第一篇：工商部門服務當?shù)芈糜螛I(yè)做法措施

“重點監(jiān)管旅游土特產(chǎn)店、珠寶玉器店、海鮮大排檔和接待游客的演藝場所，旅游市場經(jīng)濟戶口管理、旅游市場重點商品準入、旅游消費服務內(nèi)容及價格明示、旅游市場12315進場進店等制度要全面落實”。這是**省工商行政管理局近日為配合**國際旅游島建設計劃而出臺的10項措施之一。

今年4月，**省政府發(fā)布了**建設國際旅游島的目

標計劃，國際旅游島建設分為3個階段性目標，2013年，建成國際旅游島的雛形，2018年，基本建成國際旅游島，到2028年，建成世界一流的國際旅游島。為適應“國際旅游島”建設的要求和發(fā)展思路，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，**省工商局制定了10項措施。

這10項措施分別為：

一、營造**和諧誠信的旅游消費環(huán)境。開展創(chuàng)建“**省旅游消費誠信示范單位”活動，工商、旅游部門對連續(xù)3年在旅游經(jīng)營過程中，誠信經(jīng)營且沒有違法行為的企業(yè)和單位，公示為“**省旅游消費誠信示范單位”。

二、引導旅游行業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務活動。大力支持旅游部門在全行業(yè)開展“**省優(yōu)質(zhì)旅游服務計劃”活動，凡被旅游部門向社會推介的優(yōu)質(zhì)服務旅游購物點、旅游酒店、旅游景區(qū)和旅行社，列為工商部門優(yōu)先服務對象，實行專辦員跟蹤服務制度，并由每年年檢一次改為每3年年檢一次。

三、支持大型外資旅游企業(yè)和各種新型旅游業(yè)態(tài)進入**市場。

四、培育**旅游優(yōu)質(zhì)品牌。樹立旅游行業(yè)商標意識，大力推進旅游特色產(chǎn)品著名商標的認定工作，3年內(nèi)認定的旅游行業(yè)著名商標數(shù)量不少于30件，并為爭取馳名商標認定提供各項基礎性服務。

五、規(guī)范旅游市場主體準入行為。對旅游市場主體及旅游珠寶玉器商場實行總量控制，凡從事旅行社經(jīng)營業(yè)務的，必須先取得旅游部門頒發(fā)的許可證后，方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。違反規(guī)定從事旅行社業(yè)務的，按超經(jīng)營范圍依法從嚴查處。堅決打擊各種變相從事旅行社業(yè)務的違法違規(guī)行為。

六、完善旅游市場長效監(jiān)管機制。以旅游土特產(chǎn)經(jīng)營店、珠寶玉器經(jīng)營店、海鮮大排檔和以接待團隊為主的演藝場所為重點監(jiān)管對象，全面落實旅游市場經(jīng)濟戶口管理、旅游市場重點商品準入、旅游企業(yè)信用分類監(jiān)管、旅游消費服務內(nèi)容及價格明示、旅游市場12315進場進店等制度，促進行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營秩序。

七、建立旅游服務、旅游投訴聯(lián)動工作機制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求，積極整合12315和12301旅游消費維權(quán)服務資源，建立快速反應的旅游消費維權(quán)機制。

八、加強旅游市場監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和互動。積極會同旅游部門定期對旅游市場的經(jīng)營秩序進行綜合巡查。定期通報監(jiān)管工作信息。對旅游部門依法吊銷旅行社經(jīng)營資格許可證的，工商部門一概責令辦理變更手續(xù)；對拒不變更的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對旅游部門建議吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商部門依法予以吊銷。

九、加大對旅游市場經(jīng)營秩序的整頓力度。重點查處無照經(jīng)營、虛標價格、假冒產(chǎn)地、以假充真、以次充好、短斤缺兩、強買強賣、虛假宣傳、低于平均成本價組接團和商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為。對上述違法行為，情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；單位負責人三年內(nèi)不得擔任新設立企業(yè)的法定代表人，個體戶業(yè)主一年內(nèi)限制經(jīng)營同類行業(yè)或產(chǎn)品。

十、保護**旅游生態(tài)資源。對各類破壞紅樹林、珊瑚礁等旅游生態(tài)資源的行為，嚴厲查處；構(gòu)成犯罪的，堅決移交司法部門追究其刑事責任。

第二篇：工商部門服務當?shù)芈糜螛I(yè)做法措施

“重點監(jiān)管旅游土特產(chǎn)店、珠寶玉器店、海鮮大排檔和接待游客的演藝場所，旅游市場經(jīng)濟戶口管理、旅游市場重點商品準入、旅游消費服務內(nèi)容及價格明示、旅游市場12315進場進店等制度要全面落實”。這是**省工商行政管理局近日為配合**國際旅游島建設計劃而出臺的10項措施之一。

今年4月，**省政府發(fā)布了**建設國際旅游島的目標計劃，國際旅游島建設分為3個階段性目標，2013年，建成國際旅游島的雛形，2018年，基本建成國際旅游島，到2028年，建成世界一流的國際旅游島。為適應“國際旅游島”建設的要求和發(fā)展思路，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，**省工商局制定了10項措施。

這10項措施分別為：

一、營造**和諧誠信的旅游消費環(huán)境。開展創(chuàng)建“**省旅游消費誠信示范單位”活動，工商、旅游部門對連續(xù)3年在旅游經(jīng)營過程中，誠信經(jīng)營且沒有違法行為的企業(yè)和單位，公示為“**省旅游消費誠信示范單位”。

二、引導旅游行業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務活動。大力支持旅游部門在全行業(yè)開展“**省優(yōu)質(zhì)旅游服務計劃”活動，凡被旅游部門向社會推介的優(yōu)質(zhì)服務旅游購物點、旅游酒店、旅游景區(qū)和旅行社，列為工商部門優(yōu)先服務對象，實行專辦員跟蹤服務制度，并由每年年檢一次改為每3年年檢一次。

三、支持大型外資旅游企業(yè)和各種新型旅游業(yè)態(tài)進入**市場。

四、培育**旅游優(yōu)質(zhì)品牌。樹立旅游行業(yè)商標意識，大力推進旅游特色產(chǎn)品著名商標的認定工作，3年內(nèi)認定的旅游行業(yè)著名商標數(shù)量不少于30件，并為爭取馳名商標認定提供各項基礎性服務。

五、規(guī)范旅游市場主體準入行為。對旅游市場主體及旅游珠寶玉器商場實行總量控制，凡從事旅行社經(jīng)營業(yè)務的，必須先取得旅游部門頒發(fā)的許可證后，方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。違反規(guī)定從事旅行社業(yè)務的，按超經(jīng)營范圍依法從嚴查處。堅決打擊各種變相從事旅行社業(yè)務的違法違規(guī)行為。

六、完善旅游市場長效監(jiān)管機制。以旅游土特產(chǎn)經(jīng)營店、珠寶玉器經(jīng)營店、海鮮大排檔和以接待團隊為主的演藝場所為重點監(jiān)管對象，全面落實旅游市場經(jīng)濟戶口管理、旅游市(本文來自中 http://004km.cn 轉(zhuǎn)載請注明！)場重點商品準入、旅游企業(yè)信用分類監(jiān)管、旅游消費服務內(nèi)容及價格明示、旅游市場12315進場進店等制度，促進行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營秩序。

七、建立旅游服務、旅游投訴聯(lián)動工作機制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求，積極整合12315和12301旅游消費維權(quán)服務資源，建立快速反應的旅游消費維權(quán)機制。

八、加強旅游市場監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和互動。積極會同旅游部門定期對旅游市場的經(jīng)營秩序進行綜合巡查。定期通報監(jiān)管工作信息。對旅游部門依法吊銷旅行社經(jīng)營資格許可證的，工商部門一概責令辦理變更手續(xù)；對拒不變更的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對旅游部門建議吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商部門依法予以吊銷。

九、加大對旅游市場經(jīng)營秩序的整頓力度。重點查處無照經(jīng)營、虛標價格、假冒產(chǎn)地、以假充真、以次充好、短斤缺兩、強買強賣、虛假宣傳、低于平均成本價組接團和商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為。對上述違法行為，情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；單位負責人三年內(nèi)不得擔任新設立企業(yè)的法定代表人，個體戶業(yè)主一年內(nèi)限制經(jīng)營同類行業(yè)或產(chǎn)品。

十、保護**旅游生態(tài)資源。對各類破壞紅樹林、珊瑚礁等旅游生態(tài)資源的行為，嚴厲查處；構(gòu)成犯罪的，堅決移交司法部門追究其刑事責任。

第三篇：工商部門服務當?shù)芈糜螛I(yè)做法措施

工商部門服務當?shù)芈糜螛I(yè)做法措施

“重點監(jiān)管旅游土特產(chǎn)店、珠寶玉器店、海鮮大排檔和接待游客的演藝場所，旅游市場經(jīng)濟戶口管理、旅游市場重點商品準入、旅游消費服務內(nèi)容及價格明示、旅游市場12315進場進店等制度要全面落實”。這是**省工商行政管理局近日為配合**國際旅游島建設計劃而出臺的10項措施之一。

今年4月，**省政府發(fā)布了**建設國際旅游島的目標計劃，國際旅游島建設分為3個階段性目標，2016年，建成國際旅游島的雛形，2018年，基本建成國際旅游島，到2028年，建成世界一流的國際旅游島。為適應“國際旅游島”建設的要求和發(fā)展思路，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，**省工商局制

定了10項措施。

這10項措施分別為：

一、營造**和諧誠信的旅游消費環(huán)境。開展創(chuàng)建“**省旅游消費誠信示范單位”活動，工商、旅游部門對連續(xù)3年在旅游經(jīng)營過程中，誠信經(jīng)營且沒有違法行為的企業(yè)和單位，公示為“**省旅游消費誠信示范單位”。

二、引導旅游行業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務活動。大力支持旅游部門在全行業(yè)開展“**省優(yōu)質(zhì)旅游服務計劃”活動，凡被旅游部門向社會推介的優(yōu)質(zhì)服務旅游購物點、旅游酒店、旅游景區(qū)和旅行社，列為工商部門優(yōu)先服務對象，實行專辦員跟蹤服務制度，并由每年年檢一次改為每3年年檢一次。

三、支持大型外資旅游企業(yè)和各種新型旅游業(yè)態(tài)進入**市場。

四、培育**旅游優(yōu)質(zhì)品牌。樹立旅游行業(yè)商標意識，大力推進旅游特色產(chǎn)品著名商標的認定工作，3年內(nèi)認定的旅游行業(yè)著名商標數(shù)量不少于30件，并為

爭取馳名商標認定提供各項基礎性服務。

五、規(guī)范旅游市場主體準入行為。對旅游市場主體及旅游珠寶玉器商場實行總量控制，凡從事旅行社經(jīng)營業(yè)務的，必須先取得旅游部門頒發(fā)的許可證后，方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。違反規(guī)定從事旅行社業(yè)務的，按超經(jīng)營范圍依法從嚴查處。堅決打擊各種變相從事旅行社業(yè)務的違法違規(guī)行為。

六、完善旅游市場長效監(jiān)管機制。以旅游土特產(chǎn)經(jīng)營店、珠寶玉器經(jīng)營店、海鮮大排檔和以接待團隊為主的演藝場所為重點監(jiān)管對象，全面落實旅游市場經(jīng)濟戶口管理、旅游市場重點商品準入、旅游企業(yè)信用分類監(jiān)管、旅游消費服務內(nèi)容及價格明示、旅游市場12315進場進店等制度，促進行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營秩序。

七、建立旅游服務、旅游投訴聯(lián)動工作機制。按照“有訴必接、接訴必查、查訴必果”的工作要求，積極整合12315

和12301旅游消費維權(quán)服務資源，建立快速反應的旅游消費維權(quán)機制。

八、加強旅游市場監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和互動。積極會同旅游部門定期對旅游市場的經(jīng)營秩序進行綜合巡查。定期通報監(jiān)管工作信息。對旅游部門依法吊銷旅行社經(jīng)營資格許可證的，工商部門一概責令辦理變更手續(xù)；對拒不變更的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對旅游部門建議吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商部門依法予以吊銷。

九、加大對旅游市場經(jīng)營秩序的整頓力度。重點查處無照經(jīng)營、虛標價格、假冒產(chǎn)地、以假充真、以次充好、短斤缺兩、強買強賣、虛假宣傳、低于平均成本價組接團和商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為。對上述違法行為，情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；單位負責人三年內(nèi)不得擔任新設立企業(yè)的法定代表人，個體戶業(yè)主一年內(nèi)限制經(jīng)營同類行業(yè)或產(chǎn)品。

十、保護**旅游生態(tài)資源。對各類破壞紅樹林、珊瑚礁等旅游生態(tài)資源的

行為，嚴厲查處；構(gòu)成犯罪的，堅決移交司法部門追究其刑事責任。

第四篇：各地工商部門黨風廉政建設做法集錦

廣東珠海著力構(gòu)建“四位一體”長效模式 提高廉政風險防控管理制度執(zhí)行力

廣東省珠海市工商局自2008年被定為國家工商總局和省工商局開展廉政風險點防控管理工作的試點單位后，經(jīng)過幾年來不懈的努力和探索實踐，建立了以規(guī)范工作流程為主線的較為全面的 136個風險點數(shù)據(jù)庫，初步形成了珠海工商系統(tǒng)“防、糾、控”的廉政風險防控管理工作機制。在推廣運用和制度執(zhí)行的過程中，該局以規(guī)范行政為抓手，著力構(gòu)建“制度、教育、科技、考評”四位一體的具有特區(qū)工商特色的長效模式，一以貫之地提升落實各項目標任務的執(zhí)行力和到位率，為防止制度空轉(zhuǎn)，促進隊伍安全提供了可靠保證。

一、推進制度建設，形成防控約束合力

該局將廉政風險防控管理與現(xiàn)有制度體系相互銜接，通過一手抓現(xiàn)有制度的修訂完善，一手抓制度創(chuàng)新，將制度建設納入廉政風險防控管理工作中來，拓展防控領域，使其在廉政風險防范管理所構(gòu)建的工作體系中運行，融為一體，形成以制度和約束機制為核心的反腐倡廉整體合力。

（一）以制度創(chuàng)新為引擎，填補制度空白。該局按照科學化構(gòu)建的總體要求，堅持改革創(chuàng)新，把廉政風險防控管理與業(yè)務工作深度融合，貫穿于行政審批、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)控等各個方面，針對反腐倡廉面臨的新情況、新問題，共出臺、修訂、完善了77項規(guī)章制度，整理匯編成《珠海市工商行政管理局制度匯編》，切實增強制度建設的針對性、有效性和適應性，在很大程度上消除了因制度缺失導致的廉政風險，初步實現(xiàn)了權(quán)力行使延伸到哪里，制度建設就跟進覆蓋到哪里。

（二）以規(guī)范化建設為載體，延伸制度體系。以國家總局何昕組長掛點該局井岸工商所工作為契機，全力推進機關和基層兩個規(guī)范化建設，通過規(guī)范化建設促進制度建設向縱深延伸，實現(xiàn)行政規(guī)范，化解行政風險，確保隊伍安全。一是以規(guī)范化精細工作程序。編印了《珠海市工商行政管理系統(tǒng)業(yè)務工作規(guī)范》和《珠海是工商行政管理系統(tǒng)業(yè)務工作指引》，共計48萬余字，較全面地涵蓋了工商系統(tǒng)各項工作業(yè)務的內(nèi)容、程序、依據(jù)等，具有較強的指導性、實用性和操作行。通過制度規(guī)范促進行為規(guī)范，有效地預防行政執(zhí)法風險。二是以規(guī)范化延伸廉政監(jiān)督。將機制制約工作向基層工商所延伸，建立健全《基層工商所兼職紀檢監(jiān)察員制度》，在全系統(tǒng)32個工商所配備了兼職紀檢監(jiān)察員，規(guī)定由一名副所長或支部委員擔任，明確了兼職紀檢監(jiān)察員的職責、權(quán)力和義務，負責工商所的黨風廉政建設和行政監(jiān)察工作。三是以規(guī)范化強化基層考核。出臺了珠海市工商系統(tǒng)《基層工商所績效量化考核實施辦法》，明確了工商所績效量化考核指標體系。通過在工商所全面推行績效量化考核管理，在基層形成爭先恐后、你追我趕的濃厚氛圍，強化了基層規(guī)范化建設。四是以規(guī)范化助推作風轉(zhuǎn)變。強化機關規(guī)范化管理，出臺了該局《工作人員考勤管理辦法》、《指紋考勤管理規(guī)定》、《工商人員著裝管理規(guī)定》、《每周例會》等制度，立規(guī)矩，明章法，強化機關作風建設。

（三）以健全監(jiān)督機制為抓手，狠抓制度執(zhí)行。強化“兩權(quán)”監(jiān)督，加強對權(quán)力行使的制約和監(jiān)控，不斷完善糾風防控格局。一是強化外部監(jiān)督。通過政風行風評議、特邀監(jiān)察員座談會、述職述廉活動、創(chuàng)建群眾滿意基層站所等方式，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，廣泛聽取社會各界對該局以及該局領導干部在工作上、作風上存在的問題和意見，有針對性地完善防控措施，把風險控制在最低點。該局自2009年以來，行評工作連續(xù)三年被評為“滿意”，在全市各參評單位中名列第一。二是加強內(nèi)部監(jiān)督。加大局務公開力度，調(diào)動廣大干部職工積極行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全明查暗訪工作機制，實現(xiàn)“暗訪”常態(tài)化，加強對全系統(tǒng)干部廉潔自律、公車管理、公務接待等各方面的監(jiān)督檢查，確保能經(jīng)受住來自方方面面的考驗。三是積極開展投訴舉報案件“回頭查”工作。由各級紀檢監(jiān)察和督察部門牽頭，重點檢查各單位對群眾投訴是否認真處理、群眾投訴的問題是否得到解決等工作，并將該項工作常態(tài)化和制度化，確保及時、有效處理好群眾反映的問題。截止目前，“回頭查”的近千宗投訴案件，絕大部分投訴舉報的問題得到有效解決，“回頭查”與初查回復的結(jié)果基本相符。四是著力增強制度的執(zhí)行力。建立健全了廉政公示制度、廉政告知制度、廉政提醒制度等風險防范措施，堅決做到用制度管人、按制度辦事、靠制度規(guī)范，維護好制度的權(quán)威，實現(xiàn)好制度的價值，及時有效 1 地規(guī)避風險，最大限度地減少發(fā)生問題的可能性。

二、強化教育引導，增強防控工作理念

為避免廉政風險防控管理工作“流于形式”，該局結(jié)合自身工作實際，著力加強對廉政風險點防范管理的再認識教育，形成了點面結(jié)合、上下結(jié)合、全方位聯(lián)動的廉政風險防控管理工作教育機制。

（一）突出“整體性”，形成防控管理教育格局。堅持把廉政風險防范管理的再教育納入到廉政教育總體框架中，作為黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容。建立健全了局黨組統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、各業(yè)務部門密切配合、廣大黨員干部積極參與的領導機制和工作機制，形成領導重視、部門參與、上下互動的防控管理工作教育格局。

（二）突出“多樣性”，豐富防范管理教育手段。一是教育宣廉。通過召開專題座談會、匯報會、培訓會，編印信息、資料等方式，組織廣大干部職工重溫《工商行政管理人員廉政與監(jiān)管風險防范管理工作手冊》，加強對廉政風險點防范管理工作的面對面指導，明確廉政風險點的涵義界限。二是案例警廉。注重通過開展警示教育，特別是利用身邊人、身邊事，使廣大領導干部認清廉政風險時刻存在，時刻可能觸碰紅線，引爆地雷，教育黨員干部引以為戒、警鐘長鳴，增強防控廉政風險的責任感、自覺性。三是網(wǎng)絡示廉。在全體干部職工辦公電腦屏幕上設置了開機即彈出的廉政監(jiān)管風險防范警示語和畫面，在局內(nèi)網(wǎng)廉政之窗上公示了防范流程圖，使網(wǎng)站真正成為內(nèi)部廉政宣傳和工作交流平臺。四是家庭助廉。通過家屬參與干部廉政風險點的防范，開展家庭助廉活動，以活潑有趣的教育形式對干部家屬進行潛移默化的教育，倡導文明風尚和清廉家風。

（三）突出“創(chuàng)新性”，搭建廉政文化精品平臺。不斷豐富內(nèi)容，著重通過創(chuàng)作形式新穎、直接生動的反腐倡廉文藝作品，如廉政小品、廉政動漫、廉政詩歌等，陶冶黨員干部的反腐倡廉情操，增強廉政文化的感染力、輻射力和滲透力，形成富有特區(qū)工商特色的紅盾廉政文化，尊廉、愛廉、守廉蔚然成風。

三、運用科技手段，提升防控管理效能

（一）深入推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化全方位監(jiān)察。以業(yè)務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)為平臺，在權(quán)力運行整個過程中開啟“防火墻”，實現(xiàn)對全系統(tǒng)的注冊登記、執(zhí)法監(jiān)管、辦理案件和行政性收費等系統(tǒng)各類工商業(yè)務的實時監(jiān)控、預警、績效測評、糾錯及統(tǒng)計分析，將行政效能監(jiān)察由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全程監(jiān)察。各部門各崗位業(yè)務人員通過該系統(tǒng)，能實時獲悉監(jiān)察信息并及時反饋糾正情況，最大限度地化解和減少各類風險，收到小錯即糾，超前預防的效果，從而實現(xiàn)行政效能監(jiān)察由個人行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人行為與行政程序監(jiān)督并重，使監(jiān)察工作由“軟約束”變成為“硬約束”，行政執(zhí)法行為由內(nèi)部實施轉(zhuǎn)變?yōu)楣_操作。行政執(zhí)法行為由內(nèi)部實施轉(zhuǎn)變?yōu)楣_操作。該系統(tǒng)運行以來，共開展電子監(jiān)察8534宗（次），發(fā)出警示單245條，糾正輕微違規(guī)67人次。

（二）全面實行視頻實時監(jiān)控，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)察。全系統(tǒng)所有登記注冊大廳均安裝了攝像頭，通過網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)，全程、動態(tài)了解注冊窗口工作人員辦理業(yè)務的情況，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡技術(shù)監(jiān)督的優(yōu)勢，將行政全過程置于電子信息監(jiān)督之下，最大限度地化解和減少各類風險，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)督過程中的“難點”和“熱點”問題。

（三）充分利用信息化手段，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法“陽光作業(yè)”。堅持把新興技術(shù)作為防范監(jiān)管風險，提升工商監(jiān)管執(zhí)法效能的重要推動力。一是啟用了新開發(fā)的網(wǎng)格化管理軟件系統(tǒng)。監(jiān)管人員巡查時，用新配備攜帶的激光掃描槍對著營業(yè)執(zhí)照的條形碼輕輕一掃,該市場主體的登記信息、動態(tài)監(jiān)管信息和所屬具體監(jiān)管網(wǎng)格等信息全部顯示，監(jiān)管人員運用手提電腦將監(jiān)督檢查情況即時錄入監(jiān)管網(wǎng)格系統(tǒng)，實現(xiàn)移動監(jiān)管，確保了對轄區(qū)市場的無縫覆蓋、立體監(jiān)管，市場監(jiān)管方式實現(xiàn)了粗放式向精細化的轉(zhuǎn)變，極大降低了因監(jiān)管缺失導致的監(jiān)管風險。二是全面推行網(wǎng)絡執(zhí)法辦案系統(tǒng)。該局把案件即時錄入作為執(zhí)法辦案的基礎性工作和必備程序，對案件從立案、調(diào)查、強制措施、告知到結(jié)案、銷案、執(zhí)行等全過程實行網(wǎng)上辦公，采用限時錄入與同步錄入雙軌制，通過業(yè)務信息系統(tǒng)生成執(zhí)法文書表格，上傳證據(jù)材料，完成整個辦案流程。所有案件一經(jīng)錄入，系統(tǒng)上便留有記錄，不能自行更改，這樣既約束了執(zhí)法人員，避免案件程序的隨意性，又能有效杜絕辦“關系案”、“人情案”現(xiàn)象的發(fā)生。在此 2 基礎上，明確辦案紀律，認真執(zhí)行案前告知、案中監(jiān)督、案后回訪，較大執(zhí)法行為備案，重大案件集體審議等制度，保證案件處理過程公開透明，以2011年為例，截至目前，全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件近3000宗，未發(fā)現(xiàn)違法實施行政處罰的情形，執(zhí)法公正性得到最大限度的保證，不廉潔等行為的得到有效遏制。

（四）加快電子政務發(fā)展，政務公開便利化。一是上線“e工商”移動信息工作平臺，有效簡化了辦公流程，提高了各類公文的送達效率，進一步實現(xiàn)了審批和執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務的透明化和公開化，初步實現(xiàn)了風險動態(tài)實時電子防控。二是在注冊大廳安裝液晶顯示屏和公用電腦，公開行政許可事項、收費項目、崗位職責、服務承諾、投訴舉報電話，亮流程、亮身份、亮職責，使“窗口”政務公開內(nèi)容從傳統(tǒng)的上墻公示拓展到電子公示，政務公開更為具體化、規(guī)范化，使人一目了然。

四、完善考評機制，豐富防控考評手段

為保證廉政風險防控管理扎實有效，該局著力豐富考評手段，進一步完善防控管理責任考核機制。一是將廉政風險防控管理納入落實黨風廉政建設責任制，依靠強有力的領導和剛性考核，實現(xiàn)對制度落實不到位、執(zhí)行力度不到位的單位和個人的及時問責，著力糾正“重制度制訂、輕制度落實，重制度考核、輕責任追究”的問題，形成了一級帶一級、一級抓一級、一級問責一級的良好局面。二是將落實防控管理工作的情況納入績效考核并增加“廉政建設”分值權(quán)重，采取部門自查、個人自查、建立廉政檔案等措施，對廉政風險防范管理工作進行考核，使人人感到廉政建設有目標、有責任、有壓力、有動力，切實形成“目標明確、責任清晰、監(jiān)督有效、考核科學、獎懲分明”的“廉政建設”新機制，努力實現(xiàn)對廉政風險的全面監(jiān)管，提高防范工作效果。三是每半年一次對防控管理制度的制訂與落實情況進行考量和評估，分析其適用性和針對性，及時查找制度落實過程中存在的問題和不足。3年來，通過再檢查、再評析，對其中26個風險點進行了重劃等級，優(yōu)化措施48條，扎實推進防范管理工作的持續(xù)性和長效化，使工商監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力運行更加規(guī)范，從政行為更加廉潔。

海南瓊海市局“三堅持”積極探索廉政風險防控管理機制建設成效明顯

近年來，為進一步扎實推進懲防體系建設建設，海南省瓊海市工商局堅持以職能為中心、文化為先導、制度為保障，積極探索開展廉政風險防控體系建設，取得了良好成效。2010年以來，該局先后被國家工商總局評為“全國工商行政管理系統(tǒng)法制工作先進集體”，被海南省紀委命名為“廉政文化進機關示范單位”。主要做法如下：

一、堅持以職能為中心，推進廉政風險防控管理工作

緊密聯(lián)系工商工作實際，以推進廉政風險防控常態(tài)化管理為著力點，突出在三個方面下功夫。

（一）在常態(tài)化管理上下功夫。制定《瓊海市工商行政管理局廉政風險防控暫行規(guī)定》，把廉政風險防控的“組織構(gòu)架、風險查找、風險評估、防控措施、監(jiān)督管理、考核評估、修正完善”等7個環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容、工作方法用制度的形式固定下來，納入常態(tài)化管理范疇，按“計劃、執(zhí)行、考核、修正”的防控周期，嚴密推進，使之成為一項時時抓、處處抓、人人抓的日常工作。

（二）在搞好結(jié)合上下功夫。一是與實際結(jié)合。立足于內(nèi)外部環(huán)境，做到貼近本地發(fā)展環(huán)境、歷史文化,符合監(jiān)管實情和干部思想工作實際，才能增強工作的針對性和實效性。二是與職能結(jié)合。通過“找、防、控”三個有機環(huán)節(jié)，自覺把廉政風險防控融入到優(yōu)化管理、規(guī)范權(quán)力、提升效能中來，做到在開展工作中實現(xiàn)防控，在防控中推動業(yè)務發(fā)展，實現(xiàn)兩者互推互進。三是與廉政建設結(jié)合。以權(quán)力運行監(jiān)控為主線，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力有機地結(jié)合起來，對廉政風險進行科學防控管理，把懲防體系建到崗。

（三）在落實“三全”上下功夫。一是權(quán)力事項全梳理。根據(jù)工商業(yè)務特點、規(guī)范性文件、法律法規(guī)，通過明確崗位職責，全過程梳理行政審批、行政執(zhí)法、行政管理、日常監(jiān)管及領導班子“三 3 重一大”的工作流程，明確了97個主要的權(quán)力運行環(huán)節(jié)，做到職責與流程匹配；二是廉政風險全排查。為把風險查準查全查深，該局以崗位為重點，以流程為主線，設定個人查、群眾幫、領導評、黨組審“四關”，從思想道德、權(quán)力運行、制度機制三個層面，全面排查風險點325個，按照發(fā)生幾率和危害程度，從高到低評估確定一級風險140個，二級風險128個，三級風險57個，切實把廉政風險查到點，涵蓋到崗；三是防控措施全覆蓋。按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”的要求，有針對性地制定了372條防控措施，預防和糾正工作中的漏洞、苗頭傾向問題。

二、堅持以制度為支撐，構(gòu)建廉政風險防控機制防線

以建立崗位操作、風險排查、風險防控、風險管理機制為主要任務，將廉政風險防控貫穿于工商行政管理各項工作全過程，在履行職責和落實工作任務中，化解和監(jiān)控風險。

（一）構(gòu)建標準化崗位操作機制。一是嚴格操作標準。按照“工作有內(nèi)容、管理有程序、完成有時限、制度有配套”的標準化要求，修訂完善了21個權(quán)力運行流程圖，使工作內(nèi)容清晰，流程環(huán)節(jié)銜接，時限要求明確，用規(guī)程化的操作增強行政效能，保障權(quán)力正確行使，夯實風險防控根基。二是強化流程管理。在優(yōu)化工作流程的基礎上，構(gòu)建程序嚴密、整體關聯(lián)、制約有效的流程管理機制，使權(quán)力按科學規(guī)范化的軌道運行，實現(xiàn)環(huán)節(jié)之間的相互提醒、監(jiān)督、制約，杜絕“部門權(quán)力崗位化，崗位權(quán)力個人化”。三是突出信息化管理。積極推進網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦案平臺建設，用科技手段固化程序，弱化人為因素，確保制度執(zhí)行不走樣，程序保持不變通，并配置給紀檢監(jiān)察部門更高的信息管理權(quán)限，加強業(yè)務信息的橫向互通和動態(tài)監(jiān)控，拓展監(jiān)察功能，增強廉政風險防控的實效。

（二）構(gòu)建常態(tài)化風險排查機制。一是建立廉政風險檔案庫。結(jié)合廉政檔案建設工作，完整記錄干部的崗位職責、職務任免、個人申報事項、廉政風險查找、風險預警等方面信息，做到一人一檔，跟蹤管理，及早、及小地控制和化解各類風險。二是建立經(jīng)常性風險分析制度。按照“原因不分析不放過、防控措施不覆蓋不放過、存在問題不整改不放過”的原則，運用環(huán)境風險分析、流程圖分析等方法，建立經(jīng)常性、有針對性的風險排查分析機制，使權(quán)力運行持續(xù)得到關注和防范，切實做到關口前前移、預防在先。

（三）構(gòu)建規(guī)范化風險防控機制。一是加強教育防風險。根據(jù)廉政風險等級和崗位特點，制定了《崗位廉政教育制度》，進一步豐富教育內(nèi)容和載體，做到因崗施教，切合實際。同時定期舉行“四個一”活動，即一個中層干部會、一個家屬座談會，一份防控承諾書，一次崗位安全檢查，不斷增強干部抵御風險的能力。二是關鍵節(jié)點控風險。以可能發(fā)生個人干預或運用自由裁量權(quán)的節(jié)點為關鍵控制點，強化職務分離、定期輪崗管理，實施分權(quán)制衡，對行政審批的接、辦、核、審實行“四分離”；對執(zhí)法辦案的查、審、定實行“三分離”，使風險可查可控。三是監(jiān)督制約化風險。以黨務政務公開、雙述雙評為重要手段，把凡能對外公開的權(quán)力運行情況一律向社會公開，積極接受監(jiān)督；同時設立兼職風險防控員，強化政務督查、執(zhí)法檢查、誡勉措施的使用。2010年以來共對8名干部進行了誡勉談話。

（四）構(gòu)建科學化風險管理機制。一是實施分級分類管理。采取“誰行使權(quán)力、誰查找風險、誰管理風險”的方式，修訂《一崗雙責責任制度》，查找出的風險點分三個等級管理，使“一崗雙責”內(nèi)容具體化，具有針對性。二是實施風險預警管理。為及時糾正工作偏差，提高工商行政管理效能，出臺了《廉政風險防控預警辦法》，通過短信和書面方式，實施事前、事中、事后三種預警，促進廉政風險防控與業(yè)務工作的相互融合。2010年以來以短信方式集中發(fā)布事前預警7次，強化節(jié)日廉關和旅游市場監(jiān)管工作紀律，實現(xiàn)連續(xù)七個節(jié)日海鮮大排檔欺客宰客零投訴。三是實施責任考核管理。制定了《廉政風險防控責任追究辦法和考核辦法》，重點清查各項防控措施是否落實到位，廉政風險點是否得到有效監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)制度不落實、防控措施不到位的提出批評指正，責成整改，促進廉政風險防控機制建設落到實處。

三、堅持以文化為先導，提升廉政風險防控管理內(nèi)涵

采用文化與制度相結(jié)合、防控與文化并肩走的方式，推進以風險防控為主要元素的廉政文化建設，促進風險防控機制的有效發(fā)揮。

（一）塑造“三有三好”文化核心理念。從干部的思想實際入手，形成核心的價值理念，筑牢思想道德的防線。堅持以 “有理想、有責任、有能力，作風好、口碑好、形象好”為目標，大力培育“三有三好”的工商核心文化理念，塑造隊伍的理想信念、宗旨意識和職業(yè)操守，把核心價值觀、行為準則有機地結(jié)合起來，夯實勤政廉政的政治思想基礎。

（二）營造以風險防控為主要元素的文化氛圍。設計瓊海工商廉徽，編制并集中學習了《廉政風險防控管理手冊》，通過建設廉政文化室，安裝風險警示屏保，設置風險提示牌和崗位欄等方式，在辦公場所、LED顯示屏、政務公開欄廣泛注入風險防控元素，使干部職工在親切溫馨的風險提示，嚴肅認真的風險警示中，潛移默化地接受風險防控理念。

（三）強化干部日常行為管理。為把廉政風險防控要落在細處，做到防微杜漸，該局結(jié)合《廉政準則》的要求，從制定的《黨員干部十不準》、《禁止賒賬吃喝》等一系列行為規(guī)范入手，探索將“8小時外”的6類44種日常風險行為納入防控體系，加強教育管理，不斷豐富風險防控管理工作內(nèi)涵，提高干部拒腐防變的能力。

黑龍江大慶市局以“四抓四重四筑牢”為主線 不斷推進基層黨風廉政建設見實效上臺階

黑龍江省大慶市工商局下轄四個縣局、六個分局，共有49個工商所；全系統(tǒng)現(xiàn)有在職干部職工874人，其中工商所現(xiàn)有干部職工388 人，占總數(shù)的44%。近年來，該局認真落實國家工商總局和黑龍江省工商局關于加強黨風廉政建設相關要求，在全面加強系統(tǒng)黨風廉政建設的同時，突出抓好基層工商所的黨風廉政建設，努力破解“領導不到位、教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力”問題，以“四抓四重四筑牢”為主線，不斷推進基層黨風廉政建設見實效上臺階。

一、抓領導重推進，筑牢“善守職、勇?lián)敗钡呢熑畏谰€

該局始終將基層工商所黨風廉政建設工作納入全市工商工作和隊伍建設的總體規(guī)劃，同部署、同落實、同檢查、同考核，明確職守，統(tǒng)籌推進。

一是健全組織，強化領導推動。成立了由市局黨組書記親自掛帥，各位班子成員分工負責，紀檢組長統(tǒng)籌推進，各職能科室對口指導，紀檢監(jiān)察室具體落實的全市工商系統(tǒng)基層工商所黨風廉政建設領導小組，在縣分局也成立了對應的組織領導機構(gòu)，構(gòu)建了“上下貫通、步調(diào)一致、協(xié)同推進”的工作格局，有效克服了以往在抓基層工商所黨風廉政建設工作過程中“上下銜接不暢、工作鏈條短板”的弊端。

二是明確任務，強化目標牽動。在深入調(diào)研、充分論證、多方考察、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，緊緊圍繞中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國家工商總局、省工商局相關要求，制定出臺了《大慶市工商行政管理局黨組關于加強工商所黨風廉政建設的實施意見》，從抓基層工商所黨風廉政建設的指導思想、工作原則和任務目標等方面，全面進行明晰；就加強教育、完善制度、推進監(jiān)督的總體要求和具體措施，逐一進行明確。同時，還制發(fā)了與“意見”相配套的《全市工商系統(tǒng)工商所黨風廉政建設考評辦法》，通過系統(tǒng)而嚴密的考核來推動基層抓黨風抓廉政。

三是嚴細分工，強化責任促動。嚴格落實工商所黨風廉政建設責任制，從縣分局和工商所兩個層面，結(jié)合縣分局長、工商所長、縣分局紀檢組長、工商所紀檢監(jiān)察員四個崗位，把縣分局長和工商所長分別確定為本單位抓黨風廉政建設第一責任人，把縣分局紀檢組長和工商所紀檢監(jiān)察員確定為本單位抓基層工商所黨風廉政建設主要責任人。完善了工商所黨風廉政建設責任追究制度，如果工商所執(zhí)法人員發(fā)生違法違紀行為，在對當事人依紀處理的同時，就同一個責任，由下而上實行逐級逐崗倒推，進行逐一問責。責任體系的有效理順，基層工商所黨風廉政建設分工的具體化，提升了踐責意識，拓寬了問責外延，拉伸了追責鏈條，實現(xiàn)了責任到領導、到崗位、到人頭，切實搭建起“互為依托、互 5 為補充、互為促動、互為監(jiān)督”的責任網(wǎng)絡。

二、抓教育重引導，筑牢“明榮辱、立德行”的思想防線

該局堅持不斷活化教育形式，豐富教育載體，創(chuàng)新教育手段，助推廣大基層干部職工自覺“防微杜漸”、主動“修德立身”。

一是以先進思想育人，力求入腦入心。堅持不懈地開展宗旨觀念、理想信念、職業(yè)道德、社會主義法治理念、社會主義榮辱觀、黨紀政紀條規(guī)教育，組織開展以“怎樣看權(quán)、為誰掌權(quán)、如何用權(quán)”為主題的系列研討，切實端正基層工商所干部職工的“權(quán)力觀、地位觀、利益觀”，引導其樹立正確的“世界觀、人生觀、價值觀”，從而加速了“廉政觀”在干部職工思想深處落地生根。

二是以多樣活動警示，力求觸及靈魂。廣泛深入地開展了剖析典型腐敗案例、參觀大慶監(jiān)獄和鐵人紀念館等廉政教育基地、組織警示教育報告會、收看反腐倡廉宣傳片、舉辦家屬助廉座談會、學習全國十佳巾幗建功標兵于雪梅、開展紅盾執(zhí)法為民教育、開展“算好五筆賬、明是非廉恥”等多樣活動，著力彰顯黨風廉政教育的震撼力、感染力和說服力，使“清清白白做人、干干凈凈做事”真正在廣大基層工商所干部職工的靈魂深處留下深刻烙印。

三是以廉政文化熏陶，力求潤物無聲。將工商廉政文化建設作為工商所黨風廉政建設的重要內(nèi)容，弘揚“為民、務實、清廉”的主旋律，使之滲透于工商所工作的各個方面、作用于工商所工作的各個環(huán)節(jié)。專項實施了“工商所廉政文化建設工程”，廣泛開展工商所廉政文化作品征集評選活動，統(tǒng)一制作了工商所人員崗位職責與廉政警示合二為一的崗位職責標識牌，匯編下發(fā)了工商所黨風廉政建設手冊，設計安裝了工商所電腦廉政屏保，購置下發(fā)了各類廉政文化書籍和視聽資料。還經(jīng)常性組織工商所廉政文化匯報演出，依托“上舞臺”的文藝形式寓教于樂；堅持逢年過節(jié)向工商所干部職工家屬寄慰問信、開座談會，使廉政文化走進每名工商所干部職工家庭；開展工商所廉政文化進轄區(qū)廠礦、社區(qū)和監(jiān)管服務對象活動，進一步豐富和拓展了工商廉政文化的覆蓋面和影響力。通過多措并舉、行之有效的黨風廉政建設教育宣傳，達到了耳濡目染、潛移默化、潤物無聲的效果。

三、抓建制重規(guī)范，筑牢“重預防、講實效”的制度防線 該局在扎實推進全市工商系統(tǒng)廉政風險點防范管理的基礎上，針對基層工商所的職能特點，從“務實管用、利于實踐”的角度出發(fā)，堅持依紀治所，重點推出了一系列立足基層工商所實際的黨風廉政建設管控措施，以紀律和制度規(guī)范約束工商所黨員干部行為，形成事事有制度管束，人人受制度約束的良好機制。

一是著眼重點崗位建章。推行了工商所黨風廉政建設問責制，即所在工商所黨風廉政建設推進不力或出現(xiàn)重大問題，扣發(fā)所長全年目標考核獎的30％，所長要引咎辭職或被責令辭職，并追究其黨紀政紀責任；工商所副職所分管范圍內(nèi)若發(fā)生違紀問題，扣發(fā)其全年目標考核獎的20%，向全所人員作出檢查，并依法依紀追究其相應責任；工商所兼職紀檢監(jiān)察員因失職、瀆職造成所在工商所出現(xiàn)違紀案件，扣發(fā)其全年目標考核獎的20%，向全所人員作出檢查，并予以從嚴追責。推行了工商所崗位定期輪換制，即凡擔任工商所正副所長和登記、執(zhí)法等重點崗位工作人員，由縣分局班子認真研究制定調(diào)整交流計劃，定期調(diào)整交流。推行了工商所所長黨風廉政建設誡勉談話制度，對工商所黨風廉政建設方面的一些苗頭性、傾向性問題，及時組織對工商所長進行誡勉談話，以此加強對黨員干部的教育與管理，預防違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，加大從源頭上防治腐敗的力度。

二是圍繞關鍵環(huán)節(jié)立制。圍繞工商所執(zhí)法辦案、執(zhí)照辦理、會費收繳等關鍵環(huán)節(jié)，全面強化制度約束。進一步完善了工商所政務公開制度，把企業(yè)和群眾關心關注的工商執(zhí)法的基本內(nèi)容、辦事程序、收費標準，支持發(fā)展的優(yōu)惠政策、服務措施等重要信息，監(jiān)督舉報電話、便民服務電話以及總局、省局、市局的各項禁令等，通過上網(wǎng)上墻等形式進行公示，方便企業(yè)辦事，接受群眾監(jiān)督，努力做到公開透明、陽光行政。制定了《行政執(zhí)法監(jiān)督制約辦法》、《執(zhí)法不作為責任追究辦法》，把執(zhí)法監(jiān)察的重點放到是否作為上，對該查的案件不查，該辦的案件不辦，嚴肅追究有關人員責任。推行了工商所行政處罰案件集體決定制度，要求縣分局都要成立由主管領導牽頭、法制等有關科室組成的案件審查委員會，對工商所辦理的重大案件進行集體研究，集體把關。推行了工商所行政處罰案件過程管控制 6 度，開展了工商所立結(jié)案局域網(wǎng)內(nèi)公示或向縣分局紀檢監(jiān)察室報備的探索與實踐，研發(fā)了執(zhí)法辦案軟件系統(tǒng)并積極推進了應用試點。制定了《行政處罰案件考評辦法》，對工商所執(zhí)法辦案情況進行平時檢查，季度通報，年終總評，并將考核結(jié)果與評選先進、崗位聘用及提拔使用直接掛鉤，促進秉公執(zhí)法、依法行政。

三是針對突出問題定則。針對個體業(yè)戶反映較多的會費收取問題，該局及時制定下發(fā)了《嚴禁利用年檢辦照之機強制收取個私協(xié)會會費的通知》，對個私協(xié)會工商所分會會費收取行為進行了明確要求，嚴禁強制入會，嚴禁搭車收費，嚴禁超標準收費，并于每年年檢驗照期間，都要組成專項檢查組，采取看現(xiàn)場、查票據(jù)、訪業(yè)戶等形式，對會費收取工作進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴令整改糾正。針對系統(tǒng)內(nèi)部干部職工為違法經(jīng)營者說情的人越來越多、極大影響工商所執(zhí)法工作正常開展的實際，及時制定下發(fā)了《關于促進公正執(zhí)法堅決遏制“說情風”的通知》，就堅決抵制和有效遏制“說情風”現(xiàn)象提出了“八不”要求，保證了工商行政執(zhí)法公平、公正、公開。針對工商所違反程序執(zhí)法問題時有反映、執(zhí)法辦案隨意性大的實際，制定下發(fā)了《關于加強執(zhí)法辦案工作紀律監(jiān)察的意見》，對重大案件調(diào)查、立案銷案等執(zhí)法辦案重點環(huán)節(jié)，都有紀檢監(jiān)察介入，一定程度上有效避免了人情案、關系案以及以權(quán)謀私案件的發(fā)生。

四、抓制約重落實，筑牢“通上下、聯(lián)內(nèi)外”的監(jiān)督防線

該局堅持多種監(jiān)督形式綜合并用，著力構(gòu)建配置科學、程序嚴密、制約有效、懲戒有力的監(jiān)督體系，使廣大基層工商所人員嚴守拒腐防變“紅線”。

一是律言行，多方強化組織監(jiān)督。積極推行工商所服務質(zhì)量電子評價和視頻監(jiān)控機制，在工商所服務窗口、正副所長室以及執(zhí)法辦案詢問室安裝視頻監(jiān)視系統(tǒng)，對重點崗位人員工作時間履職情況進行全程動態(tài)監(jiān)控；在各工商所服務窗口部位安裝服務質(zhì)量電子評價器，由外來辦事人員對窗口服務實行“背靠背”的匿名評價，由縣分局紀檢監(jiān)察室定期梳理電子評價結(jié)果并定期通報，就綜合評價較低的進行誡勉談話。在工商所為每名工商干部建立“廉政檔案”，及時把黨風廉政建設中的良好行為及違章違紀問題記錄在案，作為評比先進和干部使用的依據(jù)。同時，認真執(zhí)行黨支部“三會一課”及工商所民主生活會等項制度，提升工商所自身黨風廉政建設水平。

二是抓延伸，廣泛接受社會監(jiān)督。在強化系統(tǒng)內(nèi)部組織監(jiān)督的基礎上，將監(jiān)督觸角向社會延伸。依托紅盾信息網(wǎng)、政府公開網(wǎng)站、宣傳欄等多種載體，公開對工商所黨風廉政建設監(jiān)督舉報方式，積極接受各界監(jiān)督。從市局、縣分局到工商所，層層聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)及個體工商戶代表、新聞媒體記者，作為工商所黨風廉政建設特邀監(jiān)督員，保證外部監(jiān)督力量的多元化，構(gòu)建多方參與、緊貼實際的監(jiān)督網(wǎng)絡。定期召開監(jiān)督員座談會，認真聽取他們的意見和建議。不定期請監(jiān)督員到基層窗口現(xiàn)場記實工作，監(jiān)督工商所的執(zhí)法、服務、管理行為。深入開展向監(jiān)管服務對象述職述廉活動，如實客觀地匯報履行崗位職責和廉潔從政情況，誠心誠意地傾聽監(jiān)管服務對象代表的意見和建議，正視存在的問題，實實在在地加以解決。

三是嚴懲戒，大力加強紀律監(jiān)督。有效加強市局、縣分局對基層工商所的暗訪檢查，加大暗訪頻次，加大稽查密度，加大對重點崗位、重點場所、重點對象的明查暗訪力度，強化對發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤督辦，保持市局紀檢監(jiān)察室和執(zhí)法執(zhí)紀稽查大隊對全系統(tǒng)各基層工商所的監(jiān)督強度、頻次和覆蓋面。有效加強市局各職能科室對下專項監(jiān)督，不間斷開展對工商所的法制檢查、工作紀律檢查、登記效能檢查、會費收繳檢查、小金庫檢查等各類監(jiān)督工作，形成全方位、立體化參與格局。同時，對群眾來信來訪反映基層工商所執(zhí)法人員的相關問題，堅持認真調(diào)查，嚴肅處理，做到“四個不放過”，即對違紀行為和責任不調(diào)查清楚不放過，不嚴肅處理不放過，不制定整改措施不放過，不給群眾一個滿意答復不放過。今年以來，市局先后組織明查暗訪6次，檢查基層工商所及辦事窗口348個次，抽查走訪企業(yè)及個體戶6307戶次，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改基層工商所人員存在的苗頭性、傾向性問題57個，處理違紀人員3人。對基層違法違紀行為懲戒的常態(tài)化、嚴肅化，力保了基層隊伍風更清、氣更正。海南海口市局以制度創(chuàng)新為抓手

推進廉政風險防控體系建設取得明顯成效

今年以來，海南省海口市工商局按照“防提住”“控得穩(wěn)”“管得好”的工作思路，以制度創(chuàng)新為主要抓手，切實推進反腐倡廉和廉政風險防控體系建設，取得了明顯的成效。

一、立足于“防得住”，加強審批風險防范，促進企業(yè)發(fā)展 針對行政許可審批中容易出現(xiàn)廉政風險的環(huán)節(jié)，該局認真梳理分析根源，完善行政審批工作制度，通過用制度管人、用制度管事，強化了行政審批風險點的防范。一是實行排號服務，強化事前防范。針對市政務中心工商登記窗口個別工作人員可能存在選人辦照謀取私利等風險問題，該局實施登記注冊窗口排號服務制度，讓所有前來辦理業(yè)務的經(jīng)營者憑所拿到的序號遞交材料辦理業(yè)務，有效地避免了選人辦照、拖延審批時間等不正之風的發(fā)生，強化了事前監(jiān)督，提高了辦事效率。二是加強中介管理，實行事中預警。過去，不少企業(yè)辦理工商業(yè)務，往往委托中介代理，而中介代理人為了順利辦理業(yè)務，往往想盡辦法，投審批人員之所好，滋生各類事端。針對這種現(xiàn)象，該局制定《加強委托代理人管理意見》在辦事窗口公示，嚴格要求委托代理人必須以實名開展代理，注冊登記人員核對其身份證，填寫姓名、電話、委托期限等相關信息并登記在冊。同時實施企業(yè)登記事后檢查制度，指定一名科級干部，每月抽查工作人員所辦結(jié)的登記業(yè)務，記錄存在的問題，實行事中預警，并責成限期整改修正。三是加大社會監(jiān)督，嚴肅事后追究。通過市紀委監(jiān)察局設在市政務中心的電子監(jiān)察平臺，加強對工作人員所辦每筆業(yè)務工作的監(jiān)督，接受市效能辦定期的隨時抽查。開設網(wǎng)上監(jiān)督舉報平臺、設置舉報信箱、開展企業(yè)大走訪、召開企業(yè)代表座談會等形式，對登記注冊窗口崗位人員進行全方位的社會監(jiān)督，極大地提高了行政審批監(jiān)察效能。今年截至目前，該局新辦理各類企業(yè)登記注冊7655家，其中私營企業(yè)設立登記7169家，同比增長21.8%;內(nèi)資企業(yè)設立登記456家,同比增長11.6%；外資企業(yè)設立登30家，同比增長4.7%;農(nóng)民專業(yè)合作社設立登記184家，同比增長26.5%;個體工商戶開業(yè)登記14450家,同比增長9.8%。辦理股權(quán)出質(zhì)登記31件，支持企業(yè)融資11.1億元。

二、致力于“控得穩(wěn)”，構(gòu)建辦案制約機制，推進陽光執(zhí)法 加快案件辦結(jié)速度，提高辦案質(zhì)量，切實解決執(zhí)法工作中存在的不作為、慢作為和亂作為的問題，以達到依法、公開、公正、透明的執(zhí)法的效果。該局一是推行 “三二四” 陽光辦案措施。即加快立案、辦結(jié)和案卷裝訂三個時限；實行罰沒物資每季度一清和罰沒款入庫警示兩項制度；嚴把執(zhí)法文書審批、案件流程跟蹤、案件上網(wǎng)審批、案卷卷宗管理四個環(huán)節(jié)。該局還在公消局設立全程電腦錄像、錄音監(jiān)控案件詢問（調(diào)查）筆錄的數(shù)字問訊系統(tǒng)，對辦案工作實施視頻監(jiān)督，使案件辦理更加透明、規(guī)范。二是推行說理式處罰決定書。今年，該局在基層執(zhí)法單位全面推行說理式處罰決定書，要求在制作行政處罰決定書這個環(huán)節(jié)，必須詳述案件的案由、主要情節(jié)、證據(jù)的采信及處罰結(jié)果等，力求做到把法理講透、把事理講清、把情理講明。今年來該局發(fā)出的說理式處罰決定書2342份，占所辦結(jié)案件的100%。這一做法，得到了海南省高級人民法院和省監(jiān)察廳駐省工商局紀檢組的充分肯定。三是完善案件審理審批制度。該局專門成立案件審理委員會，出臺了《案件審理委員會工作規(guī)定》、完善了《案件集體討論暫行辦法》等規(guī)章制度。對涉案金額100萬元以上、個人被罰沒財物5萬元以上、法人被罰沒財物10萬元以上以及大要疑難等案件，由辦案單位提交局案件審理委員會審理，再報局長辦公會議議決。實行案件上網(wǎng)審批制度和銷案統(tǒng)管制度，規(guī)定凡是行政處罰案件必須通過執(zhí)法辦案網(wǎng)絡系統(tǒng)完成審批程序，對未實行案件上網(wǎng)審批或撤銷行政案件未經(jīng)市局分管法制工作副局長審批的，將追究相關人員責任。四是實施執(zhí)法辦案“十不準”。該局出臺了《?？谑泄ど绦姓芾砭謭?zhí)法辦案“十不準”》，明確要求執(zhí)法辦案人員嚴守“不準在非工作時間和節(jié)假日未經(jīng)領導同意約見當事人；不準獨自一人以辦案為由接觸當事人；不準擅自與當事人商討處罰事宜；不準給當事人通風報信和泄露案情”等十條辦案紀律。對違反“十不準”的辦案人員，該局將視情節(jié)分別給予紀律處分，涉嫌犯 8 罪的，移送司法機關依法處理。今年以來，該局共辦結(jié)一般程序案件2342宗、簡易程序案件2792宗，都沒有出現(xiàn)執(zhí)法辦案人員違反“六項禁令”和“十不準”等紀律的現(xiàn)象。

三、著眼于“管得好”，強化行政事權(quán)監(jiān)督，推進民主管理

針對行政管理事務中的重大工程建設、財務開支、物資政府采購和干部選拔使用等重點、熱點工作，今年以來，該局從完善制度和機構(gòu)入手，不斷強化行政事務決策的民主化、科學化和規(guī)范化。一是修訂完善民主決策工作制度。年初，該局黨組根據(jù)實際情況，及時修訂了黨組重大問題議事規(guī)則、辦公用品政府采購制度、財務管理制度、接待管理制度、車輛管理制度、督查督辦工作意見等規(guī)章制度及其操作流程圖，完善了考核獎懲、責任追究等工作機制，對黨員領導干部的廉潔從政行為加以規(guī)范。二是建立公開透明的選人用人制度。在選人用人過程中，該局黨組堅持按照“德才兼?zhèn)?，注重政績”的原則和民主推薦、群眾測評、組織考察、任前公示、崗前廉政知識培訓考試的程序選拔任用干部。去年以來，通過競爭上崗、民主推薦的方式選拔了23位科級干部、調(diào)整交流了49科級干部，公開、公平、公正的干部選拔任用機制得到了廣大干部的擁護。三是不斷完善政務黨務公開制度。該局按照黨務政務公開工作標準要求，每月定期在一樓公示欄公開執(zhí)法辦案、行政審批、市場監(jiān)管、財務管理和干部選拔任用等工作內(nèi)容，接受群眾和干部職工對黨務、政務公開工作的民主監(jiān)督。四是建立健全干部監(jiān)督制約機制。每年組織一次工商局長、市場科長、登記科長、工商所所（隊）長向服務對象述職述廉活動，召開一次全局范圍的民主評議政風行風會議，讓社會各界面對面、背靠背對工商工作進行全方位監(jiān)督，以此促進廉政風險和監(jiān)管風險防范機制的建立完善。目前，該局按照崗位實際，排查出“兩險”點共395項，制定了防范“兩個風險點”管理措施390條，編制防控工作流程圖61個，有效地強化了行政權(quán)力規(guī)范運行和民主管理工作的落實。

四川宜賓市局四個注重推進廉政風險防控機制建設成效明顯

為進一步推進廉政風險防控機制建設，筑牢基層工商部門的廉政防線。今年以來，四川省宜賓市工商局繼續(xù)堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的指導思想，著力建設以廉政教育為基礎、以制度建設為重點、以督促檢查為支撐、以政務公開為手段的防控體系，取得明顯成效。近日，四川省預防腐敗局到該局開展專題調(diào)研，充分肯定了該局廉政風險防控工作，認為宜賓在懲防體系建設中做到了“積極創(chuàng)新、富有特色、扎實有效”。

一、更加注重廉政教育，提高廉政防控的推進能力 一是積極開展崗位廉政教育。在全市工商系統(tǒng)認真組織《工商系統(tǒng)崗位廉政教育讀本》學習活動，集中一個多月時間，以組織觀看廉政電教片、參觀廉政教育基地、聽廉政報告、召開專題討論會等形式，加強廉政教育。利用網(wǎng)絡平臺、標語等方式對廉政榜樣進行宣傳學習，為達到懲治和預防的目的，開辦了《身邊的感動》專欄，大力宣傳身邊先進人物的典型事跡，樹立社會主義榮辱觀，使干部職工廉潔從政的意識入腦入心，立黨為公、執(zhí)法為民的思想更加牢固。

二是積極開展黨性教育。嚴格按照學習制度的規(guī)定，堅持組織黨員干部職工認真學習黨的十七屆六中全會、國務院第四次廉政工作會議以及省紀委九屆七次全會精神，把學習黨紀黨規(guī)、貫徹落實《廉政準則》等作為局中心組、支部大會、干部職工學習的主要內(nèi)容，廣泛開展黨性教育，增強黨性觀念，引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

三是深化工商廉政文化建設。全市工商系統(tǒng)在著重營造廉政文化建設氛圍，在辦公區(qū)域制作廉政字畫、廉政漫畫231條/幅，印發(fā)廉政明信片2000張，發(fā)送廉政短信400余條，設置廉政電腦屏保400多臺，制作廉政格言、警示座牌600多條/個，制作黨風廉政建設工作展板60個，舉辦廉政文化活動30次，參加人員1914人次，有效提升了教育水平和實效。市局機關打造廉政文化氛圍和“三進”、“四上”、“五結(jié)合”推進工商廉政文化建設工作得到宜賓市紀委的充分肯定。

四是開展形式多樣的專題教育。在市場監(jiān)管、行政審批、行政執(zhí)法等實踐活動中加強干部職工的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育。開展爭創(chuàng)“三滿意”活動、公民道德宣傳月活動、“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動、“走村、串街道、逛市場、訪企業(yè)”活動，利用法定節(jié)假日組織干部職工開展登山、文藝表演、黨史競賽等活動，還組織了全市系統(tǒng)工商法規(guī)知識“一季一考”等，實現(xiàn)了廉政教育由單一說教式向崗位提示、環(huán)境熏陶、潛移默化等深層次的轉(zhuǎn)化，提升了教育的水平和實效。

二、更加注重制度建設，提高廉政防控的治本能力

一是狠抓制度健全。市局機關和各區(qū)縣局緊緊圍繞人權(quán)、財權(quán)、行政許可權(quán)、行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合“廉政和監(jiān)管風險”防范管理工作，認真從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等六個方面查找漏洞，針對薄弱環(huán)節(jié)，完善相關制度，規(guī)范工作流程，已初步形成了拒腐防變的教育機制、制度規(guī)章的審查機制、權(quán)力運行的監(jiān)控機制、糾風治亂的長效機制和從嚴治腐的懲戒機制，搭建起了具有工商部門特點的懲治和預防腐敗體系的基本框架。

二是推進制度落實。堅持推行“首問、首辦責任制”、“服務承諾監(jiān)督制”和“行政許可一審一核制”；堅持執(zhí)法辦案“四分離”、隨案監(jiān)督卡和案件回訪制度；堅持黨風廉政建設和信訪工作季通報制、區(qū)縣局分析研究會和對照檢查制度；堅持集體領導、民主集中制原則；堅持領導干部廉情登記、個人收入申報、重大事項報告、離任審計、廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度的執(zhí)行。各單位“一把手”和班子成員帶頭遵守單位的各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行總局、省局“六條禁令”、市局“八條禁令”，并明確把制度執(zhí)行情況納入單位和個人的考核。全市系統(tǒng)共處理了兩起違反公車管理規(guī)定、違反勞動紀律的人和事。

三是強化制度創(chuàng)新。在已有的管理制度基礎之上，推行服務承諾制度，明確要求全市系統(tǒng)不因經(jīng)辦人員和分管領導開會、出差、請假而影響群眾辦事。中午下班時間仍未辦結(jié)的事項，不能推遲到下午辦理，必須加班辦結(jié)；下午下班時間仍未辦結(jié)的事項，不能推遲到第二天辦理，必須在當天辦結(jié)。并公示承諾內(nèi)容和所在區(qū)縣局“一把手”的手機號碼，如有不按承諾辦事的可直接向負責人舉報。目前，全市系統(tǒng)對資料齊全符合法定形式的登記都做到了當場辦結(jié)，按時辦結(jié)率100%，滿意率100%。該市宜賓縣局將所有行政審批、行政許可全部歸口在縣局企業(yè)股一個部門，并積極下放事權(quán)到基層工商所，極大方便了申請人就近、快速辦理事務。珙縣局落實“符合條件立即辦，材料不齊指導辦，外來投資優(yōu)先辦，多頭管理并聯(lián)辦”的服務制度，獲群眾和地方政府好評。

四是建立制度審核機制。嚴格執(zhí)行《規(guī)范性文件備案審查辦法》，規(guī)定凡是本局各業(yè)務科室（包括區(qū)縣局）制定的規(guī)范性文件在上局長辦公會討論前或下發(fā)前必須經(jīng)法制機構(gòu)進行審查，對政府各有關部門的聯(lián)合發(fā)文需經(jīng)法制審查并提出意見后才能報主管局長簽發(fā)。每當遇到重大制度的制定和研究，主動征求基層工商部門的意見，在此基礎上組織召開討論會議，大家共同研究、商討，在充分聽取大家的意見和建議后，最終做出科學合理的決定。為確保制度的符合法律法規(guī)要求，組織法制部門開展調(diào)查研究，進一步完善了“案件審批制度”和“重大事項集體決策制度”，涉及討論決定的事項有重大案件的處罰、重要文件的審核、重大事項的決策、經(jīng)費預算等，堅持兩次審批制。

三、更加注重督促檢查，提高廉政防控的執(zhí)行能力

一是開展領導干部督查。深入開展了對各區(qū)縣局領導班子、領導干部特別是主要領導干部執(zhí)行重要制度、重大紀律和開展重大工作的巡視監(jiān)督檢查，開展了領導干部公開述職述廉接受干部職工評議測評工作，認真落實領導干部個人重大事項報告制度、日常廉政談話制度、民主生活會制度、主要領導干部任期經(jīng)濟責任審計等規(guī)定。開展了基層行政執(zhí)法人員向監(jiān)管服務對象代表“述職述廉”工作。參加“雙述”活動的基層領導和行政執(zhí)法人員達431人次，其中所長92人次，市場主體和服務對象等各類參評代表達1091人次，對述職述廉報告的滿意率達99.15%，征求到的意見建議134條，經(jīng)歸納梳理批評性的意見建議為18條。

二是開展重點領域督查。繼續(xù)完善對行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理等“三項權(quán)力運行”的監(jiān)督制約措施。認真組織行政審批和執(zhí)法案件質(zhì)量評查，通過質(zhì)量評查強化監(jiān)督。堅持公開審批事項，規(guī) 10 范審批程序；完善大額資金撥付使用相關工作規(guī)程及招投標、政府采購相關操作細則；進一步完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)選拔任用干部的科學機制。對權(quán)力比較集中以及人財物管理崗位的干部，依照制度規(guī)定實行了定期交流。

三是開展專項督查。開展了流通領域食品安全、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、創(chuàng)建省級文明城市等活動的督促檢查，確保黨委政府重大決策部署在工商部門的貫徹落實。經(jīng)常性開展對各區(qū)縣局、分局和市局機關各科室落實黨風廉政建設責任制及依法行政的督察，分管領導堅持“一崗雙職”，結(jié)合工作實際，不定期對基層進行督促檢查，嚴格督查各級“禁令”落實情況、個私協(xié)會“四分離”執(zhí)行情況等。一年來，全市系統(tǒng)開展明查暗訪129次，實施問責7人次，執(zhí)法人員上交禮金（含禮品折算）5人次，共計金額1.95萬元。

四是開展信訪督查。堅持主要領導干部定期接待來訪群眾制度，定期研究分析信訪情況。把信訪工作與干部考核評價相結(jié)合。一年來，全市系統(tǒng)共計受理紀檢監(jiān)察信訪件23件，其中，澄清事實、消除影響（誤會）18件，糾正不規(guī)范行為3件，實施工作問責1件，正在調(diào)查處理1件，做到了件件有著落，事事有回音，辦結(jié)率達95.6%。在處理來信來訪時，堅持做到認真、及時，實事求是，客觀公正，公開透明的原則，沒有一件違反信訪紀律的行為，樹立了紀檢監(jiān)察干部的良好形象。

四、更加注重政務公開，提高廉政防控的發(fā)展能力

一是以窗口為平臺，落實行政審批公開。全面落實有關政務公開的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全信息發(fā)布協(xié)調(diào)、公開申請受理、發(fā)布保密審查和監(jiān)督保障等配套措施，不斷規(guī)范政務公開的內(nèi)容、拓寬政務公開渠道、嚴格政務公開規(guī)程。圍繞人、財、物管理等關鍵環(huán)節(jié)以及權(quán)力行使的重點部位，深入推進政務公開和局務公開，確保行政權(quán)力公開透明運行。完善政務信息公開目錄，區(qū)分不同情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督。在窗口辦公區(qū)域醒目位置將機關職責、人員分工，辦事指南、辦事程序，收費項目、收費標準、收費依據(jù)、廉政制度、服務承諾等事項進行了全面公開，為群眾辦事和接受社會監(jiān)督提供了方便。

二是以網(wǎng)絡為平臺，落實行政事務公開。加快了紅盾信息網(wǎng)建設，努力打造“網(wǎng)上工商”，實現(xiàn)信息資源共享、部門協(xié)同辦公，不斷提高行政效率。構(gòu)建“一站式”、“一窗式”門戶網(wǎng)站公共服務平臺。積極推進在線咨詢、在線申請、在線辦事等服務功能。認真辦好“局長信箱”等互動交流欄目，搭建起人民群眾和政府共同需要的信息交流平臺。推廣推行網(wǎng)上年檢，全市應檢內(nèi)資企業(yè)14500戶，參檢13707戶，年檢率94.5%，均通過互聯(lián)網(wǎng)辦理年檢,網(wǎng)上年檢率100%。同時，采取“一訪、一座談、一問卷”的形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，有針對性地進行整改，進一步提升了工商形象。

三是以媒體為平臺，落實行政監(jiān)督公開。充分利用“行風熱線”平臺，《宜賓日報》工商專版、執(zhí)法車輛車身、宣傳櫥窗等載體，多視角、全方位公開作風投訴舉報電話，積極宣傳部門職能職責，認真傾聽群眾呼聲，切實轉(zhuǎn)變工作作風，進一步強化部門服務意識，提高辦事效率，提高部門形象和執(zhí)法水平。市、縣政務中心“工商窗口”收到各類表揚信35封，錦旗15面，50余人次被評為優(yōu)秀工作人員。部門和隊伍的形象逐步提升，得到了地方黨、政和人民群眾的好評。

四是以評議為平臺，落實行政訴求公開。全市系統(tǒng)緊緊圍繞“五查五看”評議內(nèi)容，開展了對照檢查、自查自糾、組織評議、整改提高等階段工作，努力實現(xiàn)“三個切實”，即：切實解決損害群眾利益的突出問題；切實促進全市各級工商機關更好地履行職責；切實提高人民群眾對工商工作的滿意度。在整個評議過程中，該局注重將評議工作與業(yè)務工作有機結(jié)合起來，以業(yè)務工作的實際成果來檢驗評議工作的實效，做到兩不誤、兩促進、雙豐收，得到宜賓市行風評議督導組的好評。

第五篇：白族及其民族風情對當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的影響

白族及其民族風情對當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的影響 白族主要分布在云南省大理白族自治州，麗江、碧江、保山、南華、元江、昆明、安寧等地和貴州畢節(jié)、四川涼山、湖南桑植縣等地亦有分布。白族是一個古老的民族，有著悠悠4000年可考的歷史。今天的白族按人口論，列中國第15大民族。

白民族自稱高度一致，所有地區(qū)的白族自稱都是“baip hox”（白語 ”白人“之意）。他稱有民家、那馬、勒墨等。在貴州威寧的白族，因有七姓又被稱為七姓民。白族先民，兩漢史籍稱為昆（彌）明；三國兩晉時稱叟、爨；唐宋時稱河蠻、下方夷；元明時稱為僰人、白人；明清以后稱民家。解放后，根據(jù)民族意愿，統(tǒng)稱白族。在不同的理解角度下，白族起源問題在學術(shù)界說法不一：其中有土著說、哀牢九隆族說、西爨白蠻說、氐羌族源說、漢人遷來說、多種族融合說等。而縱觀各種說法，其實只是道出了融入白族的各種成分，并非是白民族起源的闡述。白民族起源于泛洱海周圍最古老的人群-----蒼山馬龍峰洞穴遺址的主人，即“馬龍人”。

白民族的第一次大統(tǒng)一是在南詔中后期，以南詔國王隆舜878年改國號為“大封民國”為標志。這個事件往往被孤立地曲解為白民族的“形成”，從而產(chǎn)生”南詔之前無白族“的錯覺。

白族豐富的文化恰巧給當?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來了一定的優(yōu)勢，以大理為例。

大理旅游業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢，概括起來主要有四大特色優(yōu)勢：一是氣候優(yōu)勢。大理四季如春，年平均氣溫15攝氏度，冬無嚴寒，夏無酷暑，春花如霞，秋色浪漫，加之擁有得天獨厚的洱海這樣一個高原湖泊，形成了特別適宜人類居住和發(fā)展的地理氣候環(huán)境。二是風光優(yōu)勢。大理有獨特的自然風光，神奇的山川景色，蒼山、洱海與大理古城融為一體，奇山秀水與白族風情完美結(jié)合，使大理集中了富有吸引力的風景名勝景區(qū)（點）100多處。三是文化優(yōu)勢。大理是白族文化資源富集和多民族文化交融的發(fā)展地區(qū)，在長達數(shù)千年的歷史長河中，既受到中原和吐蕃文化的影響，又保留了自己的文化個性，兼收并蓄，融會貫通，創(chuàng)造了獨有的南詔國、大理國文化和特色鮮明的白族（洱海）文化。

民族節(jié)日

商賈云集的“三月街”，歡快的“繞三靈”，阿鵬和金花談情說愛的“蝴蝶會”，隆重的“火把節(jié)”，獨有的白族“本主節(jié)”文化，妙趣橫生的石寶山歌會，別有情趣的“栽秧會”、“跳二月”等等，這些節(jié)慶活動無不體現(xiàn)著白族人民濃郁的民俗和動人的傳說。豐富多彩的大理民族節(jié)日, 從不同的側(cè)面直接地反映出大理各族人民絢麗的傳統(tǒng)文化，是民族風情文化最集中的展示。節(jié)日又是民族服飾、歌舞的大展示，各種服飾、歌舞盡顯風采，演出一副副斑斕的民族風情畫。在這些節(jié)日里既有神秘莊嚴的祭祀，也有歡快的歌舞，浪漫的情歌對唱等等，而在人類的早期生活習俗和社會狀態(tài)也凝固在民族節(jié)日中，保留了數(shù)百年，并顯示著大理曾經(jīng)走過的歷史軌跡。

民族民間藝術(shù)方面

在大理，不同的地區(qū)，不同的民族都有自己的歌舞和地方戲劇，如：洱源西山流傳的歌舞創(chuàng)世紀、放羊歌、打虎歌等，都是與游牧生活有關。白族的洞經(jīng)音樂，民族山歌、大本曲、吹吹腔等，還有不勝枚舉的歷史傳說如：風、花、雪、月的傳說，地名傳說洱源縣風羽鎮(zhèn)后的鳥吊山的《百鳥朝鳳》和大理縣“轆角莊”的傳說最具代表性等。

民族民間工業(yè)方面

大理的民族民間工業(yè)豐富多樣，白族的“扎染”及服飾、劍川的“木雕”、鶴慶的“銀器”、下關的羽毛畫、大理石及其工藝品等，還有挑花刺繡、釀酒工業(yè)、制茶工業(yè)也一直在被沿用。

大理白族的服飾是大理文化傳承的載體，是白族人民的生活習俗、審美情趣以及其他種種文化心態(tài)、宗教觀念的物化形態(tài)。從某種意義上說，白族服飾是白族文化發(fā)展史的縮影，同時也是研究白族文化乃至大理文化的活化石。

民族建筑方面

白族民居建筑風格獨特，最典型的是“三坊一照壁” “四合五天井”“六和同春”的白族民居。家家流水，戶戶養(yǎng)花的白族庭院是白族建筑的最顯著特征?！叭灰徽毡凇笔谴罄斫ㄖ幕钐赜械牡湫痛?，而“粉墻畫壁”，“鵝卵石砌墻墻不倒”都是白族建筑裝飾的一大特色。目前，喜洲白族民居建筑群已得到了很好的開發(fā)利用。此外，大理古城的改造為“新大理”的宏偉藍圖添上了點睛之筆，為了充分展示大理厚重深邃的歷史文化名城風貌，先后恢復重建了氣勢恢弘的崇圣寺，重現(xiàn)了“家家流水，戶戶養(yǎng)花”的生動景致，使古城更顯嫵媚。同時 大理南詔文化城以及“天龍八部”影視城等的開發(fā)對游客充分了解大理民居的文化傳統(tǒng)也具有十分重要的作用。

飲食文化方面

白族地區(qū)風味特產(chǎn)眾多，其中以乳扇、雕梅、砂鍋魚和“三道茶”等久負盛名。特別是有著深刻的人生哲理和文化底蘊的 “一苦二甜三回味”的白族“三道茶”，既表現(xiàn)了白族人民的熱情好客，又反映了白族的人生觀，其人生哲理意味深遠。白族口味嗜酸、冷、辣、甜、微麻，喜食“剁生”（生豬肉），善于腌制火腿、香腸、臘肉等肉類及咸菜。白族婦女多會制作蜜餞、雕梅、燉梅。白族的飲食花樣較多，地方名小吃有揉燒餌塊、涼米線、喜洲粑粑等等。

四是區(qū)位優(yōu)勢。大理地處滇西要沖，是“西南絲綢之路”、“亞洲文化十字路口”的古都，歷史上就是滇西重要的交通樞紐和物質(zhì)集散地。214國道和320國道在這里交匯，將滇西8個地（州）連為一體，使大理成為云南西出緬甸，北上川藏，連接東南亞和南亞國際大通道的重要交通樞紐，是滇西中心城市。

由于大理特殊的區(qū)位和地理環(huán)境，使得其白族文化具有如下特征: 第一，多元文化的交融。即地方本土文化與中原文化、東南亞文化和西方文化在這里交匯、相融，使大理成為了白族文化的搖籃。第二，濃郁的地方民族特色。從大理的歷史發(fā)展看，“洱海文化”、“南詔文化”、“大理文化”構(gòu)成了建設“民族文化大州”的基礎，而獨有的民族宗教文化、大理石文化和南詔大理國文化則增添了其地方特色。第三，民族文化與自然風光有機結(jié)合，互為點綴，給人以“天人合一”、自然純樸的感受。如：民族文化與蒼山洱海相交映，形成了一道“風花雪月”和“南詔風情”相結(jié)合的獨特的風景線，給游客以自然淳樸的意境。

3、國內(nèi)外旅游發(fā)展傾向提供了良好的社會環(huán)境條件

現(xiàn)代旅游過程中人們對當?shù)氐臍v史文化、風土人情更感興趣，追求精神的享受和滿足。獨特的民族文化就已逐步成為旅游者的吸引點。所以，白族的民族風情吸引了很多的游客，白族獨特的民族文化給當?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來了優(yōu)勢。