of the administrative department of industry and Commerce has increasingly become the concern of the masses.Through analyzing and understanding of business management functions, on the basis of analysis on Present stage in China Business management system, and put forward the corresponding suggestions, hoping to solve the problems and improve the level of China's industrial and commercial management.Keywords:Business administration;present situation;analysis;thinking

目錄

1.緒論.............................................................................................................................1 2.我國工商管理體制的現(xiàn)狀分析...............................................................................1 3.解決當(dāng)前工商管理問題的對策...............................................................................2 結(jié)論................................................................................................................................4 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................5

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1.緒論

近幾年，隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國經(jīng)濟體制的深化改革以及我國企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，工商管理部門在過敏體質(zhì)當(dāng)中也越來越成為監(jiān)督經(jīng)濟市場的重要部門。尤其是我國在加入世貿(mào)組織之后，更加加深了我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟之間的交流，在醒的經(jīng)濟形勢之下如何更好地發(fā)揮其職能也，是促使我國經(jīng)濟市場更好更快發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。最近幾年，我國許多專家學(xué)者都非常重視在新的經(jīng)濟形勢下國內(nèi)外工商管理方面的研究熱點和方向，并進(jìn)行了一系列的研究和探索，這些工作都非常有利于我國提高我國的工商管理工作水平、加強國際之間的經(jīng)濟交流。而且，由于改革開放的不斷深化，以及我國設(shè)置注意經(jīng)濟體制的逐漸確立，我國工商管理部門在經(jīng)濟生活當(dāng)中也起到了越來越重要的作用，現(xiàn)在實行的管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的工商管理部門的發(fā)展需求。這就會使在某些層面上影響到工商管理部門在經(jīng)濟市場上監(jiān)管的權(quán)威性。所以，如何與時俱進(jìn),適應(yīng)新的形勢,提高工商管理部門的管理水平是擺在工商行政管理機關(guān)面前的重要課題。

2.我國工商管理體制的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國工商管理體制的現(xiàn)狀并不是很好，還存在很多急需解決的問題，這些問題主要體現(xiàn)在工商管理人才不專業(yè)、工商管理制度不完善、工商管理體制不健全和工商管理執(zhí)法不到位四個方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）工商管理人才不專業(yè)

當(dāng)今社會的市場經(jīng)濟是建立在知識的生產(chǎn)、分配和消費之上的經(jīng)濟，現(xiàn)在工商管理部門的員工因為缺乏現(xiàn)代的管理理念，缺乏對我國經(jīng)濟現(xiàn)狀以及經(jīng)濟發(fā)展形勢的了解，所以致使沒有良好的經(jīng)營和官吏。目前看來，我國工商管理部門對，中高級工商管理人員需求量較大，而且我國對工商管理人才的培養(yǎng)重理論、輕實踐，更加重了中高級工商管理人才的緊缺。

（二）工商管理制度不完善

工商管理部門在我國市場經(jīng)濟體系和社會管理體系中都處于非常重要的位置，不僅要對市場經(jīng)濟當(dāng)中的經(jīng)濟活動做出正確的調(diào)節(jié)，還要對計劃的實施進(jìn)行監(jiān)督，但是目前我國的工商管理體制內(nèi)部管理還存在很多的缺陷，工商管理體制

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仍然充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)傘，其主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是我國過工商管理體制內(nèi)部有較多的職能部門，而且有些企業(yè)或單位沒有完善的財務(wù)管理制度；另一方面是由于工商管理部門的內(nèi)部審計機構(gòu)不夠健全，不能全面發(fā)揮工商管理部門的經(jīng)濟監(jiān)督職能，致使工商管理部門的工作不能全面開展。

（三）工商管理體制不健全

近幾年，隨著深化改革我國市場經(jīng)濟體制和完善市場經(jīng)濟體系，我國工商管理部門也具備了越來越重要的作用和功能。這就要求工商管理部門擴大其管理范圍，加強管理。但是，目前的工商管理系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，這樣的形勢不能合力的管理市場。但是某些地方政府還采取了一些地方保護(hù)主義措施，更加影響到我國市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，減弱了工商管理部門的能力。

（四）工商管理執(zhí)法不到位

我國工商管理部門不只是監(jiān)管經(jīng)濟市場及行政執(zhí)法的重要職能部門，也是促進(jìn)和諧社會發(fā)展，推進(jìn)依法治國的重要力量。所以，工商管理人員在履行職責(zé)的同時，還要做到依法行政，提高執(zhí)法的效能，以便切實地履行工商管理的職能。但是實際上，工商管理部門在日益復(fù)雜的當(dāng)今社會已經(jīng)不能應(yīng)對自如，執(zhí)法手段也被不斷削弱。而且某些地方政府更認(rèn)為工商管理部門阻礙了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，使工商管理人員的執(zhí)法受到了阻礙。

3.解決當(dāng)前工商管理問題的對策

為了進(jìn)一步提高我國的工商管理水平，針對上述我國工商管理體制中出現(xiàn)的問題，解決目前我國工商管理部門存在的問題需要培養(yǎng)工商管理人才、完善工商管理制度、健全工商管理體制以及規(guī)范工商管理執(zhí)法四個方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析。

（一）培養(yǎng)工商管理人才

工商管理人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)的培養(yǎng)過程，要以社會對工商管理的需求為目的，探索和創(chuàng)新出具有我國特色的適合我國國情的工商管理人才培養(yǎng)模式。為適應(yīng)時代的發(fā)展，當(dāng)代的工商管理人員要具備國際精神，注重理論與實際相結(jié)合，培養(yǎng)人才要以實踐創(chuàng)新為主旨，使培養(yǎng)的工商管理人才適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)

工商管理需要跟隨經(jīng)濟社會環(huán)境和內(nèi)部狀況的變化，需要加強其內(nèi)部監(jiān)控，完善工商管理制度。在工商管理工作當(dāng)中，需要開展獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動，不斷提高我國工商管理水平和風(fēng)險防范能力。一方面，工商行政管理局要對全工商行政管理系統(tǒng)財務(wù)經(jīng)費實行統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查制度。另一方面，要增強內(nèi)部審計機構(gòu)的作用。

（三）健全工商管理體制

隨之市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，是其變得更加多元化，這就需要我們不斷建立健全我國工商管理系統(tǒng)。健全工商管理體制可以從兩個方面入手，一方面是運用登記管理職能，建立起工商管理體制的調(diào)控部門，對各行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的掌控，預(yù)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面就是健全工商管理體制，深化改革，增強工商管理部門的威信力，更好地發(fā)揮工商管理機構(gòu)的職能。維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟的正常有序發(fā)展。

（四）規(guī)范工商管理執(zhí)法

規(guī)范工商管理執(zhí)法，加強制定相應(yīng)的法律和規(guī)定，依法行使工商管理部門的職責(zé)，解決我國工商管理部門執(zhí)法能力弱的問題。再者，工作人員要正確認(rèn)識相應(yīng)的法律規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，在管理市場經(jīng)濟的時候做到自身執(zhí)法規(guī)范的科學(xué)合理，執(zhí)法行為有法可依。

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結(jié)論

總而言之，我國的工商管理部門是促進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部門，這就要求工商管理體制更加的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。新的經(jīng)濟形勢之下，我國的工商管理工作需要更加深入了解工商管理部門的職能，提高各部門的執(zhí)法能力，實現(xiàn)工商管理部門的最優(yōu)管理。只有跟隨時代的發(fā)展做出適當(dāng)?shù)母母?，充分利用工商管理自身的職能，才能適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢下社會的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、多元化發(fā)展。

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第三篇：我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀與思考

我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀與思考

摘要：今年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，我國旅游業(yè)有著巨大的發(fā)展，據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，2008年全年共接待入境游客1.30億人次,實現(xiàn)國際旅游外匯收入408.43億美元，分別比上年下降1.4%和2.6%；國內(nèi)旅游人數(shù)17.12億人次，收入8749.30億元人民幣，分別比上年增長6.3%和12.6%；中國公民出境人數(shù)達(dá)到4584.44萬人次，比上年增長11.9%；旅游業(yè)總收入1.16萬億元人民幣，比上年增長5.8%。在發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)旅游方式已經(jīng)滿足不了人們的需求，而作為替代旅游的擴展和派生方式的生態(tài)旅游，其發(fā)展是彌補傳統(tǒng)旅游不足的一種必然趨勢。本文從宏觀角度出發(fā)，對生態(tài)旅游的定義進(jìn)行闡述，就我國生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中存在的問題，并提出一些切實可行的建議.關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游現(xiàn)狀分析

一．生態(tài)旅游的定義

（一）“生態(tài)旅游”這一術(shù)語，最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟于1983年首先提出，1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會把其定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動。當(dāng)時就生態(tài)旅游給出了兩個要點，其一是生態(tài)旅游的物件是自然景物；其二是生態(tài)旅游的物件不應(yīng)受到損害：，旅游業(yè)從生態(tài)旅游要點之一出發(fā)，將生態(tài)旅游定義為“回歸大自然旅游”和“綠色旅游”，針對現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種環(huán)境問題，旅游業(yè)從生態(tài)旅游要點之二出發(fā)，將生態(tài)旅游定義為“保護(hù)旅游”和“可持續(xù)發(fā)展旅游”。同時，世界各國根據(jù)各自的國情，開展生態(tài)旅游，形成各具特色的生態(tài)旅游。

二．我國生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)旅游發(fā)展的環(huán)境

1．自然環(huán)境，

第四篇：淺談我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

人力資源管理專業(yè)

摘要：人力資源是第一資源，一個國家或地區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了該國家或地區(qū)現(xiàn)代化的效率與效果。我國正在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，人力資源強國既是目標(biāo)也是手段。我國是由13億人口組成的農(nóng)業(yè)大國，其中9億多是農(nóng)村人口，因而農(nóng)村人力資源十分豐富，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量在很大程度上決定了我國“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、小康社會、和諧社會的成敗，在某種程度上講，國運興衰系于農(nóng)村人力資源的發(fā)展速度與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源 “三農(nóng)”問題 解決

Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:

Countryside

Human Resource

China’s “three rural”

Solve

目錄

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意 義.........................................................................................................................1

（一）源

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資

..............................................................................................................1

加快推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要

充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能.......................................................................1

（三）實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng) 村人力資源開發(fā)...................................................................................................2

（四）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人

力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)..................................................2

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀...................................................2

（一）1.2.3.4.5.6.農(nóng)村教育狀況..................................................................................2

農(nóng)民文化程度普遍偏低.............................................................................2 農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足.....................................................................3 農(nóng)村師資素質(zhì)不高.....................................................................................3 農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后.................................................................4 農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實際.....................................................................4 農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理.............................................................................4

（二）1.2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀....................................................................5

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性。.....................5 3.4.舉家轉(zhuǎn)移的勞動力增多。.........................................................................5 轉(zhuǎn)移的勞動力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高。.................................5

（三）1.2.3.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況................................................................5

我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足.................................................................5 農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況.............................................................................6 農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)狀況.....................................................................................6

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策.......................................................................7

（一）1.2.3.4.5.加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策........................................7

繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢。.................7 加強農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。.7 增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度。.................................7 健全多元化農(nóng)村教育體系.........................................................................8 實施規(guī)范化與人性化的教師管理.............................................................8

（二）1.促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策..........................8

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞

動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。....................................................................................8 2.3.4.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。.............................................8 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。.................................................9 開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑。.........................................................................9

（三）1.2.3.推進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策......................9

加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.............9 合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源。...............................10 改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強化繼續(xù)教育制度。...........................10

參考文獻(xiàn)..........................................................................................................11

淺談我國新農(nóng)村建設(shè)中人力資源

開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

為使農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會事業(yè)有新進(jìn)步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展，更為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，黨的十六大提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，塑造一支高素質(zhì)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民人才隊伍。新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民的愿望和要求，為的是農(nóng)民、靠的是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主題。開發(fā)新農(nóng)村人力資源也是解決“三農(nóng)問題”的最根本出路。因此，分析農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，提出相應(yīng)的對策和措施，以更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,必須加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,需要加快開發(fā)農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距,而要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,首先要縮小城鄉(xiāng)收入差距,核心是提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要推動力量。提高農(nóng)民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入,從而獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

（二）加快推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展步伐,需要充分挖掘農(nóng)村人力資源的潛能

新農(nóng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟、文化、政治和社會建設(shè),首要的就是發(fā)展經(jīng)濟建設(shè),其目標(biāo)是實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長,現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認(rèn)為:人力資本投資是經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生因素,知識和人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農(nóng)村人力資源的巨大潛能,依靠高素質(zhì)的農(nóng)村人力資本穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

（三）實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民,需要加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的積極參與,無論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是鄉(xiāng)村環(huán)境整治、培育新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的全力投入。培育新型農(nóng)民,就是通過農(nóng)村人力資本的投資,加快開發(fā)農(nóng)村人力資源潛力,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,需要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源存量,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)素質(zhì)

在新農(nóng)村建設(shè)中,一個不容回避的問題是如何轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力,將我國巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,即是一個社會問題,也是一個經(jīng)濟問題,更是一個重大的政治問題。必須充分消化農(nóng)村剩余勞動力的存量,限制農(nóng)村勞動力的增量。各級地方政府應(yīng)采取有力措施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源開發(fā)是指要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人群的生產(chǎn)力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的高效和優(yōu)化發(fā)展。它主要涵蓋兩方面的內(nèi)容：一是對現(xiàn)有人力資源的利用；二是對潛在人力資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村人群的素質(zhì)，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。我國近80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力是整個國家勞動力資源的主體。改革開放以來，我國農(nóng)村教育有了較大的發(fā)展，人力資源利用也得到了改善，但其開發(fā)現(xiàn)狀仍不近人意。

（一）農(nóng)村教育狀況

1.農(nóng)民文化程度普遍偏低

農(nóng)民素質(zhì)是一個綜合性的指標(biāo)體系，可以從文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想意識狀況。農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起著直觀重要的作用。農(nóng)民文化素質(zhì)是反映農(nóng)民素質(zhì)的主要內(nèi)容，在很大程度上決定了農(nóng)民的技術(shù)水平、經(jīng)營管理素質(zhì)以及思想意識狀況等，對農(nóng)民收入的提高起著主導(dǎo)作用。有關(guān)研究表明，農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，總的趨勢是隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入也逐步提高。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口現(xiàn)有7.96億，占全國總?cè)丝诘?2.3%。我國農(nóng)民的文化知識程度和接受文化知識的水平都比較低。1985年我國農(nóng)村勞動力的文化構(gòu)成是文盲與 半文盲占27.87%、小學(xué)占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大專占0.06%；這一構(gòu)成到2000年發(fā)生了較大的變化，上述構(gòu)成依次變?yōu)?.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看主要表現(xiàn)為文盲與半文盲、小學(xué)文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但農(nóng)村勞動力的文化程度整體表現(xiàn)仍然不高。2000年，我國農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國文盲、半文盲的90%以上都集中在農(nóng)村。農(nóng)村魚牧也從業(yè)人員中95%為初中、小學(xué)及以下文化程度，大專以上的文化程度比例僅僅為0.16%。由以上可以看出，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民的文化水平有了一定的提高。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在我國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，小學(xué)以上文化程度占36.7%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。高層次人才、科技創(chuàng)新人才缺少，各行業(yè)缺乏競爭能力。2.農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

教育經(jīng)費是在一定時期內(nèi)投入教育事業(yè)財力的總和，是教育事業(yè)維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅直接決定著教育事業(yè)的規(guī)模和速度、學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質(zhì)量的提高。而經(jīng)費投入不足一直是制約我國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。

我國教育一個基本特征是“窮國辦大教育”，教育經(jīng)費問題的短缺已經(jīng)成為制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經(jīng)費投入力度的不斷加大，我國教育經(jīng)費總量有了大幅度的增長，2008年達(dá)到14500.74元。但是相對于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務(wù)教育和高等教育的超常發(fā)展，教育經(jīng)費的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經(jīng)費總量缺口巨大。教育經(jīng)費不足在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段最為突出，高校擴張后辦學(xué)經(jīng)費緊張、辦學(xué)條件也需要改善。我國教育經(jīng)費的投入與教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了我國教育的發(fā)展。

在農(nóng)村，一般以上的農(nóng)民抱怨承擔(dān)子女的學(xué)費負(fù)擔(dān)太重，孩子上不起學(xué)，有的不得不選擇輟學(xué)。農(nóng)村教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的最大制約因素，這導(dǎo)致了教師工資拖欠嚴(yán)重、學(xué)生上不起學(xué)、學(xué)校欠債嚴(yán)重、辦學(xué)條件以及設(shè)施落后等。從總體上說，我國農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足，力度不夠，對我國農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)產(chǎn)生了非常不利的影響。3.農(nóng)村師資素質(zhì)不高

育事業(yè)的第一資源，是教育產(chǎn)品的直接產(chǎn)生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關(guān)注農(nóng)村教育必須關(guān)注農(nóng)村教師，農(nóng)村教育的發(fā)展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，必須大力加強教師隊伍建設(shè)。近幾年來，隨著社會對教育的認(rèn)識和要求的提高，原本默默無聞的農(nóng)村教育開始備受關(guān)注，從農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家都給予了相應(yīng)的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農(nóng)村教師現(xiàn)狀卻不容樂觀，其問題主要表現(xiàn)為：教師工資拖欠問題嚴(yán)重；教師隊伍整體素質(zhì)偏低；社會經(jīng)濟地位不高，教師隊伍不穩(wěn)定；教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理以及教師隊伍的管理不完善。改善教師隊伍的現(xiàn)狀已成為當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的緊要課題。4.農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，條件落后

由于教育經(jīng)費的缺乏，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，條件落后。根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學(xué)儀器不全的占59.5%和70.3%；教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教學(xué)用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農(nóng)村學(xué)校，尤其是中小學(xué)普通存在校舍危房嚴(yán)重、最基本的教學(xué)設(shè)施缺乏等現(xiàn)象。

農(nóng)村教育不僅教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且教育技術(shù)現(xiàn)代話成都較低，全國中小學(xué)生平均51人擁有一臺計算機。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)學(xué)校尚未通電，根本談不上計算機的使用，使得教育的現(xiàn)代化、信息化低。5.農(nóng)村基礎(chǔ)教育方式脫離實際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)地位，取得了一定的成果，但是，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程仍然相當(dāng)緩慢?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育還存在著很大的問題，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

我國義務(wù)教育體制實行分級辦學(xué)的方針，縣級政府掌握了很大的自主權(quán)，有利于因地制宜的開展農(nóng)村教育，但是，當(dāng)前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展缺乏認(rèn)真研究和科學(xué)整體規(guī)劃，縣級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未能得到真正的落實，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不足；管理人才嚴(yán)重缺乏；思想觀念陳舊；缺乏對教師的人性化管理等。這些現(xiàn)象都造成了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展脫離實際，教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象。6.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不夠合理

教育結(jié)構(gòu)是一個有既定目標(biāo)的多層次、多因素、多功能的多維主題結(jié)構(gòu)體系。廣義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，是一個包括教育的層次（水平）結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)制結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系。狹義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，主要是指基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育這三類教育之間的關(guān)系。一般意義的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是指以上述三類教育的關(guān)系為基礎(chǔ)，涉及其他教育結(jié)構(gòu)方面而又不過細(xì)開展的一個研究和實踐領(lǐng)域。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國農(nóng)村教育結(jié)也逐漸改變過去單一基礎(chǔ)教育的方式，逐漸多元化發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育隨著需求的增長也逐漸發(fā)展起來，但受，當(dāng)然我國農(nóng)村教育結(jié)果還存在著較多問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育體系封閉，各級各類教育缺乏銜接；職業(yè)教育與成人教育所占比重過小且發(fā)展嚴(yán)重滯后等。

農(nóng)村教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)農(nóng)村新一代人力資源，開發(fā)既有人力資源，提高他們的各種素質(zhì)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，這樣對農(nóng)村居民的文化素質(zhì)提出了更高的要求，許多農(nóng)村居民不滿足于基礎(chǔ)教育的普及，他們更希望學(xué)習(xí)新的技術(shù)和本領(lǐng)，以提高自己的收入水平。所以現(xiàn)如今不合理的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越不是有農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村不少地方生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題日漸尖銳，因此農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就成為一股勢不可擋的潮流。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但受增幅趨于緩慢

自20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，形成了跨地區(qū)、大規(guī)模的民工潮到20世紀(jì)末達(dá)到增長速度的極值，近幾年來，雖然農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。

2.轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性

在農(nóng)業(yè)部對四川、重慶四縣八村勞動力轉(zhuǎn)移的調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)移的勞動力的平均年齡為25.6歲，17～30歲的占73.5%，31～40歲的占23.5%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉(zhuǎn)移的勞動力中，男性勞動力占62.7%，女性勞動力占37.3%，男性勞動力是女性勞動力的1.68倍。3.舉家轉(zhuǎn)移的勞動力增多

一些較早轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在外面有了穩(wěn)定的工作崗位，逐步站穩(wěn)了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務(wù)工和生活，開始進(jìn)入由單身外出向舉家外出的變遷。4.轉(zhuǎn)移的勞動力的文化素質(zhì)比未轉(zhuǎn)移的相對較高

我國的農(nóng)村勞動力整體的文化素質(zhì)相對較低，只有那些文化素質(zhì)相對較高，擁有一技之長的少部分勞動力，才能適應(yīng)外出工作的要求，得以順利轉(zhuǎn)移。另外，當(dāng)下農(nóng)民工群體正在實現(xiàn)一次大規(guī)模的替換，80后、90后農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的六七成。這群新生代農(nóng)民工的價值觀相對于其父兄輩已經(jīng)發(fā)生巨變，其中最為突出的表現(xiàn)是，新生代民工更有明確的權(quán)利意識，增加一點工資很難打動他們的心，工資環(huán)境差了便選擇走人，沒有發(fā)展空間即可換工。權(quán)利意識的增強是農(nóng)民素質(zhì)提高的重要體現(xiàn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健狀況

1.我國對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入不足

改革開放以來，國家衛(wèi)生政策開始向城市傾斜，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入主要流向城市，各級地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不同，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生投入的不足。2004年在社會衛(wèi)生總費用中，城市衛(wèi)生費用為4939.2億元，農(nóng)村為2651.1億元，分別占社會衛(wèi)生總費用的 65.1%和34.9%。把人口因素考慮進(jìn)去，城市人均衛(wèi)生費用為1261.9元，農(nóng)村人均衛(wèi)生費用僅為301.6元，城市是農(nóng)村的4.2倍。2.農(nóng)民衛(wèi)生保健投入情況

盡管全國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平在不斷提高，但是很少有農(nóng)民能主動對自己或家庭成員進(jìn)行衛(wèi)生保健方面的投入。絕大多數(shù)農(nóng)民只有在患病時才會到醫(yī)療機構(gòu)去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風(fēng)險的存在，看不到衛(wèi)生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數(shù)農(nóng)民往往把注意力集中到能見到短期利益的經(jīng)濟利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農(nóng)民個人對衛(wèi)生保健的投入不足。3.農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)狀況

從1985年到2006年間我國農(nóng)村數(shù)量不斷減少，與之相應(yīng)的是村衛(wèi)生室的數(shù)量也在逐步減少。2006年全國村衛(wèi)生室的數(shù)量為609128個，占總村數(shù)的88.1%，這個比例從1990年開始就沒有發(fā)生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛(wèi)生室。在全部衛(wèi)生室中，村辦和私人辦的衛(wèi)生室占了很大比例，分別占54.8%和30.6%，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點的村衛(wèi)生室僅占5.6%。

自20世紀(jì)80年代以來，衛(wèi)生資源開始向城市集中，部分大城市的衛(wèi)生資源已經(jīng)出現(xiàn)了相對過剩的局面，而廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著衛(wèi)生資源缺乏、醫(yī)療設(shè)施落后的困境，正如前衛(wèi)生部長張文康所言：“長期以來，農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)已經(jīng)殘破不堪，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架?！眹液透骷壵畬πl(wèi)生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，城市各類綜合型醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療設(shè)備。于此相對照的是，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋破舊，常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計和體溫表老三件。

機構(gòu)設(shè)備上，我國城市醫(yī)院的床位數(shù)，從1980年的2184423張增加到2005年的3367502張，在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的平均病床數(shù)為17.4張，與1990年的平均15.1張相比，增長幅度很小，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.81張，和1990年一樣。

在農(nóng)村衛(wèi)生人力資源上夜存在著衛(wèi)生人力資源城鄉(xiāng)分配不均；整體素質(zhì)不高；管理晨重多頭管理、教育培訓(xùn)缺位、激勵制度缺失的問題。

而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施也舉步維艱。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。但是經(jīng)過試點工資發(fā)現(xiàn)很多問題，首先是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認(rèn)識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農(nóng)民對國家的農(nóng)村衛(wèi)生政策的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性信心不足，可預(yù)期性的利益渺茫。其次是藥品價格居高不下，農(nóng)民不堪重負(fù)。改革開放后，雖然農(nóng)民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

（一）加快農(nóng)村人力資源發(fā)展的教育對策

從人力資本論和經(jīng)濟回報角度，我們不難理解，對人力資源進(jìn)行投資，提升人力資源內(nèi)在質(zhì)量，是使人力資源變?yōu)槿肆Y本，促進(jìn)發(fā)展的捷徑。發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐告訴我們：人力資源開發(fā)的最主要內(nèi)容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.繼續(xù)全面普及九年義務(wù)教育，發(fā)揮基礎(chǔ)教育的主題優(yōu)勢

農(nóng)村的基礎(chǔ)教育是農(nóng)村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系著我國農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量，影響著農(nóng)村人力資源的全面發(fā)展。近十多年來，我國義務(wù)教育發(fā)展的成就舉世矚目，20世紀(jì)的最后一年，全國85%的人口地區(qū)初步實現(xiàn)了“普九”。205年12月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究加強農(nóng)村義務(wù)教育和深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革問題，提出了深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革的主要內(nèi)容：以上從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿學(xué)生生活費。而是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公共經(jīng)費支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放。唯有打好這一基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育以及成人教育。

2.加強農(nóng)村成人教育的有序化管理，逐步引導(dǎo)農(nóng)村成人教育的發(fā)展

首先，要提高農(nóng)村成人教育重要性的認(rèn)識。發(fā)展農(nóng)村成人教育，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，更好地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

其次，在發(fā)展農(nóng)村成人教育的過程中，要注意區(qū)分教育對象，對于第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民，提供職業(yè)培訓(xùn)技能，向其傳授科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品種植方法以及農(nóng)產(chǎn)品增收知識；對于轉(zhuǎn)往第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，要根據(jù)就業(yè)的方向開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。3.增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度

盡管從2004年到2008年，我國財政性教育經(jīng)費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農(nóng)村教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺的問題，已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展的“瓶頸”，由經(jīng)費的不足衍生出了農(nóng)村教育一系列的危機。所以增加農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關(guān)鍵點。我們應(yīng)制定完善和嚴(yán)格執(zhí)行教育財政法規(guī)、建立起合理的各級財政分級負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費投入機制，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的力度、拓寬教育經(jīng)費總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學(xué)主體參與辦學(xué)以提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)。4.健全多元化農(nóng)村教育體系

通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，逐步消除目前農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中不合理的因素，加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)村教育類型的轉(zhuǎn)換機制，增強各類型之間的互動性，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌規(guī)劃，“三教”并舉，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村的高等教育，培養(yǎng)多種辦學(xué)體制，逐步建立農(nóng)、科、教相結(jié)合，布局合理的多元化的農(nóng)村教育體系。5.實施規(guī)范化與人性化的教師管理

隨著我國義務(wù)教育體制的改革以及素質(zhì)教育的擴展，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制已經(jīng)越來越明顯的阻礙 教育的發(fā)展，因此必須要改革學(xué)校的管理機制，堅持以教師為本，實行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應(yīng)試教育所帶來的負(fù)擔(dān)。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)教師主人翁意識，建立起一直精干的農(nóng)村教師隊伍。

隨著知識經(jīng)濟的到來，信息和知識已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國教育體制的改革以及素質(zhì)教育的拓展，也要求農(nóng)村教師的知識結(jié)構(gòu)要及時地更新，因此，必須建立針對農(nóng)村教師的培訓(xùn)機制，對教師參與培訓(xùn)實行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓(xùn)方式，使農(nóng)村教師順利地適應(yīng)新課改的發(fā)展，也有利于提升教師的發(fā)展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農(nóng)村人力資源的全面的有效開發(fā)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的勞動力轉(zhuǎn)移對策

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境

各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作；為了鼓勵分工分業(yè)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)設(shè)立財政專項資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對于分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)，提供貸款補助等，在這方面，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)已有一些實踐，要及時進(jìn)行總結(jié)推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農(nóng)民工提供法律服務(wù)；完善失業(yè)保險制度。進(jìn)城農(nóng)村勞動力的失業(yè)要逐漸納入政府失業(yè)保險系列，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系

把計劃經(jīng)濟體制下形成的，至今還在起著束縛農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的諸如人口、土地、就業(yè)、社會保障等體制，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務(wù)院一號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中就已經(jīng)明確，但真正落實到位還需要一個長期的過程。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農(nóng)民才可能從土地的束縛中解放出來。當(dāng)然在實際操作中，可能又會出現(xiàn)一些新問題，如大量農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農(nóng)民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應(yīng)可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。這個問題說明，體制的改革觸一發(fā)而動全身，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時，還需要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉(zhuǎn)成本，克服自發(fā)性、盲目性，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力

據(jù)測算，到21世紀(jì)中葉實現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時，我國城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億。其中不足20％來自于城鎮(zhèn)人口的自然增長，80％以上將來自于農(nóng)村人口進(jìn)城。由于各地區(qū)進(jìn)城人口與城鎮(zhèn)化的其他要素配置的不均衡，在市場規(guī)律的作用下，農(nóng)村人口就近進(jìn)城與跨地域異地進(jìn)城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以勞務(wù)輸出為主要形式的中西部地區(qū)農(nóng)村人口跨地域進(jìn)入東部地區(qū)城鎮(zhèn)，曾經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注，未來10-20年內(nèi)估計這種異地城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將成為一道風(fēng)景線。4.開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑

將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。進(jìn)一步擴大國際勞務(wù)輸出，用農(nóng)村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生保健對策

1.加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國衛(wèi)生支出占財政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫(yī)療費用的70%用在城市，30%用在農(nóng)村；而我國70%的人口在農(nóng)村，也就是說30%的人口占用了70%的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。在市場經(jīng)濟條件下，各級政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的領(lǐng)域和導(dǎo)向作用，是其它衛(wèi)生費用來源（社區(qū)籌資、社會籌資、服務(wù)收費等）所不能替代的，因此財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支出力度。國家財政對貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置應(yīng)給予補助。落實對口支援和巡回醫(yī)療制度，采取援贈醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、合作管理等方式，對口重點支援縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)。提高投入的有效性，把財政支持的重點調(diào)整到支持公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、人員培訓(xùn)和建立醫(yī)療保障體系等方面上來。2.合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通、區(qū)域和基層組織的變化，原有的三級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不盡合理，甚至重復(fù)建設(shè)。存在著種種不適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整和改革。一是應(yīng)打破行政區(qū)劃布局，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)建設(shè)問題，原則上堅持“一鄉(xiāng)一院”、“一村一室”。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)置要考慮其服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育指導(dǎo)站實行共享，解決兩者并立造成的資源浪費。三是對那些離縣級醫(yī)療機構(gòu)過近，且生存能力很差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)實行撤、并、轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是要控制鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量，提高質(zhì)量。嚴(yán)格實行鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入制度。五是在明確服務(wù)功能的前提下，嚴(yán)格控制高檔設(shè)備購置，減少資源閑置浪費。3.改革農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，強化繼續(xù)教育制度

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。根據(jù)我國農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低，人才匱乏的現(xiàn)狀，醫(yī)生要定向培養(yǎng)適用人才，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。二是強化繼續(xù)教育制度，加強農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。目前我國各地農(nóng)村醫(yī)生的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、醫(yī)學(xué)知識素質(zhì)、操作技能、服務(wù)態(tài)度等于全科醫(yī)生的標(biāo)準(zhǔn)還相差較遠(yuǎn)。要加強對在職的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取多種途徑的全科醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，力爭到2012年，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備職業(yè)助理醫(yī)師及以上職業(yè)資格。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國高校就業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)狀分析及思考

我國高校就業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)狀分析及思考

葛陽 上海交通大學(xué)航空航天學(xué)院 200240

摘要:高校就業(yè)指導(dǎo)工作的水平與質(zhì)量不僅關(guān)系到畢業(yè)生能否順利就業(yè)，而且對于我國高等教育的可持續(xù)以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展都有十分重要的意義。根據(jù)當(dāng)前高校就業(yè)指導(dǎo)工作中存在的突出問題，建議高校的就業(yè)指導(dǎo)要實現(xiàn)課程全程化、服務(wù)個性化、指導(dǎo)專業(yè)化，并要加強實踐課程建設(shè)。

關(guān)鍵詞:高校;就業(yè)指導(dǎo);全程化;對策

一、存在的問題

2010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)６３０余萬人，加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。并且全球范圍內(nèi)金融危機的影響尚未消除，大學(xué)畢業(yè)生所面臨就業(yè)壓力越來越大。在這種就業(yè)環(huán)境下，高校就業(yè)指導(dǎo)工作在畢業(yè)生就業(yè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。但目前，我國高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)方面存在的諸多問題導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)效果并不理想，大多數(shù)大學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)知識來自于網(wǎng)絡(luò)、家人和朋友。這就導(dǎo)致一方面大學(xué)生就業(yè)較為盲目，一味追求到大城市、外企、大型國企和政府機關(guān)，造成“無業(yè)可就”和“有業(yè)不就”并存，進(jìn)一步加劇了我國大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性困難；另一方面大學(xué)生不能客觀認(rèn)識自己，不少大學(xué)生畢業(yè)后，都是不斷的調(diào)適甚至“跳槽”才找到了合適的工作，這對于企業(yè)、社會和個人來說都是嚴(yán)重的浪費。由于我國高校真正意義上的就業(yè)指導(dǎo)工作尚未成體系，與國外高校和學(xué)生的需求相比，存在著較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、以“就業(yè)率”為指標(biāo)的指導(dǎo)理念偏差

目前我國各高校就業(yè)部門的風(fēng)向標(biāo)就是“就業(yè)率”，基本目標(biāo)是以把學(xué)生“送出去”，而忽視了就業(yè)質(zhì)量，在這種理念指導(dǎo)下，“先就業(yè)，再擇業(yè)”成為高校指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)的基本方法。作為學(xué)生來說，這種指導(dǎo)方式無可厚非。因為大學(xué)畢業(yè)生從象牙塔走到社會，需要有一段時間認(rèn)清自己的興趣、優(yōu)勢和目標(biāo)，然后根據(jù)實際情況來調(diào)整自己的職業(yè)規(guī)劃，重新進(jìn)行職業(yè)選擇。但是這種方式導(dǎo)致應(yīng)屆

畢業(yè)生跳槽率很高，大部分應(yīng)屆畢業(yè)生在工作一段時間后便很快流失了，對于用人單位來說，無疑是相當(dāng)大的損失?！跋染蜆I(yè)，再擇業(yè)”的就業(yè)指導(dǎo)理念意味著幫助畢業(yè)生找到工作就大功告成，在就業(yè)指導(dǎo)上缺乏給學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，沒有幫助學(xué)生制定適應(yīng)自身發(fā)展的模式。目前的就業(yè)指導(dǎo)，在指導(dǎo)內(nèi)容上是很粗糙的，只注重就業(yè)指導(dǎo)的實用性、技巧性、功效性，而不注意對學(xué)生進(jìn)行前瞻式指導(dǎo)，缺少發(fā)展性的眼光。

2、缺乏系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置、內(nèi)容和形式單一

我國各高校雖然普遍設(shè)立了就業(yè)指導(dǎo)課，但實際上缺乏系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)課程安排。就業(yè)指導(dǎo)課程一般作為選修課程，大

一、大二的學(xué)生通常很少去選修，到大四亟須就業(yè)指導(dǎo)的時候，卻又忙于畢業(yè)和就業(yè)，沒精力和心情認(rèn)真聽。此外，就業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容空洞，大多流于表面的簡歷制作、求職禮儀、面試技巧等。這些內(nèi)容可以幫助學(xué)生找到工作，但無法科學(xué)、合理的幫助學(xué)生設(shè)計和規(guī)劃職業(yè)生涯。據(jù)北森職業(yè)咨詢公司與勞動部開展的“第一次就業(yè)調(diào)查”結(jié)果顯示：在尋找第一份工作時，26.4％的人完全沒有考慮過職業(yè)規(guī)劃問題，66.8％的人考慮過但不全面。許多畢業(yè)生甚至根本就不了解自身的個性特點、職業(yè)特點。

就業(yè)指導(dǎo)形式單一更成為高校就業(yè)指導(dǎo)的通病。目前，我國很多高校的就業(yè)指導(dǎo)一般是單純課堂授課形式，或舉辦各種專場講座，形式比較單一。但畢業(yè)生就業(yè)時面臨人生的多重選擇，往往表現(xiàn)出不同程度的心理矛盾，他們更需要的是一種將職業(yè)生涯規(guī)劃與心理狀態(tài)分析有機結(jié)合起來的個別咨詢輔導(dǎo)。

3、缺乏專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)人員

高校就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)能夠為不同年級的大學(xué)生提供就業(yè)方面的咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)人員不僅要向?qū)W生講解就業(yè)政策，分析就業(yè)形勢，而且要擔(dān)負(fù)起幫助學(xué)生進(jìn)行自我評價，正確定位的工作。目前，我國各高校雖然都有就業(yè)指導(dǎo)部門，但實際上從事就業(yè)指導(dǎo)工作的人員不論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足就業(yè)指導(dǎo)工作的需要。就業(yè)指導(dǎo)部門只負(fù)責(zé)大量的事務(wù)性工作如出具推薦表、簽訂三方協(xié)議書、在網(wǎng)站上發(fā)布崗位信息、組織用人單位專場招聘會等?；镜木蜆I(yè)指導(dǎo)工作大部分由各個院系的輔導(dǎo)員完成，不少輔導(dǎo)員缺乏心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識，也缺乏專門的職業(yè)指導(dǎo)訓(xùn)練，對畢業(yè)生的指導(dǎo)往往泛泛而談，實用性較低。

從業(yè)人員專業(yè)程度的欠缺也使得我國高校就業(yè)指導(dǎo)工作難以滿足大學(xué)生深層次的需求，影響到我國高校就業(yè)指導(dǎo)工作的成效。

二、措施及建議

針對當(dāng)前高校就業(yè)指導(dǎo)工作中存在的問題，使高校就業(yè)指導(dǎo)工作適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，高校要轉(zhuǎn)變唯“就業(yè)率”至上的就業(yè)指導(dǎo)理念，幫助大學(xué)生科學(xué)認(rèn)識和正確對待就業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生盡早正確認(rèn)識自我，科學(xué)地、合理地選定自己的求職目標(biāo)和人生理想，把個人理想與國家需要結(jié)合起來，充分實現(xiàn)個人的自我價值與社會價值。為此，就業(yè)指導(dǎo)要實現(xiàn)課程全程化、服務(wù)個性化、指導(dǎo)專業(yè)化，并要加強實踐課程建設(shè)。

1、豐富指導(dǎo)內(nèi)容，建立“全程化”就業(yè)指導(dǎo)體系

就業(yè)指導(dǎo)工作要貫穿大學(xué)生求學(xué)的全過程，要指導(dǎo)學(xué)生將求學(xué)和求職聯(lián)系在一起，因此對大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)實行全程化和多元化，根據(jù)學(xué)生不同階段的特點有所側(cè)重。這有必要將就業(yè)指導(dǎo)課納入教學(xué)必修課，在整個四年中全程貫穿就業(yè)指導(dǎo)。一年級開展就業(yè)理論培養(yǎng)，幫助大學(xué)生了解自己的性格、興趣和特長，所學(xué)專業(yè)與職業(yè)發(fā)展方向，幫助制定符合個人成長和發(fā)展的目標(biāo)。二年級的就業(yè)指導(dǎo)要結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)來進(jìn)行，主要開展專業(yè)知識、自我認(rèn)識、自我評價、知識能力儲備等方面的教育，使學(xué)生完善自我，建立合理的知識結(jié)構(gòu)。三年級應(yīng)根據(jù)學(xué)生的個體差異，有針對性地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修正，使其逐漸明確并最終確定自己就業(yè)的方向和目標(biāo)，通過教學(xué)實踐、社會實踐提高自身的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。四年級就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)加強對就業(yè)形勢、就業(yè)政策的宣傳及求職技巧、撰寫簡歷等方面的指導(dǎo)，著重求職指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。

此外，在就業(yè)內(nèi)容方面，改變一些程序化的內(nèi)容，增加一些對學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展有益的內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行心理測評、能力評估，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助學(xué)生進(jìn)行自我評價等活動，盡早幫助學(xué)生職業(yè)理念和人生理想。

2、建立“個性化”的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

以往的就業(yè)指導(dǎo)通常是群體式的，忽視了學(xué)生個體的不同情況。個性化就業(yè)指導(dǎo)就是以了解學(xué)生就業(yè)個性化需求、促進(jìn)其就業(yè)個性化發(fā)展和發(fā)揮其就業(yè)的個

性化潛能為目標(biāo)，為其個性提升和潛能發(fā)揮提供和創(chuàng)造就業(yè)條件的過程。個性化指導(dǎo)要考慮到學(xué)生自身的個性和心理特征等，有針對性、細(xì)致化的進(jìn)行指導(dǎo)。這就要求，首先，在進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)的過程中要對學(xué)生性格、能力、優(yōu)劣勢等方面進(jìn)行客觀的評價，通過心理測試和調(diào)查問卷等多種形式，促進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)教師和學(xué)生本人對他們的了解，以便更有針對性的對他們進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。其次，指導(dǎo)教師需要針對學(xué)生在求職過程中表現(xiàn)出來的不同心理情況或者心理問題對癥下藥，適時對進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們調(diào)整心態(tài)，更好地迎接就業(yè)的挑戰(zhàn)。此外，要幫助學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀和價值觀。讓學(xué)生正確理解國家就業(yè)的宏觀形勢，要讓他們明白工作是否真正的適合今后的形勢發(fā)展，要讓他們放眼長遠(yuǎn)，立足未來發(fā)展去求職，而不是將重點放在讓學(xué)生比較戶口、待遇等方面的情況。

3、組建專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊伍隨著近年來就業(yè)形勢的日趨嚴(yán)峻，大學(xué)生面臨越來越激烈的就業(yè)競爭。在這種情況下，大學(xué)生對就業(yè)指導(dǎo)的需要也越來越迫切，需要在擇業(yè)心理、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面得到專家化深層次的指導(dǎo)。要建立一支專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍，遴選和培訓(xùn)教師非常重要。各高校要選拔那些在心理學(xué)、社會學(xué)、人力資源管理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識有良好基礎(chǔ)且綜合能力較強的教師擔(dān)任就業(yè)指導(dǎo)教師，為他們提供定期學(xué)習(xí)、進(jìn)修等待遇。同時，要支持就業(yè)指導(dǎo)教師參加培訓(xùn)、考取相關(guān)資格證書，或選

送他們到相關(guān)的企事業(yè)單位的人力資源管理部門進(jìn)行短期的掛職鍛煉，讓他們進(jìn)一步了解用人單位的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展要求等情況，增強他們開展就業(yè)指導(dǎo)工作的針對性、提高專業(yè)化水平。并且，要逐漸把具有相關(guān)資格證書作為入選就業(yè)指導(dǎo)教師的必要條件。

4、加強實踐環(huán)節(jié)

只有通過實際的崗位工作，才能加深學(xué)生對行業(yè)和崗位的認(rèn)識，切身了解自己的優(yōu)勢與不足、能力與目標(biāo)，才能真正影響大學(xué)生在就業(yè)方面的選擇。在美國，人們把課堂教學(xué)與工作經(jīng)歷相結(jié)合的教育模式稱為合作教育，美國的合作教育為了增強大學(xué)生在就業(yè)市場上的競爭力，密切高校和社會的聯(lián)系，起到了非常重要的作用。雖然在目前我國高校的課程設(shè)置中有社會實踐和生產(chǎn)實習(xí)的環(huán)節(jié)，但還僅僅是短期的參觀、調(diào)研，學(xué)生通過實踐能學(xué)習(xí)到的內(nèi)容不多。因此，高校有必

要聯(lián)系企事業(yè)單位，建立社會實踐基地，為學(xué)生提供更多就業(yè)前的訓(xùn)練機會，提供取得工作經(jīng)驗的練兵場。學(xué)生也可以從用人單位的錄用標(biāo)準(zhǔn)中找出自身差距，調(diào)整自己的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和發(fā)展與自己理想職業(yè)相適應(yīng)的能力，形成社會要求與自我目標(biāo)的協(xié)調(diào)互動。

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