第一篇：秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程的障礙及其對(duì)策分析

秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程的障礙及其對(duì)策分析

“秘書(shū)職業(yè)化”一個(gè)非常富有理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值的命題。秘書(shū)職業(yè)化問(wèn)題是目前中國(guó)秘書(shū)界較為關(guān)注的問(wèn)題之一，曾有專(zhuān)家呼吁，并發(fā)表文章專(zhuān)門(mén)討論這一問(wèn)題，但是令我們無(wú)法改變的是，秘書(shū)職業(yè)化問(wèn)題，依然未被提上日程，職業(yè)化進(jìn)程緩慢。導(dǎo)致職業(yè)化進(jìn)程緩慢的原因是多方面的，較為復(fù)雜。本文試圖對(duì)秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程問(wèn)題再分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，供大家討論。

一、傳統(tǒng)秘書(shū)觀(guān)念的秘書(shū)等級(jí)職務(wù)，等同于領(lǐng)導(dǎo)，而并非是一種終生職業(yè)。
在美國(guó)教育協(xié)會(huì)確立的職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)中認(rèn)為，職業(yè)化很重要的一點(diǎn)就是它應(yīng)該屬于永久化的職業(yè)。在我們傳統(tǒng)觀(guān)念當(dāng)中，對(duì)秘書(shū)的角色定位依然很大程度上影響著人們對(duì)秘書(shū)職業(yè)的看法。在傳統(tǒng)的觀(guān)念看來(lái)，秘書(shū)人員是 “領(lǐng)導(dǎo)”是“干部”，尤其是，傳統(tǒng)觀(guān)念的秘書(shū)，更多的是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的秘書(shū)，這些秘書(shū)人員，在人們的眼中相當(dāng)于未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)者，準(zhǔn)官員。秘書(shū)的職業(yè)化色彩非常淡漠。作為企事業(yè)單位的大多數(shù)人員來(lái)講，他們也不是把自己所從事的秘書(shū)工作，當(dāng)作終身所追求和獻(xiàn)身的職業(yè)，而是等待機(jī)會(huì)脫離秘書(shū)這一職業(yè)，等待升官。秘書(shū)崗位不過(guò)是向領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)過(guò)渡的一個(gè)跳板，秘書(shū)的發(fā)展空間很小。
在美國(guó)，秘書(shū)這個(gè)職業(yè)則是越老越吃香。比爾·蓋茨在創(chuàng)業(yè)之初就聘請(qǐng)了42歲的女秘書(shū)露寶，她為比爾·蓋茨微軟帝國(guó)的創(chuàng)建立下了汗馬功勞。露寶穩(wěn)重細(xì)致，幾乎成為公司的靈魂人物，她和蓋茨的無(wú)間配合成為微軟公司一道獨(dú)特的風(fēng)景。在美國(guó)的大公司里，很難看到年輕的女秘書(shū)，越是級(jí)別高的部門(mén)，秘書(shū)的年齡就越大，多是４０多歲、有教養(yǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)女性。從公司用人的角度來(lái)看，隨著年齡增長(zhǎng)，女性縝密、周到的優(yōu)點(diǎn)就越發(fā)突出，她們比年輕人更善于應(yīng)變周旋，也更有耐心，用“長(zhǎng)袖善舞”來(lái)形容一點(diǎn)都不為過(guò)。通常一個(gè)成功的秘書(shū)是沒(méi)有年齡上限的，干一輩子都沒(méi)有問(wèn)題。
此外，秘書(shū)人員承載的社會(huì)和職業(yè)使命與行政官員相同的地方太多而相異的地方大少。秘書(shū)職業(yè)與其他任何職業(yè)一樣，盡職盡份、理想崇高，是自己安身立命、興旺發(fā)達(dá)的根基所在;在人們眼里，秘書(shū)的工作太簡(jiǎn)單、太程式化，似乎可歸納為 “收發(fā)打存”，更被人們普遍認(rèn)為是吃 “青春飯”。一位女性在秘書(shū)職位干上一年兩年，即便在很好的外企公司，她也會(huì)千方百計(jì)地要求轉(zhuǎn)工，要么做人事、行政，要么做市場(chǎng)、銷(xiāo)售，去實(shí)現(xiàn)別人眼中的人生價(jià)值。所以在中國(guó)的外企公司里，能找到一個(gè)從事秘書(shū)工作3年以上的職業(yè)秘書(shū)己經(jīng)很難了，傳統(tǒng)觀(guān)念阻礙中國(guó)女性把自己培養(yǎng)成為職業(yè)秘書(shū)。

二、職業(yè)物質(zhì)保障的薄弱。
秘書(shū)人員的主要流向在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，以及小型私人企業(yè)和私人秘書(shū)，不管進(jìn)入哪個(gè)單位，秘書(shū)人員的工資待遇和相應(yīng)的福利都相對(duì)較低，而且來(lái)自職業(yè)內(nèi)外的壓力也常常很大，影響秘書(shū)人員升遷的非職業(yè)性因素復(fù)雜，比如人際關(guān)系等，由此導(dǎo)致秘書(shū)職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)偏高，缺乏一定的穩(wěn)定因素，高薪秘書(shū)的人數(shù)比例相對(duì)其它行業(yè)較低，職業(yè)性的獎(jiǎng)勵(lì)性項(xiàng)目相對(duì)較少，對(duì)秘書(shū)工作的經(jīng)濟(jì)上吸引力和刺激力很小，經(jīng)濟(jì)保障的動(dòng)力整體減弱。由此而導(dǎo)致真正的秘書(shū)人員無(wú)法安心秘書(shū)工作，導(dǎo)致利用和領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)系，而獲得非法收入。李真腐敗事件充分說(shuō)明了秘書(shū)人員的待遇較低是引發(fā)秘書(shū)人員腐敗的因素之一。秘書(shū)職業(yè)化后，秘書(shū)人員相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬有待改善，以職業(yè)化的方式來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益。職業(yè)化要求提高秘書(shū)人員的待遇，而這應(yīng)該以分化和同質(zhì)化為前提，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。待遇提高后，就會(huì)產(chǎn)生一種品質(zhì)上自我凈化和提升的機(jī)制，社會(huì)有這個(gè)要求，職業(yè)內(nèi)部也有這個(gè)要求，這是自然而然的事。而制度上的可確定性就變成了生活中成本與收益、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)的可預(yù)計(jì)性，類(lèi)似行為能夠得到類(lèi)似對(duì)待。波斯納說(shuō)過(guò)，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，未必只會(huì)導(dǎo)致利欲熏心，它也可能使得一個(gè)職業(yè)追求良好的行為和“產(chǎn)品”。美國(guó)秘書(shū)的收入盡管因行業(yè)、地區(qū)等因素存在差異，但是總體水平卻高出

很多其他職業(yè)。從地區(qū)來(lái)看，南部城市秘書(shū)收人普遍較低，而北部及西部城市較高。從行業(yè)看，運(yùn)輸、司法及公共服務(wù)業(yè)秘書(shū)收入較高，而貿(mào)易、金融及房地產(chǎn)業(yè)的秘書(shū)收入較低。一般而言，行政秘書(shū)的平均年薪為3·1萬(wàn)美元，而司法秘書(shū)的收入可高達(dá)3·4萬(wàn)美元。至于政府秘書(shū)，根據(jù)２００１年的統(tǒng)計(jì)，在聯(lián)邦政府工作的秘書(shū)起薪為1·7萬(wàn)美元，平均年薪為3．3萬(wàn)美元。物質(zhì)保障的健全，使美國(guó)的秘書(shū)隊(duì)伍比任何一個(gè)職業(yè)隊(duì)伍都更龐大。而反觀(guān)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，盡管今年的4月27日是 “國(guó)際秘書(shū)節(jié)”，而根據(jù)智聯(lián)招聘網(wǎng)和新浪伊人風(fēng)采頻道的聯(lián)合調(diào)查顯示，秘書(shū)們?cè)诿貢?shū)節(jié)里會(huì)照常上班的多達(dá)82.75%;將得到休假獎(jiǎng)勵(lì)的只有7·14%，得到老板或同事恭賀的只有5.47%;有幸得到獎(jiǎng)金/獎(jiǎng)品的只有4·64%。將近5000名調(diào)查參與者中有43%的人不知道這個(gè)節(jié)月;30·19%的人認(rèn)為秘書(shū)節(jié)的設(shè)置恰恰說(shuō)明了秘書(shū)的待遇是不公平的。這項(xiàng)調(diào)查充分說(shuō)明了秘書(shū)職業(yè)物質(zhì)保障的缺乏。
以職業(yè)化的方式來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益。秘書(shū)職業(yè)化以后,通過(guò)建立秘書(shū)任職資格標(biāo)準(zhǔn)體系，可將秘書(shū)分成若千級(jí)別，每個(gè)級(jí)別對(duì)秘書(shū)都有明確的要求，根據(jù)不同的秘書(shū)級(jí)別享受相應(yīng)的待遇。

三、秘書(shū)職業(yè)社會(huì)聲望的缺失。
在傳統(tǒng)的秘書(shū)觀(guān)念當(dāng)中，秘書(shū)不過(guò)是收收發(fā)發(fā)、抄抄寫(xiě)寫(xiě)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，是一種青春飯荷花瓶職業(yè);秘書(shū)要兩袖清風(fēng)，一貧如洗;秘書(shū)人員要做老黃牛，默默無(wú)聞;;淡泊名利。然而在今天這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種觀(guān)念需要改進(jìn)，提倡秘書(shū)人員要淡泊名利，無(wú)可厚非，但是要實(shí)現(xiàn)秘書(shū)的職業(yè)化，給與秘書(shū)人員相應(yīng)的名利是必要的。任何職業(yè)，都是社會(huì)需求滿(mǎn)足的一種表現(xiàn)。都具有交換價(jià)值，即使是公益事業(yè)，也應(yīng)該給與相應(yīng)的知名度和美譽(yù)度。秘書(shū)職業(yè)是非常典型的社會(huì)行為，正如其他職業(yè)一樣，秘書(shū)職業(yè)也應(yīng)該享有和其他職業(yè)一樣的知名度和美譽(yù)度。從事秘書(shū)職業(yè)的人員既然付出了職業(yè)化的勞動(dòng)，就應(yīng)該享有適當(dāng)?shù)摹⑴c付出成正比的名譽(yù)上的回報(bào)。當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境雖然對(duì)秘書(shū)職業(yè)化有了一定程度的理解、認(rèn)識(shí)，社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)秘書(shū)職業(yè)化有了一定的推動(dòng)，但是從事秘書(shū)職業(yè)難求名利依然是一個(gè)問(wèn)題。調(diào)查表明，很多人不愿意從事秘書(shū)這個(gè)行業(yè)。這是導(dǎo)致秘書(shū)職業(yè)進(jìn)程緩慢的又一個(gè)動(dòng)力因素。美國(guó)是個(gè)職業(yè)化程度很高的國(guó)家，秘書(shū)也毫無(wú)例外地實(shí)現(xiàn)了高度職業(yè)化。在美國(guó)，秘書(shū)是個(gè)既嚴(yán)肅又體面的職業(yè)，不僅從業(yè)者眾多，而且很受尊重。據(jù)美國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，目前，美國(guó)全國(guó)秘書(shū)從業(yè)者約為300萬(wàn)，秘書(shū)是美國(guó)從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)之一。為了肯定秘書(shū)的貢獻(xiàn)，1952年經(jīng)兩位美國(guó)資探秘書(shū)提議，美國(guó)宣布設(shè)立秘書(shū)周和秘書(shū)日。1955年，正式將秘書(shū)周定在每年4月份的最后一個(gè)星期，而這周的星期三為秘書(shū)日。每年的秘書(shū)節(jié)，美國(guó)總統(tǒng)都會(huì)致信祝賀。秘書(shū)節(jié)一到，貿(mào)易公司的羅伯特先生除了要給公司所有的秘書(shū)放假外，還會(huì)送上鮮花和賀卡表示慰問(wèn)。另外，他還鼓勵(lì)每一位秘書(shū)的直屬上司加送一份額外的禮物，因?yàn)樗约好磕甓紩?huì)給貼身秘書(shū)送上一包上等的咖啡或有異國(guó)風(fēng)味的坐墊來(lái)表達(dá)感激之情，這是對(duì)秘書(shū)職業(yè)的尊重和認(rèn)可。

四、可操作性模式的缺乏。
秘書(shū)職業(yè)化問(wèn)題是具體的，而不是抽象的理論，不能局限于理論框架的構(gòu)建，而更應(yīng)該建立一些可操作的實(shí)踐模式。從學(xué)理的角度上講，秘書(shū)職業(yè)化乃是理論之必然，從實(shí)踐的層面上講，秘書(shū)職業(yè)化卻缺乏成功的模式和標(biāo)準(zhǔn)，秘書(shū)職業(yè)化的道路缺乏可資借鑒的實(shí)踐依據(jù)。人們的保守心態(tài)在成功模式和可操作實(shí)踐出現(xiàn)之前，顯得更為突出。希望通過(guò)時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)職業(yè)化的可行性，盡管相關(guān)部門(mén)和研究人員已經(jīng)看到秘書(shū)職業(yè)的光明前景，但是無(wú)論是秘書(shū)理論界、秘書(shū)從業(yè)者，還是國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)，在促進(jìn)社會(huì)其它相應(yīng)部門(mén)、環(huán)節(jié)的同步配合上，在具體的運(yùn)作上，在政策的支持上，缺乏示范性和應(yīng)有的力度，由此而導(dǎo)致人們對(duì)秘書(shū)職業(yè)化的感性認(rèn)識(shí)上的滯后與迷茫。中國(guó)社會(huì)的秘書(shū)職業(yè)如何體現(xiàn)中國(guó)自己的特點(diǎn)，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是可以分解地加以回答的。所謂的中國(guó)特色，它應(yīng)該是一種實(shí)踐的感覺(jué)，是一個(gè)不斷界定、不斷定義的一個(gè)過(guò)程。當(dāng)然秘書(shū)職業(yè)化的理論，它是西方來(lái)的，西方的理論在一定程度上是對(duì)西方的經(jīng)驗(yàn)的一種總結(jié)和升華。而秘書(shū)職業(yè)化實(shí)踐，更要去西方取經(jīng)，然而令我們不能回避的問(wèn)題時(shí)，我們不知道依照這樣的一套現(xiàn)成的理論和實(shí)踐往前推進(jìn)是否就能夠有效地解決中國(guó)的問(wèn)題。秘書(shū)職業(yè)化過(guò)程很大程度上依賴(lài)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的支持，我在研究秘書(shū)職業(yè)化的“中國(guó)語(yǔ)境”時(shí)，的確比較多地考慮了向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)。而目前符合中國(guó)秘書(shū)職業(yè)化特點(diǎn)的實(shí)踐，還尚未出現(xiàn)。象深圳華為公司，這樣能夠接近秘書(shū)職業(yè)化的實(shí)踐目前還是鳳毛麟角。目前，秘書(shū)職業(yè)化的大趨勢(shì)，呼喚更多類(lèi)似華為的秘書(shū)職業(yè)行為模式的出現(xiàn)。而符合目前中國(guó)秘書(shū)實(shí)際情況的可以借鑒的模式，目前基本上一片空白，由此造成了人們的一種觀(guān)望的態(tài)度。沒(méi)人敢去下決心“吃螃蟹”。缺乏科學(xué)的定量方法及切實(shí)可行的指標(biāo)體系，秘書(shū)職業(yè)化執(zhí)行過(guò)程中必然存在著很多的困難。
導(dǎo)致秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程緩慢的因素還有很多，如秘書(shū)學(xué)科缺乏系統(tǒng)而明確的知識(shí)體系，高等院校秘書(shū)專(zhuān)業(yè)面臨萎縮等?？陀^(guān)上，目前不少企業(yè)組織規(guī)模很小，企業(yè)組織扁平化情況越來(lái)越嚴(yán)重，職能劃分的變化使企業(yè)中的秘書(shū)人員很難再有大的職位提升，對(duì)此本文就不再詳述?；趯?duì)秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程緩慢的原因分析，筆者認(rèn)為，加速秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程必須通過(guò)以下幾個(gè)途徑：
完善秘書(shū)行業(yè)的準(zhǔn)入制度，提高秘書(shū)人員的職業(yè)能力——嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入
秘書(shū)職業(yè)化的核心是素質(zhì)和能力的專(zhuān)業(yè)化;專(zhuān)業(yè)化是職業(yè)化的基礎(chǔ)。由于秘書(shū)的選拔程序不規(guī)范，造成領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意任用秘書(shū)，致使秘書(shū)人員素質(zhì)高低差距很大，工作質(zhì)量不穩(wěn)定，腐敗現(xiàn)象屢反不止。職業(yè)的準(zhǔn)人，最重要的是看專(zhuān)業(yè)水平是否符合秘書(shū)職業(yè)的要求，是否具有必要的職業(yè)訓(xùn)練。我國(guó)目前對(duì)秘書(shū)選拔的法律依據(jù)主要是1999年10月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、1997年8月勞動(dòng)部頒發(fā)的《秘書(shū)職業(yè)技能》以及《國(guó)家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范(秘書(shū))》等行政法規(guī)。但這些規(guī)定并沒(méi)有對(duì)秘書(shū)的工作性質(zhì)、任職資格等作出具體的規(guī)定，使得秘書(shū)的任職資格和工作性質(zhì)不明確;又加上社會(huì)對(duì)秘書(shū)專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了秘書(shū)的選拔極不規(guī)范。例如，在專(zhuān)業(yè)方面從秘書(shū)專(zhuān)業(yè)到“相關(guān)專(zhuān)業(yè)”，甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)要求;在學(xué)歷方面從高中生到碩士生。因此，至今還有很多從事秘書(shū)工作的人根本沒(méi)有接受過(guò)秘書(shū)專(zhuān)業(yè)教育。而秘書(shū)專(zhuān)業(yè)要求不高的結(jié)果，是使秘書(shū)工作質(zhì)量總體水平偏低。秘書(shū)工作質(zhì)量的低下，嚴(yán)重阻礙了秘書(shū)的職業(yè)進(jìn)程。從事秘書(shū)工作的人員從其工作性質(zhì)來(lái)看，必須是具備相應(yīng)的秘書(shū)職業(yè)技能的專(zhuān)業(yè)人員，與一般的從事國(guó)家行政管理的公務(wù)員相此有其特殊性。通過(guò)種種秘書(shū)職業(yè)化措施，使秘書(shū)成為一種專(zhuān)業(yè)化很高的職業(yè)。通過(guò)對(duì)秘書(shū)人員的行業(yè)準(zhǔn)人制度的完善，提高整體的秘書(shū)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)能力，可以進(jìn)一步促進(jìn)秘書(shū)的職業(yè)化。我國(guó)目前有關(guān)部門(mén)已引進(jìn)英國(guó)的憂(yōu)LCCIEB及PETMAN秘書(shū)資格水平考試和美國(guó)IAAP”特許職業(yè)秘書(shū)“資格考試，目前國(guó)內(nèi)在北京和上海等大城市已經(jīng)設(shè)立了培訓(xùn)點(diǎn)和考點(diǎn)。這些考試在國(guó)際上有較好的聲譽(yù)，但由于完全采用國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，其適用范圍比較狹窄，目前主要應(yīng)用于一些涉外單位。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況,建立起與之相適應(yīng)的秘書(shū)資格能力考核體系,這是秘書(shū)工作職業(yè)化的根本保證。對(duì)秘書(shū)資格考試可以參照我國(guó)的律師資格考試。秘書(shū)認(rèn)證是秘書(shū)職業(yè)準(zhǔn)人很重要的一部分,盡管認(rèn)證并不能完全解決職業(yè)化的問(wèn)題,確立秘書(shū)任職資格，秘書(shū)認(rèn)證的內(nèi)容、方法、效度、信度也很重要。所以我強(qiáng)調(diào)知識(shí)要更新，增加有用知識(shí)的數(shù)量，并吸收國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)包括與職業(yè)相關(guān)的非任職要求。同時(shí)，如何讓職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)行為而不是知識(shí)，以及評(píng)價(jià)的方法也需要研究與完善。
秘書(shū)任職資格是指從事秘書(shū)活動(dòng)的主體應(yīng)具備的身份和條件。雖然過(guò)去不同的歷史時(shí)期，各國(guó)的各個(gè)具體任用秘書(shū)的機(jī)構(gòu)對(duì)秘書(shū)的任職資格提出了不同的要求、標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，但都是些”零散"的選考辦法，未能形成全社會(huì)統(tǒng)一的標(biāo)尺，當(dāng)社會(huì)進(jìn)人高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家才率先對(duì)秘書(shū)任職資格實(shí)行了統(tǒng)一的認(rèn)證制度，使秘書(shū)任職資格真正規(guī)范起來(lái)。我國(guó)也必須通過(guò)秘書(shū)任職資格準(zhǔn)入制度加以規(guī)范，建立起秘書(shū)資格考試制度，提高職業(yè)壁壘。由國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，制定全國(guó)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，每一年或二年進(jìn)行一次考試，在全國(guó)范圍內(nèi)儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的秘書(shū)人才，為秘書(shū)職業(yè)化奠定基礎(chǔ)。通過(guò)職業(yè)資格的準(zhǔn)入，向社會(huì)論證其職業(yè)是獨(dú)特的，加大沒(méi)有進(jìn)人這個(gè)職業(yè)的人對(duì)本職業(yè)的依賴(lài)。比如醫(yī)生、律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師就需要執(zhí)照，就是質(zhì)量的保證。職業(yè)壁

壘越高，而使得職業(yè)供給有限，從業(yè)者從這個(gè)壁壘中得到的收益就越高。
有了一支職業(yè)秘書(shū)隊(duì)伍，建立嚴(yán)格的秘書(shū)選拔程序才有可能成為現(xiàn)實(shí)。選拔的方式和程序可以通過(guò)立法加以規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)者不能加以干涉。選拔和任用必須按法定程序進(jìn)行，確保人才選拔的公開(kāi)、公平、公正。這樣才能有效遏制不具備條件和資格的人憑借關(guān)系進(jìn)入秘書(shū)隊(duì)伍，從而有效提高秘書(shū)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第二篇：秘書(shū)職業(yè)化

我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

長(zhǎng)治學(xué)院中文系文秘教育專(zhuān)業(yè)，長(zhǎng)治

摘要：秘書(shū)職業(yè)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求，是我國(guó)秘書(shū)行業(yè)走向國(guó)際化的必然選擇。本文在探究現(xiàn)代秘書(shū)職業(yè)化新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化的發(fā)展成果以及阻礙我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。同時(shí)，有針對(duì)性的從多個(gè)方面提出了解決對(duì)策。對(duì)促進(jìn)我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化的良性發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：秘書(shū)職業(yè)化；新特點(diǎn)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策分析

一、緒論

職業(yè)化已經(jīng)成為國(guó)際職場(chǎng)通行的規(guī)則。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)實(shí)用性、技能型職業(yè)人才已被寫(xiě)入國(guó)家教育長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)的教師、公務(wù)員、會(huì)計(jì)、律師等行業(yè)都形成了相當(dāng)程度的職業(yè)化。由于受傳統(tǒng)“官本位”等錯(cuò)誤思想的影響，我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程緩慢，秘書(shū)職業(yè)化程度低，社會(huì)要求專(zhuān)業(yè)秘書(shū)的呼聲愈來(lái)愈高。我國(guó)秘書(shū)行業(yè)在職業(yè)化進(jìn)程中遇到了發(fā)展瓶頸，其原因復(fù)雜程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了思想層面。深入挖掘秘書(shū)職業(yè)化發(fā)展的瓶頸以及針對(duì)性地加以解決是我國(guó)秘書(shū)行業(yè)走向國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的必由之路。

二、秘書(shū)職業(yè)化的內(nèi)涵

秘書(shū)就是直接為領(lǐng)導(dǎo)、主管或雇主提供輔助管理、綜合服務(wù)，并以腦力勞動(dòng)為主的工作人員[1]。職業(yè)化是指在社會(huì)生活中所產(chǎn)生的專(zhuān)業(yè)性工作，具有規(guī)范性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。有了職業(yè)并不等于就有了職業(yè)化，一個(gè)職業(yè)實(shí)現(xiàn)職業(yè)化必須要有較為明確的職責(zé)范圍，有系統(tǒng)的管理體系，有完善的用人機(jī)制和培訓(xùn)制度等。秘書(shū)職業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)分工的必然結(jié)果。所謂秘書(shū)職業(yè)化就是秘書(shū)職業(yè)行為形成了完善的管理系統(tǒng)，有科學(xué)的管理制度保障其運(yùn)行，職業(yè)性獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。秘書(shū)的職業(yè)化首先是秘書(shū)身份的職業(yè)化：是指秘書(shū)作為一類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，依法獨(dú)立行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，依法享有各種待遇和保障；其次是秘書(shū)職能的專(zhuān)業(yè)化：是對(duì)秘書(shū)職權(quán)、任務(wù)的明確界定；再次是秘書(shū)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化：所有秘書(shū)從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)科學(xué)、規(guī)范的培訓(xùn)后取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)方可從事秘書(shū)工作。

在西方國(guó)家，具有現(xiàn)代意義的職業(yè)化秘書(shū)工作是伴隨著資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。1942年，美國(guó)成立了國(guó)家秘書(shū)協(xié)會(huì)，規(guī)范了秘書(shū)職業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著美國(guó)秘書(shū)工作開(kāi)始走上職業(yè)化軌道。1981年4 月，美國(guó)國(guó)家秘書(shū)協(xié)會(huì)改名為“國(guó)際職業(yè)秘書(shū)協(xié)會(huì)”，共有30多個(gè)國(guó)家的秘書(shū)組織加入該協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)早在1955年將每年4月的最后一周定為“秘書(shū)周”，并將該周的星期三定為“秘書(shū)節(jié)”。此舉大大推進(jìn)了國(guó)際秘書(shū)職業(yè)化的進(jìn)程。在我國(guó)，秘書(shū)

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職業(yè)真正成為一種社會(huì)職業(yè)，始于20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放后。1997年8月，《秘書(shū)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)家《秘書(shū)職業(yè)技能鑒定規(guī)范》頒布試行；1998年6月，原國(guó)家勞動(dòng)部頒發(fā)了《秘書(shū)職業(yè)資格鑒定試點(diǎn)工作方案》，之后北京、上海、重慶等10 多個(gè)省區(qū)市開(kāi)始了秘書(shū)職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定的試點(diǎn)工作，中國(guó)秘書(shū)職業(yè)化才邁出了第一步。職業(yè)化是秘書(shū)工作的新發(fā)展，職業(yè)化的秘書(shū)將根據(jù)市場(chǎng)的需求調(diào)整和壯大自己的隊(duì)伍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，從而突破公務(wù)秘書(shū)和公有秘書(shū)的窠臼，打破傳統(tǒng)秘書(shū)隊(duì)伍格局。

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三、現(xiàn)代秘書(shū)職業(yè)化的新特點(diǎn)

現(xiàn)代秘書(shū)工作與傳統(tǒng)秘書(shū)工作相比有許多新特點(diǎn)。它成為我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)的內(nèi)容。

1、秘書(shū)職能外延擴(kuò)大

秘書(shū)總的職能是當(dāng)好助手、提供信息、搞好服務(wù)等，在外延上通常是辦文、辦事。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下秘書(shū)職能外延不斷擴(kuò)大。例如有些人聘請(qǐng)秘書(shū)從事翻譯、保鏢以及私務(wù)性生活服務(wù)工作等。秘書(shū)逐漸由“助手”向“準(zhǔn)負(fù)責(zé)人”方向發(fā)展。例如許多外企和中外合資企業(yè)要求秘書(shū)有“獨(dú)立處理事務(wù)之能力”，有些企業(yè)的秘書(shū)甚至還兼任人事部經(jīng)理，這都說(shuō)明了秘書(shū)職能外延擴(kuò)大。

2、秘書(shū)工作的社會(huì)化和國(guó)際化

秘書(shū)工作的社會(huì)化和國(guó)際化主要包括兩重意思：一是指秘書(shū)服務(wù)對(duì)象已遍及社會(huì)各方面，包括各類(lèi)老板、醫(yī)生、社會(huì)名流、自由職業(yè)者等；二是指秘書(shū)隊(duì)伍服務(wù)內(nèi)容將根據(jù)市場(chǎng)的需要實(shí)行靈活性服務(wù)。例如充當(dāng)中外翻譯、國(guó)際談判手。其中現(xiàn)代秘書(shū)服務(wù)范疇的國(guó)際化現(xiàn)象已日趨明顯。

3、工作手段的現(xiàn)代化

以計(jì)算機(jī)為代表的信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為我們展現(xiàn)了一個(gè)全新的世界，使秘書(shū)的辦公手段從原始的“一支筆、一張紙”中解脫出來(lái)而進(jìn)入電子世界。電腦幾乎可以做所有辦公事務(wù)：打字、印刷、郵遞信函、傳真、電話(huà)會(huì)議等等。此外諸如復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、傳真機(jī)的普遍應(yīng)用都表明秘書(shū)行業(yè)已全面進(jìn)入現(xiàn)代自動(dòng)化辦公時(shí)代，新的辦公革命已正在興起。

四、新形勢(shì)下推行秘書(shū)職業(yè)化的原因

（一）秘書(shū)職業(yè)化是世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，秘書(shū)人才的國(guó)際化流通也將成為必然，這就要求秘書(shū)人員必須具備國(guó)際交往的相關(guān)技能，即對(duì)秘書(shū)人員國(guó)際化素質(zhì)的要求，如熟練掌握一門(mén)以上外語(yǔ)，熟知本行業(yè)國(guó)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，掌握國(guó)際交往禮儀等等。而要實(shí)現(xiàn)這些，必須要對(duì)秘書(shū)人員進(jìn)行嚴(yán)格的信息化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，也就是所謂的“職業(yè)化”。我國(guó)的秘書(shū)工作者只有抓住這一機(jī)遇進(jìn)行全面革新，實(shí)行與國(guó)際秘書(shū)職業(yè)全面接軌，才能讓我國(guó)的秘書(shū)行業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定地發(fā)展。而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善又為秘書(shū)職業(yè)化提供了廣闊的市場(chǎng)空間。“十二五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，加大對(duì)知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)的扶持力度。秘書(shū)作為擁有專(zhuān)業(yè)化知識(shí)的社會(huì)緊缺型人才，將贏(yíng)來(lái)前所未有的發(fā)展契機(jī)。

（二）秘書(shū)職業(yè)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要各個(gè)領(lǐng)域的相對(duì)穩(wěn)定，需要行業(yè)工作人員的穩(wěn)定，秘書(shū)工作也毫不例外。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了秘書(shū)工作的內(nèi)容，秘書(shū)開(kāi)始更多地參與到管理中來(lái)；秘書(shū)工作的手段也發(fā)生了革命性的變化，復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化產(chǎn)品的使用，極大的提高了秘書(shū)工作的效率；秘書(shū)工作的側(cè)重點(diǎn)也從“事務(wù)性”向“參謀型”轉(zhuǎn)變[5]。這些變化需要秘書(shū)工作者及時(shí)更新知識(shí)體系，提高自身專(zhuān)業(yè)化水平和工作技能，提升“職業(yè)化”程度，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給秘書(shū)工作提出的新要求。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致社會(huì)分工的細(xì)致，從而促使秘書(shū)工作細(xì)化分工，要求的技術(shù)含量也就更高。從低層次的秘書(shū)到專(zhuān)職秘書(shū)，再到管理階層的秘書(shū)，形成規(guī)范化的職業(yè)體系。秘書(shū)職業(yè)化強(qiáng)調(diào)秘書(shū)工作的層次化，將秘書(shū)工作者按層次等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（三）秘書(shū)職業(yè)自身的發(fā)展要求現(xiàn)代秘書(shū)職業(yè)化

秘書(shū)職業(yè)是近代工商社會(huì)出現(xiàn)的一種新型行業(yè)。在西方國(guó)家，秘書(shū)職業(yè)化形成于20世紀(jì)30年代以后。當(dāng)時(shí)為了適應(yīng)工商社會(huì)追逐高效率、快節(jié)奏的需要，秘書(shū)職業(yè)迅速興起，秘書(shū)人員成為各類(lèi)企事業(yè)機(jī)構(gòu)各級(jí)主管以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才諸如企業(yè)老板、醫(yī)生等自由職業(yè)者不可缺少的助手。而在中國(guó)則形成于20世紀(jì)80年代以后。進(jìn)入80年代以后，隨著我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立以及職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的出現(xiàn)，秘書(shū)作為一種新型的職業(yè)在中國(guó)得以興起，秘書(shū)開(kāi)始從行政職位走向職業(yè)化道路。經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，我國(guó)的秘書(shū)職業(yè)化水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但起步晚的中國(guó)秘書(shū)跟國(guó)際形勢(shì)畢竟有一段距離，這就要求我國(guó)秘書(shū)人行業(yè)必須盡快實(shí)現(xiàn)秘書(shū)職業(yè)化以適應(yīng)國(guó)際社會(huì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際的全面接軌。

（四）秘書(shū)職業(yè)化是規(guī)范秘書(shū)升遷、防治腐敗的重要保障

領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)自古以來(lái)就是升遷捷徑：雖然不任實(shí)職，卻擁有隱性權(quán)力。最近被媒體炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“足球打假案”主角之一謝亞龍就是從原國(guó)家體委主任秘書(shū)的職位上，一路青云地

[4]

被提拔成了中國(guó)足球掌門(mén)人。所以群眾中流傳“只要當(dāng)秘書(shū)，人人有進(jìn)步”的說(shuō)法，就是不滿(mǎn)意任人唯親、任人唯近的用人路線(xiàn)的表現(xiàn)。在我國(guó)很多地方，秘書(shū)選用基本由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡決定，而當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)后，再被提拔的概率也極大。由于提拔路徑不規(guī)范，使一些缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力或帶“病”的秘書(shū)被提拔重用，這已成為現(xiàn)行組織人事制度的灰色帶。貪污腐化等不法行為也就隨之產(chǎn)生。秘書(shū)職業(yè)規(guī)范帶來(lái)秘書(shū)工作的公正化,規(guī)范化。秘書(shū)職位的等級(jí)高低有了統(tǒng)一、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。秘書(shū)的提升不再是領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算，而要更多的考慮秘書(shū)的職業(yè)化水平和行業(yè)知名度。因此可以說(shuō),推進(jìn)秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程是防止腐敗現(xiàn)象的有力武器。

五、我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及原因解析

（一）我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化發(fā)展成果

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平不斷提高，行業(yè)改革不斷推進(jìn)，取得了一些可喜的成果。秘書(shū)職業(yè)化的發(fā)展依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、秘書(shū)從業(yè)人員迅猛增長(zhǎng),秘書(shū)性服務(wù)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。

中國(guó)入世后,越來(lái)越多的外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó),對(duì)各類(lèi)秘書(shū)的需求數(shù)量急劇上升,秘書(shū)職位的需求連續(xù)數(shù)年在招聘排行榜上位居前列。隨著社會(huì)的發(fā)展,秘書(shū)職業(yè)化服務(wù)也逐漸走向多元化,目前北京、廣州、上海等大城市就誕生了商務(wù)秘書(shū)服務(wù)公司,為秘書(shū)行業(yè)帶來(lái)了新的熱點(diǎn)。深圳、上海等地出現(xiàn)“電召計(jì)時(shí)鐘點(diǎn)秘書(shū)”[6]。這是指一些商務(wù)單位因業(yè)務(wù)需要,用電話(huà)、電傳、上網(wǎng)等方式,聘請(qǐng)文秘人員在網(wǎng)上或來(lái)到公司計(jì)時(shí)服務(wù)的一種新型服務(wù)方式,前景日益被看好。

2、秘書(shū)知識(shí)技能走向?qū)I(yè)化,秘書(shū)資格認(rèn)證走向規(guī)范化。

許多高等院校單獨(dú)設(shè)置了秘書(shū)專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)高層次的秘書(shū)人才。也有的地方辦了秘書(shū)專(zhuān)科學(xué)?；蛎貢?shū)職業(yè)學(xué)校,培養(yǎng)社會(huì)迫切需要的各類(lèi)秘書(shū)人才。1998年6月,國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部向全國(guó)頒發(fā)《秘書(shū)職業(yè)資格鑒定試點(diǎn)工作方案》,使我國(guó)秘書(shū)職業(yè)資格認(rèn)證走上了規(guī)范化的道路。

3、秘書(shū)隊(duì)伍主體發(fā)生重大變化,呈現(xiàn)商務(wù)秘書(shū)主流化的趨勢(shì)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,改革開(kāi)發(fā)特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織,對(duì)商務(wù)秘書(shū)人員需求越來(lái)越多,要求也越來(lái)越高。他們活躍于商業(yè)領(lǐng)域,卓有成效的為企業(yè)經(jīng)理層服務(wù),高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的完成本職工作。而且公務(wù)員制度的推行,使黨政機(jī)關(guān)的秘書(shū)也逐漸脫離“官”的職銜,向商務(wù)化,職業(yè)化方向發(fā)展。商務(wù)秘書(shū)的迅速崛起,標(biāo)志著中國(guó)秘書(shū)開(kāi)始從行政職位走向職業(yè)化的道路。

4、秘書(shū)勞動(dòng)價(jià)值商品化,在秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵一步。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,出現(xiàn)了面廣廣大非公有制企業(yè)的個(gè)體秘書(shū)或商務(wù)秘書(shū),勞動(dòng)價(jià)值的商品化特征在他們身上得到了充分體現(xiàn)。秘書(shū)勞動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)商品化,就等于秘書(shū)人員真正擁有了自己的“金飯碗”,可以把秘書(shū)專(zhuān)業(yè)技能作為謀生的手段,從而推動(dòng)秘書(shū)走向職業(yè)化發(fā)展的道路。

（二）我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程逐步走向正軌，取得了一些成就。但總體來(lái)看，秘書(shū)職業(yè)化水平還比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。

1、秘書(shū)職業(yè)化發(fā)展還處于起步階段。

據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，全國(guó)現(xiàn)有2000多萬(wàn)在職秘書(shū)，其中只有10%是秘書(shū)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，半路出家的秘書(shū)人員占很大比重[7]，他們沒(méi)有系統(tǒng)的知識(shí)體系支持，缺乏規(guī)范化訓(xùn)練，秘書(shū)工作能力和專(zhuān)用水平很低。因此，在實(shí)際工作中經(jīng)常出錯(cuò)，或者工作缺乏計(jì)劃，或者不懂辦事程序等等。

2、秘書(shū)缺乏職業(yè)意識(shí)。在工作中通常表現(xiàn)為服務(wù)不到位，沒(méi)有超前意識(shí)，沒(méi)有發(fā)揮好參謀輔助作用等。

3、秘書(shū)行業(yè)人才流失嚴(yán)重。有許多秘書(shū)人員在從事一段時(shí)間的秘書(shū)工作后，具有了較為豐富的秘書(shū)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，卻因種種原因而轉(zhuǎn)崗，去從事其他工作。

4、職業(yè)準(zhǔn)入制度不健全。我國(guó)目前實(shí)行的秘書(shū)等級(jí)評(píng)定制度，從根本上說(shuō)不屬于職業(yè)準(zhǔn)入制度。社會(huì)人員從事秘書(shū)職業(yè)，缺乏相關(guān)資質(zhì)的約束，門(mén)檻較低，影響了秘書(shū)從業(yè)人員的整體質(zhì)量。

（三）原因解析

我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程仍存在許多不足，滯后于世界潮流。追溯其原因可從歷史與現(xiàn)實(shí)兩方面進(jìn)行解讀。

1、我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化滯后有其深刻的歷史根源

縱觀(guān)整個(gè)秘書(shū)發(fā)展史,我們也曾經(jīng)一度輝煌。如果從為黃帝記言、記行的兩位左右史算起,已約有5千年的光輝歷史,其間積累了豐富的秘書(shū)史料。但是到了近代,我國(guó)卻沒(méi)有跟上世界先進(jìn)潮流,秘書(shū)職業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于西方國(guó)家。當(dāng)西方資本主義國(guó)家享受工業(yè)革命的成果,社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn),秘書(shū)向職業(yè)化邁進(jìn)的時(shí)候,我國(guó)仍處在封閉落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,還不存在職業(yè)秘書(shū)誕生的條件,因此也只有官僚性秘書(shū)和幕僚性秘書(shū),他們不具備職業(yè)秘書(shū)的條件,沒(méi)有蛻變?yōu)槁殬I(yè)秘書(shū),也沒(méi)有作為一種獨(dú)立的職業(yè)被社會(huì)所認(rèn)同,更不用說(shuō)推動(dòng)秘書(shū)職

業(yè)化的發(fā)展了。

2、我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化滯后的現(xiàn)實(shí)原因

新中國(guó)成立后,我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢,嚴(yán)重束縛了秘書(shū)職業(yè)化發(fā)展。由于理論方面的欠缺和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,我們對(duì)秘書(shū)職業(yè)化的認(rèn)識(shí)和具體操做遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界潮流。

（1）傳統(tǒng)秘書(shū)觀(guān)念影響了秘書(shū)職業(yè)的正確定位。

在傳統(tǒng)觀(guān)念中，人們對(duì)秘書(shū)的角色定位在很大程度上阻礙了秘書(shū)把自己當(dāng)作一個(gè)職業(yè)秘書(shū)來(lái)對(duì)待。一是受我國(guó)“官本位”文化傳統(tǒng)的影響。許多人認(rèn)為秘書(shū)是未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)者，即準(zhǔn)官員，是“后備干部”，秘書(shū)工作是通向仕途和管理層的一塊跳板，如此就使秘書(shū)工作失去了職業(yè)的獨(dú)立性。我國(guó)現(xiàn)代的秘書(shū)制度由于長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，秘書(shū)的職能更多的體現(xiàn)在參與市場(chǎng)計(jì)劃的制定、落實(shí)和管理等官員責(zé)任上，因此一直被當(dāng)作一種行政職務(wù)。1999 年版的《辭?！分袑?duì)秘書(shū)一詞的釋義仍然是“職務(wù)名稱(chēng)：掌管文件并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人處理日常工作的人員”。舊的秘書(shū)制度的特征是人員構(gòu)成中黨政機(jī)關(guān)的秘書(shū)占有較大的比例，升遷渠道是行政級(jí)別的晉升，秘書(shū)人員的前途和目標(biāo)也是定位于進(jìn)入官員序列。因此，老百姓常對(duì)某些職業(yè)素養(yǎng)較差、經(jīng)常越權(quán)參與、擅做主張的秘書(shū)斥為“二領(lǐng)導(dǎo)”。二是秘書(shū)工作成果的隱匿性特征，使得許多人對(duì)秘書(shū)工作的作用認(rèn)識(shí)不足。秘書(shū)被當(dāng)作是領(lǐng)導(dǎo)的管家，或者是領(lǐng)導(dǎo)的傳聲筒、“跟屁蟲(chóng)”，沒(méi)有什么大的價(jià)值。三是目前從事秘書(shū)工作的人員整體素質(zhì)偏低，與實(shí)際工作要求存在一定差距，一些秘書(shū)人員甚至違法違紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了秘書(shū)職業(yè)的社會(huì)形象，使一些群眾對(duì)秘書(shū)缺乏好感。四是秘書(shū)職業(yè)缺乏必要的社會(huì)制度保障。嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度、秘書(shū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度等的缺失或執(zhí)行不力，使得秘書(shū)不安心秘書(shū)職業(yè)，流動(dòng)性大，很少有人把它作為終身職業(yè)。

（2）秘書(shū)職業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度低。

社會(huì)上對(duì)秘書(shū)職業(yè)往往存在誤解，以為秘書(shū)職業(yè)不需要什么專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只是收發(fā)和整理文件、接待來(lái)訪(fǎng)、跟著領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)、做記錄等，只要會(huì)使用電腦、打印機(jī)就可以做秘書(shū)了。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重影響了秘書(shū)職業(yè)化的發(fā)展。造成秘書(shū)職業(yè)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的原因主要有：一是目前我國(guó)秘書(shū)學(xué)基礎(chǔ)理論研究比較薄弱，沒(méi)有形成系統(tǒng)的秘書(shū)學(xué)學(xué)科體系。秘書(shū)學(xué)科的不成熟直接影響到秘書(shū)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)地位和秘書(shū)的教育培養(yǎng)層次，進(jìn)而影響到社會(huì)對(duì)秘書(shū)職業(yè)專(zhuān) 業(yè)化的認(rèn)識(shí)。二是我國(guó)目前的秘書(shū)教育和培訓(xùn)工作還不完善。重秘書(shū)理論教學(xué)，輕秘書(shū)職業(yè)技能訓(xùn)練和智能訓(xùn)練，缺少不易為人取代的核心知識(shí)和技能，讓人感到秘書(shū)職業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)性。三是由于社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的層次和規(guī)模不同，秘書(shū)工作的內(nèi)容、規(guī)范及其要求的職業(yè)水平不同，這也使得人們對(duì)秘書(shū)職業(yè)專(zhuān)業(yè)性的認(rèn)知千差萬(wàn)別。

（3）職業(yè)物質(zhì)保障薄弱。

秘書(shū)人員的工資待遇和福利相對(duì)較低，而來(lái)自職業(yè)內(nèi)外的壓力卻很大。影響秘書(shū)人員升遷的非職業(yè)性因素復(fù)雜，比如人際關(guān)系等，導(dǎo)致秘書(shū)職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)偏高，職業(yè)穩(wěn)定性降低。秘書(shū)職業(yè)中的高薪人群比例相對(duì)其他行業(yè)較低，對(duì)于秘書(shū)職業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)性投入較少，缺乏經(jīng)濟(jì)上的吸引力和刺激力，由此導(dǎo)致秘書(shū)人員無(wú)法安心本職工作。

導(dǎo)致我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程緩慢的因素還有很多，如高等院校秘書(shū)專(zhuān)業(yè)面臨萎縮等?？陀^(guān)上，目前不少企業(yè)組織規(guī)模很小，企業(yè)組織扁平化情況越來(lái)越嚴(yán)重，職能劃分的變化使企業(yè)中的秘書(shū)人員很難再有大的職位提升。

六、對(duì)策分析

針對(duì)我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程中存在的以上問(wèn)題，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面切實(shí)加以解決。

（一）加大對(duì)秘書(shū)職業(yè)的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)秘書(shū)職業(yè)化重要性的認(rèn)識(shí) 社會(huì)之所以對(duì)秘書(shū)職業(yè)產(chǎn)生偏見(jiàn)，原因是多方面的，其中一個(gè)重要因素就是缺乏對(duì)秘書(shū)職業(yè)的認(rèn)識(shí)，對(duì)秘書(shū)職業(yè)缺少深入了解。要像每年慶祝教師節(jié)一樣，在國(guó)際秘書(shū)周和秘書(shū)節(jié)由政府部門(mén)組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的秘書(shū)職業(yè)系列宣傳教育活動(dòng)，使廣大群眾了解秘書(shū)職業(yè)的特點(diǎn)、作用等，消除成見(jiàn)，理解支持秘書(shū)職業(yè)化工作的推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化秘書(shū)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)

近年來(lái)，黨政機(jī)關(guān)中的“秘書(shū)腐敗”已經(jīng)成為人們議論的一個(gè)話(huà)題。秘書(shū)在領(lǐng)導(dǎo)身邊，是重要的參謀和助手，可以說(shuō)是“人微言重、官小權(quán)大”。一些不能自律的人往往會(huì)借機(jī)牟取私利而走向腐敗。企業(yè)秘書(shū)中也經(jīng)常發(fā)生不遵守行業(yè)規(guī)則，泄露甚至竊取商業(yè)秘密的行為。這種情況的時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)在社會(huì)群體心目中形成了秘書(shū)職業(yè)的負(fù)面形象，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了秘書(shū)職業(yè)社會(huì)地位的確立。雖然黨政機(jī)關(guān)的秘書(shū)腐敗往往是領(lǐng)導(dǎo)腐敗的伴生現(xiàn)象，與某些監(jiān)督機(jī)制的不健全有關(guān)。但無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)的秘書(shū)，還是企事業(yè)單位秘書(shū)，如果僅僅靠社會(huì)監(jiān)督而不加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高全體從業(yè)人員的個(gè)人操守，是遠(yuǎn)不足以避免類(lèi)似情況發(fā)生的。

因此說(shuō)，確立秘書(shū)這一特殊社會(huì)職業(yè)的道德和紀(jì)律底線(xiàn)，并保證所有從業(yè)人員持守，已經(jīng)成為決定秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程是否順利的關(guān)鍵。解決這一問(wèn)題的辦法除了要提高全民素質(zhì)和全社會(huì)的道德水準(zhǔn)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制外，還應(yīng)在秘書(shū)從業(yè)者形成一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，發(fā)起建立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定適合于我國(guó)國(guó)情的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)自律和自新機(jī)制，使職業(yè)道德 的好壞成為決定職業(yè)準(zhǔn)入和淘汰的重要指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的自我約束和管理，從根本上杜絕秘書(shū)不良行為的發(fā)生。

（三）建立和完善職業(yè)準(zhǔn)入制度

隨著我國(guó)秘書(shū)工作職業(yè)化的進(jìn)程，職業(yè)準(zhǔn)入的條件是否合理、考核程序是否科學(xué)、操作過(guò)程是否規(guī)范，已經(jīng)是擺在秘書(shū)學(xué)界面前的一個(gè)新課題，也是秘書(shū)工作能否走上科學(xué)規(guī)范軌道的一個(gè)重要條件。

我國(guó)實(shí)行秘書(shū)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和秘書(shū)資格認(rèn)定制度以來(lái)，已經(jīng)取得了一定的成效。但嚴(yán)格意義上講，它只是一種等級(jí)評(píng)定，還不是完全的職業(yè)準(zhǔn)入。職業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)側(cè)重于一個(gè)求職者有 沒(méi)有資格從事該職業(yè)，其考試內(nèi)容應(yīng)是對(duì)包括職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能儲(chǔ)備及可塑性的評(píng)價(jià)，而不是簡(jiǎn)單的水平測(cè)量。因此，當(dāng)前必須改革現(xiàn)有的等級(jí)認(rèn)定制度，變等級(jí)評(píng)定為資格評(píng)審，并提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加職業(yè)道德在其中的權(quán)重。具體做法可以在保留現(xiàn)行秘書(shū)等級(jí)考試的同時(shí)，對(duì)非秘書(shū)專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生仿效公務(wù)員招考的模式設(shè)計(jì)考試內(nèi)容，首先確認(rèn)其是否具備加入秘書(shū)行業(yè)的資格。而對(duì)于秘書(shū)專(zhuān)業(yè)的合格畢業(yè)生，則在保證學(xué)科設(shè)置合理、教學(xué)效果良好的前提下，直接授予職業(yè)準(zhǔn)入證書(shū)。

（四）提高秘書(shū)工作人員精神和物質(zhì)保障。

秘書(shū)工作不僅量大、強(qiáng)度大、難度大、報(bào)酬少、風(fēng)險(xiǎn)高，而且還必須做名副其實(shí)的幕后工作者，秘書(shū)工作的社會(huì)價(jià)值只能間接地體現(xiàn)出來(lái)。只有提高物質(zhì)和精神保障，才能穩(wěn)定人心，也可以在一定程度上避免秘書(shū)犯罪。為秘書(shū)職業(yè)化發(fā)展提供源動(dòng)力。

（五）樹(shù)立秘書(shū)從業(yè)人員的職業(yè)角色意識(shí)。

實(shí)現(xiàn)秘書(shū)職業(yè)化的關(guān)鍵是，秘書(shū)職業(yè)角色的認(rèn)同和職業(yè)形象的塑造。一方面，秘書(shū)人員要增強(qiáng)自身業(yè)角色意識(shí)，這是推進(jìn)秘書(shū)職業(yè)化的前提。學(xué)校培養(yǎng)秘書(shū)人員，要先從培養(yǎng)職業(yè)化意識(shí)開(kāi)始，樹(shù)立職業(yè)化意識(shí)以后，才能更好地學(xué)習(xí)職業(yè)能力，培養(yǎng)職業(yè)精神。另一方面，秘書(shū)從業(yè)人員要切實(shí)掌握職業(yè)技能和大力培養(yǎng)職業(yè)精神，這是提高秘書(shū)職業(yè)化水平的基礎(chǔ)。秘書(shū)從業(yè)者在掌握專(zhuān)門(mén)的秘書(shū)知識(shí)和技能的同時(shí)，應(yīng)努力培養(yǎng)職業(yè)精神，致力于社會(huì)福祉，服務(wù)于社會(huì)大眾。

（六）建立健全秘書(shū)職業(yè)立法

秘書(shū)身處決策者身邊，處于決策與執(zhí)行的核心，秘書(shū)工作服務(wù)與輔助的直接性與綜合性，決定了秘書(shū)職業(yè)的特殊性。因此要通過(guò)立法，明確秘書(shū)的崗位職責(zé)、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、任職資格等，規(guī)范秘書(shū)的行為，充分保障秘書(shū)的權(quán)利與義務(wù)，杜絕秘書(shū)腐敗，促進(jìn)秘書(shū)職業(yè)走向成熟，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、積極向上的秘書(shū)職業(yè)環(huán)境。同時(shí)，也要轉(zhuǎn)變社會(huì)長(zhǎng)期對(duì)秘書(shū)職業(yè)

[9]

[8] 的偏見(jiàn)，樹(shù)立良好的職業(yè)形象。

（七）深化秘書(shū)學(xué)理論研究

秘書(shū)學(xué)理論研究有利于深入認(rèn)識(shí)秘書(shū)的職業(yè)性質(zhì)與職業(yè)特征，是秘書(shū)職業(yè)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 和強(qiáng)勁動(dòng)力。秘書(shū)學(xué)科發(fā)展歷經(jīng)30年，學(xué)科理論研究有長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)秘書(shū)工作的本質(zhì)屬性和 規(guī)律等問(wèn)題都有了更加深入精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。但作為應(yīng)用性學(xué)科，秘書(shū)學(xué)理論研究與社會(huì)實(shí)踐存 在脫節(jié)現(xiàn)象，理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性不足，職業(yè)化研究更未得到應(yīng)有的重視。因此，應(yīng)當(dāng)采取有力措施，深化秘書(shū)學(xué)理論研究，把秘書(shū)教育與秘書(shū)職業(yè)研究作為秘書(shū)學(xué)研究的重要領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)秘書(shū)教育體系、機(jī)制、教學(xué)模式和秘書(shū)職業(yè)發(fā)展體系等問(wèn)題的研究，解決一直困擾我們的許多認(rèn)識(shí)問(wèn)題，探索出一條適合我國(guó)國(guó)情和職業(yè)實(shí)際的秘書(shū)職業(yè)化發(fā)展道路。

七、結(jié)論

秘書(shū)職業(yè)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。受歷史和現(xiàn)實(shí)等復(fù)雜因素的影響，我國(guó)秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程發(fā)展緩慢，面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。擺脫困境需要各個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，需要制度的完善與更新，需要秘書(shū)人員增強(qiáng)自我職業(yè)意識(shí)，當(dāng)然還涉及秘書(shū)學(xué)理論體系的進(jìn)一步建構(gòu)和完善、秘書(shū)職業(yè)技能的進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化、秘書(shū)學(xué)學(xué)科體系的進(jìn)一步高層次化[10]。只有全社會(huì)都積極營(yíng)造有利于秘書(shū)職業(yè)化發(fā)展的環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的秘書(shū)職業(yè)化,我們才能順應(yīng)國(guó)際發(fā)展的潮流,發(fā)揮秘書(shū)職業(yè)在國(guó)際商務(wù)中的巨大優(yōu)勢(shì),為繁榮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛做出更大的貢獻(xiàn)。

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第三篇：淺析消費(fèi)者維權(quán)障礙分析及對(duì)策

淺析消費(fèi)者維權(quán)障礙分析及對(duì)策

論文關(guān)鍵詞：消費(fèi)者 經(jīng)營(yíng)者 法律制度

論文：摘要本文從消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和法律制度三個(gè)方面進(jìn)行消費(fèi)者維權(quán)障礙分析，并提出對(duì)策和建議，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

消費(fèi)者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，然而其權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到有效的救濟(jì)，將阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而對(duì)消費(fèi)者維權(quán)的障礙進(jìn)行分析并提出對(duì)策和建議顯得十分必要。

一、消費(fèi)者維權(quán)的障礙分析

（一）從消費(fèi)者來(lái)說(shuō)

從消費(fèi)者的角度來(lái)看，其維權(quán)障礙主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，維權(quán)意識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《質(zhì)量法》、《食品安全法》等法律，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，然而廣大的消費(fèi)者對(duì)這些法律知之不多，積極主動(dòng)利用法律武器保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)還很薄弱，加之消費(fèi)者長(zhǎng)期受中國(guó)儒家思想的影響，抱著 “遇事忍為上，大事化小小事化了”的心態(tài)，通常會(huì)選擇放棄維權(quán)。第二，維權(quán)成本過(guò)高。一是維權(quán)所支出的費(fèi)用、時(shí)間、人力、精神損耗等成本過(guò)高；二是消費(fèi)者得到的賠償十分低，我國(guó)法律未健全懲罰性賠償制度，使得消費(fèi)者獲得的賠償十分低，且間接和無(wú)形損失得不到賠償，即便是在勝訴的情況下，其賠償金還不足以支付維權(quán)費(fèi)用，消費(fèi)者往往是“得不償失”。尤其是在面對(duì)小額的爭(zhēng)議時(shí)，大部分人會(huì)因維權(quán)成本過(guò)高而放棄維權(quán)。

（二）從經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)

從經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者維權(quán)的障礙主要有：第一，極低的違約成本。我國(guó)消費(fèi)者的維權(quán)概率低，不健全的懲罰性賠償制度和信用記錄制度等的缺失致使經(jīng)營(yíng)者的違約成本十分低，面對(duì)此種利益的驅(qū)使，經(jīng)營(yíng)者毫不猶豫的選擇違約而放棄守法。第二，經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)勢(shì)地位。經(jīng)營(yíng)者利用自身的強(qiáng)勢(shì)地位制定逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等的格式合同和霸王條款束縛、妨礙消費(fèi)者依法進(jìn)行維權(quán)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者故意隱瞞有關(guān)商品的信息，使消費(fèi)者獲得的信息不對(duì)稱(chēng)而不能做出正確的決策。

（三）從法律制度來(lái)說(shuō)

從法律制度的角度來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面的障礙：第一，小額訴訟制度的缺失，致使消費(fèi)者只能適用繁瑣的普通訴訟程序，使得救濟(jì)總是姍姍來(lái)遲而得不到真正的救濟(jì)。第二，擇一賠償范圍的限制。我國(guó)在“違約—侵權(quán)”兩分法民事責(zé)任的體系下，發(fā)生違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合時(shí)采取的是擇一的方式，這種擇一的方式因賠償范圍的限制會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的損失無(wú)法得到周全的法律救濟(jì)。第三，公益訴訟制度的缺失。近年來(lái)在食品、汽車(chē)、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域常發(fā)生大規(guī)模的侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，而公益訴訟制度的缺失，使相關(guān)受害的消費(fèi)者權(quán)益得不到有效救濟(jì)。

二、消費(fèi)者維權(quán)的的對(duì)策

（一）凈化消費(fèi)維權(quán)環(huán)境

消費(fèi)者維權(quán)的發(fā)展，建立一個(gè)良好的消費(fèi)維權(quán)環(huán)境是不可或缺的。首先，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)意識(shí)教育，消費(fèi)者在權(quán)益遭到侵害時(shí)，敢于利用法律武器進(jìn)行維權(quán)，同時(shí)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀(guān)，理性選擇；其次，要求經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立 “消費(fèi)者是上帝”的理念，尊重消費(fèi)者的權(quán)益，經(jīng)營(yíng)者也要杜絕格式合同和霸王條款的制定，不濫用其強(qiáng)勢(shì)地位侵犯消費(fèi)者的權(quán)益。最后，加大消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法力度。執(zhí)法者要堅(jiān)持“執(zhí)法為民”的理念，對(duì)消費(fèi)者的投訴和訴訟采取及時(shí)有效的措施，并最終落實(shí)到最后的執(zhí)行環(huán)節(jié)，從程序上和最終結(jié)果上保障消費(fèi)者的權(quán)益。

（二）降低訴訟成本、提高違法成本

小額訴訟程序是與簡(jiǎn)易程序相分離的單獨(dú)的一種審理程序。它具有比簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)便、訴訟標(biāo)的額更小、案情更簡(jiǎn)單的特點(diǎn)。當(dāng)今美國(guó)、英國(guó)、日本等越來(lái)越多的國(guó)家都建立了獨(dú)立小額訴訟程序，大幅度地降低了消費(fèi)者的訴訟成本，為消費(fèi)者提供及時(shí)和有效的司法救濟(jì)。建立低成本高效率獨(dú)立的小額訴訟程序，降低消費(fèi)者訴訟維權(quán)的成本，消除維權(quán)成本障礙，激勵(lì)消費(fèi)者積極主動(dòng)維權(quán)。目前我國(guó)的懲罰性賠償制度只在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》有規(guī)定，但其制度還不健全，不能充分發(fā)揮其補(bǔ)償、制裁、威懾和鼓勵(lì)的功能。通過(guò)擴(kuò)大懲罰性賠償范圍，增加懲罰力度等措施來(lái)完善我國(guó)懲罰性賠償制度，增加經(jīng)營(yíng)者違約成本，迫使其最大限度地履行義務(wù)。

（三）重構(gòu)侵權(quán)和違約責(zé)任的賠償范圍

我國(guó)采取侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任競(jìng)合的擇一方式，無(wú)論是選擇違約之訴還是侵權(quán)之訴都無(wú)法完全彌補(bǔ)消費(fèi)者的損害，不能有效保障消費(fèi)者的權(quán)益，不符合公平的精神。面對(duì)此種維權(quán)困境，我們需要重新構(gòu)建侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任的賠償范圍。消費(fèi)者在選擇違約之訴時(shí)，將其賠償范圍擴(kuò)大到因違約造成的人身?yè)p害和精神損害，同時(shí)增加消費(fèi)者因維權(quán)而支出合理費(fèi)用的賠償；消費(fèi)者在選擇侵權(quán)之訴時(shí)，賠償范圍增加毀損標(biāo)的物本身，這樣消費(fèi)者的損失才能夠得到全面的賠償，從而切實(shí)有效的保護(hù)消費(fèi)者的利益。

（四）建立公益訴訟制度

公益訴訟是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)組織或公民個(gè)人，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院追究違法者法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。面對(duì)越來(lái)越多的大規(guī)模侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，傳統(tǒng)的一對(duì)一式的訴訟模式已經(jīng)不足以保護(hù)眾多的受害者，懲罰致害者。面對(duì)此情形，世界各國(guó)都逐步建立和完善對(duì)消費(fèi)者群體受害的保護(hù)，發(fā)展了公益訴訟，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面起著重大作用。在我國(guó)的實(shí)踐中，應(yīng)盡快建立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的公益訴訟制度，在公共利益受到侵犯時(shí)，允許特定的機(jī)關(guān)、組織甚至任何人提起公益訴訟，充分發(fā)揮其保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用，并能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]范大平.陳蓉淺談提高違約成本降低維權(quán)成本的必要性及措施.民商法，2007(1).[2]邱雪梅.民事責(zé)任體系重構(gòu).法律出版社，74-75.[3]蔡彥敏,洪浩.正當(dāng)程序法律分析.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年版.[4]寧國(guó)斌.消費(fèi)維權(quán)困難的法律原因及改善.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009（3）.

第四篇：中小企業(yè)融資障礙及對(duì)策分析

中小企業(yè)融資障礙及對(duì)策分析

內(nèi)容摘要∶

關(guān)鍵字

中小企業(yè)利潤(rùn)率不足百分之三

工信部負(fù)責(zé)人目前透露今年1到7月，中小企業(yè)整體利潤(rùn)率不到百分之三，只及規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)率的一半，地獄貸款利率，調(diào)研現(xiàn)實(shí)百分之六十到百分之七十的中小企業(yè)面臨嚴(yán)重生存的困境。中小企業(yè)表示上下游共同擠壓是利潤(rùn)率下降的主要原因，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，下半年國(guó)內(nèi)存量中小企業(yè)的百分之四十將會(huì)停產(chǎn)，將停產(chǎn)甚至倒閉。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開(kāi)在即，屆時(shí)，將進(jìn)一步扶持政策將出臺(tái)。

民間借貸

民間借貸猶如一把雙刃劍，在為遭遇錢(qián)荒的中小企業(yè)解燃眉之急的同時(shí)，其高利率也常常成為壓倒企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最后一根稻草。一旦其中一環(huán)資金鏈斷裂，其負(fù)面影響將迅速波及民間借貸的所有環(huán)節(jié)。銀監(jiān)會(huì)近日向銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布了人人貸風(fēng)險(xiǎn)提示，稱(chēng)此類(lèi)民間信貸服務(wù)中介公司存在非法放貸，非法集資等七大風(fēng)險(xiǎn)，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取有效措施做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)與防范。另外人人貸中介公司為促進(jìn)交易獲得中介費(fèi)用，可能有意高估房地產(chǎn)價(jià)格，嚴(yán)重影響抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)。據(jù)悉，對(duì)于人人貸中的非法行為主體，銀監(jiān)會(huì)并未給出明確的處理辦法。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)呼，民間借貸市場(chǎng)的監(jiān)管缺位，將使得潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大和蔓延，國(guó)家應(yīng)盡早加強(qiáng)該領(lǐng)域的立法和治理。

溫州民間借貸數(shù)據(jù)

“十一”長(zhǎng)假期間，不少溫州中小企業(yè)主為民間借貸的資金鏈危機(jī)而憂(yōu)心忡忡。受訪(fǎng)者普遍表示，中小企業(yè)在銀行貸款難，“逼迫”企業(yè)不得不選擇高利率的民間借貸，而溫州龐大的民間借貸市場(chǎng)如今已經(jīng)牽連了當(dāng)?shù)氐募壹覒?hù)戶(hù)。

近期溫州越來(lái)越多的企業(yè)主“跑路”已經(jīng)引發(fā)了高層的關(guān)注。隨著政府的最終介入和多項(xiàng)扶持政策出臺(tái)，中小企業(yè)陰霾的生存困境或?qū)⒂瓉?lái)曙光。

“十一”長(zhǎng)假期間的溫州，氣溫驟降，陰雨籠罩著城市上空。不少溫州中小企業(yè)主的心情和天氣一樣陰沉，越來(lái)越多老板“跑路”的消息和對(duì)整個(gè)資金鏈或?qū)嗔训膽n(yōu)慮攪得一些人人心惶惶，熟人見(jiàn)了面都會(huì)私下議論著各處聽(tīng)來(lái)的最新消息。

10月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到溫州調(diào)查中小企業(yè)發(fā)展情況，并明確提出提高對(duì)小企業(yè)不良貸款比率的容忍度以及加大財(cái)稅政策對(duì)小微企業(yè)的支持力度等措施。至此，已持續(xù)半年的溫州中小企業(yè)主跑路和跳樓情況引起了高層關(guān)注。

中小企業(yè)主跑路成潮

自今年4月以來(lái)，溫州中小企業(yè)主“跑路”事件不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。有媒體報(bào)道稱(chēng)，因資金鏈斷裂而“跑路”甚至跳樓的溫州企業(yè)主僅9月以來(lái)就高達(dá)25人。他們要么借了高利貸，但營(yíng)業(yè)利潤(rùn)抵不上所需償還的高額利息；或者自己擔(dān)保的巨額資金連本帶息難以收回。

“跑路企業(yè)主和停工企業(yè)的數(shù)據(jù)沒(méi)有辦法完全統(tǒng)計(jì)，有名有姓的都是比較大的企業(yè)，那些小微企業(yè)根本不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)?！睖刂葜行∑髽I(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文對(duì)記者表示，加上小微

企業(yè)，跑路、停工和倒閉的企業(yè)遠(yuǎn)不止上述數(shù)字。

“我從今年1月份就開(kāi)始呼吁政府部門(mén)關(guān)注溫州中小企業(yè)的生存狀況，卻沒(méi)能引起足夠的重視?！敝艿挛慕榻B說(shuō)，“上半年已經(jīng)有一些企業(yè)處于停工或者半停工的狀態(tài)，但這些都是沒(méi)有名氣的小企業(yè)，所以沒(méi)人理他們?！敝艿挛囊恢毕蛴浾咧貜?fù)說(shuō)，如果早點(diǎn)開(kāi)始采取措施或許就不會(huì)蔓延成現(xiàn)在這種形勢(shì)。

銀行利息高昂融資無(wú)門(mén)

東信集團(tuán)董事長(zhǎng)王崇煥對(duì)本報(bào)記者表示，溫州中小企業(yè)資金鏈危機(jī)波及的范圍很廣，從東信集團(tuán)的感受來(lái)看，企業(yè)最大的壓力來(lái)自于過(guò)高的銀行貸款利率。

“目前企業(yè)實(shí)際的貸款利息已經(jīng)達(dá)到了15%-20%，而一個(gè)正常企業(yè)的回報(bào)率在10%左右，這就等于所有的利潤(rùn)都不夠給銀行的，溫州企業(yè)主為什么不想做實(shí)業(yè)了？就是因?yàn)樽鰧?shí)業(yè)總是虧損?！蓖醭鐭ǚQ(chēng)盡管不難從銀行中貸到款，但是如此高的利息卻令企業(yè)難以承受。他算了一筆賬，一個(gè)企業(yè)若貸款20多億，按照現(xiàn)在實(shí)際的利息算，每年就有3億左右的利息要交給銀行。

“企業(yè)的資金越來(lái)越緊張，我們這些搞實(shí)業(yè)的信心都不是很足?！币晃徊辉竿嘎缎彰钠髽I(yè)主對(duì)記者表示，目前他的企業(yè)從銀行中貸款仍然較難，即使貸到款，企業(yè)也沒(méi)有那么高的利潤(rùn)支付利息。

周德文指出，目前大部分企業(yè)資金鏈的斷裂主要是由于銀行和民間借貸對(duì)企業(yè)的逼迫。他介紹，“我們有一個(gè)會(huì)員企業(yè)也倒了，他的事例非常典型。這個(gè)企業(yè)主欠銀行5000萬(wàn)元，銀行承諾先還錢(qián)然后再貸給他。因?yàn)闆](méi)有那么多現(xiàn)金，他就先借了短期民間高利貸來(lái)還給銀行，結(jié)果還款后銀行變臉不再貸款給他，民間高利貸還不上，他只有跑路了?！?/p>

浙江時(shí)代商務(wù)律師事務(wù)所主任邱世枝認(rèn)為，除2008年金融危機(jī)余震的影響外，4萬(wàn)億救市政策對(duì)中小企業(yè)資金鏈的斷裂亦是不可推卸的影響因素。“4萬(wàn)億下來(lái)后，政府加快投資、銀行也不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)地貸款，有些企業(yè)經(jīng)不住誘惑，貸款幾個(gè)億投資房地產(chǎn)和太陽(yáng)能，現(xiàn)在來(lái)看這兩個(gè)行業(yè)都一落千丈，信貸用完了，又不能讓企業(yè)倒閉，只能轉(zhuǎn)向民間借貸市場(chǎng)，高利貸由此進(jìn)來(lái)，也就是毒藥進(jìn)來(lái)了?！?/p>

龐大的民間借貸市場(chǎng)

企業(yè)從銀行貸不到款，便轉(zhuǎn)向溫州發(fā)達(dá)的民間借貸市場(chǎng)，而跑路或跳樓的企業(yè)主或多或少都與民間借貸市場(chǎng)有些瓜葛。溫州模式一直被作為民間金融的試驗(yàn)田和榜樣，規(guī)模龐大的民間借貸為溫州的中小企業(yè)提供了新的融資途徑，同時(shí)也自身具備高收益和高風(fēng)險(xiǎn)的特性。隨著今年以來(lái)國(guó)家控制通脹、流動(dòng)性不斷收緊的影響下，溫州民間借貸空前活躍，借貸利息一路瘋漲。周德文稱(chēng)，目前溫州民間借貸利率已經(jīng)超過(guò)歷史最高值，一般月息3-6分，有的則高達(dá)1角，甚至1角5分。年化利率高達(dá)180%。

受訪(fǎng)者介紹，溫州“全民借貸”絕非夸張。有數(shù)據(jù)顯示，溫州89%的家庭、個(gè)人和59%的企業(yè)都參與了民間借貸。隨著多米諾骨牌的依次倒下，這場(chǎng)借貸危機(jī)已不限于浙江，還波及了江蘇、福建、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，并有愈演愈烈之勢(shì)。

邱世枝指出，民間借貸市場(chǎng)都是地下操作，很難做準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，在溫州有一部分人自己沒(méi)有錢(qián)，募集到錢(qián)后以高利息放出去；另一些人本身有做工業(yè)的平臺(tái)，在溫州有很大的廠(chǎng)房就比較容易拿到銀行貸款，工業(yè)利潤(rùn)下降后，為了補(bǔ)貼工業(yè)的虧損就把從銀行貸出來(lái)的錢(qián)以

更高的利息放出去。這種現(xiàn)象在溫州普遍存在?！皽刂莸姆b業(yè)、打火機(jī)、眼鏡、皮革等基本上是無(wú)利可圖的，所以他們就發(fā)展非主營(yíng)業(yè)務(wù)，倒賣(mài)人民幣搞個(gè)差價(jià)也算是非主營(yíng)業(yè)務(wù)之

一?！鼻袷乐φf(shuō)。

“民間借貸的資金來(lái)源復(fù)雜?！敝艿挛姆Q(chēng)，由于過(guò)高的利潤(rùn)，這個(gè)巨大的市場(chǎng)吸引著各路資金，其中有人專(zhuān)門(mén)長(zhǎng)期從事民間借貸；上市公司的資金；也有國(guó)企和公務(wù)員的資金。民間借貸的過(guò)程也非常簡(jiǎn)單。

多項(xiàng)扶持政策將出臺(tái)

目前，溫州中小企業(yè)生存狀況終于引發(fā)各級(jí)政府關(guān)注。9月29日，溫州市政府出臺(tái)了多項(xiàng)解決中小企業(yè)債務(wù)危機(jī)問(wèn)題的措施，其中包括要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不抽資、當(dāng)?shù)卣檎{(diào)25個(gè)工作組進(jìn)駐市內(nèi)各銀行，防止銀行抽資壓貸導(dǎo)致中小企業(yè)資金斷鏈。溫州市銀監(jiān)局也已要求當(dāng)?shù)馗骷毅y行調(diào)低貸款利率，最高上浮不能超過(guò)30%；如企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)牽涉多家銀行貸款，銀行間要“同進(jìn)同退”，不得單獨(dú)抽資。

10月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶于國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假中赴溫州考察中小企業(yè)生存狀況。他表示，“跑路”和“跳樓”在溫州畢竟是極少數(shù)。他要求政府明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)民間借貸的監(jiān)管和引導(dǎo)，采取有效措施遏制高利貸化傾向，妥善處理企業(yè)之間擔(dān)保、企業(yè)資金鏈斷裂問(wèn)題。

次日，記者從知情人士處獲悉，轟動(dòng)一時(shí)的跑路的信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)胡福林于10月5日回到國(guó)內(nèi)，談判企業(yè)重組事宜。業(yè)內(nèi)人士預(yù)言的溫州中小企業(yè)倒閉潮因政府的最終介入而漸顯曙光。

溫州民間借貸形式

■ 案例二則

“溫州人不把雞蛋放一個(gè)籃子”

C小姐的家人在溫州經(jīng)營(yíng)一家低壓電器制造企業(yè)。由于經(jīng)營(yíng)需要，公司經(jīng)常需要從外面借錢(qián)。她表示，借貸在溫州是一種很正常的經(jīng)營(yíng)需求，地下錢(qián)莊、標(biāo)會(huì)等二十幾年前就已經(jīng)存在了。只不過(guò)最近幾年由于資金規(guī)模迅速膨脹、各個(gè)行業(yè)間的資金壁壘被打通，而且外地資金也開(kāi)始源源不斷流入溫州，民間借貸問(wèn)題才逐漸被外界所關(guān)注。

據(jù)C小姐介紹，在溫州的生意人一般不會(huì)把雞蛋全放到一個(gè)籃子里，在經(jīng)營(yíng)某一項(xiàng)主業(yè)的同時(shí)往往還經(jīng)營(yíng)其他副業(yè)。如果企業(yè)按照正常經(jīng)營(yíng)，一般不會(huì)在資金方面出現(xiàn)太大的問(wèn)題，就算周轉(zhuǎn)不靈也只是局限在某一項(xiàng)業(yè)務(wù)中。她家人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)一直以來(lái)都是以較低成本獲得貸款，經(jīng)營(yíng)狀況也不錯(cuò)。只不過(guò)最近一段時(shí)間以來(lái)，由于外部環(huán)境惡化以及中小企業(yè)融資難的長(zhǎng)期困擾，使得溫州民間借貸成本飆升，于是出現(xiàn)了“老板跑路”事件。她表示，發(fā)生這種情況要么是攤子鋪得太大，除實(shí)業(yè)之外的房地產(chǎn)、股票、黃金等投資全面崩盤(pán)，要么就是企業(yè)老板拿著大量現(xiàn)金賭六合彩、賭馬，有時(shí)甚至不惜借高利貸去賭，希望能通過(guò)這種不勞而獲的方式迅速致富。

“高利貸并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，?融資難?才是背后的癥結(jié)”，她表示。以前銀行對(duì)于中小企業(yè)的要求特別嚴(yán)苛，不僅貸款流程繁瑣，還會(huì)經(jīng)常要求企業(yè)提前還款。再加上溫州企業(yè)普遍技術(shù)含量低，如果沒(méi)有技術(shù)革新和企業(yè)轉(zhuǎn)型，利潤(rùn)率會(huì)不斷走低，經(jīng)營(yíng)狀況更加困難。內(nèi)憂(yōu)外困迫使部分企業(yè)只能尋求高利貸，但這非但不能使他們走出經(jīng)營(yíng)困境，還使其債務(wù)負(fù)擔(dān)更

“幸虧當(dāng)時(shí)沒(méi)有抵押房子”

溫州民間借貸市場(chǎng)之火爆，連在北京工作的溫州人倪先生也感受到了。

去年下半年，倪先生接到一個(gè)在溫州的朋友的電話(huà)，說(shuō)要給他指一條“輕松賺錢(qián)”的明路。原來(lái)這位朋友鼓動(dòng)倪先生與他合伙，將已買(mǎi)下的房產(chǎn)作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款，再將這筆資金放入擔(dān)保公司中，由擔(dān)保公司出面放貸，再到年底將本息一并歸還。朋友向倪先生保證，他在這家貸款公司里面“有熟人”，且公司貸款記錄一直良好，叫他放心，基本不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，此前溫州不少人都在通過(guò)這種方式賺錢(qián)。倪先生有個(gè)朋友照著上述方法，將200萬(wàn)房產(chǎn)抵押貸款交給擔(dān)保公司放貸，年終獲得利息30多萬(wàn)元，扣除銀行貸款利息后，剩下的純利能超過(guò)總利息的一半，回報(bào)相當(dāng)誘人。不過(guò)，行事向來(lái)謹(jǐn)慎的倪先生思前想后，還是覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)太大。“如果擔(dān)保公司收不回來(lái)錢(qián)，也跟著?跑路?了，我的房子就要被銀行收回去，那就得不償失了。”他說(shuō)。

倪先生最終沒(méi)有答應(yīng)朋友。而今年開(kāi)始，一批溫州企業(yè)老板因?yàn)榻韪呃J導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)逃跑甚至自殺的現(xiàn)象，倪先生越發(fā)慶幸自己當(dāng)初沒(méi)有涉足民間借貸。溫州信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)胡福林出逃事件發(fā)生后，倪先生特意致電上述朋友，“我跟他說(shuō)，?你看，出問(wèn)題了吧，幸虧當(dāng)時(shí)沒(méi)聽(tīng)你的?。但他還堅(jiān)稱(chēng)，那家擔(dān)保公司特別看重借貸企業(yè)的信譽(yù)，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)違約的問(wèn)題”。

而在和其他一些涉足借貸的朋友們聊天時(shí)，倪先生也明顯感覺(jué)到了他們的緊張情緒，不過(guò)所幸至今無(wú)人出現(xiàn)資金方面的問(wèn)題。而從今年開(kāi)始，溫州的銀行已經(jīng)不再接受個(gè)人房產(chǎn)抵押貸款，他有一些原本打算這么做但未能獲得批準(zhǔn)的朋友們也都長(zhǎng)舒了一口氣?！?專(zhuān)家看法

應(yīng)將借貸由賣(mài)方向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期關(guān)注中小企業(yè)生存現(xiàn)狀的原中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒認(rèn)為，部分溫州企業(yè)家心態(tài)浮躁，在前幾年賺取了足夠多的利潤(rùn)后，放棄了原有的實(shí)業(yè)，轉(zhuǎn)而投資虛擬經(jīng)濟(jì)，貿(mào)然進(jìn)入到自己并不熟悉的房地產(chǎn)、股票等市場(chǎng)。“如果那些資金出了問(wèn)題的老板是因?yàn)橥顿Y這些領(lǐng)域失敗而?跑路?，那么他們不值得同情”，他說(shuō)。

但陳乃醒同時(shí)指出，國(guó)家應(yīng)該對(duì)民間借貸實(shí)行規(guī)范和監(jiān)督，贊成將大量地下錢(qián)莊“陽(yáng)光化”，同時(shí)大力發(fā)展銀行業(yè)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將借貸由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，降低中小企業(yè)融資門(mén)檻。此外，他還建議政府部門(mén)從減輕中小企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)、提供優(yōu)惠等政策方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以幫助中小企業(yè)走出因成本上升、勞動(dòng)力短缺造成的經(jīng)營(yíng)困境。

全球中小企業(yè)聯(lián)盟副主席何偉文表示，解決企業(yè)“民間借貸依賴(lài)癥”的關(guān)鍵還是在于如何使中小企業(yè)從銀行能夠更容易地借到錢(qián)，這就需要國(guó)家對(duì)銀行借貸管理制度進(jìn)行深層改革。此外，還可以借鑒國(guó)外的一些做法。比如在美國(guó)，就有專(zhuān)門(mén)的聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局。該部門(mén)經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)撥款，可以向小企業(yè)提供貸款。而小企業(yè)能否獲得貸款，與其信用評(píng)級(jí)直接掛鉤。貸款一般有三種形式，一是直接貸款，二是和金融機(jī)構(gòu)、發(fā)展公司等為小企業(yè)提供聯(lián)合貸款；三是擔(dān)保貸款，由該部門(mén)向貸款機(jī)構(gòu)擔(dān)保，如果該企業(yè)逾期不還，則由小企業(yè)局歸還所欠部分的90％。

民間借貸鏈

在溫州的民間借貸一般有兩種形式，一種是通過(guò)“中間人”，一種是通過(guò)擔(dān)保公司。擔(dān)保公司就是由公司出面放貸，然后將每年的利息交給出資人的借貸形式。

“中間人”則又可細(xì)分為兩種。一種是“中間人”依靠私人關(guān)系放貸?！爸虚g人”一般是在朋友圈中比較活躍的女性，人際關(guān)系廣，而且在長(zhǎng)期的“從業(yè)經(jīng)歷”中被證明比較“靠譜”，有能力將親戚朋友手中的閑錢(qián)聚攏起來(lái)，然后通過(guò)借貸賺取穩(wěn)定的收益。每位出資人出資的金額不會(huì)太大，但經(jīng)過(guò)“中間人”之手后聚沙成塔，總的資金量并不比專(zhuān)業(yè)的擔(dān)保公司少。據(jù)記者了解，在溫州到處都活躍著這樣大大小小的“中間人”，他們得到的利息在保證出資人收益的前提下，會(huì)留下一部分當(dāng)做中介費(fèi)，中介費(fèi)的高低根據(jù)資金額度、投資方向、借貸時(shí)間的不同而略有差異。第二種“中間人”一般是銀行職員、政府官員，或者大型企業(yè)的老板。他們利用自己資信較高、比一般中小企業(yè)更能獲得銀行貸款的優(yōu)勢(shì)，將從銀行拿到的錢(qián)再以更高的利率借給其他人，從中賺取利差。這些人放出的每筆貸款往往數(shù)額較大，因?yàn)橐_保借款人一定能按時(shí)還錢(qián)，他們往往對(duì)其還款能力、信譽(yù)度、投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等事前要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考察。

齊魯銀行事件就是承兌匯票造成銀行巨額損失，現(xiàn)在，齊魯銀行事件未了，溫州銀行業(yè)也來(lái)這么干，也真敢。

牛刀:有消息說(shuō)，溫州銀監(jiān)局用票貸的方式解決資金問(wèn)題，可在溫州銀行業(yè)松動(dòng)資金1000億，以解決中小企業(yè)實(shí)際是投機(jī)資金的鏈條問(wèn)題。此舉對(duì)溫州銀行將造成滅頂之災(zāi)。所謂票貸，是指以支付工具代替信貸工具，通俗的解釋就是以承兌匯票借款出去，而承兌匯票是要有合約作為依據(jù)，企業(yè)將被迫作假合同拿到錢(qián)。

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第五篇：論農(nóng)民工城市化進(jìn)程中的主要障礙和對(duì)策

論農(nóng)民工城市化進(jìn)程中的主要障礙和對(duì)策

目 次 引言 ???????????????????????????????? 1 2農(nóng)民工城市進(jìn)程中的主要障礙

???????????????????? 1 2.1勞務(wù)門(mén)檻過(guò)高，進(jìn)城農(nóng)民工求職關(guān)卡多

????????????????? 1 2.2戶(hù)籍制度限制，農(nóng)民工進(jìn)城定居難

????????????????? 1 2.3各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不完善，農(nóng)民工參保率低

??????????? 2 2.4執(zhí)法力度不大，法律法規(guī)難落實(shí)

?????????????????? 2 2.5清欠農(nóng)民工工資，政府不作為或作為不到位

????????????? 2 3 應(yīng)對(duì)農(nóng)民工城市化進(jìn)程中的對(duì)策 ??????????????????? 3 3.1取消限制性規(guī)定，為農(nóng)民工在城市就業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境???????? 3 3.2提高組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序向城市轉(zhuǎn)移

????????????3 3.3強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力??????????????? 4 3.4加大執(zhí)法力度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益????? 4 3.5建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成治理欠薪的社會(huì)合力 ?????????????????5 結(jié)論 ???????????????????????????????? 6 致謝 ???????????????????????????????? 7 參考文獻(xiàn)

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摘要：農(nóng)民工是中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們戶(hù)籍在農(nóng)村，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如今在中國(guó)，農(nóng)民工已成為推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程的重要力量，是城市建設(shè)與繁榮的生力軍，作為城市化先頭兵的農(nóng)民工，農(nóng)民工市民化是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，農(nóng)民工市民化也必然成為城市化的主要途徑，但由于戶(hù)籍制度造成的就業(yè)、福利歧視等原因，農(nóng)民工城市化進(jìn)程中還面臨諸多障礙，本文試圖就農(nóng)民工城市化進(jìn)程中的主要障礙作出闡述，并就此提出對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 城市化 障礙 對(duì)策 引言

農(nóng)民工，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合，是指身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶(hù)口的工人，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，2009年末我國(guó)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)1.4億人，農(nóng)民工作為當(dāng)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的一股主力軍，城市的社會(huì)財(cái)富、高樓大廈都凝聚著農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)和汗水，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)民工城市化進(jìn)程是當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展的必經(jīng)之路，也是解決農(nóng)民工困境的現(xiàn)實(shí)途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的橋梁，只有真正解決了農(nóng)民工市民化問(wèn)題，才能提高農(nóng)民工的政治地位，才能維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工問(wèn)題的最終解決，才能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。然而農(nóng)民工市民化工作任重而道遠(yuǎn)，龐大的農(nóng)民工群體對(duì)城市社會(huì)管理體制提出了挑戰(zhàn)，在農(nóng)民工城市化進(jìn)程中，政府的職能地位、管理理念、行為方式以及傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度也亟需作出相應(yīng)變革和調(diào)整。農(nóng)民工城市化進(jìn)程中的主要障礙

2.1 勞務(wù)門(mén)檻過(guò)高，進(jìn)城農(nóng)民工求職關(guān)卡多

戶(hù)口決定了人的身份，城里人和鄉(xiāng)下人在一些城市里顯得格外涇渭分明，進(jìn)城民工由于沒(méi)有城市戶(hù)口，無(wú)法取得與城市人同等的勞動(dòng)資格，城市人所從事的許多工作，盡管農(nóng)民工也能干好，但就是不讓干。目前，一些大中城市只看到農(nóng)民工與城市居民在就業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)性，而看不到彼此互補(bǔ)性。為保證城市居民就業(yè)，有的城市對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工在總量上進(jìn)行控制，提供就業(yè)崗位“本地戶(hù)口優(yōu)先”，有的還強(qiáng)制性收取管理費(fèi)、用工調(diào)節(jié)費(fèi)，要辦理名目繁多的證件等等，使農(nóng)民工為了謀到一個(gè)職位往往要付出城里人多許多的努力。

2.2戶(hù)籍制度限制，農(nóng)民工進(jìn)城定居難

現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度是進(jìn)城農(nóng)民工所面臨的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女教育、社會(huì)保障等方面差別與歧視的制度基礎(chǔ)。由于沒(méi)有城市戶(hù)口，農(nóng)民工在就業(yè)單位里只能是臨時(shí)工，沒(méi)有提薪和晉升的機(jī)會(huì)，在城市居民眼中他們只是外來(lái)者，農(nóng)民工能夠獲得的僅限于工資和獎(jiǎng)金，而市民則可以獲得社會(huì)福利、醫(yī)療補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等等，戶(hù)籍制度已經(jīng)成為阻礙農(nóng)民工城市化進(jìn)程中的核心制度。許多城市還設(shè)有各種有形或無(wú)形的限制農(nóng)民進(jìn)入的障礙，“城門(mén)緊閉”或“城門(mén)

半開(kāi)”現(xiàn)象仍然很普遍。實(shí)際上，他們中有相當(dāng)一部分人就業(yè)狀況、收入水平等相對(duì)穩(wěn)定，具備條件在城市安家落戶(hù)，但由于城市戶(hù)口身份的不同，致使他們?nèi)匀槐怀鞘信艛D在外，在工作地和戶(hù)口所在地兩頭奔波，他們因?yàn)槭苌矸菟?、在婚嫁、教育、住房、社?huì)保障等方面面臨一系列困難。

2.3各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不完善，農(nóng)民工參保率低

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我省進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不足10%，南京市進(jìn)城務(wù)工人員80多萬(wàn)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的均不足15%，之所以造成農(nóng)民工參保率低，一方面，有些地區(qū)出臺(tái)違反國(guó)家法律的規(guī)定，如對(duì)待不同的企業(yè)執(zhí)行不同的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率、按比例參保等；有少數(shù)單位大量使用以實(shí)習(xí)生的名義的民工或勞務(wù)派遣人員，以達(dá)到不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的目的；一些企業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工流動(dòng)性大、民工自己不愿意參加或不愿負(fù)擔(dān)個(gè)人繳納部分為由拒絕為民工參保。另一方面，國(guó)家社會(huì)保障政策只考慮到城市職工，對(duì)城市職工進(jìn)行了強(qiáng)制性保險(xiǎn)，在制度安排上沒(méi)有把農(nóng)民考慮進(jìn)去。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保障，生活無(wú)后顧之憂(yōu)；而工作更辛苦的農(nóng)民工卻無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)，甚至連保障人的生命健康的工傷保險(xiǎn)，一些企業(yè)都不愿意辦，出現(xiàn)工傷事故傷害而又沒(méi)有辦理工傷保險(xiǎn)的進(jìn)城民工，他們的命運(yùn)是悲慘的，有的人財(cái)兩空，有的終生殘疾，生活無(wú)保障。

2.4 執(zhí)法力度不大，法律法規(guī)難落實(shí)

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家和各級(jí)政府在維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益方面也出臺(tái)了不少政策法規(guī)，但總的來(lái)看，一些政策法規(guī)措施還不夠配套，執(zhí)行難；有的在處罰標(biāo)準(zhǔn)上過(guò)輕，對(duì)違規(guī)當(dāng)事人威懾作用不大。比如，按照有關(guān)規(guī)定，用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞務(wù)合同，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)可以處50元罰款。對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，50元根本不算什么。又比如，按規(guī)定，克扣和拖欠勞動(dòng)者工資逾期不支付的，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)可對(duì)用人單位處以1000元至5000元罰款。相對(duì)于幾萬(wàn)元的欠薪來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)罰款又算得了什么？

2.5 清欠農(nóng)民工工資，政府不作為或作為不到位

提高農(nóng)民工收入對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民工更好地融入城市都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，然而更多的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工在付出艱苦的 2

勞動(dòng)之后其合理合法的應(yīng)得的工資有時(shí)卻竟然沒(méi)有著落，種種跡象表明，農(nóng)民工的討薪成本往往比他們實(shí)際要得到的要高出許多，為什么出現(xiàn)了討薪難、使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障？主要反映在一些地方政府和部門(mén)存在著“行政不作為”或作為不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益時(shí)，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有積極履行查處職責(zé)，聽(tīng)之任之，懲罰力度不大，剛性不足。更沒(méi)有建立健全預(yù)防機(jī)制，甚至有些政府機(jī)關(guān)還在帶頭侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益。據(jù)了解，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重的是建筑工程領(lǐng)域，首先是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其次是政府投資工程，二者分別占拖欠總額的40%和25%左右，政府投資工程竟然成為“欠款大戶(hù)”，這不僅使政府形象受損，而且在拖欠現(xiàn)象中起到某種“示范效應(yīng)”。應(yīng)對(duì)農(nóng)民工城市化進(jìn)程中的對(duì)策

應(yīng)該說(shuō)，“農(nóng)民工”屬于法律上的“勞動(dòng)者”的范疇，《憲法》和《勞動(dòng)法》對(duì)包括“農(nóng)民工”在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保障有明確規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障問(wèn)題并不存在明顯的法律空白。因此，積極動(dòng)員社會(huì)各界的力量，真正為農(nóng)民工提供包括收入、福利、住房、醫(yī)療和人文關(guān)懷在內(nèi)的平等待遇，關(guān)鍵在于狠抓制度落實(shí)。

3.1 取消限制性規(guī)定，為農(nóng)民工在城市就業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

深化戶(hù)籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理辦法。取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)的不合理的規(guī)定，對(duì)走出鄉(xiāng)村在城市尋找工作的農(nóng)民工，用人單位要在應(yīng)聘機(jī)會(huì)、工資待遇等方面一視同仁，只要在城市工作和居住的所有人口，都可都應(yīng)享受同一城市均等和公平的公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度，要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。以便為他們?cè)诼殬I(yè)、城市意識(shí)等其他方面與原有城市居民差距的逐漸縮小奠定基礎(chǔ)，增進(jìn)農(nóng)民工向城市社會(huì)靠攏和融入的動(dòng)機(jī)和效率，3.2 提高組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序向城市轉(zhuǎn)移

任何社會(huì)群體活動(dòng)的盲目性和合法權(quán)益被長(zhǎng)期侵害，在一定程度上反映出政府管理方面的漏洞。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民外出屬于自發(fā)狀態(tài)，基本上是以同村、同族或親朋為伍，自找門(mén)路。政府和社會(huì)要在多方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、咨詢(xún)、中介服務(wù)的同時(shí)，按照商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的內(nèi)在規(guī)律去經(jīng)營(yíng)“勞務(wù)”這個(gè)特 3

殊商品，實(shí)行有組織地輸出，減少農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性，降低農(nóng)民工的外出成本。特別要加強(qiáng)與流入地政府的聯(lián)系與溝通，共同解決好務(wù)工人員的衛(wèi)生保健、人身安全、子女就學(xué)、工資待遇、計(jì)劃生育、法律服務(wù)和治安管理等服務(wù)管理工作，為農(nóng)民工就業(yè)提供全程服務(wù)。

3.3 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，持之以恒地對(duì)他們開(kāi)展技能培訓(xùn)，積極整合教育資源，立足現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施，提供質(zhì)量較高、有特色的職業(yè)中學(xué)等教育資源。改善辦學(xué)條件，以實(shí)現(xiàn)招生、培訓(xùn)、就業(yè)輸送有機(jī)銜接，增強(qiáng)其對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力，建成一批農(nóng)民工就業(yè)綜合服務(wù)基地。突出政策法規(guī)、安全生產(chǎn)、城市生活和公民道德規(guī)范等培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，有助于他們盡快適應(yīng)城市的發(fā)展和生活，引導(dǎo)農(nóng)民工提高法律意識(shí)，更好地融入城市。

3.4 加大執(zhí)法力度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益

要依托現(xiàn)有的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、法律援助系統(tǒng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁系統(tǒng)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)察力度，嚴(yán)防重大安全事故的發(fā)生。要做好將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍的工作，生產(chǎn)事故要嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的法律責(zé)任，并保證在事故中受到損害的農(nóng)民工依法享有各項(xiàng)權(quán)益。探索農(nóng)民工參加保險(xiǎn)等項(xiàng)工作的具體辦法，幫助他們解決務(wù)工就業(yè)期間的醫(yī)療等特殊困難，嚴(yán)懲隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、侵害農(nóng)民工人身權(quán)益等違法行為。

在嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為的同時(shí)，盡可能為農(nóng)民工提供包括法律咨詢(xún)、政策解答、督促查處等在內(nèi)的服務(wù)，盡可能給以平等的國(guó)民待遇和城市居民待遇，首先在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共物品的供給和分配上，健全以養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘為主的社會(huì)保障制度，鑒于農(nóng)民工數(shù)量大、素質(zhì)相異、農(nóng)民工的情況大不相同的現(xiàn)狀，可以有針對(duì)性地對(duì)不同情況建立有差別的又具有發(fā)展性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及可操作性的社會(huì)保障制度。其次是建立針對(duì)農(nóng)民工的住房保障制度，從當(dāng)前國(guó)家住房保障制度看，住房保障制度除住房公積金外，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)體現(xiàn)，農(nóng)民工處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，不享有住房補(bǔ)貼、住房公積金，農(nóng)民工作為低收入階層，其住房問(wèn)題正成為一個(gè)日益突出的社會(huì)問(wèn)題，如 4

果僅僅在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，絕大多數(shù)農(nóng)民工很難解決其自身的住房問(wèn)題，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的住房供應(yīng)提供多種方式的支持，要通過(guò)建立和完善住房保障制度，規(guī)劃建設(shè)一批相對(duì)低廉但符合基本安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的住房，使廣大進(jìn)城農(nóng)民工住得起買(mǎi)得起，改善他們的基本生活條件，解決他們的住房問(wèn)題。只有這樣，才能真正把農(nóng)民工的合法權(quán)益落到實(shí)處，構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)和諧，才能讓他們更好更快地市民化。

3.5 建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成治理欠薪的社會(huì)合力

拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題一直是社會(huì)呼聲很高的問(wèn)題，這直接影響到農(nóng)民工城市化的進(jìn)程，按說(shuō)，買(mǎi)東西要付錢(qián)，雇勞動(dòng)力要給報(bào)酬，為什么這個(gè)不成問(wèn)題的問(wèn)題反倒成了年年清、年年欠的“老大難”問(wèn)題？這里固然有多方面的復(fù)雜因素，不僅包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的信用缺失，而且也包括深刻的社會(huì)根源，如長(zhǎng)期形成的對(duì)農(nóng)民工的歧視，農(nóng)民工自身保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)和行政不作為，等等。解決這些問(wèn)題必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行綜合綜合治理，除了運(yùn)用法律武器追討外，關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)條件下具有社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)功能和各類(lèi)社會(huì)組織共同承擔(dān)起職責(zé)，形成清欠的社會(huì)合力。比如工會(huì)法明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。事實(shí)也證明，工會(huì)在維護(hù)城市職工各項(xiàng)合法權(quán)益中發(fā)揮著積極的作用。但是對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，“工會(huì)”還是一個(gè)陌生的名詞。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)民工之中建立起工會(huì)組織，由農(nóng)民工與用人單位的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣?huì)與用人單位的集體勞動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)民工在簽訂勞動(dòng)合同、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、依法追討欠薪以及提高自身法律素質(zhì)等方面緊緊依靠組織，實(shí)現(xiàn)包括治理欠薪在風(fēng)的農(nóng)民工權(quán)益的制度性維護(hù)。在整個(gè)清欠過(guò)程中，政府部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，政府部門(mén)只有將法律法規(guī)“硬”起來(lái)，站在根治欠薪的第一線(xiàn)，以機(jī)制來(lái)捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)和勞動(dòng)者權(quán)益，才能從根本上攻克欠薪頑癥，才能讓農(nóng)民工更好地享受城市生活，提高他們的城市歸屬感。

結(jié) 論

農(nóng)民工市民化是社會(huì)主義的本質(zhì)需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，2006年3月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中指出，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題，這無(wú)疑為農(nóng)民工城市化帶來(lái)了福音。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，全社會(huì)都來(lái)關(guān)心關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益，讓農(nóng)民工真正獲得城市身份和公平的待遇，讓農(nóng)民工獲得真正城市認(rèn)同感和城市歸屬感，勢(shì)必會(huì)大大加快農(nóng)民工城市化的進(jìn)程。

致 謝

寫(xiě)作本論文的期間，我的老師、同學(xué)、同事、家人給了我很大的幫助，感謝他們對(duì)我的理解與支持,在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意!。

參 考 文 獻(xiàn) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》 人民日?qǐng)?bào)，2006年3月28日 2 周長(zhǎng)征.勞動(dòng)法原理.科學(xué)出版社，2004 3 趙立航.社會(huì)和諧與農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題.人口與經(jīng)濟(jì)，2006 4 劉白紅.城市化進(jìn)程與農(nóng)民工問(wèn)題.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006