第一篇：西部旅游障礙分析

西部旅游業(yè)發(fā)展的障礙分析

[摘要]獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇為西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供了條件，但思想觀念、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題則成為了這一戰(zhàn)略實(shí)施的障礙，為此，必須從這四個(gè)方面入手，采取相應(yīng)措施，促進(jìn)西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)；跨越式發(fā)展；西部地區(qū)

跨越式發(fā)展是西部旅游業(yè)發(fā)展的模式選擇，其含義主要是指發(fā)展速度快，要大步前進(jìn)，而不是小步跟進(jìn)，在短時(shí)間內(nèi)，確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。從實(shí)踐看，這一模式具有可行性和現(xiàn)實(shí)意義。例如，在90年代以前，云南省還是一個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小的邊疆省份，而在“九五”前4年，云南省國(guó)際旅游收入年均增長(zhǎng)速度超過(guò)20％，大大高于全國(guó)12．7％的年均增長(zhǎng)速度。截止到1999年底，云南省接待海外旅游者人數(shù)居全國(guó)第6位，旅游外匯收入居全國(guó)第7位，擁有涉外旅游飯店數(shù)居全國(guó)第2位。旅游業(yè)已成為有力促進(jìn)云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，90年代云南省旅游業(yè)所走的就是一條跨越式發(fā)展的道路。

西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)必須首先克服制約具增長(zhǎng)起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措。

一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展所面臨的主要障礙

(一)觀念滯后

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實(shí)現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)交易主體和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進(jìn)行觀念的創(chuàng)新。

西部旅游業(yè)目前高成本低效率的開(kāi)發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗(yàn)，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。

西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高于全國(guó)平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。

(二)體制創(chuàng)新不足

面對(duì)開(kāi)放、多元化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。

在企業(yè)制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司

結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國(guó)有及國(guó)有控股旅游企業(yè)的頑疾。

在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過(guò)一系列的改革，政府管理機(jī)構(gòu)雖然有所精簡(jiǎn)和調(diào)整，但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門(mén)延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式，由長(zhǎng)官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致決策失誤；在市場(chǎng)參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護(hù)，導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)，降低了旅游資源配置效率；在市場(chǎng)管理方面，政府部門(mén)無(wú)法有效地對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計(jì)劃。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來(lái)自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，也來(lái)自于其可進(jìn)入性。建國(guó)50余年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。以陜西省為例，陜西省內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程平均每平方公里0．013公里，低于湖北、河南等中部相鄰省份，貫通南北的干線鐵路還沒(méi)有打通，一些鐵路長(zhǎng)期處于超飽和狀態(tài)。陜西公路網(wǎng)不完善，全省公路密度只有21公里／百平方公里，平均密度比東部少13公里。西安與周邊城市，如太原、武漢、重慶、成都、銀川等之間的公路交通大通道還未形成。全省高等級(jí)公路只有332公里，二級(jí)公路2469公里，全國(guó)排名24位，上述狀況嚴(yán)重制約了陜西實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)

。而西部其它一些省份的情況甚至更差，如甘肅敦煌這一世界知名的景點(diǎn)就囚交通小便而使旅游經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴(yán)重依賴政府。

(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化

西部地區(qū)旅游資源具有突出的多元化特點(diǎn)，具有開(kāi)發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達(dá)拉宮為代表的世界級(jí)人文旅游資源。但西部地區(qū)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象，以相互簡(jiǎn)單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無(wú)法形成互補(bǔ)效應(yīng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，西部資源優(yōu)勢(shì)被開(kāi)發(fā)不足的劣勢(shì)所抵消。1999年，西部12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市國(guó)際旅游的總收入為13．589億美元，僅占當(dāng)年全國(guó)國(guó)際旅游收入的9．6％，只相當(dāng)于廣東省國(guó)際旅游收入的41％，北京市的54％。

綜上所述，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須克服上述4個(gè)主要障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過(guò)高預(yù)期，避免因?yàn)槊つ康亍吧享?xiàng)目”、“輔攤子”而造成的資源浪費(fèi)；另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

(一)樹(shù)立市場(chǎng)化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念

在改革開(kāi)放的大背景下，旅游業(yè)依靠?jī)?yōu)惠政策，依托國(guó)際市場(chǎng)，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)反對(duì)兩種錯(cuò)誤的觀念；一是由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響大，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想。二是對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，存在著盲目市場(chǎng)化思想。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路的同時(shí)，探索西部旅游業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展特殊路徑，綜合運(yùn)用政府職能及市場(chǎng)機(jī)制，解決旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。

地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)較大問(wèn)題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補(bǔ)性開(kāi)發(fā)和利用中實(shí)現(xiàn)與東部的互動(dòng)式協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)自身和全國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開(kāi)發(fā)行為，進(jìn)而造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)“資源空心化”現(xiàn)象。國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布調(diào)查報(bào)告指出，我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當(dāng)于同期GDP的13％，間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當(dāng)作一種“無(wú)煙工業(yè)”，但在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時(shí)間里，就產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部旅游開(kāi)發(fā)中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)開(kāi)發(fā)對(duì)象的選擇，開(kāi)發(fā)程度的控制及開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)督，以防止旅游開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)對(duì)象錯(cuò)位和程度失控現(xiàn)象。

(二)建立面向市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)效率的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

1．建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)的科學(xué)管理水平。現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵(lì)機(jī)制。因此它對(duì)解決我國(guó)旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團(tuán)中依然存在的“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對(duì)性和有效性。貫徹實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從市場(chǎng)中獲得效益。同時(shí)，旅游企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)?；c集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標(biāo)效果。

2．進(jìn)一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有賴于一個(gè)高效的管理部門(mén)運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和控制。這就要求管理部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實(shí)狀況。

在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級(jí)政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個(gè)旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。

在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，跨地區(qū)、跨部門(mén)的旅游資源配置活動(dòng)日益增加，旅游經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門(mén)管理模式，過(guò)渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導(dǎo)，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)管理手段的實(shí)施，來(lái)保證旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門(mén)的“無(wú)為而治”，也非政府主管部門(mén)的“過(guò)多干預(yù)”，而是政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)行使自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個(gè)意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。

(三)拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進(jìn)一步加大對(duì)西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一方面可以促進(jìn)包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面可以拉動(dòng)內(nèi)需，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上向社會(huì)全面開(kāi)放，吸引社會(huì)資金進(jìn)入。三是向外資進(jìn)入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進(jìn)入。為此，西部資本市場(chǎng)的建設(shè)、金融工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建設(shè)債券、西部旅游企業(yè)債券、西部旅游建設(shè)投資基金等)和融資方式的改進(jìn)(如采用BOT等方式)等是首先應(yīng)采取的舉措。

(四)突出資源特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化

具有“世界歷史文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽(yù)的西部地區(qū)蘊(yùn)含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風(fēng)情、多彩的自然風(fēng)光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟(jì)，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個(gè)性化、多元化趨勢(shì)的逐漸形成，針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)，根據(jù)自身資源條件，設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢(shì)、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的互補(bǔ)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體系的“點(diǎn)線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時(shí)，要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力再開(kāi)發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界影響的旅游絕品來(lái)，鑄造出21世紀(jì)西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。

第二篇：中國(guó)西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展分析

摘要:中國(guó)的西部有著極其豐富而獨(dú)特的資源,這一大優(yōu)勢(shì)再加上國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,使中國(guó)西部的旅游業(yè)具備了跨越式的條件,但思想觀念、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題則成為了這一戰(zhàn)略實(shí)施的障礙,如何采取相應(yīng)的措施克服障礙,促進(jìn)西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展,提升西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:西部地區(qū);旅游業(yè);跨越式發(fā)展

一、跨越式發(fā)展的含義

所謂“跨越式發(fā)展”,是指一定歷史條件下落后者對(duì)先行者走過(guò)的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為。既然是“超常規(guī)”,它就不是通過(guò)單純地加快速度可以實(shí)現(xiàn)的。今天,當(dāng)對(duì)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)有了正確的分析,對(duì)過(guò)去所走過(guò)的道路進(jìn)行深刻的反思,以及對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r有了比較明確的認(rèn)識(shí)之后,我們所提出的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中任何一個(gè)時(shí)期的“趕超型”戰(zhàn)略不同。它必然要突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中單純追求“速度型”增長(zhǎng),避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為,以及“單項(xiàng)突進(jìn)”的發(fā)展模式,而追求一種速度與效率并重,當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兼顧,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

跨越式發(fā)展是西部旅游業(yè)發(fā)展的模式選擇,其含義主要是指發(fā)展速度快,要大步前進(jìn),而不是小步跟進(jìn),在短時(shí)間內(nèi),確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。

西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展契機(jī),促進(jìn)了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的形成,但是,西部旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)必須首先克服制約其增長(zhǎng)起步的障礙因素,為此需要政府采取具有針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措。

二、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展面臨的主要障礙(一)觀念保守陳舊,缺乏創(chuàng)新

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,實(shí)現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展,必然要實(shí)現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)交易主體和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式的多元化,這決定了西部旅游業(yè)首先要進(jìn)行觀念的創(chuàng)新。

西部旅游業(yè)高成本低效率的開(kāi)發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路,照搬東部的經(jīng)驗(yàn),尚未挖掘西部特色,走出一條新路子。

西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于,西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部沿海地區(qū),國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高于全國(guó)平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放,摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì),突破傳統(tǒng)的觀念障礙。(二)體制創(chuàng)新非常欠缺

面對(duì)開(kāi)放、多元化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境,西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不高的局面,但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。

在制度方面,公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立,一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu),但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮組織功效,反而增加了機(jī)構(gòu)數(shù)量,降低了管理效率,“一言堂”現(xiàn)象仍是國(guó)有及國(guó)有控股旅游企業(yè)的頑疾。

在旅游管理體制方面,盡管經(jīng)過(guò)一系列的改革,政府管理機(jī)構(gòu)雖然有所精簡(jiǎn)和調(diào)整,但離政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在:在決策方面,一些旅游管理部門(mén)延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)模式,由長(zhǎng)官意志代替企業(yè)行為,由行政命令代替市場(chǎng),導(dǎo)致決策失誤;在市場(chǎng)參與方面,一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護(hù),導(dǎo)致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)和不公平競(jìng)爭(zhēng),降低了旅游資源配置效率;在市場(chǎng)管理方面,政府部門(mén)無(wú)法有效地對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控,致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象大量產(chǎn)生,使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”,最終放棄旅游計(jì)劃。(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來(lái)自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值,也來(lái)自于其可進(jìn)入性。建國(guó)50余年來(lái),尤其是改革開(kāi)放以后,西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善,但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道,投資嚴(yán)重依賴政府。

(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一

西部地區(qū)資源具有突出的多元化特點(diǎn),具有開(kāi)發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件,西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源;更有以都江堰、秦陵兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達(dá)拉宮為代表的世界級(jí)人文旅游資源。但西部地區(qū)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū),旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復(fù)現(xiàn)象,以相互簡(jiǎn)單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn),致使旅游產(chǎn)品間的特色無(wú)法形成互補(bǔ)效應(yīng),產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中,西部資源優(yōu)勢(shì)被開(kāi)發(fā)不足的劣勢(shì)所抵消。

三、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策(一)樹(shù)立市場(chǎng)化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念

在改革開(kāi)放的大背景下,旅游業(yè)依靠?jī)?yōu)惠政策,依托國(guó)際市場(chǎng),迅速得到了發(fā)展,因此,旅游業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是,在西部旅游業(yè)發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)反對(duì)兩種錯(cuò)誤的觀念:一是由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響大,因此,在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想;二是對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈認(rèn)識(shí)不清,存在著盲目市場(chǎng)化思想。應(yīng)該認(rèn)清市場(chǎng)化所講的市場(chǎng),不僅包括狹義的市場(chǎng)即各類產(chǎn)品、要素的市場(chǎng),更強(qiáng)調(diào)并包括國(guó)家的市場(chǎng)型管理體制,而且包括了市場(chǎng)主體即企業(yè),是一個(gè)廣義的市場(chǎng)概念。為此,在堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路的同時(shí),應(yīng)當(dāng)探索西部旅游業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展特殊路徑,綜合運(yùn)用政府職能及市場(chǎng)機(jī)制,解決旅游市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題,促進(jìn)旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。

地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)較大問(wèn)題。因此,西部在發(fā)展旅游業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì),在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補(bǔ)性開(kāi)發(fā)和利用中實(shí)現(xiàn)與東部的互動(dòng)式協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)自身和全國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

由于一些急功近利的短期行為思想的影響,西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開(kāi)發(fā)行為,進(jìn)而造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)“資源空心化”現(xiàn)象。國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布調(diào)查報(bào)告指出,中國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂,因生態(tài)破壞造成的直接損失相當(dāng)于同期GDP的13,間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當(dāng)作一種“無(wú)煙工業(yè)”,但在中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時(shí)間里,就產(chǎn)生了相當(dāng)多的“旅游公害”,不僅危及自身發(fā)展,也產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng),這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此,在西部旅游開(kāi)發(fā)中,應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)開(kāi)發(fā)對(duì)象的選擇、開(kāi)發(fā)程度的控制及開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)督,以防止旅游開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)對(duì)象錯(cuò)位和程度失控的現(xiàn)象。(二)建立面向市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)效率的管理體制,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

建立、完善公司治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高旅游的管理水平。公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰,股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確,在權(quán)力的行使上相互制衡,形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵(lì)機(jī)制。因此它對(duì)解決中國(guó)旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團(tuán)中依然存在的“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對(duì)性和有效性。貫徹實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,從市場(chǎng)中獲得效益。同時(shí),旅游企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)?；c集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標(biāo)效果。

在資源配置方面,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度,就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制,以實(shí)現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級(jí)政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此,政府退出資源配置者的地位是整個(gè)旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。在產(chǎn)業(yè)管理方面,隨著體制改革的推進(jìn),跨地區(qū)、跨部門(mén)的旅游資源配置活動(dòng)日益增加,旅游經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門(mén)管理模式,過(guò)渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)制定旅游產(chǎn)業(yè)政策,提供信息引導(dǎo),編制行政法規(guī),規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,協(xié)調(diào)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)管理手段的實(shí)施,來(lái)保證旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以,我們所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理,既非政府主管部門(mén)的“無(wú)為而治”,也非政府主管部門(mén)的“過(guò)多干預(yù)”,而是政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)行使自身應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個(gè)意義上講,西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。

(三)拓寬多元化投資渠道,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當(dāng)務(wù)之急,為此,可以考慮以下一些方式:政府可以進(jìn)一步加大對(duì)西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,一方面可以促進(jìn)包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面可以拉動(dòng)內(nèi)需,加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢圆捎霉参锲返乃饺斯┙o方式,在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上向全面開(kāi)放,吸引社會(huì)資金進(jìn)入。向外資進(jìn)入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù),吸引外資進(jìn)入。為此,西部資本市場(chǎng)的建設(shè)、工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建設(shè)債券、西部旅游債券、西部旅游建設(shè)投資基金等)和融資方式的改進(jìn)(如采用BOT等方式)等是首先應(yīng)采取的舉措。

(四)突出資源特色優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化

具有“世界文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽(yù)的西部地區(qū)蘊(yùn)含著極其豐富的旅游資源,悠久的古代文化、奇特的民族風(fēng)情、多彩的風(fēng)光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。

特色優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的內(nèi)涵是:以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,以改革開(kāi)放、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,以可持續(xù)發(fā)展為前提,以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為日標(biāo),利用高新技術(shù),高起點(diǎn)、高效益深加工和利用特色優(yōu)勢(shì)資源,以“名、特、新、高”產(chǎn)品開(kāi)拓并占領(lǐng)市場(chǎng),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì);逐步形成特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用的良性機(jī)制,使?jié)撛诘奶厣Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟(jì),西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)內(nèi)旅游需求的逐漸成熟,個(gè)性化、多元化趨勢(shì)的逐漸形成,針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng),根據(jù)自身資源條件,設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢(shì)、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品,在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化,在體現(xiàn)特色中實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的互補(bǔ)效應(yīng),為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體系的點(diǎn)線聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時(shí),要努力提高旅游產(chǎn)品的含量和附加值,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化,優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,努力再開(kāi)發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界的旅游絕品來(lái),鑄造出21世紀(jì)西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。

參考文獻(xiàn):

1、陳嘉楨.世紀(jì)偉業(yè)[M].陜西人民出版社,2000.2、李樹(shù)民.西部旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可行性[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào),2001(3).3、陳實(shí).旅游資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用模式設(shè)計(jì)[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào),2000(2).

第三篇：淺析消費(fèi)者維權(quán)障礙分析及對(duì)策

淺析消費(fèi)者維權(quán)障礙分析及對(duì)策

論文關(guān)鍵詞：消費(fèi)者 經(jīng)營(yíng)者 法律制度

論文：摘要本文從消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和法律制度三個(gè)方面進(jìn)行消費(fèi)者維權(quán)障礙分析，并提出對(duì)策和建議，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

消費(fèi)者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，然而其權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到有效的救濟(jì)，將阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而對(duì)消費(fèi)者維權(quán)的障礙進(jìn)行分析并提出對(duì)策和建議顯得十分必要。

一、消費(fèi)者維權(quán)的障礙分析

（一）從消費(fèi)者來(lái)說(shuō)

從消費(fèi)者的角度來(lái)看，其維權(quán)障礙主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，維權(quán)意識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《質(zhì)量法》、《食品安全法》等法律，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，然而廣大的消費(fèi)者對(duì)這些法律知之不多，積極主動(dòng)利用法律武器保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)還很薄弱，加之消費(fèi)者長(zhǎng)期受中國(guó)儒家思想的影響，抱著 “遇事忍為上，大事化小小事化了”的心態(tài)，通常會(huì)選擇放棄維權(quán)。第二，維權(quán)成本過(guò)高。一是維權(quán)所支出的費(fèi)用、時(shí)間、人力、精神損耗等成本過(guò)高；二是消費(fèi)者得到的賠償十分低，我國(guó)法律未健全懲罰性賠償制度，使得消費(fèi)者獲得的賠償十分低，且間接和無(wú)形損失得不到賠償，即便是在勝訴的情況下，其賠償金還不足以支付維權(quán)費(fèi)用，消費(fèi)者往往是“得不償失”。尤其是在面對(duì)小額的爭(zhēng)議時(shí)，大部分人會(huì)因維權(quán)成本過(guò)高而放棄維權(quán)。

（二）從經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)

從經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者維權(quán)的障礙主要有：第一，極低的違約成本。我國(guó)消費(fèi)者的維權(quán)概率低，不健全的懲罰性賠償制度和信用記錄制度等的缺失致使經(jīng)營(yíng)者的違約成本十分低，面對(duì)此種利益的驅(qū)使，經(jīng)營(yíng)者毫不猶豫的選擇違約而放棄守法。第二，經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)勢(shì)地位。經(jīng)營(yíng)者利用自身的強(qiáng)勢(shì)地位制定逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等的格式合同和霸王條款束縛、妨礙消費(fèi)者依法進(jìn)行維權(quán)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者故意隱瞞有關(guān)商品的信息，使消費(fèi)者獲得的信息不對(duì)稱而不能做出正確的決策。

（三）從法律制度來(lái)說(shuō)

從法律制度的角度來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面的障礙：第一，小額訴訟制度的缺失，致使消費(fèi)者只能適用繁瑣的普通訴訟程序，使得救濟(jì)總是姍姍來(lái)遲而得不到真正的救濟(jì)。第二，擇一賠償范圍的限制。我國(guó)在“違約—侵權(quán)”兩分法民事責(zé)任的體系下，發(fā)生違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合時(shí)采取的是擇一的方式，這種擇一的方式因賠償范圍的限制會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的損失無(wú)法得到周全的法律救濟(jì)。第三，公益訴訟制度的缺失。近年來(lái)在食品、汽車、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域常發(fā)生大規(guī)模的侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，而公益訴訟制度的缺失，使相關(guān)受害的消費(fèi)者權(quán)益得不到有效救濟(jì)。

二、消費(fèi)者維權(quán)的的對(duì)策

（一）凈化消費(fèi)維權(quán)環(huán)境

消費(fèi)者維權(quán)的發(fā)展，建立一個(gè)良好的消費(fèi)維權(quán)環(huán)境是不可或缺的。首先，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)意識(shí)教育，消費(fèi)者在權(quán)益遭到侵害時(shí)，敢于利用法律武器進(jìn)行維權(quán)，同時(shí)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，理性選擇；其次，要求經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立 “消費(fèi)者是上帝”的理念，尊重消費(fèi)者的權(quán)益，經(jīng)營(yíng)者也要杜絕格式合同和霸王條款的制定，不濫用其強(qiáng)勢(shì)地位侵犯消費(fèi)者的權(quán)益。最后，加大消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法力度。執(zhí)法者要堅(jiān)持“執(zhí)法為民”的理念，對(duì)消費(fèi)者的投訴和訴訟采取及時(shí)有效的措施，并最終落實(shí)到最后的執(zhí)行環(huán)節(jié)，從程序上和最終結(jié)果上保障消費(fèi)者的權(quán)益。

（二）降低訴訟成本、提高違法成本

小額訴訟程序是與簡(jiǎn)易程序相分離的單獨(dú)的一種審理程序。它具有比簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)便、訴訟標(biāo)的額更小、案情更簡(jiǎn)單的特點(diǎn)。當(dāng)今美國(guó)、英國(guó)、日本等越來(lái)越多的國(guó)家都建立了獨(dú)立小額訴訟程序，大幅度地降低了消費(fèi)者的訴訟成本，為消費(fèi)者提供及時(shí)和有效的司法救濟(jì)。建立低成本高效率獨(dú)立的小額訴訟程序，降低消費(fèi)者訴訟維權(quán)的成本，消除維權(quán)成本障礙，激勵(lì)消費(fèi)者積極主動(dòng)維權(quán)。目前我國(guó)的懲罰性賠償制度只在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》有規(guī)定，但其制度還不健全，不能充分發(fā)揮其補(bǔ)償、制裁、威懾和鼓勵(lì)的功能。通過(guò)擴(kuò)大懲罰性賠償范圍，增加懲罰力度等措施來(lái)完善我國(guó)懲罰性賠償制度，增加經(jīng)營(yíng)者違約成本，迫使其最大限度地履行義務(wù)。

（三）重構(gòu)侵權(quán)和違約責(zé)任的賠償范圍

我國(guó)采取侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任競(jìng)合的擇一方式，無(wú)論是選擇違約之訴還是侵權(quán)之訴都無(wú)法完全彌補(bǔ)消費(fèi)者的損害，不能有效保障消費(fèi)者的權(quán)益，不符合公平的精神。面對(duì)此種維權(quán)困境，我們需要重新構(gòu)建侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任的賠償范圍。消費(fèi)者在選擇違約之訴時(shí)，將其賠償范圍擴(kuò)大到因違約造成的人身?yè)p害和精神損害，同時(shí)增加消費(fèi)者因維權(quán)而支出合理費(fèi)用的賠償；消費(fèi)者在選擇侵權(quán)之訴時(shí)，賠償范圍增加毀損標(biāo)的物本身，這樣消費(fèi)者的損失才能夠得到全面的賠償，從而切實(shí)有效的保護(hù)消費(fèi)者的利益。

（四）建立公益訴訟制度

公益訴訟是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)組織或公民個(gè)人，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院追究違法者法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。面對(duì)越來(lái)越多的大規(guī)模侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，傳統(tǒng)的一對(duì)一式的訴訟模式已經(jīng)不足以保護(hù)眾多的受害者，懲罰致害者。面對(duì)此情形，世界各國(guó)都逐步建立和完善對(duì)消費(fèi)者群體受害的保護(hù)，發(fā)展了公益訴訟，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面起著重大作用。在我國(guó)的實(shí)踐中，應(yīng)盡快建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的公益訴訟制度，在公共利益受到侵犯時(shí)，允許特定的機(jī)關(guān)、組織甚至任何人提起公益訴訟，充分發(fā)揮其保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用，并能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]范大平.陳蓉淺談提高違約成本降低維權(quán)成本的必要性及措施.民商法，2007(1).[2]邱雪梅.民事責(zé)任體系重構(gòu).法律出版社，74-75.[3]蔡彥敏,洪浩.正當(dāng)程序法律分析.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年版.[4]寧國(guó)斌.消費(fèi)維權(quán)困難的法律原因及改善.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009（3）.

第四篇：中小企業(yè)融資障礙及對(duì)策分析

中小企業(yè)融資障礙及對(duì)策分析

內(nèi)容摘要∶

關(guān)鍵字

中小企業(yè)利潤(rùn)率不足百分之三

工信部負(fù)責(zé)人目前透露今年1到7月，中小企業(yè)整體利潤(rùn)率不到百分之三，只及規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)率的一半，地獄貸款利率，調(diào)研現(xiàn)實(shí)百分之六十到百分之七十的中小企業(yè)面臨嚴(yán)重生存的困境。中小企業(yè)表示上下游共同擠壓是利潤(rùn)率下降的主要原因，業(yè)內(nèi)人士稱，下半年國(guó)內(nèi)存量中小企業(yè)的百分之四十將會(huì)停產(chǎn)，將停產(chǎn)甚至倒閉。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)在即，屆時(shí)，將進(jìn)一步扶持政策將出臺(tái)。

民間借貸

民間借貸猶如一把雙刃劍，在為遭遇錢(qián)荒的中小企業(yè)解燃眉之急的同時(shí)，其高利率也常常成為壓倒企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最后一根稻草。一旦其中一環(huán)資金鏈斷裂，其負(fù)面影響將迅速波及民間借貸的所有環(huán)節(jié)。銀監(jiān)會(huì)近日向銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布了人人貸風(fēng)險(xiǎn)提示，稱此類民間信貸服務(wù)中介公司存在非法放貸，非法集資等七大風(fēng)險(xiǎn)，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取有效措施做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)與防范。另外人人貸中介公司為促進(jìn)交易獲得中介費(fèi)用，可能有意高估房地產(chǎn)價(jià)格，嚴(yán)重影響抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)。據(jù)悉，對(duì)于人人貸中的非法行為主體，銀監(jiān)會(huì)并未給出明確的處理辦法。業(yè)內(nèi)人士稱呼，民間借貸市場(chǎng)的監(jiān)管缺位，將使得潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大和蔓延，國(guó)家應(yīng)盡早加強(qiáng)該領(lǐng)域的立法和治理。

溫州民間借貸數(shù)據(jù)

“十一”長(zhǎng)假期間，不少溫州中小企業(yè)主為民間借貸的資金鏈危機(jī)而憂心忡忡。受訪者普遍表示，中小企業(yè)在銀行貸款難，“逼迫”企業(yè)不得不選擇高利率的民間借貸，而溫州龐大的民間借貸市場(chǎng)如今已經(jīng)牽連了當(dāng)?shù)氐募壹覒魬簟?/p>

近期溫州越來(lái)越多的企業(yè)主“跑路”已經(jīng)引發(fā)了高層的關(guān)注。隨著政府的最終介入和多項(xiàng)扶持政策出臺(tái)，中小企業(yè)陰霾的生存困境或?qū)⒂瓉?lái)曙光。

“十一”長(zhǎng)假期間的溫州，氣溫驟降，陰雨籠罩著城市上空。不少溫州中小企業(yè)主的心情和天氣一樣陰沉，越來(lái)越多老板“跑路”的消息和對(duì)整個(gè)資金鏈或?qū)嗔训膽n慮攪得一些人人心惶惶，熟人見(jiàn)了面都會(huì)私下議論著各處聽(tīng)來(lái)的最新消息。

10月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到溫州調(diào)查中小企業(yè)發(fā)展情況，并明確提出提高對(duì)小企業(yè)不良貸款比率的容忍度以及加大財(cái)稅政策對(duì)小微企業(yè)的支持力度等措施。至此，已持續(xù)半年的溫州中小企業(yè)主跑路和跳樓情況引起了高層關(guān)注。

中小企業(yè)主跑路成潮

自今年4月以來(lái)，溫州中小企業(yè)主“跑路”事件不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。有媒體報(bào)道稱，因資金鏈斷裂而“跑路”甚至跳樓的溫州企業(yè)主僅9月以來(lái)就高達(dá)25人。他們要么借了高利貸，但營(yíng)業(yè)利潤(rùn)抵不上所需償還的高額利息；或者自己擔(dān)保的巨額資金連本帶息難以收回。

“跑路企業(yè)主和停工企業(yè)的數(shù)據(jù)沒(méi)有辦法完全統(tǒng)計(jì)，有名有姓的都是比較大的企業(yè)，那些小微企業(yè)根本不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。”溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文對(duì)記者表示，加上小微

企業(yè)，跑路、停工和倒閉的企業(yè)遠(yuǎn)不止上述數(shù)字。

“我從今年1月份就開(kāi)始呼吁政府部門(mén)關(guān)注溫州中小企業(yè)的生存狀況，卻沒(méi)能引起足夠的重視?！敝艿挛慕榻B說(shuō)，“上半年已經(jīng)有一些企業(yè)處于停工或者半停工的狀態(tài)，但這些都是沒(méi)有名氣的小企業(yè)，所以沒(méi)人理他們。”周德文一直向記者重復(fù)說(shuō)，如果早點(diǎn)開(kāi)始采取措施或許就不會(huì)蔓延成現(xiàn)在這種形勢(shì)。

銀行利息高昂融資無(wú)門(mén)

東信集團(tuán)董事長(zhǎng)王崇煥對(duì)本報(bào)記者表示，溫州中小企業(yè)資金鏈危機(jī)波及的范圍很廣，從東信集團(tuán)的感受來(lái)看，企業(yè)最大的壓力來(lái)自于過(guò)高的銀行貸款利率。

“目前企業(yè)實(shí)際的貸款利息已經(jīng)達(dá)到了15%-20%，而一個(gè)正常企業(yè)的回報(bào)率在10%左右，這就等于所有的利潤(rùn)都不夠給銀行的，溫州企業(yè)主為什么不想做實(shí)業(yè)了？就是因?yàn)樽鰧?shí)業(yè)總是虧損?！蓖醭鐭ǚQ盡管不難從銀行中貸到款，但是如此高的利息卻令企業(yè)難以承受。他算了一筆賬，一個(gè)企業(yè)若貸款20多億，按照現(xiàn)在實(shí)際的利息算，每年就有3億左右的利息要交給銀行。

“企業(yè)的資金越來(lái)越緊張，我們這些搞實(shí)業(yè)的信心都不是很足?！币晃徊辉竿嘎缎彰钠髽I(yè)主對(duì)記者表示，目前他的企業(yè)從銀行中貸款仍然較難，即使貸到款，企業(yè)也沒(méi)有那么高的利潤(rùn)支付利息。

周德文指出，目前大部分企業(yè)資金鏈的斷裂主要是由于銀行和民間借貸對(duì)企業(yè)的逼迫。他介紹，“我們有一個(gè)會(huì)員企業(yè)也倒了，他的事例非常典型。這個(gè)企業(yè)主欠銀行5000萬(wàn)元，銀行承諾先還錢(qián)然后再貸給他。因?yàn)闆](méi)有那么多現(xiàn)金，他就先借了短期民間高利貸來(lái)還給銀行，結(jié)果還款后銀行變臉不再貸款給他，民間高利貸還不上，他只有跑路了。”

浙江時(shí)代商務(wù)律師事務(wù)所主任邱世枝認(rèn)為，除2008年金融危機(jī)余震的影響外，4萬(wàn)億救市政策對(duì)中小企業(yè)資金鏈的斷裂亦是不可推卸的影響因素?！?萬(wàn)億下來(lái)后，政府加快投資、銀行也不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)地貸款，有些企業(yè)經(jīng)不住誘惑，貸款幾個(gè)億投資房地產(chǎn)和太陽(yáng)能，現(xiàn)在來(lái)看這兩個(gè)行業(yè)都一落千丈，信貸用完了，又不能讓企業(yè)倒閉，只能轉(zhuǎn)向民間借貸市場(chǎng)，高利貸由此進(jìn)來(lái)，也就是毒藥進(jìn)來(lái)了?！?/p>

龐大的民間借貸市場(chǎng)

企業(yè)從銀行貸不到款，便轉(zhuǎn)向溫州發(fā)達(dá)的民間借貸市場(chǎng)，而跑路或跳樓的企業(yè)主或多或少都與民間借貸市場(chǎng)有些瓜葛。溫州模式一直被作為民間金融的試驗(yàn)田和榜樣，規(guī)模龐大的民間借貸為溫州的中小企業(yè)提供了新的融資途徑，同時(shí)也自身具備高收益和高風(fēng)險(xiǎn)的特性。隨著今年以來(lái)國(guó)家控制通脹、流動(dòng)性不斷收緊的影響下，溫州民間借貸空前活躍，借貸利息一路瘋漲。周德文稱，目前溫州民間借貸利率已經(jīng)超過(guò)歷史最高值，一般月息3-6分，有的則高達(dá)1角，甚至1角5分。年化利率高達(dá)180%。

受訪者介紹，溫州“全民借貸”絕非夸張。有數(shù)據(jù)顯示，溫州89%的家庭、個(gè)人和59%的企業(yè)都參與了民間借貸。隨著多米諾骨牌的依次倒下，這場(chǎng)借貸危機(jī)已不限于浙江，還波及了江蘇、福建、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，并有愈演愈烈之勢(shì)。

邱世枝指出，民間借貸市場(chǎng)都是地下操作，很難做準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，在溫州有一部分人自己沒(méi)有錢(qián)，募集到錢(qián)后以高利息放出去；另一些人本身有做工業(yè)的平臺(tái)，在溫州有很大的廠房就比較容易拿到銀行貸款，工業(yè)利潤(rùn)下降后，為了補(bǔ)貼工業(yè)的虧損就把從銀行貸出來(lái)的錢(qián)以

更高的利息放出去。這種現(xiàn)象在溫州普遍存在。“溫州的服裝業(yè)、打火機(jī)、眼鏡、皮革等基本上是無(wú)利可圖的，所以他們就發(fā)展非主營(yíng)業(yè)務(wù)，倒賣人民幣搞個(gè)差價(jià)也算是非主營(yíng)業(yè)務(wù)之

一?！鼻袷乐φf(shuō)。

“民間借貸的資金來(lái)源復(fù)雜?！敝艿挛姆Q，由于過(guò)高的利潤(rùn)，這個(gè)巨大的市場(chǎng)吸引著各路資金，其中有人專門(mén)長(zhǎng)期從事民間借貸；上市公司的資金；也有國(guó)企和公務(wù)員的資金。民間借貸的過(guò)程也非常簡(jiǎn)單。

多項(xiàng)扶持政策將出臺(tái)

目前，溫州中小企業(yè)生存狀況終于引發(fā)各級(jí)政府關(guān)注。9月29日，溫州市政府出臺(tái)了多項(xiàng)解決中小企業(yè)債務(wù)危機(jī)問(wèn)題的措施，其中包括要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不抽資、當(dāng)?shù)卣檎{(diào)25個(gè)工作組進(jìn)駐市內(nèi)各銀行，防止銀行抽資壓貸導(dǎo)致中小企業(yè)資金斷鏈。溫州市銀監(jiān)局也已要求當(dāng)?shù)馗骷毅y行調(diào)低貸款利率，最高上浮不能超過(guò)30%；如企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)牽涉多家銀行貸款，銀行間要“同進(jìn)同退”，不得單獨(dú)抽資。

10月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶于國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假中赴溫州考察中小企業(yè)生存狀況。他表示，“跑路”和“跳樓”在溫州畢竟是極少數(shù)。他要求政府明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)民間借貸的監(jiān)管和引導(dǎo)，采取有效措施遏制高利貸化傾向，妥善處理企業(yè)之間擔(dān)保、企業(yè)資金鏈斷裂問(wèn)題。

次日，記者從知情人士處獲悉，轟動(dòng)一時(shí)的跑路的信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)胡福林于10月5日回到國(guó)內(nèi)，談判企業(yè)重組事宜。業(yè)內(nèi)人士預(yù)言的溫州中小企業(yè)倒閉潮因政府的最終介入而漸顯曙光。

溫州民間借貸形式

■ 案例二則

“溫州人不把雞蛋放一個(gè)籃子”

C小姐的家人在溫州經(jīng)營(yíng)一家低壓電器制造企業(yè)。由于經(jīng)營(yíng)需要，公司經(jīng)常需要從外面借錢(qián)。她表示，借貸在溫州是一種很正常的經(jīng)營(yíng)需求，地下錢(qián)莊、標(biāo)會(huì)等二十幾年前就已經(jīng)存在了。只不過(guò)最近幾年由于資金規(guī)模迅速膨脹、各個(gè)行業(yè)間的資金壁壘被打通，而且外地資金也開(kāi)始源源不斷流入溫州，民間借貸問(wèn)題才逐漸被外界所關(guān)注。

據(jù)C小姐介紹，在溫州的生意人一般不會(huì)把雞蛋全放到一個(gè)籃子里，在經(jīng)營(yíng)某一項(xiàng)主業(yè)的同時(shí)往往還經(jīng)營(yíng)其他副業(yè)。如果企業(yè)按照正常經(jīng)營(yíng)，一般不會(huì)在資金方面出現(xiàn)太大的問(wèn)題，就算周轉(zhuǎn)不靈也只是局限在某一項(xiàng)業(yè)務(wù)中。她家人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)一直以來(lái)都是以較低成本獲得貸款，經(jīng)營(yíng)狀況也不錯(cuò)。只不過(guò)最近一段時(shí)間以來(lái)，由于外部環(huán)境惡化以及中小企業(yè)融資難的長(zhǎng)期困擾，使得溫州民間借貸成本飆升，于是出現(xiàn)了“老板跑路”事件。她表示，發(fā)生這種情況要么是攤子鋪得太大，除實(shí)業(yè)之外的房地產(chǎn)、股票、黃金等投資全面崩盤(pán)，要么就是企業(yè)老板拿著大量現(xiàn)金賭六合彩、賭馬，有時(shí)甚至不惜借高利貸去賭，希望能通過(guò)這種不勞而獲的方式迅速致富。

“高利貸并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，?融資難?才是背后的癥結(jié)”，她表示。以前銀行對(duì)于中小企業(yè)的要求特別嚴(yán)苛，不僅貸款流程繁瑣，還會(huì)經(jīng)常要求企業(yè)提前還款。再加上溫州企業(yè)普遍技術(shù)含量低，如果沒(méi)有技術(shù)革新和企業(yè)轉(zhuǎn)型，利潤(rùn)率會(huì)不斷走低，經(jīng)營(yíng)狀況更加困難。內(nèi)憂外困迫使部分企業(yè)只能尋求高利貸，但這非但不能使他們走出經(jīng)營(yíng)困境，還使其債務(wù)負(fù)擔(dān)更

“幸虧當(dāng)時(shí)沒(méi)有抵押房子”

溫州民間借貸市場(chǎng)之火爆，連在北京工作的溫州人倪先生也感受到了。

去年下半年，倪先生接到一個(gè)在溫州的朋友的電話，說(shuō)要給他指一條“輕松賺錢(qián)”的明路。原來(lái)這位朋友鼓動(dòng)倪先生與他合伙，將已買下的房產(chǎn)作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款，再將這筆資金放入擔(dān)保公司中，由擔(dān)保公司出面放貸，再到年底將本息一并歸還。朋友向倪先生保證，他在這家貸款公司里面“有熟人”，且公司貸款記錄一直良好，叫他放心，基本不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，此前溫州不少人都在通過(guò)這種方式賺錢(qián)。倪先生有個(gè)朋友照著上述方法，將200萬(wàn)房產(chǎn)抵押貸款交給擔(dān)保公司放貸，年終獲得利息30多萬(wàn)元，扣除銀行貸款利息后，剩下的純利能超過(guò)總利息的一半，回報(bào)相當(dāng)誘人。不過(guò)，行事向來(lái)謹(jǐn)慎的倪先生思前想后，還是覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)太大。“如果擔(dān)保公司收不回來(lái)錢(qián)，也跟著?跑路?了，我的房子就要被銀行收回去，那就得不償失了?！彼f(shuō)。

倪先生最終沒(méi)有答應(yīng)朋友。而今年開(kāi)始，一批溫州企業(yè)老板因?yàn)榻韪呃J導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)逃跑甚至自殺的現(xiàn)象，倪先生越發(fā)慶幸自己當(dāng)初沒(méi)有涉足民間借貸。溫州信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)胡福林出逃事件發(fā)生后，倪先生特意致電上述朋友，“我跟他說(shuō)，?你看，出問(wèn)題了吧，幸虧當(dāng)時(shí)沒(méi)聽(tīng)你的?。但他還堅(jiān)稱，那家擔(dān)保公司特別看重借貸企業(yè)的信譽(yù)，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)違約的問(wèn)題”。

而在和其他一些涉足借貸的朋友們聊天時(shí)，倪先生也明顯感覺(jué)到了他們的緊張情緒，不過(guò)所幸至今無(wú)人出現(xiàn)資金方面的問(wèn)題。而從今年開(kāi)始，溫州的銀行已經(jīng)不再接受個(gè)人房產(chǎn)抵押貸款，他有一些原本打算這么做但未能獲得批準(zhǔn)的朋友們也都長(zhǎng)舒了一口氣?！?專家看法

應(yīng)將借貸由賣方向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期關(guān)注中小企業(yè)生存現(xiàn)狀的原中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒認(rèn)為，部分溫州企業(yè)家心態(tài)浮躁，在前幾年賺取了足夠多的利潤(rùn)后，放棄了原有的實(shí)業(yè)，轉(zhuǎn)而投資虛擬經(jīng)濟(jì)，貿(mào)然進(jìn)入到自己并不熟悉的房地產(chǎn)、股票等市場(chǎng)。“如果那些資金出了問(wèn)題的老板是因?yàn)橥顿Y這些領(lǐng)域失敗而?跑路?，那么他們不值得同情”，他說(shuō)。

但陳乃醒同時(shí)指出，國(guó)家應(yīng)該對(duì)民間借貸實(shí)行規(guī)范和監(jiān)督，贊成將大量地下錢(qián)莊“陽(yáng)光化”，同時(shí)大力發(fā)展銀行業(yè)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將借貸由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，降低中小企業(yè)融資門(mén)檻。此外，他還建議政府部門(mén)從減輕中小企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)、提供優(yōu)惠等政策方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以幫助中小企業(yè)走出因成本上升、勞動(dòng)力短缺造成的經(jīng)營(yíng)困境。

全球中小企業(yè)聯(lián)盟副主席何偉文表示，解決企業(yè)“民間借貸依賴癥”的關(guān)鍵還是在于如何使中小企業(yè)從銀行能夠更容易地借到錢(qián)，這就需要國(guó)家對(duì)銀行借貸管理制度進(jìn)行深層改革。此外，還可以借鑒國(guó)外的一些做法。比如在美國(guó)，就有專門(mén)的聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局。該部門(mén)經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)撥款，可以向小企業(yè)提供貸款。而小企業(yè)能否獲得貸款，與其信用評(píng)級(jí)直接掛鉤。貸款一般有三種形式，一是直接貸款，二是和金融機(jī)構(gòu)、發(fā)展公司等為小企業(yè)提供聯(lián)合貸款；三是擔(dān)保貸款，由該部門(mén)向貸款機(jī)構(gòu)擔(dān)保，如果該企業(yè)逾期不還，則由小企業(yè)局歸還所欠部分的90％。

民間借貸鏈

在溫州的民間借貸一般有兩種形式，一種是通過(guò)“中間人”，一種是通過(guò)擔(dān)保公司。擔(dān)保公司就是由公司出面放貸，然后將每年的利息交給出資人的借貸形式。

“中間人”則又可細(xì)分為兩種。一種是“中間人”依靠私人關(guān)系放貸?！爸虚g人”一般是在朋友圈中比較活躍的女性，人際關(guān)系廣，而且在長(zhǎng)期的“從業(yè)經(jīng)歷”中被證明比較“靠譜”，有能力將親戚朋友手中的閑錢(qián)聚攏起來(lái)，然后通過(guò)借貸賺取穩(wěn)定的收益。每位出資人出資的金額不會(huì)太大，但經(jīng)過(guò)“中間人”之手后聚沙成塔，總的資金量并不比專業(yè)的擔(dān)保公司少。據(jù)記者了解，在溫州到處都活躍著這樣大大小小的“中間人”，他們得到的利息在保證出資人收益的前提下，會(huì)留下一部分當(dāng)做中介費(fèi)，中介費(fèi)的高低根據(jù)資金額度、投資方向、借貸時(shí)間的不同而略有差異。第二種“中間人”一般是銀行職員、政府官員，或者大型企業(yè)的老板。他們利用自己資信較高、比一般中小企業(yè)更能獲得銀行貸款的優(yōu)勢(shì)，將從銀行拿到的錢(qián)再以更高的利率借給其他人，從中賺取利差。這些人放出的每筆貸款往往數(shù)額較大，因?yàn)橐_保借款人一定能按時(shí)還錢(qián)，他們往往對(duì)其還款能力、信譽(yù)度、投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等事前要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考察。

齊魯銀行事件就是承兌匯票造成銀行巨額損失，現(xiàn)在，齊魯銀行事件未了，溫州銀行業(yè)也來(lái)這么干，也真敢。

牛刀:有消息說(shuō)，溫州銀監(jiān)局用票貸的方式解決資金問(wèn)題，可在溫州銀行業(yè)松動(dòng)資金1000億，以解決中小企業(yè)實(shí)際是投機(jī)資金的鏈條問(wèn)題。此舉對(duì)溫州銀行將造成滅頂之災(zāi)。所謂票貸，是指以支付工具代替信貸工具，通俗的解釋就是以承兌匯票借款出去，而承兌匯票是要有合約作為依據(jù)，企業(yè)將被迫作假合同拿到錢(qián)。

今天 20:25 來(lái)自騰訊微博 全部轉(zhuǎn)播和評(píng)論(473)

第五篇：幼兒情緒障礙案例分析

幼兒情緒障礙案例分析

梓豪在小班一個(gè)很調(diào)皮的男孩，平時(shí)他的表現(xiàn)就很“突出”，非常好動(dòng)。如果老師批評(píng)他，他偶爾會(huì)停下動(dòng)作，但過(guò)一會(huì)老毛病就又犯了。經(jīng)常有孩子來(lái)告他的狀，因此有一些幼兒就不喜歡跟他一起玩。

事件一：在學(xué)習(xí)新早操的時(shí)候，每個(gè)孩子都在跟著老師的動(dòng)作模仿起來(lái)。只有梓豪一個(gè)人滿教室到處跑，一會(huì)滾地、一會(huì)玩音樂(lè)室里的樂(lè)器。

事件二：吃飯的時(shí)候，小朋友們都在喝湯，唯獨(dú)他一個(gè)人拿著調(diào)羹在敲飯碗，把調(diào)羹也玩到掉在地上。

事件三：梓豪在家里是爺爺奶奶帶的，家里的藥箱都放到高柜子上的。他曾經(jīng)爬上柜子拿過(guò)爺爺?shù)母哐獕核幊粤?0幾粒，導(dǎo)致要到醫(yī)院洗胃。

事件四：有位小朋友準(zhǔn)備要坐凳子，被梓豪拉開(kāi)了凳子不知道，屁股摔了一塊淤青，被家長(zhǎng)投訴，并完全沒(méi)有悔意，只是站著沒(méi)有表情。

分析：

1．成長(zhǎng)背景對(duì)他發(fā)展有一定影響。家里只有老人，監(jiān)護(hù)人文化背景低對(duì)孩子沒(méi)有科學(xué)的教育意識(shí)。

2．缺少溝通。梓豪的父母由于工作比較忙，很少照顧他，更別說(shuō)和他交流了。這使得孩子內(nèi)心比較孤獨(dú)。家庭是孩子成長(zhǎng)最自然的生態(tài)環(huán)境，是他的第一個(gè)學(xué)校，沒(méi)有良好的環(huán)境，孩子自然會(huì)有些反常。

3．好奇心很強(qiáng)。這時(shí)期的孩子好奇心理很強(qiáng)，不管對(duì)什么東西都很感興趣，尤其是那些好玩好看的、動(dòng)畫(huà)片里經(jīng)常出現(xiàn)的一些人、物、動(dòng)物，對(duì)他們的吸引力非常強(qiáng)。他們總想弄個(gè)明白，想個(gè)究竟，因此他們會(huì)玩玩弄弄，甚至把玩具弄壞。事實(shí)上，孩子所表現(xiàn)出的惡作劇、小破壞有時(shí)并非真的壞行為，但卻是一種不利于他人的行為。

4.注意力不集中，過(guò)于好動(dòng)，很難堅(jiān)持一件事情5分鐘以上。

對(duì)梓豪這樣的孩子，我們?cè)啻谓逃⑴u(píng)他，但效果不佳。后來(lái)，我們嘗試著采用鼓勵(lì)、激勵(lì)的方法，孩子的行為明顯有所好轉(zhuǎn)。

方法：

1．體驗(yàn)成功。梓豪活動(dòng)時(shí)不是很積極，注意力也不會(huì)集中在活動(dòng)中。但有一次，老師在組織社會(huì)活動(dòng)時(shí)，講到農(nóng)民耕地需要什么？他居然主動(dòng)舉手回答了問(wèn)題，我及時(shí)表?yè)P(yáng)了他，并給他貼上了小紅花，他開(kāi)心極了。這以后，每當(dāng)講到一些他生活中的經(jīng)驗(yàn)他都特別積極、認(rèn)真聽(tīng)課。這是一個(gè)良性的轉(zhuǎn)變。

2．賞識(shí)激勵(lì)。每個(gè)孩子都有他的閃光點(diǎn)，梓豪也有他好的地方。如他樂(lè)意幫助老師做生活上的工作，我就以賞識(shí)他的語(yǔ)氣對(duì)他說(shuō)：“梓豪，你真是個(gè)勤勞的孩子。如果以后你一直聽(tīng)老師的話，和小朋友好好相處，上課認(rèn)真舉手，那老師小朋友會(huì)更喜歡你?！彼c(diǎn)了點(diǎn)頭。

反思：

每個(gè)孩子天生都是好孩子。在他幼小的時(shí)候，如果我們能正確引導(dǎo)，會(huì)他們成長(zhǎng)能起到重要的作用。每個(gè)孩子的成長(zhǎng)背景不一樣，老師應(yīng)該盡可能地給予他們幫助和支持。所有孩子的性格和習(xí)慣都是后天對(duì)家長(zhǎng)、老師的模仿而形成的。作為一名幼兒園教師應(yīng)該要有充足的愛(ài)心和耐心幫助每位孩子更全面地成長(zhǎng)。

2017年6月6日