第一篇：桂林市旅游職業(yè)教育現(xiàn)狀與對(duì)策（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

桂林市旅游職業(yè)教育現(xiàn)狀與對(duì)策

【摘要】桂林旅游職業(yè)教育體系已初步形成，辦學(xué)主體多元化，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與旅游崗位適應(yīng)性逐步提高，但旅游職業(yè)教育水平較低，教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能較弱，結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。要使桂林市旅游職業(yè)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，須創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革旅游教育體制，提供政策保障。

【關(guān)鍵詞】旅游；職業(yè)教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、桂林旅游職業(yè)教育現(xiàn)狀

(一)旅游職業(yè)教育體系已初步形成。目前，桂林市共有3所普通高等學(xué)校開(kāi)設(shè)了旅游專(zhuān)業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)具有較高理論素質(zhì)和服務(wù)管理能力的旅游管理人才。有3所高職高專(zhuān)學(xué)校開(kāi)設(shè)了旅游專(zhuān)業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)具有一定理論基礎(chǔ)具備解決實(shí)際問(wèn)題能力的旅游技能型人才。有18所中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)了旅游專(zhuān)業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)熟練掌握操作技能以及必要專(zhuān)業(yè)知識(shí)的旅游技能型人才。其中，有2所高校設(shè)立了旅游碩士點(diǎn)，基本形成了研究生、本(專(zhuān))科、高職高專(zhuān)、中等職業(yè)教育四個(gè)層次的旅游職業(yè)教育體系。多年來(lái)，這些學(xué)校已向旅游及其他行業(yè)輸送了大量的應(yīng)用型人才，并在旅游行業(yè)發(fā)揮了重要作用。

(二)辦學(xué)主體多元化格局基本形成。桂林旅游業(yè)在國(guó)家政策的大力扶持下，得到了長(zhǎng)足發(fā)展，做為旅游后備軍的職業(yè)學(xué)校也在行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中得到逐步完善，除了教育系統(tǒng)舉辦的職業(yè)學(xué)校外，行業(yè)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)特別是個(gè)人投資辦學(xué)的興起，有力地支持了桂林市旅游職業(yè)教育的發(fā)展。目前，桂林市的各類(lèi)旅游職業(yè)學(xué)校中，出現(xiàn)了公辦旅游職業(yè)教育、民辦旅游職業(yè)教育、國(guó)家民營(yíng)合作辦學(xué)職業(yè)教育以及中等職業(yè)教育和高等教育相結(jié)合等多種投資主體和辦學(xué)模式。

(三)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與旅游崗位適應(yīng)性逐步提高。從全市開(kāi)設(shè)旅游專(zhuān)業(yè)的學(xué)校來(lái)看，開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)主要有飯店服務(wù)與管理、導(dǎo)游(包括小語(yǔ)種)、旅游服務(wù)與管理、烹飪、旅游英語(yǔ)、導(dǎo)游服務(wù)與管理等，基本覆蓋了旅游行業(yè)絕大部分崗位，基本滿足了旅游行業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才的需求，旅游職業(yè)教育較為合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)為旅游行業(yè)的快速發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

二、存在的突出問(wèn)題

(一)旅游職業(yè)教育水平較低

全市至今沒(méi)有一所獨(dú)立建制的旅游大學(xué)，僅有一所高等旅游專(zhuān)科學(xué)校，專(zhuān)門(mén)的旅游中等職業(yè)學(xué)校也僅有一所，其他開(kāi)辦旅游專(zhuān)業(yè)的中職學(xué)校多為民辦學(xué)校，在公辦學(xué)校中開(kāi)辦旅游專(zhuān)業(yè)的也是為了維持自身生存和發(fā)展需要而開(kāi)辦的，不是學(xué)校的骨干專(zhuān)業(yè)，因此難以得到應(yīng)有的重視。高層次學(xué)校的缺失，導(dǎo)致我市旅游行業(yè)高素質(zhì)管理人才的嚴(yán)重不足。又由于其他中職學(xué)校在辦校辦學(xué)過(guò)程中，由于生存是第一需要，大多注重的是自身生存因素，而考慮發(fā)展的因素較少，加上學(xué)?？蒲辛α坎蛔?，專(zhuān)業(yè)設(shè)置盲目、不合理，因此，未能真正形成鮮明的辦學(xué)特色和辦學(xué)模式。

(二)教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能較弱

由于行業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏互利共生的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致旅游職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)的要求，企業(yè)人才匱乏，而大量接受過(guò)旅游技能培訓(xùn)的人才又只能到其他行業(yè)就業(yè)，造成人才的浪費(fèi)。另一方面，企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)培養(yǎng)人才的責(zé)任和義務(wù)，我市又對(duì)企業(yè)承擔(dān)人才培養(yǎng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的政策支持，導(dǎo)致行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦旅游職業(yè)教育的積極性不高，通常企業(yè)會(huì)通過(guò)降低用人成本來(lái)提高利潤(rùn)，加之就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行力度不夠，企業(yè)普遍招收未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工，在一定程度上沖擊了旅游職業(yè)教育的健康發(fā)展。

(三)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出

隨著桂林市旅游業(yè)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)旅游應(yīng)用型人才的需求，已從數(shù)量性緊缺逐漸轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性緊缺。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育之間缺乏良性機(jī)制，導(dǎo)致各層次職業(yè)教育發(fā)展缺乏有效的統(tǒng)籌。從學(xué)歷層次來(lái)看，缺乏培養(yǎng)大專(zhuān)層次以上、具有職業(yè)特長(zhǎng)的中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理型人才的學(xué)?；?qū)I(yè)。從專(zhuān)業(yè)設(shè)置來(lái)看，主要集中在賓館服務(wù)、烹飪、導(dǎo)游、旅游管理類(lèi)，而缺少對(duì)特色旅游、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)策劃、會(huì)展策劃等專(zhuān)業(yè)人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)。從資源管理來(lái)看，由于條塊分割、行業(yè)分割、部門(mén)分割，造成各職業(yè)學(xué)校旅游專(zhuān)業(yè)重復(fù)建設(shè)，旅游教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)旅游學(xué)校師資質(zhì)量不高，數(shù)量不足

我市旅游學(xué)校教師尤其是專(zhuān)業(yè)課教師數(shù)量嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)教師處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，課時(shí)量大，教師無(wú)暇進(jìn)行學(xué)習(xí)提高和知識(shí)更新，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。其二，基礎(chǔ)薄弱。我市從事旅游專(zhuān)業(yè)教學(xué)的教師大多來(lái)自普通院?；蜣D(zhuǎn)行改教旅游課程，他們既沒(méi)有受過(guò)正規(guī)、系統(tǒng)的旅游專(zhuān)業(yè)教育，更沒(méi)有旅游實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)方式多為照本宣科，很難培養(yǎng)出實(shí)踐能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才。其三，兼職教師量少。職業(yè)教育需要大量既懂理論、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既會(huì)教書(shū)、又能操作示范的師資，根據(jù)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)多樣化及多變性特點(diǎn)，需要一定比例的兼職教師。而我市的旅游職業(yè)教育師資來(lái)源渠道單一，高校畢業(yè)生居多，轉(zhuǎn)行教師居多，由于沒(méi)有靈活的用人機(jī)制和相應(yīng)的政策，大部分學(xué)校兼職教師比例達(dá)不到國(guó)家要求。

三、發(fā)展我市旅游職業(yè)教育的建議

(一)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

要使我市旅游職業(yè)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，建議成立獨(dú)立的旅游職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，而不是旅游職業(yè)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)。該委員會(huì)由專(zhuān)職人員組成，有明確的工作分工和明確的職責(zé)，負(fù)責(zé)研究制定全市旅游技能人才培養(yǎng)的發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)方向和目標(biāo)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)開(kāi)展深度合作。根據(jù)旅游技能人才的全面素質(zhì)要求和知識(shí)能力結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建旅游職業(yè)教育的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法。開(kāi)展旅游行業(yè)發(fā)展調(diào)研，對(duì)旅游職業(yè)教育資源和專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)等提出建設(shè)性意見(jiàn)，指導(dǎo)學(xué)校辦好旅游職業(yè)教育，組建旅游職業(yè)集團(tuán)，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化的旅游職業(yè)教育辦學(xué)新路。

(二)提供政策保障

制定《桂林市旅游職業(yè)教育管理辦法》(或若干意見(jiàn))，為我市旅游職業(yè)教育的發(fā)展提供政策保障，不斷提高旅游職業(yè)教育質(zhì)量。加大財(cái)政對(duì)旅游職業(yè)教育的投入，改善現(xiàn)有的旅游學(xué)校的辦學(xué)條件，并在整合現(xiàn)有旅游職業(yè)教育資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)l一2所規(guī)模大、起點(diǎn)高、有特色的品牌旅游學(xué)校，做大做強(qiáng)我市旅游職業(yè)教育。加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展所需的行政領(lǐng)導(dǎo)人才、職業(yè)經(jīng)理人才、旅游專(zhuān)業(yè)師資和旅游業(yè)發(fā)展所短缺的會(huì)展策劃、度假管理、景區(qū)管理等專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，為發(fā)展我市的旅游經(jīng)濟(jì)提供人才支撐。充分發(fā)揮政府宏觀管理的職能，統(tǒng)籌旅游教育資源，防止盲目辦學(xué)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成教育資源浪費(fèi)。

(三)改革旅游教育體制

職業(yè)教育只有在企業(yè)深度參與的基礎(chǔ)上才能又快又好的發(fā)展，旅游職業(yè)教育也是如此。改革旅游教育體制，突破條塊、部門(mén)、行業(yè)分割的束縛，建立旅游職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)教育資源最優(yōu)化。目前，公辦旅游職業(yè)教育分別由教育部門(mén)、人力資源部門(mén)、行業(yè)企業(yè)多頭舉辦，大多小而全，教育資源利用效率低。而這些開(kāi)辦旅游專(zhuān)業(yè)的學(xué)校從行政管理體制上分屬省、市、縣幾級(jí)管理，這樣的管理造成了效

率低下，資源浪費(fèi)。建議市政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與有關(guān)部門(mén)、行業(yè)聯(lián)系，突破體制束縛，從有利于旅游職業(yè)教育發(fā)展出發(fā)，整合旅游教育資源，通過(guò)合并、重組以及開(kāi)展校際合作、校企合作和多元合作的方式，組建旅游職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源共享和旅游教育資源的優(yōu)化組合。切實(shí)落實(shí)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的聘任制，推行教職工全員聘用制和崗位管理制，深化內(nèi)部收入分配改革，調(diào)動(dòng)教職工積極性。

(四)加強(qiáng)對(duì)旅游學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)

職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與課程開(kāi)發(fā)，是提升學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力保證，然而，學(xué)校的科研力量有限，難以很好地把握行業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行科學(xué)的開(kāi)發(fā)，這就需要教育行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在指導(dǎo)旅游學(xué)校建設(shè)、提高師資質(zhì)量、更新課程設(shè)置、改善教育教學(xué)方式等方面為旅游學(xué)校提供信息和幫助。同時(shí)，規(guī)范好旅游學(xué)校的辦學(xué)行為，防止出現(xiàn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益、而不重視人才培養(yǎng)質(zhì)量的情況出現(xiàn)，保障旅游職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度

雖然國(guó)家已制定了嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度，但由于我市執(zhí)行力度不夠，許多企業(yè)使用未經(jīng)旅游職業(yè)培訓(xùn)的人員從士旅游工作，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)低下，旅游職業(yè)教育受到?jīng)_擊。建議我市相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制的監(jiān)管力度，規(guī)范旅游企業(yè)用工行為，禁止企業(yè)從社會(huì)上招收無(wú)證人員上崗，幫助疏通旅游學(xué)校和企業(yè)之間人才通道，為旅游職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)也為旅游企業(yè)提高服務(wù)水平提供人才支持。

(六)提高旅游職業(yè)教育師資質(zhì)量

旅游職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)在旅游職業(yè)教育起著舉足輕重的作用，市政府應(yīng)在師資培養(yǎng)上起主導(dǎo)作用。制定與旅游職業(yè)教育發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)政策，建立旅游職業(yè)教育教師職前職后培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)，從事職業(yè)教育的教師不僅要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還要有較高的專(zhuān)業(yè)技能，因此，建議建立獨(dú)立的適應(yīng)職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)崗位的職業(yè)教育教師資格證考核體系，制定嚴(yán)格的職業(yè)教育師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以“基礎(chǔ)理論扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬”為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高素質(zhì)旅游職業(yè)教育師資隊(duì)伍。在職后培訓(xùn)方面，實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，撥出專(zhuān)款支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)與師資培訓(xùn)工作。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，專(zhuān)業(yè)課教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。制定與完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專(zhuān)業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，職業(yè)學(xué)校中實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)課教師，可按照相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)u定第二個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，鼓勵(lì)教師成為名符其實(shí)的雙師素質(zhì)教師。制定相關(guān)政策，支持學(xué)校從社會(huì)上選聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受師范教育專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)后成為學(xué)校的專(zhuān)職或兼職教師，為引進(jìn)職業(yè)教育師資創(chuàng)造條件。

責(zé)任編輯：徐潔

第二篇：國(guó)內(nèi)外旅游職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

國(guó)內(nèi)外旅游職業(yè)教育比較借鑒

姓名：潘仕園班級(jí)：11旅游景區(qū)1班學(xué)號(hào)：114150220

隨著旅游市場(chǎng)需求的不斷變化，人們對(duì)旅游職業(yè)教育提出了越來(lái)越高的要求。當(dāng)前，我國(guó)旅游職業(yè)教育無(wú)論是在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量，還是在市場(chǎng)定位和發(fā)展戰(zhàn)略等諸多方而，都與我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程存在許多不相適應(yīng)之處，存在著不少問(wèn)題。本文就寧波城市學(xué)院為例，與國(guó)外旅游職業(yè)教育的特點(diǎn)和自身的問(wèn)題進(jìn)行分析和思考。

一、國(guó)外旅游教育的特點(diǎn)

以最具代表性的3個(gè)國(guó)家美國(guó)、瑞士和澳大利亞的旅游教育情況作一探討,發(fā)現(xiàn)它們有以下特點(diǎn):

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)作用突出

美國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的旅游管理部門(mén),只設(shè)有白宮旅游政策委員會(huì),負(fù)責(zé)制定國(guó)家的旅游發(fā)展政策,而其他職能則主要由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及教育研究機(jī)構(gòu)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)。因此,美國(guó)的旅游教育研究呈現(xiàn)出高度的市場(chǎng)化特征。尤其是美國(guó)飯店業(yè)協(xié)會(huì),一直致力于飯店經(jīng)理人員的培訓(xùn)及資格認(rèn)證工作[1]。

瑞士旅游教育主要為飯店教育,它由飯店協(xié)會(huì)創(chuàng)立。瑞士飯店協(xié)會(huì)不僅是代表瑞士飯店業(yè)的官方組織,還創(chuàng)建了瑞士洛桑飯店管理學(xué)校,相繼在全國(guó)建立了20多家培訓(xùn)飯店?？梢?jiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游職業(yè)教育方面發(fā)揮的重要作用,從而推動(dòng)了院校旅游教育與研究[2]。澳大利亞的旅游教育領(lǐng)域由澳大利亞旅游理事會(huì)(旅游企業(yè)的最高行業(yè)協(xié)會(huì)的)、澳大利亞旅游研究局(由聯(lián)邦政府資助的)、澳大利亞旅游研究理事會(huì)及澳大利亞旅游研究學(xué)院等組織廣泛參與,共同推動(dòng)。

（二）建立了政府、企業(yè)、院校合作體系

隨著旅游業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)地位的逐步提高,美國(guó)、澳大利亞等國(guó)相繼制定了一些政策,從而保障和落實(shí)各項(xiàng)旅游人力資源的開(kāi)發(fā),保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)許多院校與企業(yè)緊密合作共同研究旅游教育,在美國(guó)著名旅游管理學(xué)院任教的都是權(quán)威人士,不僅具有博士學(xué)位而且均在知名酒店里有過(guò)很豐富的工作經(jīng)歷。美國(guó)飯店業(yè)協(xié)會(huì)出版發(fā)行酒店管理學(xué)教科書(shū),并在世界各地1400多個(gè)大學(xué)、學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及高中廣泛使用[3]。

店校合一是瑞士辦校的一大特點(diǎn)。學(xué)院課程設(shè)置包括三期專(zhuān)業(yè)課程和三期帶薪實(shí)習(xí),實(shí)

習(xí)在瑞士酒店或餐廳進(jìn)行,從而培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力。

在澳大利亞,旅游企業(yè)紛紛與高校聯(lián)合,形成一個(gè)全方位、多形式、交叉式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（三）將學(xué)歷教育與職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)

美國(guó)注重旅游高等教育可從近幾年旅游院校增加的數(shù)量得以佐證。美國(guó)EI頒發(fā)的證書(shū)及文憑在旅游業(yè)內(nèi)享有最高的專(zhuān)業(yè)等級(jí)。它除了為酒店管理者提供的專(zhuān)科、本科學(xué)歷教育,還為酒店35個(gè)重要位置頒發(fā)資格認(rèn)證,職位從總經(jīng)理到普通員工。若想繼續(xù)深造,拿著美國(guó)旅游協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書(shū),便可入讀北美、亞洲、歐洲、澳洲和南美洲大學(xué),讀一或二年課程則可取得學(xué)士和碩士學(xué)位。

瑞士側(cè)重于旅游職業(yè)培訓(xùn),瑞士酒店管理學(xué)校課程由低到高分為證書(shū)類(lèi)、文憑類(lèi)和學(xué)位類(lèi)3類(lèi)。學(xué)位類(lèi)的課程是最全面、最系統(tǒng)的課程,它分為學(xué)士和碩士課程。所以瑞士的旅游教育更加多元化。

澳大利亞的旅游教育由職業(yè)教育發(fā)展而來(lái)。既重視學(xué)歷教育,又重視職業(yè)教育,以國(guó)際認(rèn)證制度的建立來(lái)促進(jìn)旅游從業(yè)人員的職業(yè)化進(jìn)程[4]。

（四）面向國(guó)際,注重回爐培訓(xùn)

美國(guó)、瑞士、澳大利亞的旅游教育都朝著國(guó)際旅游的水準(zhǔn)發(fā)展。廣泛開(kāi)展國(guó)際范圍的合作,注重分析能力的培養(yǎng),放眼全球,培養(yǎng)學(xué)生的商業(yè)道德觀及溝通技巧。旅游企業(yè)始終將繼續(xù)教育作為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。尤其是瑞士旅游飯店的普通教育,它可以直接招收15歲左右的初中學(xué)生,經(jīng)過(guò)三四年教育后,可以成為一名技工。旅游飯店的中級(jí)管理人才,必須是受過(guò)技工教育且在實(shí)際工作中鍛煉1～2年才有被招收的資格;旅游飯店高級(jí)管理人才的招生,生源必須來(lái)自經(jīng)過(guò)中級(jí)培訓(xùn)并在飯店的中級(jí)崗位上從事數(shù)年工作的人。因此,要想成為一名中高級(jí)管理人才,必須脫離實(shí)際工作崗位,返回學(xué)校進(jìn)行回爐培訓(xùn)[5]。

二、中國(guó)旅游職業(yè)教育的現(xiàn)狀——以寧波城市學(xué)院為例

在教學(xué)上，未考慮旅游是相對(duì)特殊的專(zhuān)業(yè)，采取普通的教方式，學(xué)生入校后感到無(wú)所適從，畢業(yè)時(shí)感到?jīng)]有學(xué)到東西，已經(jīng)與市場(chǎng)發(fā)展形成矛盾，迫切需要改進(jìn)。

（一）辦學(xué)目標(biāo)模糊。

城市學(xué)院旅游專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)較少考慮自身的辦學(xué)特點(diǎn)，僅僅是為了經(jīng)濟(jì)利益而辦學(xué)招生，考慮的因素較少，辦學(xué)目標(biāo)和宗旨也不十分明確，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生難以滿足社會(huì)需求，進(jìn)而又影響了學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)，不僅很難收到預(yù)期的效果，反而會(huì)影響辦學(xué)質(zhì)量[6]。

（二）學(xué)生就業(yè)狀況不樂(lè)觀

目前學(xué)院職業(yè)教育培養(yǎng)的大多是低層服務(wù)人員，經(jīng)營(yíng)管理人員培養(yǎng)相對(duì)欠缺。另外，在酒店從事服務(wù)工作，生理和心理上都要接受不斷的挑戰(zhàn)，上班時(shí)間不能休息，中午吃飯也只有半個(gè)小時(shí)，而且必須輪換就餐。這些服務(wù)行業(yè)的特性使酒店業(yè)對(duì)年輕人的吸引力下降。

目前旅游專(zhuān)業(yè)的學(xué)生就業(yè)難是一種普遍現(xiàn)象。畢業(yè)的學(xué)生找不到合適的工作，而旅游企業(yè)也找不到合適的人才，這種人才與需求不相符是多方面原因?qū)е碌慕Y(jié)果。這不僅給學(xué)校和企業(yè)造成很大影響，更重要的是給學(xué)生及學(xué)生家庭造成很大負(fù)擔(dān)。[6]

（三）教學(xué)模式有所提升，但缺乏創(chuàng)新意識(shí)

城市學(xué)院雖然也開(kāi)設(shè)了實(shí)踐性的課程，但數(shù)量太少，效果也未達(dá)到預(yù)期，大部分的課程沿用的仍是普通教育所采用的傳統(tǒng)教學(xué)模式，即教師講述、學(xué)生記錄為主的教學(xué)方法。目前，學(xué)院還沒(méi)有實(shí)習(xí)基地，教學(xué)中仍然普遍運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，重視理論知識(shí)傳遞和灌輸，忽視了學(xué)生的主體作用，忽視了對(duì)學(xué)生獨(dú)立思考能力、實(shí)際操作能力、創(chuàng)新能力等多種能力的培養(yǎng)[7]。

（四）培養(yǎng)目標(biāo)不明確，職業(yè)特色不突出

學(xué)院的旅游專(zhuān)業(yè)教學(xué)是在中專(zhuān)基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單重復(fù)，幾乎都是培養(yǎng)技能型的服務(wù)人才只不過(guò)多了一些囫圇吞棗的理論、管理知識(shí)，但這些知識(shí)從來(lái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐，飯店不可能讓這樣的人直接進(jìn)管理層，因此只能讓他們從最基層的服務(wù)工作干起，以至于學(xué)生頻繁跳槽，甚至脫離旅游行業(yè)，造成旅游教育資源的浪費(fèi)。其結(jié)果是大批旅游企業(yè)缺乏中、高級(jí)管理人才，技能服務(wù)型人才大量過(guò)剩，而大量旅游高等院校的畢業(yè)生又找不到適合的工作。

（五）課程設(shè)置隨意性，缺乏特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)

學(xué)校不加分析地迎合所謂社會(huì)需要，專(zhuān)業(yè)設(shè)置隨意性強(qiáng)，未經(jīng)科學(xué)論證就輕率地增設(shè)或砍去某些專(zhuān)業(yè)，忽視其科學(xué)性，課程開(kāi)設(shè)日趨職業(yè)崗位培訓(xùn)化，沒(méi)有形成自己的特色及優(yōu)勢(shì)。這種忽視學(xué)生的全面發(fā)展、片面追求“實(shí)用”的傾向帶來(lái)的不良社會(huì)影響及對(duì)學(xué)生的影響是深遠(yuǎn)的。

（六）缺少“雙師型”師資力量

學(xué)院旅游職業(yè)教育的師資隊(duì)伍至今仍然存在兩種不適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)教育的現(xiàn)狀：一是部分教師重理論而輕實(shí)踐，二是部分老師重技能而輕理論。學(xué)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)理論教育與實(shí)踐的結(jié)合，只能從書(shū)本上學(xué)一些抽象的理論知識(shí)，學(xué)生的創(chuàng)新、實(shí)踐能力得不到有效的開(kāi)發(fā)鍛煉，很難適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要[7]。

三、我國(guó)旅游職業(yè)教育的對(duì)策與思考—以寧波城市學(xué)院為例

學(xué)院的旅游職業(yè)游教育發(fā)展應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極與國(guó)際接軌，轉(zhuǎn)變教學(xué)思路與教學(xué)模式，在學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、層次結(jié)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍等方面不斷與時(shí)俱進(jìn)，積極探索旅游人才培養(yǎng)的新思路。

（一）突破現(xiàn)有教學(xué)模式

1、加強(qiáng)課程體系和教學(xué)內(nèi)容的更新

旅游職業(yè)教育要培養(yǎng)現(xiàn)代化國(guó)際化的高素質(zhì)旅游人才，必須構(gòu)建與國(guó)際旅游發(fā)展潮流以及國(guó)際教育發(fā)展潮流相適應(yīng)的現(xiàn)代教學(xué)內(nèi)容，其核心就是抓好課程建設(shè)。

２、實(shí)現(xiàn)教與學(xué)，理論與實(shí)踐相結(jié)合旅游職業(yè)教育要求理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相互滲透4加強(qiáng)合作機(jī)制，建立“校、企、政一一體化的培養(yǎng)模式。[8]

（二）“開(kāi)放式“教學(xué)，積極開(kāi)展校企合作

采用“開(kāi)放式’’的教學(xué)特色進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，與相關(guān)企事業(yè)單位和旅游院校開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，邀請(qǐng)實(shí)踐教學(xué)成效顯著的相關(guān)專(zhuān)家來(lái)校進(jìn)行技術(shù)講座和學(xué)術(shù)交流，介紹優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校之間或校企之間經(jīng)常開(kāi)展交流與合作，有利于相互了解，有利于相互借鑒，有利于相互促進(jìn)，有利于互通有無(wú)。特別是校企之間的交流與合作，對(duì)提高學(xué)校的職業(yè)技能實(shí)踐教學(xué)有極大的甚至是不可代替的作用，因而應(yīng)積極開(kāi)展校企問(wèn)的交流與合作，吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)“產(chǎn)教結(jié)合”、“校企合作”等模式促進(jìn)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展

[9]。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

關(guān)于學(xué)院的教師隊(duì)伍建設(shè)，大力提倡的是建設(shè)一支“雙師”型的教師隊(duì)伍。通常采取“走出去“和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)“兩種方式。所謂“走出去一就是教師通過(guò)有計(jì)劃的國(guó)內(nèi)外進(jìn)修到旅游企業(yè)兼職、掛職或是帶隊(duì)實(shí)習(xí)等手段，了解行業(yè)最新信息與動(dòng)態(tài)，掌握旅游行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，豐

富旅游管理社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”是通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)旅游企業(yè)中既有理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理者為兼職教師，聘請(qǐng)旅游行政部門(mén)的官員、專(zhuān)家、國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)的CEO來(lái)做講座，他們帶來(lái)的新的理念、新的信息可以補(bǔ)充實(shí)踐教學(xué)的不足，同時(shí)也可以增強(qiáng)校企之間的聯(lián)系。建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的“學(xué)者型“與“實(shí)踐型”兩者兼?zhèn)涞摹半p師型”教師隊(duì)伍勢(shì)在必行[10]。

旅游職業(yè)教育的出路問(wèn)題首先取決于我們的正確認(rèn)識(shí)，只有正確看待這門(mén)學(xué)科，轉(zhuǎn)變固有的觀念，才能從根本上解決目前存在的諸多問(wèn)題。旅游職業(yè)教育要適應(yīng)旅游業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì)，同時(shí)尊重教育規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，盡快結(jié)束目前被動(dòng)適應(yīng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、外延擴(kuò)張的局面，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，以嶄新面貌出現(xiàn)在職業(yè)教育領(lǐng)域，探索一條質(zhì)量領(lǐng)先、適度集中、整合發(fā)展的新路。

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第三篇：我國(guó)旅游交通現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

我國(guó)旅游交通現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

2005-02-2

4一、我國(guó)旅游交通發(fā)展現(xiàn)狀分析

廣義旅游交通是指以旅游、觀光為目的的人、物、思想及信息的空間移動(dòng)，它探討的對(duì)象包括人、物、思想及信息。狹義旅游交通則將討論對(duì)象限定在人或物，通常指為旅游者實(shí)現(xiàn)旅游，從出發(fā)地到目的地，以及目的地內(nèi)進(jìn)行游覽再回到出發(fā)地，整個(gè)旅游活動(dòng)過(guò)程所利用的各種交通運(yùn)輸方式的總和，包括各種交通設(shè)施以及與之相應(yīng)的一切旅途服務(wù)。旅游從本質(zhì)上說(shuō)包括旅行和游覽兩方面的內(nèi)容。一般而言，旅行僅僅是手段，游覽才是旅游者的真正目的，旅行是必須的，旅游交通也是必須的。這對(duì)旅游者而言，就意味著旅游交通在一定程度上存在著主觀上的不必要和客觀上的必須之間的矛盾。因此，為了增加旅游者對(duì)旅游交通的認(rèn)同程度和滿意度，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，就必須弱化該矛盾。

以旅游為目的的出行，在出行方式、目的地、路線的選擇及出行鏈的構(gòu)成等方面和其它目的的出行有著較大的不同。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度及歷史文化等原因，同樣的觀光出行方式會(huì)因國(guó)家或地區(qū)的不同而不同。

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游資源遍布全國(guó)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的繁榮，我國(guó)加大對(duì)旅游交通的投入，改善了交通基礎(chǔ)條件，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了較好環(huán)境。常規(guī)旅游交通方式包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)4種。近20年來(lái)，一種既適于在山地、水域或山水相間的復(fù)雜地形區(qū)內(nèi)應(yīng)用，又能滿足旅游者需求的交通方式——客運(yùn)索道交通在世界各地悄然興起，迅速發(fā)展?？瓦\(yùn)索道交通已成為旅游地內(nèi)主要交通方式和地區(qū)旅游交通收入重要組成部分。加之眾多國(guó)際航空公司提供多條飛往中國(guó)的航線，為海外旅游者來(lái)華及國(guó)內(nèi)旅游者提供了交通保證。

1、公路旅游交通

公路旅游交通是最普遍、最重要的短途運(yùn)輸方式，該方式所占比重高達(dá)66%—69%。其特點(diǎn)是靈活、方便，能深入到旅游點(diǎn)內(nèi)部，短途旅行速度快，公路建設(shè)投資少、工期短、見(jiàn)效快，但運(yùn)載量小，受氣候變化影響較大，安全性能較差，排出的尾氣對(duì)大氣有污染。截至2003年底，全國(guó)公路總里程180.98萬(wàn)公里，其中國(guó)道里程12.79萬(wàn)公里、省道22.34萬(wàn)公里、縣道47.29萬(wàn)公里、鄉(xiāng)道89.83萬(wàn)公里、專(zhuān)用公路8.73萬(wàn)公里，分別占公路總里程的7.1%、12.3%、26.1%、49.7%和4.8%。我國(guó)交通規(guī)劃中公路主骨架包括總長(zhǎng)約3.5萬(wàn)公里、縱貫東西和橫穿國(guó)境南北的“五縱七橫”12條，主要由高等級(jí)公路組成的國(guó)道主干線。“五縱七橫”國(guó)道主干線確保在2007年全面建成，建成后可覆蓋10多億人口，東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均2小時(shí)上高速，全國(guó)所有省會(huì)城市、83%的50萬(wàn)以上人口大城市和74%的20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口中等城市，以及機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐，都將被高速公路網(wǎng)連接起來(lái)。

2、鐵路旅游交通

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)鐵路一直保持著較快發(fā)展的勢(shì)頭，是國(guó)內(nèi)旅游者選用的主要交通方式。鐵路旅游交通具有客運(yùn)量大、票價(jià)低、受氣候變化影響小、安全正點(diǎn)、環(huán)境污染小等優(yōu)點(diǎn)，但也具有造價(jià)高、修筑工期長(zhǎng)、受地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件限制等缺點(diǎn)。1997年4月1日，全國(guó)鐵路開(kāi)始第一次大提速，經(jīng)過(guò)5次提速，目前已提速到160公里／小時(shí)，個(gè)別

區(qū)段達(dá)到200公里／小時(shí)以上?；疖?chē)提速使旅途時(shí)間大大變短，隨著鐵路跨越式發(fā)展，鐵路運(yùn)行時(shí)間還有縮短的可能。

3、水路旅游交通

水路旅游交通是固定的水域或固定的航線上，使用船舶運(yùn)載游客，或在船上沿途觀光，或在一個(gè)到數(shù)個(gè)觀光地停泊上岸觀光游覽的交通方式，具有經(jīng)濟(jì)、舒適、安全等優(yōu)點(diǎn)，但速度慢、準(zhǔn)時(shí)性差。

2003年，我國(guó)完成水路客運(yùn)量1.7億人，旅客周轉(zhuǎn)量63億人公里，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重分別為1.08%和0.46%：水路客運(yùn)平均運(yùn)距36.8公里。到2010年，全國(guó)水運(yùn)主通道總體布局規(guī)劃是發(fā)展“兩縱三橫”共5條水運(yùn)主通道：“兩縱”是沿海南北主通道、京杭運(yùn)河淮河主通道；“三橫”是長(zhǎng)江及其另要支流主通道、西江及其主要支流主通道、黑龍江松花江主通道。除沿海南北主通道外，內(nèi)河主通道由通航千噸級(jí)船隊(duì)的4級(jí)航道組成，共20條河流，總長(zhǎng)約1.5萬(wàn)公里。這些主通道連接了17個(gè)省會(huì)和中心城市、24個(gè)開(kāi)放城市和5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使之成為沿海南北、沿江工業(yè)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的航運(yùn)體系。同時(shí)結(jié)合水資源綜合利用工程，渠化航道，提高標(biāo)準(zhǔn)，改善航運(yùn)條件。

4、航空旅游交通

航空旅游交通方式在遠(yuǎn)距離國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游中處于絕對(duì)壟斷地位。其優(yōu)勢(shì)在于快捷、舒適、安全、靈活，航線的開(kāi)辟不受沿地面的各種天然或人為障礙的限制，但是票價(jià)高，空港占地面積大，用地條件高，飛機(jī)起落噪音污染嚴(yán)重，機(jī)場(chǎng)要建在遠(yuǎn)離市中心的地區(qū)，航空運(yùn)輸存在著最小飛行距離的限制(空中直接距離200公里定為開(kāi)辦航線的最小經(jīng)濟(jì)半徑)，易受天氣條件制約。

1990—2002年，國(guó)內(nèi)航空客運(yùn)量的逐年增長(zhǎng)速度在25%以上。2002年，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)定期航班航線總數(shù)達(dá)1176條，航線里程163.8萬(wàn)公里，國(guó)內(nèi)航線1015條，通航132個(gè)城市，國(guó)際航線161條，通航32個(gè)國(guó)家和地區(qū)的67個(gè)城市，旅客運(yùn)輸量達(dá)到8594萬(wàn)人次，比1978年增長(zhǎng)36倍，年均增長(zhǎng)率為16.3%，其中運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)速度是同期世界民航增長(zhǎng)速度的3倍以上；中國(guó)航空運(yùn)輸在國(guó)際民航組織締約國(guó)中的排位，按旅客周轉(zhuǎn)量計(jì)，由第37位上升為第4位。

5、索道旅游交通

客運(yùn)架空索道(簡(jiǎn)稱(chēng)客運(yùn)索道)是利用架空繩索支承和牽引客車(chē)運(yùn)送乘客的機(jī)械運(yùn)輸設(shè)施。游人進(jìn)出景區(qū)交通通道有汽車(chē)公路、步行盤(pán)道、架空索道3種形式?？瓦\(yùn)索道倍受青睞，原因是其獨(dú)有的特點(diǎn)：對(duì)自然地形適應(yīng)性強(qiáng)，爬坡能力大；能縮短運(yùn)輸距離，受氣候條件的影響較小，基建費(fèi)用省、能耗低；采用電力驅(qū)動(dòng)沒(méi)有三廢的排放以及噪音的污染，維護(hù)簡(jiǎn)單，容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化操作，勞動(dòng)定員少。我國(guó)的客運(yùn)索道是伴隨著旅游業(yè)興盛而發(fā)展起來(lái)的，從無(wú)到有，各種客運(yùn)索道的形式也趨于完備。

二、我國(guó)旅游交通存在的問(wèn)題

1、基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

旅游活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)旅游者在空間的位移及暫時(shí)的逗留。它既需要一定數(shù)量和一定質(zhì)量的交通及設(shè)施保證，又需要同步的勞務(wù)服務(wù)。我國(guó)不少重要旅游區(qū)(點(diǎn))的專(zhuān)用聯(lián)系路線質(zhì)量差，使旅游景區(qū)的可進(jìn)入性降低，游客進(jìn)出受到限制。尤其在春節(jié)、五

一、國(guó)慶3個(gè)“黃金周”的旅游高峰期間，旅游交通運(yùn)力遠(yuǎn)不能滿足要求，容易出現(xiàn)游客買(mǎi)票難、乘車(chē)難等系列交通問(wèn)題。如不妥善解決交通路線及客運(yùn)設(shè)施滯后現(xiàn)象，不僅會(huì)引起“黃金周”假日旅游市場(chǎng)的萎縮，而且影響我國(guó)在國(guó)際上的旅游形象。

2、交通服務(wù)質(zhì)量令人憂慮

國(guó)內(nèi)旅游者對(duì)各服務(wù)環(huán)節(jié)的滿意程度較低。其中對(duì)交通滿意者僅占54.1%，不滿意者占19%。滿意程度遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的85%以上的期望值指標(biāo)，不滿意程度卻遠(yuǎn)超過(guò)10%的期

望值指標(biāo)。

3、各地區(qū)間發(fā)展極不平衡

西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，二級(jí)以上公路比重差距加大，高級(jí)、次高級(jí)路面里程比重低21個(gè)百分點(diǎn)，縣鄉(xiāng)公路無(wú)路面里程和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍。西部地區(qū)集中了全國(guó)不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村數(shù)量的85%和50%。

4、信息化工作進(jìn)展較緩慢

各級(jí)行政主管部門(mén)推動(dòng)行業(yè)信息化的方式和手段不足，面向社會(huì)提供信息服務(wù)的力度不夠：信息資源沒(méi)有被有效利用，復(fù)合型管理和建設(shè)人才，尤其是旅游交通專(zhuān)業(yè)人才匱乏。

5、旅游交通發(fā)展障礙重重

旅游交通發(fā)展障礙有：一是旅游交通道路建設(shè)籌資障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)追逐“立竿見(jiàn)影”的投資回報(bào)，不愿對(duì)旅游交通建設(shè)作長(zhǎng)期投資I二是旅游交通道路建設(shè)主體模糊障礙，專(zhuān)線道路建設(shè)的主體不明確，一些旅游專(zhuān)線成為斷頭路或路況差，旅游區(qū)(點(diǎn))的整體形象受到損害，三是旅游區(qū)管理體制障礙，有的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，山上、山麓、山下、區(qū)內(nèi)，各有各的“婆婆”，各行其政，相互制約，四是旅游交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的障礙，在旅游交通開(kāi)發(fā)建設(shè)中，只注重縮短空間距離、節(jié)約直接成本，而忽視構(gòu)成旅游資源的核心成分一一自然生態(tài)環(huán)境可能被永久破壞；五是旅游交通價(jià)值觀錯(cuò)位的障礙，旅游商們盡可能地聚集資源，不懼風(fēng)險(xiǎn)地搞高級(jí)賓館酒店建設(shè)、搞人造旅游景觀開(kāi)發(fā)，對(duì)旅游交通的前景缺乏憂患意識(shí)，對(duì)旅游交通的建設(shè)采取冷漠的態(tài)度。

三、我國(guó)旅游交通發(fā)展對(duì)策

中國(guó)國(guó)家旅游局2004年的中國(guó)旅游主題定位為“中國(guó)百姓生活年”，這意味著旅游在中國(guó)將大規(guī)模進(jìn)入普通百姓家庭，真正成為日常消費(fèi)。世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將成為全球最多人前往的旅游熱點(diǎn)，成為世界上最大的旅游國(guó)。這意味著中國(guó)旅游業(yè)及旅游交通業(yè)將迎來(lái)更多的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)，所以對(duì)旅游交通進(jìn)行系統(tǒng)的研究是非常必要的。我國(guó)要對(duì)旅游區(qū)道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)問(wèn)題，城市旅游與交通問(wèn)題，旅游交通定量分析問(wèn)題，旅游交通科學(xué)發(fā)展觀等理論體系盡快開(kāi)展研究。

1、改變觀念，樹(shù)立以路興旅思路

旅游交通業(yè)是制約旅游業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。由于我國(guó)旅游景區(qū)分散，旅游交通條件與旅游景區(qū)脫節(jié)的矛盾比較明顯，因此要加大對(duì)旅游交通投入，改變傳統(tǒng)觀念，要樹(shù)立“要興旅，先修路”的思路，想方設(shè)法，利用各種渠道，給旅游交通來(lái)個(gè)大的投入，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展。

2、改善經(jīng)營(yíng)，完善旅游交通服務(wù)

旅游交通的服務(wù)對(duì)象是游客，必須適應(yīng)游客多方面的需要，把“方便、快捷、安全、舒適”作為旅游交通的服務(wù)宗旨，不斷改善經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，旅游交通部門(mén)應(yīng)以游客為核心，以便利為原則，以舒適為目標(biāo)，達(dá)到安全、可靠、便捷、有特色，通過(guò)引進(jìn)中高檔的旅游車(chē)輛更新交通工具，加強(qiáng)運(yùn)輸管理，為游客提供安全舒適優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、理順關(guān)系，做好協(xié)調(diào)管理工作

發(fā)展旅游交通業(yè)不是旅游部門(mén)能獨(dú)立完成的事情。從旅游交通規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)輸管理，涉及到許多部門(mén)和機(jī)構(gòu)，如規(guī)劃局、交通局、公交公司、航空公司、水運(yùn)公司、鐵路、公路和交警大隊(duì)等。因此，應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順各方面關(guān)系，加強(qiáng)與這些單位的合作。只有從規(guī)劃、建設(shè)到管理都得到這些單位的支持和配合，才能促進(jìn)旅游交通業(yè)健康、永續(xù)的發(fā)展。

4、運(yùn)用科技，實(shí)現(xiàn)管理的自動(dòng)化

以公路運(yùn)載為例，各項(xiàng)組織管理工作，包括客流預(yù)測(cè)、車(chē)輛調(diào)度監(jiān)控、運(yùn)載工作的統(tǒng)計(jì)分析等，不少?lài)?guó)家已采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行。移動(dòng)式無(wú)線電通訊技術(shù)的采用，為旅游交通的調(diào)

度管理、信息傳遞提供了極好的手段。計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用在航空運(yùn)載管理更為普遍，引入以效益控制為目標(biāo)，建立客運(yùn)、航班計(jì)劃、機(jī)場(chǎng)信息、綜合業(yè)務(wù)等的管理決策系統(tǒng)。我國(guó)的旅游交通管理在運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)方面與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，仍存在著差距，要迎頭趕上。

5、挖掘潛力，提高經(jīng)營(yíng)管理效益

以鐵路運(yùn)載為例，可從編組人手，適當(dāng)提高列車(chē)編組數(shù)，在增強(qiáng)機(jī)車(chē)牽引能力、提高司機(jī)駕駛技術(shù)的基礎(chǔ)卜，爭(zhēng)取多掛幾節(jié)車(chē)廂，挖掘已有設(shè)備、車(chē)輛和人員的潛力，增開(kāi)一些車(chē)次。在航空運(yùn)載方面，很多航班中采取開(kāi)放前艙、增加客機(jī)座位，從而在不增加班次、不增加飛機(jī)的前提下，使?fàn)I運(yùn)效益大幅度增長(zhǎng)。努力挖掘潛力，向組織管理要運(yùn)載能力、運(yùn)載效益。

6、遵循原則，進(jìn)行旅游交通規(guī)劃

科學(xué)的旅游交通規(guī)劃應(yīng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向原則，創(chuàng)造便于游覽、舒適、快捷、安全的旅游交通條件，以及“旅速游緩，旅短游長(zhǎng)，旅中有游，游旅結(jié)合”的旅游交通環(huán)境。為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，旅游交通還要遵循適當(dāng)超前的原則，科學(xué)合理地規(guī)劃。

旅游交通規(guī)劃包括對(duì)外交通系統(tǒng)和區(qū)內(nèi)交通系統(tǒng)兩部分。對(duì)外交通形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空相結(jié)合，具有足夠容量和應(yīng)變能力，高效率、多功能、立體化的綜合交通運(yùn)輸體系；區(qū)內(nèi)交通主要游覽路線能夠便利通達(dá)各景點(diǎn)，保證使大多數(shù)旅游者能充分領(lǐng)略旅游地的精華部分。若在景區(qū)修建索道，對(duì)其選線要進(jìn)行反復(fù)考察，避開(kāi)主要觀賞景點(diǎn)，力爭(zhēng)對(duì)景區(qū)的影響降到最低限度。加強(qiáng)綜合交通規(guī)劃，加快高速公路和主干線及出入口建設(shè)；加快鐵路規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大鐵路客運(yùn)站容量；挖潛改造水運(yùn)交通，積極發(fā)展海港；積極發(fā)展航空運(yùn)輸，提高運(yùn)力，切實(shí)注意保護(hù)好機(jī)場(chǎng)的周?chē)h(huán)境，增辟?lài)?guó)內(nèi)和國(guó)際新航線，增加航班。

第四篇：曾敏：職業(yè)教育法治建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

淺論職業(yè)教育法治建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

巫山縣委黨校

曾敏

校園法治建設(shè)近年來(lái)已成為一個(gè)普遍流行的公共話語(yǔ)，當(dāng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校爭(zhēng)相提出”依法治?！暗臅r(shí)候，理智的人們無(wú)不在思考，法治建設(shè)何以在中國(guó)的各類(lèi)學(xué)校中成為一種趨勢(shì)和必然。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面落實(shí)依法治國(guó)要求，大力推進(jìn)依法治校，教育部制訂了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法[2012]9號(hào)）。當(dāng)前,我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展已駛?cè)肟燔?chē)道,改革已進(jìn)入更深層次,因而，職業(yè)學(xué)校的法治建設(shè)已刻不容緩。

一、職校法治建設(shè)概念的理解

職校法治建設(shè)，主要圍繞“法”和“治”來(lái)理解?！胺ā本褪谴蠹宜裱?、遵照、依據(jù)的法，從字面上講，它包括我國(guó)的憲法、法律、行政法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。從廣義上講，除了上述形式的法而外，職校還要依照黨和國(guó)家制訂的各項(xiàng)方針政策、政府主管部門(mén)發(fā)布的針對(duì)職教的規(guī)范性文件。所謂“治”，即用法來(lái)治理學(xué)校，可以從多角度來(lái)進(jìn)行解讀。一可以理解為依法推進(jìn)民主、科學(xué)管理的過(guò)程和行為；二可以理解為一種管理權(quán)利得到科學(xué)合理規(guī)范，師生權(quán)利得到有效保護(hù)，民主得到充分發(fā)揚(yáng)的自由與秩序和諧統(tǒng)一的法治狀態(tài)。“治”不是管治，更不能將其與處罰劃等號(hào)。

治校的對(duì)象是學(xué)校的管理權(quán)利和公共事務(wù)，而絕非學(xué)校的主體，即教師和學(xué)生。那么何為職校的法治建設(shè)？我個(gè)人認(rèn)為是學(xué)校在政府和教育主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)廣大師生員工特別是教師和管理人員，依法開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)，對(duì)內(nèi)維護(hù)學(xué)校秩序，對(duì)外維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，增進(jìn)師生權(quán)益，共同推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

二、當(dāng)前職校法制建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）、有利條件

當(dāng)前我國(guó)職校法治建設(shè)的狀況仍處于過(guò)渡轉(zhuǎn)型期，有著良好的內(nèi)外部環(huán)境和條件，是過(guò)去所不具備的。

第一、黨中央擔(dān)出的依法治國(guó)、依法治校的基本方略，加快了立法步伐，加大了執(zhí)法力度，為職校法治建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的大環(huán)境。

第二、政府高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，為保證職業(yè)教育的發(fā)展加快了立法的步伐。特別是1996年5月《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布更標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育工作民主化、法制化新時(shí)代的到來(lái)，第三、我國(guó)已進(jìn)入普法階段，廣大人民群眾的法治觀念、法治意識(shí)已進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系大多已通過(guò)收費(fèi)制度、學(xué)籍管理制度等締結(jié)而成一種契約關(guān)系。不僅校方可以通過(guò)這種關(guān)系來(lái)管理學(xué)生，學(xué)生也可以依據(jù)契約向校方提出合理要求。因此，法治已成為職校日常管理的內(nèi)在要

求。

(二)、存在不足

第一、現(xiàn)行教育法治體系尚不完備，無(wú)法可依的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。首先從教育法律法規(guī)的橫向覆蓋面來(lái)看，其立法體系尚不寬泛和完整，如《教育經(jīng)費(fèi)法》、《教育督導(dǎo)條例》、《校園傷害事故處理法》等一些亟待出臺(tái)的重要法律尚未單獨(dú)制訂和頒發(fā)。例如，近年來(lái)學(xué)生在校受到傷害的事件日漸增多，而目前我國(guó)還缺少處理學(xué)校事故的比較明確的法律法規(guī)，因此司法判決中隨意性比較大，學(xué)校不堪其憂。為保護(hù)學(xué)生避免傷害，學(xué)校開(kāi)展活動(dòng)謹(jǐn)小慎微，必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行哪些教育活動(dòng)，事故發(fā)生后如何處理，明確規(guī)定哪些情況學(xué)校不負(fù)責(zé)任，如應(yīng)賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么，而不是家長(zhǎng)漫天要價(jià)，賠償資金從何而來(lái)？等等問(wèn)題都須盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)來(lái)解決。其次從教育法律法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)來(lái)看，尚未形成一個(gè)內(nèi)容和諧，形式統(tǒng)一的有機(jī)整體。如頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，就需要出臺(tái)《職業(yè)教育實(shí)施細(xì)則》與之配套并且還需要對(duì)各個(gè)法律關(guān)系的職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入、基本建設(shè)等重大問(wèn)題作出明確規(guī)定。從教育實(shí)踐來(lái)看，僅憑一部《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》難以真正全面規(guī)范職業(yè)教育的行為。我們就從職業(yè)教育的承辦者學(xué)校來(lái)說(shuō)，它的性質(zhì)與國(guó)民教育學(xué)校不同，目前尚未建立起完善的、與國(guó)家法律法規(guī)以及與地方法規(guī)相適應(yīng)的規(guī)章制度，因此校規(guī)隨意性也比較大。比

如有的學(xué)校明確規(guī)定“禁止學(xué)生談戀愛(ài)”一旦被發(fā)現(xiàn)，將被大會(huì)點(diǎn)名批評(píng)另加書(shū)面通報(bào)。這樣的“校規(guī)”既無(wú)法律依據(jù)、又無(wú)行政授權(quán)，無(wú)疑是對(duì)學(xué)生人身權(quán)益的一種侵害。

第二、師生權(quán)力和權(quán)利相沖突

法治是權(quán)力服從于權(quán)利的需要,而現(xiàn)實(shí)中的職業(yè)學(xué)校多與此相反,師生合法權(quán)利得不到應(yīng)有保障的現(xiàn)象很是常見(jiàn),而這一點(diǎn)尤其在學(xué)生身上體現(xiàn)得更為充分。學(xué)生作為學(xué)校中相對(duì)弱勢(shì)的一方，權(quán)利容易受到忽視和侵犯。誠(chéng)然，當(dāng)前學(xué)生意求通過(guò)法律訴訟爭(zhēng)取權(quán)益的情況正在增多。但這絲毫不能改變我國(guó)職業(yè)學(xué)校整體上缺少保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的機(jī)制的現(xiàn)狀。比如有的學(xué)校對(duì)學(xué)生違紀(jì)進(jìn)行罰款，學(xué)生認(rèn)為這是侵犯了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并對(duì)此進(jìn)行抵制。再比如有的學(xué)校學(xué)生管理部門(mén)人員擅闖學(xué)生寢室并對(duì)學(xué)生私人物品進(jìn)行任意開(kāi)啟檢查；有的學(xué)校出于監(jiān)督學(xué)生的目的，安裝監(jiān)視設(shè)備監(jiān)控學(xué)生的行為，學(xué)生普遍認(rèn)為這些做法侵犯了他們的隱私等。學(xué)生的權(quán)利和學(xué)校管理權(quán)利形成沖突。本來(lái)權(quán)力的行使應(yīng)有利于保護(hù)師生的權(quán)利才對(duì)，但在多數(shù)情況下，這一點(diǎn)被顛覆過(guò)來(lái)，體現(xiàn)出學(xué)校管理與法治社會(huì)的要求有很大的差距。

第三、學(xué)校內(nèi)部管理簡(jiǎn)單粗放

綜合我國(guó)職業(yè)學(xué)校的管理來(lái)看，總體上處于較為落后和粗放的狀態(tài)，人治的痕跡很?chē)?yán)重。管理失之于寬，失之于松，失之于隨意；機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，推諉扯皮，鋪張浪費(fèi)，官僚主義和形式主義傾向嚴(yán)重,效較低下等。尤其隨著這幾年職教管理體制的改革，運(yùn)作機(jī)制、教育主管部門(mén)的準(zhǔn)備不足，摸著石頭過(guò)河，問(wèn)題很多。如教育資源浪費(fèi)的問(wèn)題，以增量擴(kuò)張和基本建設(shè)來(lái)代替管理等。

三、完善職業(yè)學(xué)校法治建設(shè)的策略

（一）依法理順關(guān)系

依法理順關(guān)系，包含依法理順對(duì)外和對(duì)內(nèi)的關(guān)系。理順對(duì)外關(guān)系，即理順職業(yè)學(xué)校與政府、與社會(huì)企業(yè)的關(guān)系，保證學(xué)校能夠依法行使法人權(quán)力，依法行使辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)依法接受監(jiān)督，開(kāi)展平等的對(duì)外交往與合作，增進(jìn)和維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。學(xué)校要按照法律規(guī)定，通過(guò)制定處理外部關(guān)系的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，明晰有關(guān)的程序、權(quán)限和責(zé)任，來(lái)規(guī)范對(duì)外開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、實(shí)踐實(shí)習(xí)、就業(yè)安置以及資金往來(lái)中的行為關(guān)系，達(dá)到切實(shí)保護(hù)、自主處置學(xué)校資產(chǎn)和權(quán)益的目的。理順內(nèi)部關(guān)系，包括學(xué)校與各科室部門(mén)、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。按照有關(guān)的法律規(guī)定，明確學(xué)校內(nèi)部各個(gè)行為主體法律性質(zhì)和地位、確定各主體的職責(zé)權(quán)限、工作程序和行為準(zhǔn)則，使各自的權(quán)責(zé)分明，權(quán)能一致，關(guān)系順暢；根據(jù)法律規(guī)定，在弄清學(xué)校與教師，、學(xué)生二者之間法律關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定相應(yīng)的管理辦法，把學(xué)校對(duì)教師和學(xué)生的管理調(diào)整到一種合法有效的軌道上，使之制度化、規(guī)范化，使關(guān)系得以理順。

（二）優(yōu)化配置資源

按照法律規(guī)定，學(xué)習(xí)借鑒世界范圍內(nèi)各類(lèi)企事業(yè)單位尤其是高水平職業(yè)學(xué)校人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤等管理的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定職業(yè)學(xué)校的人力資源與資產(chǎn)管理章法，建立科學(xué)合理的管理體制和機(jī)制，使人盡其才，才盡其用，使資財(cái)能夠發(fā)揮最大效益，這是我國(guó)職業(yè)學(xué)校法治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（三）規(guī)范制約權(quán)力

絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)會(huì)導(dǎo)致腐敗，這是鐵定的事實(shí)。不受規(guī)范和約束的權(quán)力，隨時(shí)可能會(huì)膨脹超越其規(guī)定的邊界，形成濫用。因此，要正確處理權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，保證權(quán)力得到正確合理行使，就應(yīng)該對(duì)權(quán)力加以規(guī)范、制約和監(jiān)督。理論上職業(yè)學(xué)校作為公務(wù)法人，擁有一定的行政權(quán)力，例如校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、制定規(guī)章制度權(quán)、人事任免權(quán)、教學(xué)組織權(quán)、學(xué)生違紀(jì)懲處權(quán)、對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)權(quán)等，如果不對(duì)這許許多多的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，就有可能侵害管理相對(duì)人的合法權(quán)益，危害學(xué)校的秩序和安全，危害學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。法治建設(shè)的核心就是要規(guī)范職業(yè)學(xué)校的權(quán)力。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)行法治建設(shè)，首先是依法治“官”、依法治權(quán)。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，以此確定職業(yè)學(xué)校內(nèi)部依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，防止權(quán)力被濫用。

（四）保障師生合法權(quán)益

職業(yè)學(xué)校要成為高品質(zhì)的學(xué)校，必須體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重和保護(hù)師生的權(quán)利。從培養(yǎng)具有完全人格的高技能、高素質(zhì)人才這一崇高的使命出發(fā)，切實(shí)尊重保護(hù)廣大師生尤其是學(xué)生這一相對(duì)處于弱勢(shì)群體的權(quán)利，給他們應(yīng)有的公正待遇和公正評(píng)價(jià)，給他們的權(quán)利保護(hù)以救濟(jì)渠道，就是在他們年輕純真的心靈里種下正義的種子，就等于給學(xué)生最直接最生動(dòng)有效的法治教育。高效法治建設(shè)，要把保護(hù)師生權(quán)利突出出來(lái)。

（五）將“法治”和“德治”緊密結(jié)合

法律作為一種剛性的社會(huì)規(guī)范，以其權(quán)威和強(qiáng)制性規(guī)范社會(huì)成員，是“他律”。道德則是靠人們內(nèi)心的信念，自覺(jué)性的自我約束和社會(huì)輿論使然發(fā)揮作用，是“自律”。因此，在依法治校的同時(shí)，必須也必然要堅(jiān)持以德治校，努力創(chuàng)造一個(gè)外部管理和自我約束諸要素和諧互動(dòng)的、“法治”與“德治”緊密結(jié)合的管理模式。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校規(guī)章制度中明確德育工作的主要內(nèi)容及實(shí)施方式，從制度上使德育工作得到保障。只有刻意的強(qiáng)制的約束變成廣大師生的自覺(jué)行動(dòng)，職校法治建設(shè)才能取得實(shí)效。

第五篇：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要：分析了當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村職業(yè)教育是中國(guó)教育體系的重要組成部分，是農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)的基礎(chǔ)教育與從業(yè)銜接的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求勞動(dòng)者接受繼續(xù)教育的新興教育制度的重要組成部分。就全面而言，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展具備一些有利條件，也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使其前景一片光明。

國(guó)家一直以來(lái)都十分重視職業(yè)教育的發(fā)展。1995年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十六條規(guī)定，“國(guó)家通過(guò)各種途徑、采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能和工作能力?！辈⒂?996年通過(guò)并頌布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了專(zhuān)門(mén)的法律保障。到了新世紀(jì)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)更是重視，幾度頌布職業(yè)教育的相關(guān)文件，強(qiáng)有力地推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。而農(nóng)村的職業(yè)教育更是越來(lái)越受到重視。從20世紀(jì)80年代的“燎原計(jì)劃”（即在農(nóng)村開(kāi)展的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與教育教學(xué)改革相結(jié)合的計(jì)劃），實(shí)行農(nóng)村教育綜合改革，到2006年《財(cái)政部、教育部關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見(jiàn)》，再到2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?！鞭r(nóng)村職業(yè)教育一直都處于極其重要的位置上。

在此背景下，我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。從1984年到1997年，農(nóng)林中專(zhuān)學(xué)校由406所增至420所，在校生由10.24萬(wàn)人增加到219.47萬(wàn)人。雖然農(nóng)村職業(yè)高中學(xué)校由1997年到2001年有所停滯甚至有所下降，但從新世紀(jì)以來(lái)，其回升狀態(tài)良好。并且，從國(guó)家政策導(dǎo)向和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展還是極具潛力的。整體而言，農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)出持續(xù)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，也有諸多有利條件的存在在推動(dòng)著它的發(fā)展。

一是在當(dāng)前，許多地區(qū)的其他職業(yè)類(lèi)學(xué)校近年來(lái)也多并入到職業(yè)高中，成立了職教中心，農(nóng)村職業(yè)教育已漸成體系。這對(duì)于職業(yè)教育多為地方舉辦與管理的背景下，這無(wú)疑已成為農(nóng)村職業(yè)發(fā)展的管理更加規(guī)范更加便捷的一個(gè)有利條件。

二是農(nóng)村職業(yè)教育的支持與服務(wù)體系已逐漸得到完善，比如其教材體系，師資與教育學(xué)等方面。

三是高等職業(yè)教育大眾化也為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展擴(kuò)展了空間，農(nóng)村職業(yè)教育由單純的就業(yè)教育轉(zhuǎn)為向又就業(yè)又升學(xué)的教育發(fā)展，路途寬廣的職業(yè)教育無(wú)疑增加了對(duì)大眾的吸引力。

四是從中央到地方的一系列法律法規(guī)基本使農(nóng)村職教育的發(fā)展有法可依。

五是長(zhǎng)期以來(lái)的探索使為什么開(kāi)展職業(yè)教育，怎樣開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育都具有了較為豐富的理論與實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)，這無(wú)疑使其發(fā)展更具有指向性，方向與目的都將更為明確。六是隨著“新農(nóng)村建設(shè)”、“西部大開(kāi)發(fā)”，越來(lái)越多的人從職業(yè)教育中獲益，使部分農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的觀念得到了更新，整體上而言，減輕了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的阻力。①

二、農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題

然而，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到的是，在有利的發(fā)展環(huán)境下，呈現(xiàn)出良好發(fā)展現(xiàn)狀的農(nóng)村職業(yè)教育所存在的問(wèn)題同樣是不容忽視的。

（一）對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的偏見(jiàn)：受傳統(tǒng)的觀念的影響，我國(guó)的職業(yè)教育一直飽受歧視，在人們眼中，普通教育方為“正規(guī)教育”，只有接受普通教育，完成“龍門(mén)一躍”，上了大學(xué)的人方可成為“人才”。而職業(yè)教育則作為成績(jī)靠后或升學(xué)無(wú)望的“沒(méi)有出息”的孩子的選擇。在現(xiàn)在的農(nóng)村，甚至有的人選擇上職業(yè)中學(xué)，甚至還抱著一種混日子的想法，家長(zhǎng)們美其名曰：“年齡太小，不宜這樣早的進(jìn)入社會(huì)，到職業(yè)學(xué)?？梢宰尯⒆幽挲g混大點(diǎn)?！庇绕涫窃谵r(nóng)村的人們，深受農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)與自身經(jīng)濟(jì)狀況的制約，他們不希望自己的孩子上職業(yè)學(xué)校，更何況由于信息的閉塞，他們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育難以形成全面、正確的認(rèn)識(shí)，在西部欠發(fā)達(dá)發(fā)區(qū)這種情況更為嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育本身缺乏吸引力。

其一，農(nóng)村職業(yè)教育秩序依然混亂。為了認(rèn)真貫徹中央的職教精神，各地隨后便出臺(tái)了職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一系列政策，但都是各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃；布局不合理、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、學(xué)校分布零亂。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也是缺乏培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，隨意設(shè)置專(zhuān)業(yè)，盲目地發(fā)展自身，根本不從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)也造成了國(guó)家資源的浪費(fèi)。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，多頭管理，盲目性無(wú)序性非常突出，內(nèi)容雷同和空白點(diǎn)多的情形大多存在，制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，有的農(nóng)村職業(yè)教育甚至連培養(yǎng)方向都不明確，技能也不過(guò)硬，大多培訓(xùn)者都成為了一批批的“打工者”，大大降低了學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)效益與誠(chéng)信度。

其二，政府投入不足，辦學(xué)條件差。農(nóng)村職業(yè)教育不同于其它的教育，它對(duì)實(shí)踐能力要求較高，與其它普通類(lèi)型的學(xué)校相比需要更多的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，同層次職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)是普通教育的153%。就辦學(xué)條件來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)高中普遍存在資源短缺、設(shè)備陳舊、圖書(shū)匱乏、實(shí)踐實(shí)習(xí)基地不足、適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)職業(yè)教育資源向普通高中、初中大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。我國(guó)職業(yè)高中的生均教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期低于普通高中，最好的職業(yè)校投入與一般中學(xué)的投入也只能勉強(qiáng)相當(dāng)。據(jù)1995年以來(lái)的全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)，職業(yè)高中的多項(xiàng)辦學(xué)基本指標(biāo)（如專(zhuān)任教師人數(shù)及學(xué)歷合格率、實(shí)驗(yàn)室建筑面積達(dá)標(biāo)率、理科實(shí)驗(yàn)設(shè)備達(dá)標(biāo)率、圖書(shū)達(dá)標(biāo)率、體育館面積達(dá)標(biāo)率等）仍然沒(méi)有達(dá)致力家規(guī)定的辦學(xué)要求；而且，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)普通高中辦學(xué)的基本指標(biāo)，增長(zhǎng)速度也多數(shù)低于普通高中。農(nóng)村職業(yè)高中更是如此。當(dāng)前職業(yè)高中多由地方政府興辦，只有少數(shù)為中央出資辦理，而對(duì)于廣大的農(nóng)村職業(yè)教育而言，只有有地方政府出資了。農(nóng)村職業(yè)教育所教出來(lái)的學(xué)生大部分要去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市就業(yè)，財(cái)政投資的外部性太強(qiáng)，地方政府積極性非常有限，況且縣級(jí)政府財(cái)力自身也極為有限，最終導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，教育資源匱乏，許多學(xué)校缺少培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的必備設(shè)施與設(shè)備，教育教學(xué)信息化與現(xiàn)代化對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育而言更是天方夜談了。這種情況下，農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在的辦學(xué)質(zhì)量差，辦學(xué)效益不足的現(xiàn)狀則著實(shí)不足為怪。而這樣的農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于社會(huì)的影響力與吸引力更小，它們自我發(fā)展的能力可以說(shuō)是相當(dāng)之低，為農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力更是弱之又弱。

其三，從師資上來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育的老師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足；一方面由于資金的原因，農(nóng)村職業(yè)教育就算招到了“雙師型”老師，由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，這種老師流失也極為迅速。所以，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的教師整體上專(zhuān)業(yè)素質(zhì)長(zhǎng)期難以提高。農(nóng)村職業(yè)高中教師合格率明顯低于普通高中，在一些職業(yè)高中，文化課教師占的比例太高，具有一定職業(yè)技術(shù)素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)教師和“雙師型”教師極為短缺。教育部曾多次出臺(tái)政策加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)，一方面依托高等院校，建設(shè)了52個(gè)全國(guó)重點(diǎn)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，2003年又新增了兩所學(xué)校，使基地總數(shù)達(dá)到了54個(gè)；另一方面依托大型企業(yè)建設(shè)了6個(gè)職業(yè)教育技能培訓(xùn)示范基地。此外，各地還相應(yīng)建立了125個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，并開(kāi)展了相應(yīng)的師資培訓(xùn)工作。2003年教育部又將承擔(dān)中等職業(yè)學(xué)校教師在職業(yè)攻讀碩士學(xué)位任務(wù)的學(xué)校由13所增加到22所，招④③②

生計(jì)劃增加到1560人。然而，農(nóng)村職業(yè)教育師資力量極為薄弱的局面仍然沒(méi)有扭轉(zhuǎn)?？h級(jí)財(cái)政薄弱，編制控制很?chē)?yán)，農(nóng)村職業(yè)高中沒(méi)有能力吸引高水平的教師。而在農(nóng)村職業(yè)教育中，教師基本上沒(méi)有進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。教師收入不高，很難自費(fèi)出去學(xué)習(xí)。而面對(duì)學(xué)校專(zhuān)業(yè)的不斷調(diào)整，限于經(jīng)費(fèi)緊張，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)高中的現(xiàn)有教師也無(wú)可奈何。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育與外部環(huán)境相分離。首先是農(nóng)村職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育與成人教育相脫節(jié)，不能形成一個(gè)良好的協(xié)調(diào)互助的體系。在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育中，極少有與職業(yè)教育內(nèi)容相關(guān)的；而在職培訓(xùn)也幾乎與農(nóng)村職業(yè)教育相脫離。其次是與農(nóng)村相脫節(jié)，更與市場(chǎng)相脫節(jié)。農(nóng)村職業(yè)教育除了為農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，向城市輸送人才外，更多的是培養(yǎng)能適應(yīng)農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)用型技術(shù)人才。由于種種原因，目前農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)形式單調(diào)，教學(xué)方式陳舊，課程設(shè)置和教材滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要，教學(xué)內(nèi)容不能反映最新的科技成果，教材多數(shù)是專(zhuān)科教材的壓縮版，偏難、偏全，難以有效發(fā)揮為“三農(nóng)”服務(wù)的作用。而在實(shí)習(xí)和培訓(xùn)方面則不能與企業(yè)相溝通，建立一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)。⑤

三、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，改變觀念。事實(shí)上，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展,是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),應(yīng)從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來(lái)把握。農(nóng)村職業(yè)教育要真正面向農(nóng)村和農(nóng)民,使每一個(gè)人都能得到適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，并從中獲益。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展必須讓所有的農(nóng)民都意識(shí)到這一點(diǎn)。全面貫徹中央職教精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和輿論宣傳，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展。各級(jí)政府特別是教育行政部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持積極發(fā)展職業(yè)教育方針，充分運(yùn)用多種形式、宣傳發(fā)展職業(yè)教育的意義。宣傳不僅要在招生中、在基礎(chǔ)教育中進(jìn)行，還要提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇。加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化省、市（地）級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任政府。加強(qiáng)管理與統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育良性快速發(fā)展。

首先各地政府在認(rèn)清形勢(shì)的同時(shí)要注意對(duì)自已地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌與規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,應(yīng)從各地經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展不平衡的特點(diǎn)出發(fā),分區(qū)制訂職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略,因地制宜地確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)路子,避免相互攀比。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)以中等職業(yè)技術(shù)教育為主,面向農(nóng)村企業(yè),與企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合辦學(xué),發(fā)展外向型職業(yè)技術(shù)教育;在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)從實(shí)際出發(fā),以發(fā)展初等職業(yè)技術(shù)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育為主,適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育,同時(shí)要注意普及易于接受、層次較低的實(shí)用技術(shù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,培養(yǎng)新型農(nóng)民,使之成為農(nóng)戶科學(xué)種田的明白人;在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)把著眼點(diǎn)放在初級(jí)、初等而不是中等、高等教育上,這樣才能更快地促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,不論哪一類(lèi)地區(qū),其農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展都不是一成不變的,要隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求狀況的變化而及時(shí)調(diào)整,但無(wú)論如何,都要以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo),以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為宗旨。當(dāng)然，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不僅僅需要政府的引導(dǎo)，更需要職業(yè)教育機(jī)構(gòu)自身的努力。

其次，加大政府投入的同時(shí)，建立多元化投資體制。必須建立以公共財(cái)政為主渠道的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體制,多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的職業(yè)教育投入保障機(jī)制。要加快建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制要求的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制,確保農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。其次，要想方設(shè)法落實(shí)國(guó)家規(guī)定的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策；合理確定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立辦學(xué)成本分?jǐn)倷C(jī)制;建立多元化的、具有剛性的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資金供給機(jī)制。這樣可以加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以完善職業(yè)教育支持政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；支持各級(jí)各類(lèi)學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)

經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；更為師資的加強(qiáng)提供了有利的條件。

（三）深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益，增加其內(nèi)在的實(shí)力。改革招生和教學(xué)模式：招生制度改革，放開(kāi)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的招生計(jì)劃，放寬職業(yè)學(xué)校招生和入學(xué)年齡限制；探索農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式和經(jīng)驗(yàn)，如：“校企結(jié)合”、“校校聯(lián)合”、“學(xué)校、公司+農(nóng)戶”的辦學(xué)模式和“邊學(xué)習(xí)、邊致富”的教學(xué)模式；加強(qiáng)職成教在校舍、師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地、教育培訓(xùn)等方面的統(tǒng)籌結(jié)合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)農(nóng)科教結(jié)合深入發(fā)展。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。還要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力形成發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的師資建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教師不僅要有合格學(xué)歷，而且還應(yīng)該具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師，因此要努力提高專(zhuān)業(yè)教師的操作和動(dòng)手能力，定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教師的培訓(xùn)或聘用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和能共巧匠為兼職教師。

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