第一篇：要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

中新網(wǎng)10月25日電 人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基今日在回應(yīng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌時(shí)表示，在2009年，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。下一步目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，要進(jìn)行制度、方案設(shè)計(jì)，進(jìn)行充分論證，提出合理的方案，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件允許的情況下實(shí)施。

人力資源和社會(huì)保障部今日上午10時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹2013年第三季度人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。

尹成基說，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，這是黨的十四屆三中全會(huì)確定的。這個(gè)基本制度的內(nèi)在要求是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。我國(guó)仍處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史階段，從歷史情況看，1997年才初步實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一和規(guī)范，經(jīng)過試點(diǎn)和探索，逐步確立了基本的制度模式。

他指出，新制度的建立和運(yùn)行，到目前也就是十多年的歷史。90年代末和新世紀(jì)初，國(guó)有企業(yè)改革脫困的階段，中國(guó)提出了實(shí)施“兩個(gè)確?！?，其中一個(gè)確保是確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。這就是說新的制度承擔(dān)著解決已經(jīng)退休大量人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付任務(wù)。

至于歷史債務(wù)問題誰來承擔(dān)？尹成基表示，這兩個(gè)方面都在承擔(dān)，一個(gè)是社保制度，另一個(gè)是國(guó)家財(cái)政。從提出“兩個(gè)確?！遍_始，對(duì)于養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放的缺口，財(cái)政就開始進(jìn)行補(bǔ)助。到目前這個(gè)機(jī)制已經(jīng)建立起來，而且社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)資金的來源包括財(cái)政投入，當(dāng)然主體是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳收入。

尹成基表示，所以在這期間，我們按照制度規(guī)定的目標(biāo)積極推進(jìn)相關(guān)改革，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。在2009年，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。下一步目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，要進(jìn)行制度、方案設(shè)計(jì)，進(jìn)行充分論證，提出合理的方案，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件允許的情況下實(shí)施。要明確中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)，這是其中一個(gè)需要解決的問題。

尹成基指出，制度要求的另一個(gè)方面是要實(shí)現(xiàn)部分積累的目標(biāo)，個(gè)人賬戶要逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)賬運(yùn)行，也就是我們已經(jīng)開展的做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)每一個(gè)參保繳費(fèi)的個(gè)人，個(gè)人賬戶的繳費(fèi)數(shù)額和利息收入都是清楚的，每個(gè)人的這個(gè)權(quán)益都是明確的。改革的目標(biāo)要使這部分資金能夠積累下來，有效地實(shí)現(xiàn)保值增值，收益得到更好的保障。這樣從總體上可以更好地維持養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收支平衡，也是做實(shí)個(gè)人賬戶的根本目標(biāo)。十八大進(jìn)一步明確了這些改革任務(wù)，我們按照中央提出的要求在穩(wěn)步推進(jìn)。通過對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的把握，逐步在改革當(dāng)中實(shí)現(xiàn)這個(gè)制度目標(biāo)。

第二篇：基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌首次寫入黨代會(huì)報(bào)告

基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌首次寫入黨代會(huì)報(bào)告

中廣網(wǎng)北京11月11日消息（記者肖源）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，更加注重民生，是這次十八大報(bào)告的一個(gè)突出特點(diǎn)。報(bào)告明確指出，“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制”。那么，在來自不同省份、不同行業(yè)的十八大代表眼中，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又有哪些討論呢？ 如果要給十八大報(bào)告貼標(biāo)簽，那么民生是個(gè)絕對(duì)的關(guān)鍵詞。民生是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中以社會(huì)保障最為重要。而在社會(huì)保障中，老有所依，從來都是群眾們最為關(guān)心的話題。十八大報(bào)告明確指出，“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制”。這一提法，在未來會(huì)解決群眾們的后顧之憂。在社區(qū)工作了33年的內(nèi)蒙古代表武荷香說，以前根本沒聽說過的養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在幫了老年居民的大忙。

在昨天舉行的記者招待會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平，特別提到了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，他說，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋。

張平：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在我們提出這一項(xiàng)制度開展試點(diǎn)的時(shí)候目標(biāo)年限是到2020年，后來根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各地試點(diǎn)進(jìn)展的情況，在制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，我們覺得要讓人民共享改革發(fā)展的成果，步子邁的還應(yīng)該更大一點(diǎn)，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋。實(shí)際現(xiàn)在執(zhí)行的結(jié)果，到今年的10月份，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋。

截至今年9月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過7億人。世界上惠及人口最多，難度最大的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系宣告建成。

（孟老師評(píng)語：包括養(yǎng)老金在內(nèi)的社會(huì)保障體系今年一定會(huì)考，請(qǐng)大家關(guān)注，只要有選項(xiàng)說是人民生活或人民利益的的選項(xiàng)要首先考慮是答案，也有出分析題的可能性）

第三篇：養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌政策淺析

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌政策淺析

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌這一政策目標(biāo)雖然已經(jīng)提出多年，但是連省級(jí)統(tǒng)籌也沒能完全實(shí)現(xiàn)。2012年社?；饘徲?jì)報(bào)告中顯示，截至2011年底，全國(guó)有17個(gè)省尚未完全達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。

省級(jí)統(tǒng)籌以及全國(guó)統(tǒng)籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個(gè)省市，中西部許多地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行發(fā)放。

在有些地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，需要中央大量補(bǔ)助的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份則形成了超過千億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，卻由于未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，中央不能調(diào)劑使用。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金為1851億元，其中中央財(cái)政占86%。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心受國(guó)家發(fā)改委委托，目前正在草擬養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案。該中心副主任楊立雄對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，方案最大的難點(diǎn)，在于采用什么樣的方法，既能減少發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于“被統(tǒng)籌”的阻力，照顧其利益，同時(shí)又能讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)受益，并保證他們的征繳積極性，避免完全依靠中央轉(zhuǎn)移。

在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，應(yīng)在中央建立調(diào)劑金，讓有結(jié)余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個(gè)基金就可以用來分配到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空比較嚴(yán)重的省份。

不要把所有的基金結(jié)余都收到中央來，那樣發(fā)達(dá)地區(qū)就沒有積極性。也不能讓不發(fā)達(dá)的省份就等著中央發(fā)錢，應(yīng)當(dāng)要調(diào)動(dòng)起自己征收養(yǎng)老金的積極性?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，關(guān)鍵就是設(shè)立好激勵(lì)機(jī)制?！?/p>

統(tǒng)籌的另一層含義，是以財(cái)政為主，統(tǒng)一個(gè)人所得稅和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)，形成國(guó)民養(yǎng)老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，也能夠得到一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其本質(zhì)相當(dāng)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是其水平會(huì)進(jìn)一步提高。

“我們各方面的制度漏洞太多，社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵(lì)的機(jī)制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會(huì)吃光?！痹谡匍_的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示。

社保資金沒有形成全國(guó)統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政補(bǔ)貼。

2011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余約為4000億元，但當(dāng)年養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費(fèi)收入。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)收入，正常繳費(fèi)只能僅僅抵消支出。

由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。

養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，廣東等省份的余額，不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份，財(cái)政必須要拿出兩千多億來補(bǔ)貼分割的養(yǎng)老制度，主要流向那些當(dāng)期收不抵支的省份。

“這兩千億看起來補(bǔ)貼了西部省份，但本質(zhì)上是補(bǔ)貼給了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身，實(shí)際上是留在了少數(shù)幾個(gè)盈余大戶省，年復(fù)一年存在下去的?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄谋硎?。

長(zhǎng)期以來社保重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補(bǔ)貼從1998年的24億到2011年的2272億；從占GDP的0.03%到0.42%，結(jié)余中，相當(dāng)一部分來自于財(cái)政補(bǔ)貼。

一方面是財(cái)政累計(jì)對(duì)收不抵支地區(qū)萬億元補(bǔ)貼，另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大，縮水越多。

據(jù)相關(guān)人士透露，按照方案設(shè)計(jì)，在提高社保統(tǒng)籌層次上，將逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

2012年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余達(dá)到3.6萬多億元，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2013年末將達(dá)到4.09萬多億元。社保基金規(guī)模日益巨大，如果不通過改革填補(bǔ)自身的漏洞，未來財(cái)政對(duì)社保補(bǔ)貼力不從心。

“國(guó)家一定要加快這一制度的全國(guó)統(tǒng)籌步伐，為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件，盡快制定專門的投資法律或法規(guī)，否則，基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)擴(kuò)張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因?！比珖?guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)社保研究中心主任鄭功成表示。

根據(jù)財(cái)政部預(yù)算報(bào)告，在社?；鹄塾?jì)結(jié)余增加的同時(shí)，2013年全國(guó)社?；甬?dāng)期收支結(jié)余將比2012年下降1000億，據(jù)相關(guān)人士介紹，主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支結(jié)余的下降，養(yǎng)老金的支付額將大幅增長(zhǎng)。

無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)，人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。

隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。2013年的中央預(yù)算安排中，社會(huì)保障和就業(yè)支出繼續(xù)增長(zhǎng)，按照10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，為不同制度下的養(yǎng)老金并軌，打下基礎(chǔ)。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由政府財(cái)政補(bǔ)貼的社保制度不可持續(xù)，各個(gè)參數(shù)都需要調(diào)整，否則將存在嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須改革。”鄭秉文表示。

據(jù)悉，在調(diào)整企業(yè)社保制度的同時(shí)，解決雙軌制方案的關(guān)鍵，在于如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。[1]

從五個(gè)方面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。2008年初，國(guó)務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作。2009年1月，人社部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，對(duì)這項(xiàng)改革路徑給出清晰勾畫。

近6年過去，由于受多重因素限制，各試點(diǎn)省市進(jìn)展緩慢。一位接近決策層的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，過去幾年，一直是人社部一家主要倡導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革，其他部委并沒有太多實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。

在上一輪地方改革試點(diǎn)中，并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒有具體細(xì)節(jié)和收入彌補(bǔ)措施。

此項(xiàng)改革的目標(biāo)是將80%-90%的養(yǎng)老金替代率下調(diào)至50%左右。養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活水平差異的基本指標(biāo)之一。

上述接近人社部的人士表示，未來的改革方案重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，來適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

改革方案還包括，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，以免造成機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會(huì)不公；并且要將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，也按照企業(yè)職工的模式推進(jìn)，應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費(fèi)。

延遲退休政策的信號(hào)一經(jīng)釋放，就引發(fā)這樣那樣的爭(zhēng)論?！霸黾悠D苦崗位工作人士的工作時(shí)長(zhǎng)”、“加劇就業(yè)緊張形勢(shì)”等反對(duì)聲音迭起。但不少社保專家認(rèn)為，隨著人均壽命不斷增長(zhǎng)、受教育年限持續(xù)提高，延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然選擇。

《決定》為上述爭(zhēng)論給出了基調(diào)，提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這也是這項(xiàng)政策第一次寫進(jìn)中央文件。

參保人延遲一年退休，中國(guó)可減少養(yǎng)老金支出490億元，并可增加繳費(fèi)230億元，相當(dāng)于多收入720億元，如果推遲5年退休，就能增加3500億元，按照2011年全國(guó)平均水平計(jì)算，足夠支付2000萬人一年的養(yǎng)老金。

所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個(gè)預(yù)告期，提前幾年告知社會(huì)；第二要分步驟，可能會(huì)考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始；第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個(gè)月”這樣的方式，一步一步來，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間逐步完成平滑過渡。

推行延遲退休政策的第一步，應(yīng)先對(duì)提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。

現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實(shí)行的。在過去多年，為配合國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列提前退休政策，最低標(biāo)準(zhǔn)是女性40歲便可以辦理提前退休。

人社部門的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民的實(shí)際退休年齡比法定年齡還要低不少。由于現(xiàn)實(shí)中實(shí)行了一些提前退休政策，中國(guó)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅有53歲，其中男性大約為56歲，女性還不到50歲。

退休年齡過低并不意味著給年輕人騰出了更多就業(yè)崗位。在退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超過了20%。

在規(guī)范提前退休之后，第二步則應(yīng)把女性的退休年齡推遲。可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距?！案鶕?jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，男女退休年齡差兩歲是比較合適的?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

最終形成的方案并不會(huì)對(duì)所有人采取一刀切的辦法。金維剛透露，政策對(duì)不同的群體將會(huì)產(chǎn)生不一樣的影響，還會(huì)針對(duì)特殊群體出臺(tái)相應(yīng)的妥善安排。記者從人社部社保研究所了解到，延遲退休政策的出臺(tái)還沒有時(shí)間表，也沒有形成具體方案，仍處于研究討論階段。

如果現(xiàn)在開始啟動(dòng)，那么每年可能延后退休兩三個(gè)月，對(duì)人們不會(huì)有太大影響。但如果再過幾年啟動(dòng)，那時(shí)的老齡化問題更為嚴(yán)重，也許每年就要延后六七個(gè)月了?！罢{(diào)整來得越晚，對(duì)社會(huì)沖擊越大?！?/p>

第四篇：養(yǎng)老金統(tǒng)籌摘要

養(yǎng)老金統(tǒng)籌摘要

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌多方受益：

要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在全國(guó)統(tǒng)籌。

一是、要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋。

在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的時(shí)候，曾提出在2020年以前實(shí)現(xiàn)覆蓋。如今列入“十二五”規(guī)劃建議，意味著推進(jìn)速度明顯加快，將在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。這對(duì)全國(guó)農(nóng)民，尤其是中老年農(nóng)民，絕對(duì)是“利好”消息。他們有望享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)惠。農(nóng)民也能像城里人那樣享受養(yǎng)老金待遇，這不再僅僅是一個(gè)夢(mèng)想，將會(huì)成為真切的現(xiàn)實(shí)。

二是、要完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

請(qǐng)讀者特別注意“居民”這一關(guān)鍵詞。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“完善”哪里呢？就是要向?qū)崿F(xiàn)全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)邁進(jìn)。城鎮(zhèn)職工，不論你是在企業(yè)、事業(yè)單位或是從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)等等，都是有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，都是有養(yǎng)老金的。如今，農(nóng)民也逐步有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，有一部分城鎮(zhèn)居民還是“空白點(diǎn)”，比如，由于種種原因，有些人沒有就業(yè)，家庭婦女，或者由農(nóng)村投奔在城里工作的兒女這樣的老人等等，以前是不可能有養(yǎng)老金的。“十二五”規(guī)劃建議填補(bǔ)了這個(gè)“空白”，城鎮(zhèn)居民也成為養(yǎng)老金制度的受益者。

三是、實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

這是目標(biāo)。可以說，基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是關(guān)系到所有勞動(dòng)者切身利益的大事。實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，受益人也是所有的勞動(dòng)者。

為什么要搞養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌呢？

所謂統(tǒng)籌，就是在一定范圍內(nèi)，統(tǒng)一籌劃養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳、管理和使用的制度。在沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之前，我們現(xiàn)行的是區(qū)域統(tǒng)籌的制度。就是由每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)各自負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡，結(jié)余主要?dú)w統(tǒng)籌區(qū)支配和使用，缺口一般都需本級(jí)政府和本級(jí)財(cái)政填補(bǔ)。

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是一次提升和進(jìn)步？

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌標(biāo)志著社會(huì)保障的不斷完善。我們的養(yǎng)老金統(tǒng)籌，經(jīng)歷了企業(yè)統(tǒng)籌、縣級(jí)市統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌和即將實(shí)行的全國(guó)統(tǒng)籌這樣幾個(gè)階段：上個(gè)世紀(jì)80年代以前，我們實(shí)行的是企業(yè)統(tǒng)籌，就是由企業(yè)征繳和支付養(yǎng)老金。當(dāng)時(shí)，由于大部分企業(yè)的職工年齡結(jié)構(gòu)輕、退休職工少，征繳的養(yǎng)老金結(jié)余部分并沒有保存起來，而是轉(zhuǎn)入企業(yè)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，形成了國(guó)家固定資產(chǎn)。但是，隨著時(shí)間的推移，這些國(guó)有或集體所有制的企業(yè)里，退休職工逐年增多，養(yǎng)老金支付越來越多，造成了許多老企業(yè)無法及時(shí)足額地發(fā)放退休職工養(yǎng)老金。

第五篇：養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案

養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái) 企業(yè)繳費(fèi)上限或調(diào)

養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)改革措施料加快推出

本報(bào)獲悉，經(jīng)人社部及有關(guān)部門評(píng)估，全國(guó)省級(jí)單位已經(jīng)基本達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案將在此基礎(chǔ)上研究制定，并預(yù)計(jì)最快年內(nèi)出臺(tái)。

一位東部市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況、主要目標(biāo)完成情況、基礎(chǔ)工作情況等都被列入該省考核重點(diǎn)內(nèi)容，而這些數(shù)據(jù)最終會(huì)進(jìn)入國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

但盡管全國(guó)所有省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度，但出臺(tái)方案并不等于實(shí)施到位，人社部和有關(guān)部門一直對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌做評(píng)估。

而即便今年年底方案順利出臺(tái)，明年開始全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌仍需一個(gè)過程，按照初步安排，將用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

在養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌得以實(shí)現(xiàn)后，養(yǎng)老金繳費(fèi)費(fèi)率也或?qū)㈦S之得以調(diào)整。兩種方案?jìng)溥x

目前中央對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的方向有明確規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)確定的方向?yàn)槭〖?jí)統(tǒng)籌。而基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌主要的困難在于我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和收入水平的差異，使得即使按照同一費(fèi)率和比例計(jì)算的繳費(fèi)以及支付水平，也將面臨巨大的地區(qū)差異。因此，讓養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的穩(wěn)妥銜接，并平衡各個(gè)地區(qū)之間的利益關(guān)系是一項(xiàng)難度很大的工作，主管部門也一直試圖尋找一種制度安排，使發(fā)展差異較大的地區(qū)都能認(rèn)同并找到恰當(dāng)?shù)奈恢谩?/p>

本報(bào)了解到，正在制定中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，將在分析總結(jié)省級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)、鞏固省級(jí)統(tǒng)籌成果基礎(chǔ)上制定，目前有兩種可能的備選方案。

一是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支。現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法保持不變，按照收支平衡、略有節(jié)余原則建立中央統(tǒng)籌基金，對(duì)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支，中央財(cái)政承擔(dān)兜底責(zé)任。將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為中央統(tǒng)籌基金和省級(jí)統(tǒng)籌基金，對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放劃分中央和地方責(zé)任，并逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

二是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理。在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，中央對(duì)各省份預(yù)算內(nèi)基金缺口進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。同時(shí)，逐步統(tǒng)一費(fèi)率，規(guī)范全國(guó)基金預(yù)算管理，提高經(jīng)辦管理和信息化水平。

或調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)上限

在討論實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的過程中，主管部門還考慮到了養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付水平的問題。

人社部人士承認(rèn)，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，因?yàn)檫@個(gè)制度承擔(dān)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有繳費(fèi)的歷史包袱，但現(xiàn)在的支付水平并不算高。

根據(jù)社科院世界社保研究中心測(cè)算，主要國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率排名中，中國(guó)繳費(fèi)率達(dá)28%，雖然不是全球第一，但處于最高的一組，所以在養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，就需要研究如何降低繳費(fèi)率的問題。

由于目前各地養(yǎng)老金各自封閉運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的地區(qū)，每年需要財(cái)政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，而有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。

除此之外，為了不斷提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金的水平，中央財(cái)政還要每年要拿出1500億以上的資金來支持這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。

人力資源和社會(huì)保障部社保所養(yǎng)老保險(xiǎn)研究室主任譚中和認(rèn)為，長(zhǎng)期分割運(yùn)行導(dǎo)致的結(jié)果就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)實(shí)行較低費(fèi)率，較高養(yǎng)老金待遇；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)重的地區(qū)，政府、企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)則較重，養(yǎng)老金待遇也會(huì)受到影響。

以單位繳費(fèi)為例，浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的單位繳費(fèi)費(fèi)率僅為14%-15%，而中西部地區(qū)大多數(shù)省份單位繳費(fèi)費(fèi)率為20%，這使得西部地區(qū)的企業(yè)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

因此，在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，或?qū)⑦m當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金的企業(yè)繳費(fèi)率，目前企業(yè)20%的繳費(fèi)上限可能調(diào)整，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。但同樣被認(rèn)為費(fèi)率偏高的8%的個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率是否下調(diào)，尚無定論