第一篇：在全市依法行政工作會(huì)議上的講話

在全市依法行政工作會(huì)議上的講話

同志們：

市政府召開(kāi)這次全市依法行政工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)、全省推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)我市依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，表彰政府法制工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，安排部署加快推進(jìn)全市依法行政工作的具體措施。借此機(jī)會(huì)，我代表晉城市人民政府，對(duì)剛才受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示衷心的感謝和熱烈的祝賀！希望你們?cè)俳釉賲枺瑸橥七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府再立新功。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，堅(jiān)定推進(jìn)依法行政工作的信心和決心

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布施行以來(lái)，市政府以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化制度建設(shè)，努力創(chuàng)新工作方式，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程明顯加快，依法行政的意識(shí)、能力和效率明顯增強(qiáng)，辦事透明度和辦事效率明顯提高，依法行政工作取得了新的成效。2006—2007年，市政府連續(xù)兩年被評(píng)為全省依法行政工作先進(jìn)單位；2007年7月，我市作為山西省唯一城市在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議上作了書面經(jīng)驗(yàn)交流。

概括近年來(lái)全市的依法行政工作，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

——行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)逐步增強(qiáng)。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，開(kāi)展多種形式的依法行政教育培訓(xùn)活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、依法行政意識(shí)和依法決策、依法辦事的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制得到完善，行政決策正逐步納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。依法行政已經(jīng)不再只是一個(gè)理念、一個(gè)口號(hào)，而正在成為廣大行政機(jī)關(guān)工作人員的行為準(zhǔn)則和實(shí)際行動(dòng)。

——行政管理體制改革創(chuàng)新步伐繼續(xù)加快。圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制這一目標(biāo)，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》為契機(jī)，以提高依法行政能力為重點(diǎn)，不斷深化行政管理體制改革。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在多次清理的基礎(chǔ)上，對(duì)符合法律規(guī)定的395個(gè)行政許可事項(xiàng)和33個(gè)非許可審批事項(xiàng)向社會(huì)進(jìn)行了公示，并全部進(jìn)入政務(wù)大廳集中辦理，實(shí)行“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”。積極創(chuàng)新依法行政的保障機(jī)制，推行完善了政府集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)員工資統(tǒng)發(fā)、建設(shè)工程統(tǒng)一招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易等制度。強(qiáng)化了行政程序建設(shè)，加大了政務(wù)公開(kāi)力度，推進(jìn)了電子政務(wù)建設(shè)，完善了行政服務(wù)責(zé)任體系。政府應(yīng)急管理工作提上議事日程，應(yīng)急管理體系初步形成。通過(guò)這些改革創(chuàng)新舉措，全市各級(jí)政府和政府部門的依法行政活力得到激發(fā)，動(dòng)力有效增強(qiáng)。

——行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。緊緊抓住開(kāi)列行政執(zhí)法“權(quán)責(zé)清單”這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為加以規(guī)范。建立健全了行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度。市、縣兩級(jí)政府重新依法確認(rèn)了行政執(zhí)法主體，并通過(guò)政府公告方式向社會(huì)進(jìn)行了公示，其中市政府確認(rèn)行政執(zhí)法主體61個(gè)；作為山西省換發(fā)2007版行政執(zhí)法證件試點(diǎn)城市，圓滿完成了新版行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。界定明確了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行了重新界定，開(kāi)列了一張500多頁(yè)50多萬(wàn)字的行政執(zhí)法“權(quán)責(zé)清單”，在“晉城在線”網(wǎng)站進(jìn)行了公告。注重創(chuàng)新政府系統(tǒng)的層級(jí)監(jiān)督。制定出臺(tái)了《晉城市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、網(wǎng)上民意調(diào)查，以及對(duì)不當(dāng)或違法行政行為進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等途徑，加大了行政執(zhí)法監(jiān)督力度；制定出臺(tái)了《晉城市重大行政處罰決定備案辦法》，強(qiáng)化了對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)督檢查；建立了行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，強(qiáng)化了對(duì)行政審批流程和時(shí)限的監(jiān)督。

——規(guī)范性文件制定程序進(jìn)一步嚴(yán)格。從市級(jí)政府行政決策行為主要通過(guò)規(guī)范性文件來(lái)體現(xiàn)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步嚴(yán)格了規(guī)范性文件的制定程序。對(duì)市政府、市政府辦公廳和市政府工作部門擬出臺(tái)的規(guī)范性文件，啟動(dòng)了立項(xiàng)審核、公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織聽(tīng)證等有關(guān)程序，由市政府法制部門進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性前置審查，有效地減少了文件數(shù)量，提高了文件質(zhì)量。近年來(lái)，市政府、市政府辦公廳和市政府工作部門出臺(tái)的規(guī)范性文件沒(méi)有出現(xiàn)違法或不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，有效地維護(hù)了法制統(tǒng)一。對(duì)縣（市、區(qū)）政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，也堅(jiān)持做到了有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

——行政復(fù)議正在成為解決行政爭(zhēng)議的主要渠道。針對(duì)近年來(lái)行政糾紛不斷增多的實(shí)際，充分利用行政復(fù)議這一解決行政爭(zhēng)議、化解行政糾紛的法定機(jī)制，引導(dǎo)行政相對(duì)人以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，取得了積極成效。在暢通行政復(fù)議渠道方面，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)加大宣傳力度，敞開(kāi)復(fù)議大門，積極主動(dòng)地受理行政復(fù)議案件。僅市政府受理的行政復(fù)議案件，就由2003年的4件增加到了2007年的68件。行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極作用，已成為解決行政爭(zhēng)議的主要渠道。在創(chuàng)新行政復(fù)議方式方面，制定出臺(tái)了《晉城市行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則》，啟動(dòng)實(shí)施了行政復(fù)議案件集體討論制度，提高了行政復(fù)議辦案質(zhì)量。通過(guò)行政復(fù)議解決的行政爭(zhēng)議，90%以上做到了“案結(jié)事了”，既維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也保障了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

同志們，近年來(lái)我市依法行政工作之所以能取得這樣一些成績(jī)，關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)法治政府的要求,不斷深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)。在推進(jìn)依法行政過(guò)程中，我們不僅取得了看得見(jiàn)、摸得著的有形成果，而且獲得了一筆寶貴的“無(wú)形”財(cái)富。概括來(lái)講，主要有以下三點(diǎn)：

第一，推進(jìn)依法行政必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，出臺(tái)了《晉城市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確規(guī)定各級(jí)各部門的行政首長(zhǎng)是本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，并把依法行政工作納入了政府工作目標(biāo)考核體系。各縣（市、區(qū)）、市直及駐市行政執(zhí)法單位也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案和考核辦法，形成了一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)體系，為推進(jìn)依法行政工作提供了組織保證。

第二，推進(jìn)依法行政必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。一方面，針對(duì)行政機(jī)關(guān)辦事拖拉、執(zhí)法隨意，甚至以權(quán)代法、以情代法等群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，及時(shí)加以解決；另一方面，立足于糾建并舉，關(guān)口前移，在解決看得見(jiàn)問(wèn)題的同時(shí)，針對(duì)影響依法行政的深層次原因，在科學(xué)民主決策、創(chuàng)新行政管理方式、政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等方面的制度建設(shè)上下功夫，推動(dòng)了依法行政長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。

第三，推進(jìn)依法行政必須注重發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的主力軍作用。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)作為同級(jí)人民政府推進(jìn)依法行政工作的參謀、助手和顧問(wèn)，承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃、組織落實(shí)、督促檢查等職責(zé)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的主力軍。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布施行以來(lái)，我市各級(jí)政府在法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面給予了傾斜，有效地發(fā)揮了政府法制機(jī)構(gòu)的職能作用，推進(jìn)了依法行政的進(jìn)程。

二、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感

在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，我們的依法行政工作與國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有一定的差距，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有能夠把依法行政工作作為政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，甚至把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，一談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不顧法律約束，擅闖法律“禁區(qū)”，依法行政工作力度有自上而下逐級(jí)遞減的趨勢(shì)。二是職能轉(zhuǎn)變不到位。特別是一些基層的行政機(jī)關(guān)缺位、越位、錯(cuò)位的問(wèn)題仍然存在，還管著許多不該管、管不了、也管不好的事情，“拍腦袋”決策、命令式行政、“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法等現(xiàn)象都時(shí)有發(fā)生。三是隊(duì)伍建設(shè)不到位。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高?？h級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)普遍薄弱，不適應(yīng)加快推進(jìn)依法行政工作的需要。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益和對(duì)政府依法行政的要求更加強(qiáng)烈。尤其是去年以來(lái)，隨著《物權(quán)法》、《反壟斷法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《政府信息公開(kāi)條例》等法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)給予了更充分的保護(hù)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確要求“推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！睖丶覍毧偫碓谑粚萌珖?guó)人大一次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中明確強(qiáng)調(diào)要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略?！薄昂侠斫缍ê驼{(diào)整行政法規(guī)執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全市縣政府依法行政制度?！边@些都對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求，需要我們進(jìn)一步以更新的角度，更寬的視野，來(lái)重新審視和認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政工作的重要意義。

第一，推進(jìn)依法行政事關(guān)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)大局。市、縣兩級(jí)政府是我國(guó)行政體系中的基礎(chǔ)部分，處在政府工作的第一線，具體承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的管理職責(zé)和公共服務(wù)職能，直接面對(duì)人民群眾，直接面對(duì)各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。市、縣兩級(jí)政府行政能力的高低，形象的好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象和威信。只有大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府依法行政，才能正確處理好行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才能使黨和政府得到廣大人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，也才能更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，推進(jìn)依法行政事關(guān)建設(shè)法治政府大局。依法行政是依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。市、縣兩級(jí)政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行機(jī)關(guān)，是市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。依法行政的重點(diǎn)在市、縣兩級(jí)政府，難點(diǎn)也在市、縣兩級(jí)政府。市、縣兩級(jí)政府依法行政水平的高低，決定著建設(shè)法治政府的大局，也決定著依法治國(guó)的進(jìn)程。只有切實(shí)增強(qiáng)市、縣兩級(jí)政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的自覺(jué)性，不斷提高依法行政的能力和水平，才能真正推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，也才能從根本上保障依法治國(guó)基本方略的順利實(shí)施。

第三，推進(jìn)依法行政事關(guān)構(gòu)建和諧晉城大局。社會(huì)主義和諧社會(huì)首先必須是法治社會(huì)。構(gòu)建和諧晉城，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力，提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的水平。只有進(jìn)一步推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范和約束行政權(quán)力，使領(lǐng)導(dǎo)干部善于用法律思維考慮問(wèn)題，用法律手段推動(dòng)工作，用法律武器化解矛盾；使各級(jí)政府堅(jiān)持依法辦事，妥善處置各類突發(fā)事件，才能有效地預(yù)防和減少行政權(quán)力的缺失、濫用，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四，推進(jìn)依法行政事關(guān)晉城率先發(fā)展大局。目前，全國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，兄弟地區(qū)百舸爭(zhēng)流，競(jìng)相發(fā)展。我市要堅(jiān)持好字優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，在新的起點(diǎn)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，完成省委、省政府賦予的在全面建設(shè)小康社會(huì)中繼續(xù)擔(dān)當(dāng)排頭兵的重任，就必須大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府依法行政，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到基層，貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供一流的公共管理和服務(wù)。只有這樣，才能確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在中部崛起中率先發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

總之，各縣（市、區(qū)）、市直及駐市各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政工作的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，努力把我市的依法行政工作提高到一個(gè)新的水平。

三、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求和全國(guó)、全省依法行政工作會(huì)議精神，去年10月份市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)政府依法行政工作的意見(jiàn)》，這次會(huì)議又印發(fā)了《晉城市2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，這兩個(gè)文件對(duì)推進(jìn)依法行政的近期目標(biāo)和今年的工作重點(diǎn)都提出了明確要求，各縣（市、區(qū)）、市直及駐市各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。在具體工作中，要著力在以下六個(gè)方面下功夫。

（一）完善行政決策機(jī)制，不斷增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性

一是要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策制度。通過(guò)建立健全政府重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，防止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序決策的行為。凡重大決策必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、聽(tīng)取意見(jiàn)、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環(huán)節(jié)，做到“五不決策”，即未經(jīng)調(diào)查研究不決策、未經(jīng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)集體討論不決策。

二是要落實(shí)行政決策評(píng)估與反饋制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事前對(duì)行政決策的成本、效益及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，提前做好相關(guān)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。建立健全決策跟蹤反饋制度，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查、信息反饋。

三是要建立行政決策糾錯(cuò)制度。通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策制定和執(zhí)行中的偏差，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。因決策失誤給國(guó)家利益、公共利益造成重大損失的，要依法追究決策者的責(zé)任；給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

一是要繼續(xù)深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)。積極推行和完善行政許可集中辦理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)、缺席默認(rèn)等制度，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。堅(jiān)決杜絕各種變相許可行為，徹底改變以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法。

二是要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式。綜合運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等作用，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的重要作用。建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平與正義。

三是要建立健全公共突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和應(yīng)急保障機(jī)制，把公共突發(fā)事件的應(yīng)急處理納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提高行政執(zhí)法水平

實(shí)踐表明，90％的行政爭(zhēng)議萌發(fā)于市、縣兩級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)。因此，必須高度重視行政執(zhí)法工作，在改進(jìn)行政執(zhí)法方式、提高行政執(zhí)法上水平上狠下功夫，確保法律、法規(guī)的全面正確實(shí)施。

一是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行職責(zé)。目前，市政府和各縣（市、區(qū)）政府都已經(jīng)公告了行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，加大對(duì)違法行為的監(jiān)督查處力度，敢于碰硬，敢于動(dòng)真，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

二是要規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。堅(jiān)決杜絕隨心所欲、不履行法定職責(zé)、不遵守法定程序的執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正辦事拖拉、執(zhí)法隨意，甚至以權(quán)代法、以情代法等群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。進(jìn)一步鞏固中心城區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，高平市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，陽(yáng)城縣要著手啟動(dòng)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范，限制行政執(zhí)法人員的裁量度，防止濫用行政處罰裁量權(quán)，減少執(zhí)法的隨意性，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)行政收費(fèi)的規(guī)范管理，完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制，使行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，確保行政執(zhí)法的公正、公平。

三是要文明執(zhí)法,體現(xiàn)溫情人性。嚴(yán)格、公正是行政執(zhí)法的必然要求，而文明執(zhí)法則強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)法的人性化。去年以來(lái)發(fā)生在其他一些地方的因粗暴、野蠻執(zhí)法導(dǎo)致的行政相對(duì)人死亡或重傷的事件，給我們的行政執(zhí)法人員敲響了警鐘。我們強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法，就是要在嚴(yán)格、公正的基礎(chǔ)上，特別注意執(zhí)法的具體方式，體現(xiàn)以人為本，讓老百姓和相關(guān)單位便于理解、易于接受。只有這樣，才能使執(zhí)法效果最優(yōu)化、最大化。

四是要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。貫徹落實(shí)《晉城市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員履行法定職責(zé)情況的監(jiān)督、評(píng)議和考核。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，強(qiáng)化責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處違反有關(guān)紀(jì)律，有令不行、有禁不止的行為，嚴(yán)肅查處違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的行為，嚴(yán)肅查處超越法定職責(zé)、亂作為或不履行法定職責(zé)、不作為的行為。

（四）完善預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化構(gòu)建和諧社會(huì)的能力

完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、部門協(xié)調(diào)的行政爭(zhēng)議處理機(jī)制。按照公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的要求，建立健全社情民意排查、人民調(diào)解、行政復(fù)議和信訪工作“四位一體”、互相銜接、互相協(xié)調(diào)的工作程序，依法及時(shí)合理地處理解決人民群眾涉及行政爭(zhēng)議的利益訴求，注重解決好因企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用等引發(fā)的涉及群體利益的重大問(wèn)題。

進(jìn)一步加大行政復(fù)議工作力度。一是要注重加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、市直及駐市各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的要求，抓緊配備、充實(shí)行政復(fù)議人員，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)的干部充實(shí)到行政復(fù)議工作崗位。積極探索建立行政復(fù)議人員資格管理制度，推進(jìn)行政復(fù)議人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，為提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量提供保障。二是要注重暢通行政復(fù)議渠道。受理和辦理行政復(fù)議案件，是各級(jí)政府和政府部門的法定職責(zé)。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)必須依法受理，從而有效地將行政爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層，化解在行政程序內(nèi)部，從源頭上預(yù)防行政爭(zhēng)議的激化，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不予受理，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令后仍不受理造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是要注重創(chuàng)新行政復(fù)議方式。認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議案件集體討論制度，對(duì)涉及全局、影響較大、社會(huì)關(guān)注的案件，案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件，以及擬撤銷、變更或確認(rèn)違法的案件，都要經(jīng)過(guò)3人以上單數(shù)集體討論作出決定，必要時(shí)按照《晉城市行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則》規(guī)定，啟動(dòng)行政復(fù)議聽(tīng)證程序，以增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。

（五）強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，有效確保法制統(tǒng)一和政令暢通

一是要完善規(guī)范性文件立項(xiàng)和征求意見(jiàn)程序。遵循“控制文件數(shù)量、規(guī)范制定程序、提高文件質(zhì)量”的指導(dǎo)思想，按照《晉城市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》，對(duì)擬以市政府、市政府辦公廳和市政府工作部門出臺(tái)的規(guī)范性文件，年初由市政府工作部門提出規(guī)范性文件立項(xiàng)建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行立項(xiàng)審查，提出同意制定、暫緩制定或不予制定的處理意見(jiàn)，以保證規(guī)范性文件質(zhì)量，避免政府工作部門通過(guò)制定規(guī)范性文件強(qiáng)化自身利益。建立健全規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、專家論證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度。特別是對(duì)涉及面較廣、與行政相對(duì)人關(guān)聯(lián)度較大的規(guī)范性文件，要進(jìn)一步加大公開(kāi)性和透明度，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。各縣（市、區(qū)）政府、市直及駐市各部門要重視規(guī)范性文件草案征求意見(jiàn)工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出修改意見(jiàn)。

二是要做好規(guī)范性文件審查、備案工作。制定規(guī)范性文件必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或其它組織的義務(wù)。強(qiáng)化規(guī)范性文件前置審查工作，對(duì)擬以市政府、市政府辦公廳和市政府工作部門出臺(tái)的規(guī)范性文件，形成文件草案后，必須經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查。以縣級(jí)人民政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，必須在文件公布之日起15日內(nèi)向市人民政府報(bào)送備案。

三是要推行規(guī)范性文件后評(píng)估制度。規(guī)范性文件公布實(shí)施后，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)收集、分析各方面的反應(yīng)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施情況。對(duì)不符合實(shí)際、失去繼續(xù)實(shí)施必要的，以及原規(guī)定與新出臺(tái)的上位法不一致的，要及時(shí)修改或廢止。

（六）推進(jìn)政府信息公開(kāi)，依法保障公民的知情權(quán)

國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》將于今年5月1日起正式施行，這是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要措施。各縣（市、區(qū)）、市直及駐市各有關(guān)部門要認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)，抓緊做好《條例》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要加快本地區(qū)、本部門政府信息的清理工作，健全政府信息公開(kāi)的發(fā)布機(jī)制，完善政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究制度。要建立健全政府新聞發(fā)言人制度，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，搭建政府信息公開(kāi)平臺(tái)，暢通政府信息公開(kāi)渠道，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利，保障公民對(duì)政府信息的知情權(quán)，確保行政權(quán)力公開(kāi)、透明運(yùn)行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保把推進(jìn)依法行政工作落到實(shí)處

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，各縣（市、區(qū)）政府、市直及駐市各有關(guān)部門必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保把推進(jìn)依法行政工作落到實(shí)處。

首先，要把推進(jìn)依法行政列入各級(jí)各部門的重要議事日程。各縣（市、區(qū)）政府、市直及駐市各有關(guān)部門要把推進(jìn)依法行政列入年度工作計(jì)劃，擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自抓，主管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓。要建立健全由行政首長(zhǎng)直接掛帥的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。近期，各縣（市、區(qū)）政府、市直及駐市各有關(guān)部門要結(jié)合貫徹全國(guó)、全省依法行政工作會(huì)議精神，對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政情況進(jìn)行一次深入調(diào)研，認(rèn)真查找和分析存在的問(wèn)題，研究提出有效推進(jìn)依法行政的具體辦法和措施，確保有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政工作。市政府確定陽(yáng)城縣和高平市為推進(jìn)依法行政工作重點(diǎn)縣（市），兩縣（市）要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問(wèn)題，明確具體措施，狠抓工作落實(shí)，為全市的依法行政工作帶好頭。

其次，要建立完善依法行政的考核評(píng)價(jià)體系。市政府將加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、市直及駐市各有關(guān)部門依法行政工作的考核，要把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核各縣（市、區(qū)）政府、市直及駐市各有關(guān)部門工作的重要指標(biāo)。同時(shí)，把是否依法制定規(guī)范性文件、是否嚴(yán)格依法執(zhí)法、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等，作為考核各縣（市、區(qū)）政府、市直及駐市各有關(guān)部門法制工作的重要指標(biāo)。

通過(guò)加大考核評(píng)價(jià)力度，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）政府、市直及駐市各有關(guān)部門及其工作人員切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政行為，提高行政效率。

第三，要積極開(kāi)展形式多樣的依法行政宣傳教育活動(dòng)。建立健全政府工作人員學(xué)法制度，加強(qiáng)依法行政教育培訓(xùn)工作，提高政府工作人員依法行政的意識(shí)和能力。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持通過(guò)理論中心組、法制專題講座、定期培訓(xùn)、自學(xué)等多種形式學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。強(qiáng)化法制宣傳和輿論引導(dǎo)工作，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)學(xué)法辨是非、用法止紛爭(zhēng)，使廣大行政管理相對(duì)人懂得依法維權(quán)，善于依法維權(quán)，打牢依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)。

第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)一支政治可靠、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的政府法制工作隊(duì)伍，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的需要。從我市目前的情況來(lái)看，多數(shù)縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)人員偏少、力量偏弱、兼職過(guò)多，三分之一左右的市政府部門沒(méi)有專門科室或相關(guān)科室承擔(dān)法制工作，無(wú)法適應(yīng)日益繁重的法制工作需要。以辦理行政復(fù)議案件為例，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》明確規(guī)定，辦理行政復(fù)議案件不得少于2人，重大疑難案件不得少于3人。而目前有的縣（市、區(qū)）和部門甚至沒(méi)有一個(gè)專職人員，不具備辦理行政復(fù)議案件的法定條件。因此，各縣（市、區(qū)）政府、市直及駐市各有關(guān)部門要把加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)依法行政的頭等大事抓緊抓好，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件，保障必要的經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮好政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。政府法制機(jī)構(gòu)工作人員也要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，積極主動(dòng)地當(dāng)好政府依法行政的高級(jí)參謀、得力助手和合格顧問(wèn)。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步堅(jiān)定信念，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市依法行政工作新局面，為我市在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在依法行政工作會(huì)議上的講話

堅(jiān)持法制教育與實(shí)踐并重努力提高依法治縣工作水平普法依法治理工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的根本保障和重要手段。為此，幾年來(lái)，我們扶余縣委、縣政府緊緊圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，始終堅(jiān)持以深化普法提高全民法律素質(zhì)為基礎(chǔ)，以基層行業(yè)部門三項(xiàng)治理為重點(diǎn)，以嚴(yán)格行政執(zhí)法為核心，廣泛、腳踏實(shí)地地開(kāi)展普法依法治理工作。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努

力，我縣的普法依法治理工作一步一個(gè)新臺(tái)階，不僅極大地增強(qiáng)了廣大人民群眾的法律意識(shí)，提高了各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政和依法決策工作水平，而且也有力地推動(dòng)了全縣各項(xiàng)事業(yè)的法制化進(jìn)程。下面，按照這次會(huì)議的安排，把我縣的普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)和作法向與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們做以介紹。

一、以普法教育為基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈地抓好法制教育，努力提高群眾法律素質(zhì)實(shí)施依法治縣，必須提高全民的法律素質(zhì)。法律常識(shí)的普及和教育是提高全民法律素質(zhì)的重要途徑。我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣份，全縣人口74萬(wàn)，幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復(fù)雜的實(shí)際，給全縣普法加強(qiáng)法制教育工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)此，我們的主要作法是：第一，堅(jiān)持集中教育常抓不懈，一以貫之。針對(duì)普法教育戰(zhàn)線長(zhǎng)、層次多、內(nèi)容廣、要求高、組織難等特點(diǎn)，聯(lián)系我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村普法對(duì)象占90的實(shí)際，在普法工作中，我縣采取“三集中”（集中領(lǐng)導(dǎo)精力、集中學(xué)習(xí)時(shí)間、集中骨干力量）的方法，每年都利用農(nóng)閑時(shí)間集中縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部，以依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為具體實(shí)施部門，組織律師和法律專家對(duì)普法骨干集中力量進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展普法工作。幾年來(lái)，共培訓(xùn)普法骨干3000多名。每次集中培訓(xùn)教育，我們都以農(nóng)村工作、生活實(shí)際和農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題為主要內(nèi)容，進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)教育。通過(guò)開(kāi)展這些實(shí)用內(nèi)容的培訓(xùn)，保證了農(nóng)村普法對(duì)象學(xué)法來(lái)得了、坐得住、學(xué)得懂、記得牢、用得上，使全縣農(nóng)村真正有了一支懂法隊(duì)伍，解決了農(nóng)村一系列實(shí)際問(wèn)題，控制了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治安的全面好轉(zhuǎn)。第二，圍繞“五個(gè)落實(shí)”，認(rèn)真抓好普法工作。一是組織落實(shí)。黨的十五大提出“依法治國(guó)”，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略，并將其綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)寫進(jìn)了憲法。這表明，我國(guó)社會(huì)主義法制化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了快車道。為此，根據(jù)普法依法治縣工作需要，在原有工作基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步健全了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。首先，縣里成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了例會(huì)制度，每月定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取依法治縣工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和作法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都按照縣里要求，建立健全組織，定期例會(huì)，及時(shí)向縣里匯報(bào)工作情況。這樣就使普法工作在全縣形成了層層有組織，層層有領(lǐng)導(dǎo)，上下齊抓共管的良好局面。二是學(xué)法制度落實(shí)。全縣制定并落實(shí)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委每季度進(jìn)行一次中心學(xué)習(xí)組學(xué)法，縣直行政事業(yè)單位周末下午學(xué)法，工商企業(yè)崗前班后學(xué)法，三年級(jí)以上學(xué)生每月一次學(xué)法等制度，這些普法制度的制定和實(shí)施，有力地督促了各級(jí)組織和人員的學(xué)法積極性，促進(jìn)了普法工作的開(kāi)展。三是重點(diǎn)普法教育對(duì)象落實(shí)。在整個(gè)普法教育中，我們?cè)诤葑?zhí)法人員，企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理，青少年學(xué)生這三個(gè)重點(diǎn)對(duì)象教育的同時(shí)，把副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重，采取分期輪訓(xùn)，請(qǐng)法學(xué)教授舉辦講座，開(kāi)展法律知識(shí)考試等手段，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育。近期，按照縣委的統(tǒng)一安排，由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“四五”普法期間加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見(jiàn)》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作作了明確細(xì)致地規(guī)定和要求，有力地規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，帶動(dòng)了全縣依法行政工作的開(kāi)展。四是抓好輔導(dǎo)教師的落實(shí)。為了提高普法教育質(zhì)量，縣里組建了法制教育講師團(tuán)，以縣政府法律顧問(wèn)為主。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都配備了相應(yīng)的普法輔導(dǎo)講解員，深入農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校開(kāi)展法律知識(shí)專題講座，深受廣大群眾歡迎，取得了一定的社會(huì)效應(yīng)。五是參加學(xué)習(xí)人數(shù)落實(shí)。每次組織培訓(xùn)，我們都按照計(jì)劃要求，嚴(yán)格抓好參加學(xué)習(xí)人數(shù)的落實(shí)。通過(guò)采取以上五項(xiàng)措施抓普法宣傳教育工作，不僅普遍提高了全縣人民的法律知識(shí)水平，也為快速推進(jìn)依法治縣進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以實(shí)行部門執(zhí)法責(zé)任制為有效途徑，全面推進(jìn)公正司法和依法行政一是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。自1996年，我縣就把實(shí)行部門執(zhí)法責(zé)任制作為深化依法治縣的一個(gè)重要措施，本著有利于國(guó)家法律法規(guī)正確執(zhí)行，有利于監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，有利于嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，有利于規(guī)范執(zhí)法行為的原則，通過(guò)采取明確執(zhí)法主體，提出執(zhí)法要求，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施，在全縣具有執(zhí)法主體資格的單位實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。這個(gè)思路確定后，我們采取領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的原則，組織各級(jí)執(zhí)法部門完善執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法隊(duì)伍，健全內(nèi)部考核辦法，落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)整個(gè)執(zhí)法工作進(jìn)行全面規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)

第三篇：在全縣依法行政工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全縣依法行政工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)盛市依法行政工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)分析我縣依法行政的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，安排部署進(jìn)一步推進(jìn)全縣依法行政的任務(wù)。方才，縣政府辦公室通報(bào)了全縣行政機(jī)關(guān)依法行政工作中存在的主要問(wèn)題?？偟恼f(shuō)，近幾年來(lái)，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)還很薄弱，行政違法、違規(guī)問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，推進(jìn)依法行政還有很長(zhǎng)的路要走。我們必須高度認(rèn)識(shí)依法行政的重要性，切實(shí)糾正行政違法、違規(guī)問(wèn)題，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要高度認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和緊迫性

依法行政，是依法治國(guó)的應(yīng)有之義和核心內(nèi)容，是憲法和法律對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的最基本要求。無(wú)論是從建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)看，還是從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要看，依法行政都是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和緊迫性，切實(shí)做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建設(shè)進(jìn)程的迫切需要。黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略?！秞x關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》指出：“依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布法律四百余件，xx法規(guī)七百余件，地該性法規(guī)八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規(guī)、百分之百的行政法規(guī)和規(guī)章都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)方略，迫切需要大力推進(jìn)依法行政。

第二，依法行政是適應(yīng)入世的最基本要求。按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)入世承諾要求，需要我們進(jìn)一步樹(shù)立法律在政府行政中的權(quán)威，嚴(yán)格按照法律及規(guī)則辦事。入世的23個(gè)文件中，有21個(gè)是規(guī)范政府行為的。因此，適應(yīng)入世，首先是政府要適應(yīng)。而政府適應(yīng)入世，最根本也是最迫切的就是要堅(jiān)持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應(yīng)入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿(mào)規(guī)則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規(guī)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些問(wèn)題不解決，我們就難以成功應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)，甚至可能被起訴、被制裁，就會(huì)喪失很多發(fā)展的機(jī)遇，影響和損害改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)成為世貿(mào)組織的成員，推進(jìn)依法行政，適應(yīng)入世需要，是政府工作和自身建設(shè)非常緊迫的任務(wù)，我們必須高度重視起來(lái)，切實(shí)做好依法行政工作。

第三，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵措施。大家知道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府，是全能政府，享有無(wú)限權(quán)力。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，權(quán)力是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，凡是市場(chǎng)能夠配置的資源和社會(huì)可以自行調(diào)節(jié)的事物，都應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)去解決。但是，由于現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，許多不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情政府還沒(méi)有放手；而一些應(yīng)該管的事卻沒(méi)有管住管好。如亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止等。這固然有改革推進(jìn)力度不大、部門和個(gè)人利益至上等深層次原因。但也和法制建設(shè)的進(jìn)程及推進(jìn)的力度有著直接的關(guān)系。因此，當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，確保政府行使職權(quán)不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

第四，依法行政是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。有了好的發(fā)展環(huán)境，就能吸引各種經(jīng)濟(jì)資源，包括資金、技術(shù)、人才，就能充分地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市常我縣要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展，必須要有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展環(huán)境中，核心是法制環(huán)境。只有通過(guò)政府依法行政，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，才能夠建立起良好的發(fā)展環(huán)境。要清醒看到，我縣發(fā)展環(huán)境中的種種問(wèn)題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。比如制假售假、偷稅漏稅、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)秩序方面的問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是我縣某些行政執(zhí)法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場(chǎng)秩序的關(guān)口，甚至充當(dāng)某些違規(guī)者的保護(hù)桑再比如，在前一段全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境檢查中，發(fā)現(xiàn)一些部門和單位從局部利益和小團(tuán)體利益出發(fā)，對(duì)上不貫徹法規(guī)、規(guī)章和政策，搞“中梗阻”，對(duì)下濫用行政權(quán)力，亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業(yè)、群眾對(duì)我縣發(fā)展環(huán)境有意見(jiàn)，最主要的是對(duì)一些部門和行政執(zhí)法人員違法行政、違規(guī)行政有意見(jiàn)，從某種意義上講，依法行政中存在的問(wèn)題是影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要問(wèn)題之一。因此，我們必須下決心整治法制環(huán)境，解決行政違法、違規(guī)問(wèn)題，推進(jìn)依法行政。

總之，我們要充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實(shí)施依法治國(guó)方略的高度，把這項(xiàng)工作上升到是否代表廣大人民群眾根本利益和是否反映國(guó)家意志，盡到法定職責(zé)和義務(wù)這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)，從而把依法行政工作扎扎實(shí)實(shí)地抓好抓出成效。

二、要進(jìn)一步明確推進(jìn)依法行政的工作重點(diǎn)

推進(jìn)依法行政，要抓住重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題。從我縣實(shí)際情況看，要側(cè)重抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)，是推進(jìn)依法行政的重要前提。而強(qiáng)化依法行政意識(shí)，最為關(guān)鍵的就是要緊緊抓住依法治“官”、依法治“權(quán)”這一本質(zhì)。朱基總理曾經(jīng)指出：“依法行政，關(guān)鍵是要依法治‘官’、依法治‘權(quán)’”。只有抓住這一本質(zhì)問(wèn)題，才能真正把依法行政落到實(shí)處。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，它與立法權(quán)、司法權(quán)構(gòu)成國(guó)家主要權(quán)力體系。要使人民的意志和利益在政府行政權(quán)力中得到實(shí)現(xiàn)和保障，必須依法進(jìn)行規(guī)范和約束，否則就會(huì)使行政權(quán)力同人～志和利益相

背離。因此，依法行政從本質(zhì)上說(shuō)，不是針對(duì)管理相對(duì)人的，不是針對(duì)老百姓的，而是依法規(guī)范政府和公務(wù)員的行政行為的。目前，在行政機(jī)關(guān)和一些干部的頭腦中，存在著一種不正確的認(rèn)識(shí)，把依法行政簡(jiǎn)單、片面地理解為依法治民，一提依法行政就是要對(duì)行政相對(duì)人如何如何，而往往把行政機(jī)關(guān)自身的行政行為置于法律約束之外，因而對(duì)以權(quán)代法、以言代法、以情代法甚至違法行政現(xiàn)象熟視無(wú)睹。我們推進(jìn)依法行政，必須首先強(qiáng)化執(zhí)法主體，尤其是各級(jí)干部的依法行政意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)種種行政權(quán)力的規(guī)范和約束，使各級(jí)政府行政權(quán)的來(lái)源必須有法律依據(jù)，各級(jí)公務(wù)員行使行政權(quán)力必須符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，使整個(gè)政府工作納入法制化的軌道。

（二）要嚴(yán)格規(guī)范行政行為。嚴(yán)格規(guī)范行政行為是實(shí)現(xiàn)依法行政的保證，是推進(jìn)依法行政首先要解決的重要問(wèn)題。一是繼續(xù)抓好“雙清”工作?？h政府法制部門要嚴(yán)格按照盛市關(guān)于清理規(guī)范性文件和行政審批項(xiàng)目的要求，繼續(xù)抓好這兩項(xiàng)工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)為是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的源頭，必須認(rèn)真抓好，并以政府文件名義專門下發(fā)了工作方案，我們必須認(rèn)真抓實(shí)抓好。由于此項(xiàng)工作時(shí)間緊迫，工作量大，直接影響著全縣軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程，因此，涉及的相關(guān)部門也務(wù)必要按方案的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，保質(zhì)保量的將本部門的行政審批項(xiàng)目上報(bào)。對(duì)在7月18日下班前不上報(bào)行政審批項(xiàng)目的，縣政府將不予審核，按審批項(xiàng)目無(wú)依據(jù)取消處理。二是要按照規(guī)定要求制發(fā)規(guī)范性文件和實(shí)施行政決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門制定發(fā)布規(guī)范性文件和行政決策，要嚴(yán)格按照依法行政的要求，不得與國(guó)家法律、法規(guī)和政府規(guī)章相抵觸，不得違規(guī)設(shè)定行政處罰、行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，不得與世貿(mào)規(guī)則和我國(guó)入世承諾相違背。制發(fā)規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行審核、備案、公布，提高縣政府規(guī)范性文件的質(zhì)量；進(jìn)行行政決策，不能憑想當(dāng)然或少數(shù)人說(shuō)了算，要進(jìn)行充分論證，征求并采納各業(yè)務(wù)相關(guān)部門意見(jiàn)，履行法制部門審核程序。要將制發(fā)規(guī)范性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止并糾正簡(jiǎn)單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。同時(shí)，各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，不得為了追求部門利益而出臺(tái)一些政策規(guī)定，一定要防止產(chǎn)生行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向。要依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。各級(jí)行政工作人員是推進(jìn)依法行政的主體，政府行政行為大量地表現(xiàn)在各級(jí)行政工作人員具體的行政執(zhí)法和管理行為上。具體行政行為違法、違規(guī)主要表現(xiàn)在行政工作人員在行政執(zhí)法和管理中不依法辦事，有的濫用權(quán)力，有的以權(quán)謀私，有的超越權(quán)限，有的不講程序，有的行政不作為，等等。具體行政行為違法、違規(guī)問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)影響是十分惡劣的，往往直接侵犯人民群眾的權(quán)利和利益，損害政府形象。所以，要著重搞好具體行政行為的規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門都要健全完善各項(xiàng)制度和辦法，形成有效的約束機(jī)制，依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。這里，還要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，就是在依法行政工作中，既要注重不違反實(shí)體法，又要防止違反程序法，特別要重視按照法律程序辦事的問(wèn)題。

（三）要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理。由于我縣恢復(fù)縣制時(shí)間較短等原因，目前，全縣行政執(zhí)法隊(duì)伍人員成分比較復(fù)雜、文化水平參差不齊、執(zhí)法能力高低不一，整體素質(zhì)與依法行政要求還有一定距離。因此，我們必須加大對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)管理力度，大力提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)把“入口”關(guān)。要對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)業(yè)務(wù)職能，合理確定機(jī)構(gòu)編制，對(duì)于編外人員采取辭退、分流等辦法逐步解決。特別是要徹底清理整頓臨時(shí)工、合同工執(zhí)法的問(wèn)題。今后行政執(zhí)法部門缺員，要面向社會(huì)招考，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，真正把懂法律、符合條件的人才選進(jìn)來(lái)，嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)。要加大培訓(xùn)管理力度。政府法制部門要按照盛市政府的統(tǒng)一要求，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，在下半年分期分批對(duì)全縣所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束要進(jìn)行嚴(yán)格的考試，對(duì)考試成績(jī)不合格的不能頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不能賦予其行政執(zhí)法資格。通過(guò)組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全體行政執(zhí)法人員掌握基本法律知識(shí)，提高依法行政能力和水平，自覺(jué)規(guī)范行政行為，真正做到依法行政，恪盡職守，不濫用權(quán)力。

（四）要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法責(zé)任制和開(kāi)展執(zhí)法考評(píng)活動(dòng)，是推進(jìn)依法行政的重要措施和有效手段。按照《吉林省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《吉林省行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》和《吉林省依法行政考評(píng)方案》的要求，加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題從嚴(yán)處理。一是要加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政違法行為要及時(shí)查處，不能縱容和護(hù)短?？h政府法制部門要對(duì)上報(bào)的文件依法進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)防止和糾正制定規(guī)范性文件和決策中的違法、違規(guī)問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)行政審批、決策、處罰和行政收費(fèi)等具體行政行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正行政工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中的各種違法、違規(guī)問(wèn)題。二是要加強(qiáng)行政復(fù)議工作?？h政府法制部門要代表縣政府嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的規(guī)定，受理辦理行政復(fù)議案件，履行行政復(fù)議的法定職責(zé)。需要強(qiáng)調(diào)的是，許多信訪問(wèn)題，要引導(dǎo)上訪群眾通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟的辦法來(lái)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)決定和處理的事不滿的，可以到同級(jí)政府或該機(jī)關(guān)的上級(jí)部門申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)政府行為不滿的，可以通過(guò)行政訴訟來(lái)解決。三是要高度重視行政執(zhí)法檢查工作。通過(guò)省政府辦公廳明傳電報(bào)看，今年省里對(duì)行政執(zhí)法檢查工作是下了很大力度的。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要高度重視這次行政執(zhí)法檢查，按照縣政府辦公室的《通知》要求，分階段抓好落實(shí)，做好迎檢準(zhǔn)備。特別是盛市政府在活動(dòng)的各個(gè)階段將進(jìn)行突擊暗訪，如果哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門由于工作不主動(dòng)，不積極，讓上級(jí)查訪出問(wèn)題，縣政府將嚴(yán)厲追究部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是要把依法行政擺上政府工作的重要位置。要按照盛市政府的要求，建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)組織，實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，明確責(zé)任分工

第四篇：在全市依法行政工作會(huì)議上的講話

在全市依法行政工作會(huì)議上的講話

蔣

宏

坤 2008年8月4日

同志們：

今天，市委市政府召開(kāi)依法行政工作會(huì)議，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，圍繞提高政府行政能力和水平，深入推進(jìn)依法行政工作，用五年時(shí)間，基本建成法治政府，為建設(shè)高水平小康社會(huì)，提供有力的保障。首先，我代表市委市政府向獲得表彰的依法行政先進(jìn)單位、依法行政示范點(diǎn)單位，表示祝賀！剛才，王市長(zhǎng)對(duì)全市推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，希望大家抓好落實(shí)。

近年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、省委省政府《法治江蘇建設(shè)綱要》，堅(jiān)持依法治市戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施依法行政三年行動(dòng)計(jì)劃，加快法治政府建設(shè)步伐，做了大量扎實(shí)有效的工作，取得了明顯成效。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力不斷提高；各級(jí)各部門依法履行職責(zé)，處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力不斷增強(qiáng)；行政管理體制和執(zhí)法體制改革取得積極成效；依法行政工作制度和機(jī)制不斷完善；行政監(jiān)督制約機(jī)制逐步健全；政務(wù)公開(kāi)、權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，正在全面推進(jìn)；政府職能轉(zhuǎn)變邁出了新的步伐，為南京加速“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)總體全面達(dá)小康，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，提供了有力的保障。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是南京解放思想、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期，也是全面推進(jìn)更高水平小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。最

— 1 —近，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對(duì)市縣兩級(jí)政府依法行政提出了新的更高要求，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法行政工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政工作的緊迫感和責(zé)任感。首先，全面推進(jìn)依法行政工作，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要。實(shí)踐表明，依法行政只有圍繞中心、服務(wù)大局，才能更好地履行職責(zé)，發(fā)揮好作用。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)趨緊，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，難度在加大，我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在解放思想中更新理念、破解難題、創(chuàng)新舉措，才能在新一輪的發(fā)展中努力走在前列。新形勢(shì)下的依法行政工作，要在全市發(fā)展的大局中找準(zhǔn)位置，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政方式創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。其次，全面推進(jìn)依法行政工作，是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求全面推進(jìn)依法行政，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“好”字優(yōu)先的發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境。我們要通過(guò)深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)，提高科學(xué)決策、依法決策、民主決策的水平；要通過(guò)深化體制改革，完善制度建設(shè)，規(guī)范行政審批，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步提高政府工作的效能，更好地服務(wù)“兩個(gè)率先”大局，增創(chuàng)南京發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。第三，全面推進(jìn)依法行政工作，是執(zhí)政為民、改善民生的需要。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。改善民生、普惠百姓，是我們黨的宗旨所在，也是建設(shè)高水平小康社會(huì)的重要內(nèi)容。依法行政工作，必須圍繞“五有”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公共權(quán)力使用，提高政府公共服務(wù)水平，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，依法解決損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，真正維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧。

新時(shí)期的依法行政工作，要以思想解放為動(dòng)力，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新要求，緊緊圍繞建設(shè)高水平小康社會(huì)的新目標(biāo)，— 2 — 緊緊圍繞普惠百姓、促進(jìn)和諧的新任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、突出重點(diǎn)，全力建設(shè)人民滿意的法治政府。具體工作中，要做到“四個(gè)突出”：

一是要突出依法行政，提高政府決策水平。依法行政是政府行政的基本準(zhǔn)則，各級(jí)各部門必須把依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策，是做好政府各項(xiàng)工作的前提，更是依法行政的內(nèi)在要求和核心內(nèi)容。推進(jìn)依法行政，首先要從政府決策這個(gè)龍頭抓起。一是要牢固確立依法決策的理念。依法決策是依法行政的具體內(nèi)容和基本要求之一，是科學(xué)決策、民主決策的重要保障。各級(jí)各部門要增強(qiáng)依法決策意識(shí)，真正把行政決策納入法治化軌道，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。二是要完善依法決策的制度。要進(jìn)一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立和完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度和行政決策責(zé)任追究制度。要完善《南京市政府重大決策程序規(guī)定》，通過(guò)建立和完善重大行政決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化的軌道，不斷提高決策質(zhì)量和水平。三是要大力推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，把權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制與依法決策、依法行政更好地結(jié)合起來(lái)，提高陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的綜合效益。

二是要突出開(kāi)拓創(chuàng)新，提高政府行政效能。全面推進(jìn)依法行政，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理的重要保障，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。要按照依法行政的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，能下放的權(quán)力要盡量下放。要進(jìn)一步解放思想，破除固守權(quán)力的不適宜觀念，對(duì)一些與南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的規(guī)范性

— 3 — 文件和權(quán)力事項(xiàng)，該廢止、取消的，堅(jiān)決廢止、取消，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。二是加快體制機(jī)制創(chuàng)新。要抓住新一輪行政管理體制改革的機(jī)遇，加快探索建立“大職能、寬領(lǐng)域”的政府綜合管理體制；要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。三是大力推動(dòng)政風(fēng)建設(shè)。各級(jí)各部門都要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要把主要精力集中到抓發(fā)展上，集中到重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)上，集中到更好地改善民生上。要堅(jiān)決防止和克服抓發(fā)展精力不集中、抓工作重點(diǎn)不突出的問(wèn)題，要堅(jiān)決防止和克服會(huì)議多、論壇多、活動(dòng)多的現(xiàn)象，真正做到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。各級(jí)各部門，都要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平，為各類投資者提供一流的商務(wù)環(huán)境，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供一流的發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)公眾提供一流的公共服務(wù)。

三是要突出公共服務(wù)，提高政府依法履職的能力。為廣大人民群眾提供更優(yōu)、更好的公共服務(wù)，是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是依法行政工作的重要目標(biāo)。一是要抓緊制定和完善公共服務(wù)政策法規(guī)。要突出促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理和保障民生方面的立法，要研究制定普惠性的民生政策，并把比較成熟的政策法規(guī)化，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，提供有力的法律保障。二是要維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要堅(jiān)持執(zhí)法為民、司法為民，善于運(yùn)用法制手段，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，重點(diǎn)從行政立法、行政執(zhí)法和行政司法等環(huán)節(jié)保障群眾合法權(quán)益不受侵害。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題的執(zhí)法督查，認(rèn)真解決在土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、教育和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)方面存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)法律援助和司法救助工作，切實(shí)解決困難群眾訴訟難問(wèn)題。三是要

— 4 — 加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)。全國(guó)人民期盼、全世界關(guān)注的北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)會(huì)在即，要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，依法做好維穩(wěn)工作。要扎實(shí)開(kāi)展大集訪活動(dòng)，深入排查，化解矛盾糾紛，堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要通過(guò)網(wǎng)上互動(dòng)、信訪接待、市長(zhǎng)信箱，暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道，解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

四是要突出隊(duì)伍建設(shè)，提高政府行政執(zhí)法水平。推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，關(guān)鍵是要提高廣大執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，帶頭依法辦事，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法治意識(shí)和依法行政水平。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、政府全體會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度。各級(jí)政府中心組理論學(xué)習(xí)，每年安排學(xué)法不少于兩次；每要舉辦不少于兩次的領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要加大行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)力度，建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，完善紀(jì)律約束機(jī)制，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是要加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督。要深入開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高司法公信力。要繼續(xù)加大對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的考核力度，完善考核機(jī)制，推動(dòng)依法行政工作的整體水平的提高。

我就講這些，謝謝大家。

第五篇：在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的講話

在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的講話

溫家寶

（2010年8月27日）

這次全國(guó)依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)，是總結(jié)２００４年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問(wèn)題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

一、充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头桑勒諔椃ê头芍卫韲?guó)家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是新時(shí)期加快建設(shè)法治政府的指導(dǎo)性文件。建設(shè)法治政府的核心是依法行政。綱要實(shí)施６年來(lái)，我們始終把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)工作都要依法辦事，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。一是建立健全工作規(guī)則。國(guó)務(wù)院兩次修訂《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。２００３年提出“實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督”三項(xiàng)準(zhǔn)則，２００８年增加了“推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)廉政建設(shè)”兩項(xiàng)準(zhǔn)則。各級(jí)政府也都建立健全了政府工作規(guī)則，加快了依法行政的步伐。二是加快推進(jìn)法制建設(shè)。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律議案４７件，制定行政法規(guī)１６７件，各部門和地方政府制定規(guī)章５２０８件。我們特別加強(qiáng)了政府自身建設(shè)的立法，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了行政許可法、公務(wù)員法，制定了政府信息公開(kāi)條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等。這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。三是加強(qiáng)科學(xué)民主決策。各級(jí)政府不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都以適當(dāng)方式聽(tīng)取人民群眾、民主黨派、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)。四是切實(shí)規(guī)范行政行為。廣大公務(wù)員依法行政的自覺(jué)性和能力進(jìn)一步提高。２００４年開(kāi)始實(shí)施的行政許可法，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。我們以貫徹實(shí)施這部法律為契機(jī)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，并以此為著力點(diǎn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，解決權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效監(jiān)督的問(wèn)題。幾年來(lái)中央一級(jí)取消和調(diào)整審批項(xiàng)目２１７６項(xiàng)，地方各級(jí)政府取消和調(diào)整７７６２９項(xiàng)。在行政執(zhí)法方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。改進(jìn)執(zhí)法方式，推行綜合執(zhí)法，要求向社會(huì)公開(kāi)特別是向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。有效遏制了亂處罰、亂收費(fèi)、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。五是進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，各級(jí)政府都由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。同時(shí)政府還要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院除一年一度向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作外，還選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告，每年將上財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，接受詢問(wèn)和監(jiān)督。在政府內(nèi)部，加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。近年來(lái)，我們加大了行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施力度，加強(qiáng)了對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問(wèn)題的責(zé)任追究，得到人民群眾的支持和擁護(hù)。我們還大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造條件保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)，讓人民群眾直接監(jiān)督政府。２００７年國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，要求所有政府信息，除受法律保護(hù)的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，都要向社會(huì)和人民群眾公開(kāi)。這個(gè)條例的實(shí)施，是政府自身建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)展，必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然依法行政工作取得較大進(jìn)展，但存在的問(wèn)題還很多，還不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生。要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)，必須運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬瑢?duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過(guò)多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場(chǎng)扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職責(zé)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，還是社會(huì)管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。對(duì)各類市場(chǎng)主體，要依法管理、依法提供服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)利，為他們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。加快建設(shè)法治政府是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。保護(hù)憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，是政府義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大。我們必須正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項(xiàng)政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。

加快建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要方面。我國(guó)的改革是全面改革，各方面的改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制和其他領(lǐng)域的改革乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。深化政治體制改革，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建設(shè)法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面。

加快建設(shè)法治政府是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。我們必須認(rèn)識(shí)到，在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”，這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。

二、加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)

依法行政首先要解決有法可依的問(wèn)題。要按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法和制度建設(shè)。

一是著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。下一階段立法工作重點(diǎn)要在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得更大進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)體制方面，完善財(cái)稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī)。在改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面，完善收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛等方面的制度建設(shè)。在政府自身建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范政府行為方面的立法，完善行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。

二是健全立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。要堅(jiān)持依法立法，政府立法工作要符合法定的權(quán)限和程序。在我國(guó)，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，負(fù)責(zé)制定法律，但法律草案可由國(guó)務(wù)院提出。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，部門根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。省級(jí)人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。要堅(jiān)決克服立法過(guò)程中的部門利益化傾向，堅(jiān)決克服借立法之機(jī)謀取私利、損害公民和市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。要堅(jiān)持科學(xué)立法，正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代變遷和形勢(shì)變化的要求，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。立“新法”與改“舊法”要并重，對(duì)出臺(tái)時(shí)間早且長(zhǎng)期沒(méi)有修改、社會(huì)反映強(qiáng)烈的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)確實(shí)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要及時(shí)修改或者廢止。要堅(jiān)持民主立法，立法的過(guò)程應(yīng)當(dāng)有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。近些年來(lái)，我們?cè)凇伴_(kāi)門立法”方面進(jìn)行了積極探索，許多直接涉及群眾切身利益的法律法規(guī)草案都向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，取得了比較好的效果。這些好做法要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。

三是堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。國(guó)家的法律制度和中央的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署。要正確處理好局部與全局的關(guān)系，防止政出多門、政令不一和各行其是?，F(xiàn)在，有的地方和部門出臺(tái)的一些規(guī)章制度和政策性文件，違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類和強(qiáng)制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，損害了國(guó)家法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，損害了人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。今后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守憲法和立法法的規(guī)定，按照法定權(quán)限及程序立法和出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。各地方和部門都要顧全大局，維護(hù)國(guó)家整體利益，自覺(jué)執(zhí)行中央決策和國(guó)家法律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決糾正，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時(shí)受理和處理人民群眾提出的審查有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。同時(shí)要注意保持法律制度和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

三、堅(jiān)持科學(xué)民主決策

決策是行政行為的起點(diǎn)。近些年來(lái)，我們逐步形成了一套科學(xué)民主決策的制度和工作機(jī)制。也還存在一些比較突出的問(wèn)題，主要是決策權(quán)力過(guò)分集中于“一把手”，一些政府部門集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)

制不健全，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和專家咨詢論證流于形式、走過(guò)場(chǎng)。深入推進(jìn)科學(xué)民主決策，要從三個(gè)方面入手。

一要依法決策。合法是決策的第一要件。要堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。各級(jí)政府及其工作人員要全面正確履行職責(zé)，依法行使決策權(quán)。對(duì)于重大決策，必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)抵觸的，不得作出決策。二要健全決策程序。科學(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全重大決策的規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。需要注意的是，聽(tīng)證會(huì)、專家咨詢參加人員要有廣泛的代表性，特別是要有各個(gè)利益相關(guān)方參加。這樣更有利于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，才能得到廣大人民群眾的理解和擁護(hù)，也有利于執(zhí)行和落實(shí)。

三要強(qiáng)化決策責(zé)任。要建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。在決策執(zhí)行過(guò)程中，要定期通過(guò)多種途徑了解決策實(shí)施情況，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策，最大限度地減少損失。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給國(guó)家和人民造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。

四、嚴(yán)格依法辦事

政府能做什么，不能做什么，要由法律來(lái)確定。政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。各項(xiàng)法律法規(guī)一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，提高制度的執(zhí)行力和公信力。

政府要依法履行各項(xiàng)職能。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會(huì)組織權(quán)益和增加他們義務(wù)的決定。政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主；沒(méi)有程序的公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。當(dāng)前重權(quán)限、輕程序的問(wèn)題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問(wèn)題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)違反行政程序損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。這些年來(lái)，行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問(wèn)題依然突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。要規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。要改進(jìn)執(zhí)法方式，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，不與罰沒(méi)收入掛鉤。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違法者要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下市縣政府依法行政問(wèn)題。市縣級(jí)政府處在政府工作的第一線，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會(huì)矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。提高市縣政府依法行政能力，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是減少社會(huì)矛盾，把矛盾有效化解在基層、解決在當(dāng)?shù)鼐哂兄匾饔谩?guó)務(wù)院于２００８年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，要繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

五、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

公開(kāi)透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。通過(guò)這些年的實(shí)踐，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗，還是提供高效便民服務(wù)，政務(wù)公開(kāi)都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，政府的絕大多數(shù)政務(wù)信息都與人民群眾的利益密切相關(guān)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，就是要讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為。我們要使公開(kāi)透明成為政府依法行政的一項(xiàng)基本制度。

一要加大政府信息公開(kāi)力度?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，各地各部門政府信息公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大，公開(kāi)方式不斷創(chuàng)新，邁出了新步伐。要堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。政府財(cái)政資金管理和使用是人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。今年我們開(kāi)始推行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，要求把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況都公開(kāi)透

明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事；此外，政府性基金收支預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，也要全部向社會(huì)公開(kāi)。今年初國(guó)務(wù)院一些部門在網(wǎng)上公開(kāi)了去年的部門預(yù)算和執(zhí)行情況，帶了個(gè)好頭。社會(huì)各方面總的反映比較好，同時(shí)也提出一些意見(jiàn)和建議。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這項(xiàng)工作做得更好。今后所有政府信息公開(kāi)，都要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體，讓老百姓看得懂、用得上。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，要依法在時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)的服務(wù)工作。要建立健全政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。同時(shí)也要注意處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，切實(shí)做好保密工作。

二要深入推進(jìn)辦事公開(kāi)。這是政務(wù)公開(kāi)的重要方面，與人民群眾的關(guān)系最為密切。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，提供高效便民服務(wù)。進(jìn)一步拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，依法公開(kāi)辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

三要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展網(wǎng)上電子審批、一個(gè)窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)等。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)、社會(huì)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，優(yōu)化工作流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

六、健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠法制和監(jiān)督。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了一套比較完善的監(jiān)督體系，包括人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。

一是更加重視群眾和輿論監(jiān)督。人民群眾直接監(jiān)督政府具有特殊重要的意義。人民滿意不滿意，是評(píng)價(jià)政府一切行為的最高標(biāo)準(zhǔn)。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。要支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)行政復(fù)議，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。要正確對(duì)待和認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。行政訴訟是人民群眾監(jiān)督政府的一種重要形式。在行政訴訟中，政府和原告是平等的法律主體。各級(jí)政府和工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要擺正位置，尊重法律、尊重當(dāng)事人、尊重并自覺(jué)履行人民法院的判決和裁定。積極引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定渠道反映訴求、解決糾紛。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)力。近年來(lái)，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，開(kāi)展了富有成效的工作，社會(huì)反響很好。各級(jí)政府要支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。任何形式的監(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，才能取得實(shí)效。近年來(lái)我們加大了這方面的工作力度，但有些重大責(zé)任事故仍然沒(méi)有及時(shí)處理，有的甚至不了了之。２００９年７月中央在總結(jié)近年來(lái)問(wèn)責(zé)實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。有了制度就要嚴(yán)格按制度辦事并長(zhǎng)期堅(jiān)持，不使行政問(wèn)責(zé)因人、因時(shí)、因地而變化。對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行政案件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。同時(shí)要研究行政問(wèn)責(zé)立法相關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)這項(xiàng)工作法制化。

國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府，要著力提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力。所有政府工作人員都要樹(shù)立憲法和法律觀念，帶頭學(xué)法、守法、用法，自覺(jué)接受監(jiān)督。堅(jiān)持依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和解決各種矛盾，不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。要作遵法守法的表率。要帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和法定程序，帶頭依法辦事，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得法治政府建設(shè)的新成效。