第一篇：重慶大足農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)現(xiàn)狀與工作對策范文

關(guān)于我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村客運(yùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。如何引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得往、有效益”，為農(nóng)村群眾提供安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、便捷的客運(yùn)服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)“和諧大足”、“平安交通”面臨的一個(gè)十分重要的問題。

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)基本情況

現(xiàn)有6個(gè)從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營服務(wù)的公司，18個(gè)客運(yùn)汽車站（其中規(guī)范化運(yùn)營的11個(gè)，占），班線 條，農(nóng)村客運(yùn)車輛 輛，總座位 個(gè)（見附一：大足區(qū)農(nóng)村客運(yùn)線路調(diào)查統(tǒng)計(jì)表）?？瓦\(yùn)車輛駕駛員 人，從業(yè)人員 人。到目前為止，全區(qū)27個(gè)街（鎮(zhèn)），通班車27個(gè)，全區(qū)212個(gè)行政村和100個(gè)社區(qū)中，通班車 個(gè)（見附二：大足區(qū)農(nóng)村客運(yùn)線路調(diào)查統(tǒng)計(jì)表）。通街（鎮(zhèn)）、通行政村率分別為 %、%。目前，我區(qū)初步形成了以城區(qū)為中心，城區(qū)至街（鎮(zhèn)）、街（鎮(zhèn)）至街（鎮(zhèn)）、街（鎮(zhèn)）至行政村、行政村至行政村的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民出行交通大為改善。但從總體上看，我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)仍處于發(fā)展階段，農(nóng)村客運(yùn)滯后于公路干線客運(yùn)的現(xiàn)象十分突出，有限供應(yīng)與多樣化需求的矛盾仍然存在，不能滿足農(nóng)民日益增長的出行需求。

二、農(nóng)村客運(yùn)存在的問題和原因

（一）、鄉(xiāng)村公路等級(jí)較低，客運(yùn)線路開通困難。近年來，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，目前為止，已突破了 公里，但是由于鄉(xiāng)村公路等級(jí)較低、通車?yán)锍潭獭囝^路多、警示標(biāo)志缺乏、維護(hù)保養(yǎng)不夠，因此難以開通客運(yùn)車輛，農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)率不高。

（二）、農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)行效益普遍不佳，阻礙通村客車的發(fā)展。一些地方開通了農(nóng)村客運(yùn)車輛，但是因?yàn)檗r(nóng)村客源分散，客運(yùn)量受限，車輛實(shí)載率低，加上車輛投入大，油料和修理費(fèi)用高，因此車輛經(jīng)營比較困難（見附三：城區(qū)至高升客運(yùn)班車單車運(yùn)行及效益分析）。其次，農(nóng)村客運(yùn)還受非法經(jīng)營的沖擊較大，也嚴(yán)重影響到了農(nóng)村客運(yùn)車輛的正常經(jīng)營。再則是由于農(nóng)村客運(yùn)線路里程短、路況差、票價(jià)相對高。而農(nóng)民收入少，經(jīng)濟(jì)較落后，往往為節(jié)錢而改乘價(jià)格便宜的摩托車或者其它廉價(jià)的面包車，使經(jīng)營本就不好的車輛更難經(jīng)營。同時(shí)，主要原因是司乘人員缺乏相應(yīng)的教育和監(jiān)管，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量較難以跟上，服務(wù)到位難，影響了農(nóng)村客運(yùn)的健康發(fā)展。針對這一現(xiàn)象，區(qū)運(yùn)管所和客運(yùn)企業(yè)因勢利導(dǎo)，在 等線路發(fā)展了一批客運(yùn)面包車，緩解了當(dāng)?shù)厝罕姵鲂须y問題，但經(jīng)營效益低下，很難培育和發(fā)展，客運(yùn)企業(yè)時(shí)常采取免管理費(fèi)的方式，遷強(qiáng)維持。

（三）農(nóng)村客運(yùn)站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理落后。全區(qū)26個(gè)街（鎮(zhèn)）只有城區(qū)、中敖、龍水、三驅(qū)、萬古、珠溪、鐵山等7個(gè)街（鎮(zhèn)）客運(yùn)車輛進(jìn)站經(jīng)營，高坪、龍石、季家、迴龍、寶興、高升等5個(gè)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站因選址不當(dāng)、站場設(shè)施落后、經(jīng)營效益收不抵支、交通執(zhí)法鞭長不及，仍以街為站，站外上下旅客。尤其是龍石、石馬、高升等3個(gè)鎮(zhèn)的客運(yùn)站已改變用途，挪為它用。其它街（鎮(zhèn)）無客運(yùn)站場，客運(yùn)車輛都是停在集鎮(zhèn)上或馬路邊，影響道路交通暢通和安全。

（四）從業(yè)人員素質(zhì)偏低、職業(yè)道德觀念淡薄，服務(wù)質(zhì)量差。駕乘人員基本上由三部分組成，一是單位下崗職工；二是城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力；三是社會(huì)閑散無業(yè)人員。全區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場駕乘人員的文化基礎(chǔ)素質(zhì)較低、成分復(fù)雜，客觀造成在經(jīng)營中普遍存在重視效益、輕視安全、忽視服務(wù)的短期行為，從而導(dǎo)致“坑、宰、甩、賣”旅客、沿街拉客攬客、亂停亂靠、超載等違法違規(guī)行為的屢禁不止，從交通執(zhí)法支隊(duì)近兩年受理投訴情況看，有80%以上集中在服務(wù)問題上。

（五）客運(yùn)班車出站安全例檢制度落實(shí)參差不齊，安全無保證。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路大多道路等級(jí)低、彎多路急，安全警示標(biāo)志不齊全，安全隱患大。由于部分街（鎮(zhèn)）沒有客運(yùn)站，有的雖建站沒有正常運(yùn)營和管理，客運(yùn)企業(yè)只好委托當(dāng)?shù)亟郑ㄦ?zhèn)）的汽車維修店，負(fù)責(zé)客運(yùn)班車出站安全例檢工作，安全得不到保障，令人擔(dān)憂。

（六）黑車治理難，嚴(yán)重沖擊正常的客運(yùn)秩序?！昂凇避噯栴}是當(dāng)前各街（鎮(zhèn)）普遍存在，并在社會(huì)反響強(qiáng)烈的管理難題，也是困擾我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場發(fā)展的一大“頑癥”。近年來，區(qū)交通綜合執(zhí)法支隊(duì)曾對轄區(qū)“黑”車開展了大、小整治行動(dòng)不下數(shù)十次，但一直沒有取得明顯成效。通過對農(nóng)村客運(yùn)市場的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“黑”車之所以存在市場，關(guān)鍵還是因?yàn)檗r(nóng)村群眾出行的需求所決定，經(jīng)過調(diào)查論證，區(qū)運(yùn)管所采取了“堵疏結(jié)合、引導(dǎo)規(guī)范”的辦法，根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)“短、散、少”的特點(diǎn)，發(fā)展了－批面包車為農(nóng)村班線客車，農(nóng)村客運(yùn)市場“黑”車問題才在一定程度上得到了解決。但由于在農(nóng)村地區(qū)，“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫拿姘嚭湍ν熊?，他們利用人熟地熟的?yōu)勢非法載客，使合法車輛無法正常經(jīng)營。這些車輛靈活機(jī)動(dòng)，具有一定的隱蔽性，查處起來很困難，即使被查扣，他們也會(huì)串通乘客百般抵賴，執(zhí)法工作取證難。加之，“黑”車大多屬于下崗職工和農(nóng)村百姓“謀生”的工具，可以說是唯一的生存來源，在社會(huì)保障機(jī)制還不健全的情況下，交通部門對這些“黑”車的打擊顯得無可奈何，誰扣車，這些人就“賴”著誰，一家老小全部跑到單位來，軟纏硬磨、恐嚇要挾。“黑”車問題是一個(gè)社會(huì)化的問題，“黑”車治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要交通、公安、工商等部門的聯(lián)動(dòng)打擊，需要社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等保障機(jī)制的跟進(jìn)和完善，只憑交通部門一家之力，很難取得實(shí)際成效。

（七）農(nóng)村校車監(jiān)管不力，令人擔(dān)憂。目前，我區(qū)客運(yùn)企業(yè)均提供校車服務(wù)，主要承擔(dān)幼兒園和中小學(xué)生離、返?；驎?huì)考時(shí)的運(yùn)輸仼務(wù)。根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》和重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)重慶市校車安全管理?xiàng)l例實(shí)施意見的通知》（渝辦發(fā)?2012?274號(hào)）規(guī)定，交通｜預(yù)部門負(fù)責(zé)及時(shí)改善道路安全通行條件、消除安全隱患，做好校車使用許可申請的審查工作，建立并督促汽車維修企業(yè)落實(shí)校車維修質(zhì)量保證期制度，加強(qiáng)對取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的校車服務(wù)提供者的監(jiān)管，依照《條例》規(guī)定對取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的企業(yè)或者個(gè)體經(jīng)營者的有關(guān)違規(guī)行為給予處罰。到目前為止，具有相關(guān)職責(zé)的區(qū)運(yùn)管所、公路局、執(zhí)法支隊(duì)均未開展此項(xiàng)工作。

三、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場的對策

農(nóng)村客運(yùn)涉及面廣，與群眾的切身利益息息相關(guān)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對于目前農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，政府各部門應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，積極探討解決存在的問題，給予農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)生存和發(fā)展的空間，從而真正解決和方便老百姓出行。

（一）加快農(nóng)村客運(yùn)扶持政策。對農(nóng)村客運(yùn)班線由于里程短、客流少、成本高、效益差、經(jīng)營者的積極性不高等原因，區(qū)政府和有關(guān)部門要高度重視當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)的現(xiàn)狀和農(nóng)村客運(yùn)多樣化發(fā)展的趨勢，正視農(nóng)村客運(yùn)的公益性性質(zhì)，為農(nóng)村客運(yùn)重新定位，積極研究制定農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保障制度，要本著扶持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，真正惠及廣大人民群眾的原則，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性資金補(bǔ)助機(jī)制，用于我區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班線新投放客車、報(bào)廢更新的購車補(bǔ)助、燃油補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)助和安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)。提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的積極性，讓農(nóng)村客運(yùn)“開得起、留得住”，真正方便群眾出行。鼓勵(lì)提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)集約化、規(guī)范化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）利用中心街（鎮(zhèn)）開展“公交”試點(diǎn)。大力支持城鎮(zhèn)化水平和居民出行密度較高的中敖、萬古、郵亭、石馬地區(qū)分步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化資金投入，大力建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站場。創(chuàng)新投資方式，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資建設(shè)和經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)投資主體和經(jīng)營主體多元化。逐步形成以城區(qū)為中心，輻射鄉(xiāng)村，干支相連，四通八達(dá)，方便快捷的農(nóng)村客運(yùn)站服務(wù)體系，使全縣26個(gè)街（鎮(zhèn)）都有客運(yùn)站，形成站、車、路一體的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（四）強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。對農(nóng)村客運(yùn)市場中存在的任意提價(jià)、欺詐、抗害、竄線越線經(jīng)營、擾亂農(nóng)村客運(yùn)市場秩序等違章行為，堅(jiān)決予以查處，確保經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場安全監(jiān)管。一是采取疏堵并舉進(jìn)行整治的長效機(jī)制，整頓農(nóng)村客運(yùn)秩序，維護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益。一手抓農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，一手抓“黑車”整治，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場，由區(qū)政府牽頭，交通、公安等部門配合，形成部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)客運(yùn)車輛安全服務(wù)質(zhì)量考核。對守法經(jīng)營、質(zhì)量信譽(yù)好、熱心為民服務(wù)、安全有保障的經(jīng)營者予以表彰。三是建立客運(yùn)安全保障體制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)監(jiān)督，企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站的安全管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。督促客運(yùn)公司認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，完善管理制度，加大安全投入，確保農(nóng)村客運(yùn)安全健康、有序發(fā)展。

第二篇：淺談農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀與整治對策

淺談農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀與整治對策

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和道路交通條件的改善，農(nóng)村客運(yùn)市場非法營運(yùn)的“黑車”大肆蔓延，而且有越打越多之勢?！昂谲嚒钡姆欠?、無序經(jīng)營，損害了合法經(jīng)營業(yè)主的切身利益，影響農(nóng)村客運(yùn)市場的健康發(fā)展，威脅到國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為道路旅客運(yùn)輸埋下了安全隱患。為此，筆者就所在的南江縣農(nóng)村客運(yùn)“黑車”現(xiàn)狀及整治對策作粗淺探討。

一、南江縣農(nóng)村客運(yùn)市場“黑車”現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)7家，各類客運(yùn)車輛614臺(tái)，客運(yùn)線路86條，其中縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路39條。班線客運(yùn)雖為廣大旅客提供了安全、方便、快捷的運(yùn)輸服務(wù)，但在時(shí)間、空間和運(yùn)輸方式上仍存在很大的局限性，從而給非法營運(yùn)的“黑車”提供了可乘之機(jī)，“黑車”在一定范圍內(nèi)還普遍存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣約有各類客運(yùn)“黑車”220余臺(tái)，其中，鄉(xiāng)村道路上運(yùn)行的小型面包車、農(nóng)用車、摩托車占據(jù)了全縣客運(yùn)市場“黑車”的90%左右。

1、“黑車”的分布區(qū)域與主要類型

目前，全縣客運(yùn)市場非法營運(yùn)的“黑車”主要分布于下兩、長赤、正直、大河、沙河等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的片區(qū)。主要有以下幾種類型：一是未經(jīng)道路運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)擅自新購的小型客車；二是雖經(jīng)公安部門確認(rèn)報(bào)廢，但金屬回收公司并沒有將車輛解體，而是又重新流入運(yùn)輸市場，掛假牌證進(jìn)行非法營運(yùn)的報(bào)廢車；三是單位或個(gè)人打著自用的旗號(hào)從事非法客運(yùn)的私家車；四是接近報(bào)廢年限，提前更新淘汰下來的客運(yùn)舊車；五是外地交易市場流入本地的二手車。

2、經(jīng)營對象的組成

農(nóng)村客運(yùn)“黑車”的經(jīng)營對象大致有六種：一是想一邊掙錢、一邊照顧家庭的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；二是待業(yè)、失業(yè)、無生活來源的城鎮(zhèn)失業(yè)人員；三是既無技術(shù)又無其它就業(yè)途徑的企業(yè)下崗工人；四是利用空閑時(shí)段從事非法營運(yùn)賺取自用車輛燃油費(fèi)的小本生意人；五是認(rèn)為從事非法營運(yùn)有利可圖的地方“土霸王”；六是有一定社會(huì)關(guān)系、背景或有人為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的人。

3、“黑車”帶來的危害

客運(yùn)市場“黑車”的無序經(jīng)營，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營者的切身利益，同時(shí)也為道路旅客運(yùn)輸埋下了嚴(yán)重的安全隱患，容易引發(fā)安全事故、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題。具體來說表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是乘座“黑車”讓旅客生命、財(cái)產(chǎn)安全無保障；二是“黑車”非法經(jīng)營侵害了合法經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，擾亂了正常的客運(yùn)秩序；三是“黑車”偷漏國家稅費(fèi)，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失；四是“黑車”以低票價(jià)誘惑旅客，設(shè)下圈套宰客，侵害了旅客的合法權(quán)益；五是“黑車”的存在滋生了諸多社會(huì)治安和穩(wěn)定問題。

二、“黑車”存在的原因

近年來，縣人民政府組織公安、交通、城管、物價(jià)等相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，打擊非法營運(yùn)的“黑車”，規(guī)范整頓客運(yùn)市場，取得了一定成效，但“黑車”依然存在，治而不絕，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、“黑車”購買成本低。購買“黑車”投入小、程序少、利潤大，經(jīng)營者投入少則千元，多至萬元，就能購買一臺(tái)二手小客車，且不需要任何手續(xù)，私下交易付錢買車，買的“便宜”，購得“容易”，本小利潤大。

2、旅客安全意識(shí)差。南江縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，老百姓安全意識(shí)比較淡薄，大家為了圖方便、圖便宜，隨意搭乘“黑車”，而完全忽視了安全問題，這給“黑車”留下了廣闊的生存空間。

3、“黑車”打擊難度大。一是取證難，乘客缺乏配合意識(shí)，執(zhí)法部門在查扣“黑車”時(shí)根本無法取得相應(yīng)的證據(jù)；二是扣車難，駕駛員素質(zhì)相對較低，對執(zhí)法人員暫扣車輛不予配合，均找出各種理由拒絕執(zhí)法人員暫扣他們的違法車輛；三是處罰難，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，處罰中難免會(huì)遇到眾多的人情因素，干擾執(zhí)法人員的處罰決定，教育處罰不能到位，影響了對“黑車”的打擊效果。

4、“黑車”生存空間廣。目前，全縣農(nóng)村班線客運(yùn)仍存在著通達(dá)深度、覆蓋面和營運(yùn)時(shí)間上的限制，而“黑車”恰好不受時(shí)間和區(qū)域限制，運(yùn)價(jià)便宜，彌補(bǔ)了農(nóng)村班線客運(yùn)在時(shí)間和線網(wǎng)布局上的不足，迎合了部分農(nóng)民群眾的出行需求，給“黑車”留下了廣闊的生存空間。

三、建議與對策

依筆者之見，要規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場，整治非法營運(yùn)的“黑車”，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用疏導(dǎo)為主、堵疏結(jié)合的方式，從源頭上抓、環(huán)節(jié)上堵、死角上查，對農(nóng)村客運(yùn)市場“黑車”下猛藥、治頑癥，逐步建立一個(gè)公平競爭、合法經(jīng)營、井然有序的運(yùn)輸市場新秩序。

1、強(qiáng)化宣傳教育，營造良好的整治氛圍。一方面要對廣大旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，不斷增強(qiáng)旅客自我保護(hù)意識(shí)；另一方面要對從事“黑車”經(jīng)營的業(yè)主加大交通法律、法規(guī)宣傳教育力度，要增加對“黑車”車主的震懾力。要充

分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，采取張貼標(biāo)語、發(fā)布通告、走訪座談等多種形式，廣泛宣傳“黑車”帶來的危害、處理“黑車”的政策以及執(zhí)法機(jī)關(guān)整治“黑車”的決心，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到“黑車”的社會(huì)危害性，自覺加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，特別是“黑車”被查獲后，乘客要積極配合執(zhí)法人員的取證工作，以便執(zhí)法人員有充分證據(jù)整治“黑車”，讓其無立身之地。

2、加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范客運(yùn)市場秩序。要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)市場源頭管理，嚴(yán)把客運(yùn)車輛市場準(zhǔn)入關(guān)和從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，減少客源與“黑車”的接觸，把“黑車”堵在客運(yùn)的源頭之外。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵客運(yùn)車輛管理站，配合主管部門加強(qiáng)車輛源頭管理，糾正違章經(jīng)營行為，調(diào)解運(yùn)輸糾紛，開展交通法律法規(guī)知識(shí)宣傳。各部門要定職定責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確分工，密切配合，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理，從源頭上卡住、卡死“黑車”的客源，不用“黑車”跑運(yùn)輸，從根本上消滅“黑車”，該罰款的要罰款，該扣車的要扣車，該報(bào)廢的要報(bào)廢。

3、加大打擊力度，嚴(yán)厲查處絕不手軟。執(zhí)法部門要在現(xiàn)在人員和裝備的基礎(chǔ)上，增加執(zhí)法人員編制，配備足夠的執(zhí)法裝備，加大整治“黑車”力度，增加整治行動(dòng)的密度。行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對道路運(yùn)輸市場的監(jiān)管力度，把培育市場體系、監(jiān)督市場運(yùn)行、維護(hù)公平競爭、創(chuàng)造良好市場環(huán)境作

為重要職責(zé)，放在突出的位臵來抓，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，對非法營運(yùn)的“黑車”要按相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，使違法違章經(jīng)營者付出巨大的代價(jià)。運(yùn)政部門要根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定對非法營運(yùn)車輛處以3至10萬元的罰款，讓非法營運(yùn)“黑車”經(jīng)營者大出血，讓他們?yōu)樽约旱慕?jīng)營行為感到痛楚，從而更好地規(guī)范市場經(jīng)營，保護(hù)廣大群眾合法利益，保障運(yùn)輸市場

健康發(fā)展。

4、發(fā)動(dòng)全員參與，集中整治客運(yùn)“黑車”?！昂谲嚒闭蝺H靠政府和執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，形成合力，集中整治違法違規(guī)行為。只有充分發(fā)動(dòng)最廣大人民群眾的集體力量，才能真正使客運(yùn)“黑車”成為過街老鼠，人人喊打。工商部門要對二次以上非法營運(yùn)的“黑車”進(jìn)行沒收，公安部門要嚴(yán)厲打擊阻撓執(zhí)法和暴力抗法的單位和個(gè)人，運(yùn)政要對每一起“黑車”違法違章處罰結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對檢舉揭發(fā)其他違法違章行為的“黑車”車主，經(jīng)查證屬實(shí)，屬于有立功表現(xiàn)的，可按《行政處罰法》第二十七條規(guī)定從輕處罰，對舉報(bào)客運(yùn)“黑車”的市民可實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以提高他們提供線索的積極性，在很大程度上改善打擊“黑

車”取證難的問題。

5、完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑科學(xué)交通網(wǎng)絡(luò)。一些交通不便或交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，往往會(huì)給“黑車”以可乘之機(jī)，因

此，運(yùn)政部門在履行管理職能的同時(shí)，要采取多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，增加駛住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及車次，要充分發(fā)揮專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的骨干作用，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“車頭”向下的原則，開行農(nóng)村客運(yùn)班線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車通行率。根據(jù)農(nóng)村人口分布情況和農(nóng)民早進(jìn)城、晚歸村的特點(diǎn)，結(jié)合重大節(jié)慶日旅客量會(huì)大幅增加等因素，考慮開行隔日班、趕集班和季節(jié)性班次，盡量滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活需要。對于部分人口稀少且不通客運(yùn)的農(nóng)村，要給予一定的優(yōu)惠，減免部分稅費(fèi)，在客運(yùn)班線上可打破“定班、定線、定點(diǎn)”的管理限制，適當(dāng)增加客運(yùn)線路，合理投放營運(yùn)車輛。只有從根本上解決了農(nóng)民的“乘車難”問題，才能從源頭上杜絕“黑車”的生存空間。

6、堅(jiān)持罰教結(jié)合，建立健全長效機(jī)制。在“黑車”整治過程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，一手抓集中整治，一手抓教育規(guī)范，將整治工作長期開展下去，并逐步健全整治長效機(jī)制。要繼續(xù)建立聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，整合交通、公安、建設(shè)、城管等部門力量，不斷加大對非法營運(yùn)“黑車”的打擊力度，堅(jiān)決懲處暴力抗法行為，維護(hù)客運(yùn)市場正常經(jīng)營秩序。堅(jiān)持長效管理，同“黑車”展開持久戰(zhàn)，政府各職能部門要深入到一線，深入到死角，開展經(jīng)常性的整治行動(dòng)，避免一陣風(fēng)的做法，讓整治行動(dòng)取得良好的效果。

7、力求疏堵結(jié)合，引導(dǎo)“黑車”合法經(jīng)營。目前，全縣的客運(yùn)

“黑車”如果全部被取締，那將會(huì)給老百姓帶來諸多不便，很多老百姓要走上五、六公里甚至十來公里的山路去辦事，增加了群眾的“出行難”問題。同時(shí)，這些“黑車”經(jīng)營者將馬上面臨著吃飯、還貸以及孩子上學(xué)等問題，他們靠什么去贖回自己的愛車，用什么替代方式去掙錢養(yǎng)家糊口？這些因素都值得我們深思！因此，運(yùn)政部門要對客運(yùn)市場進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場需求制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在運(yùn)力總量控制的前提下對車輛技術(shù)性能較好、駕駛員素質(zhì)較高的“黑車”進(jìn)行收編，作為一種客運(yùn)運(yùn)力的補(bǔ)充，實(shí)行區(qū)域性或季節(jié)性經(jīng)營，讓其合法化，既緩解了春節(jié)、國慶等重大節(jié)慶日旅客出行的壓力，又保證“黑車”收編者的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)“黑車”非法營運(yùn)向合法化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。

第三篇：農(nóng)村地區(qū)文化消費(fèi)現(xiàn)狀問題及對策研究

農(nóng)村地區(qū)文化消費(fèi)現(xiàn)狀問題及對策研究

摘要：進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的大力支持，居民的精神文化消費(fèi)水平也大大提高，農(nóng)村文化消費(fèi)意識(shí)正在逐年增強(qiáng)，龐大的農(nóng)村人口的文化消?M市場潛力巨大。為此，我對我家鄉(xiāng)--河北省沙河市的農(nóng)村居民文化消費(fèi)進(jìn)行調(diào)查研究。結(jié)果表明，雖然人們用于文化的支出越來越多，但目前仍存在村民文化消費(fèi)觀念過于落后、文化消費(fèi)總量較小，且增長緩慢、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足等問題。針對農(nóng)村目前文化消費(fèi)所面臨的問題，提出一些有效策略。本文的研究對于打開農(nóng)村文化消費(fèi)市場具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民文化消費(fèi)調(diào)研報(bào)告

一.前言

本次調(diào)查地點(diǎn)選取了河北省沙河市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為沙河城鎮(zhèn)（沙河市北部）、周莊辦事處（毗鄰沙河市區(qū)）和柴關(guān)鄉(xiāng)（位于沙河市西部山區(qū)，交通不便），充分考慮到了沙河市東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施完備程度差異問題，因而對沙河市整體的農(nóng)村消費(fèi)情況具有一定的解釋性。調(diào)查對象為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住居民，調(diào)查方式是進(jìn)行隨機(jī)選取入戶調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查試卷1000份，其中沙河城鎮(zhèn)500份，周莊辦事處300份，柴關(guān)鄉(xiāng)200份，剔除掉無效問卷后929份。

二.沙河市農(nóng)村文化消費(fèi)現(xiàn)狀

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2017年，沙河市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1232.2億元，增速達(dá)10.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入為11051元。自從進(jìn)入“十三五”以來，雖經(jīng)濟(jì)增速放緩，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，村民們收入水平有所提高，消費(fèi)也在悄悄地發(fā)生變化――消費(fèi)支出所占的比重大幅提高，消費(fèi)范圍也不斷擴(kuò)大。沙河市農(nóng)村居民生活的恩格爾系數(shù)由1995年的51%跌至2017的30.6%。這說明，沙河市農(nóng)村居民生活正由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變（如表1）。

這次調(diào)查目的是了解農(nóng)村居民消費(fèi)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，并提出以下問題“您的家庭消費(fèi)金額最多的3項(xiàng)”，調(diào)查結(jié)果如下（如表2）：

調(diào)查結(jié)果顯示，在沙河市農(nóng)村家庭消費(fèi)金額最多的3項(xiàng)中，排名前六位的分別是食物煙酒、教育支出、日常開銷、人際交往、衣著、居住花費(fèi)。在家庭消費(fèi)品中，其中選擇最多的消費(fèi)品為食物煙酒、教育支出和日常開銷，比例均在20%以上，其中食物煙酒消費(fèi)支出最多，達(dá)25.49%。選擇文化娛樂支出為家庭消費(fèi)支出金額前三項(xiàng)的僅有24人，僅占總調(diào)查人數(shù)的2.85%。可見農(nóng)村文化消費(fèi)稍顯不足，農(nóng)村市場是提高整體文化消費(fèi)水平的關(guān)鍵。

三、農(nóng)村居民文化消費(fèi)存在的主要問題

（一）農(nóng)村居民文化消費(fèi)理念落后

受多重社會(huì)因素的影響，沙河市農(nóng)村居民消費(fèi)習(xí)慣較為保守，偏重于實(shí)物消費(fèi)，大部分村民更愿意把“閑錢”存進(jìn)銀行以備“不時(shí)之需”，從而忽視了精神消費(fèi)，認(rèn)為文化消費(fèi)是“沒必要的支出”“浪費(fèi)錢”。我們歸屬于人際交往的支出包括送禮請客和婚喪禮金。村民之間平時(shí)請客吃飯串門喝酒的現(xiàn)象很常見，而一起去打一場籃球或出門結(jié)伴旅行的卻少的很多。由于受消費(fèi)觀念、文化基礎(chǔ)設(shè)施供給及社會(huì)保障制度的影響，村民普遍存在“有錢不想消費(fèi)”而愿意存進(jìn)銀行的觀點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，但仍能看到農(nóng)村居民消費(fèi)與城市居民消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)上存在的較大差距。

（二）農(nóng)村文化消費(fèi)總量較小，且增長緩慢

各村政府近幾年加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度。但是與周邊地區(qū)相比，沙河城鎮(zhèn)等地區(qū)文化消費(fèi)存在發(fā)展總量較小，增長相對緩慢的問題。以2017年為例，如下圖所示，沙河市農(nóng)村居民人均文體娛樂消費(fèi)金額為1302元，比河北省人均文體娛樂消費(fèi)金額的1358元略低，也不及全國的平均水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京市和天津市――僅為北京市人均消費(fèi)水平的60.47%，天津市人均消費(fèi)金額的73.72%。

數(shù)據(jù)來源：《邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)年鑒》（2016年）

（三）文化基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足

相關(guān)調(diào)查研究表明，沙河市農(nóng)村居民的文化娛樂活動(dòng)較多集中于在家上網(wǎng)、看電視，集體活動(dòng)偏重于跳廣場舞、扭秧歌等。這些活動(dòng)集體投入成本較小，對于環(huán)境、設(shè)備、參與人員的限制較低。雖然大部分村莊安置了健身器材，但利用率較低，常年處于閑置狀態(tài)。目前沙河市各所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無可供村民使用的影院，沙河市僅有兩家正在營業(yè)的電影院，可容納量共618人，但是沙河市常駐人口為47萬。旅游作為一種新興的休閑文化娛樂活動(dòng)，正在被越來越多的人所接受，但是據(jù)調(diào)查，每年會(huì)進(jìn)行至少一次外出旅游的家庭僅有不超過十成的家庭。然政府加強(qiáng)了對農(nóng)村文化市場的開發(fā)和市場監(jiān)管力度，但是文化基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不到位，使得即使有村民想進(jìn)行此方面消費(fèi)也會(huì)受限制。

四、對提升農(nóng)村居民文化消費(fèi)的對策和建議

（一）提高農(nóng)村居民收入

首先政府要建立合理激勵(lì)措施刺激農(nóng)村居民收入的提高。收入是消費(fèi)的第一源泉，增加收入才是消費(fèi)提高的動(dòng)力源泉，才能為文化消費(fèi)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾；其次政府要出臺(tái)措施穩(wěn)定物價(jià)，使農(nóng)民日常必需品消費(fèi)支出所占的比重有所降低，使農(nóng)村居民有更多的“閑錢”用于精神文化消費(fèi)。

（二）提高農(nóng)村居民文化消費(fèi)能力

第一，政府部門首先要制定如減免稅收或加大財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)的宏觀政策，以促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化項(xiàng)目的開發(fā)。當(dāng)進(jìn)行同樣的文化消費(fèi)所需付出的成本更低時(shí)，居民消費(fèi)的積極性就會(huì)大大的提高。第二，重視農(nóng)村文化項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對其投入力度，文化項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施包括進(jìn)行多種文體活動(dòng)所需的場所、配套設(shè)施等。

文化是一個(gè)民族的靈魂，是國家持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大力量，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，更是我國迅速崛起強(qiáng)大的新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到前所未有的重創(chuàng)，加大對以文化產(chǎn)業(yè)為代表的新型產(chǎn)業(yè)的重視變得尤為重要。文化產(chǎn)業(yè)想引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)加大力度開發(fā)和引導(dǎo)具有巨大潛力的農(nóng)村文化市場，深入了解農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)展文化消費(fèi)來幫助其改變目前的落后模式，必定會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)，提升整體的文化市場進(jìn)入新領(lǐng)域。

第四篇：關(guān)于藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)查及對策

關(guān)于藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)查及對策

----以青海玉樹自治州為例

李志如、張健、杜鵬等

（陜西科技大學(xué)設(shè)藝學(xué)院，陜西 西安 710021）

摘要:藏區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展是藏區(qū)農(nóng)村發(fā)展邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。以青海玉樹為個(gè)案，通過實(shí)證材料分別從藏民的經(jīng)濟(jì)能力、教師資源、學(xué)生心理等方面對藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀作了描述和分析，并提出解決問題的對策。關(guān)鍵詞:藏區(qū)農(nóng)村教育 農(nóng)村基礎(chǔ)教育 教育現(xiàn)狀

藏區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國教育的重要組成部分。搞好藏區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不僅關(guān)系到科教興國、科教興農(nóng)、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施，更關(guān)系到中華民族的整體文化素質(zhì)及人力資本的問題。

此次入藏支教，不僅給我們提供了一個(gè)提升自身素質(zhì)的平臺(tái)，更可以讓我們?nèi)?、深入地了解藏區(qū)的民風(fēng)以及藏區(qū)的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。

青海藏區(qū)是除西藏以外中國最大的藏族聚居地，藏區(qū)面積占到了全省面積的98%，藏區(qū)人口占全省人口的32.65%，在民族、宗教、文化等諸多方面與其他藏區(qū)有著極為深厚的歷史淵源。因此，全面了解青海藏區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀迫在眉睫。知識(shí)就是力量，只有全面了解藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)狀，才能使藏區(qū)農(nóng)村發(fā)展，并邁向現(xiàn)代化。

此次入藏，我們作為援藏青年志愿者，前往青海玉樹的結(jié)古鎮(zhèn)新寨小學(xué)進(jìn)行支教。盡管經(jīng)歷了地震，但震后的玉樹并沒有喪失信心，相反地，他們很快便振作起來，為孩子們營造了一個(gè)較為良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。走進(jìn)新寨小學(xué)，首先映入眼簾的是一排排整齊的活動(dòng)板房。雖然條件艱苦，卻仍然阻礙不了孩子們汲取知識(shí)的步伐。他們帶著對未來的期待，坐進(jìn)這些活動(dòng)板房中，繼續(xù)著他們艱辛的求學(xué)路。

通過近半個(gè)月的深入了解，我們對新寨小學(xué)有了一定的認(rèn)識(shí)。一是學(xué)校設(shè)施十分簡陋，教室、宿舍都破敗不堪;二是課程安排比較單一，只開設(shè)了藏族、漢語、英語以及體育四門課程，根本滿足不了孩子們的求知欲望，更不要提滿足當(dāng)前的“始終抓基礎(chǔ)、及時(shí)更新內(nèi)容”“發(fā)展智力能力、培養(yǎng)創(chuàng)新精神”的基礎(chǔ)教育的要求了;三是與外界溝通很少，缺乏對外界的了解，不能與外界社會(huì)相連接。所謂“窺一斑而只全豹”，根據(jù)我們對新寨小學(xué)的一系列了解，以及通過我們的走訪調(diào)查，我們總結(jié)出了藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀的一些不足: 一，教育經(jīng)費(fèi)不足。盡管國家對藏區(qū)教育投入了大量資金，當(dāng)?shù)卣餐度肓舜罅控?cái)力物力，但是，由于藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后，導(dǎo)致藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了不足。這不僅會(huì)造成藏區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展艱難，甚至?xí)?dǎo)致“一校難求”的情況出現(xiàn)，造成藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)少年兒童無法得到公平的受教育機(jī)會(huì)，嚴(yán)重阻礙藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，進(jìn)而阻礙藏區(qū)教育發(fā)展與邁向現(xiàn)代化的步伐。

二，校舍設(shè)備簡陋異常，失學(xué)狀況較為嚴(yán)重。在落后的貧困地區(qū)能有一個(gè)上學(xué)的地方就是很不錯(cuò)的了，很難談上“學(xué)校設(shè)備”這樣的詞語。教室、食堂、宿舍破陋不堪，漏風(fēng)上課，冒雨讀書是司空見慣的事情。由于資金缺乏，絕大多數(shù)的小學(xué)教室都是危房，殘墻破頂是教室的共同特征。而有的地方甚至沒有學(xué)校，導(dǎo)致大量藏區(qū)兒童失學(xué)，其基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

三，課程安排太過單一。隨著國家的發(fā)展壯大，我們國家對教育的要求也在提高。所謂“一切從娃娃抓起”，是說要從基礎(chǔ)教育開始，對孩子們進(jìn)行全面的教育。而藏區(qū)基礎(chǔ)教育的課程卻如此單一，這樣不但不能夠使學(xué)生得到全面發(fā)展，而且可能會(huì)阻礙學(xué)生的智力發(fā)展，而這是不可估量的巨大損失。

四，教師資源嚴(yán)重匱乏。藏區(qū)貧困，這是事實(shí)，因而這里的教師待遇相對偏低，導(dǎo)致優(yōu)秀骨干教師大量流失。再加強(qiáng)藏區(qū)自然環(huán)境惡劣，生活條件異常艱苦，沒有溫暖舒適的房子可以居住，沒有明亮的電燈可以照明??這就是為什么許多優(yōu)秀的青年教師不愿意待在這里支教。即使有部分上了年紀(jì)的教師想要來此支教，也因?yàn)椴荒苓m應(yīng)高原環(huán)境而被迫放棄。因此，學(xué)?，F(xiàn)有的任教老師，都只是一些年紀(jì)較大的民辦教師。這些民辦教師的學(xué)歷通常是初中到高中水平，而且也沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育，能力是有限的，這就對學(xué)生引導(dǎo)以及培養(yǎng)造成了阻礙，藏區(qū)少年兒童接受知識(shí)的領(lǐng)域也就變得越來越狹窄。

這些問題的出現(xiàn)，都會(huì)嚴(yán)重阻礙藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育作為中國教育的重要組成部分，其發(fā)展前景關(guān)系到科教興國、科教興農(nóng)，因此如何解決好這些問題，是每個(gè)人都很關(guān)心的事情。

首先，要加大對藏區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，從經(jīng)濟(jì)上給予藏區(qū)基礎(chǔ)教育支持，為藏區(qū)少年兒童提供更多的受教育機(jī)會(huì)，為藏區(qū)的教育發(fā)展和邁向現(xiàn)代化鋪平道路。

其次，要強(qiáng)化政府責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注藏區(qū)教育，讓更多的人了解到藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，使藏區(qū)基礎(chǔ)教育能得到社會(huì)上成功人士的更多關(guān)注與支持，以促進(jìn)藏區(qū)教育發(fā)展，為藏區(qū)的發(fā)展提供人才保障。

三，實(shí)行免費(fèi)教育，同時(shí)加強(qiáng)同藏民的交流，使他們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到教育的重要性，并幫助藏民發(fā)掘更多的致富途徑，加強(qiáng)同外界的聯(lián)系，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)富裕起來，為教育發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障，讓更多的失學(xué)兒童走進(jìn)課堂，尋找擺脫貧困的出路，走向更加美好的未來。

四，加強(qiáng)藏區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革。課程改革一直是我國教育改革的核心內(nèi)容。2001年6月教育部頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，提出了基礎(chǔ)教育課程改革的六項(xiàng)目標(biāo)，構(gòu)成這次課程改革的總體框架，其中提出了課程結(jié)構(gòu)改革，要注意綜合課程的設(shè)置，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生現(xiàn)代生活和科技發(fā)展的聯(lián)系，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)，課程改革倡導(dǎo)參與性、探究性學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。因此，除現(xiàn)有的課程安排外，應(yīng)該增加藝術(shù)、科學(xué)、思想品德教育等方面的課程，以豐富學(xué)生的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

五，加大藏區(qū)的師資力量，對已有的教師要進(jìn)行良好的師資隊(duì)伍，同時(shí)招收有大專學(xué)歷的畢業(yè)生入藏支教，必要時(shí)要改善教師的待遇，以保證教師資源以及知識(shí)的更新，使藏區(qū)少年兒童接受知識(shí)的領(lǐng)域變得寬廣。此外，可以呼吁廣大社會(huì)青年積極入藏支教，大學(xué)也可以增加學(xué)生入藏的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使更多的在校大學(xué)生了解到藏區(qū)的基礎(chǔ)教育狀況，為藏區(qū)教育的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

所謂科教興國，一個(gè)國家想要發(fā)展壯大，離不開優(yōu)質(zhì)的教育體系，而我國的進(jìn)一步發(fā)展壯大，離不開地區(qū)教育的發(fā)展。因此，藏區(qū)教育的發(fā)展不僅關(guān)系到藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，更關(guān)系到中華民族的整體文化素質(zhì)及人力資本的發(fā)展。盡管目前藏區(qū)的基礎(chǔ)教育狀況人不容樂觀，但是近年來，在國家的大力支持下，青海藏區(qū)教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，我們有理由相信，藏區(qū)的教育事業(yè)一定會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)有一個(gè)大的變化，我們祖國的生命力也會(huì)因此而更加強(qiáng)盛持久！

本論文為陜西科技大學(xué)2011年暑期赴玉樹社會(huì)實(shí)踐團(tuán)撰寫，參與作者還有常寬、鄭兵兵、徐王少罡。

第五篇：中國農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作現(xiàn)狀與分析下

中國農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作現(xiàn)狀與分析（下）

楊蕾 張和龍 段琳等

? 2012-03-13 09:13:51

來源：《中國衛(wèi)生政策研究》2011年第10期

3討論

3.1婦幼衛(wèi)生工作總體進(jìn)展較好，但地區(qū)差異仍然較為明顯

“兩綱”頒布實(shí)施十年以來，國家不斷加強(qiáng)對婦幼衛(wèi)生工作的扶持力度，提高衛(wèi)生投入水平，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推廣“降消”項(xiàng)目和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，并將0～6歲兒童健康管理和孕產(chǎn)婦健康管理納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范[4]，這一系列措施推動(dòng)了我國農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作的發(fā)展。從本次評(píng)估的結(jié)果也可以發(fā)現(xiàn)，所有參評(píng)地區(qū)的婦幼衛(wèi)生工作取得了較好進(jìn)展，孕產(chǎn)婦住院分娩率和3歲以下兒童系統(tǒng)管理率均較2005年有了不同程度的提高，同時(shí)，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率下降明顯。

但從各地區(qū)的情況來看，農(nóng)村婦幼衛(wèi)生工作進(jìn)展不一，存在較為明顯的地區(qū)差異。在三項(xiàng)反映婦幼健康指標(biāo)中，東部參評(píng)縣均要好于中、西部參評(píng)縣。這種差距與我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較為密切的關(guān)系，中西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，從事婦幼衛(wèi)生工作的專業(yè)人才較為缺乏[5]，同時(shí)中西部地區(qū)少數(shù)民族較多，文化水平相對較低，對婦幼衛(wèi)生工作重要性認(rèn)識(shí)不足，綜合這兩方面的原因，中西部地區(qū)婦幼保健工作開展較為緩慢，進(jìn)而影響了婦女和兒童的健康水平。

3.2婦幼保健工作各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展程度不一

3.2.1孕產(chǎn)婦住院分娩工作進(jìn)展顯著

本次研究發(fā)現(xiàn)，反映婦幼保健工作的4項(xiàng)指標(biāo)中，相較于孕產(chǎn)婦健康管理工作和兒童系統(tǒng)管理工作，孕產(chǎn)婦住院分娩率的進(jìn)展最為顯著。我國從2010年“兩綱”頒布實(shí)施以來，加強(qiáng)了對孕產(chǎn)婦住院分娩的推進(jìn)力度，通過逐步擴(kuò)展“降消”項(xiàng)目覆蓋面及中央財(cái)政對于住院分娩的一系列補(bǔ)助政策，提高了農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩意識(shí)，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民到有資質(zhì)的醫(yī)院實(shí)施分娩。截至2010年8月，“降消”項(xiàng)目已覆蓋我國中西部地區(qū)的22個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所有的縣(市)[6]，中央財(cái)政對于中西部地區(qū)住院分娩補(bǔ)助也已擴(kuò)展到了全國。另外，新農(nóng)合制度的實(shí)施，住院分娩納入到新農(nóng)合的補(bǔ)助范圍，鼓勵(lì)孕產(chǎn)婦住院分娩，從而促進(jìn)“降消”政策的有效開展。這一系列的措施將“兩綱”不斷的向前推進(jìn)，顯著提高農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率，保障了母嬰健康。

3.2.2孕產(chǎn)婦健康管理工作推動(dòng)緩慢

在本研究中，反映孕產(chǎn)婦健康管理工作的指標(biāo)為孕產(chǎn)婦健康管理率，有近40%的參評(píng)縣孕產(chǎn)婦健康管理工作未達(dá)到“兩綱”要求，農(nóng)村孕產(chǎn)婦健康管理工作總體進(jìn)展緩慢。孕產(chǎn)婦健康管理需要從產(chǎn)前檢查、住院分娩和產(chǎn)后訪視三個(gè)階段來進(jìn)行，對于農(nóng)村地區(qū)來說，能夠保證完整規(guī)范的管理過程是受多方面制約的。首先，農(nóng)村地區(qū)特別是一些貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，醫(yī)療保健服務(wù)較差，對于保健知識(shí)的宣傳不到位，以至于孕產(chǎn)婦自我保健意識(shí)薄弱；其次，在部分農(nóng)村地區(qū)婦幼保健人員相對不足，相對于龐大的服務(wù)對象，產(chǎn)科工作人員、助產(chǎn)士、婦幼保健人員，特別是網(wǎng)底的婦幼人員不足，難以高質(zhì)量完成婦幼工作；最后，農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)人口較多，大多數(shù)流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦沒有穩(wěn)定的工作，家庭經(jīng)濟(jì)條件、文化素質(zhì)比較差，接受健康知識(shí)的機(jī)會(huì)較少，自我保健意識(shí)淡薄，對于婦幼保健的可及性差，不利于進(jìn)行系統(tǒng)管理。[7]

3.2.3兒童系統(tǒng)管理工作有待提高

2010年，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健覆蓋率達(dá)標(biāo)率僅為67.5%和67.8%，尚有接近1/3的參評(píng)縣兒童保健工作未達(dá)到“兩綱”的要求。參評(píng)縣兒童保健工作進(jìn)展緩慢的原因主要是：一方面，我國農(nóng)村地區(qū)兒童系統(tǒng)管理的規(guī)范性差，缺乏專職的兒童保健人員，而兼職人員的兒童保健知識(shí)欠缺，很難保證工作質(zhì)量；另一方面，對于兒童保健工作的宣傳力度不夠，家長對其重要性的認(rèn)識(shí)不到位[8]，影響兒童保健工作的開展。

3.3婦幼健康狀況明顯改善，各地區(qū)參評(píng)縣進(jìn)展不同

孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率是反映一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生狀況和人民健康水平的主要指標(biāo)。[9-10]本次評(píng)估的結(jié)果顯示，婦幼健康工作有了較明顯的進(jìn)展，按照本次評(píng)估的要求，400個(gè)參評(píng)縣中有80%以上均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。近些年，我國在鼓勵(lì)孕產(chǎn)婦住院分娩的同時(shí)，努力改善婦幼衛(wèi)生服務(wù)，積極建立轉(zhuǎn)診急救“綠色通道”，努力消除造成孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡的轉(zhuǎn)診急救延誤，保障母嬰安全。同時(shí)，“降消”項(xiàng)目、“出生缺陷干預(yù)”、預(yù)防艾滋病母嬰傳播以及與國際組織開展的合作項(xiàng)目，基本上涵蓋了中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的所有地區(qū)，有利于改善中西部貧困地區(qū)的服務(wù)條件，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率。“降消”項(xiàng)目的開展大大提高了孕產(chǎn)婦保健及住院分娩的意識(shí)，改善了貧困農(nóng)村婦女的孕期保健和產(chǎn)科服務(wù)。[2]

參評(píng)縣的進(jìn)展存在地區(qū)差異，特別是孕產(chǎn)婦死亡率這個(gè)指標(biāo)，東部參評(píng)縣的達(dá)標(biāo)率要低于中、西部，但其孕產(chǎn)婦死亡率卻是三個(gè)地區(qū)中最低的。其原因主要是東部參評(píng)縣在2000年的基數(shù)相對較小，要達(dá)到與中、西部參評(píng)縣同樣的降幅標(biāo)準(zhǔn)相對較難。這也說明，在今后降低孕產(chǎn)婦死亡率的工作中，如何在保證東部地區(qū)穩(wěn)步降低孕產(chǎn)婦死亡率的情況下著重降低中、西部地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率水平是未來關(guān)于改善孕產(chǎn)婦健康狀況的重要內(nèi)容。

4政策建議

4.1繼續(xù)加大對中西部地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作的支持力度，縮小地區(qū)差異

近年來，我國加強(qiáng)開展農(nóng)村婦幼衛(wèi)生工作，農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的婦幼衛(wèi)生工作取得了較快的發(fā)展，但地區(qū)間差距仍然存在，東部地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作水平仍高于中西部。為了實(shí)現(xiàn)全國婦幼衛(wèi)生工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間的差異，必須進(jìn)一步加大對中、西部地區(qū)的扶持力度，保障充足的財(cái)政支持，改善醫(yī)療衛(wèi)生水平，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療保健服務(wù)可及性，提高中、西部地區(qū)的整體衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目的開展，加強(qiáng)對孕產(chǎn)婦、兒童的健康管理，加快婦幼衛(wèi)生工作進(jìn)程，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率。

4.2穩(wěn)步推動(dòng)孕產(chǎn)婦住院分娩，加快開展孕產(chǎn)婦健康管理

長期以來，宣傳和鼓勵(lì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩是農(nóng)村婦幼保健工作的重點(diǎn)，也是降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率最有效的措施[11]，因此要繼續(xù)推行中西部地區(qū)的“降消”政策。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，相應(yīng)的“降消”項(xiàng)目如果能夠進(jìn)一步擴(kuò)展，將會(huì)進(jìn)一步滿足廣大婦女兒童的健康保健需求，對改善我國孕產(chǎn)婦整體健康狀況帶來積極的影響。[12]農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施中，應(yīng)確保中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金?？顚Ｓ谩＠^續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的婦產(chǎn)科建設(shè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)村孕產(chǎn)婦到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分娩，提高醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，特別是提高對于孕產(chǎn)婦住院分娩時(shí)各種情況處置的能力，降低孕產(chǎn)婦及新生兒死亡率，逐步達(dá)到2011年頒布的“兩綱”要求。

對于孕產(chǎn)婦健康管理來講，做好孕產(chǎn)期保健，提高孕期保健質(zhì)量是降低孕產(chǎn)婦死亡率的有效措施，對懷孕婦女的早孕建冊，是孕產(chǎn)期保健的關(guān)鍵[2]，一方面要求衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廣泛開展多種形式的宣傳教育，普及孕期保健知識(shí)，使廣大婦女認(rèn)識(shí)到產(chǎn)前檢查、住院分娩、產(chǎn)后訪視的意義及重要性，提高自我保健意識(shí)；[13]另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)，規(guī)范孕產(chǎn)婦健康管理流程，提高孕產(chǎn)婦健康管理質(zhì)量，注意高危孕產(chǎn)婦的跟蹤管理，增強(qiáng)基層?jì)D幼保健服務(wù)能力，加大醫(yī)療保健設(shè)備及人員的投入，以適應(yīng)新形勢下的婦幼保健服務(wù)需求[7]，切實(shí)做好產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，提高農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦保健工作的整體水平，確保孕產(chǎn)婦人人享有優(yōu)質(zhì)的保健服務(wù)。

4.3大力加強(qiáng)兒童健康管理工作力度，促進(jìn)兒童保健工作快速發(fā)展

對兒童實(shí)施健康管理是降低兒童死亡率、提高兒童健康水平的重要措施。通過本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，相對于婦女保健工作，尤其是孕產(chǎn)婦住院分娩工作的快速發(fā)展，農(nóng)村兒童健康管理工作進(jìn)展較為緩慢。首先，應(yīng)在加強(qiáng)計(jì)劃免疫接種工作的同時(shí)，采取有效可行措施強(qiáng)化兒童系統(tǒng)管理意識(shí)，提高群眾對兒童保健意義的認(rèn)識(shí)。其次，加強(qiáng)兒童保健人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，不斷提高兒童保健人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高兒童系統(tǒng)管理的服務(wù)質(zhì)量。[14]最后，根據(jù)健康監(jiān)測和健康體檢的情況，對發(fā)現(xiàn)的健康問題及時(shí)進(jìn)行有效干預(yù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療、早預(yù)防，從而提高兒童的生命質(zhì)量和兒童健康水平。[15]

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