第一篇：公務(wù)員交流方式有哪些

公務(wù)員交流方式有哪些?

公務(wù)員交流的方式主要有三種：調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。調(diào)任是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員也可以到國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體任職，但這不屬于公務(wù)員法規(guī)定的調(diào)任的情形。轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職，或者在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動。掛職鍛煉是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。

第二篇：公務(wù)員報考方式

1.中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試報名程序

2002年以前中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員報名辦法和程序與各地大致相同，自2002年開始采取網(wǎng)上報名的辦法。具體程序如下：

(1)招考職位查詢

預(yù)報考者可到國家人事部網(wǎng)、公務(wù)員考試網(wǎng)、新華政府在線頻道、中華網(wǎng)教育頻道等進(jìn)行查詢。進(jìn)入“職位查詢及報名”，先按表中所列指標(biāo)項(xiàng)選擇查詢條件，然后提交查詢進(jìn)入下一步。選擇您想要報考的職位，按照表格要求填寫。注意：標(biāo)有“*”的項(xiàng)目必須填寫。您填寫的文字內(nèi)容不要超過限定的字符數(shù)，不要加HTML語言標(biāo)記和運(yùn)算符，如：“+”、“&”、“<”等字符。填寫完畢檢查無誤后按下“提交”按鈕即可看到您的報名結(jié)果。

注：當(dāng)提示“沒有符合您查詢條件的職位?”時，請適當(dāng)減少條件限制。例如：只選擇招考部門為“國務(wù)院辦公廳”，不填寫其他選項(xiàng)，按下“提交查詢”按鈕，即可查出“國務(wù)院辦公廳”招考的所有職位。

(2)報名方式

全部采取網(wǎng)上報名的方式進(jìn)行，不設(shè)現(xiàn)場報名。報考人員可選擇各省會城市或直轄市進(jìn)行報考和參加考試。

①網(wǎng)上提交材料及查詢。網(wǎng)址：人事部網(wǎng)站http://。報名政策、技術(shù)和考務(wù)方面的咨詢可查詢?nèi)耸虏烤W(wǎng)站；報考所需的報名推薦、報名登記表等材料可從人事部網(wǎng)站下載打印。

②報名確認(rèn)與領(lǐng)準(zhǔn)考證主證。通過資格審查的人員，須按規(guī)定的時間到所選擇的考試地點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)，同時辦理有關(guān)手續(xù)。報名確認(rèn)時應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

a.考生根據(jù)所選擇的考試地點(diǎn)到該省會城市或直轄市辦理確認(rèn)手續(xù)。未按時參加報名確認(rèn)者視為自動放棄考試報名。

b.報名確認(rèn)時務(wù)必做到：攜帶本人身份證、學(xué)生證等有效證件；提交近期免冠一寸相同照片2張（黑白、彩色均可），照片背面寫清報名序號；繳納有關(guān)費(fèi)用；領(lǐng)取準(zhǔn)考證主證。③自助打印準(zhǔn)考證副證。準(zhǔn)考證副證由考生按規(guī)定時間自行上網(wǎng)下載并打印。

④其他注意事項(xiàng)。筆試合格的人員進(jìn)入面試時，須出示本人身份證、學(xué)生證（工作證）原件，缺少上述證件或與報名時提交的個人信息不符者，不得參加面試?？忌鷧⒓用嬖嚂r，必須同時攜帶準(zhǔn)考證主證、副證和身份證。

（3）需減免考試費(fèi)用的家庭困難考生，必須攜帶以下材料，由各省市負(fù)責(zé)考務(wù)工作的部門審核確認(rèn)后，辦理減免考試考務(wù)費(fèi)用的手續(xù)：

①享受國家最低生活保障金的城鎮(zhèn)家庭的考生須攜帶其家庭所在地的縣（區(qū)、市）民政部門出具的享受最低生活保障的證明（原件）和低保證（復(fù)印件）；

②農(nóng)村絕對貧困家庭的報考人員憑其家庭所在地的縣（區(qū)、市）扶貧辦（部門）出具的特困證明（原件）和特困家庭基本情況檔案卡（復(fù)印件）；

2.地方公務(wù)員考試報名程序

(1)申請報名

正式報名前，參加公務(wù)員考試的人員應(yīng)在規(guī)定的時間和地點(diǎn)領(lǐng)取報名所需的各種表格和報考須知資料，認(rèn)真填寫好報名表并了解報考須知。

報名表的內(nèi)容一般包括：

①個人基本情況：姓名、性別、年齡、籍貫、住址、通訊地址、照片；

②考試法規(guī)定的要求事項(xiàng)，如：有無不良的嗜好，是否受過獎懲或刑事處分等；

③資歷、資格事項(xiàng)：文化程度、工作經(jīng)歷、個人品德、習(xí)慣、專長愛好、體格與健康狀況等； ④其他事項(xiàng)：婚姻狀況、家庭狀況、社會關(guān)系、個人負(fù)擔(dān)等。

(2)資格審查

資格審查是以審查報名登記表和有關(guān)證件是否符合規(guī)定的報考條件的一種方法。其由政府人事部門和用人部門共同負(fù)責(zé)資格審查的程序?yàn)椋?/p>

①對報考職位的審查。審查報考者所具備的資格條件是否符合其擬報考職位的要求。②對證件的審查。著重審查戶口簙（查居住地、年齡）、學(xué)歷證明及有關(guān)證件。

③報考者的體格外貌。一般來講，對報考國家公務(wù)員考生的體格外貌并無特殊要求。但到政府機(jī)關(guān)工作的人起碼應(yīng)無明顯生理缺陷，身高不能過矮。考試組織者除身體檢查要有明確標(biāo)準(zhǔn)外，資格審查也應(yīng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)。

④審查報考者的照片。主要是防止替考等違反考試紀(jì)律的行為。

⑤招考公告規(guī)定的其他內(nèi)容。

(3)領(lǐng)取準(zhǔn)考證

國家公務(wù)員考試主考機(jī)關(guān)根據(jù)報名和資格審查認(rèn)定的報考情況發(fā)放的《準(zhǔn)考證》。

準(zhǔn)考證由主考機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制，貼上報考者交的近期免冠1寸照片，經(jīng)主考機(jī)關(guān)蓋章塑封后生效。填寫準(zhǔn)考證號，必須認(rèn)真仔細(xì)，考生姓名項(xiàng)目必須與報名表完全一致。

《準(zhǔn)考證》存根應(yīng)按考場裝訂成冊，供監(jiān)人員在核對考試人員時使用。若報考人員遺失準(zhǔn)考證，須由其所在單位出具證明并攜帶有關(guān)證件，經(jīng)報名點(diǎn)審核后由原發(fā)證單位補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)的準(zhǔn)考證用原準(zhǔn)考證，但注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。

主考機(jī)關(guān)在編排準(zhǔn)考證號時，應(yīng)盡量將同一單位的報考人員安排在不同的考場并且考號不相鄰。準(zhǔn)考證號一般采用8位數(shù)字。

注：現(xiàn)在大多數(shù)省市均采取網(wǎng)上報名，并在網(wǎng)上直接打印準(zhǔn)考證，現(xiàn)場確認(rèn)報名的方式。公務(wù)員職務(wù)級別

在中國，國家公務(wù)員的級別分為二十七級。職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

(一)國家級正職：一級

(二)國家級副職：二級至四級

(三)省部級正職：四級至八級

(四)省部級副職：六級至十級

(五)廳局級正職：八級至十三級

(六)廳局級副職：十級至十五級

(七)縣處級正職：十二級至十八級

(八)縣處級副職：十四級至二十級

(九)鄉(xiāng)科級正職：十六級至二十二級

(十)鄉(xiāng)科級副職：十七級至二十四級。

綜合管理類公務(wù)員與級別的對應(yīng)關(guān)系：

(一)巡視員：八級至十三級；(相當(dāng)于正廳局級)

(二)副巡視員：十級至十五級；

(三)調(diào)研員：十二級至十八級；(相當(dāng)于正縣處級)

(四)副調(diào)研員：十四級至二十級；

(五)主任科員：十六級至二十二級；(相當(dāng)于正鄉(xiāng)科級)

(六)副主任科員：十七級至二十四級；

(七)科員：十八級至二十六級；(本科生大專生)

(八)辦事員：十九級至二十七級。

軍隊(duì)的職稱級別（軍銜）分為：上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一級軍士長，二級軍士長，三級軍士長，四級軍士長，上士，中士，下士。公務(wù)員定期考核

在中國，公務(wù)員都要定期參加考核，考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。另外，考核的結(jié)果以書面形式通知公務(wù)員本人。

除此之外，公務(wù)員定期考核的結(jié)果將作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。法律規(guī)定

《公務(wù)員法》第三十六條 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。

《公務(wù)員法》第三十七條 定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

公務(wù)員-履行義務(wù)

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

模范遵守憲法和法律；

按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；

維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；

忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

保守國家秘密和工作秘密；

遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；

清正廉潔，公道正派；

法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第三篇：1信息交流方式

小學(xué)信息技術(shù)五年級上冊 第1課 信息交流方式 教學(xué)設(shè)計(jì)

教材分析：本課先介紹從古代到現(xiàn)代交流方式的變化，再重點(diǎn)介紹網(wǎng)絡(luò)帶來的新的交流方式，并感受由此帶來的生活變化，最后引出和學(xué)習(xí)有關(guān)的在線學(xué)習(xí)的平臺交流方式。

教學(xué)目標(biāo)：1．了解交流方式的變化，知道常見的交流方式及特點(diǎn)。

2．知道常見的網(wǎng)絡(luò)交流方式，通過在線交流，感受網(wǎng)絡(luò)交流的快捷。

教學(xué)重點(diǎn)：知道常見的交流及特點(diǎn) 教學(xué)難點(diǎn)：概括交流方式的特點(diǎn) 教學(xué)準(zhǔn)備：課件，電子郵箱，BBS網(wǎng)頁 課時安排：1課時 教學(xué)過程: 創(chuàng)設(shè)情境 出示老虎圖片

師：請問大家，老虎是獨(dú)居還是群居動物？對了，俗話說一山不能容二虎，老虎是獨(dú)居的。那么這種動物呢？ 出示獅子圖片

師：是的，看圖片就知道它們是群居的。那我們?nèi)祟愂仟?dú)居還是群居？很好，人類也是群居的。那住在一起或住得近的時候，就一定會發(fā)生一種事情——交流溝通。有沒誰從早上來學(xué)校到放學(xué)不跟別人講一句話的？肯定沒有，有的同學(xué)讓他停都停不下來呢。

結(jié)合書本來了解交流的實(shí)質(zhì)

一、傳統(tǒng)交流方式

按照從古到今的順序介紹交流方式的變化，并總結(jié)每種交流方式特點(diǎn)。

1.面對面交流 2.寫信交流

舉自己讀小學(xué)時流行交筆友的例子 3.電話交流

師：由于寫信存在耗時、不便且需長時等待的缺點(diǎn)，后來人們開始用上了電話。記得老師家剛裝電話的時候，心情那個激動啊，天天想著給誰打但又怕電話費(fèi)貴。4.視頻交流

師：電話雖然能聽到聲音，但卻看不到影像。有些家庭親人出去外地甚至外國，很長時間不能見面，這時用上視頻聊天就非常的棒！

師：看，隨著科技的發(fā)展，交流變得越來越方便，那以后交流方式又可能會出現(xiàn)什么新的交流方式呢？同學(xué)們大膽開動腦筋，積極發(fā)揮想象。

半分鐘后學(xué)生回答

評價語：好有想象力，你腦袋真厲害，未來發(fā)明家，給你32個贊

二、網(wǎng)絡(luò)交流方式

師：隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上交流已經(jīng)成為越來越重要的渠道。介紹幾種常見的網(wǎng)絡(luò)交流方式，并總結(jié)每種交流方式特點(diǎn)

三、BBS——電子公告板

四、電子郵件

重點(diǎn)介紹：具有環(huán)保、便捷、信息多樣的優(yōu)點(diǎn)

五、手機(jī)微信

六、視頻聊天（前面已提到）

七、在線學(xué)習(xí)

向?qū)W生展示網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺的功能

第四篇：公務(wù)員交流制度

干部交流制度存在弊端 將使官官相護(hù)局面更普及? 有必要從整肅吏治的角度出發(fā)，進(jìn)一步完善干部交流制度，發(fā)揮出其應(yīng)有的積極作用

“這個職位還沒坐熱，下面情況還沒摸清，又得交流到其他地方，無法真正安心做點(diǎn)事?！比涨埃究浾咭晃辉谀戏侥晨h干部交流任期將滿的朋友，顯得困惑和無奈。

據(jù)介紹，我國干部交流制度，是指各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，以調(diào)任、輪換、轉(zhuǎn)任、掛職等形式，對黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部的工作崗位進(jìn)行交流。

“實(shí)施干部交流制度的初衷，除培養(yǎng)、鍛煉干部外，還在于防止出現(xiàn)任人唯親、用人失誤、考察失真、官官相護(hù)的腐敗現(xiàn)象?！眹倚姓W(xué)院社會和文化教研部龔維斌教授接受本刊記者采訪時表示。

記者在調(diào)查中卻了解到，近年來，干部交流制度在實(shí)施過程中產(chǎn)生不該有的一些負(fù)面效應(yīng)，其“派生”的某些現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。

交流力度在不斷加強(qiáng)

中央1990年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的規(guī)定》，對此作出了明確規(guī)定和要求。1994年，在黨的十四屆四中全會上，再次重申了干部交流的重要性，并從多個層面完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。2002年7月9日，中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部回避交流制度，其中對任職回避分為事務(wù)回避、親屬回避和地區(qū)回避等三種，其中以地區(qū)回避面最廣，影響也最大。2006年8月6日，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部交流規(guī)定方面又作了細(xì)化和完善，而其中的“交流、回避”，在2006年1月1日正式實(shí)施的《公務(wù)員法》中，已成為第十一章的條文內(nèi)容，上升到法律的層面。

“目前，干部交流制度主要是在上下級機(jī)關(guān)之間、地區(qū)之間、地區(qū)與部門之間、黨政機(jī)關(guān)之間以及沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)與相對落后地區(qū)之間進(jìn)行交流。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授對本刊記者介紹道。

據(jù)了解，在以往各地干部交流中，實(shí)施對象基本是縣級以上地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)成員。

有統(tǒng)計(jì)資料顯示，黨的十六大以來，中央與地方交流的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部超過100名。從2003年到2006年底，全國共交流各級領(lǐng)導(dǎo)干部139.4萬人，其中地廳級0.9萬人，縣處級13.5萬人。

近來，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度還在不斷加大。比如重慶市級機(jī)關(guān)啟動千名處級公務(wù)員輪崗交流；浙江省嘉興在市、縣兩級機(jī)關(guān)大規(guī)?！皳Q崗”，開展了中層干部跨部門競崗交流；湖南省株洲縣啟動“一般干部大交流”，等等。

“大規(guī)模干部交流，還可讓干部了解地方實(shí)際情況，加強(qiáng)貧困地區(qū)與其他地區(qū)的聯(lián)系，同時也有利于讓干部不脫離群眾，培養(yǎng)艱苦樸素的作風(fēng)，便利溝通上下級之間的關(guān)系?！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)系教授毛壽龍分析認(rèn)為。

交流任職的“另一面”

一般來說，對地方經(jīng)濟(jì)最有影響力的縣級領(lǐng)導(dǎo)，在一個地方交流任職年限大多為3年至5年，他們今后的去向與其政績緊密關(guān)聯(lián)，而其政績的評價標(biāo)準(zhǔn)，又直接掌握在對其有任命權(quán)的上級領(lǐng)導(dǎo)和黨委手里。

多位受訪者認(rèn)為，這種“向上負(fù)責(zé)”的利益取向，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時，極少考慮地方或部門的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃和群眾的長遠(yuǎn)利益；而立竿見影的政績、短、平、快的項(xiàng)目相對受到青睞。

“如果不在交流任職的地方深入地對該地進(jìn)行調(diào)查研究，是絕不可能勝任主要領(lǐng)導(dǎo)的。”中國社會科學(xué)院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時表示，“目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部?亂放炮?、瞎指揮的現(xiàn)象很普遍，以至造成一些重大的決策失誤，這與干部交流制度存在的弊端不無關(guān)系?！?/p>

受訪者還反映，盡管重要部門、關(guān)鍵崗位的干部交流，在一定程度上可以避免裙帶關(guān)系網(wǎng)的形成，但有些干部利用交流的機(jī)會拉幫結(jié)派，為自己以后的升遷編織良好的官場關(guān)系，反而使官官相護(hù)的局面更為普 1 及。

“這些干部異地任職，由于來路不明，社會關(guān)系不透明，當(dāng)?shù)厝罕姾透刹繉ζ洳桓冶O(jiān)督，也無法監(jiān)督，無形中也加大了干部腐敗的機(jī)會。”北京大興區(qū)的年輕公務(wù)員小王這樣告訴記者。

值得警惕的是，有些干部借調(diào)整之機(jī)，通過暗箱操作，使一些親屬、親信、朋友在交流過程中，能夠不動聲色地安插到如意的地方或職位上，為自己將來發(fā)展布局人際資源網(wǎng)絡(luò)。

“領(lǐng)導(dǎo)干部交流是一個集體大動作，既有平級調(diào)動，也有明升暗降含義的區(qū)域性調(diào)動，個中微妙鮮為人知?！币嵐芯繂T認(rèn)為，“為了避免被交流到自己不想去的地方和職位，有些領(lǐng)導(dǎo)干部將有調(diào)整權(quán)力者視作供奉對象，交流之前加強(qiáng)?聯(lián)系?，催生了?跑官要官、買官賣官?的市場?！?/p>

從以往報道來看，不乏此類大案。比如黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案，河南省原漯河市委書記劉炳旺賣官案，安徽阜陽“白宮書記”張治安買官賣官案，陜西省商洛市原商州區(qū)委書記張改萍賣官案，等等，這些權(quán)錢交易不少是以“干部交流”方式來完成的。

挑戰(zhàn)家庭穩(wěn)定系數(shù)

2002年10月至2003年10月期間，龔維斌教授曾掛職江蘇省海門市副市長一職，對干部交流情況比較熟悉。

“大多數(shù)時候，被交流的干部家屬的調(diào)動與安置問題往往得不到同步解決，給夫妻生活、贍養(yǎng)老人、子女教育等造成不小的影響?！饼従S斌教授坦言。

不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些交流任職干部長期夫妻兩地分居，雙方情感交流與夫妻生活處于極端不正常的狀況，不但影響夫妻感情，也為婚外情與婚外性的發(fā)生埋下伏筆；有的直接危及到家庭穩(wěn)定，甚至發(fā)生刑事案件。

這是一個震驚全國的案例——原濟(jì)南市人大常委會主任段義和，當(dāng)年異地交流任職時住在賓館里，把自己所住賓館的服務(wù)員柳海平發(fā)展為情婦。后來，因?yàn)榱Ｆ截澋脽o厭而關(guān)系惡化。2007年7月9日，段義和雇兇在濟(jì)南鬧市區(qū)引爆柳海平駕駛的汽車，將其當(dāng)場炸死，由此也把自己送上“斷頭臺”。

本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少群眾對干部交流的成本問題也頗有微詞。由于異地交流任職，干部要經(jīng)?；丶遗c家人團(tuán)聚，很多地方解決干部探親的交通問題，普遍做法是安排公車接送，加劇了公車私用現(xiàn)象?！案刹炕丶姨接H，一般不愿意與普通人一樣去擠公共交通。”在云南省某市做市長秘書的朋友告訴記者，大多時候是專職司機(jī)長途往返接送，也有些領(lǐng)導(dǎo)自己開公車來往，汽油費(fèi)、過橋費(fèi)、過路費(fèi)等加起來，每年開支驚人?！斑@些費(fèi)用由領(lǐng)導(dǎo)干部個人承擔(dān)不太現(xiàn)實(shí)，自然也就公款報銷了?！?/p>

也有基層群眾向記者反映，有些交流任職干部周末和節(jié)假日回家同老婆孩子團(tuán)聚去了，當(dāng)?shù)厝粲屑笔潞茈y找到他們。

記者還了解到，一些干部交流任職，覺得三年或五年就走，也就不太愿意帶家屬。大多數(shù)交流干部，基本被安排在當(dāng)?shù)貦n次較高的賓館住宿。由此產(chǎn)生的費(fèi)用，也是公款報銷。比如平均每夜的住宿費(fèi)在300元上下，每人每年下來的費(fèi)用也是個驚人的數(shù)字。

據(jù)報道，2009年1月6日，安徽省長豐縣賓館發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致4名縣領(lǐng)導(dǎo)1死3傷。從資料來看，死傷的4名縣領(lǐng)導(dǎo)都是從外地來長豐縣的交流任職干部，他們一直住宿在賓館。

完善干部交流制度

多位受訪專家和干部向本刊記者反映，目前干部交流制度存在的漏洞，說明有必要從整肅吏治的角度出發(fā)，進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，使其發(fā)揮出應(yīng)有的穩(wěn)定大局、促進(jìn)交流、保證政令暢通的積極作用。

“對干部交流應(yīng)實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據(jù)?！币嵐芯繂T認(rèn)為，“考核時不但要看重上級的評價，更要看重群眾評價。只有徹底改變交流干部?唯上?的心態(tài)，他們才能安心扎根基層，誠心為群眾辦事實(shí)?！?/p>

為此，尹韻公研究員建議：“對交流干部任期內(nèi)的政績考核，要把長期效益與短期效益有機(jī)結(jié)合，加大激勵力度。對業(yè)績突出，特別是在艱苦地區(qū)做出業(yè)績，且群眾公認(rèn)的交流干部，可優(yōu)先提拔使用。對完成任 務(wù)較差，經(jīng)考核基本不稱職的，要視具體情況，給予必要的組織處理。”

在采訪中，受訪者普遍建議，為便于當(dāng)?shù)厝罕姾透刹勘O(jiān)督，交流任職干部的基本信息應(yīng)進(jìn)行公示。包括：公布交流任職干部的知識背景、從業(yè)履歷、工作實(shí)績及崗位職責(zé)以及任職承諾；另外，在落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，要公布其住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況。

“要使年輕干部在基層真正沉下心、扎下根，不但需要對交流干部提出明確的工作任務(wù)和要求，加強(qiáng)民意考核，還要積極探索建立上級黨政機(jī)關(guān)從基層一線逐級遴選干部的制度。”龔維斌教授認(rèn)為。

多位受訪專家還認(rèn)為，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可異地交流任職，但政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡量在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生。他們的理由是，因?yàn)橐粋€地方的發(fā)展，必須在熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的前提下，才能作出深思熟慮的長遠(yuǎn)規(guī)劃。這樣可在保證黨委統(tǒng)攬全局的前提下，既能保證工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性，同時也能調(diào)動班子干部的積極性。

據(jù)專家介紹，美國是選舉制度最完善的國家之一，但各州憲法都規(guī)定州長候選人，須在本州居住有一定年限，如《佛蒙特州憲法》第二十三條規(guī)定：“任何至選舉日以前非在本州居住滿四年者，不得當(dāng)選為州長或副州長?！?/p>

“針對異地交流所帶來的成本問題，有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的配套對策?！饼R善鴻教授認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流原則上應(yīng)帶家屬，接受地要妥善解決好交流干部家屬、子女的入學(xué)和工作安排問題，在政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題；不便帶家屬的，則給予適當(dāng)?shù)奶接H補(bǔ)助費(fèi)。至于其他生活、探親等純屬個人私事的，單位一律不得買單，嚴(yán)格控制公車私用的現(xiàn)象?！?/p>

在受訪專家看來，要減少干部交流任職中出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵是進(jìn)一步擴(kuò)大民主，加大群眾監(jiān)督力度，并引入競爭擇優(yōu)機(jī)制，改進(jìn)交流人選產(chǎn)生方式，這是治本之策。

我國公務(wù)員交流管理之問題分析與對策研究

公務(wù)員隊(duì)伍是人才隊(duì)伍中行使公權(quán)力的特殊群體，是治國理政的主體，隨著《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快，從提高行政效能和促進(jìn)公務(wù)員個人發(fā)展而言，非常需要探索更為靈活的交流方式，激發(fā)公務(wù)員活力、提升公務(wù)員能力，促進(jìn)公務(wù)員人才合理配置。本文主要針對公務(wù)員的交流管理進(jìn)行研究，剖析存在的問題，并探討加強(qiáng)公務(wù)員交流管理，健全公務(wù)員交流機(jī)制的對策。

一、我國公務(wù)員交流管理發(fā)展過程掃描

公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將非公務(wù)員身份的公職人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次公務(wù)員職務(wù)的管理活動。交流是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)。通過交流，可以合理調(diào)劑調(diào)配人員，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府人力資源配置，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)的活力。構(gòu)建公務(wù)員交流機(jī)制，對于保證公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的公正性，不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)，提高政府工作效能，改善機(jī)關(guān)的軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、法制化，都具有重要意義。

我國公務(wù)員的交流管理制度是伴隨著我國改革開放的推進(jìn)，在市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展所形成的新的制度環(huán)境下，克服傳統(tǒng)干部人事的弊端上發(fā)展起來的。從新中國成立到20世紀(jì)70年代末的很長一段時間里，我國實(shí)行的是完全通過行政手段對國家干部進(jìn)行有計(jì)劃的分配。1984年，我國開始全面改革國家干部人事管理制度，并著手管理制度的整體創(chuàng)新，人才在一定范圍內(nèi)有了流動的選擇。1990年7月中央制定《關(guān)于實(shí)行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》以來，干部的交流工作邁出了較大的步伐。1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布，國家公務(wù)員制度在我國全面實(shí)施。此后，以《國家公務(wù)員暫行條例》為主導(dǎo)，包括近40個配套單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的公務(wù)員管理法規(guī)體系逐步建立和健全，公務(wù)員交流的制度逐步形成規(guī)范。2006年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）從以人為本的理念出發(fā)，對我國公務(wù)員交流制度作出了新的規(guī)定。相較于1993年實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》，《公務(wù)員法》體 現(xiàn)了以下幾個新的特點(diǎn)：首先擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。列入公務(wù)員范圍的有中國共產(chǎn)黨、人大、行政、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派機(jī)關(guān)這七大類機(jī)關(guān)的工作人員。公務(wù)員范圍的擴(kuò)大對交流提出了新要求，尤其對于七大類機(jī)關(guān)的工作人員如何進(jìn)行系統(tǒng)有效的交流提出了新的挑戰(zhàn);其次，規(guī)定公務(wù)員可以與公務(wù)員隊(duì)伍外的其他從事公務(wù)的人員（即國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員）交流，充分體現(xiàn)了我國公務(wù)員制度的特色。我國公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，不像西方文官系統(tǒng)那樣是一個獨(dú)立的利益集團(tuán)，是一個不能對外交流的封閉體系，而是一個對外實(shí)行交流的開放系統(tǒng);第三，把原來的輪換（也稱轉(zhuǎn)崗）并入了轉(zhuǎn)任。用轉(zhuǎn)任來代表所有的內(nèi)部交流的形式，從而使各種交流形式的概念明確，界限清晰，便于實(shí)踐操作。

我國公務(wù)員制度也是黨的干部人事制度的重要組成部分。長期以來，我國的干部管理十分注重領(lǐng)導(dǎo)成員的交流。2006年8月中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，更嚴(yán)格具體地規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門交流。交流是領(lǐng)導(dǎo)干部全面經(jīng)受鍛煉、增長才干的一條重要途徑。實(shí)踐證明，交流是使班子機(jī)構(gòu)合理重組的有益方式，能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，預(yù)防腐敗行為，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

二、我國公務(wù)員交流管理現(xiàn)階段的主要問題分析

自1993年《國家公務(wù)員暫行條例》明確規(guī)定國家公務(wù)員實(shí)行交流制度以來，我國國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員交流制度已有十余年的時間了。各地在推行公務(wù)員交流工作中，探索出不少好的辦法，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，也收到了應(yīng)有的效果。但是公務(wù)員交流作為一項(xiàng)制度真正健全起來，并很好地堅(jiān)持下去，還有諸多難點(diǎn)問題。長期以來，機(jī)關(guān)公務(wù)員“部門、單位所有”的“單位人”意識比較強(qiáng)，相對于社會上人才流動比較活躍的態(tài)勢，公務(wù)員內(nèi)部的交流顯得滯后，非常不利于公務(wù)員視野的拓展和能力的提升。而隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入發(fā)展，公務(wù)員的交流管理也日益暴露出不少問題，比如在實(shí)施中還存在一定的阻力，交流范圍比較狹窄，力度不夠大等問題。

1、公務(wù)員交流實(shí)施機(jī)制存在缺陷。

實(shí)施機(jī)制是制度落實(shí)的保障。目前《公務(wù)員法》對于交流管理的規(guī)定都是原則性的，缺少具體可行的標(biāo)準(zhǔn)、措施和辦法。而自1993年《國家公務(wù)員暫行條例》明確規(guī)定國家公務(wù)員實(shí)行交流制度以來，十多年的工作實(shí)踐中交流的配套政策措施并不健全，也沒有形成完善的工作機(jī)制，因此公務(wù)員交流管理的實(shí)施機(jī)制還存在一定的缺陷，具體表現(xiàn)為公務(wù)員交流的一系列管理機(jī)制不完善，不健全，包括評價、考核、激勵、保障、監(jiān)督機(jī)制，以及公務(wù)員交流范圍的詳細(xì)界定，交流的具體標(biāo)準(zhǔn)等等。

2、交流方式單一，跨部門、跨系統(tǒng)交流較難。

公務(wù)員交流還主要限制在本系統(tǒng)或本部門之內(nèi)，交流渠道不夠多，交流范圍比較狹窄，力度不夠大?？绮块T、跨系統(tǒng)交流較難，交流方式單一。據(jù)上海市人事局統(tǒng)計(jì)，2003年全市機(jī)關(guān)僅有2.16%的公務(wù)員進(jìn)行了輪崗交流，其中，市級機(jī)關(guān)的交流人員僅占總?cè)藬?shù)的1.74%。大部分交流是在本單位內(nèi)部進(jìn)行的，范圍比較局限。

跨部門、跨系統(tǒng)流動難的原因在于交流主要是組織調(diào)配派遣，通常根據(jù)組織和工作的需要，由上級主管部門定奪公務(wù)員交流的去向和職位，而個人申請交流較少，因而缺乏在一定條件下自主流動的動力和選擇適合自己特長的工作崗位的權(quán)利。利用市場機(jī)制或社會調(diào)節(jié)機(jī)制為公務(wù)員交流搭建平臺的情況也比較少。通過交流對公務(wù)員進(jìn)行培養(yǎng)的機(jī)制還不夠靈活。

3、對于交流存在誤區(qū)和狹隘認(rèn)識。

不少公務(wù)員把交流與職務(wù)升降等同對待，對交流的意義認(rèn)識并不明確，存在思想誤區(qū)。在一些中層干部中，“人往高處走”的觀念根深蒂固，擔(dān)心交流打破自己成長的環(huán)境圈，同時客觀存在的區(qū)域差別、單位差別、崗位差別很大程度上影響了交流者的心態(tài)。此外在當(dāng)前就業(yè)壓力加大、人才競爭加劇的環(huán)境下，由于將公務(wù)員崗位視為穩(wěn)定而且待遇優(yōu)厚的“金飯碗”，因此公務(wù)員自身也缺乏較強(qiáng)的風(fēng)險意識、競爭意識和責(zé)任意識，更不愿意向事業(yè)企業(yè)單位交流。

4、公務(wù)員交流的保障機(jī)制不完善。

目前，公務(wù)員交流的保障機(jī)制不完善，對于被交流公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)待遇、房改措施、醫(yī)療保障和養(yǎng)老的社會化保障等落實(shí)方面措施還不到位，不足以消除一些交流公務(wù)員的后顧之憂，解決他們的實(shí)際困難和問題。此外，公務(wù)員交流工作受地區(qū)、部門客觀存在的區(qū)域差別、單位差別和崗位差別的影響，實(shí)施起來比較困難，很大程度上影響了交流工作的正常開展。但是目前的公務(wù)員交流的保障機(jī)制還不能完全從制度和措施上消除這些客觀差距。

三、加強(qiáng)公務(wù)員交流管理的對策研究

加強(qiáng)公務(wù)員交流管理，健全公務(wù)員交流機(jī)制，必須以《公務(wù)員法》有關(guān)交流工作的規(guī)定為基準(zhǔn)，以激發(fā)活力和提升能力為主線，根據(jù)公務(wù)員崗位的特性，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，探索組織安排和市場配置相結(jié)合的渠道，實(shí)現(xiàn)組織配置交流與個人自愿交流相結(jié)合，工作安排交流與培養(yǎng)交流相結(jié)合，系統(tǒng)內(nèi)交流與系統(tǒng)外交流相結(jié)合。堅(jiān)持交流的法治化、制度化和規(guī)范化，堅(jiān)持以人為本的工作理念，注重人的需求和成長規(guī)律。健全制度、形成體系，努力形成有序、合理、健康交流的長效機(jī)制。

（一）以健全公務(wù)員交流制度為抓手，形成剛性的制度環(huán)境。

1、加快研究制定《公務(wù)員交流實(shí)施辦法》。根據(jù)《公務(wù)員法》中交流工作的有關(guān)規(guī)定，加快研究制定公務(wù)員交流的具體實(shí)施辦法的步伐，以便加強(qiáng)對公務(wù)員交流工作的指導(dǎo)和管理。實(shí)施辦法中應(yīng)遵循分類交流原則，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同部門、不同對象，詳細(xì)界定公務(wù)員交流范圍、方式，明確交流標(biāo)準(zhǔn)。注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步建立起各項(xiàng)具體操作規(guī)程，并在實(shí)施過程中不斷加以健全和完善。

2、健全激勵保障機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員交流的動力和活力。健全公務(wù)員交流的激勵機(jī)制，把交流工作與公務(wù)員的職務(wù)任免、獎懲、培訓(xùn)及工作福利待遇等掛鉤。把交流作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的必要條件，對經(jīng)過不同層次和不同崗位鍛煉，特別是交流到基層、艱苦地區(qū)和困難單位工作，自覺接受鍛煉和考驗(yàn)且實(shí)績明顯的優(yōu)秀公務(wù)員，要優(yōu)先提拔使用。

完善公務(wù)員交流的社會保障措施。為解除那些被交流到艱苦地區(qū)或經(jīng)濟(jì)效益較差部門的公務(wù)員的后顧之憂，要提供相應(yīng)的保障措施。比如在經(jīng)濟(jì)待遇、房改措施、醫(yī)療保障和養(yǎng)老的社會化保障等落實(shí)方面給予適當(dāng)?shù)恼疹?，?chuàng)造條件，縮小地區(qū)、單位之間客觀條件的差異，以便更好地保證公務(wù)員交流順利進(jìn)行。對那些主動自愿交流到企業(yè)、事業(yè)單位的公務(wù)員，應(yīng)讓他們在經(jīng)濟(jì)待遇方面得到較好的保證，真正調(diào)動公務(wù)員流動的積極性、主動性。對進(jìn)行安置性交流的公務(wù)員，可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或者讓他們在退休時以公務(wù)員身份退休。

3、健全考核監(jiān)督機(jī)制，保證公務(wù)員交流工作公開、公平和透明。采取績效考核和綜合考核相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對交流公務(wù)員的跟蹤考核，對特別有培養(yǎng)潛力的交流公務(wù)員，實(shí)行動態(tài)考核獎懲制度。建立個人業(yè)績檔案制度。按照工作崗位的要求考核公務(wù)員的學(xué)業(yè)、經(jīng)歷、職位、業(yè)績以及誠信，對個人的真才實(shí)學(xué)、真實(shí)能力和水平進(jìn)行記錄、總結(jié)和鑒定，為公務(wù)員交流提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

健全和強(qiáng)化交流的監(jiān)督機(jī)制。交流必須嚴(yán)格按程序和要求進(jìn)行。加強(qiáng)對公務(wù)員交流工作的事前監(jiān)控和事后監(jiān)督。可以規(guī)定各部門在年初上報本的交流計(jì)劃，年底上報總結(jié)，由人事部門進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和檢查。建立個人交流申報制度。由各部門定期公開發(fā)布交流需求和信息，個人提出申請進(jìn)行交流，經(jīng)過組織人事部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)同意之后，進(jìn)行公告。同時要通過信息化平臺或其他方式定期公布本部門的交流計(jì)劃和實(shí)際交流情況，使廣大公務(wù)員充分了解交流的情況，以保證交流工作的公開、公平和透明。

（二）以信息化平臺為基礎(chǔ)，建立交流工作的信息中樞。

1、建立信息化平臺。建立公務(wù)員信息庫和信息平臺，使公務(wù)員交流的各種信息：如職位空缺、公開選拔、競爭上崗、差額選拔、后備干部競爭選拔等舉措能通過網(wǎng)絡(luò)全面向社會傳遞。建立完備的信息庫數(shù)據(jù)更新制度和流程，保證各種交流信息的動態(tài)性和時效性，極大地提高公務(wù)員市場化配置的技術(shù)水平。

2、建立“內(nèi)部交流信息中樞”。在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部建立一個“內(nèi)部交流信息中樞”，提高交流工作的效率，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部的人員配置。通過信息化平臺共享交流信息，定期公布各部門職位空缺通告，個人可通過“信息中樞”查詢空缺職位，提交個人交流申請;單位和部門可以通過“信息中樞”審查個人提交的申請，確定空缺職位的候選名單。使“信息中樞”起到公務(wù)員內(nèi)部人才“蓄水池”式的作用，調(diào)節(jié)公務(wù)員流動。

3、規(guī)范交流信息公開制度。公務(wù)員交流信息的公開有助于破除交流的神秘感，暢通公務(wù)員正常的交流渠道。規(guī)范公務(wù)員交流信息公開制度，對各單位崗位編制限額，崗位缺員情況、專業(yè)崗位與非專業(yè)崗位設(shè)置等情況進(jìn)行跟蹤動態(tài)管理。及時掌握公務(wù)員交流的需求和動態(tài)，同時通過信息化平臺或通過公開渠道適時適當(dāng)公布各種交流信息。

（三）探索各種靈活的交流方式，加強(qiáng)公務(wù)員交流管理

1、注重使用，實(shí)施選拔培養(yǎng)性交流。公務(wù)員交流是知識更新、能力提升的有效途徑。為解決機(jī)關(guān)中年輕優(yōu)秀公務(wù)員崗位交流跨度小、經(jīng)歷單

一、社會閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)有限等問題，采用系統(tǒng)內(nèi)公開選調(diào)、自愿報名和掛職鍛煉等手段，以有培養(yǎng)發(fā)展前途、素質(zhì)能力較強(qiáng)的年輕公務(wù)員為重點(diǎn)，進(jìn)行培養(yǎng)性交流，全面提升他們的能力和知識。堅(jiān)持交流與培養(yǎng)使用相結(jié)合，注重選拔使用。采取有利于公務(wù)員健康成長的政策措施，探索在部分機(jī)關(guān)中進(jìn)行試點(diǎn)，貫通市、區(qū)（縣）兩級的縱向交流通道。

2、引入競爭，推行競爭淘汰性交流。采用績效考核和綜合評價相結(jié)合的辦法，引入競爭機(jī)制。對一些肩負(fù)重要職責(zé)，掌握財權(quán)、人事權(quán)等重要權(quán)力的職位;或者在同一地區(qū)、同一部門任職時間過長，容易形成各種人際關(guān)系的職位，特別是中層領(lǐng)導(dǎo)職位，加大競爭上崗力度，擇優(yōu)汰劣。把參與競爭的對象向一般公務(wù)員延伸，不唯資歷、不唯學(xué)歷、不唯職級，只要符合崗位職責(zé)要求，都列入中層崗位預(yù)備人選范圍，徹底打破論資排輩的傳統(tǒng)觀念。

3、健全措施，開展保障安置性交流。對于那些具備豐富管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，資歷較高，但是面臨退休，受機(jī)關(guān)職位、職數(shù)的限制，缺乏上升空間，可以在充分保障其權(quán)益，并尊重個人意愿的情況下，開展安置性交流，安排到企業(yè)有關(guān)行政管理崗位任職或是擔(dān)任高校的教職，如MPA教學(xué)崗位等，充分發(fā)揮他們在行政管理方面的專長和經(jīng)驗(yàn)。同時可以讓這些公務(wù)員在退休時以公務(wù)員身份退休，解決其后顧之憂。

4、發(fā)揮特長，實(shí)行崗位適應(yīng)性交流。定期對各部門公務(wù)員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，切實(shí)發(fā)揮能力配置的核心作用，根據(jù)個人專業(yè)經(jīng)歷、自身特長、工作經(jīng)驗(yàn)等，實(shí)行輪崗適應(yīng)性交流。適應(yīng)性輪崗可以為短期輪崗（6至12個月），使公務(wù)員通過多崗位鍛煉，找準(zhǔn)定位，明確職業(yè)發(fā)展方向，讓個人特長和專業(yè)技能得以充分發(fā)揮，力爭做到人盡其才、才盡其用。通過采取指令性選調(diào)、掛編掛薪等手段，有計(jì)劃地積極推進(jìn)地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間、上下級之間、黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位及其他社會團(tuán)體之間的輪崗適應(yīng)性交流，每年輪崗交流的人數(shù)不少于本單位干部總數(shù)的十分之一。

5、提高素質(zhì)，探索提升補(bǔ)缺性交流。為提高公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)化水平，對于那些需要更新知識結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平的公務(wù)員，尤其是一些從學(xué)校直接進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，在三至五年的事務(wù)性工作中綜合能力提升不多的年輕公務(wù)員，根據(jù)崗位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律，結(jié)合公務(wù)員的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，安排他們進(jìn)入高校相關(guān)專業(yè)或者專門的行政學(xué)院進(jìn)行為期6個月至一年的培訓(xùn)交流，更新知識，提高素質(zhì)。

6、分類、分步實(shí)施公務(wù)員跨部門、跨系統(tǒng)交流。

探索公務(wù)員特別是公務(wù)員中黨政機(jī)關(guān)人才的跨部門、跨系統(tǒng)交流機(jī)制，可以分步實(shí)施。每年根據(jù)機(jī)關(guān)部門編制數(shù)，以組織推薦和自愿報名相結(jié)合的原則，確定一些人員進(jìn)行交流，參與交流的人員接受分類培訓(xùn)，然后進(jìn)行統(tǒng)一的轉(zhuǎn)崗安置。同時，積極探索組織安置和市場配置相結(jié)合的辦法，拓寬交流人員的交流渠道。參與交流的人員，可以自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也可以接受統(tǒng)一組織的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和任職再培訓(xùn)。通過培訓(xùn)重新上崗或轉(zhuǎn)崗，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部在不同部門之間、不同系統(tǒng)之間的流動。各行政機(jī)關(guān)要遵循“出一進(jìn)一”的原則，服從統(tǒng)一的轉(zhuǎn)崗安置安排。新組建的行政部門機(jī)構(gòu)，應(yīng)首先從交流的人員中選擇。

探索公務(wù)員不動編交流的柔性流動模式，即交流人員在不轉(zhuǎn)移人事關(guān)系、編制還在原單位的情況下，通過某種方式為其他部門和單位服務(wù)，包括承擔(dān)課題、提供咨詢、參與技術(shù)攻關(guān)、講課講學(xué)等，并制定確保交流人員、在編單位、服務(wù)單位三方合法權(quán)益的辦法。

公務(wù)員交流工作存在的主要問題與對策

公務(wù)員是我國干部隊(duì)伍的重要組成部分，是治國理政的重要力量。在我國，公務(wù)員是一個相對比較穩(wěn)定的職業(yè)。近年來，公務(wù)員的待遇有了較大的提高，在就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的形勢下，公務(wù)員已成為廣大高校畢業(yè)生和社會青年?duì)幭鄨罂嫉臒衢T職業(yè)。公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性及其待遇的不斷改善，對于吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)起到良好的促進(jìn)作用。但與此同時，在某種程度上又導(dǎo)致了公務(wù)員隊(duì)伍交流減少，對工作產(chǎn)生了一定的影響。我們要認(rèn)真研究并加以解決。

一、目前公務(wù)員交流工作存在的主要問題

（一）對交流工作認(rèn)識不足，交流的積極性不高。一些公務(wù)員對交流的意義認(rèn)識不足，存在思想誤區(qū)，把交流理解為分流，把交流與職務(wù)升降等同對待，只有提拔了才愿意交流出去。在一些干部中，“人往高處走”的觀念根深蒂固，只想交流到條件好的地方或單位去，不愿交流到基層去。特別是在當(dāng)前就業(yè)壓力加大、人才競爭激烈的情況下，公務(wù)員崗位被視為“鐵飯碗”，有的同志對公務(wù)員身份看得很重，擔(dān)心交流出去會失去公務(wù)員身份，所以不愿意交流到企事業(yè)單位去工作。此外客觀存在的區(qū)域差別、單位差別、崗位差別、條件差別、待遇差別等因素在很大程度上也影響了公務(wù)員交流的積極性。

（二）交流機(jī)制不健全，公務(wù)員隊(duì)伍活力不足。《公務(wù)員法》頒布后，對公務(wù)員交流提出新的要求，但是《公務(wù)員法》對公務(wù)員交流只作了一些原則性的規(guī)定，對交流的對象范圍、條件標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求、交流期限、交流形式和交流辦法等都沒有統(tǒng)一的操作程序規(guī)范，不易于操作，所以除了領(lǐng)導(dǎo)干部交流相對多一些外，普通公務(wù)員交流力度不大，公務(wù)員隊(duì)伍整體顯得活力不足。比如有的同志在機(jī)關(guān)和基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)多年甚至十幾年，沒有機(jī)會參與交流，一直原地踏步，極大地挫傷了他們的工作積極性，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因而思想禁錮，墨守成規(guī)，毫無創(chuàng)新；有的公務(wù)員在一個單位或同一崗位一呆就是三五年或甚至干到退休，對工作缺乏激情，單位人員老化和結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一般公務(wù)員，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，晉升無望，既上不去，也出不來，工作得過且過，積極性不高。

（三）交流方式單一，跨部門交流較難。目前公務(wù)員交流還主要是在本系統(tǒng)或本部門之內(nèi)，交流的渠道不多，范圍較窄，力度不大?？绮块T、跨系統(tǒng)交流較難，交流方式單一?？绮块T、跨系統(tǒng)交流主要是組織調(diào)配派遣，通常根據(jù)組織和工作的需要，由上級主管部門確定公務(wù)員交流的去向和職位，而個人申請交流較少，因而缺乏在一定條件下自主流動的動力。此外，一些部門和崗位專業(yè)性很強(qiáng)，對人才有特殊的要求，從某種程度上也限制了公務(wù)員的跨部門交流。

（四）交流的科學(xué)性不強(qiáng)，交流效果不理想。

有些地方或單位雖然也實(shí)行公務(wù)員交流制度，但執(zhí)行得不夠好，效果并不理想。比如有的單位只是注重公務(wù)員交流的形式，把公務(wù)員交流變成領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定或協(xié)商性的崗位交換，走一下過場。有的單位領(lǐng)導(dǎo)不是從干部培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)需要、工作需要、整合資源的角度來考慮交流干部，只想將能力不強(qiáng)、表現(xiàn)欠佳或“不聽話”的同志交流出去，然后把自己的親戚朋友和“聽話”的人交流進(jìn)來，構(gòu)建自己的關(guān)系網(wǎng)，這樣的公務(wù)員交流只能是敗壞作風(fēng)，事倍功半。有些地方和單位，沒有充分考慮公務(wù)員的能力、特長和家庭等具體情況，隨意、頻繁交流干部，致使干部交流到新的地方或崗位后，人際關(guān)系陌生，協(xié)調(diào)能力下降，工作難以開展，無法照顧家庭，產(chǎn)生逆反心理，干部交流沒有達(dá)到預(yù)期的效果。正如社會上所講的“干部交流、浪費(fèi)汽油”。

二、進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員交流工作的思考

（一）提高思想認(rèn)識，端正交流態(tài)度。公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將非公務(wù)員身份的公職人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次公務(wù)員職務(wù)的管理活動。交流是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)?！傲魉桓?、戶樞不蠹”。人是一切工作的決定因素，人盤活了，積極性就會得到調(diào)動。實(shí)行交流制度，對于合理調(diào)配人員，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配臵，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力具有十分重要的意義。我們要從加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員管理科學(xué)化、法制化的高度充分認(rèn)識開展公務(wù)員交流的意義，端正態(tài)度，切實(shí)抓好公務(wù)員交流工作。

（二）健全公務(wù)員交流制度，規(guī)范公務(wù)員交流工作。

1、制定公務(wù)員交流的實(shí)施辦法。根據(jù)《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，研究制定公務(wù)員交流的具體實(shí)施辦法，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同部門、不同對象，明確公務(wù)員交流范圍、比例、方式、條件、標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容，努力形成有序、合理、健康交流的長效機(jī)制。

2、建立公務(wù)員交流的激勵機(jī)制，把交流工作與公務(wù)員的職務(wù)任免、獎懲、培訓(xùn)及工作福利待遇等掛鉤。把交流作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要條件，對經(jīng)過不同層次和不同崗位鍛煉，特別是交流到基層、艱苦地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境工作，自覺接受鍛煉和考驗(yàn)且實(shí)績明顯的優(yōu)秀公務(wù)員，優(yōu)先提拔使用。

3、完善公務(wù)員交流的社會保障措施。要積極創(chuàng)造條件，縮小地區(qū)、單位之間客觀條件的差異，改善交流干部的工作、生活環(huán)境，解決交流干部的后顧之憂。對那些主動自愿交流到企業(yè)、事業(yè)單位的公務(wù)員，應(yīng)讓他們在經(jīng)濟(jì)待遇方面得到較好的保證，真正調(diào)動公務(wù)員流動的積極性、主動性。

（三）創(chuàng)新交流工作思路，推進(jìn)多種形式的交流。要根據(jù)公務(wù)員的需求和成長規(guī)律，通過組織配臵交流與個人自愿交流相結(jié)合，工作安排交流與培養(yǎng)交流相結(jié)合，系統(tǒng)內(nèi)交流與系統(tǒng)外交流相結(jié)合，開展多種形式的公務(wù)員交流。

1、進(jìn)行轉(zhuǎn)任交流。公務(wù)員在同一崗位或同一職務(wù)工作時間較長，容易產(chǎn)生工作麻痹，甚至滋生腐敗，應(yīng)該進(jìn)行屆滿交流。單位內(nèi)部要有計(jì)劃地進(jìn)行崗位輪換，以不同崗位來鍛煉干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。交流的重點(diǎn)應(yīng)是各單位管人、管錢、管物等重要崗位，交流的時間可視各地的實(shí)際及崗位職務(wù)特點(diǎn)來設(shè)定，一般應(yīng)不超過5年。

2、進(jìn)行掛職交流。為解決年輕優(yōu)秀公務(wù)員經(jīng)歷單

一、社會閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)有限等問題，可根據(jù)公務(wù)員個人專業(yè)經(jīng)歷、自身特長、工作經(jīng)驗(yàn)等，通過公開選調(diào)、自愿報名或組織選派等形式，有計(jì)劃、有目的地把年輕干部安排到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方或先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、上級有關(guān)部門去掛職鍛煉或跟班學(xué)習(xí)，讓他們在不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同部門、不同崗位進(jìn)行交流，在實(shí)踐中鍛煉成長。

3、進(jìn)行競爭性交流。對一些重要崗位、敏感崗位，或者在同一地區(qū)、同一部門任職時間過長，容易形成各種人際關(guān)系的職位，要打破論資排輩、平衡照顧等傳統(tǒng)觀念，加大公開選拔和競爭上崗力度，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，促進(jìn)干部能上能下，能進(jìn)能出。

4、進(jìn)行安臵性交流。對于那些經(jīng)驗(yàn)豐富、臨近退休、缺乏上升空間的公務(wù)員，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的一般公務(wù)員，可以在充分保障其權(quán)益，并尊重個人意愿的情況下，安排到既便于充分發(fā)揮他們的技術(shù)專長、能力特長和工作經(jīng)驗(yàn)，又便于照顧家庭的地方或企事業(yè)單位去工作，讓他們心情愉快地工作，最大限度地發(fā)揮自己的聰明才智，為社會多作貢獻(xiàn)。

第五篇：公務(wù)員政審內(nèi)容及方式

考察和政審中查實(shí)有下列情形之一者，不宜錄用：

（一）曾有嚴(yán)重違反黨的路線、方針、政策和國家法律的行為，并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的；

（二）曾受到開除中國共產(chǎn)黨黨籍處分、開除中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)籍處分的；

（三）曾受過刑事處罰、治安處罰、少年管教、勞動教養(yǎng)或近兩年內(nèi)受到司法拘留的；

（四）曾組織、利用迷信活動，擾亂社會秩序、損害他人身體健康，被有關(guān)部門處罰的；

（五）受黨、團(tuán)內(nèi)警告未滿一年或受嚴(yán)重警告及以上處分未滿兩年的；

（六）因嚴(yán)重違反紀(jì)律、規(guī)章制度被單位開除、辭退或依法解除勞動（聘用）合同的，或因主觀原因違反規(guī)章制度在高校、工作單位受過警告以上處分的，或近兩年內(nèi)在事業(yè)單位工作考核中有一次及以上被確定為不合格的；

（七）曾參與賭博、邪教、色情、吸毒、盜竊、貪污、賄賂、詐騙等違法違紀(jì)活動，被有關(guān)部門認(rèn)定的；

（八）曾參加過帶有黑社會性質(zhì)組織或其他非法組織，被有關(guān)部門認(rèn)定的；

（九）配偶、直系親屬和近親屬中有曾被判處死刑或因危害國家安全罪被判刑的，或因其他犯罪正在服刑的；

（十）配偶、直系親屬和近親屬中有因嚴(yán)重政治錯誤或犯罪嫌疑正被政法機(jī)關(guān)偵查、控制的，或有邪教組織的骨干分子且頑固不化、繼續(xù)堅(jiān)持錯誤立場的；

（十一）配偶、直系親屬和近親屬中有在國（境）外從事顛覆我國政權(quán)活動的，或?yàn)閲ň常┩馊藛T在考察期滿后30天內(nèi)政治背景仍無法查清的；

（十二）不符合報考資格條件，或在招錄過程中有違紀(jì)舞弊、弄虛作假行為的；

（十三）有其他不宜錄用為人民警察情形的。

第十一條考察和政審的主要方法：

（一）向考察和政審對象所在黨組織、工作單位（學(xué)校）人事保衛(wèi)等部門以及戶籍所在地和居住地的公安派出所、社區(qū)（村）了解情況；

（二）向考察和政審對象的配偶、直系親屬和近親屬所在黨組織、工作單位（學(xué)校）人事保衛(wèi)部門以及戶籍所在地和居住地的公安派出所、社區(qū)（村）了解情況；

（三）同考察和政審對象本人及其他有關(guān)人員個別面談；

（四）查閱考察和政審對象檔案及有關(guān)資料。

第十二條考察和政審工作結(jié)束后，考察和政審組應(yīng)當(dāng)提出考察和政審結(jié)論建議，填寫《錄用人民警察考察和政審表》，招錄的公安機(jī)關(guān)對考察和政審情況進(jìn)行研究并作出考察和政審結(jié)論?！朵浻萌嗣窬炜疾旌驼彵怼繁仨氂煽疾旌驼徑M全體成員簽名，所附的證明材料應(yīng)當(dāng)注明出處，并要求調(diào)查人、相關(guān)證明人簽名或加蓋公章。

第十三條考察和政審結(jié)束后，對考察和政審對象有反映或舉報的，招錄的公??或上級公安機(jī)關(guān)可會同招錄的公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，由招錄的公安機(jī)關(guān)重新作出考察和政審結(jié)論。第十四條對考察和政審結(jié)論為不宜錄用為人民警察的，招錄的公安機(jī)關(guān)應(yīng)書面通知本人，并應(yīng)告知其對考察和政審結(jié)論如有異議的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。第十五條本實(shí)施細(xì)則所指的直系親屬特指父母（含繼父母和養(yǎng)父母）、祖父母、外祖父母、子女；近親屬特指同源于父母（含同父異母和同母異父）的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯叔、姑母，同源于外祖父母的舅父、姨母。