第一篇：舊城改造對居住環(huán)境影響調研報告

最近幾年，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，土地的有償使用，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，住房的商品化，第三產(chǎn)業(yè)的興起以及大量外資的引進，使得舊城改造獲得新的改造動力和契機，從而推進了舊城改造的發(fā)展。這對于舊城區(qū)的原生居民來說，無論是保留、改建還是新建住宅，其環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，無異于一場新的變革和沖擊，對其身心皆產(chǎn)生了較大的影響，既有積

極的也有消極的。

舊城改造的主導者通常是當?shù)卣嵤┡f城改造，根本目的是改善老百姓的居住條件，改善城市基礎設施，改善城市環(huán)境面貌，是利國利民的實事好事。但舊城改造是一個復雜的系統(tǒng)工程，很容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，個別地方出現(xiàn)偏差，就會影響這項工作的聲譽，帶來嚴重的負面影響。本文通過調查分析我市舊城改造中對居住環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出相應的對策建議。

一、舊城改造與居住環(huán)境的基本概念

比較完整的舊城改造概念，當屬1958年8月在荷蘭海牙召開的第一屆關于舊城改造問題的國際研討會對舊城改造做的概括：舊城改造是根據(jù)城市發(fā)展的需要，在城市老化地區(qū)實施的有計劃的城市改造建設，包括再開發(fā)、修復、保護三個方面的內容。

居住環(huán)境是指包括自然條件、設施條件和社會條件而形成的生活領域與生活環(huán)境，主要由周圍條件、用地條件、公共設施條件和自然條件四個基本要素所構成。而生活環(huán)境是指以居住生活為中心的生活中有形或無形的外部條件，一般涉及氣候、聲光、空氣和水等自然條件和各種人為條件兩方面內容，后者除了包括道路、公園、交通、商店、醫(yī)院等公共設施條件之外，還包括經(jīng)濟條件和社會條件（如人際關系、土地情況）。本文結合城市實際，著重調研分析舊城改造對居住環(huán)境的自然條件和設施條件方面的影響。

二、舊城改造對居住環(huán)境產(chǎn)生的主要影響及原因分析

（一）自然條件方面

居住環(huán)境的自然條件一般包括氣候、聲光、空氣和水等因素。在一個城市中，舊城改造往往對居住區(qū)的通風、日照、空氣環(huán)境及聲環(huán)境產(chǎn)生影響，有時也通過改良居住區(qū)周邊地形、地貌、綠化、河流等對改變其原生環(huán)境質量。在我市舊城改造中對居住環(huán)境自然條件的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、對通風的影響

居住區(qū)內建筑的密度、長度、排列方式等因素直接影響到小區(qū)內部的通風狀況。舊城改造中大多數(shù)用地中建筑密度或高度都有所提高，因地塊形狀所限，在多出面積的原因促使下，許多新建建筑長度也很大。如果許多小區(qū)中建筑密度較高、夏季主導風向上的建筑較長，則非常不利于通風。我市許多小區(qū)若干建筑長度在80米以上，有的甚至超過100米，且正處在其他住宅的夏季上風向。高層住宅小區(qū)建筑的排列中還容易出現(xiàn)有害的強風和旋渦，我們城市中高層建筑逐漸增多，也要對此加以關注。

另一個重要因素是近居住建筑外圍的城市公共建筑，如多層以上的大型建筑，若處在城市主導風向軸線上，也會對小區(qū)內部通風產(chǎn)生影響。如金鼎世龍城項目中的公建布局方式，正處在住宅的上風向。作為北方城市，小區(qū)北部住宅相對長且緊湊，有利于擋住冬天的寒風，而夏季溫度較高時，通風則變得重要。通風這一環(huán)境指標常常容易被忽視，但它對于居住小氣候的改變卻起著非常大的作用。

2、對日照的影響

我們通常在各種糾紛中接觸到的多是日照方面的問題。舊城改造中有的是原來住宅日照不達標，通過改造符合了國家規(guī)范要求，但多數(shù)是降低了原有的日照標準才會引發(fā)糾紛。在多個舊城改造項目的公示中，居民前來查詢的多是對日照的影響情況。即使日照標準符合國家規(guī)范要求，也會因標準比規(guī)劃前降低而導致糾紛。

又如商場路與柳泉路夾角處某地塊，在招商引資中土地局將一沿路的“銀邊”拍賣，開發(fā)商將其改造成高層商住，但卻大大降低了北側原有住宅的日照標準，比如由原來的最底層大寒日滿窗日照6小時降為2小時，引起居民不斷上訪。該地塊原有建筑層數(shù)較低，空間開敞，改造后建筑密度很大，樓也高了，空間壓抑了不少，居民當然不滿意。

其實居民尚不清楚的是，該地塊的改造如不結合內部統(tǒng)一規(guī)劃實施，則舊住宅這塊骨頭將很難再有改造機會。類似這種地塊，日照不如以前的標準只是一個簡單的表象，土地部門拍賣土地時應當肥瘦搭配，才能使舊城改造有序進行，規(guī)劃部門則應在規(guī)劃方案階段充分考慮被動影響居民的切身利益，促進建設和諧發(fā)展。

3、聲環(huán)境的影響

許多改造前的住宅區(qū)面積較大，分布均勻，只有少數(shù)與道路相鄰，而在還遷時開發(fā)公司往往將還房安排在最不利地段，往往是臨街樓座或底下幾層混合設置公建，居民所受到的道路交通聲音污染較前增加，因公建設置造成的潛在污染也較為嚴重，如音響店、賣場等的設立與聲音廣告的影響。因為這些樓座往往是最不好賣的，所以就用來還遷，好賣的有利地段的樓座則作為商品房銷售。比如第一宿舍改造中開發(fā)公司計劃將還房主要安排在最北側兩個臨街樓座，或東側臨街并帶公建的樓座。而內部較為安

靜，綠化環(huán)境也不錯的樓房，則作為商品房銷售。不過該項目由于諸多原因，至今尚未實施。在許多小區(qū)中均存在類似情況，但居民選擇往往較為被動，無法保證其應有的利益。

4、對空間的影響

舊城改造在我市主要體現(xiàn)在對舊的樓房改造，平房和棚戶區(qū)很少。舊的樓區(qū)往往層數(shù)、密度較低，空間環(huán)境寬松，但由于將改造嫁于開發(fā)公司，他們?yōu)樽非罄孀?/p>

大化，則力爭改造的容積率和建筑密度最大化，使規(guī)劃后的居住空間較前緊張和壓抑。如第一宿舍改造前后的圖紙對比，空間格局變化很大；還有原大化纖生活區(qū)，在所有可以插建的停車場、活動場、綠地、樓頭等地塊上插建了多個樓座和單元，雖在第一次公示時引起軒然大波，上訪頻繁，在第二次公示中卻不知因何故通過。明知其不合理、不合法而為之，這是規(guī)劃部門迫于上級壓力的一種無奈之舉，但對小區(qū)內原有居民的影響卻是幾十年也難以消除的。

（二）設施條件方面

1、對中小學、幼兒園等教育設施的影響。

在舊城改造中，許多零星改建用地往往因為其規(guī)模不足以配建一處中小學或幼兒園，則就近使用現(xiàn)存教育設施，但其總量較大，給許多學校加大了壓力。城區(qū)中許多規(guī)劃配套的學校遲遲不建，如科技苑居住區(qū)里的中小學。有的甚至還被調整為其他用地，如北苑居住區(qū)里的規(guī)劃中、小學依次被調整為住宅用地。有的規(guī)劃配套學校規(guī)劃服務范圍較大，但卻被包給民辦經(jīng)營，影響到周邊配套不良，如世紀花園的小學，雖是公共資源，但僅有幾個班是公辦收費方式，絕大多數(shù)還是高收費的民辦教育，不利于周邊居民平等享用教育資源，也不利于學校劃片。據(jù)說中潤華僑城里配套的小學也要建成私立的，但在規(guī)劃中它是作為配套的義務制小學。世紀花園的規(guī)劃至今未批，因為其內部許多建筑退讓用地距離不足，但最重要的原因則是其應配套的中學用地最終被占用了。近幾年職業(yè)學院等學校合并遷址而產(chǎn)生的閑置教育用地，應當首先用于彌補教育設施的不足，但事與愿違，由于種種原因，百姓的切身利益并未得到重視?；谝陨显?，許多家庭面臨孩子入學困難，家長們被政府各個部門推來推去，久久得不到滿意的答復，使得適齡中小學生入學問題已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題。

而幼兒園由于多是市場化管理，其招生班額大大超出國家規(guī)范要求，對幼兒的成長非常不利。幼兒園服務半徑較小，所以其班數(shù)設計僅限于服務范圍內人口指標，但由于許多零星改建用地規(guī)模不足以配建一處幼兒園而借用相鄰的幼兒園，給其造成壓力。為了在有限的資源基礎上擴招，則將活動室改成普通教室，降低了幼教的環(huán)境水平。有的舊城改造項目為了滿足住宅的用地需求，將規(guī)劃幼兒園“擠”到位置和朝向均不利的位置。如城市風景小區(qū)中的幼兒園，被“擠”到小區(qū)西邊東西向放置，其朝向符合國家規(guī)范要求的建筑面積根本達不到標準。

2、對交通、綠化設施的影響。

在舊城區(qū)改造規(guī)劃中，常常因城市經(jīng)營的利益所驅，不僅無法實現(xiàn)老城區(qū)居住環(huán)境提升，還會對交通、綠化等公共設施造成很大影響。張店城區(qū)中原總規(guī)中規(guī)劃的社會停車場用地逐漸被占用為其他用地，如美食街兩端的社會停車場用地、金帝廣場北側的社會停車場用地均被調整用地性質。許多招商引資項目存在規(guī)劃停車場地不足等問題仍被批復，如榮寶齋。有的項目直接吞吃了城市道路，如中潤華僑城吞并了三條城市道路；**某工廠改造為住宅項目吞掉了一條城市支路。諸如此類，不勝枚舉。這些行為使得城市路網(wǎng)結構合理性大大降低，且留下了交通隱患，為將來城市交通問題的解決設置了人為的羈絆。

綠化方面的影響也令人擔憂，城市建設量大增，但公共綠地面積增長緩慢。如張店老城區(qū)的綠地，多年來只有三處公園、兩個廣場，兩條沿路綠帶，其中東部只有一處公園和一條較窄且短的沿路綠帶。近幾年老城區(qū)內改造項目很多，住宅建筑、商業(yè)建筑面積增加速度較快，但公共綠地面積并未增加，配套設施也沒有明顯改善。同時，許多規(guī)劃的居住區(qū)級公共綠地卻被調成住宅用地，如凱瑞居住區(qū)、蓮池居住區(qū)、華瑞園居住區(qū)等控規(guī)中均規(guī)劃了與居住區(qū)相應等級的公共綠地，但在隨后的修規(guī)審批中卻逐漸調整位置、減少面積，有的甚至就不見了。

3、對其他設施的影響。

在舊城改造中商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等設施方面尚未引發(fā)較多矛盾，但問題方面也不容樂觀。如張店老城區(qū)沒有與其地位相適應的文化娛樂中心，文化娛樂設施匱乏。僅有的幾處設施規(guī)模偏小，設施簡陋，檔次低，無法滿足日常活動和市民健身需求。圖書館自上世紀七十年代建設至今未再改建，規(guī)模小，設施落后，已幾乎停止使用，僅有的一處體育場也因經(jīng)營不善而幾近停業(yè)。目前來看，高檔次的居住區(qū)層出不窮，單在引導居民健康消費、豐富文化生活等方面還有欠缺，居民還有待社會提供更多更好的服務項目和設施，以科學的消耗他們的時間和金錢，比如提供更多開放性強的圖書館、便民體育設施等。

三、建議和對策

從以上分析可以看出，政府在舊城改造中起著主導作用，許多問題的引發(fā)也是政府決策不當引起的，因此解決舊城改造中的諸多問題，應當主要依靠政府部門的力量。同時居民作為城市的主人，應當積極參與城市建設，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，提出合理化建議，保護自己生存的環(huán)境，促進社會和諧發(fā)展。綜上提出以下建議和對策：

1、對于政府而言，應在舊城改造中扮演好自己的角色，避免成為強勢群體的代言人。

因為政府往往想通過舊城改造謀取部分差價或是盡量減少投入，將成本轉嫁到開發(fā)商頭上，其實最后還是轉嫁到被改造的市民身上。還有“經(jīng)營城市”、“招商引資”的借口也時常成為偏袒強勢一方的客觀依據(jù)。

基于舊城改造中涉及到不同人群的利益，其合法利益都應受到保護，就資格和能力而言，首先，政府應當扮演人民利益保護者的角色，尤其對于一些社會中的弱勢群體，其自身力量難以保證自己的合法權益，迫需政府提供大量保護。其次，針對舊城改造中公私利益間的沖突，政府應當扮演協(xié)調者的角色，較好的進行溝通，慎用手中的強制權力，盡可能的彌補利益損失，做到公私兼顧。第三，政府應當做好舊城改造規(guī)劃的指導者角色，預先編制系統(tǒng)的規(guī)劃，批復后用于指導建設，并嚴格執(zhí)行，避免規(guī)劃任意調整行為。最后，政府還應做好舊城改造的監(jiān)督者角色，加大公眾參與力度，對舊城改造中行為的合法性加以嚴格監(jiān)督。

2、對于居民而言，循序漸進、多層次的參與規(guī)劃制定、執(zhí)行與監(jiān)督是十分重要的。

這不僅是捍衛(wèi)城市利益的需要，更是保護和優(yōu)化自身生活環(huán)境，提高社會文明程度的需要。但由于我國長期的中央集權思想根深蒂固，且公眾受教育水平相對較低。因而城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度需逐步擴大和增加。

在目前公眾參與的初期階段，重點應放在規(guī)劃知識的普及和傳播上，讓公眾、開發(fā)商和政府官員真正了解規(guī)劃的實質。公眾參與的主體應以專業(yè)人士為主，尤其是高校和研究機構的相關專業(yè)教師、研究人員和學生。他們作為學者，能用比較理性的眼光分析規(guī)劃的利弊。同時注重調動媒體輿論的力量，這往往能使決策者或開發(fā)商的個人利益讓位。

當公眾對規(guī)劃有一定認識時，可以嘗試擴大公眾參與的范圍，由公眾選出社區(qū)代表，參與規(guī)劃的編制和決策。規(guī)劃師組織各種座談會、展覽會，編制各種手冊、目錄等方便公眾參與。

當公眾參與達到成熟階段時，可將公眾參與規(guī)劃進行立法，要求規(guī)劃的審批應有規(guī)劃對公眾意見的處理目錄。公眾參與方式多種多樣，有討論會議、圖形模擬展覽會等，參與的深度也從規(guī)劃的編制階段過渡到規(guī)劃決策和實施的階段。在這一階段，公眾參與的組織也多種多樣起來，可以是社區(qū)特別小組、居民顧問委員會等等。

四、結語

社會高度的物質文明和精神文明呼喚高質量的城市環(huán)境，優(yōu)美的物質環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、美好的社會環(huán)境和宜人的生態(tài)環(huán)境，是每個文明城市的追求和向往，也是人類對美好生活的理想。

舊城改造是為人服務，而其機理則是通過市場行為實現(xiàn)的，在任何時候只有堅持人和市場兩個主題，才可能有成功的舊城改造，并且可能為長時期的可持續(xù)繁榮和發(fā)展打下基礎。在“效率”與“公平” 的關系處理上，首先必需明確政府是代表廣大人民利益的，政府的收益最終是讓市民受益，這一點是不容置疑的。在經(jīng)營城市過程中，城市功能的完善和市民生活質量的改變，應當是政府追求的最終目標。

第二篇：舊城改造調研報告

關于商河縣城中村改造難題的調查報告

當前，城中村改造不僅是我縣城鎮(zhèn)化建設面臨的突出問題，而且是影響人居環(huán)境改善和城市形象提升的一道難題，破解這道難題已勢在必行。經(jīng)過近時期對我縣城中村的調研，現(xiàn)將調研情況總結如下：

一、存在的突出問題

（一）土地利用粗放，視覺環(huán)境較差。我縣城中村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規(guī)劃不協(xié)調，土地利用率和產(chǎn)出率較低。

（二）管理機制缺乏，亂搭亂建盛行。調查中發(fā)現(xiàn)，我縣城中村名義上納入了城市管理范圍，但現(xiàn)實中還游離在城市管理之外，介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間，存在城市管理部門管不到，街道管不好的問題。同時，由于城市建設牽動土地升值，村民受利益驅使，亂搭亂建、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍，破壞了城區(qū)土地市場秩序。

（三）思想認識不夠，拆遷難度加大。我縣城中村人口多，人員構成復雜，道德素質良莠不齊，利益觀、價值觀呈現(xiàn)多樣性。由于村與村之間地理位臵、經(jīng)濟條件差異，導致有的村民向村干部發(fā)難，嚴重影響拆遷補償安臵協(xié)議的整體簽訂；有的村民為得到更高補償金，提出無理要求，拒簽拆遷協(xié)議；還有個別村民采取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度，影響了工作正常開展。

（四）改造資金不足，整體推進受阻。據(jù)調查，我縣城中村改造面臨著建筑密度大，拆遷成本高的難題，加之先期投入過大，改造開發(fā)資金嚴重短缺，成為目前制約我縣城中村改造整體推進的突出問題。

二、主要原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結構體制束縛了城中村改造。城區(qū)里村均為集體經(jīng)濟組織，實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營管理體制，集體資產(chǎn)歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理范疇。打破里村界限，實施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理，涉及戶籍、土地、財政制度和城中村管理體制、行政管理體制等諸多方面，面臨較大困難。

（二）局部眼前利益阻礙了城中村改造。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城中村大部分土地被征用，居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。一是部分由土地轉換成集體資產(chǎn)的城中村，只要擁有農(nóng)村戶口，無需參加勞動，每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入，有的村還辦理了社保和醫(yī)保。二是城區(qū)里村出租房達千余戶，戶均年租金收入達數(shù)千元，一些臨街出租房租金收入更多，逐步形成了一批“食租”群體。三是部分村民受利益驅使，亂搭亂建現(xiàn)象較為突出。綜合以上分析，經(jīng)濟利益在維持城中村農(nóng)民生活的同時，也制約了城中村整體改造步伐。

（三）思想認識偏差影響了城中村改造。一是思想觀念

保守落后。部分村民思想觀念難以融入、適應城市現(xiàn)代化建設和文明市民素質提升的要求，沒有意識到城中村改造是現(xiàn)代化城市建設的需要，沒有體會到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質，提升城市形象的好事、實事。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。在村民傳統(tǒng)觀念中，村落就是他們生存的根，擔心舊村改造或整體拆遷會使生活無著落。三是小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚。部分村民擔心造成的經(jīng)濟損失得不到補償，對舊村改造拆遷持不情愿態(tài)度，甚至反對。

三、對策與建議

（一）在強化宣傳、搞好發(fā)動中加快推進城中村改造。宣傳發(fā)動工作是城中村改造項目順利實施的第一步，也是一項基礎性工作。一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務公開欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式，引導黨員干部群眾樹立改善居住環(huán)境、提升生活品質的思想理念，激發(fā)建設現(xiàn)代化城市和美好家園的積極性和主動性。二要保障人民群眾知情權和參與權。通過實行全民參與，使城中村改造宣傳發(fā)動工作縱向到底、橫向到邊，實現(xiàn)公開、公正、透明，扎實有力推進城中村改造。

（二）在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進中加快推進城中村改造。堅持舊村改造與提升環(huán)境、開發(fā)產(chǎn)業(yè)相結合，住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)相結合，確保改造規(guī)劃高起點、高質量、高水平。一是做好城中村整體改造開發(fā)規(guī)劃。按照“一改一個村、一

改一個區(qū)片、一改一條街”的思路，高標準推進規(guī)模改造。二是科學規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結合。注重科學規(guī)劃，建設一批寫字樓、商務樓，打造精品商務街區(qū)，使城中村改造改出一批新居、改出一批產(chǎn)業(yè)、改出一批景觀。通過吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、城區(qū)居民就業(yè)，拉動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設和景觀建設。堅持布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的原則，優(yōu)化規(guī)劃模式，突出生態(tài)特色，塑造景觀特點。通過特色改造開發(fā)，進一步彰顯城市風采。

（三）在創(chuàng)新模式、規(guī)范運作中加快推進城中村改造。按照先建設安臵房，后拆遷改造，再綜合開發(fā)的程序，合理明確開發(fā)模式。一是村集體主導自我改造的方式。鼓勵集體經(jīng)濟實力比較強的城中村自我組建開發(fā)企業(yè)改造，除部分土地用于安臵村民住宅外，通過土地招拍掛取得其他土地的使用權，進行房地產(chǎn)開發(fā)，向市場出售。二是開發(fā)企業(yè)獨資或開發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。開發(fā)企業(yè)通過招拍掛取得土地開發(fā)權，在村集體的幫助下，與村民簽訂拆遷安臵協(xié)議，開發(fā)的住宅首先用來安臵被拆遷戶，其他推向市場銷售。三是政府主導有效推進的方式。實行政府收儲后統(tǒng)一拆遷安臵，凈地招拍掛后由企業(yè)進行開發(fā)建設，從而加快城中村拆遷安臵和實現(xiàn)土地收儲，合理把握城中村改造開發(fā)建設節(jié)奏，實現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤、政府贏形象的“三贏”。

（四）在落實責任、強化考核中加快推進城中村改造。

完成城中村改造任務，關鍵在領導，重點在考核。把城中村改造工作納入相關部門、單位和各里村崗位目標責任制考核范圍，分解落實目標任務，細化量化工作考核指標，列出時間表；把城中村改造考核情況作為街道干部考察、任用的重要依據(jù)，作為各村干部考評主要依據(jù)，與評先樹優(yōu)、工資補貼等緊密掛鉤，激發(fā)村干部工作主動性、積極性和創(chuàng)造性。

項目策劃科

王少雷

第三篇：舊城改造專題調研報告

舊城改造專題調研報告

十八大報告中提到“以保障和改善民生為重點，讓老百姓生活的更幸福。”為了提升城市品質、改善居民生活條件，**鎮(zhèn)把舊城改造提升工程作為城市建設的重點工程全力推進。為市民提供舒適、優(yōu)雅的生活環(huán)境，讓大家切實感受到社會發(fā)展帶來的幸福感。十八大的勝利召開，讓我們在舊城改造工作中更有信心，更有干勁，結合黨的群眾路線學習實踐活動的開展，我們更要從細微處入手，實施精細化管理，進一步提升城市功能，讓市民生活得更舒心?！?/p>

一、舊城改造背景及意義

在宏觀政策上，”科學發(fā)展觀“、”五個統(tǒng)籌“的提出都表明我國的發(fā)展目標已逐步從先前的經(jīng)濟效率至上，轉向”和諧“、”平衡“式發(fā)展，從”以經(jīng)濟建設為中心“向更全面、更廣泛、更綜合的”經(jīng)濟社會全面進步“轉變。反映到人民群眾最直接、最關心的問題上，就是要讓老百姓從這些細微處能夠真真切切感受到黨和政府的良苦用心，讓幸福指數(shù)明顯飆升。

隨著城市化和工業(yè)化進程快速推進，舊城改造政策是解決城鎮(zhèn)建設用地剛性供給造成的供需矛盾的有力手段，同時也為城市人口集聚、資金籌措、改變農(nóng)城生產(chǎn)生活方式、改善農(nóng)城人居環(huán)境提供了契機。

**鎮(zhèn)城市化已進入發(fā)展期，城市化發(fā)展模式亟需提升轉型；而另一方面城鄉(xiāng)差距進一步擴大，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢，農(nóng)城居民生活居住條件沒得到明顯改善，無法享受城市化帶來的城市文明成果。這就迫切要求建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)城的新機制。

不管是宏觀政策的調整，或是新一輪規(guī)劃的實施，還是城鄉(xiāng)一體化的要求，都需要借助一系列的政策制度安排來貫徹和落實。舊城改造政策的推行，可以達到較好的政策預期。一是可打破城鄉(xiāng)一體化進程中的土地瓶頸，拓展建設用地空間，有了用地指標也同步解決了城市建設資金不足問題。二是改善農(nóng)城居民生活環(huán)境，能使配套公共服務帶來的便捷惠及更多的農(nóng)民。三是引導農(nóng)城人口向中心城區(qū)集聚，實現(xiàn)建設縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展目標。四是提供就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。

二、存在的突出問題

（一）土地利用粗放，視覺環(huán)境較差。我鎮(zhèn)舊城缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規(guī)劃不協(xié)調，土地利用率和產(chǎn)出率較低。

（二）管理機制缺乏，亂搭亂建盛行。調查中發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)舊城名義上納入了城市管理范圍，但現(xiàn)實中還游離在城市管理之外，介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間，存在城市管理部門管不到，街道管不好的問題。同時，由于城市建設牽動土地升值，村民受利益驅使，亂搭亂建、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍，破壞了城區(qū)土地市場秩序。

（三）思想認識不夠，拆遷難度加大。我鎮(zhèn)舊城人口多，人員構成復雜，道德素質良莠不齊，利益觀、價值觀呈現(xiàn)多樣性。由于村與村之間地理位置、經(jīng)濟條件差異，導致有的村民向村干部發(fā)難，嚴重影響拆遷補償安置協(xié)議的整體簽訂；有的村民為得到更高補償金，提出無理要求，拒簽拆遷協(xié)議；還有個別村民采取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度，影響了工作正常開展。

（四）改造資金不足，整體推進受阻。據(jù)調查，我鎮(zhèn)舊城改造面臨著建筑密度大，拆遷成本高的難題，成為目前制約我鎮(zhèn)舊城改造整體推進的突出問題。

三、主要原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結構體制束縛了舊城改造。城區(qū)里村均為集體經(jīng)濟組織，實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營管理體制，集體資產(chǎn)歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理范疇。打破里村界限，實施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理，涉及戶籍、土地、財政制度和舊城管理體制、行政管理體制等諸多方面，面臨較大困難。

（二）局部眼前利益阻礙了舊城改造。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，舊城大部分土地被征用，居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。一是部分由土地轉換成集體資產(chǎn)的舊城，只要擁有農(nóng)村戶口，無需參加勞動，每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入，有的村還辦理了社保和醫(yī)保。二是城區(qū)里村出租房達千余戶，戶均年租金收入達數(shù)千元，一些臨街出租房租金收入更多，逐步形成了一批”食租“群體。三是部分村民受利益驅使，亂搭亂建現(xiàn)象較為突出。綜合以上分析，經(jīng)濟利益在維持舊城農(nóng)民生活的同時，也制約了舊城整體改造步伐。

（三）思想認識偏差影響了舊城改造。一是思想觀念保守落后。部分村民思想觀念難以融入、適**市現(xiàn)代化建設和文明市民素質提升的要求，沒有意識到舊城改造是現(xiàn)代化城市建設的需要，沒有體會到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質，提升城市形象的好事、實事。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。在村民傳統(tǒng)觀念中，村落就是他們生存的根，擔心舊城改造或整體拆遷會使生活無著落。三是小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚。部分村民擔心造成的經(jīng)濟損失得不到補償，對舊城改造拆遷持不情愿態(tài)度，甚至反對。

四、對策與建議

（一）在強化宣傳、搞好發(fā)動中加快推進舊城改造。宣傳發(fā)動工作是舊城改造項目順利實施的第一步，也是一項基礎性工作。一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務公開欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式，引導黨員干部群眾樹立改善居住環(huán)境、提升生活品質的思想理念，激發(fā)建設現(xiàn)代化城市和美好家園的積極性和主動性。二要保障人民群眾知情權和參與權。通過實行全民參與，使舊城改造宣傳發(fā)動工作縱向到底、橫向到邊，實現(xiàn)公開、公正、透明，扎實有力推進舊城改造。

（二）在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進中加快推進舊城改造。堅持舊城改造與提升環(huán)境、開發(fā)產(chǎn)業(yè)相結合，住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)相結合，確保改造規(guī)劃高起點、高質量、高水平。一是做好舊城整體改造開發(fā)規(guī)劃。按照”一改一個村、一改一個區(qū)片、一改一條街“的思路，高標準推進規(guī)模改造。二是科學規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結合。注重科學規(guī)劃，建設一批寫字樓、商務樓，打造精品商務街區(qū)，使舊城改造改出一批新居、改出一批產(chǎn)業(yè)、改出一批景觀。通過吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、城區(qū)居民就業(yè)，拉動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設和景觀建設。堅持布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的原則，優(yōu)化規(guī)劃模式，突出生態(tài)特色，塑造景觀特點。通過特色改造開發(fā)，進一步彰顯城市風采。

（三）在創(chuàng)新模式、規(guī)范運作中加快推進舊城改造。按照先建設安置房，后拆遷改造，再綜合開發(fā)的程序，合理明確開發(fā)模式。一是村集體主導自我改造的方式。鼓勵集體經(jīng)濟實力比較強的舊城自我組建開發(fā)企業(yè)改造，除部分土地用于安置村民住宅外，通過土地招拍掛取得其他土地的使用權，進行房地產(chǎn)開發(fā)，向市場出售。二是開發(fā)企業(yè)獨資或開發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。開發(fā)企業(yè)通過招拍掛取得土地開發(fā)權，在村集體的幫助下，與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開發(fā)的住宅首先用來安置被拆遷戶，其他推向市場銷售。三是政府主導有效推進的方式。實行政府收儲后統(tǒng)一拆遷安置，凈地招拍掛后由企業(yè)進行開發(fā)建設，從而加快舊城拆遷安置和實現(xiàn)土地收儲，合理把握舊城改造開發(fā)建設節(jié)奏，實現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤、政府贏形象的”三贏"。

（四）在落實責任、強化考核中加快推進舊城改造。完成舊城改造任務，關鍵在領導，重點在考核。把舊城改造工作納入相關部門、單位和各里村崗位目標責任制考核范圍，分解落實目標任務，細化量化工作考核指標，列出時間表；把舊城改造考核情況作為居委干部考察、任用的重要依據(jù)，作為各村干部考評主要依據(jù)，與評先樹優(yōu)、工資補貼等緊密掛鉤，激發(fā)村干部工作主動性、積極性和創(chuàng)造性。

第四篇：關于烏橋舊城改造的調研報告

關于烏橋舊城改造的調研報告

調研地點：烏橋島

調研人員：葉鋪岸、顏泳鴻、羅劍霞、陳斌鴻

為了更切實地了解到烏橋島的真實情況，我們小組來到烏橋島并對其進行了深入而且有針對性的調查，從中感受得到烏橋改造的必要性與緊迫性，結合收集到的資料，我們小組對烏橋的改造有了自己的一些看法，形成的調研報告如下：

一、烏橋舊城概貌

1、烏橋的地理位置概況：

烏橋島,位于汕頭市區(qū)西北部,總面積約0.6平方公里，人口約2.98萬人。它地理特殊，四面環(huán)水，東臨梅溪河下游，與中山公園相向；西至石籬尾，與牛田洋二號碼頭相望；南瀕韓江，與對岸“月眉翠堤”相映；北接廈嶺港，與光華街道相鄰。

2、烏橋的歷史：

烏橋島是汕頭市一個歷史較為久遠的老城區(qū)，它與其他城區(qū)一樣，歷經(jīng)了諸多變幻。曾經(jīng)的烏橋是汕頭的搖籃，歷史上烏橋島內工業(yè)企業(yè)鼎盛時期有60多家，但后來由于地理位置上的優(yōu)勢漸漸落后，基礎設施難以超越其他飛速發(fā)展的區(qū)域等原因，島內的眾多支柱企業(yè)紛紛遷走，到現(xiàn)在能夠正常生產(chǎn)的已不足5家。

3、人民的生活狀況：

烏橋素有“貧民窟”之稱。解放前，這里的居民大都居住簡陋的板棚屋，居民以編竹器、做木、捕魚、搬運、打鎖匙、補鍋鼎等粗重或簡單小手藝為業(yè)。成片的板棚屋和泥濘路，使當時的烏橋島千瘡百孔，滿目瘡痍。目前，烏橋島步履蹣跚，與市區(qū)其他街道相比，明顯落后，差距較大。島內絕大數(shù)路道崎嶇不平，居民住房仍屬平房低矮建筑，且大多為危房，破舊不堪；巷道狹窄，無規(guī)則，群眾生活水平極低。

我們小組在調查過程中也發(fā)現(xiàn)，烏橋島內除了海霸王公司和造船廠之外就再難以發(fā)現(xiàn)其他相對有規(guī)模的企業(yè)了。近代歷史表明，一個地區(qū)的工業(yè)不發(fā)達，該地區(qū)就難以騰飛，人民生活就停滯不前。在調查中處處可見：舊房上寫著“危房，行人勿近！”，可是里面經(jīng)常有人住著，甚至是擺攤買賣！部分危房已經(jīng)沒有人居住了，房屋卻只拆了一半，明顯是資金不足連拆遷也感到乏力。上文也說到烏橋島四面環(huán)水，可是當小組調查時發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在的烏橋工業(yè)并不發(fā)達，但是水質問題并不樂觀，至于是以前60家企業(yè)把水質污染了還是后來其他地區(qū)把水質問題帶到烏橋島來，我們并不知道，但是可以肯定的一點是，水質問題必然影響烏橋的改造，也大大地影響了烏橋的形象。在調查過程中，確實難以發(fā)現(xiàn)能體現(xiàn)烏橋是汕頭歷史發(fā)源地的閃光點，同時也感受到烏橋與其他街道漸行漸遠，差距越拉越大，對烏橋的改造勢在必行。經(jīng)過小組討論，等出下面的改造方案。

二、改造方案

1、改造的區(qū)域分配地圖：

2、對于改造的說明：

①建立一個老人康樂中心。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，在危房內居住的大多是老人，原因大致有二：一是沒錢外遷，二是對原居住地懷有情愫，不愿離開?？墒抢先瞬贿w出或集中起來，就難免對改造造成一些阻礙，因此在此建造老人中心，并建立一條橋通向中山公園。

②保留了海霸王和造船廠，讓他們繼續(xù)成為烏橋的支柱，此外，在烏橋的右上方建成集中的輕工業(yè)區(qū)。重工業(yè)對環(huán)境污染太甚，輕工業(yè)是最好的選擇。

③在輕工業(yè)區(qū)旁建立低檔次住宅區(qū)，然后低檔次住宅區(qū)對面建立服務區(qū)。同時幼兒園和小學也可遷到服務區(qū)來，但中學要遷出烏橋島，跟島外中學合并。

④服務區(qū)旁邊建立高檔住宅區(qū)。

⑤左下角原來有存心善堂和一所文武學校，在此基礎上可以加建一些籃球場，一些體育健身設施，提高島內群眾的生活質量。

世界大潮告訴我們，一個國家一個地域如果不懂得求變就要落敗，因此烏橋必須要變，而且要變得更好。我們小組希望烏橋能有個更好的明天！

第五篇：關于吉水縣城市管理與舊城改造的調研報告

吉人常字[2013] 號

關于吉水縣城市管理與舊城改造的調研報告

中共吉水縣委：

為了更好地推進我縣“四城同創(chuàng)”，促進城市品位提升,6月15日—7月10日，縣人大常委會組織部分常委會組成人員先后深入到縣住建局、城管局、交警大隊、文峰鎮(zhèn)、鑒湖社區(qū)、城西社區(qū)等部門單位，通過實地調查、聽取匯報、座談討論、個別走訪等形式，對我縣城市管理及舊城改造工作進行一次全面調研。為了更好地借鑒外地做法，調研組還到新干縣學習考察，現(xiàn)就有關調研情況報告如下，供決策參考。

一．我縣城市管理及老城區(qū)建設現(xiàn)狀

近年來，我縣堅持以人為本，規(guī)劃先行，按照“建管并舉、重在管理”原則，一手抓城市建設，一手抓城市管理，城市基礎設施不斷完善，城區(qū)環(huán)境不斷改觀，城市面貌不斷提升，城市管理和城市建設正努力朝著規(guī)范、生態(tài)、宜居的方向發(fā)展。

雖然我縣在城市管理及城市建設上取得了一定成效，但隨著

— 1 — 城市規(guī)模的迅速擴張，城市建管過程中仍然存在著許多不盡人意之處，主要表現(xiàn)在：

（一）環(huán)境衛(wèi)生狀況依然較差。一是部分街道保潔效果差。一些主次街道衛(wèi)生狀況依然較差，“前面掃后面扔”，特別是一些人口密集場所，果皮、紙屑、食品袋隨處可見。二是住宅小區(qū)衛(wèi)生狀況差。有些住宅小區(qū)沒有物業(yè)管理，環(huán)衛(wèi)設施不配套，加上居民衛(wèi)生意識差，生活垃圾隨地亂扔。也有部分小區(qū)如時代商貿城、城市花園原先有物業(yè)管理但費用收繳不上來，公司退出管理，小區(qū)衛(wèi)生狀況一片狼籍。三是背街小巷衛(wèi)生死角多。有些背街小巷長年無人員清掃，生活垃圾遍地都是。也有些城鄉(xiāng)結合部由于無人員保潔，建筑垃圾、生活垃圾長年無人清除，污水橫流，臭氣熏天，過往群眾怨聲載道。四是建筑工地多街道灰塵大。特別是當前正值濱江路堤改造，施工車輛多、建筑工地多，過往車輛帶土運輸，隨意撒漏相當嚴重，整個縣城似乎就是一個大工地，雨天一路泥，晴天一街灰，居民對此意見非常大。

（二）市容管理秩序較為混亂。一是街道交通秩序差。隨著家用小汽車的增長迅猛，一些主要路段，如文化中路、文明路、文峰大道、十字路口等，一到節(jié)假日或上下班，便擁堵不堪。有些非機動車如電動車、摩托車不遵守交通規(guī)則，亂走道、亂轉彎、闖紅燈，給城市交通安全帶來隱患。二是占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。一些主要街道商戶占道經(jīng)營較為嚴重，如文化中路、文明路、龍華大道，有的商戶直接把商品或宣傳廣告擺在人行道，有的修配店、組裝店、飲食店，有門市沒場地，直接利用人行道進行作業(yè)。特別是文化中路、文水大道、藝術廣場的冷飲攤、燒烤攤，一到晚上，占道為市，嚴重影響居民出行。三是街邊路旁市場多而亂。一些街邊路旁如進士學校旁、文明路、橋北新村路口等，一到早上，魚肉攤蔬菜攤應運而生，市民、菜民熱鬧非凡，爛菜爛葉，— 2 — 隨地亂扔，給城市管理帶來極大難度。

（三）基礎設施建設相對滯后。一是垃圾中轉站少，公廁少。目前我縣只有9座垃圾中轉站且布局不合理。整個城北新區(qū)、城東片區(qū)沒有一座，環(huán)衛(wèi)工人運送垃圾極為不便。龍華大道、城北新區(qū)沒有一個公廁，文水大道、龍華南大道有公廁，但整天關門上鎖，成為擺設。二是公共綠地少、綠化率低。尤其是老城區(qū)，除了路邊一排綠化帶外，基本沒什么公共綠地。文峰大道、龍華大道一些邊角地，很少充分利用，有的干脆用圍墻圍起來，成為閑臵地或菜園地。三是農(nóng)貿市場少、停車場少。縣城現(xiàn)有農(nóng)貿市場4個，整個城北新區(qū)沒有一個，居民要到菜市場買點菜，至少要走上五六公里，生活著實不便。車位少、停車難，已成為當前居民出行的一大問題。目前我縣商業(yè)中心沒有一個停車場，一到節(jié)假日，車水馬龍，人車搶道，亂停亂放，混亂不堪。四是部分路段排水差雨澇多。我縣現(xiàn)有排水系統(tǒng)大多是雨污合流，在設計標準上，已遠遠不能滿足城市發(fā)展的需要。一些路段沒有充分考慮實際地況因素，排水功能弱，內澇嚴重。如文水小區(qū)和老縣委政府門口，一到下雨天，整個小區(qū)街道便嚴重積水，居民多次上訪，但問題依然無法徹底解決。

（四）城市整體品位依舊不高。一是城市空間布局不盡合理。縣城老城區(qū)5.5平方公里，常住人口卻達10萬人，人口密度過大，顯得繁榮無序。人口的過度聚集，使得老城區(qū)建筑間距小，“親嘴樓”比比皆是，文峰大道雖經(jīng)改建，但依舊“建成了新街，但見不到新貌”。二是城市建設整體性不強。由于老城區(qū)歷史承接性強，加上城市總體規(guī)劃指導性相對滯后，控制性規(guī)劃管理跟不上，使得老城區(qū)建設普遍存在“見縫插針”、零敲碎打現(xiàn)象，沒有整體規(guī)劃，沒有整體建設，整個城區(qū)看起來就是雜亂無章。三是城區(qū)建筑風格單一。在建筑設計上，形式過于呆板，風格單一，沒有很

— 3 — 好地立足本地傳統(tǒng)，大多是照搬照套都市建筑風格，火柴盒，鋼筋樓，沒有特色。有的街道如下文峰大道“一張圖紙管一片”，沒有錯落有致，缺乏生機，缺乏活力。四是城市標識不明顯。城市標識是一個城市的象征。到目前為止，我縣城市建設還沒有形成自己特有的標識，沒有能夠凸顯自己獨特文化品位的廣場、公園或建筑物，總體風格仍處于千城一面、千篇一律的初始狀態(tài)。

二．存在問題的原因分析

（一）管理制度不夠完善，行政執(zhí)法手段受到限制。近年，我縣雖然出臺了《吉水縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》、《吉水縣戶外廣告設臵管理暫行辦法》、《吉水縣縣城余土廢渣管理暫行辦法》、《吉水縣園林綠化管理辦法》，但這些管理辦法，只是局限于某一領域、某一方面的管理辦法，而且大多數(shù)管理辦法是在“雙創(chuàng)”期間或“雙創(chuàng)”以前出臺的，與現(xiàn)期的城市管理極不適應。有的管理辦法，條款標準不明確，沒有詳細的處罰規(guī)定，缺乏可操作性。在規(guī)劃執(zhí)行管理上，也沒有一個長效的管理制度。前些年，我縣雖然在打擊違規(guī)亂建、少批多建、未批先建上采取了一些措施，狠剎了亂搭亂建歪風，但仍有部分居民抱有僥幸心理，如黎洞新村、鐵路新村許多違規(guī)建筑不拆不建，停工觀望，給城市發(fā)展與管理埋下了隱患。

（二）措施機制不夠健全，難以形成真正的長效管理。比如，在城市衛(wèi)生管理上，缺乏一套有效的管理措施，致使有的環(huán)衛(wèi)工人出工不出力，有的蜻蜓點水，不能很好地落實衛(wèi)生清掃要求。大多數(shù)街道社區(qū)沒有“門前三包”，沒有部門單位責任區(qū)，原先“雙創(chuàng)”期間，創(chuàng)建的一套較好的做法如領導機制、議事機制、考評機制等都沒能很好地堅持下來。在城市交通管理上，沒有建立很好的監(jiān)督管理機制，有的交通協(xié)管員重罰款輕管理，重經(jīng)濟效益輕社會效益，特別是處理交通違規(guī)違章上，“關系”變通性大，導— 4 — 致亂停亂放、違規(guī)行使等現(xiàn)象屢禁不止。在市政設施建設上，沒有建立很好強制措施，有的街道“今天建明天挖”，如縣農(nóng)業(yè)局、縣總工會旁邊的人行道剛建不久，電信部門、移動公司、供電公司就挖了三、四次，整個路面破壞嚴重，至今仍未恢復。

（三）宣傳教育不夠深入，市民文明意識比較淡薄。提升城市居民素質是提升城市品位的應有之義，要實現(xiàn)真正意義上的生態(tài)宜居，就必須要求市民具備良好的公德意識、衛(wèi)生意識和環(huán)保意識。而我縣城市居民亂丟亂吐、亂停亂放、亂搭亂建等不文明現(xiàn)象仍十分普遍，人為破壞、盜竊公共設施等行為有時還十分猖獗，如文化公園的先賢雕塑全遭“黑手”，“挖鼻斷手”，無一幸免，令人扼腕。然而我們在宣傳教育上，針對性不強、辦法不多、方式不新。比如，在電視臺、《活力吉水》等公眾媒體上，沒有一個固定性的城市管理宣傳欄目，沒有不定期對城市管理中文明與不文明行為進行大力宣傳。在學校教育上，也沒有充分利用好班會、校會多種形式，對學生進行思想道德教育。

（四）城市規(guī)劃不夠科學，與城市發(fā)展不相適應。在規(guī)劃設計上，我縣沒有很好地利用吉水的“古紅綠”資源和“兩江三岸”自然風光，沒有形成自己特有的建筑風格，在一定程度上直接影響了城市品位的提升。同時，在功能設計上，也是低檔次、低水平。從我縣早期建成的幾大小區(qū)來看，基本上都存在公共設施少、效用低，綠地面積少、品位低等問題。特別是停車位少，成為困擾當前小區(qū)管理的一大難題。早期的小區(qū)都沒有地下停車庫，沒有人車分流，在設計理念上，與小區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展極不適應。尤其應該引以注意的是，當前我縣正在實施舊城改造，只制定了《吉水縣舊城改造實施方案》，沒有出臺相應的《吉水縣舊城改造規(guī)劃》，雖然我縣出臺了《吉水縣新型城市發(fā)展總體規(guī)劃》，但對舊城改造的針對性不強。如果沒有《吉水縣舊城改造規(guī)劃》作指導，— 5 — 這必將又給城市今后的發(fā)展與布局帶來極為不利的影響。

三．進一步加強我縣城市管理與舊城改造的對策建議

（一）以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領，提升城市發(fā)展品位。編制好規(guī)劃是實施舊城改造的基本前提，建議應盡快委托有關設計單位根據(jù)總體規(guī)劃要求，編制出《吉水縣老城區(qū)改造詳細規(guī)劃》。在編制規(guī)劃時，應注意把握以下幾個原則。一要突出“以人為本”的原則。整個舊城改造應注重“以人的尺度去規(guī)劃改造”，力求更加適合人的生活和居住。除了在舊城的主要節(jié)點和居民密集區(qū)見縫插針地規(guī)劃一些休閑廣場外，更要注重舊城房屋的間距和城區(qū)排水系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)及路網(wǎng)的規(guī)劃。特別是在城區(qū)路網(wǎng)建設上，要結合城市人口居住的密集程度來加以規(guī)劃，切實解決“車多路堵”的問題。二是凸顯“吉水文化”的原則。要把吉水老街文化、先賢文化、書院文化、紅色文化融入到老城改造中，賦予老城獨特的城市風貌。一方面，要把舊城改造規(guī)劃定位在“古城、古鎮(zhèn)”上，充分挖掘吉水悠久文化底蘊，打造一些吉水“古城景點”；另一方面，又要結合城市功能定位，學習都市風格，打造一些吉水“時尚亮點”，從而構建“一街一景”、“一古一今”的最佳旅游景觀效果。三是注重“功能分區(qū)”的原則。要結合路堤改造、恩江二橋建設、贛江二橋建設和鑒湖擴建等工程項目，做好城市功能分區(qū)。要根據(jù)各自的功能分區(qū)，確定發(fā)展什么，保留什么，什么地方該建，什么地方不該建。比如，在濱江地帶可以依托得天獨厚的水岸水景，規(guī)劃一些休閑區(qū)、高檔住宅區(qū)和能夠代表吉水形象的景觀建筑，從而構建出具有吉水特色的水鄉(xiāng)城市景觀格局。

（二）以完善設施為基點，筑牢科學發(fā)展基石。一要抓好公共基礎設施建設。要著眼城市長遠發(fā)展，合理布局城市農(nóng)貿市場、垃圾中轉站建設。建議在城東、城北新區(qū)、城南各新增1個農(nóng)貿市場，在城北新增2座垃圾中轉站或垃圾壓縮站，在城東、城南— 6 — 各新增1座垃圾中轉站，要免費開放街道所有公廁，并在人口較為密集的主次街道適度增設公廁，設臵公廁標志，方便群眾使用。二要抓好交通路網(wǎng)建設。要全力抓好恩江二橋、贛江二橋、環(huán)城路堤結合和文峰大道等主次街道“白改黑”工程建設，力爭三至五年內打造一個三縱六橫的快速便捷的主體城市道路交通網(wǎng)。同時，要本著便于管理的原則，在城市主要交叉路口，建設地下通道，實行人、車分流。要加大停車場位的建設，將現(xiàn)有臨時停車場改造成長期停車場，并在商業(yè)中心地帶創(chuàng)造條件建設大型地下停車場。要制定政策，鼓勵有空地、有院落的機關單位，向社會開放停車位，提供有償服務。三要抓好地下管網(wǎng)建設。要結合路堤改造和“白改黑”工程，對城區(qū)地下排水管網(wǎng)進行全面升級改造。要按照雨污分流、科學規(guī)劃的要求，對地勢較低、易澇易陷地段進行集中改造，切實解決城市“下雨澇”問題。四要抓好行業(yè)市場建設。要按照城市功能定位，積極引入市場機制，將105國道、文峰大道的一些鋼筋、建材、修理、機動車銷售等經(jīng)營門店，按類集中，科學布局，打造一批布局合理、特色鮮明、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。

（三）以“四城同創(chuàng)”為抓手，加速舊城提檔升級。一要著力抓好環(huán)衛(wèi)保潔，打造“國家衛(wèi)生城”。要科學制定網(wǎng)格化的保潔制度，實行劃片包干、分段分組作業(yè)。要建立“日巡查、周排查、月通報”工作制度和“定路段、定人員、定責位、定質量、定報酬”工作機制，實現(xiàn)城區(qū)道路清掃保潔全覆蓋。要加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入，學習新干做法，新增一批中小型垃圾清掃車，在主次街道實行不間斷清掃，提高保潔效率。要將保潔人員工資和環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費全部列入縣財政預算，建立保潔人員工資增長保障機制，確保保潔隊伍的穩(wěn)定。要加強窗口地段和居民生活小區(qū)管理。對居民生活小區(qū)，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參與管理的作用，切實解決小區(qū)管

— 7 — 理難問題。要切實加強城區(qū)建筑工地規(guī)范管理，設臵沖洗池、實行出入口路面硬化，嚴管重罰車輛帶泥上路、冒裝、撒漏行為，減少城市揚塵。二要著力抓好城區(qū)綠化，打造“省級森林城”。要立足小東山、文峰山、贛江、恩江等現(xiàn)有山水，結合山水相依、兩江環(huán)繞等特點，以城市道路綠化為線，公共綠化為面，單位小區(qū)庭院綠化為點，制定獨具吉水特色的城市綠化規(guī)劃。要按照抓點、延線、擴面的思路，充分合理利用現(xiàn)有城區(qū)的空閑地、邊角地、廢棄地，見縫插綠，科學栽種，切實提高城區(qū)綠化率。要加強城區(qū)道路綠化管護，采取“線在林中過”或強行推行管線下地的辦法，堅決制止“一年一小砍，幾年一大砍”等隨意砍伐路邊林的行為發(fā)生。三是著力抓好景觀美化，打造“國家園林城”。要重點抓好城北森林公園、濱江公園、城西濕地公園、城南文山公園、鑒湖公園擴建、吉水大橋三角綠地、鐵路橋垂直綠化建設，促進城區(qū)園林整體上檔升級。要切實加強街道花壇、社區(qū)公園、小區(qū)游園、小區(qū)廣場建設，積極啟動陽臺、屋頂綠化工程，開展庭院透綠建設，改善人居綠化環(huán)境。要加強臨街立面景觀建設，繼續(xù)推行龍華大道臨街立面改造做法，按照統(tǒng)一規(guī)范、簡便易行的原則，對城區(qū)主次街道的臨街立面實行亮化改造。四是著力抓好市民素質提升，打造“省級文明城”。要加大宣傳力度，在縣電視臺、《活力吉水》和吉水政府網(wǎng)站開辟“城市管理曝光臺”欄目，對居民不文明行為予以曝光，開展評論，引導居民愛護城區(qū)環(huán)境。要開展“城管進校園”、“城管進社區(qū)”活動，充分發(fā)揮群眾優(yōu)勢，廣泛發(fā)動學生、社區(qū)居民參與城市管理，協(xié)肋執(zhí)法人員開展城市管理法律法規(guī)宣傳，引導居民養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好行為習慣。要充分發(fā)揮文明辦、愛衛(wèi)辦、工青婦等社會團體和組織作用，積極組織學生、干部職工、市民開展義務清掃、文明禮讓、愛護公物等活動，動員廣大干部群眾有錢出錢、有力出力，積極投身— 8 — 城市創(chuàng)建中。

（四）以項目建設為依托，打造舊城活力空間。一是要切實抓好文峰大道等主次街道“白改黑”項目建設。要在進一步總結龍華大道“白改黑”做法的基礎上，逐步推進文峰大道等主次街道的“白改黑”建設。在規(guī)劃建設上，要堅持高標準、嚴要求，對人行道、臨街立面、花壇、路燈和下水道等要進行超前規(guī)劃，將道路兩側的所有桿線，包括電力、通訊等強行下地，達到管線不露面、店招統(tǒng)一、門面規(guī)范、街道亮麗的改造效果。二是要著力抓好 “老街改建”項目建設?！袄辖指慕ā保刹扇》謪^(qū)分片、分步實施和整體推進的辦法進行。在改建方式上，可借鑒路堤改造或組團拆遷的做法，實行整體拆建；也可采取政府統(tǒng)一規(guī)劃設計、居民就地改建的做法，分期分批推進老街整體升級改造。在改建范圍上，可適度擴大到北至漁業(yè)社、南至恩江二橋、東至文峰大道、西至濱江大道。在設計理念上，可學習新干習家仿古街的做法，采用石階卵石路、明清馬頭墻、閣樓的建筑風格，建成吉水仿古街，并以仿古建筑為載體，以老街文化、先賢文化、書院文化、紅色文化為內涵，展示吉水積淀深厚的地方文化。三是要重點抓好 “鑒湖擴建”項目建設。要在現(xiàn)有鑒湖公園的基礎上，充分利用老縣委、縣政府整體拆遷的時機，采用市場運作的辦法，進一步擴大鑒湖公園綠地面積，增設城市廣場，廣場臨街地段修建一些標志性的高檔建筑，廣場臨湖地段修建吉水縣老年活動中心，以最好的地段為全縣老年朋友提供一個最佳的休閑養(yǎng)生場所。四是要突出抓好“一點兩面”標志性建筑的建設?！耙稽c”即交通節(jié)點，“兩面”即主要臨街面和臨江面。在這些交通節(jié)點和臨街面、臨江面，新建一些標志性的雕塑或綜合性建筑。如在十字路口和街心花園附近，修建一些超大型的商務樓、寫字樓；在贛江二橋附近，修復觀音閣；在濱江路堤附近，修建一些主題公園、休閑

— 9 — 場所，設計建造一些雕塑建筑，從而達到既提升城市品位，又美化環(huán)境的良好效果。

（五）以健全制度為突破，創(chuàng)建高效監(jiān)管機制。一要制定出臺《吉水縣城市管理辦法》。要在綜合原有管理辦法的基礎上，根據(jù)城市發(fā)展需要，科學制定《吉水縣城市管理辦法》。要在管理權限、部門職能上進一步明晰，在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市道路和市政設施管理、市場和交通秩序管理、城市綠化管理上制定具體詳規(guī)。要根據(jù)條款規(guī)定，制定具體處罰細則。特別是在管網(wǎng)建設上，要出臺嚴厲措施，堅決制止“今天建、明天挖”現(xiàn)象的發(fā)生。二要制定出臺《吉水縣物業(yè)管理辦法》。要根據(jù)吉水實際情況，科學制定出臺《吉水縣物業(yè)管理辦法》，在物業(yè)管理范圍、小區(qū)配套建設、業(yè)主委員會工作職責、物業(yè)的使用與維護、物業(yè)服務管理、社區(qū)物業(yè)管理等方面進行具體明確。在具體做法上，可借鑒市里和新干縣的思路，采取政府介入和市場推動的辦法，強力推行小區(qū)物管化。在費用收取上，將物業(yè)管理費納入水電費中一并收取，切實解決物業(yè)管理收費難問題。三要建立統(tǒng)籌協(xié)調的領導機制。要成立以縣長為組長的城市管理工作領導小組，形成長效的強有力的領導力量。要建立由縣政府分管領導牽頭的城市管理聯(lián)席會議制度，堅持按月或按季度召開聯(lián)席會議，提高管理效率。四要建立統(tǒng)一的考評工作機制。要參照“雙創(chuàng)”的做法，建立長效的城市管理工作考評機制，明確目標任務，將城市管理納入各部門單位的目標管理考評。

（六）以強化管理為保證，凝聚齊抓共管合力。一要加大城市交通管理力度。要嚴格落實客運三輪車單雙號運營制度，按照規(guī)定，嚴肅查處亂停亂靠、不按規(guī)定路線行駛、不按車位泊車、隨意調頭倒車等違規(guī)行為。要多向社會聘用一些交通協(xié)管員，在主要路段、主要交叉路口設立交通協(xié)管崗，對車輛行人亂穿馬路、— 10 — 闖紅燈等不文明行為進行勸導制止。二要加大城管巡查力度。要推行城市管理網(wǎng)格化的管理模式，采取“分片塊、定街道、劃路段”和“定崗、定人、定責”的做法，進一步完善“錯時、輪崗”機制，實現(xiàn)城市管理日常巡查全天候、無縫隙、全覆蓋。三要加大城市規(guī)劃監(jiān)督管理執(zhí)行力度。在執(zhí)行城市規(guī)劃上，要做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程辦事，不能因領導人的改變而改變，也不能因領導人思路的改變而改變。要加大城市規(guī)劃執(zhí)法力度，對不按規(guī)劃實施的行為要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學性和可持續(xù)性。四要加大執(zhí)法檢查的打擊力度。對違反城市管理特別是違規(guī)亂建、隨意破壞公共設施等違法違規(guī)行為，要始終保持高度態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一例，打擊一例。要始終對違法違規(guī)者形成強大震懾，堅決杜絕未批先建、少批多建和隨意毀壞公共設施等行為的發(fā)生。

抄報：吉安市人大常委會，縣委書記、副書記

抄送：縣政府、政協(xié)、紀委、人武部，縣法院、檢察院，縣直各有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，本會各辦公室

吉水縣人大常委會辦公室 2013年7月 日印發(fā) 共印80份