第一篇：培育產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移

培育產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案初探

福建三明市生產(chǎn)力促進(jìn)中心莊承淮

摘要：本文結(jié)合三明市建立和完善社會(huì)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的實(shí)際，在建設(shè)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、培育產(chǎn)業(yè)集群、壯大中心城市、轉(zhuǎn)變政府職能、整合社會(huì)資源的大背景下，探討了如何建設(shè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群為目的，以市縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)聯(lián)盟為載體，以高?？蒲性核鶠榧夹g(shù)依托，以中小企業(yè)為服務(wù)主體的區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，使技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)同意化、網(wǎng)絡(luò)化、常規(guī)化和專業(yè)化，并有效整合社會(huì)資源，形成社會(huì)化的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)體系和多元化的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè) 中小企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新

大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是三明市積極參與福建省海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快三明老工業(yè)基地改造和振興的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。為了更好地推動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有必要建立和完善社會(huì)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。本文結(jié)合三明市的實(shí)際，旨在探討如何建設(shè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群為目的，以市縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)聯(lián)盟為載體，以高?？蒲性核鶠榧夹g(shù)依托，以中小企業(yè)為服務(wù)主體的區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)。

一、建設(shè)背景

1、福建省委、省政府提出了建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》中明確提出了要構(gòu)建八大支撐體系，即構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)支撐體系、以人為本的社會(huì)發(fā)展支撐體系、外向帶動(dòng)開(kāi)放的支撐體系、互利共贏的協(xié)作支撐體系、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐體系、穩(wěn)定可靠的社會(huì)公共安全支撐體系。建設(shè)區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐體系的不可或缺的具體舉措，對(duì)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、高新技術(shù)為支撐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，具有較強(qiáng)竟?fàn)幜Φ默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、三明市委、市政府提出了“加快冶金及其壓延加工業(yè)、機(jī)械及汽車零配件工業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥這一新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)'3+1'產(chǎn)業(yè)集群”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)中指出”要采取'縣校合作'、'企校合作'等方式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)、高等院校的產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，探索多種合作模式，建立科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化機(jī)制“。我市大部分中小企業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品科技含量低，大部分產(chǎn)品是中間產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品、資源型產(chǎn)品。近年來(lái)企業(yè)通過(guò)參加福建618項(xiàng)目成果交易會(huì)等產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)尋求技術(shù)合作，但由于合作主要依賴政府牽線，因此在高?？蒲性核萍汲晒c企業(yè)的技術(shù)需求之間缺乏有機(jī)的聯(lián)結(jié)，校企合作難以規(guī)范和制度化，也缺乏便捷有效的服務(wù)平臺(tái)。因此，建立區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，能夠有力促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，培育中小企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)；能夠?qū)⒏＝?18項(xiàng)目成果交易會(huì)、廈門98投洽會(huì)、海峽兩岸（福建三明）林洽會(huì)等重大成果轉(zhuǎn)化、招商引資活動(dòng)的項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)的服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化、常規(guī)化、專業(yè)化；同時(shí)，還能夠?qū)⒎稚⒃诓煌鞴懿块T的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)資源有效整合，形成產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)，壯大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)實(shí)力和能力。

3、由科技部等下發(fā)的《”十一五“國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，提出了加快建設(shè)國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中的六大重點(diǎn)平臺(tái)的任務(wù)。這六大重點(diǎn)平臺(tái)，即研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、自然科技資源共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)。由此可見(jiàn)，區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)符合”十一五“國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)。

4、在近期市政府召開(kāi)的市縣區(qū)長(zhǎng)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目工作聯(lián)席會(huì)議上，圍繞發(fā)展壯大中心城市，按照”淡化'漢界楚河'，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)意識(shí)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)一體化，構(gòu)筑沙溪沿岸繁榮帶“的構(gòu)想，市政府明確了”十一五“期間我市社會(huì)事業(yè)要在經(jīng)濟(jì)條件比較好的市區(qū)、永安、沙縣須率先發(fā)展．要從實(shí)際出發(fā)，淡化行政區(qū)劃概念，用全局的、戰(zhàn)略的眼光，走聯(lián)合、捆綁發(fā)展之路，對(duì)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，分工、分步，分年度有序組織實(shí)施。

5、生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為一類與國(guó)際接軌的以中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為服務(wù)主體珠社會(huì)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是政府推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要助手，也是溝通科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、高?？蒲性核c企業(yè)的橋梁和紐帶，已成為政府職能轉(zhuǎn)變

過(guò)程中科技中介服務(wù)體系的中堅(jiān)力量。到2004年底，我省共有生產(chǎn)力促進(jìn)中79家。其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中1家、國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心5家、省級(jí)重點(diǎn)生產(chǎn)力促進(jìn)中11家；區(qū)域性中心76家，行業(yè)性中心3家。在76家區(qū)域性中心中，縣（市、區(qū)）級(jí)中心占了絕大多數(shù)．而縣級(jí)中心發(fā)展不平衡問(wèn)題十分突出，特別是閩西北山區(qū)的縣級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，大部分屬于”掛牌“中心，普遍存在機(jī)構(gòu)定位不清、人力不足、基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)能力有限、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，以設(shè)區(qū)市生產(chǎn)力促進(jìn)中心為龍頭，帶動(dòng)并整合縣級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，共同建立區(qū)域性科技中介公共服務(wù)平臺(tái)，形成市縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)聯(lián)盟，上下互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享，對(duì)深化生產(chǎn)力促進(jìn)中心的組織、管理和服務(wù)，提升生產(chǎn)力促進(jìn)中心的整體實(shí)力，意義重大。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

1、建立基于WEB方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)----”三明產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)“（）（名稱和域名暫定），通過(guò)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、交互性、廣泛性、經(jīng)濟(jì)性等網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、在線咨詢交流、遠(yuǎn)程信息管理、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索查詢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)洽談、網(wǎng)上項(xiàng)目推介會(huì)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，使其成為一個(gè)開(kāi)放式的專業(yè)化科技中介服務(wù)平臺(tái)。

2、建立高?？蒲性核夹g(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，包括合作建立專家?guī)?、技術(shù)成果交易庫(kù)、技術(shù)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)。協(xié)作網(wǎng)將整合各單位在技術(shù)交易、二次開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新孵化和企業(yè)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，提升技術(shù)資源的有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享；同時(shí)，以技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)的形式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的公式，舉辦各類技術(shù)、項(xiàng)目的推介會(huì)、企業(yè)合作洽談會(huì)，進(jìn)一步加大技術(shù)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)貿(mào)易的集群效應(yīng)。

3、建立中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用服務(wù)體系，并建立企業(yè)技術(shù)需求庫(kù)。

4、以聯(lián)盟方式建立縣級(jí)工作站，并開(kāi)展市縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制建設(shè)探討。

5、以技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合社會(huì)資源，特別是市內(nèi)外科技中介服務(wù)資源，建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

6、以技十轉(zhuǎn)移服務(wù)為核心，以三明市生產(chǎn)力促進(jìn)中心已形成的服務(wù)功能為基礎(chǔ)，建立中小企業(yè)多元化服務(wù)體系和應(yīng)用示范服務(wù)體系

三、實(shí)施方案

1、由三明市生產(chǎn)力促進(jìn)中心牽頭進(jìn)行系統(tǒng)架構(gòu)、網(wǎng)控中心建設(shè)和”三明產(chǎn)學(xué)研“總網(wǎng)站建設(shè)，在永安、明溪、泰寧三個(gè)縣級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建立子網(wǎng)，然后逐步向其它縣中心擴(kuò)散。總網(wǎng)以獨(dú)立網(wǎng)站方式建站，縣級(jí)子網(wǎng)以”虛擬主機(jī)“方式建站。網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)遵循”統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理“的原則進(jìn)行。

2、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)基于WEB方式，WINDOWS2000 SERVER操作系統(tǒng)，采用B/S模式，ASP動(dòng)態(tài)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)；數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)采用SQL系統(tǒng)。

3、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的后臺(tái)管理分授權(quán)用戶和管理員兩個(gè)層面。授權(quán)用戶以會(huì)員注冊(cè)、審批、授權(quán)的會(huì)員制管理方式進(jìn)行管理，分四類用戶，即”高校院所“會(huì)員、”企業(yè)會(huì)員“、”專業(yè)人才“會(huì)員和”中介機(jī)構(gòu)“會(huì)員。管理員分總網(wǎng)管理員和子網(wǎng)管理員兩個(gè)級(jí)別，不同級(jí)別有不同的管理權(quán)限。后臺(tái)管理系統(tǒng)包括會(huì)員注冊(cè)管理子系統(tǒng)、會(huì)員動(dòng)態(tài)信息發(fā)布管理子系統(tǒng)、管理員信息采編管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理子系統(tǒng)、信息檢索查詢子系統(tǒng)、在線交流與業(yè)務(wù)洽談管理子系統(tǒng)等方面。

4、”三明產(chǎn)學(xué)研“網(wǎng)站的前臺(tái)欄目設(shè)置主要有：技術(shù)難題信息、技術(shù)成果信息、專業(yè)人才信息、項(xiàng)目對(duì)接動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、會(huì)展信息、最新加盟企業(yè)、最新加盟高校院所、最新加盟專家、最新加盟中介機(jī)構(gòu)、洽談室、資料中心、論壇等。

5、市縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心聯(lián)合開(kāi)展”3十l“產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)建設(shè)調(diào)研工作，包括已聯(lián)系的高校科研院所情況、專家情況、企業(yè)技術(shù)需要情況、已對(duì)接的項(xiàng)目運(yùn)作情況、已建立的科技中介服務(wù)渠道等。對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的匯總和梳理，建立四類會(huì)員的基本用戶群體和有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的初始數(shù)據(jù)。

6、通過(guò)多種渠道收集我市有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作的信息，不斷壯大會(huì)員隊(duì)伍和充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)。特別是加強(qiáng)與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等政府主管部門的聯(lián)系，有效整合分散的產(chǎn)學(xué)研合作資源。

7、以縣級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心為基地，建立縣級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)工作站。工作站主要負(fù)責(zé)縣級(jí)子網(wǎng)的會(huì)員審核、信息采編和用戶管理服務(wù)。市縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心建立技

術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)聯(lián)盟，簽訂合作協(xié)議，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行三明市生產(chǎn)力促進(jìn)中心已經(jīng)建立的ISO9001：2000質(zhì)量管理體系。

8、加強(qiáng)與市內(nèi)外科技經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作。一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)與”福建火炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園“、”福建省高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所“的合作，爭(zhēng)取在三明市生產(chǎn)力促進(jìn)中心設(shè)立代理點(diǎn)或辦事處，同時(shí)也加強(qiáng)與”上海技術(shù)交易所“、”浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)"等國(guó)內(nèi)有較大影響力的區(qū)域性技術(shù)中介網(wǎng)絡(luò)密切合作，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)與信息資源共建共享。

9、對(duì)市縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心現(xiàn)有服務(wù)資源進(jìn)行有效整合，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，使其成為市縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)的核心服務(wù)能力，同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，逐步形成面向中小企業(yè)的多元化服務(wù)能力，包括政府資助計(jì)劃項(xiàng)目可行性分析與申報(bào)材料編寫服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化與管理咨詢服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與信息咨詢服務(wù)、信息化咨詢與信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用服務(wù)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展培訓(xùn)服務(wù)、節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn)咨詢認(rèn)證及技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)等。服務(wù)能力的提升重在以人為本，要加強(qiáng)市縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心的人力資源建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、集中培訓(xùn)、資質(zhì)共享、人才共享，在全面提升市縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力的同時(shí)，重點(diǎn)在培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。

10、在現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研服務(wù)的基礎(chǔ)上，選擇部分對(duì)接成功或正在對(duì)接的企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)展深入、全面的服務(wù) 培育典型服務(wù)示范企業(yè)。

四．作用與意義

1、在我市建立起社會(huì)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，使我市產(chǎn)學(xué)研服務(wù)走向常規(guī)化、網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)一化、專業(yè)化。有利于將分散的資源整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。既方便廣大中小企業(yè)、高?？蒲性核ㄟ^(guò)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)發(fā)布技術(shù)供求信息、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作交流、項(xiàng)目對(duì)接洽談，也方便不同的政府部門通過(guò)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)來(lái)組織不同層面、不同形式的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)和招商引資活動(dòng)。

2、有利于市委、市政府在培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大中心城市的戰(zhàn)略布署中，能夠有效集中人力、物力、財(cái)力，打造區(qū)域性社會(huì)科技事業(yè)公共服務(wù)干臺(tái)，壯大科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)力 更好地促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

3、有利于加強(qiáng)地方生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)實(shí)力，形成核心服務(wù)能力，對(duì)國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心如何帶動(dòng)縣級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域性生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)作網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)聯(lián)盟，是一次有益的嘗試和實(shí)踐，在我省有一定的示范作用。

4、有利于建立健全以技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和配套服務(wù)為主體的中小企業(yè)多元化服務(wù)體系，培育重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，提升服務(wù)的深度和廣度，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5、有利于整合社會(huì)科技力量，特別是專業(yè)技術(shù)人才為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，有效推動(dòng)知識(shí)密集地區(qū)向資源型山區(qū)的人才和智力支持，緩解落后地區(qū)在壯大地方經(jīng)濟(jì)中專業(yè)人才，特別是掌握高新技術(shù)的優(yōu)秀人才的匱乏。

6、有利于整合外部科技經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)資源和服務(wù)平臺(tái)為我市做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

第二篇：地方培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的途徑

地方培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的途徑

信息化辦公室2006年5月13日 14時(shí)24分16秒

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，地方培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效戰(zhàn)略，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。地方區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，有助于避免和克服地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，有助于推動(dòng)政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的角色轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)許多地方根據(jù)其自身的資源稟賦，創(chuàng)造性地形成了許多具有地方特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。

一、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群形成條件、方式與路徑

1、產(chǎn)業(yè)集群形成條件

結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)形成的成熟產(chǎn)業(yè)集群案例，試提出我國(guó)地方培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的鉆石模型，如圖一所示。地方政府居于鉆石模型的中心，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供全方位的服務(wù)，對(duì)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起著十分重要的作用。產(chǎn)業(yè)集群的形成對(duì)生產(chǎn)要素具有嚴(yán)重的依賴性，地方在培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群必須考慮當(dāng)?shù)氐囊貤l件；產(chǎn)業(yè)的需求條件是指產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，即產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展空間，決定產(chǎn)業(yè)集群的生命周期，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群若能引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向生命周期就長(zhǎng)，反之生命周期就短；相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)條件是指該產(chǎn)業(yè)集群的前項(xiàng)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)和后項(xiàng)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，前、后項(xiàng)聯(lián)系的廣泛性是產(chǎn)業(yè)集群成熟度的反映；世界各地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展表明，文化傳統(tǒng)對(duì)集群的成長(zhǎng)具有重要作用；建立內(nèi)部和外部的地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有利于產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定和發(fā)展；與此同時(shí)，培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的地方企業(yè)家，對(duì)地方培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群意義重大。

2、產(chǎn)業(yè)集群方式

產(chǎn)業(yè)集群形成方式主要有三類：一是自發(fā)形成，二是“自下而上”地培育與發(fā)展，三是“自上而下”地規(guī)劃發(fā)展。自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群是指有關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)自發(fā)地在某地聚集成群，政府與有關(guān)單位只是被動(dòng)地發(fā)揮作用；“自下而上”方式是指政府與有關(guān)單位在產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)后，即能夠主動(dòng)積極地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群方式加以培育，從而發(fā)展成為高效的產(chǎn)業(yè)集群；“自上而下”方式是指政府與有關(guān)單位制定出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并加以有效地實(shí)施，從而培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。目前，我國(guó)主要是運(yùn)用“自下而上”與“自上而下”方式來(lái)培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

3、產(chǎn)業(yè)集群形成的路徑

區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的形成路徑主要有市場(chǎng)路徑、成本路徑、政府路徑。一是市場(chǎng)路徑。當(dāng)交易費(fèi)用很大時(shí)，市場(chǎng)被分割成規(guī)模有限的條塊，由空間距離所決定的不完全競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)和就地供應(yīng)市場(chǎng)的要求決定廠商的數(shù)量有限，而有限的市場(chǎng)也抑制專業(yè)化分工和產(chǎn)品細(xì)分，市場(chǎng)外部性難以體現(xiàn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)空間為眾多分布于不同區(qū)域的廠商和分散的規(guī)模有限的市場(chǎng)所覆蓋。當(dāng)交易費(fèi)用逐漸下降，分立的小規(guī)模市場(chǎng)趨于融合，廠商和勞動(dòng)力在更大規(guī)模的市場(chǎng)區(qū)域集聚。市場(chǎng)的擴(kuò)大和廠商的集聚，導(dǎo)致加工各環(huán)節(jié)與前期供料、后期銷售等的專業(yè)化分工體系出現(xiàn)。專業(yè)化分工與交易費(fèi)用下降進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)的擴(kuò)張，市場(chǎng)外部性逐漸提升。進(jìn)一步擴(kuò)張的市場(chǎng)支持更多的廠商以更低的成本規(guī)模生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)細(xì)分產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈不斷分解、拉長(zhǎng)，產(chǎn)品越做越精。市場(chǎng)外部性的顯著提升，使得區(qū)域?qū)Ω嗟膹S商形成吸引，從而形成“市場(chǎng)擴(kuò)張—生產(chǎn)專業(yè)化／產(chǎn)品細(xì)分—外部經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)—廠商集聚—市場(chǎng)擴(kuò)張”的循環(huán)累積效應(yīng)，最終導(dǎo)致較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群形成。

二是成本路徑。聚集企業(yè)成本的高低是直接決定產(chǎn)業(yè)集群形成的重要因素之一。企業(yè)的集聚，首先帶來(lái)交易費(fèi)用的節(jié)約，直接降低企業(yè)的運(yùn)行成本；其次，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在，迫使企業(yè)不斷降低成本，改進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)，獲得比較成本優(yōu)勢(shì)；再次，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的集聚將通過(guò)專業(yè)化分工獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外部性增強(qiáng)，企業(yè)成本下降。聚集企業(yè)的成本下降將激勵(lì)更多的企業(yè)在本地出現(xiàn)，而更多企業(yè)的集聚將進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外部性，企業(yè)成本進(jìn)一步降低，從而形成“企業(yè)集聚—專業(yè)化分工／區(qū)域經(jīng)濟(jì)外部性增強(qiáng)—企業(yè)成本降低—企業(yè)集聚”的循環(huán)累積效應(yīng)，逐漸形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

三是政府路徑。雖然產(chǎn)業(yè)集群一般都是自發(fā)形成的，而且產(chǎn)業(yè)集群被普遍認(rèn)為是一種“自發(fā)組織系統(tǒng)”，但地方政府對(duì)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展起著十分重要的作用。我們對(duì)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群研究發(fā)現(xiàn)，在形成產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)因素中最關(guān)鍵的是交易費(fèi)用的下降、專業(yè)化分工以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性的加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集群形成的政府路徑就是地方政府通過(guò)降低產(chǎn)業(yè)交易費(fèi)用、引導(dǎo)專業(yè)化分工、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性等非直接干預(yù)措施，培育產(chǎn)業(yè)集群形成的環(huán)境與利益機(jī)制。

二、地方培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的途徑與實(shí)證分析

1、培育依據(jù)

地方培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的依據(jù)主要有集群運(yùn)輸成本、市場(chǎng)發(fā)展前景、行業(yè)地位作用、帶動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。首先，集群運(yùn)輸成本是決定和影響區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本因素，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯（A?Weber）認(rèn)為，工業(yè)（集群）所在地的空間位置由成本因素和生產(chǎn)密度（生產(chǎn)密度即單位面積上的日生產(chǎn)量，由生產(chǎn)單元的自然距離和生產(chǎn)量決定）決定，區(qū)位（集群）的成本優(yōu)勢(shì)可吸引大批工業(yè)（企業(yè)）的選址入駐。其次，產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展和集聚規(guī)模，還取決于該產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的市場(chǎng)發(fā)展前景，市場(chǎng)發(fā)展前景好，產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。其三，培育產(chǎn)業(yè)集群，不能不考慮該產(chǎn)業(yè)集群在全國(guó)乃至世界市場(chǎng)上的行業(yè)地位與作用。凡是有望做大做強(qiáng)，并有生命力的產(chǎn)業(yè)集群，不僅在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率上居于行業(yè)重要地位，而且在技術(shù)研發(fā)能力、工藝設(shè)備和產(chǎn)業(yè)的科技水平上，也應(yīng)處于行業(yè)領(lǐng)先地位。其四，集群對(duì)國(guó)家（地方）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)能力的強(qiáng)弱，是衡量該產(chǎn)業(yè)集群是否應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持發(fā)展的重要依據(jù)，如汽車工業(yè)是我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有強(qiáng)大的帶動(dòng)力，國(guó)家相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，其目的就是培育我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)集群。其五，地方培育產(chǎn)業(yè)集群要高度重視產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)?？疾熘型猱a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，凡是發(fā)展成功的產(chǎn)業(yè)集群，一般都具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和衍生條件。一是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的悠久歷史，如被稱為“中國(guó)瓷都”的江西景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、重慶涪陵的榨菜產(chǎn)業(yè)集群；二是有行業(yè)龍頭企業(yè)或一批行業(yè)大中型骨干企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，如重慶市的摩托車產(chǎn)業(yè)集群；三是以豐富的特色資源為依托的特色產(chǎn)業(yè)集群，如云南煙草產(chǎn)業(yè)集群，是集煙葉生產(chǎn)、復(fù)烤、研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)銷一體的跨區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。

2、培育產(chǎn)業(yè)集群的途徑

地方培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的具體途徑主要有：一是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。地方應(yīng)緊密結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，把自身的發(fā)展放到全國(guó)乃至全球的大背景下考慮，選擇基礎(chǔ)好、關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)前景廣闊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以建設(shè)專業(yè)化開(kāi)發(fā)園區(qū)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則以發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)為突破口，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。二是利用資源和企業(yè)基礎(chǔ)培育產(chǎn)業(yè)集群。地方在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，要充分利用本地的特色資源和既有的企業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)劃培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。江西的景德鎮(zhèn)，生產(chǎn)陶瓷有著千年的歷史，目前已有17000多家制陶企業(yè)，可以通過(guò)有效地規(guī)劃而發(fā)展成極具競(jìng)爭(zhēng)力的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。三是建立大型專業(yè)化市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場(chǎng)的相互依存是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。通過(guò)建立大型專業(yè)化市場(chǎng)，從而形成產(chǎn)業(yè)集群，這一方式是我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的主要方式。溫州橋頭鎮(zhèn)的紐扣業(yè)集群最早就是通過(guò)販賣紐扣，逐步形成紐扣大市場(chǎng)，進(jìn)而形成了紐扣業(yè)集群。四是以大項(xiàng)目為載體發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。培育產(chǎn)業(yè)集群必須謀劃龍頭項(xiàng)目，抓緊實(shí)施一批具有戰(zhàn)略意

義的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。五是通過(guò)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。目前，全國(guó)各地的工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，地方培育發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)對(duì)既有工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)。明確地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定一些針對(duì)性措施，尤其結(jié)合招商引資而制定出一些優(yōu)惠政策，吸引更多的同類與相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐，并補(bǔ)償性地遷移一些非相關(guān)企業(yè)，可以較快地形成具有地方特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。

3、實(shí)證分析

在廣東省，產(chǎn)業(yè)集群有玩具、食品、服裝、電子、家電以及陶瓷等。與其他地方的產(chǎn)業(yè)集群相比，廣東的產(chǎn)業(yè)集群最突出的特點(diǎn)是“引進(jìn)型”的。產(chǎn)業(yè)集群主要是依靠廣東的地緣優(yōu)勢(shì)、低成本優(yōu)勢(shì)、特別是政府政策優(yōu)勢(shì)吸引關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的外來(lái)企業(yè)直接投資而逐漸形成的。在地方政府實(shí)行積極引進(jìn)性政策的作用下，廣東東莞是臺(tái)資企業(yè)較早在內(nèi)地投資的重要加工基地。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著臺(tái)資電腦相關(guān)企業(yè)紛紛來(lái)東莞設(shè)立加工廠，已逐漸形成以大企業(yè)為中心，大量關(guān)聯(lián)企業(yè)和下游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化入駐的形勢(shì)，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮笈a(chǎn)配套型企業(yè)的興建，其制造業(yè)已成為全國(guó)著名的IT產(chǎn)業(yè)加工基地。在浙江省，一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)的“集群成長(zhǎng)”模式已成為經(jīng)濟(jì)的一大特色，并成為其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主流模式之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)浙江具有特色的產(chǎn)業(yè)集群已有306處，涉及生產(chǎn)企業(yè)高達(dá)13萬(wàn)戶，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的平均規(guī)模達(dá)8.7億元，其經(jīng)濟(jì)總量約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的50%。浙江產(chǎn)業(yè)集群的成因主要有四方面：一是民間傳統(tǒng)手工業(yè)和繁榮的商業(yè)歷史；二是古典心態(tài)和東方式的人文環(huán)境，以血緣、親緣和地緣為紐帶的人文網(wǎng)絡(luò)和“寧作雞頭不作鳳尾”的傳統(tǒng)心態(tài)；三是改革開(kāi)放、培育市場(chǎng)的制度條件；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的生存選擇等。由此可見(jiàn)，浙江的產(chǎn)業(yè)集群屬于由市場(chǎng)的驅(qū)利性導(dǎo)致的“原生型”，即產(chǎn)業(yè)集群的形成較好地結(jié)合本地的要素稟賦優(yōu)勢(shì)和歷史文化因素，其發(fā)生發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)自然選擇與演化的歷史過(guò)程。浙江的產(chǎn)業(yè)集群，特別是小的產(chǎn)業(yè)集群也存在一些問(wèn)題。如產(chǎn)品的同質(zhì)性引發(fā)低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力低，市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較為突出。從浙江產(chǎn)業(yè)集群未來(lái)發(fā)展看，加強(qiáng)政府對(duì)集群的扶持引導(dǎo)作用，加強(qiáng)集群內(nèi)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，注重外來(lái)資本、外部市場(chǎng)的利用，將是政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)的地區(qū)較多，目前正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，地方政府在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群培育中應(yīng)積極發(fā)揮作用。

三、地方培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的建議

1、根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

地方政府應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地制定具有地方特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機(jī)結(jié)合，它是通過(guò)本地特有的、不可移動(dòng)的生產(chǎn)要素吸引在全國(guó)甚至全球流動(dòng)的生產(chǎn)要素落戶本地，從而形成資源的有效配置。產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，一般需經(jīng)歷分散辦企業(yè)、集中辦企業(yè)、集中辦產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)高地、地區(qū)品牌到虛擬市場(chǎng)等七個(gè)階段。因此，地方政府應(yīng)根據(jù)本地的具體情況，在刺激自發(fā)性產(chǎn)業(yè)集群不斷出現(xiàn)的同時(shí)，突出產(chǎn)業(yè)鏈整體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略聯(lián)系，注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部專業(yè)化分工和橫向配套協(xié)作，切實(shí)避免以“堆”代“群”，并盡可能地創(chuàng)造一些本地不可移動(dòng)的生產(chǎn)要素，促進(jìn)了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群健康有序發(fā)展。

2、圍繞地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展系統(tǒng)地調(diào)整相關(guān)政策

產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)綜合體，它的發(fā)展涉及到諸多經(jīng)濟(jì)政策，如土地、稅收、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、外貿(mào)、科技、項(xiàng)目審批、投融資體制等。因此，在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策時(shí)，必須對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，僅僅調(diào)整其中的一兩項(xiàng)政策往往無(wú)助于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。地方政府應(yīng)對(duì)一些制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行清理，制定促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的地方性政策，圍繞地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展系統(tǒng)地調(diào)整相關(guān)政策。

在區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。充分認(rèn)識(shí)地方發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)浙江、廣東等省發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗(yàn)，支持在專業(yè)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、科技開(kāi)發(fā)中心、信息服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介服務(wù)組織，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛合作。

3、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)與技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用直接相關(guān)，并具有內(nèi)在相互關(guān)系的創(chuàng)新主體、組織和機(jī)構(gòu)的復(fù)合系統(tǒng)。無(wú)論是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)還是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，其目標(biāo)都是通過(guò)知識(shí)有效的積累、傳承與增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而導(dǎo)致生產(chǎn)效率的大幅度提高；其方式是通過(guò)創(chuàng)新系統(tǒng)的主體構(gòu)成有效的網(wǎng)絡(luò)、互動(dòng)創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的有效運(yùn)行會(huì)加速形成產(chǎn)業(yè)集群和空間集聚、產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)性。因此，產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)創(chuàng)造、擴(kuò)散和應(yīng)用知識(shí)的體系，從本質(zhì)上講就是一個(gè)區(qū)域

性創(chuàng)新系統(tǒng)，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要模式。

4、培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域文化

產(chǎn)業(yè)集群具有根植性，集群的形成與發(fā)展是建立在該區(qū)域的制度文化基礎(chǔ)上的。判斷產(chǎn)業(yè)集群的重要標(biāo)準(zhǔn)，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系間具有高度的內(nèi)在聯(lián)系，即企業(yè)在區(qū)域內(nèi)相鄰而結(jié)網(wǎng)，產(chǎn)生信任和合作的愿望。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在條塊分割、市場(chǎng)機(jī)制不健全、社會(huì)資本缺乏、低信任度、交易成本高以及有關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)各類法規(guī)的不完善等制度文化缺陷，使得我國(guó)部分地區(qū)和企業(yè)只注重使用內(nèi)部資源，只注重提高企業(yè)內(nèi)的適應(yīng)性和靈活性，而不注重尋求企業(yè)外部資源，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群政策難以制定與實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集群很難有效發(fā)展。因此，對(duì)于那些還沒(méi)有形成地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域，重要的是培育具有企業(yè)家精神的地方企業(yè)家和有利于創(chuàng)新的制度文化氛圍；對(duì)于已經(jīng)形成地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域，也要重視制度文化的創(chuàng)新，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

來(lái)源：中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)信息網(wǎng)

第三篇：培育產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

培育產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

耿海斌

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是迅速提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)為蓬萊市的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”帶來(lái)了難得的機(jī)遇，我們要搶抓這個(gè)機(jī)遇，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，就必須牢牢地抓住培育產(chǎn)業(yè)集群這條主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的同步提升。

一、蓬萊市培育產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

蓬萊市已經(jīng)培植起了煙臺(tái)中糧、金創(chuàng)集團(tuán)、國(guó)電、蓬建、京魯船業(yè)、巨濤重工、北奔重卡、八仙過(guò)海旅游有限公司等一批龍頭企業(yè)，形成了臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)也取得一些成績(jī)，葡萄酒產(chǎn)業(yè)打出了“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的品牌，旅游產(chǎn)業(yè)先后榮獲多個(gè)國(guó)家級(jí)稱號(hào)，造船產(chǎn)業(yè)被省政府授予“全省船舶工業(yè)聚集區(qū)”。

臨港工業(yè)集群，依托蓬萊港、欒家口港兩個(gè)一類開(kāi)放港口，重點(diǎn)發(fā)展造船重工、能源等臨港型產(chǎn)業(yè)。全市船舶重工產(chǎn)業(yè)迎來(lái)開(kāi)門紅，上半年600箱集裝箱船、8000噸多用途散貨船、4000HP拖輪和5800噸成品油輪等各型船舶4艘交付使用，1-8月份實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入22.3億元、利潤(rùn)1.47億元、稅收8307萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年內(nèi)計(jì)劃交付各類船18艘；能源產(chǎn)業(yè)，國(guó)電2×300MW熱電機(jī)組、東海熱電2×24MW熱電機(jī)組、華潤(rùn)平頂山及徐家集風(fēng)電場(chǎng)、民和牧業(yè)3×1000KW沼氣發(fā)電機(jī)組相繼建成發(fā)電，年內(nèi)華潤(rùn)大柳行風(fēng)電、中電風(fēng)電等風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目將建成投產(chǎn)。

汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，以北方奔馳和山汽改為龍頭，建設(shè)北方奔馳和山汽改工業(yè)園，形成了以重型卡車、改裝車為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)體系。汽車零部件企業(yè)目前已發(fā)展到60多家，已形成年產(chǎn)重卡5萬(wàn)輛、改裝車2萬(wàn)輛、車橋15萬(wàn)根的能力，全市1-8月份生產(chǎn)重卡14258輛、改裝車5736輛、車橋6.3萬(wàn)根，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入50億元、利稅3.4億元，同比分別增長(zhǎng)173%和486%。

葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，全市釀酒葡萄種植面積達(dá)15萬(wàn)畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)達(dá)67家，中糧長(zhǎng)城、君頂酒莊、煙臺(tái)張?jiān)?、天津王朝、華東、香格里拉及法國(guó)、意大利等國(guó)的知名葡萄酒企業(yè)先后在蓬萊建設(shè)企業(yè)及配套基地，蓬萊市是我國(guó)葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，也是國(guó)內(nèi)外著名葡萄酒企業(yè)最集中的原料基地和生產(chǎn)所在地?！芭钊R產(chǎn)區(qū)”的品牌已經(jīng)打響，全市葡萄酒年生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)噸，1-8月份實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14.5億元、利稅3.3億元，同比分別增長(zhǎng)

7.4%和6.8%。

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，突出旅游業(yè)龍頭地位，以歷史悠久的蓬萊海洋文化為基點(diǎn)，依托蓬萊閣、三仙山、海洋極地世界等著名景區(qū)，通過(guò)旅游載體、文化、購(gòu)物、娛樂(lè)的配套聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展休閑度假、海上觀光和涉海專項(xiàng)旅游，博展國(guó)際商貿(mào)城、陽(yáng)光海岸假日小鎮(zhèn)、旅游休閑服務(wù)中心、太陽(yáng)島國(guó)際俱樂(lè)部、八仙娛樂(lè)城等重點(diǎn)項(xiàng)目迅速推進(jìn)。利群華璽大酒店4月3日舉行開(kāi)業(yè)慶典，水城備倭都司府6月29日正式對(duì)游客開(kāi)放，蓬萊旅游度假區(qū)內(nèi)涵不斷豐富，配套設(shè)施不斷完善，全市1-8月份共接待游客291萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入24.8億元，同比分別增長(zhǎng)4.3%和4.7%。

二、在產(chǎn)業(yè)培育上存在的主要問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，產(chǎn)業(yè)集成度不高，“低、小、散”問(wèn)題仍比較突出。龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，與龍口南山集團(tuán)、招遠(yuǎn)玲瓏集團(tuán)和招金集團(tuán)等大型企業(yè)相比，不論數(shù)量還是規(guī)模，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈上的配套和延伸，專業(yè)協(xié)作能力不強(qiáng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張；協(xié)作配套能力差，部分大企業(yè)與本土企業(yè)聯(lián)系相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作主要在行業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的聯(lián)系和流動(dòng)較少；產(chǎn)業(yè)裝備優(yōu)勢(shì)不明顯，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相當(dāng)部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平與國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平上差距較大，在全國(guó)叫得響的知名品牌不多，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

二是產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)低級(jí)化問(wèn)題比較突出。企業(yè)產(chǎn)品很多屬于產(chǎn)業(yè)鏈分工的末端，不具備非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。多數(shù)企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)備工藝改善等投入不足，裝備現(xiàn)代化程度不高，主導(dǎo)產(chǎn)品以模仿為主、主導(dǎo)技術(shù)以引進(jìn)為主的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)高度化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法承接國(guó)際上精度和難度要求較高的業(yè)務(wù)。

三是資源要素緊張，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題比較突出。要保證今后一段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，仍有賴于必要的要素資源投入。蓬萊市人多地少，土地供求矛盾比較突出，土地資源制約已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而另一方面，多年來(lái)，相當(dāng)部分企業(yè)仍采用粗放型增長(zhǎng)方式，資源利用水平不高，且占用了本來(lái)就不多的土地、岸線、港口腹地等資源，制約了一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的上馬，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益突出。

四是服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低。09年全市服務(wù)業(yè)占GDP 的比重是30.45%，與鄰近縣市區(qū)相比明顯偏低，這與旅游城市的地位極不相稱。以休閑旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是在現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化娛樂(lè)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展上還有所欠缺，文化產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生保健等特色行業(yè)的潛力有待挖掘。

三、關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的思路和建議

總體思路：堅(jiān)持集中布局、集約發(fā)展，堅(jiān)持大公司進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)，以培植發(fā)展銷售收入過(guò)50億元、30億元、10億元骨干企業(yè)和大項(xiàng)目為工作重心，以體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以多元化投資為支撐，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，把臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群作為招商引資和有效投入的重點(diǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，努力形成“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（一）打造臨港工業(yè)集群

造船重工產(chǎn)業(yè)依托北溝鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展船舶工業(yè)的天然港灣和完備的配套基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持船舶制造和海洋重工、船舶配套并舉，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)京魯造船、渤海造船、浩通造船、巨濤重工、大金重工、斯瑞爾重工等企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，鞏固發(fā)展集裝箱船、多用途散貨船、三用工作船、海洋工程輔助船、冷藏集裝箱運(yùn)輸船、全回轉(zhuǎn)拖輪、海上吊機(jī)、導(dǎo)管架、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪（FPSO）等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快引進(jìn)大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油機(jī)、船用齒輪箱、海洋石油天然氣鉆探設(shè)備、大型鑄鍛件等船舶制造與海洋重工項(xiàng)目。爭(zhēng)取到2015年，全市造船能力達(dá)到200萬(wàn)載重噸，海洋工程加工能力達(dá)到40萬(wàn)噸，培育年銷售收入過(guò)50億元船舶及海洋裝備企業(yè)1家、過(guò)30億企業(yè)2家、過(guò)10億元企業(yè)4家；能源產(chǎn)業(yè)依托港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)電二期2×1000MW超超臨界發(fā)電機(jī)組工程的建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大辛店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)2×300MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。依托豐富的風(fēng)能資源，加快推進(jìn)華潤(rùn)、香港中電、國(guó)電、國(guó)華、華能等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。依托畜牧養(yǎng)殖資源，推進(jìn)民和牧業(yè)3MW沼氣發(fā)電二期工程建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。依托光照資源，利用荒山、荒坡等引進(jìn)發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。爭(zhēng)取到2015年，全市常規(guī)能源機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3800MW，風(fēng)能、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等新能源總裝機(jī)容量超過(guò)700MW。

（二）打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群

依托北方奔馳、蓬翔汽車兩大產(chǎn)業(yè)龍頭，著力促進(jìn)重卡、改裝車生產(chǎn)規(guī)模化，推進(jìn)屬地化配套步伐，重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)壽機(jī)械、興華工業(yè)、孚瑞克森剎車片、天日聚氨酯、永進(jìn)傳動(dòng)機(jī)械、九星機(jī)械、杰信車用空調(diào)、星葉汽車座椅等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固發(fā)展重卡、改裝車、車橋總成、汽車貨箱、懸掛總成、制動(dòng)鼓總成等整車及零部件系列產(chǎn)品，加快引進(jìn)變速箱、離合器等大部件、大總成及轎車零部件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)整車向高附加值、重型化、多品種方向發(fā)展，汽車零部件向?qū)I(yè)化、精品化、大批量方向發(fā)展，將蓬萊市打造成山東省繼濟(jì)南、青島之后的第三大重型汽車及零部件生產(chǎn)基地。爭(zhēng)取到2015年，全市重型汽車生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)輛、改裝車達(dá)到3萬(wàn)輛、其他車型1萬(wàn)輛、車橋30萬(wàn)根，零部件生產(chǎn)企業(yè)突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群

推進(jìn)葡萄基地標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極培育和引進(jìn)適合蓬萊產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄品種和砧木，優(yōu)化本地主栽的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗等品種，引進(jìn)適合本地生長(zhǎng)的新品種。通過(guò)舉辦中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、世界七大葡萄海岸高峰論壇等各類大型活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的宣傳，強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的認(rèn)識(shí)。依托葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng),積極發(fā)展酒瓶、制蓋、木塞、印刷、包裝等配套企業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)的整體配套能力。以“中國(guó)葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等為載體，注重葡萄酒文化的挖掘與普及，引導(dǎo)和支持企業(yè)改造生產(chǎn)環(huán)境、新上文化項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展由實(shí)物生產(chǎn)到文化創(chuàng)意的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步濃厚葡萄酒文化氛圍。以高檔酒莊為平臺(tái)，搶占國(guó)內(nèi)葡萄酒旅游制高點(diǎn)，推動(dòng)蓬萊產(chǎn)區(qū)成為與國(guó)外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的葡萄酒旅游度假區(qū)。爭(zhēng)取到2015年，全市釀酒葡萄基地面積達(dá)到20萬(wàn)畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到80余家，葡萄酒產(chǎn)量達(dá)到25萬(wàn)噸，建設(shè)30多個(gè)特色突出的精品酒莊，成為可與國(guó)外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的中國(guó)優(yōu)質(zhì)葡萄酒產(chǎn)區(qū)。

（四）打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

依托蓬萊市豐富的旅游資源，突出發(fā)展大旅游業(yè)這一領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。依托兩個(gè)國(guó)家一類開(kāi)放港口、蓬旅航線開(kāi)通和正在建設(shè)的德龍煙鐵路、潮水國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)蓬萊港物流園區(qū)、欒家口港物流園區(qū)、德龍煙鐵路蓬萊中間站物流園區(qū)和潮水國(guó)際機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。跟蹤落實(shí)華夏銀行、興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，進(jìn)一步加大其他金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。加快博展商貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè)，完善商貿(mào)城服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，盡快建成北方乃至全國(guó)有巨大影響力的小商品市場(chǎng)。抓好文化產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生保健和高檔星級(jí)酒店賓館的建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次。抓好水城保護(hù)開(kāi)發(fā)、旅游休閑服務(wù)中心、世嘉游艇與游樂(lè)場(chǎng)、陽(yáng)光海岸假日小鎮(zhèn)、艾山國(guó)家級(jí)森林公園、崮山景區(qū)、溫石湯溫泉開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，全力推進(jìn)觀光型旅游向度假型旅游轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大旅游業(yè)格局。爭(zhēng)取到2015年，年接待游客520萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入65億元以上，建成蓬萊港、欒家口港等特色鮮明、功能完善的區(qū)域性物流中心，培育5-10家較大規(guī)模的現(xiàn)代物流企業(yè)。

政策建議：

（一）以載體建設(shè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。蓬萊港港區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大型深水泊位，完善已建成的5萬(wàn)噸級(jí)泊位及5萬(wàn)噸級(jí)航道配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)20萬(wàn)噸級(jí)深水泊位和航道，并開(kāi)展20萬(wàn)噸級(jí)原油專用碼頭的前期工作。加快發(fā)展客運(yùn)滾裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)，規(guī)劃建設(shè)3—5個(gè)萬(wàn)噸級(jí)滾裝泊位和旅游泊位，為承接煙臺(tái)港客運(yùn)滾裝運(yùn)輸轉(zhuǎn)移和發(fā)展大型海上觀光旅游船舶搭建平臺(tái)。盡快恢復(fù)蓬萊—大連航線，力爭(zhēng)開(kāi)辟蓬萊—塘沽航線，大力發(fā)展客運(yùn)滾裝運(yùn)輸；欒家口港區(qū)，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等臨港工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)煤炭專用碼頭及10萬(wàn)噸級(jí)航道工程。安邦油港在已有5萬(wàn)噸原油碼頭建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)近期建設(shè)5萬(wàn)噸級(jí)液體化工碼頭，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)原油專用碼頭；基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極推進(jìn)牟黃路大辛店至龍口段、泊柳國(guó)防路等重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，配合做好煙臺(tái)新機(jī)場(chǎng)、龍煙鐵路等重大工程建設(shè)，力爭(zhēng)北起蓬萊大辛店榮烏高速公路、南至棲霞松山沈海高速公路的高速路連接線工程早日付諸實(shí)施。加快推進(jìn)膠東調(diào)水蓬萊段配套工程、北溝峰臺(tái)110千伏變電站、渤海燃?xì)馓烊粴饧託庹竞驼{(diào)壓站建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）以科技創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的倒逼機(jī)制，把項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，大力開(kāi)展節(jié)能減排和自主創(chuàng)新活動(dòng)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)自主研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，落實(shí)好政府各部門在名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、企業(yè)技術(shù)中心、高層次技術(shù)人才引進(jìn)、科技企業(yè)稅收等方面出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，培育一批掌握核心技術(shù)、站在產(chǎn)業(yè)前沿的創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破。二是完善創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，落實(shí)好科技創(chuàng)新“三百工程”等相關(guān)政策，選擇對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的新突破。三是強(qiáng)化人才支撐。千方百計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是龍頭骨干企業(yè)需要的人才。政府、企業(yè)和學(xué)校三方聯(lián)手，充分發(fā)揮部門、企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、建文學(xué)院、高職等學(xué)校的積極性，有針對(duì)性地培育企業(yè)大量需要的“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)工人。努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

（三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好黃金工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加大探礦投入，不斷增加資源保有量，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄后勁；積極推進(jìn)資源整合，保護(hù)利用好有限的資源，最大限度的發(fā)揮效益。大力發(fā)展食品加工業(yè)，高度重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的培植發(fā)展。引導(dǎo)化工、建材、機(jī)械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)走改造提升的路子，做好節(jié)能減排技術(shù)改造，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

（四）多元化開(kāi)拓融資渠道。鼓勵(lì)各金融單位加大對(duì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，在貸款方向上，向龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略合作和公司制改造，走資本運(yùn)作、跨越發(fā)展之路。大力推行股權(quán)多元化，積極推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等合作方式。抓好上市資源儲(chǔ)備，拓寬上市融資渠道，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極運(yùn)作，最大限度地發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資作用。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)積極探索信托基金、私募基金、投資銀行基金等多元化融資的新途徑，按照法律法規(guī)要求，規(guī)范完善內(nèi)部機(jī)制，不斷提高企業(yè)自我創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的能力。

（五）強(qiáng)化要素資源支撐。有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)集聚布局的要求，促進(jìn)有限的土地、岸線等要素向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。堅(jiān)持集約利用土地，提高投資強(qiáng)度和土地利用率，優(yōu)先將土地資源向成長(zhǎng)性好、財(cái)政貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)

目配置，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。采取有效措施盤活閑置和低效利用土地，開(kāi)拓開(kāi)發(fā)存量資源。進(jìn)一步規(guī)范和完善岸線的使用和管理，加大控管力度，嚴(yán)禁任何亂占濫用港口、岸線及腹地資源的違法行為，科學(xué)安排項(xiàng)目布局，合理有序利用岸線資源。

（作者單位：市發(fā)展和改革局）

第四篇：培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊緊圍繞“創(chuàng)建全省一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全國(guó)知名產(chǎn)業(yè)，培育超百億企業(yè)群體”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“四集一轉(zhuǎn)”的工作要求，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，努力做好各種要素保障，強(qiáng)力推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。主要做法：

一是建設(shè)一個(gè)新載體。在沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)面積達(dá)6000畝的化工工業(yè)園（包括氯堿化工園、氯氫精細(xì)化工園和復(fù)合材料工業(yè)園）和一個(gè)面積達(dá)4000畝的鋁工業(yè)園，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)入園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。新規(guī)劃園區(qū)與沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連成一片，共享公用設(shè)施和公共服務(wù)。首先，以昊華氯堿化工為依托，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)面積達(dá)1500畝的氯堿工業(yè)園，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)中小化工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群；以申報(bào)省級(jí)特色園區(qū)為手段，鼓勵(lì)現(xiàn)有玻璃鋼企業(yè)改造工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，成為支撐能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體和新的增長(zhǎng)極。其次，以沁澳鋁業(yè)和廣東興發(fā)為支撐，大力發(fā)展有色金屬制品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品的上檔升級(jí)。

二是打造一批名優(yōu)品牌。重點(diǎn)打造“中國(guó)〃沁陽(yáng)玻璃鋼制品”區(qū)域品牌，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，以重點(diǎn)骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn)培育對(duì)象，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高技術(shù)、質(zhì)量、營(yíng)銷能力，爭(zhēng)創(chuàng)一流品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。截至目前，園區(qū)創(chuàng)建中國(guó)名牌或馳名商標(biāo)2個(gè)（件），省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)、著名商標(biāo)8個(gè)。通過(guò)實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三是培育一批骨干企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育一批具有知名品牌、規(guī)模效應(yīng)的龍頭企業(yè)，以龍頭帶動(dòng)輻射，壯大產(chǎn)業(yè)集群。截至目前，培育規(guī)模以上化工企業(yè)30余家，鋁及鋁加工企業(yè)10余家，其中：培育年銷售收入5億元以上的化工制品企業(yè)9家、年銷售收入5億元以上的鋁及鋁制品企業(yè)4家。積極引導(dǎo)和培育骨干企業(yè)（或集團(tuán)）上市融資。重點(diǎn)支持永威集團(tuán)、思可達(dá)和尚宇公司等企業(yè)整合資源，申報(bào)上市融資。利用資本市場(chǎng)開(kāi)拓并購(gòu)重組，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模。

四是實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

（1）廣東興發(fā)10萬(wàn)噸高檔鋁型材項(xiàng)目，計(jì)劃投資10億元；

（2）廣東興發(fā)鋁業(yè)幕墻門窗項(xiàng)目，計(jì)劃投資5億元；

（3）河南神火10萬(wàn)噸鋁板帶項(xiàng)目，計(jì)劃投資10億元；

（4）北京金隅100萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目，計(jì)劃投資5.2億元；

（5）思可達(dá)公司4×700萬(wàn)平方米太陽(yáng)能封裝玻璃項(xiàng)目，計(jì)劃投資5億元；

（6）河南啟瑞年產(chǎn)15萬(wàn)噸高性能增朔劑項(xiàng)目，計(jì)劃投資5.2億元；

（7）永威集團(tuán)年產(chǎn)5800萬(wàn)平方米阻燃裝飾板項(xiàng)目、計(jì)劃投資6.6億元；

（8）河南尚宇10萬(wàn)噸三氯氫硅項(xiàng)目，計(jì)劃投資3億元；

（9）泓盛精細(xì)化工年產(chǎn)1萬(wàn)噸系列化工產(chǎn)品、河南焯威科技實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)3000噸間苯二甲酸-5-磺酸鈉、海世鴻工貿(mào)有限公司年產(chǎn)8萬(wàn)噸氯化石蠟-52生產(chǎn)裝置和鼎泓工貿(mào)有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸氯化石蠟生產(chǎn)裝置等項(xiàng)目，總投資12億元。

（10）山西晉煤集團(tuán)煤化工項(xiàng)目，計(jì)劃總投資25億元，建設(shè)“1830”項(xiàng)目。

新建重點(diǎn)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值180億元以上。

五是建設(shè)一系列服務(wù)平臺(tái)。完善行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)玻璃鋼制品企業(yè)商會(huì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)沁陽(yáng)市玻璃鋼制品企業(yè)商會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)之間以及會(huì)員企業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)之間的交流與溝通，組織會(huì)員企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外舉辦的產(chǎn)品推介會(huì)、展銷會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)玻璃鋼制品和其它制品企業(yè)與外界的信息資源共享和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，提升商會(huì)的服務(wù)能力。扶持行業(yè)公共信息化建設(shè)。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，營(yíng)造良好的企業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，扶持行業(yè)公共

信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證、信息技術(shù)支持、教育和培訓(xùn)、電子商務(wù)等服務(wù)，建立企業(yè)間的分工協(xié)作體系。辦好中國(guó)（沁陽(yáng)）耐腐蝕制品博覽會(huì)。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，把博覽會(huì)打造成為國(guó)內(nèi)外知名的高端行業(yè)展會(huì)，為企業(yè)提供產(chǎn)品展示、交流、營(yíng)銷平臺(tái)，提升玻璃鋼制品產(chǎn)業(yè)集群的整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，組織參加國(guó)內(nèi)外名優(yōu)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引導(dǎo)、幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)；定期舉辦產(chǎn)品發(fā)展研討會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展探索新路子。加快企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，大力開(kāi)展產(chǎn)品共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極扶持培育有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)加快技術(shù)中心建設(shè)。努力促進(jìn)高等院校和社會(huì)科研機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；解決企業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)難題；鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備和新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值；鼓勵(lì)大企業(yè)的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)向社會(huì)化方向發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)人才、裝備等優(yōu)勢(shì)為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

六是培養(yǎng)一批技術(shù)人才。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）等教育培訓(xùn)基地的作用，開(kāi)辦各種加工技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)班，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)專業(yè)人才。積極利用省內(nèi)外大專院校、研究所的力量，把引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目、重大課題

研究和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)項(xiàng)目、人才、智力引進(jìn)一體化。加強(qiáng)技術(shù)員工在職培訓(xùn)。堅(jiān)持特殊工種持證上崗、重點(diǎn)工種定期培訓(xùn)和工程技術(shù)人員再教育制度。以技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)為主，開(kāi)展員工在職培訓(xùn)活動(dòng)。保護(hù)員工的民主權(quán)利、工資報(bào)酬、醫(yī)療保健、安全衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益，形成了一支穩(wěn)定的、訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

存在問(wèn)題：一是兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原料和市場(chǎng)為“兩頭在外”，對(duì)外依存度極高，容易受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)的影響；二是兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步和爭(zhēng)創(chuàng)品牌方面還處于初級(jí)階段；三是企業(yè)管理水平有待進(jìn)一步提高；四是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的能力不足。

第五篇：縣域如何培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

縣域如何培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也正成為我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為了探尋我省培育發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的路徑，省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心、省出入境檢驗(yàn)檢疫局最近聯(lián)合對(duì)邵東縣打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了專題調(diào)研。我們發(fā)現(xiàn)，邵東縣通過(guò)發(fā)展打火機(jī)這一特色產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟(jì)騰飛開(kāi)拓了一條新路，但如何克服產(chǎn)業(yè)集群培育過(guò)程中所面臨的制約因素，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題，邵東縣的案例頗具借鑒意義。

存在的制約因素

1、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度低。我省縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)集群的培育仍處于初級(jí)階段。主要表現(xiàn)在：集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不完整，鏈條短，上下游企業(yè)和外圍配套企業(yè)銜接不緊密；合作氛圍不濃，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，知識(shí)共享和相互學(xué)習(xí)的機(jī)制不健全；產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的能力較弱，企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高，研發(fā)投入少，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)落后、管理人才缺乏。如邵東縣打火機(jī)集群內(nèi)的企業(yè)大多是一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作較少。今年邵東縣打火機(jī)企業(yè)僅一次性生產(chǎn)模具投資共計(jì)就達(dá)500萬(wàn)元，由于企業(yè)重復(fù)購(gòu)買，投入成本較大，如果模具實(shí)現(xiàn)共用，僅此一項(xiàng)就可節(jié)省投資200多萬(wàn)元。

2、服務(wù)體系不夠健全。我省大多數(shù)縣市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，往往只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)本身，金融、研發(fā)、營(yíng)銷、物流、廣告等外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)協(xié)會(huì)不發(fā)達(dá)，缺乏培養(yǎng)專用性人才的教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)體系。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，邵東打火機(jī)企業(yè)絕大多數(shù)都感到配套服務(wù)和環(huán)境較差，發(fā)展受到制約。例如，邵東縣貨物托運(yùn)站長(zhǎng)期由少數(shù)人控制，競(jìng)爭(zhēng)不充分，致使企業(yè)成本較高；開(kāi)拓市場(chǎng)也主要靠自產(chǎn)自銷，缺乏相關(guān)服務(wù)公司。

3、企業(yè)融資相當(dāng)困難。縣域產(chǎn)業(yè)集群的成員主要是中小企業(yè)，大多資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、銀行不愿對(duì)其開(kāi)展資金融通業(yè)務(wù)，民營(yíng)銀行成長(zhǎng)又不能跟上發(fā)展的需要，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。邵東縣存款余額70億元，在全省排第3位，但存貸差高達(dá)80％左右，大量資金外流。

4、政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快。據(jù)邵東縣多個(gè)打火機(jī)企業(yè)反映，部分政府執(zhí)法部門為了自身利益，對(duì)企業(yè)進(jìn)行過(guò)度執(zhí)法、索拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)非生產(chǎn)性成本過(guò)高，致使一些企業(yè)家被迫遷移發(fā)展。同時(shí)，政府少數(shù)職能部門服務(wù)意識(shí)差，有的企業(yè)老板覺(jué)得壓力較大，甚至認(rèn)為中小企業(yè)是弱勢(shì)群體，對(duì)未來(lái)發(fā)展信心不足。這種情況，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市表現(xiàn)尤為突出，需要引起足夠重視。

對(duì)策建議

結(jié)合邵東縣的案例和我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，今后我省要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，倡導(dǎo)分工協(xié)作，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，完善服務(wù)體系，營(yíng)造良好環(huán)境，形成發(fā)展合力。

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。一是要做好規(guī)劃。根據(jù)縣域企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)事求是、因地制宜，制定具有一定前瞻性、可操作

性和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。二是要出臺(tái)優(yōu)惠措施，在布局規(guī)劃、土地使用、稅費(fèi)減免、信貸支持、資金引導(dǎo)等方面進(jìn)行傾斜支持。三是要提高外向度。當(dāng)前，要抓住沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移和中央實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，轉(zhuǎn)變招商理念，圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)選商，有意識(shí)地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，并以產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)吸引配套行業(yè)的加盟。同時(shí)，要抓住國(guó)家支持口岸建設(shè)和出口加工基地的政策機(jī)遇，加快出口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件，以出口帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

2、壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，加強(qiáng)群內(nèi)企業(yè)的分工與協(xié)作。對(duì)已經(jīng)基本成形的產(chǎn)業(yè)集群，要促使其向規(guī)模化、專門化、協(xié)作化方向發(fā)展。一要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)自身實(shí)力和輻射強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二要突出地域特色，走具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本地特色產(chǎn)業(yè)之路。三要實(shí)行專業(yè)化分工與合作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。努力形成分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，即以少數(shù)大企業(yè)為主導(dǎo)、大量中小企業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)分工為基礎(chǔ)的分工組織網(wǎng)絡(luò)，提高合作效率，通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)與乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)縣域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。努力構(gòu)建公共研發(fā)平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加大政府對(duì)通用技術(shù)的開(kāi)發(fā)投入，通過(guò)建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新基金，運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收返還等政策手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)逐步增加研究開(kāi)發(fā)投入，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代。有的放矢地組織一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)大專院校、科研院所與產(chǎn)業(yè)集群建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌力量引領(lǐng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極培育名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)積極培育縣域產(chǎn)品綜合品牌，積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，打造一批具有產(chǎn)業(yè)特色的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共創(chuàng)縣域品牌，提高縣域品牌競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、扶持中介機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐力量。今后，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的功能，把某些服務(wù)功能從行政職能中剝離出來(lái)，使中介機(jī)構(gòu)盡快與政府脫鉤，最終實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；支持建立專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、開(kāi)發(fā)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織；及早制定專門支持中小企業(yè)集群的法規(guī)，為中介組織創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)差異化競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群中的功能。

5、建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。解決中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、抵押難問(wèn)題，關(guān)鍵是建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，轉(zhuǎn)嫁、降低一部分銀行的風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性?？山梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，按照《公司法》的要求，從財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)劃撥、企業(yè)法人、銀行、社會(huì)等多種渠道籌集擔(dān)保資金，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的擔(dān)保公司，鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)積極介入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；鼓勵(lì)民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展；支持建立產(chǎn)業(yè)集群投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司，積極引導(dǎo)資金流向產(chǎn)業(yè)集群。

6、開(kāi)展效能建設(shè)，推進(jìn)行政提速。一方面，應(yīng)搞好重點(diǎn)整治，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、擾亂發(fā)展環(huán)境的人和事要堅(jiān)決查處；另一方面，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善各縣市行政服務(wù)中心、國(guó)庫(kù)集中收付中心、綜合招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，在全省形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

7、集聚社會(huì)資本，營(yíng)造縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的文化氛圍。一是加強(qiáng)知識(shí)與理念的傳遞。平等、自由、寬松的工作環(huán)境和開(kāi)放的信息交流環(huán)境有利于新思想、新技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的傳播、學(xué)習(xí)。相互信任和開(kāi)放的心態(tài)，使得人們之間交流和互動(dòng)頻繁，加快了新思想、信息和創(chuàng)新擴(kuò)散的速度。二是加快建立社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，引導(dǎo)信任型文化的良性演化，營(yíng)造自由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供一個(gè)“公平、公正、公開(kāi)”的發(fā)展空間。三是營(yíng)造開(kāi)放型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化本地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)充分利用集群外的關(guān)系資本。

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