第一篇：取消養(yǎng)老金雙軌制宜全國同步

取消養(yǎng)老金雙軌制宜全國同步

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制“雙軌”并存，是我國養(yǎng)老保障制度實(shí)踐中最為突出的一個(gè)問題。它作為以往改革不同步的遺留問題，反映的是兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，這種不平等已從老一代延伸到年輕一代，導(dǎo)致了日益尖銳的社會(huì)矛盾并影響著人們的擇業(yè)偏好。

因此，取消養(yǎng)老金雙軌制勢(shì)在必行，而解決辦法只有一個(gè)，這就是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計(jì)發(fā)辦法一致。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員都是政府財(cái)政供養(yǎng)并承擔(dān)公共或公益職責(zé)，且歷來構(gòu)為一體，以一體聯(lián)動(dòng)的方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工都納入統(tǒng)一的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比將事業(yè)單位分割出來顯然更為合理。同時(shí)，考慮到公職人員無論是單位還是個(gè)人繳費(fèi)均源于財(cái)政，加之隊(duì)伍基本穩(wěn)定，代際替代相對(duì)均衡，其養(yǎng)老保險(xiǎn)又宜獨(dú)立運(yùn)行，并可以采取個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，取消雙軌制的實(shí)質(zhì)是用同一種制度來消除兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，但不一定等于將機(jī)關(guān)事業(yè)單位簡單地并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣做的好處是無需建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，也無保值增值壓力，管理與經(jīng)辦簡明，從而是效率較高的方案。

堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”，是順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并最終消除雙軌制的合理取向。

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，還需要同步建立職業(yè)年金、明確中央與地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、將經(jīng)營性單位從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中剝離，并適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)比例等，這是推進(jìn)改革的重要條件。而最有效率的改革推進(jìn)方式，應(yīng)是在深入調(diào)研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實(shí)施新制度，不宜再走試點(diǎn)先行、逐漸擴(kuò)展的老路。

（作者為中國人民大學(xué)教授，本報(bào)記者蔣云龍采訪整理）

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第二篇：人民日?qǐng)?bào)刊文：取消養(yǎng)老金雙軌制宜全國同步

人民日?qǐng)?bào)刊文：取消養(yǎng)老金雙軌制宜全國同步

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制“雙軌”并存，是我國養(yǎng)老保障制度實(shí)踐中最為突出的一個(gè)問題。它作為以往改革不同步的遺留問題，反映的是兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，這種不平等已從老一代延伸到年輕一代，導(dǎo)致了日益尖銳的社會(huì)矛盾并影響著人們的擇業(yè)偏好。

因此，取消養(yǎng)老金雙軌制勢(shì)在必行，而解決辦法只有一個(gè)，這就是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計(jì)發(fā)辦法一致。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員都是政府財(cái)政供養(yǎng)并承擔(dān)公共或公益職責(zé)，且歷來構(gòu)為一體，以一體聯(lián)動(dòng)的方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工都納入統(tǒng)一的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比將事業(yè)單位分割出來顯然更為合理。同時(shí)，考慮到公職人員無論是單位還是個(gè)人繳費(fèi)均源于財(cái)政，加之隊(duì)伍基本穩(wěn)定，代際替代相對(duì)均衡，其養(yǎng)老保險(xiǎn)又宜獨(dú)立運(yùn)行，并可以采取個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，取消雙軌制的實(shí)質(zhì)是用同一種制度來消除兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，但不一定等于將機(jī)關(guān)事業(yè)單位簡單地并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣做的好處是無需建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，也無保值增值壓力，管理與經(jīng)辦簡明，從而是效率較高的方案。

堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”，是順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并最終消除雙軌制的合理取向。

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，還需要同步建立職業(yè)年金、明確中央與地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、將經(jīng)營性單位從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中剝離，并適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)比例等，這是推進(jìn)改革的重要條件。而最有效率的改革推進(jìn)方式，應(yīng)是在深入調(diào)研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實(shí)施新制度，不宜再走試點(diǎn)先行、逐漸擴(kuò)展的老路。

來源中顧·上海律師：http://sh.9ask.cn

第三篇：必須取消的養(yǎng)老金雙軌制

隨著人口老齡化的加速，進(jìn)入法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人口的增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金日益面臨著入不敷出的壓力。如果是大家都沒有養(yǎng)老金倒還好，至少大家都是平等的，說明了社會(huì)的公平。但由于養(yǎng)老金雙軌制的存在，局面變得很難看。養(yǎng)老金雙軌制始于1995年。國家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計(jì)發(fā)。雙軌制就意味著雙標(biāo)準(zhǔn)，不同的職業(yè)在養(yǎng)老金領(lǐng)域存在著完全不同的待遇?！拔曳纳霞?jí)安排，從機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)工作，現(xiàn)在每月退休金是2000多元，但原先我在的機(jī)關(guān)單位同級(jí)別的同事退后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍?！睆V州一位有著42年工齡的企業(yè)退休老職工就是一個(gè)實(shí)例。北京師范大學(xué)教授李實(shí)指出，從上世紀(jì)80年代以來，不同制度養(yǎng)老金的差距越來越大，公務(wù)員事業(yè)單位能比企業(yè)高2到3倍，不過最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金，有的地方新農(nóng)保，60歲以上老年人一個(gè)月僅領(lǐng)60元養(yǎng)老金，企業(yè)大概是農(nóng)村的的30倍。公務(wù)員平均的養(yǎng)老金達(dá)到4000多元，其差別就更大了。

而中國社會(huì)科學(xué)院2013年初發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》和《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多。于是很多人都在感慨，公務(wù)員在崗時(shí)期的待遇已經(jīng)比企業(yè)的人員好太多，如今退后以后還擁有著比企業(yè)退休人員高如此多的退休金。養(yǎng)老金雙軌制的推出到現(xiàn)今已經(jīng)有近20個(gè)年頭了。當(dāng)初被叫好的養(yǎng)老金制度現(xiàn)在已經(jīng)明顯不適合社會(huì)了。養(yǎng)老金雙軌制的存在，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑；機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動(dòng)，而當(dāng)社會(huì)都曉得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的福利如此之高，又?jǐn)D破頭想進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，紛紛參加國考，如同以往的科舉制，人才不得其所，這是對(duì)人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。最關(guān)鍵的還是，普通老百姓得不到實(shí)惠，退休以后生活拮據(jù)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休以后福利待遇如此之好，兩者相比較，必然會(huì)加劇社會(huì)矛盾，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

養(yǎng)老金雙軌制如今是非改不可了。可是已經(jīng)在社會(huì)上存在了近20年的制度，改革起來確實(shí)難度不小。但是為了群眾的利益，有關(guān)部門必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續(xù)回避難點(diǎn)，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發(fā)點(diǎn)再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會(huì)讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。最有效率的改革推進(jìn)方式，應(yīng)是在深入調(diào)研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實(shí)施新制度，并有相關(guān)的配套措施做為保障，不宜再走“試點(diǎn)先行、逐漸擴(kuò)展”的老路。

第四篇：養(yǎng)老金雙軌制

養(yǎng)老金雙軌制

難點(diǎn)

我國養(yǎng)老金制度“雙軌制”延續(xù)多年，公務(wù)員退休金按退休前職務(wù)工資和級(jí)別工資之和以一定比例計(jì)發(fā)，無需交納社保；而企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者主要靠社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合模式，一般退休人員僅能拿到原工資45%左右，且有下降趨勢(shì)?！翱召~”問題、養(yǎng)老基金保值問題凸顯?！半p軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史產(chǎn)物，隨著改革深入，制度設(shè)計(jì)的先天缺陷已嚴(yán)重影響政府公信力和社會(huì)公平正義。

對(duì)策

經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛：應(yīng)由企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位三方共同研究制定相關(guān)規(guī)則，進(jìn)行徹底的、一步到位的三方共改設(shè)計(jì)，建立適應(yīng)中國及國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，且既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的政府機(jī)關(guān)養(yǎng)老保障制度，保障公務(wù)員退休待遇，同時(shí)統(tǒng)籌研究事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，建立統(tǒng)一的信托人制度，實(shí)施優(yōu)秀的養(yǎng)老金信息服務(wù)系統(tǒng)，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)。

中山大學(xué)政管學(xué)院博士彭宅文：并軌本身不是目標(biāo)，關(guān)鍵要改革當(dāng)前沿用的模糊制度設(shè)計(jì)，建立規(guī)范的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇目標(biāo)，使公職人員養(yǎng)老金待遇水平合理化，并可以采取“老人老辦法，新人新辦法，中人可自主選擇”的原則降低改革阻力。

進(jìn)展

今年6月，國務(wù)院通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，規(guī)定十二五期間要“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。12月17日，人社部社保研究所所長金維剛表示,“雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題,已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了,不能再拖下去了?！?/p>

12月19日，人社部副部長胡曉義向媒體強(qiáng)調(diào)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，雙軌制終將合并統(tǒng)一。

第五篇：2014全國招收63萬名研究生 取消“雙軌制”

2014全國招收63萬名研究生 取消“雙軌制” 教育部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2014年全國研究生招生計(jì)劃的通知》。今年博士研究生將招收71020名，其中學(xué)術(shù)學(xué)位69305名，專業(yè)學(xué)位1715名。碩士研究生招生560000名，其中學(xué)術(shù)學(xué)位322763名，專業(yè)學(xué)位237237名。此外，通知還強(qiáng)調(diào)2014年起，將取消國家計(jì)劃和自籌經(jīng)費(fèi)“雙軌制”，將繼續(xù)實(shí)施“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目” 等專項(xiàng)計(jì)劃，嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)缺乏、培養(yǎng)能力明顯不足的招生單位和學(xué)科專業(yè)的招生規(guī)模。

重點(diǎn)支持專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展

據(jù)了解，今年研究生招生工作將加強(qiáng)宏觀管理，建立招生計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究，培養(yǎng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才;重點(diǎn)支持適應(yīng)不同需求、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式探索和平臺(tái)建設(shè)，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力、培養(yǎng)創(chuàng)新人才;重點(diǎn)支持專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)規(guī)模。2014年起，取消國家計(jì)劃和自籌經(jīng)費(fèi)“雙軌制”。各類長學(xué)制普通本科生在轉(zhuǎn)入研究生學(xué)習(xí)階段時(shí)，占用招生單位當(dāng)年研究生招生計(jì)劃并納入招生錄取工作程序。限制畢業(yè)生就業(yè)壓力大、社會(huì)需求不足的學(xué)科和專業(yè)招生規(guī)模

據(jù)介紹，各研究生計(jì)劃主管部門和招生單位將對(duì)研究生特別是博士生招生計(jì)劃的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析，切實(shí)優(yōu)化學(xué)校間、學(xué)科專業(yè)間招生結(jié)構(gòu)。將通過增量安排和存量調(diào)整共同支持學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展、高水平人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、重大創(chuàng)新平臺(tái)和科研項(xiàng)目建設(shè)，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量研究生教育。堅(jiān)決限制科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)缺乏、培養(yǎng)能力明顯不足的招生單位和學(xué)科專業(yè)的招生規(guī)模;堅(jiān)決限制畢業(yè)生就業(yè)壓力大、社會(huì)需求不足的學(xué)科和專業(yè)的招生規(guī)模。

2014年起，各“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”研究生招生計(jì)劃實(shí)施單列

據(jù)介紹，2014年起，各“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”研究生招生計(jì)劃實(shí)施單列;繼續(xù)實(shí)施“千人計(jì)劃”、“高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生”、“高層次骨干人才”、“對(duì)口支援西部地區(qū)高校定向培養(yǎng)研究生”、“高校思想政治理論課教師攻讀博士學(xué)位”、“高校輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育專業(yè)博士學(xué)位”等專項(xiàng)計(jì)劃;繼續(xù)實(shí)施“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目”、農(nóng)村學(xué)校師資計(jì)劃、強(qiáng)軍計(jì)劃、援藏計(jì)劃。