第一篇：(原稿)大連市道路交通安全運(yùn)輸體系建設(shè)問題的研究（xiexiebang推薦）

大連市道路交通安全運(yùn)輸體系建設(shè)問題的研究

一．概念

（一）道路交通安全運(yùn)輸體系的概念

道路交通安全運(yùn)輸體系，是指符合我市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理特征，適應(yīng)我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求的道路交通安全運(yùn)輸方式與其他交通運(yùn)輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，采取現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)在物理上和邏輯上實(shí)現(xiàn)一體化的道路交通安全運(yùn)輸系統(tǒng)的總稱。

（二）道路交通安全運(yùn)輸體系建設(shè)的概念

道路交通安全運(yùn)輸體系建設(shè)，是指依據(jù)道路交通安全和道路交通安全運(yùn)輸法律法規(guī)的規(guī)定，把道路交通運(yùn)輸體系建設(shè)成道路交通安全運(yùn)輸體系的稱謂。但是，如何建設(shè)安全的體系，主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮:一是交通運(yùn)輸?shù)陌踩铜h(huán)保,將愈來愈成為現(xiàn)代交通運(yùn)輸政府主管部門的主要職能；二是在實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式無縫銜接的同時(shí),安全監(jiān)管也必須實(shí)現(xiàn)無縫銜接和“零距離”換乘；三是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系下的交通安全保障體系，提高和保障安全生產(chǎn)水平。

二．影響我市道路交通安全運(yùn)輸體系建設(shè)的主要問題

目前在道路交通方面影響東北亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題主要有：

1、道路交通擁擠堵塞，出行成本加大，道路交通效率低下，已成一大社會(huì)問題。在大連城區(qū)道路上，擁擠堵塞已成為常態(tài)化，在公路上，有時(shí)也會(huì)發(fā)生交通擁擠堵塞。

由于我市地理環(huán)境的限制，我市的路網(wǎng)長期以來已形成了一個(gè)以穿行交通為主的城市，在交通發(fā)生過程中，形成了東西南北穿行交通流的相互干擾問題，并由香爐礁立交橋和椒金山隧道以及東聯(lián)路“一個(gè)”出入口匯合后鹽高速公路口，盡管長期以來始終不間斷的進(jìn)行道路改造建設(shè)，而這種問題也很難得以解決，這給我市國際地位下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活帶來了極大的不便。這是大連市交通擁擠堵塞的主要原因。

擁擠堵塞還有一個(gè)重要問題是交通規(guī)劃落后，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，行政干擾過大，造成重復(fù)性建設(shè)和道路交通秩序混亂，通行能力下降，交通延誤增大等問題不斷的產(chǎn)生，使得交通的壓力不斷地增大。另一個(gè)問題是缺乏科學(xué)的學(xué)術(shù)交流，不能及時(shí)的對(duì)交通問題研究成果應(yīng)用于實(shí)踐，影響了問題的解決。

2、交通事故增多，交通傷害成為又一個(gè)嚴(yán)重的交通問題。據(jù)有關(guān)方面報(bào)道，按機(jī)動(dòng)車參加交強(qiáng)險(xiǎn)數(shù)統(tǒng)計(jì)，2011年大連市發(fā)生的道路交通事故188891 起，另有27095 起交通事故未結(jié)案；截止2012年3月末，還

有25058 起事故未結(jié)案。交通傷害預(yù)防和控制成為交通安全管理的另一個(gè)問題。所以，因交通事故所帶來的急救、醫(yī)療、保險(xiǎn)與車損、鑒定與賠償、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面急需規(guī)范化就成為當(dāng)前一個(gè)重要需求。

3、停車問題突出

在道路兩側(cè)、商業(yè)區(qū)內(nèi)及其附近路網(wǎng)、城市繁華地帶和小區(qū)內(nèi)及其道路兩側(cè)等處，停車混亂已成又一大社會(huì)問題。這不僅給道路交通帶來了重要的干擾，也是形成擁堵的重要原因，還常常產(chǎn)生社會(huì)治安問題。其問題不僅僅是管理問題，也是一個(gè)科技問題，因?yàn)橥＼囋O(shè)施科技含量還很低。

4、城市機(jī)動(dòng)車擁有量發(fā)展問題

2011年12月31日，大連市機(jī)動(dòng)車擁有量突破100萬輛。截止2012年3月末，我市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車擁有量已達(dá)105萬輛，其增長速度還以20%以上，導(dǎo)致路網(wǎng)道路設(shè)施問題突出，交通擁擠堵塞路段和地區(qū)增多，交通量管理水平落后。按著這個(gè)增長速度，在未來幾年里，我市的機(jī)動(dòng)車擁有量將很快增加到幾百萬輛。并意味著大連將進(jìn)入機(jī)動(dòng)化時(shí)代……這給交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的城區(qū)交通帶來了巨大的壓力。有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)引起注意。

5、車輛維修保養(yǎng)等服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理問題

與道路交通運(yùn)輸和安全效率有直接關(guān)系的車輛維修保養(yǎng)等服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理問題，也是我市東北亞國際地位中的不可缺少的一大經(jīng)濟(jì)事業(yè)，由于機(jī)動(dòng)車技術(shù)的飛速發(fā)展，汽車電子化將由目前的45%提高為75%以上，智能汽車的產(chǎn)生以及電動(dòng)汽車的應(yīng)用，都給這一行業(yè)帶來開了新的生機(jī)。然而，由于缺乏維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理水平低，機(jī)動(dòng)車維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)業(yè)已成為“路邊”產(chǎn)業(yè)，雖然就業(yè)人數(shù)眾多，但在人員素質(zhì)、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、工商管理、質(zhì)量控制等方面非?；靵y，專業(yè)人才教育培訓(xùn)水平低等等，多年來都沒有引起政府的高度重視。

三、我市道路交通安全運(yùn)輸體系建設(shè)的主要對(duì)策

鑒于上述問題，我們認(rèn)為，為了強(qiáng)化道路交通安全運(yùn)輸體系的建設(shè)，建設(shè)具有大連特色的道路交通安全運(yùn)輸體系產(chǎn)業(yè)群，提出我們的對(duì)策意見如下：

1、建立快速環(huán)城道路交通系統(tǒng)

東北亞國際型經(jīng)濟(jì)模型的建立的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的道路系統(tǒng)，以保證道路運(yùn)輸效率。同時(shí)，人和物的運(yùn)輸又是這些國際經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分。所以，應(yīng)建立大連市快速環(huán)城道路交通系統(tǒng)，以保證快速疏導(dǎo)交通。

并伴有東、西、北各部交通樞紐循環(huán)系統(tǒng)，與大連市原有的交通規(guī)

劃路網(wǎng)聯(lián)結(jié)起來，將現(xiàn)在的大連市交通以東西南北車流穿行交通為主改為環(huán)形交通與混合交通。這樣，東西北各部的交通流就以各自所在的環(huán)路和樞紐進(jìn)行流動(dòng)，這會(huì)大大改變目前交通現(xiàn)狀，這對(duì)改變大連市城區(qū)路網(wǎng)的交通狀況具有重要意義。

2、建設(shè)現(xiàn)代化大容量的停車設(shè)施、規(guī)范各類交通源等設(shè)施停車 停車設(shè)施不能滿足現(xiàn)狀，應(yīng)從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)科學(xué)化的停車系統(tǒng)。例如，現(xiàn)代化大容量的停車樓、建筑項(xiàng)目列進(jìn)停車場設(shè)計(jì)審批內(nèi)容，保證建筑設(shè)施停車容量足夠大和規(guī)范停車，發(fā)揮小區(qū)停車 “儲(chǔ)存庫”的作用，減輕道路停車壓力。特別是主次干道兩側(cè)交通源的停車不影響交通流的正常行駛秩序，商業(yè)區(qū)停車要保證容量，不能造成交通擁擠或堵塞，干道平均車速應(yīng)保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，盡量減少道路兩側(cè)停車。

同時(shí)對(duì)老的居民小區(qū)和老的商業(yè)區(qū)停車設(shè)施進(jìn)行改造，增加這類小區(qū)和商業(yè)區(qū)的停車容量。嚴(yán)禁在小區(qū)和商業(yè)區(qū)外停車占道，侵占公共資源，嚴(yán)禁小區(qū)和商業(yè)區(qū)停車容量不足，嚴(yán)禁小區(qū)和商業(yè)區(qū)非停車位計(jì)算為停車位等。

3、加強(qiáng)道路交通規(guī)劃科學(xué)研究，逐步規(guī)劃建成我市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的主次干線路網(wǎng)體系。建立主次干道兩側(cè)交通發(fā)生和建筑物科學(xué)規(guī)劃體制，科學(xué)進(jìn)行交通規(guī)劃等。

4、道路交通安全運(yùn)輸管理實(shí)行信息化

現(xiàn)代化的道路交通運(yùn)輸設(shè)施和交通流管理設(shè)施齊全。建立道路交通安全運(yùn)輸系統(tǒng)管理信息化體系。包括道路運(yùn)輸載運(yùn)工具安全性管理和道路交通流量管理以及停車場流量監(jiān)測記錄管理統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等，并定期向有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)發(fā)布，以供研究交通規(guī)律等。

5、城市機(jī)動(dòng)車擁有量發(fā)展管理

結(jié)合中國汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的提高，從規(guī)劃上說，我們要研究的不是機(jī)動(dòng)車該不該有的問題，而是如何通過交通規(guī)劃限制和誘導(dǎo)人們?cè)鯓邮褂玫膯栴}。確定了規(guī)劃路網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車限制保有量可為我市機(jī)動(dòng)車擁有量的發(fā)展戰(zhàn)略與交通的取向問題提供了決策依據(jù)，通過對(duì)我市機(jī)動(dòng)車的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行合理有序的控制，不僅在交通管理上、而且在道路交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)上有效地引導(dǎo)車流通行，使機(jī)動(dòng)車的發(fā)展既能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能為路網(wǎng)所容納。與機(jī)動(dòng)車用有量有關(guān)的機(jī)動(dòng)車安全性能檢測站和車輛管理場所以及二手車交易市場等處，都應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃，減少或消除交通擁擠阻塞。

6、建立道路交通專家機(jī)構(gòu)和國際學(xué)術(shù)交流研討會(huì)制度，開展專題科研活動(dòng)，研發(fā)解決道路交通問題及其現(xiàn)代化安全管理設(shè)施，及時(shí)的把

專家研究成果應(yīng)用于我市。科學(xué)治理擁擠堵塞地區(qū)和路段。

7、建立機(jī)動(dòng)車修配保養(yǎng)等服務(wù)行業(yè)規(guī)范制度

（1）培養(yǎng)機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)管理人員，培養(yǎng)機(jī)動(dòng)車維修保養(yǎng)高級(jí)技師計(jì)劃落實(shí)到實(shí)處，并定期開展技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)制度；

（2）研究制定機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)管理地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（3）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)企業(yè)和工商業(yè)戶的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量；

（4）利用和發(fā)揮我市職業(yè)教育和理工科高等教育的優(yōu)勢，建立起東北亞國際地位相適應(yīng)的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)管理人員培訓(xùn)基地。

8、建立大連市東北亞國際機(jī)動(dòng)車配件市場或基地

我國近幾年每年銷售機(jī)動(dòng)車幾千萬輛。其中2011年，汽車銷1850.51萬輛，摩托車銷量2692.77萬輛。目前，我市的機(jī)動(dòng)車增長已進(jìn)入快速增長期，各類機(jī)動(dòng)車種車型齊全，并且面對(duì)東北三省和東北亞，對(duì)配件的需求市場巨大，這是在機(jī)動(dòng)車擁有量迅速增長的前提下應(yīng)當(dāng)看到的一個(gè)巨大的市場機(jī)遇。從普及的車型看，有利于建立起從制造、銷售、修理維護(hù)和保養(yǎng)服務(wù)一體化管理體系。這對(duì)我市安排就業(yè)、發(fā)展機(jī)動(dòng)車科技、上水平、上層次擴(kuò)大我市的對(duì)外貿(mào)易、增加地區(qū)和我市的經(jīng)濟(jì)效益以及推動(dòng)提升我市東北亞國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

9、對(duì)公用建筑和場所的交通擁堵地區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃管理和建設(shè)。公用建筑和場所的交通擁堵地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交易場所、商業(yè)中心等處。例如，大連市機(jī)動(dòng)車交易市場，每天約有2500輛機(jī)動(dòng)車參入交易，成交約200輛；大連機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)中心，最多一天檢驗(yàn)1400多輛車，等待排隊(duì)的車輛一公里長。類似這樣的公用建筑和場所的交通擁堵地區(qū)極大的影響了正常的交通秩序，臨近的路擁擠不堪，應(yīng)當(dāng)采取有力的措施從根本上解決。

10、建立健全道路交通安全運(yùn)輸管理制度。這一對(duì)策是指不僅建立責(zé)任制體系，還包括運(yùn)輸單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行交通阿森納全法律法規(guī)的規(guī)定，載運(yùn)工具應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，內(nèi)部規(guī)章制度完善規(guī)范，責(zé)權(quán)利全面；對(duì)于管理部門檢查處置依法執(zhí)行，安全運(yùn)輸秩序規(guī)范等。多單位齊心協(xié)力，建造一個(gè)健全道路交通安全運(yùn)輸管理制度。有力的保證道路交通安全運(yùn)輸，使得道路交通運(yùn)輸安全有效，秩序井然，管理得力。

遼寧省警官高等?？茖W(xué)校道路交通管理科學(xué)研究所。

2012-4-18

第二篇：道路運(yùn)輸管理研究

道路運(yùn)輸管理研究

更新時(shí)間 2011-10-17 14:09:01 點(diǎn)擊數(shù)

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摘要：自改革開放以來，道路運(yùn)輸已迅速成長為對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的地面運(yùn)輸方式。我國的道路運(yùn)輸管理取得了一定的成就，但在道路運(yùn)輸管理方面還存在很多問題，針對(duì)這些問題進(jìn)行了探討并給出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞： 道路運(yùn)輸 管理 問題 措施我國道路運(yùn)輸管路存在的問題

現(xiàn)在，我國運(yùn)管機(jī)構(gòu)沿用“市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

1.1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”

第一，人員編制不規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺(tái)車定一人、每百站（場）定三人的設(shè)想，運(yùn)管隊(duì)伍應(yīng)是一支精干高效的隊(duì)伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運(yùn)管局對(duì)區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個(gè)別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識(shí)淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級(jí)建制、甚至還有股級(jí)建制?？萍?jí)單位要負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對(duì)運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測，其實(shí)際能量實(shí)在有限，很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項(xiàng)工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊(duì)，在主城區(qū)實(shí)行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時(shí)候有時(shí)出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對(duì)轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上，沒有了執(zhí)法權(quán)，不能對(duì)其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權(quán)責(zé)任不明確。從對(duì)外來講，運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對(duì)道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營，站經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車輛維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等的管理，具體行使著法律賦予的對(duì)以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實(shí)際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級(jí)的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，區(qū)交管所對(duì)客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán)，而又要對(duì)本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對(duì)客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級(jí)，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運(yùn)管部門缺乏手段，對(duì)運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時(shí)等，工作難以實(shí)現(xiàn)高效率。

1.2 營運(yùn)公司管理缺“責(zé)”

第一，經(jīng)濟(jì)意識(shí)過強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱。就目前而言，我國客運(yùn)市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營運(yùn)公司為追求壟斷利潤，為爭取營運(yùn)指標(biāo)，不考慮任何社會(huì)責(zé)任，不惜公司形象和代價(jià)，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將資金風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會(huì)在社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對(duì)駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個(gè)城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對(duì)重慶的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對(duì)駕駛員的管理只重經(jīng)濟(jì)效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運(yùn)公司大都采取掛靠的經(jīng)營模式，公司只要收取了管理費(fèi)，對(duì)駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運(yùn)行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.3 解決我國道路管理問題的具體措施

（1）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。

在我國的新疆運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動(dòng)爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公

務(wù)員管理；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)控制等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；三是對(duì)新增錄用運(yùn)管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則，按增人計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運(yùn)管工作人員。

（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對(duì)市場變化，維護(hù)市場穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對(duì)無照經(jīng)營的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運(yùn)營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制。建議出租車經(jīng)營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。

一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確市、區(qū)級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰管理誰負(fù)責(zé)”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在區(qū)里的職責(zé)，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實(shí)行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一，維護(hù)運(yùn)管部門的威信，現(xiàn)在的運(yùn)管機(jī)構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會(huì)和誤解，有形無形地破壞了運(yùn)政管理部門的形象。

（4）建立和完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場管理。

在市場準(zhǔn)入上，深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者，實(shí)行公司化經(jīng)營模式，從源頭上規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對(duì)客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對(duì)違法經(jīng)營活動(dòng)和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅(jiān)決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運(yùn)企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場退出上，積極推行客運(yùn)線路經(jīng)營期限制，廢除客運(yùn)線路終身制。運(yùn)管部門要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價(jià)格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，運(yùn)管部門根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實(shí)解決客運(yùn)市場“只進(jìn)難出”老大難問題，做到有進(jìn)有出，有序發(fā)展。

（5）創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌。

第一，加強(qiáng)管理者品牌意識(shí)。運(yùn)輸企業(yè)要不要?jiǎng)?chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識(shí)。管理者沒有品牌意識(shí)，就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強(qiáng)品牌意識(shí)，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實(shí)品牌創(chuàng)建責(zé)任，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌管理和維護(hù)工作。第二，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運(yùn)輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對(duì)員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運(yùn)輸企業(yè)可以通過對(duì)員工進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級(jí)服務(wù)制考核等來增強(qiáng)員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識(shí)。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進(jìn)典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強(qiáng)安全管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的生命線，要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用GPS衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險(xiǎn)品檢查儀等科技設(shè)施加強(qiáng)安管，加強(qiáng)車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強(qiáng)安全隱患檢查整改，大力弘揚(yáng)安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理。要對(duì)企業(yè)品牌有計(jì)劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護(hù)。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創(chuàng)建、評(píng)比等活動(dòng)進(jìn)行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進(jìn)行品牌推廣，充分利用簡報(bào)、板報(bào)、條幅、櫥窗、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。

（6）加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的文化建設(shè)。

第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實(shí)的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做、來干。以真抓實(shí)干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者。要率先學(xué)習(xí)理解企業(yè)文化理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論、新信息，以科學(xué)理論、現(xiàn)代管理和文化知識(shí)，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的職責(zé)，做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計(jì)者、第一宣傳者、第一實(shí)踐者。通過自身的行動(dòng)，從基礎(chǔ)抓起，結(jié)合崗位規(guī)范、職責(zé)，在日常行為規(guī)范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進(jìn)行潛移默化的養(yǎng)成教育，塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化，使企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營理念進(jìn)車站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強(qiáng)自己的主體意識(shí)，強(qiáng)烈的自主意識(shí)。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻(xiàn)力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運(yùn)共同體，同呼吸，同進(jìn)退。高度的社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)職工要以對(duì)國家、社會(huì)、旅客高度負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)，忘我工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的企業(yè)形象，贏得旅客的滿意和社會(huì)的認(rèn)同。真誠的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團(tuán)隊(duì)精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個(gè)人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團(tuán)結(jié)一心，勇于奮進(jìn)。結(jié)語

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸乃至整個(gè)交通運(yùn)輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運(yùn)輸因其具有靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運(yùn)輸方式。隨著道路運(yùn)輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)的變化，道路交通已成為區(qū)域間的主要運(yùn)輸方式之一，人類社會(huì)已經(jīng)形成了以道路運(yùn)輸為主體的新的運(yùn)輸大動(dòng)脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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第三篇：外匯信用體系建設(shè)問題研究

外匯信用體系建設(shè)問題研究

隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化的加速發(fā)展，外匯市場主體交易行為日益多元化、復(fù)雜化和隱匿化，尤其在當(dāng)前國際金融危機(jī)沖擊影響下，外匯資金跨境流動(dòng)的不確定性增大，外匯領(lǐng)域的違法失信行為呈現(xiàn)擴(kuò)大化態(tài)勢，外匯信用體系建設(shè)的必要性日益凸顯。新的形勢下，推動(dòng)外匯信用體系建設(shè)既是推進(jìn)外匯管理體制改革的基礎(chǔ)需求，也是規(guī)范外匯市場秩序的根本措施，外匯信用體系建設(shè)已成為夯實(shí)外匯管理基礎(chǔ)工作、增強(qiáng)外匯管理延展性的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前外匯信用體系建設(shè)基本情況

（一）歸屬范疇。外匯信用體系是社會(huì)信用體系的有機(jī)組成部分，歸屬于交易行為信用范疇，是一種具體作用于涉外經(jīng)濟(jì)行為秩序和規(guī)范的信用機(jī)制，由交易主體信用、銀行信用和行業(yè)中介信用等基本要素構(gòu)成。其基本內(nèi)容是對(duì)涉匯主體遵守外匯管理規(guī)定情況等信用信息的采集、儲(chǔ)存、加工以及分析、評(píng)價(jià)和利用，是外匯管理成果的延伸，也是增強(qiáng)外匯管理效果的根本保證。

（二）外匯信用體系建設(shè)現(xiàn)狀。近年來，隨著國際收支形勢和外匯管理體制改革的演進(jìn)，外匯管理部門對(duì)外匯信用化建設(shè)的認(rèn)知度逐步增強(qiáng)，對(duì)外匯信用體系建設(shè)的路徑進(jìn)行了規(guī)劃，設(shè)定了信用體系建設(shè)的具體工作思路和措施。

1.外匯信用體系建設(shè)總體規(guī)劃初現(xiàn)端倪。圍繞外匯信用體系建設(shè)，外匯管理部門于2003年制訂了《外匯市場信用體系建設(shè)的五年方案》，初步確立了外匯市場信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃、基本目標(biāo)、主要內(nèi)容、推進(jìn)步驟和時(shí)間安排，為信用體系建設(shè)打造了基礎(chǔ)性規(guī)范指引，為外匯市場信用體系建設(shè)指明了方向。目前，該工作方案按照時(shí)間安排已截止，新的外匯信用體系建設(shè)的工作方案有待出臺(tái)。

2.嘗試以信用化為基礎(chǔ)實(shí)施分類管理。外匯局曾一度嘗試引入分類監(jiān)管機(jī)制，試圖實(shí)行交易主體分類監(jiān)管。出口收匯曾于1999年實(shí)行出口收匯考核制度，按考核等級(jí)對(duì)出口企業(yè)實(shí)行差異化管理，目前該政策已被取消。2006年對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行“關(guān)注企業(yè)”式分類管理，該政策在施行出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查后取消。2007年就服務(wù)貿(mào)易外匯管理辦法征求意見時(shí)，曾體現(xiàn)了分類管理的傾向，但該項(xiàng)政策尚未出臺(tái)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)真正意義上的信用分類管理未實(shí)際施行。目前，僅在進(jìn)口付匯方面，實(shí)行“對(duì)外付匯進(jìn)口單位名錄”管理模式，不在名錄上的進(jìn)口單位不得直接到外匯指定銀行辦理進(jìn)口付匯，體現(xiàn)了對(duì)進(jìn)口單位實(shí)行信用化分類管理的思路。

3.外匯信用領(lǐng)域監(jiān)測體系穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，外匯管理部門圍繞推進(jìn)信用體系建設(shè)，加大了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系整合力度，初步構(gòu)建了外匯市場信用體系響應(yīng)平臺(tái)。目前，外匯局的涉及信用信息的監(jiān)測系統(tǒng)包括國際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)（舊版、新版）、銀行結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)、外匯賬戶信息系統(tǒng)、外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)、貿(mào)易進(jìn)出口監(jiān)管核報(bào)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。上述系統(tǒng)囊括了外匯市場主體的主要信用信息，初步構(gòu)建了外匯市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫。

4.負(fù)面信息披露成效初步顯現(xiàn)。近年來，外匯局逐步推進(jìn)外匯違法信息披露工作，取得了初步成效。從2005年開始，在深圳等地開展外匯違法信息披露試點(diǎn)工作。2006年4月1日，在對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，將外匯違法信息披露工作在全國推廣，在國家外匯管理局網(wǎng)站上公布外匯違法逃逸類企業(yè)、外匯違法案件等信息。通過實(shí)行負(fù)面信息披露，對(duì)外匯領(lǐng)域失信違規(guī)行為的懲罰力度得以強(qiáng)化，促進(jìn)了外匯市場主體誠信守法、合規(guī)經(jīng)營，對(duì)外匯信用體系建設(shè)的深入開展起到了積極的推動(dòng)作用。

5.誠信興商宣傳活動(dòng)不斷推進(jìn)。從2005年開始，外匯局每年均在全國范圍內(nèi)開展聲勢浩大的“誠信興商宣傳月”活動(dòng)，通過電視媒體、報(bào)紙、張貼宣傳畫、知識(shí)競賽等多種渠道和形式，向社會(huì)公眾宣傳了加強(qiáng)外匯領(lǐng)域誠信建設(shè)的重要意義、外匯管理政策法規(guī)以及違法失信行為的危害性，促進(jìn)了外匯市場主體誠信守法意識(shí)的提高，有力支持了外匯信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)。

（三）外匯信用體系建設(shè)中存在的不足

1.外匯市場信用法規(guī)保障機(jī)制尚不完備。一是新條例中僅規(guī)定“外匯市場交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”，但外匯管理部門應(yīng)如何監(jiān)督交易主體信用狀況、采集、維護(hù)信用信息等具體規(guī)定不夠明確。二是外匯領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)保密規(guī)定較嚴(yán)格。外匯局掌握了外匯市場主體大量信用信息，但由于對(duì)其開放和使用缺乏法律上的明確界定，這些數(shù)據(jù)尚不能予以有效披露和利用，要將其運(yùn)用到社會(huì)征信管理中也缺乏法律支撐。三是外匯失信懲戒規(guī)定有效性有所欠缺。比如：進(jìn)口付匯名錄和進(jìn)口付匯名單無法制約逃逸企業(yè)。由于該類企業(yè)盡管完成付匯，卻在逃逸之前一直處于未到貨狀態(tài)，無法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰措施。此外，外匯負(fù)面信息名單無法與外方投資者“沾邊”，客觀上為外資企業(yè)外方投資者規(guī)避逃廢債務(wù)懲戒提供了條件。

2.缺乏靈活高效的外匯信用評(píng)價(jià)平臺(tái)。信用信息的標(biāo)準(zhǔn)化能有力促進(jìn)各類信用系統(tǒng)建設(shè)過程中的信息共享和交換，但我國涉匯主體的信用信息未納入人民銀行社會(huì)征信體系，也缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)外匯交易主體的信用進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，外匯信用信息評(píng)價(jià)的專業(yè)化、權(quán)威化程度不高。此外，也未建立起完整科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，外匯市場主體信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。涉匯主體的外匯信用狀況不能得到合理的評(píng)估，信用調(diào)查、評(píng)估手段和途徑的匱乏使信用信息的對(duì)稱度不高，導(dǎo)致涉匯主體缺乏加強(qiáng)自身信用管理的動(dòng)力。

3.外匯市場信用化分類管理模式有待推進(jìn)。在外匯管理體制改革進(jìn)程中，曾一度嘗試以交易主體信用狀況為基礎(chǔ)，實(shí)施交易主體分類管理，其目的是通過分類管理，激發(fā)市場主體信用建設(shè)需求，從而推進(jìn)外匯市場信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展。但目前外匯領(lǐng)域分類管理僅局限于單一的交易項(xiàng)目，比如僅在進(jìn)口業(yè)務(wù)方面對(duì)交易主體進(jìn)行分類以實(shí)現(xiàn)差異化管理，對(duì)外匯市場主體缺乏綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。這種將交易主體不同交易項(xiàng)目割裂實(shí)施監(jiān)管的模式，不利于外匯市場信用體系建設(shè)的深入發(fā)展。由于同一主體不同交易項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)“捆綁式”評(píng)價(jià)，交易主體可能不去追求實(shí)現(xiàn)自身外匯信用升級(jí)，而是選擇將不同交易項(xiàng)目間的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)向，比如將貿(mào)易項(xiàng)下資金通過服務(wù)貿(mào)易渠道實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，從而衍生外匯領(lǐng)域失信

行為。久而久之，將導(dǎo)致外匯市場失信行為擴(kuò)大化，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融安全形成嚴(yán)重沖擊。

4.外匯信用信息共享機(jī)制不夠暢通。建立外匯市場信用體系的基礎(chǔ)和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)。目前外匯局已建立了相對(duì)完整的外匯交易數(shù)據(jù)信息，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但由于每項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路不同，指標(biāo)設(shè)計(jì)口徑不一，缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以進(jìn)行各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的有機(jī)整合，無法充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，部分信息未能實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，外匯交易主體是否依法經(jīng)營難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在外匯監(jiān)管中存在“盲點(diǎn)”。此外，各政府部門在外匯信用信息利用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，無法實(shí)現(xiàn)外匯信用信息在不同行業(yè)、不同地區(qū)的互動(dòng)，降低了外匯信用信息運(yùn)用效率。

二、外匯信用體系建設(shè)的必要性

（一）推進(jìn)外匯信用體系建設(shè)是涉外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)育的必然要求。近年來，隨著我國對(duì)外開放度的不斷提高，涉外經(jīng)濟(jì)快速增長，外匯市場交易主體規(guī)模增長迅猛，尤其是在國際金融危機(jī)不斷蔓延背景下，外匯資金跨境流動(dòng)的不確定性增大，外匯領(lǐng)域的違法失信行為呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展形成了一定威脅，外匯信用體系建設(shè)的必要性日益凸現(xiàn)。作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，外匯信用體系肩負(fù)著維護(hù)外匯市場秩序、營造良好外匯生態(tài)環(huán)境、保障涉外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要職責(zé)。在新形勢下，只有深入推進(jìn)外匯信用體系建設(shè)和外匯征信指標(biāo)設(shè)計(jì)，才能有效提高外匯監(jiān)管效率，確保我國涉外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)外匯信用體系建設(shè)是提高監(jiān)管效率的重要條件。當(dāng)前，外匯管理的思路和手段逐漸向交易主體分類管理轉(zhuǎn)化，傾向于鼓勵(lì)真實(shí)性貿(mào)易自由化和企業(yè)信用高級(jí)化。而交易主體分類管理的基礎(chǔ)和核心在于完備的外匯信用體系，缺乏信用體系建設(shè)的分類管理制度難以得到有效貫徹落實(shí)，也缺乏可操作性和生命力。如果外匯信用體系建設(shè)滯后，外匯信用評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理，交易主體的信用狀況難以得到準(zhǔn)確、全面的評(píng)估，將難以準(zhǔn)確有效的實(shí)行交易主體分類管理。因此，當(dāng)前形勢下，必須深入推進(jìn)外匯信用體系建設(shè)，為交易主體分類管理提供真實(shí)的分類基礎(chǔ)，促使外匯領(lǐng)域分類管理向縱深發(fā)展，提高外匯管理質(zhì)量和效率。

（三）推進(jìn)外匯信用體系建設(shè)是外匯資金有序流動(dòng)的生態(tài)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，外匯資金在全球各經(jīng)濟(jì)體的流動(dòng)日趨頻繁，國家和區(qū)域信用環(huán)境可以有效的帶動(dòng)跨境資金流動(dòng)的方向和頻率。一個(gè)信用政策環(huán)境優(yōu)越的國家，由于外匯市場信用體系健全，中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)職能完備，則該國家在跨境資金高效流動(dòng)背景下可能占據(jù)制高點(diǎn)，對(duì)全球外商直接投資的吸引力得以強(qiáng)化，外資流入將加速。良好的具備生態(tài)特征的外匯信用體系具有強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng)，能給外向型經(jīng)濟(jì)帶來生機(jī)和活力，有效提高外匯資金流動(dòng)和配置的效率和秩序，維護(hù)區(qū)域涉外經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

三、外匯信用體系建設(shè)存在的問題

（一）外匯市場信用法律保障機(jī)制尚不完備。經(jīng)濟(jì)行為和外匯收支交易關(guān)系離不開法律保障，外匯市場信用體系建設(shè)也是如此。目前，外匯信用相關(guān)法律法規(guī)不夠完備。一是新條例中僅規(guī)定“外匯市場交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”，但外匯管理部門應(yīng)如何監(jiān)督交易主體信用狀況、采集、維護(hù)信用信息等具體規(guī)定不夠明確，法律建設(shè)難以充分發(fā)揮維護(hù)外匯市場信用化程度的作用。導(dǎo)致在實(shí)際操作中，外匯管理部門對(duì)外匯交易主體的信用狀況監(jiān)測管理的有效性不夠。二是外匯領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)使用保密規(guī)定較嚴(yán)格。盡管外匯局掌握外匯市場主體大量信用信息，包括直接反映借貸關(guān)系的外債信息、市場主體在國際收支、進(jìn)出口核銷等方面的信用記錄，但由于對(duì)其開放和使用缺乏法律上的明確界定，這些數(shù)據(jù)尚不能予以有效披露和利用，要將其運(yùn)用到社會(huì)征信管理中也缺乏法律支撐。

（二）外匯市場信用化分類管理模式有待推進(jìn)。在外匯管理體制改革進(jìn)程中，曾一度嘗試以交易主體信用狀況為基礎(chǔ)，實(shí)施交易主體分類管理，初步引入了分類監(jiān)管機(jī)制。其目的是通過分類監(jiān)管，激發(fā)市場主體信用建設(shè)需求，從而推進(jìn)外匯市場信用體系建設(shè)。但外匯領(lǐng)域分類監(jiān)管僅局限于單一的交易項(xiàng)目，比如僅在進(jìn)口業(yè)務(wù)方面對(duì)交易主體進(jìn)行分類以實(shí)現(xiàn)差異化管理，對(duì)外匯市場主體缺乏綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。這種將交易主體不同交易項(xiàng)目割裂實(shí)施監(jiān)管的模式，不利于外匯市場信用體系建設(shè)的深入發(fā)展。由于同一主體不同交易項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)“捆綁式”評(píng)價(jià)，交易主體可能不去追求實(shí)現(xiàn)自身外匯信用升級(jí)，而是選擇將不同交易項(xiàng)目間的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)向，比如將貿(mào)易項(xiàng)下資金通過服務(wù)貿(mào)易渠道實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，從而衍生外匯領(lǐng)域失信行為。久而久之，將導(dǎo)致外匯市場失信行為擴(kuò)大化，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融安全形成嚴(yán)重沖擊。

（三）缺乏靈活高效的外匯信用評(píng)價(jià)平臺(tái)。信用信息的標(biāo)準(zhǔn)化能有力促進(jìn)各類信用系統(tǒng)建設(shè)過程中的信息共享和交換，但我國缺少專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)外匯交易主體的信用進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，外匯信用信息評(píng)價(jià)的專業(yè)化、權(quán)威化程度不高。外匯市場信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，未建立起完整科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，外匯市場主體信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、途徑不明確。企業(yè)的外匯信用狀況得不到科學(xué)、合理的評(píng)估，難以依賴客觀公正的信用調(diào)查、評(píng)估等方式，提高社會(huì)信用信息的對(duì)稱度，導(dǎo)致企業(yè)缺乏加強(qiáng)自身信用管理的動(dòng)力。

（四）外匯信用信息共享機(jī)制不夠暢通。建立外匯市場信用體系的基礎(chǔ)和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)。目前外匯局已建立了相對(duì)完整的外匯交易數(shù)據(jù)信息，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但由于每項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路不同，指標(biāo)設(shè)計(jì)口徑不一，缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以進(jìn)行各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的有機(jī)整合，無法充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，部分信息未能實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，外匯交易主體是否合法合規(guī)經(jīng)營難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在外匯監(jiān)管中存在“真空地帶”。此外，各政府部門在外匯信用信息利用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，無法實(shí)現(xiàn)外匯信用信息在不同行業(yè)、不同地區(qū)的互動(dòng)，降低了外匯信用信息運(yùn)用效率。

四、外匯信用體系建設(shè)的思路展望

（一）戰(zhàn)略框架

新的形勢下，應(yīng)緊密結(jié)合外匯管理體制改革，以培育穩(wěn)定、和諧的外匯市場信用生態(tài)環(huán)境為具體目標(biāo)，大力推進(jìn)建立在信用化基礎(chǔ)上的交易主體分類監(jiān)管，充分利用信用化結(jié)果激勵(lì)手段，逐步實(shí)現(xiàn)外匯管理由事前管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠊芾砗烷g接管理，分階段有步驟地構(gòu)建外匯信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，打造誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的外匯信用體系。

1.培育穩(wěn)定和諧的外匯信用生態(tài)環(huán)境。外匯市場信用體系建立應(yīng)基于外匯市場交易主體之間的信用道德規(guī)范來維系，在涉外市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)培育信用行為成為市場主體的行為準(zhǔn)則。

2.建設(shè)交易主體信用激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)外匯市場交易主體的信用等級(jí)，考慮實(shí)施分類管理的模式，推進(jìn)外匯市場信用體系激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)揮。同時(shí)，提升外匯市場失信的法律邊界，提高外匯交易主體失信成本，迫使其行為趨向守信。

3.構(gòu)建外匯市場信用評(píng)價(jià)機(jī)制。建立外匯局主導(dǎo)的信用評(píng)價(jià)體系。以現(xiàn)有系統(tǒng)的信息資源為基礎(chǔ)，通過對(duì)國際收支申報(bào)、反洗錢、進(jìn)出口核銷等數(shù)據(jù)的分析，參考其他涉外管理部門的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)外匯市場交易主體的信用評(píng)價(jià)。

（二）推進(jìn)路徑

1.完善信用法規(guī)體系，為外匯信用體系建設(shè)提供有力支撐。外匯管理體制改革與法規(guī)的完善是相輔相成、共同促進(jìn)的，改革的成果需要以法規(guī)形式確立，法規(guī)又促進(jìn)了改革的深入推進(jìn)。因此，必須以法律法規(guī)形式對(duì)外匯信用體系建設(shè)作出明確界定，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。一是將外匯信用基本原則融入相應(yīng)法規(guī)中，盡快制定統(tǒng)一的外匯市場信用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為市場主體提供行為指引。二是明確外匯管理部門在信用體系建設(shè)中的法律地位和相應(yīng)的職責(zé)、義務(wù)，明確外匯管理部門采集外匯信用信息的權(quán)限、手段、范圍、處理程序等，為信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ)信息來源。三是考慮將外匯交易主體的正面信息和違法（負(fù)面）信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，使信息披露工作常規(guī)化，營造良好的政策氛圍和外匯市場信用環(huán)境。

2.設(shè)計(jì)交易主體分類管理模式，建立和完善失信懲罰機(jī)制。通過實(shí)施交易主體分類監(jiān)管，讓有違法違規(guī)行為的企業(yè)承受失信帶來的壓力和后果。引導(dǎo)交易主體自覺依法、守信、合規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)，營造守法守信受益和違法失信懲戒的氛圍，為創(chuàng)造公平有序、健康發(fā)展的外匯市場奠定基礎(chǔ)。一是實(shí)施銀行外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管評(píng)比機(jī)制。在政策法規(guī)允許彈性范圍內(nèi)，對(duì)維護(hù)外匯市場秩序、守法經(jīng)營的銀行在結(jié)售匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入等方面給予適當(dāng)傾斜。二是建立交易主體信用檔案，對(duì)交易主體實(shí)施分類管理。根據(jù)外匯管理部門掌握企業(yè)資信狀況，結(jié)合其他部門的評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管。對(duì)信用企業(yè)選擇業(yè)務(wù)綜合評(píng)定的方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)交易主體遵守外匯管理法規(guī)等信用狀況，將其分成“正常、關(guān)注、預(yù)警”三類進(jìn)行管理,對(duì)三類企業(yè)采取區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)扶持的原則，既能實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的緊密結(jié)合, 又可有效降低外匯管理隱形風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立外匯市場信用體系信息平臺(tái)。一是以建立外匯信用數(shù)據(jù)庫為出發(fā)點(diǎn)，充分應(yīng)用外匯局各系統(tǒng)信用信息，整合外匯管理信息系統(tǒng)，加快建設(shè)以交易主體為識(shí)別標(biāo)志的外匯信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將國際收支和外匯賬戶系統(tǒng)定位為基礎(chǔ)信息平臺(tái)，依托外匯賬戶系統(tǒng)識(shí)別交易主體信息，將國際收支、進(jìn)出口核銷、銀行結(jié)售匯等系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，建立信用交易風(fēng)險(xiǎn)管理體系，設(shè)定事先預(yù)警監(jiān)測模型或指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是建立涉外管理部門間的信息共享機(jī)制。以擴(kuò)大涉外違法信息的共享與披露范圍為切入點(diǎn)，由管理部門將所掌握的外匯市場主體的信用記錄，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息利用的最大化。通過擴(kuò)大違法信息的披露范圍，形成部門監(jiān)管合力，增加失信交易主體在經(jīng)營活動(dòng)中的約束力以達(dá)到失信懲戒目的。

4.強(qiáng)化信用觀念，培育市場主體的信用意識(shí)。一是加強(qiáng)信用宣傳，營造良好的信用氛圍和環(huán)境。通過多種形式和渠道宣傳外匯管理政策法規(guī)，樹立各種宣傳、教育和典型示范，提高社會(huì)各界對(duì)外匯管理政策的認(rèn)知度。二是將信用教育貫穿于政策宣傳中，通過加強(qiáng)信用教育和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)信用化，解答社會(huì)公眾的外匯政策和業(yè)務(wù)咨詢，營造守法守信的社會(huì)氛圍。三是培養(yǎng)外匯市場信用類管理人才。外匯市場信用管理綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)含量較高，需要培養(yǎng)一大批專門人才。四是加強(qiáng)與政府各部門的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)信用信息資源進(jìn)行相互補(bǔ)充、驗(yàn)證和利用，協(xié)同打造良好的社會(huì)信用環(huán)境，推動(dòng)外匯市場信用體系建設(shè)。

第四篇：大連市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年九月二十六日 大連市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)和規(guī)范我市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和工作步驟，根據(jù)《大連市社會(huì)信用體系建設(shè)工作總體規(guī)劃》（大政發(fā)〔2003〕98號(hào)文件印發(fā)），制定本實(shí)施方案。

一、加快建立社會(huì)信用體系的重要意義

黨的十六大提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出：“建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策?！笔∥艑檬稳珪?huì)和市委九屆十次全會(huì)在建設(shè)和諧社會(huì)有關(guān)決議中也提出建設(shè)誠信社會(huì)的要求。建立社會(huì)信用體系，有利于提高全民族的道德水準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，營造互信互利的社會(huì)氛圍；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府管理方式，建立長效管理機(jī)制；有利于形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的流動(dòng)；有利于優(yōu)化投資和貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)交易正常發(fā)展，降低社會(huì)交易成本，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。加快推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)建設(shè)國際航運(yùn)中心、振興東北老工業(yè)基地、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境、創(chuàng)建文明城市具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全市的社會(huì)信用體系建設(shè)，要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，遵循依法治國和以德治國相結(jié)合的基本方略，加速形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的現(xiàn)代社會(huì)信用制度。以建設(shè)“誠信大連”、構(gòu)建和諧社會(huì)和搭建社會(huì)信用體系基本框架為基礎(chǔ)，綜合抓好宣傳教育、信用立法、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、培育信用市場等工作，整合資源，齊抓共建，切實(shí)加快全市社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

（二）基本原則

要按照政府推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則建設(shè)社會(huì)信用體系。一是政府引導(dǎo)推動(dòng)、創(chuàng)造環(huán)境。政府推動(dòng)信用體系建設(shè)的著力點(diǎn)是搞好規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、營造環(huán)境、培育需求、協(xié)調(diào)監(jiān)督、提供服務(wù)，不參與商業(yè)化的信用服務(wù)活動(dòng)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，搭建信用監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，整合信用資源，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)資源共享和信用信息互聯(lián)互通。二是推動(dòng)信用服務(wù)市場化運(yùn)作，實(shí)行特許經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)，在促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，依法規(guī)范和監(jiān)管信用服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營行為。

（三）總體目標(biāo)

全市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2010年，社會(huì)公民的道德水準(zhǔn)、企業(yè)信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高，誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境基本形成；信用制度體系基本完善；建立統(tǒng)一的信用信息發(fā)布平臺(tái)；制定統(tǒng)一的企業(yè)、個(gè)人信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法；按照“失信懲戒”和“守法便利”的原則，建立失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制；信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理體制基本形成；面向企業(yè)和個(gè)人，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活各個(gè)方面的社會(huì)信用體系基本建立。

三、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）完善制度

出臺(tái)《大連市社會(huì)信用信息征集、披露管理暫行辦法》。建立健全我市信用制度和信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用監(jiān)管等管理制度。

責(zé)任單位：大連市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市軟環(huán)境建設(shè)辦公室、市政府法制辦

（二）大力開展“誠信大連”宣傳教育 組織全市認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整規(guī)辦會(huì)同中宣部、中央文明辦、司法部、教育部、全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社會(huì)誠信宣傳教育的工作意見》（整規(guī)辦發(fā)〔2003〕25號(hào)）、《關(guān)于開展“共鑄誠信”活動(dòng)的通知》（文明辦〔2003〕7號(hào)）以及中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和其他宣傳方式加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的誠信教育。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市直機(jī)關(guān)工委、市教育局

（三）建立誠信政府

在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中廣泛開展以誠信機(jī)關(guān)為主題、以“誠信服務(wù)、執(zhí)政為民”為內(nèi)容的誠信機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加大市級(jí)機(jī)關(guān)誠信體系建設(shè)，形成社會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)機(jī)關(guān)公開、公平、公正地行使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷提高市民對(duì)機(jī)關(guān)誠信的滿意度。繼續(xù)推行社會(huì)服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制，建立高效的投訴處理機(jī)制。

提高政府公信力，建立和完善行政審批責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，實(shí)行公務(wù)員信用承諾制度，建立政府信用數(shù)據(jù)庫（公務(wù)員數(shù)據(jù)庫，政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，機(jī)構(gòu)職能數(shù)據(jù)庫，社會(huì)對(duì)政府各職能部門評(píng)定記錄數(shù)據(jù)庫等）。深化政務(wù)公開工作，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等 “陽光工程”。加快電子政務(wù)建設(shè)，完成黨政內(nèi)網(wǎng)二期工程，建設(shè)口岸公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、市信息資源管理中心、軟件測評(píng)中心和網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上工商監(jiān)管、網(wǎng)上公安系統(tǒng)及企業(yè)誠信平臺(tái)。

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市直機(jī)關(guān)工委、市政府法制辦、市工商局、市公安局、市港口口岸局、市發(fā)展改革委、市國資委、市建委、市人事局

（四）建立和完善企業(yè)信用體系

我市企業(yè)信用體系作為全市誠信工作的重要組成部分，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了企業(yè)信用體系的基本框架，科學(xué)構(gòu)架了全市企業(yè)六大系統(tǒng)，即：企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)、企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)、企業(yè)信用監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)和企業(yè)信用公示系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、建立個(gè)體工商戶和企業(yè)人力資源管理的信用體系、改進(jìn)和完善企業(yè)信用公示系統(tǒng)。1.研究企業(yè)信用信息發(fā)布披露、社會(huì)咨詢、網(wǎng)絡(luò)鏈接、信息共享的法律依據(jù)和基本要求，整合相關(guān)部門有關(guān)企業(yè)信用信息，建立企業(yè)人力資源管理誠信評(píng)價(jià)體系，建立、完善企業(yè)信用法規(guī)體系。

2.建立健全企業(yè)稅收信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。深入探索在稅收信用等級(jí)評(píng)定中的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)納稅人的管理。在法定的范圍內(nèi)，依法建立對(duì)A級(jí)信用等級(jí)企業(yè)的稅收優(yōu)待政策和對(duì)C級(jí)信用等級(jí)企業(yè)的監(jiān)控制度，規(guī)范納稅人主動(dòng)遵守稅收法律、法規(guī)，激勵(lì)納稅人依法納稅、誠信納稅。

3.開展企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)。一是組織專家制定質(zhì)量誠信等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法及相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、從事評(píng)價(jià)工作的中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審的組織和程序、監(jiān)督管理、審批和公告等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。二是進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，為建立質(zhì)量誠信評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。三是大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，激發(fā)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力。四是扎實(shí)做好市場準(zhǔn)入管理，對(duì)87種主要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，對(duì)米、面、醬油等關(guān)系人身健康的食品實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，并加貼“QS”標(biāo)志，引導(dǎo)正確消費(fèi)。

責(zé)任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市商業(yè)局、市衛(wèi)生局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市農(nóng)委、市勞動(dòng)保障局、大連銀監(jiān)局、人民銀行大連市中心支行、大連海關(guān)

（五）開展“誠信興商”活動(dòng)

開展“誠信興商”宣傳，組織反商業(yè)欺詐專項(xiàng)整治，制定出臺(tái)《大連市商業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》。充分利用大連市商業(yè)局的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)信用檔案，加快實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、公檢法等部門信用信息互聯(lián)互通。以全國商業(yè)信用中心和北京商業(yè)聯(lián)合會(huì)制定的《全國商業(yè)企業(yè)信用等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)》和《全國商業(yè)信用等級(jí)行業(yè)評(píng)估管理辦法》為依據(jù)，評(píng)定大連市商業(yè)信用企業(yè)和推薦全國商業(yè)信用企業(yè)。

責(zé)任單位：市商業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局

（六）加快金融信用體系建設(shè)

人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，根據(jù)日常監(jiān)管需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別建立和完善信貸、外匯、證券、保險(xiǎn)、期貨等各項(xiàng)信用管理制度。商業(yè)銀行、涉匯主體、證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司之間要建立信用信息共享機(jī)制，對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)防。

率先在保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行信用體系建設(shè)試點(diǎn)，以監(jiān)管者信用為先導(dǎo)，以保險(xiǎn)從業(yè)人員誠信建設(shè)為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)為重點(diǎn)，以被保險(xiǎn)人信用建設(shè)為依托，加快推進(jìn)“保險(xiǎn)監(jiān)管信用、保險(xiǎn)主體信用、被保險(xiǎn)人信用”三位一體的保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，全面提高保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員的信用意識(shí)和道德水準(zhǔn)，培育保險(xiǎn)信用文化，樹立“誠信為本、操守為重”的行業(yè)風(fēng)尚，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)我市保險(xiǎn)信用狀況的根本好轉(zhuǎn)。

責(zé)任單位：市政府金融辦、人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局

四、社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施步驟（2005—2010年）

按照5年左右建成我市社會(huì)信用體系基本框架的設(shè)想，具體實(shí)施分為4個(gè)階段：

啟動(dòng)階段。2005年9月底前，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，完成我市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。2005年10月底前，出臺(tái)《大連市社會(huì)信用信息征集、披露管理暫行辦法》，深入開展誠信教育、宣傳和動(dòng)員。

具體實(shí)施階段。2006年年底前，建立健全我市信用制度和信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用監(jiān)管等有關(guān)管理制度，初步建成同業(yè)征信、聯(lián)合征信信息平臺(tái)，開展行業(yè)和個(gè)人征信試點(diǎn)工作，政府信用體系基礎(chǔ)工作取得進(jìn)展，根據(jù)信用市場的發(fā)育狀況，開展企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)。

全面推進(jìn)階段。2007年年底前，進(jìn)一步完善信用體系的法律法規(guī)，提高信用行業(yè)的監(jiān)管水平，推進(jìn)誠信政府建設(shè)工作，整合有關(guān)部門的信息，基本建成全市企業(yè)和個(gè)人的信用信息數(shù)據(jù)庫，搭建信用信息監(jiān)管平臺(tái)，開始聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，培育信用產(chǎn)品市場需求，促進(jìn)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

完善階段。到2010年年底前，初步構(gòu)建起覆蓋政府、企業(yè)及個(gè)人的社會(huì)信用信息系統(tǒng)，完善政府、企業(yè)、個(gè)人信用平臺(tái)，建立信用綜合網(wǎng)站，構(gòu)建起與全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，形成市場化運(yùn)作機(jī)制。

五、工作要求

（一）組織保障。全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作由大連市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，負(fù)責(zé)研究擬定全市社會(huì)信用體系建設(shè)的工作規(guī)劃和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策措施，并組織實(shí)施。以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立全市的信用信息發(fā)布平臺(tái)，監(jiān)管全市社會(huì)信用系統(tǒng)的運(yùn)行和信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職能分工負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各部門也應(yīng)明確組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。

（二）制度保障。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本方案要求和工作分工，制定各自的具體工作落實(shí)方案并組織實(shí)施。

（三）投入保障。各級(jí)政府及部門要進(jìn)行人力、財(cái)力、物力投入，為該項(xiàng)工作正常推進(jìn)提供必要的資源保證。

（四）監(jiān)督保障。一是各相關(guān)責(zé)任單位要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)作；二是要將該項(xiàng)工作納入部門目標(biāo)考核和開門評(píng)議中統(tǒng)一考評(píng)；三是加強(qiáng)督促檢查，保證工作落實(shí)。

第五篇：冬季道路運(yùn)輸交通安全生產(chǎn)

冬季道路運(yùn)輸交通安全生產(chǎn)

自查自檢整改方案

為切實(shí)加強(qiáng)冬季道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少道路運(yùn)輸行車事故的發(fā)生，根據(jù)省、州、縣關(guān)于切實(shí)做好冬季道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的通知，12月9日貴德縣水陸運(yùn)輸管理所組織我縣道路運(yùn)輸安全負(fù)責(zé)人，召開了貴德縣2013年－2014年冬季道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)我縣客運(yùn)企業(yè)冬季道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)進(jìn)行了安排部署，并提出了具體要求。我公司根據(jù)上級(jí)交通、運(yùn)管部門的通知精神和工作要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)精神，做好今冬明春我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)安全工作，具體從如下方面進(jìn)行了此項(xiàng)工作的開展：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

周密安排部署

1、成立了貴德縣豐昌公交汽車有限責(zé)任公司今冬明春道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。

職責(zé)：認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)交通、運(yùn)管、安檢等部門對(duì)今冬明春道路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)活動(dòng)的各項(xiàng)通知和精神，安排部署本公司今冬明春城鄉(xiāng)公交客運(yùn)安全工作的具體開展和實(shí)施。組織全體管理人員、駕駛員召開冬季交通安全客運(yùn)動(dòng)員大會(huì)，開展安全教育和培訓(xùn)，對(duì)所有營運(yùn)的車輛進(jìn)行安全隱患的自查、自檢和整改，確保我縣今冬明春城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的安全。

2、制定公交公司今冬明春城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作實(shí)施方案。

3、制定冬季冰雪、暴風(fēng)等特殊極端氣候條件下，城鄉(xiāng)公交道路交通事故應(yīng)急預(yù)案。并進(jìn)行針對(duì)性演練，明確了各自的崗位職責(zé)。

二、整改方法和步驟 1、12月16日晚組織公司全體管理人員、駕駛員召開了冬季道路公交客運(yùn)安全動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全體駕駛員進(jìn)行冬季特殊氣候下，在冰雪路面上行駛時(shí)做到一慢二看三通過，注意防范出現(xiàn)的各種安全問題。要求每個(gè)管理人員，切實(shí)負(fù)起自己的職責(zé)，注意掌握天氣狀況，遇到大雪、暴風(fēng)等極端天氣時(shí)，要求該停運(yùn)的線路堅(jiān)決要停運(yùn)。同時(shí)，要求各公交車內(nèi)配備好防滑設(shè)備，做到有備無患，確保冰雪路面上的安全行駛。

2、與全體駕駛員簽定冬季預(yù)防重特大道路交通事故安全承諾書，共簽定38份。

3、安排專職人員，對(duì)本公司所有車輛的年審、年檢和保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，對(duì)已到年檢、年審和保險(xiǎn)期限的車輛及時(shí)安排去辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

4、對(duì)所有車輛的安全性能和狀況進(jìn)行逐車排查，檢查的項(xiàng)目主要為方向、制動(dòng)、燈光、輪胎、隨車攜帶的消防設(shè)備是否有效齊全。

5、建立和完善車輛技術(shù)臺(tái)賬，駕駛員檔案，嚴(yán)把駕駛員收準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)駕駛證、從業(yè)資格證到期未審驗(yàn)的，及時(shí)安排督促進(jìn)行審驗(yàn)，對(duì)個(gè)別駕駛員所持駕駛證與車型不符的，予以辭退等。

6、針對(duì)個(gè)別駕駛員在營運(yùn)中存在超速，不遵守交通信號(hào)燈等，違規(guī)違章行為，責(zé)令該駕駛員寫出書面檢查，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和經(jīng)濟(jì)處罰。

7、針對(duì)個(gè)別駕駛員在行車途中接打電話、吸煙等危害交通安全的行為，進(jìn)行批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)處罰，并嚴(yán)格禁止。

三、整改目地

通過對(duì)道路運(yùn)輸安全隱患的整治，要求全體管理人員和駕駛員對(duì)我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)安全引起高度重視、不松懈、不麻痹，時(shí)刻教育和提醒駕駛員，謹(jǐn)慎小心、安全行駛、文明禮讓。同時(shí)，公司管理人員利用GPS監(jiān)控系統(tǒng)和采取上路上車檢查相結(jié)合的方式，做到逢車必查、逢違必究、嚴(yán)把安全關(guān)，以確保我公司公交車在冬季道路旅客運(yùn)輸工作中安全營運(yùn)，不發(fā)生較大交通事故。

貴德縣豐昌公交汽車有限責(zé)任公司

2013年12月18日