第一篇：旅游客運交通事故的現狀和對策

摘要：旅游汽車的發(fā)展是旅游業(yè)的三大支柱之一，也是道路客運交通的主要組成部分。但目前仍存在交通安全事故隱患，影響阻礙旅游客運業(yè)的發(fā)展，需要從人、機(車)、環(huán)境(路)三者安全品質匹配上對旅游客運過程進行分析，查找安全隱患分析事故現狀、特點和制定交通安全治理對策。

第一個層次即分析旅游客運交通事故的現狀及特點，事故現狀的主要表現．具體劃分車輛超速行駛、管理人員安全意識沒到位、駕駛員素質待提高，旅游道路環(huán)境不安全狀態(tài)等。

第二個層次即旅游客運交通安全對策。具體做法是加強組織管理，落實安全生產責任制；完善規(guī)章制度，保證安全管理可持續(xù)發(fā)展；以人為本，綜合治理，為旅游創(chuàng)造良好的交通環(huán)境；科學管理。為旅游交通安全提供良好的交通環(huán)境等。

關鍵詞：旅游交通安全對策旅游汽車客運的發(fā)展是改革開放后隨著旅游業(yè)的興起而迅速發(fā)展起來的。是旅游業(yè)的三大支柱之一，也是道路客運交通的重要組成部分。保障安全運輸是旅游客運管理工作極為重要的安全方針。我社旅游車隊始終把“安全第一、預防為主”的方針擺在第一位。雖然公司對車隊的安全監(jiān)管是有效的，并基本上掌握了旅游客運的安全主動權。但是旅游客運安全的隱患依然存在。安全形勢仍然嚴峻。例如：去年車隊發(fā)生的兩起重大事故，都是在跨省長途旅游班車運行過程中發(fā)生的，為什么會發(fā)生事故?隱患在哪里?有何對策?需要我們從人、機(車)、環(huán)境(路)三者安全品質匹配上，從旅游生產的過程進行分析，查找旅游交通安全隱患，分析交通事故現狀、特點，制定旅游客運交通安全治理對策。

一、旅游客運交通事故的誘因及特點

超長線路旅游客運是旅游業(yè)近年來行隨著高速公路的發(fā)展和豪華大巴的出現為客運車輛高速行駛提供了條件后發(fā)展起來的。通常指的是單程運輸里程500公里以上的旅游班車。

特點是行程長且多跨省、跨區(qū)運輸。運輸高峰期呈季節(jié)性，多在冬、春季節(jié)及雙休日等長假及重大節(jié)日，通常要通過不同地形的道路、景區(qū)、氣候差異較大的地域。事故誘因主要表現為：

1、旅游客運車輛超速行駛。高速公路的開通和各景區(qū)交通環(huán)境的改善，新購置豪華大巴動力大，車況好，具備高速行駛的機械性能和運行條件。接送對象大多為會議團體、外事接待等，駕駛員容易產生優(yōu)越感。在這種不正常心理支配下，稍有疏忽，即會超速冒險行駛，甚至盲目逞強，搶超搶行。此時，遇到緊急情況容易導致事故。

2、企業(yè)經營管理人員的管理沒有完全到位。表現在：

①經營者安全認識不到位。股份車的經營者大多致富心切，往往因片面追求經濟效益而忽視道路交通安全隱患的防范，加上旅游客運市場競爭激烈，車輛運行流動分散，不便管理，是造成股份車經營者安全認識不到位，違章現象多，肇發(fā)事故多的原因。

②現場管理不到位。滿足于始發(fā)站范圍內出車前檢查管理，忽視了國道及高速公路上的違章現象(停車上下客、超速行駛等)，沒有采取相應的嚴格管理措施，存在著任馬由韁的現象。有的因駕駛員占有股份，不能另外聘雇等原因而放松了管理，也削弱了對駕駛員安全與淘汰制度的執(zhí)行力度，致使一部分技術不夠熟練及駕駛作風差、責任心不強，安全素質不良的駕駛員得不到應有的教育和訓練，對不合格的駕駛員也未能及時調離或淘汰。

③安全生產責任不落實。較普遍存在著制度不健全，考核不嚴格，約束無機制等現象，以致各級安全生產責任制流于形式。上述人機環(huán)境安全品質上的缺陷，是間接的事故隱患得以存在的原因。

3、駕駛員的整體安全素質函待提高。部分駕駛員在駕駛豪華大巴前，是直接由中巴、普客甚至是大貨車增駕后直接上崗的。這些人大都未經景區(qū)和高速公路安全行車方面的全天候培訓，仍以普通道路駕車的經驗在高速公路上行車。因此，存在著由人的不安全行為觸發(fā)事故的隱患。

①豪華、高速車型的優(yōu)越性能，以及對自身駕駛技術的過高估計和對其它車輛性能的過低估計，錯誤地認為好車就應該跑得快。另外還忽視了對超速行駛、接打手機、閑談飲食、操作錄相(vCD)，不懂或不看限速標志等不安全行為的防患。從而引發(fā)了追尾、墜車、翻覆、碰撞護欄等事故。

②追求經濟效益，忽視人體生理活動規(guī)律疲勞開車。有停車區(qū)、服務區(qū)不進或只進不換人，一路開到目的地，忽視了高速催眠現象的危害。由此而造成的事故從發(fā)生的時間看多在夜間；從季節(jié)上看多在冬春、臺風及雨霧天氣；從傷害程度看多為群死、群傷的惡性交通事故。社會負面影響大、涉及面廣。

4、旅游交通道路環(huán)境的不安全狀態(tài)，是發(fā)生事故的直接原因之一。目前我國公路，特別是景區(qū)道路、彎道、交叉路、懸崖路、江河巖、橋涵、隧道、上下坡等均缺乏先進的、自動控制的警告、啟示裝置，駕駛員沒有充裕的時間做好準備和調整，在行車中完全依靠自身目力觀察、直接反應來判斷路況，以調整操縱。

如果晴朗的大白天、駕駛員精力充沛，精神集中尚可平安

行車，如遇不良天氣或在午夜、凌晨或雨霧天氣就難保安全了。從事故的發(fā)生路段看。多在高速公路、陡坡、急彎、窄路、窄橋、集鎮(zhèn)平交路口等危險路段；從行政區(qū)域看，多為省際交界間的縣、市區(qū)域為事故多發(fā)地域。

綜上所述．如何針對安全生產中存在的諸多問題和矛盾，用現代安全管理的系統(tǒng)方法。采取強有力措施實現人、車、路環(huán)境三者最佳安全匹配，已成為當務之急。

二、旅游客運交通安全的對策。

1、健全組織，強化管理，落實安全生產責任制。

企業(yè)法人代表是安全生產第一責任人，是安全管理組織保證的關鍵。落實誰主管、誰負責的安全管理機制，要把安全管理作為考核各級領導政績的重要內容。各級領導和相關的管理部門。必須充分認識到：管生產必須管安全，在抓生產的同時，對安全管理決不能松懈，不能流于形式，并建立多層次的安全生產系統(tǒng)控制機制，才能真正落實安全生產責任制。

2、完善規(guī)章、落實措施，保證安全管理系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

切實可行的規(guī)章制度，是抓好安全管理的基礎。只有根據國家和政府頒布的安全生產法律、法規(guī)結合旅游交通車隊實行并嚴格按照安全生產的程序進行規(guī)范的文件化的管理運行模式，才能真正使旅游交通安全成為全體員工的自覺行動。

真正做到令行禁止，把有關規(guī)章制度落到實處，這個強化安全生產管理體系的過程，就是根據企業(yè)安全生產的方針，從總體上不斷改善安全管理績效，保證安全生產管理的可持續(xù)發(fā)展的過程。

3、以人為本、綜合治理。為旅游創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

①堅持開展全員安全活動，不斷培養(yǎng)和提高員工素質。

人、車、路構成道路交通安全三要素、缺一不可。但人是起決定性作用的。因此進行全員安全宣傳教育必須作為一項重要內容。

首先對駕駛員的資質要求，必須具備中級以上駕駛技術資格，五年大客或10萬公里以上安全駕駛資歷并經過全天候駕駛培訓。以年齡在25—45歲間駕駛經驗豐富、精力充沛、身體健康良好、具有優(yōu)良的職業(yè)道德和安全責任感為首選，把好源頭資質關。

其次，做好老駕駛員的培訓補課工作，把好審驗關。對老駕駛員應當根據他們的身體條件和技能狀況，隨季節(jié)分段進行生理素質、心理素質、技術素質方面的培養(yǎng)、訓練。針對高速公路等道路環(huán)境的不安全狀態(tài)，必須配有模擬駕駛各種活動的試驗臺和模擬裝置以及記錄感覺運動反應時間的儀器。這樣就能通過有目的的訓練縮短駕駛員對外界條件的反應時間和提高安全可靠性，適應不同的車型、道路環(huán)境中對安全品質的不同要求。不斷提高老駕駛員的安全素質。

再次。堅持開展安全例會等全員安全活動，提高員工法制觀念和交通安全意識。開展職業(yè)道德教育、安全行車教育和職業(yè)技能培訓。通過對事故案例分析和典型事跡教育會、促使員或實現“要我安全”到“我要安全”的轉化。

同時。還要定期對安管人員進行培訓，提高。各層次的安管人員是我們安全管理系統(tǒng)的骨干。他們管理水平的高低，直接關系到一個單位事故隱患的程度和事故肇發(fā)率的高低。雖然事故的發(fā)生有其偶然性的一面，但它是各種安全措施不到位。人的安全思想意識不到位的必然結果。因此，“不合格的安管人員，就是最大事故隱患”之說?？梢姡瑢Π补苋藛T培養(yǎng)、訓練是何等的重要。

②采用先進技術設備、施行科學管理、提高車輛的安全性和可靠性。由不安全的車輛設備所引發(fā)的事故，是事故發(fā)生的本質所在．也往往最易發(fā)生群死、群傷的惡性事故，當務之急是車輛的維護方式應當適應車輛技術進步的需要。豪華大客車應配備和推廣限載、限高和限速的自控裝置，保證車輛安全的需要，適應新的道路交通安全形勢。通過對車輛趟次檢測、日檢、營運檢、年檢和反超載專項I|缶檢等整治行動，對車輛設備進行強制監(jiān)測、檢驗、維修保養(yǎng)，不斷提高車輛設備的安全性和可靠性。

4、科學管理，為旅游交通安全提供良好的交通環(huán)境。

①高速公路配備高科技現代化儀器設備。如雷達測速儀查處違章超速，以減少其它車輛的違章對客運車輛造成的隱患；電子顯示屏發(fā)布管理信息，特別是在交通管制時能做到及時將有關信息通知過往駕駛員。

②完善標志、標線，在事故多發(fā)路段、道路施工區(qū)域設置足夠的警告標志牌、限速標志牌等。及時更新防撞防欄，整改事故多發(fā)路段，使其符合安全行車技術要求。

③配足施救消障裝備、提高施救人員素質，實現科學、高效管理。

④協(xié)調好消防、治安、醫(yī)療、電信、氣象、音樂臺交通頻道等單位、部門。搞好安全預警和事故聯(lián)動工作，提高快速處置突發(fā)事故的能力。

⑤落實高速公路反疲勞開車服務工作站的管理措施，制定有效措施防止駕駛員高速催眠現象和車輛輪胎駐波現象引發(fā)事故。

⑥加大高速公路、國道、省道等主要路面的巡邏力度，結合開展創(chuàng)建“平安大道”、“暢通工程”、“綠色通道”等活動消除路面上的動態(tài)、靜態(tài)違章現象和治安隱患，通過路面種植大量行道樹、花卉美化道路環(huán)境，讓道路運輸作業(yè)環(huán)境本質安全化，帶給汽車駕駛員一種安全、輕松、舒適的駕駛環(huán)境，提升安全行車環(huán)境品位。

隨著社會的文明和進步，人們對人的價值和生命權利的廣泛尊重和重視，旅游業(yè)的發(fā)展，我們旅游交通業(yè)也將迎來更加美好的明天。

參考文獻：

1、曹琦．現代安全管理培訓講義

2、陳鳳仁．交通運輸安全學．大連海運學院出版社

3、駕駛員與汽車——(蘇)B．A．伊拉里昂諾夫、M．B．科舍列夫、B．M．米舒林著馬駿、馮忠緒譯、陳壯戈校西北工業(yè)大出

版社

第二篇：淺談農村客運“黑車”現狀與整治對策

淺談農村客運“黑車”現狀與整治對策

隨著縣域經濟的發(fā)展和道路交通條件的改善，農村客運市場非法營運的“黑車”大肆蔓延，而且有越打越多之勢?！昂谲嚒钡姆欠āo序經營，損害了合法經營業(yè)主的切身利益，影響農村客運市場的健康發(fā)展，威脅到國家和人民的生命財產安全，為道路旅客運輸埋下了安全隱患。為此，筆者就所在的南江縣農村客運“黑車”現狀及整治對策作粗淺探討。

一、南江縣農村客運市場“黑車”現狀

全縣現有客運企業(yè)7家，各類客運車輛614臺，客運線路86條，其中縣內農村客運線路39條。班線客運雖為廣大旅客提供了安全、方便、快捷的運輸服務，但在時間、空間和運輸方式上仍存在很大的局限性，從而給非法營運的“黑車”提供了可乘之機，“黑車”在一定范圍內還普遍存在。據不完全統(tǒng)計，全縣約有各類客運“黑車”220余臺，其中，鄉(xiāng)村道路上運行的小型面包車、農用車、摩托車占據了全縣客運市場“黑車”的90%左右。

1、“黑車”的分布區(qū)域與主要類型

目前，全縣客運市場非法營運的“黑車”主要分布于下兩、長赤、正直、大河、沙河等幾個經濟較發(fā)達的片區(qū)。主要有以下幾種類型：一是未經道路運輸管理部門批準擅自新購的小型客車；二是雖經公安部門確認報廢，但金屬回收公司并沒有將車輛解體，而是又重新流入運輸市場，掛假牌證進行非法營運的報廢車；三是單位或個人打著自用的旗號從事非法客運的私家車；四是接近報廢年限，提前更新淘汰下來的客運舊車；五是外地交易市場流入本地的二手車。

2、經營對象的組成

農村客運“黑車”的經營對象大致有六種：一是想一邊掙錢、一邊照顧家庭的農村剩余勞動力；二是待業(yè)、失業(yè)、無生活來源的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；三是既無技術又無其它就業(yè)途徑的企業(yè)下崗工人；四是利用空閑時段從事非法營運賺取自用車輛燃油費的小本生意人；五是認為從事非法營運有利可圖的地方“土霸王”；六是有一定社會關系、背景或有人為其充當“保護傘”的人。

3、“黑車”帶來的危害

客運市場“黑車”的無序經營，嚴重損害了合法經營者的切身利益，同時也為道路旅客運輸埋下了嚴重的安全隱患，容易引發(fā)安全事故、社會穩(wěn)定等一系列問題。具體來說表現在以下幾個方面：一是乘座“黑車”讓旅客生命、財產安全無保障；二是“黑車”非法經營侵害了合法經營者的經濟利益和合法權益，擾亂了正常的客運秩序；三是“黑車”偷漏國家稅費，給國家造成經濟損失；四是“黑車”以低票價誘惑旅客，設下圈套宰客，侵害了旅客的合法權益；五是“黑車”的存在滋生了諸多社會治安和穩(wěn)定問題。

二、“黑車”存在的原因

近年來，縣人民政府組織公安、交通、城管、物價等相關部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，打擊非法營運的“黑車”，規(guī)范整頓客運市場，取得了一定成效，但“黑車”依然存在，治而不絕，究其原因主要有以下幾個方面：

1、“黑車”購買成本低。購買“黑車”投入小、程序少、利潤大，經營者投入少則千元，多至萬元，就能購買一臺二手小客車，且不需要任何手續(xù)，私下交易付錢買車，買的“便宜”，購得“容易”，本小利潤大。

2、旅客安全意識差。南江縣地處邊遠山區(qū)，老百姓安全意識比較淡薄，大家為了圖方便、圖便宜，隨意搭乘“黑車”，而完全忽視了安全問題，這給“黑車”留下了廣闊的生存空間。

3、“黑車”打擊難度大。一是取證難，乘客缺乏配合意識，執(zhí)法部門在查扣“黑車”時根本無法取得相應的證據；二是扣車難，駕駛員素質相對較低，對執(zhí)法人員暫扣車輛不予配合，均找出各種理由拒絕執(zhí)法人員暫扣他們的違法車輛；三是處罰難，社會關系錯綜復雜，處罰中難免會遇到眾多的人情因素，干擾執(zhí)法人員的處罰決定，教育處罰不能到位，影響了對“黑車”的打擊效果。

4、“黑車”生存空間廣。目前，全縣農村班線客運仍存在著通達深度、覆蓋面和營運時間上的限制，而“黑車”恰好不受時間和區(qū)域限制，運價便宜，彌補了農村班線客運在時間和線網布局上的不足，迎合了部分農民群眾的出行需求，給“黑車”留下了廣闊的生存空間。

三、建議與對策

依筆者之見，要規(guī)范農村客運市場，整治非法營運的“黑車”，必須結合當地實際，采用疏導為主、堵疏結合的方式，從源頭上抓、環(huán)節(jié)上堵、死角上查，對農村客運市場“黑車”下猛藥、治頑癥，逐步建立一個公平競爭、合法經營、井然有序的運輸市場新秩序。

1、強化宣傳教育，營造良好的整治氛圍。一方面要對廣大旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，不斷增強旅客自我保護意識；另一方面要對從事“黑車”經營的業(yè)主加大交通法律、法規(guī)宣傳教育力度，要增加對“黑車”車主的震懾力。要充

分利用報刊、電視等新聞媒體，采取張貼標語、發(fā)布通告、走訪座談等多種形式，廣泛宣傳“黑車”帶來的危害、處理“黑車”的政策以及執(zhí)法機關整治“黑車”的決心，讓廣大群眾認識到“黑車”的社會危害性，自覺加強監(jiān)督，及時向有關部門舉報，特別是“黑車”被查獲后，乘客要積極配合執(zhí)法人員的取證工作，以便執(zhí)法人員有充分證據整治“黑車”，讓其無立身之地。

2、加強源頭管理，規(guī)范客運市場秩序。要進一步加強客運市場源頭管理，嚴把客運車輛市場準入關和從業(yè)人員資質關，減少客源與“黑車”的接觸，把“黑車”堵在客運的源頭之外。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵客運車輛管理站，配合主管部門加強車輛源頭管理，糾正違章經營行為，調解運輸糾紛，開展交通法律法規(guī)知識宣傳。各部門要定職定責，各司其職，加強協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，明確分工，密切配合，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理，從源頭上卡住、卡死“黑車”的客源，不用“黑車”跑運輸，從根本上消滅“黑車”，該罰款的要罰款，該扣車的要扣車，該報廢的要報廢。

3、加大打擊力度，嚴厲查處絕不手軟。執(zhí)法部門要在現在人員和裝備的基礎上，增加執(zhí)法人員編制，配備足夠的執(zhí)法裝備，加大整治“黑車”力度，增加整治行動的密度。行業(yè)管理部門要切實加強對道路運輸市場的監(jiān)管力度，把培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護公平競爭、創(chuàng)造良好市場環(huán)境作

為重要職責，放在突出的位臵來抓，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不糾的現象，對非法營運的“黑車”要按相關法律、法規(guī)從嚴從重處罰，使違法違章經營者付出巨大的代價。運政部門要根據《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條規(guī)定對非法營運車輛處以3至10萬元的罰款，讓非法營運“黑車”經營者大出血，讓他們?yōu)樽约旱慕洜I行為感到痛楚，從而更好地規(guī)范市場經營，保護廣大群眾合法利益，保障運輸市場

健康發(fā)展。

4、發(fā)動全員參與，集中整治客運“黑車”?！昂谲嚒闭蝺H靠政府和執(zhí)法人員是遠遠不夠的，還必須動員全社會力量，齊抓共管，形成合力，集中整治違法違規(guī)行為。只有充分發(fā)動最廣大人民群眾的集體力量，才能真正使客運“黑車”成為過街老鼠，人人喊打。工商部門要對二次以上非法營運的“黑車”進行沒收，公安部門要嚴厲打擊阻撓執(zhí)法和暴力抗法的單位和個人，運政要對每一起“黑車”違法違章處罰結果進行公示，接受社會監(jiān)督。對檢舉揭發(fā)其他違法違章行為的“黑車”車主，經查證屬實，屬于有立功表現的，可按《行政處罰法》第二十七條規(guī)定從輕處罰，對舉報客運“黑車”的市民可實施獎勵，以提高他們提供線索的積極性，在很大程度上改善打擊“黑

車”取證難的問題。

5、完善基礎設施，構筑科學交通網絡。一些交通不便或交通網絡不發(fā)達的農村地區(qū)，往往會給“黑車”以可乘之機，因

此，運政部門在履行管理職能的同時，要采取多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展農村客運班線，增加駛住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及車次，要充分發(fā)揮專業(yè)運輸企業(yè)的骨干作用，鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)堅持“車頭”向下的原則，開行農村客運班線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車通行率。根據農村人口分布情況和農民早進城、晚歸村的特點，結合重大節(jié)慶日旅客量會大幅增加等因素，考慮開行隔日班、趕集班和季節(jié)性班次，盡量滿足農民群眾的生產、生活需要。對于部分人口稀少且不通客運的農村，要給予一定的優(yōu)惠，減免部分稅費，在客運班線上可打破“定班、定線、定點”的管理限制，適當增加客運線路，合理投放營運車輛。只有從根本上解決了農民的“乘車難”問題，才能從源頭上杜絕“黑車”的生存空間。

6、堅持罰教結合，建立健全長效機制。在“黑車”整治過程中，要堅持處罰與教育相結合的原則，一手抓集中整治，一手抓教育規(guī)范，將整治工作長期開展下去，并逐步健全整治長效機制。要繼續(xù)建立聯(lián)合執(zhí)法的機制，整合交通、公安、建設、城管等部門力量，不斷加大對非法營運“黑車”的打擊力度，堅決懲處暴力抗法行為，維護客運市場正常經營秩序。堅持長效管理，同“黑車”展開持久戰(zhàn)，政府各職能部門要深入到一線，深入到死角，開展經常性的整治行動，避免一陣風的做法，讓整治行動取得良好的效果。

7、力求疏堵結合，引導“黑車”合法經營。目前，全縣的客運

“黑車”如果全部被取締，那將會給老百姓帶來諸多不便，很多老百姓要走上五、六公里甚至十來公里的山路去辦事，增加了群眾的“出行難”問題。同時，這些“黑車”經營者將馬上面臨著吃飯、還貸以及孩子上學等問題，他們靠什么去贖回自己的愛車，用什么替代方式去掙錢養(yǎng)家糊口？這些因素都值得我們深思！因此，運政部門要對客運市場進行認真調查，根據市場需求制定科學的發(fā)展規(guī)劃，在運力總量控制的前提下對車輛技術性能較好、駕駛員素質較高的“黑車”進行收編，作為一種客運運力的補充，實行區(qū)域性或季節(jié)性經營，讓其合法化，既緩解了春節(jié)、國慶等重大節(jié)慶日旅客出行的壓力，又保證“黑車”收編者的經濟利益和合法權益，逐步實現“黑車”非法營運向合法化經營轉型。

第三篇：客運企業(yè)現狀

2010年以來，國內特、重大公路客運交通事故的頻發(fā)及造成重大人員傷亡的問題早已引起從中央到地方各級政府的高度重視，而其中涉旅客運交通事故比例不斷攀升的事態(tài)和觸目驚心的傷亡數字已給我國旅游業(yè)的發(fā)展造成一定影響。交通部、公安部、國家旅游局及國家安監(jiān)總局等國務院有關部門多次召開了專題會議并下發(fā)文件，要求加強客運安全運營管理。近期，國務院又下發(fā)《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》，但事故多發(fā)的勢頭并未得到真正遏制。

為此，中國旅游車船協(xié)會分別走訪了北京、重慶、江西、云南等地有一定規(guī)模及影響的旅游客運企業(yè)，通過與企業(yè)負責人、行業(yè)協(xié)會組織進行座談交流的方式，對當地旅游客運的基本情況及客運企業(yè)在運營中遇到的疑惑和實際問題進行了調研。本報摘發(fā)其調研報告部分內容，希望引起業(yè)內關注和討論。

旅游客運企業(yè) 管理體制存在問題

為了遏制旅游客運重大交通傷亡事故的頻發(fā)，從中央到各地方政府相繼有針對性地出臺了相關文件，頒布了保障措施，并在加強監(jiān)管方面做了大量工作，但近年來，旅游交通事故仍然不斷發(fā)生，根源在于旅游客運管理體制中存在的一些深層次的問題。

1.旅游客運管理分散，缺乏安全保障

經了解，目前各地旅游客運行業(yè)管理較為分散，微型及非專業(yè)公司經營客運業(yè)務的問題較突出，其安全保障體系缺失令人擔憂。例如：某地享有旅游客運資質的車輛指標有8000部左右，分散在80多家企業(yè)中經營，其中，擁有運營車輛100部以上的有一定規(guī)模的公司只有20家左右。雖然專業(yè)的客運公司擁有大部分指標車輛，但仍有相當部分客運車輛指標分散在非專業(yè)客運公司手中。這些非專業(yè)客運公司的車輛指標多則幾十部少則3至5部，他們的客運經營業(yè)務只是輔業(yè)，由于客運不是其主業(yè)，所以日常的管理工作根本無法與專業(yè)客運公司的管理體系相比，如此，安全運營很難得到保障。

而在江西、云南兩地的旅游客運企業(yè)分布較為集中，5000多部旅游客運指標，由30家左右的專業(yè)客運公司經營，正是由于這些專業(yè)的客運企業(yè)既是獨立法人體制又有一定規(guī)模，且在管理制度體系方面較為健全，所以在落實優(yōu)質服務、安全行車、技術保障及各項工作監(jiān)管力度較為扎實，加上專職管理人員的責任意識較強，大大地降低了發(fā)生交通事故的風險。

2.掛靠運營現象普遍存在，不受公司調度，安全監(jiān)管缺失

近年來，由于旅游客運企業(yè)管理成本和運營成本增高，旅游團隊用車價格又偏低，造成諸多客運企業(yè)為了減輕購車的資金壓力，采取旅游車掛靠的經營模式，也就是運營車輛以企業(yè)名義辦理各種運營資質，實際車輛的購置、經營，業(yè)務的開發(fā)、租車費用的結算均由個人承擔，并按月或季度給公司上交管理費。例如：某企業(yè)掛靠車按座位數上交管理費，每個座每月交50元，一部40座的旅游掛靠車，每月需交企業(yè)管理費2000元。由于掛靠運營車輛不受公司調度，對掛靠車輛駕駛員缺乏管理，導致駕駛員為了追求利益最大化，出現疲勞駕

駛、超載運營、超速行駛、車輛帶病上路等違規(guī)違法行為，從而造成極大的安全隱患。在調研中發(fā)現，幾乎各地都存在車輛掛靠的現象，有些地方占到相當大的比例。

3.掛靠衍生出“黑計調（包車頭兒）”，嚴重擾亂了市場秩序

由于近年來各地掛靠車輛比例增大，有些地方已達到80%，于是便出現了“黑計調（包車頭兒）”。這些人以能為掛靠車駕駛員聯(lián)系業(yè)務為由，籠絡了大量的掛靠車輛，甚至取代了一些公司的業(yè)務部的職能。黑計調、黑車頭兒人員結構復雜，為了壟斷業(yè)務來源，他們利用各種方式與諸多旅行社長期保持聯(lián)系，一臺電腦、一部電話便可調度所管轄的運營車輛。由于與旅行社的租車費用的結算是黑計調(黑車頭兒)把持，所以，他們從中扒走了豐厚的利益，而使駕駛員獲利甚微。而駕駛員為了賺取更多的錢，只能疲勞駕駛、超速行駛，這是造成交通事故發(fā)生的直接原因。

4.承運人責任險不到位

由于承運人責任險費率較高，若按每個座位投保，將會給企業(yè)經營成本帶來巨大壓力。因此一些地方的旅游客運企業(yè)存在僥幸心理，不投或少投保以減輕壓力。以某地為例，有一些旅游客運企業(yè)只給部分車輛的承運人上責任險，不明確車牌號，哪輛車發(fā)生交通事故就把哪輛車的牌號填上，例如有一份保單，每個座位只有最高50元的乘客險。保險公司為了留住客戶也采用了睜一只眼閉一只眼方式?？梢坏┏霈F事故涉及賠付問題，特別是賠償額較高時，就會出現扯皮現象。

江西、云南在承運人責任險方面做得較好，為減少風險，保障乘客安全，通過協(xié)會出面積極與保險公司協(xié)調，在不增加企業(yè)負擔的同時，增大投保范圍。

如云南省旅游行業(yè)協(xié)會車船分會以“旅行社責任險”、旅游車“客運承運人責任險”為基礎，其他保險產品為補充，組合設計了“云南旅游組合保險”，并與保險公司達成一致，既擴大了保險保障范圍，又有效化解了旅游企業(yè)的經營風險。他們的做法是，旅游車“承運人責任險”在原收費每個座位200元保40萬元的基礎上，保額提高到60萬元，與旅行社責任險相加單次事故個人最高賠付100萬元、單次事故2500萬元，全年不封頂的賠付標準。成本高價格低 客運企業(yè)不堪重負

近年來，由于旅游客運市場秩序較為混亂及旅行社行業(yè)之間的競爭手段更為殘酷，已直接給專職的客運公司帶來經營上的負面影響。

1.旅游客運企業(yè)客運成本逐年攀升，企業(yè)難以承受

（1）燃油價格的不斷攀升，以及國家實行“費改稅”政策后，旅游客運企業(yè)的營運車輛成本明顯上升，以一輛39座的旅游客車為例，每年增加燃油消耗成本約2.5萬元左右，每個企業(yè)約按100輛計算，年增加企業(yè)經營成本支出約250萬元左右。

（2）公路通行費越來越多。路橋費的支出已經是旅游客運企業(yè)的一筆較大支出。而近期政府宣布的節(jié)假日小客車免收高速費的決定，又把旅游客車排除在外，這對旅游客車是否公正讓人質疑。

（3）不合理的人工成本也是造成企業(yè)運營困難的因素之一。按照【交人勞發(fā)（1992）663號】文件的附件《交通行業(yè)提前退休工種范圍表》規(guī)定，專業(yè)運輸企業(yè)的長途客貨運營汽車駕駛員被定為“特繁性質”，屬提前退休范圍。

旅游客運司機與公交、長途客運司機，勞動強度不相上下，屬“特繁性質”的工種，駕駛員到55歲就不宜再安排大客車駕駛的工作。國家旅游局早在1995年12月1日發(fā)布的中華人民共和國旅游業(yè)標準《旅游汽車服務質量》中就明確規(guī)定了旅游客運駕駛員的上限年齡為55歲。目前，全國公交車及長途客運駕駛員已經納入文件所提出的退休范圍，可以55歲辦理正式退休手續(xù)。但對于旅游客車司機而言，目前除少數省份（每年審批一次）能夠落實55退休歲外，大部分地區(qū)還沒有落實。絕大部分旅游客運企業(yè)的駕駛員到55歲后，只能在企業(yè)內部消化或辦理內退，所有費用仍由企業(yè)承擔，從而增加了企業(yè)負擔。此問題在旅游客運企業(yè)反映十分強烈，協(xié)會也采取了多種方式進行了呼吁，截至目前，沒有得到根本解決。

2.運營價格被壓得過低

雖然按照政策旅游客車的租價是放開的，但近年來由于旅行社行業(yè)之間的銷價競爭，使旅游客車運營價格被壓得越來越低，而面對逐年攀升的運營成本，旅游客運企業(yè)自己生存都難以為繼，更沒有能力對運營車輛及時更新。于是按照“有需求就有供給”的市場規(guī)律產生了私人出錢買車，掛靠企業(yè)運營的現象，說白了，就是企業(yè)變相出租客車運營資質，從而給交通安全事故埋下隱患。

3.高成本低價格企業(yè)無法運營，個體單車卻可以承受

這個問題和旅行社的“零負團費”一樣，單車運營的司機可以與導游串通，通過變相強迫游客消費（扎店、加點）賺取回扣。如一個4晚5天的旅游團隊約行駛500公里至550公里，40座的車承包司機需要個人支付成本在2000元上下，其中燃油費在1500余元，還有過路、過橋及停車費等，但租車方付的車費往往較低，這樣的價格既不夠成本，更無法完成任務。因為一部40座至50座的旅游客車每年上交管理費在16余萬元，按365天計算每天需上交550元，如果4晚5天的接待任務，掙到5000元時，剛好能將個人支付的2000元成本和5天的任務完成，而此時個人還沒有任何收益，所以只有扎店、加點，才能賺到飯錢。

建規(guī)章抓落實遏制交通事故發(fā)生

1.從旅游管理角度看，加強旅行社對旅游包車的管理，出臺旅行團包車合同范本，統(tǒng)一標識

《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》中要求，加強旅游包車安全管理，將根據運行里程嚴格按規(guī)定配備包車駕駛人，逐步推行包車業(yè)務網上申請和辦理制度，嚴禁發(fā)放空白旅游包車牌證。

為此，各地交通、旅游、公安、安監(jiān)等部門聯(lián)合下發(fā)了文件明確了要求，但尚無全國統(tǒng)一的規(guī)定，需要國務院有關部門對貫徹落實國務院《意見》有一個明確的分工和具體步驟。如旅游行政管理部門需要對旅行社租用旅游客車的質量要求，特別是安全設施和服務做出統(tǒng)一的規(guī)定；要求旅行社接待旅游團必須向專業(yè)的旅游客運企業(yè)租車；統(tǒng)一規(guī)定旅游包車合同范本，統(tǒng)一旅游客車標識，并將對旅游團隊用車的要求寫進旅游合同，其中包括運營車輛所涉及的保險，告知廣大游客，請他們監(jiān)督旅游客車的安全設施、服務質量等等。

2.鼓勵旅游客運企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經營，解決管理分散的問題

在《意見》出臺前，征求部門意見的過程中，旅游車船協(xié)會代表行業(yè)提出了“旅游客運企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經營的意見”?！兑庖姟凡糠植杉{，明確提出要求：“強化道路運輸企業(yè)安全主體責任，鼓勵客運企業(yè)實行規(guī)?；⒐净洜I”。在落實《意見》的過程中，交通運輸管理部門應逐步收回分散在非專業(yè)客運企業(yè)的運營資質，逐步過渡，實現《意見》要求的客運企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經營。

3.推廣公車公營的經營模式

車輛掛靠，單車運營是造成安全隱患的主要根源之一，必須得到遏制?！兑庖姟访鞔_規(guī)定“嚴禁客運車輛掛靠經營”，在貫徹《意見》過程中，鑒于目前掛靠運營的現象比較普遍，需要逐步淘汰這種經營方式。應大力推廣“公車公營”的模式，新疆維吾爾自治區(qū)是“公車公營”的典型范例——新疆安吉達國際運輸有限公司，將所有掛靠運營大客車的實際購車人以車輛入股，變身為公司股東，大客車也變身為公司資產，實行由公司統(tǒng)一調度，統(tǒng)一運營，提升了旅游客運的安全系數。

江西萍鄉(xiāng)旅游汽車公司從2006年開始只對部分企業(yè)購置的運營車輛實行公車公營，駕駛員由公司聘任，按勞動合同對駕駛員實行勞動用工管理；車輛在公司指定的修理廠維修；統(tǒng)一受理業(yè)務，運行由公司統(tǒng)一安排；駕駛員工資實行基本工資保底、運行里程提取出車費、無事故按安全行駛里程發(fā)放安全獎的考核。為了進一步加強安全管理力度消除安全事故隱患，從2010年10月1日起公司對包括個人掛靠經營的共計40部旅游客運車輛，全部實施公車公營運作方式。公車公營在規(guī)范管理及加大監(jiān)管力度的前提下可有效制止駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、車輛帶“病”行駛等違章行為，更可有效防范經營風險，提高行車安全保障。

4.協(xié)調有關部門解決對旅游客運企業(yè)的不合理負擔，以減輕企業(yè)的成本壓力

協(xié)調有關部門，比照公交和長途客運行業(yè)，把旅游客運駕駛員列入“特繁性質”行列，為其辦理55歲退休的手續(xù)。目前部分地區(qū)已經做到，需要進一步協(xié)調國家有關部門統(tǒng)一的政策。

協(xié)調有關部門允許旅游客運企業(yè)比照旅行社，在扣除運營支出、路橋、燃油、通行等費用后再繳納相關稅金。目前一些地區(qū)經各方協(xié)調已達到較好效果，但需要協(xié)調統(tǒng)一的政策。

5.推動旅游組合保險項目，力爭承運人責任險全部到位

云南省旅游業(yè)現實施的《云南旅游組合保險》為企業(yè)解決了后顧之憂，化解了旅游客運企業(yè)最大的經營風險，做到了有效保證旅游者權益，為企業(yè)解了難，為政府分了憂。建議由國家旅游局有關司室出面協(xié)調有關保險企業(yè)，推廣云南省的做法，將旅行社責任險與承運人責任險捆綁，以此降低旅游企業(yè)費率，提高擴大經營保障范圍，并試點推廣。

第四篇：農村客運現狀

農村客運現狀

一、××市截至2011年底，農村客運班線141條，782輛車、15634座。

二、根據《四川省物價局關于改革道路旅客運輸價格的通知》（川價發(fā)?2005?209號）精神，2005年末，全省農村客運實行政府指導價，運價下浮不超過50%，非春運期間運價不得上浮（自2007年起，春運期間也不得上浮），農村客運基礎運價:中型普通級客車一般道路0.12元/人.千米，非等級公路0.13元/人.千米（不含客運附加費0.02人.千米）。根據209號文件“燃油價格以2005年8月31日為基數，燃油價格上下浮動幅度每超過10%（含10%），運價相應上下浮動0.005元/人.千米”的規(guī)定，在2006年6月，我市農村客運價格向上浮動了0.005元/人.千米。2007年6月，因四川省政府、交通廳相繼出臺農村客運優(yōu)惠政策，對農村客運實行養(yǎng)路費和客運附加費包繳優(yōu)惠，因而降低了實際的農村客運價格。同時由于近幾年國家對農村客運實行了石油價格改革財政補貼的政策，我市農村客運價格自2007年6月起未再調整。目前我市農村客運價格實際執(zhí)行為：縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，中型普通級客車一般道路0.131元/人.千米（含客附費，下同），中型普通級客車非等級道路0.141元/人.千米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村和村與村之間，中型普通級客車一般道路0.127元/人.千米，中型普通級客車非等級道路0.137元/人.千米。

三、石油價格改革財政補貼情況。

1.2006，每標臺2050.61元（中型車為1標臺，大型車為1.33標臺，小型車為0.85標臺）。

2.2007，兩批合計每標臺4233元。

3.2008，每標臺12292元。

4.2009，三批合計每標臺10953.16元。

5.2010，兩批合計每標臺21530.76元。

6.2011，預付每標臺14074.68元。

上述各兌付資金時間不一，按照省上規(guī)定，從2010起，下兌付上資金。2011已于2011年12月預付部分資金，余下清算資金正待省上下達。

第五篇：旅游客運協(xié)議書（范文模版）

汽車公司租車協(xié)議書

甲方：_____________________

乙方:

甲乙雙方經過友好協(xié)商，就甲方用車事宜根據國家相關法律法規(guī)達成如下條款。

1.甲方于_______年_____月_____日_____時，從________起，途經__________________________于 _______年_____月_____日_____時安全抵達__________止。

2.乙方提供____座車____輛，車牌號為__________，車型_______，派出司機_____人，分別是____________________，聯(lián)系電話__________________________________________。

3.安全運行的行程共_____天，合計費用________元，大寫___________________，在出發(fā)前甲方先付給乙方_____%費用______元，剩余費用_______元，待團隊按計劃行程安全結束后_____ 天全部付給乙方。

4.乙方必須按行程出發(fā)時間提前_____分鐘抵達指定地點，乙方車輛費用：燃油費由_____方來承擔，過路橋費、停車費由_____方來承擔。其余費用由乙方承擔。

5.由于甲方原因所導致的超員、違約、汽車損壞等所產生的一切后果由甲方負責。

6.甲方導游應配合乙方司機搞好車內衛(wèi)生。

7.乙方車輛在行駛中發(fā)生故障應在三小時內修復，按原合同執(zhí)行，超出時間根據情況協(xié)商處理，如發(fā)生行車事故，按車輛的保險及責任進行賠償。

8.乙方須確保行車安全，400公里以上（高速600公里以上）配備兩名駕駛員，車上證件及承運人保險齊全有效，所提供的車輛、司乘人員，必須符合國家行業(yè)的合同約定規(guī)定要求。

9.乙方司乘人員的住宿費、餐費由_____方承擔，乙方不得帶與甲方無關人員。停車后，在不影響行程正常進行、安全駕駛和隨車行李物品安全的情況下，司機可游覽景點。

10.甲方必須愛護車輛一切設施，如有丟失損壞由甲方照價賠償。

11.行程的變更取消，應在出發(fā)前_____日通知對方，造成對方損失的，雙方協(xié)商解決，中途行程如有變更，雙方協(xié)商同意后，費用相應增減。

12.合同生效：甲乙雙方以負責人簽名為準，蓋章生效。

13.本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，未盡事宜，協(xié)商解決。

14.其它約定：

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________

甲方：乙方：

負責人：代表人：

地址：地址：

電話：電話：

傳真：傳真：

日期：年月日日期：年月日