第一篇：河北省軟件與信息服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

河北省軟件與信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

軟件與信息服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性產(chǎn)業(yè)，具有“低能耗、低排放、高倍增、高滲透”的特征，是信息化與工業(yè)化融合和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支撐，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有力抓手。加快發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，我省軟件與信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速增長的發(fā)展態(tài)勢。2010年軟件業(yè)累計完成主營業(yè)務(wù)收入162.71億元，同比增長132.64%，比2005年主營業(yè)務(wù)收入增長了5倍；軟件業(yè)務(wù)收入124.22億元，同比增長221.56%；軟件業(yè)累計完成工業(yè)增加值67.92億元，同比增長247.64%。軟件與離岸外包出口初具規(guī)模。

軟件服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到“十一五”末，累計認(rèn)定軟件企業(yè)364家，登記軟件產(chǎn)品2488個，68家企業(yè)獲計算機(jī)系統(tǒng)集成資質(zhì)，21家企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入超億元。建設(shè)和形成了石家莊、廊坊、秦皇島等一批軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，石家莊軟件園、廊坊京津冀電子信息走廊信息服務(wù)核心區(qū)（京東信息服務(wù)核心區(qū)）、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、唐山工業(yè)軟件應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、保定智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局基本形成，產(chǎn)業(yè)聚集能力不斷增強(qiáng)。其中石家莊軟件園被認(rèn)定為國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地，培育和發(fā)展了醫(yī)療電子、電力電子、安防電子、交通電子、智能儀表、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測、智能控制等一批市場競爭力強(qiáng)、具有一定規(guī)模和較強(qiáng)市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。應(yīng)用軟件、嵌入式軟件發(fā)展迅速，重點骨干企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，軟件產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，部分技術(shù)處于國內(nèi)或世界領(lǐng)先水平。建立了信息化測評、軟件評測、網(wǎng)絡(luò)與信息安全測評、電子認(rèn)證等信息技術(shù)服務(wù)支撐體系。

信息傳輸服務(wù)業(yè)持續(xù)增長。全省電信用戶規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，到2010年底，全省固定及移動電話用戶總數(shù)5604.9萬戶，其中：固定電話用戶數(shù)1251.4萬戶，移動電話用戶數(shù)4353.5萬戶，移動電話對固定電話的替代性逐步顯現(xiàn)；寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模達(dá)667萬戶，手機(jī)上網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到1108.9萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到26.4%；全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作已經(jīng)完成，初步實現(xiàn)了全省統(tǒng)一管理、資源共享和業(yè)務(wù)貫通；有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作正在積極推進(jìn)，截至2010年底，全省有線電視總戶數(shù)716萬戶，已轉(zhuǎn)換完成370萬戶有線數(shù)字電視。信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為軟件與信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)保障。

網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)發(fā)展步伐加快。到“十一五”末，全省域名總數(shù)達(dá)到260101個，網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到53005個。信息資源開發(fā)利用逐步深入，以政府為引導(dǎo)、市場化運(yùn)營為主體的信息資源開發(fā)利用和服務(wù)體系初步建立，數(shù)字處理、生產(chǎn)和服務(wù)水平不斷提高，電子政務(wù)、行業(yè)應(yīng)用、農(nóng)村信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域信息資源開發(fā)利用成效明顯。涌現(xiàn)出“中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”、“大宗農(nóng)產(chǎn)品采購網(wǎng)”、“中國搜絲網(wǎng)”等一批品牌網(wǎng)站，推動了我省電子商務(wù)的發(fā)展。隨著寬帶普及率的不斷提高和3G業(yè)務(wù)的不斷拓展，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商加速向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型發(fā)展，聯(lián)通“綜合信息服務(wù)平臺”、移動“惠農(nóng)100”、電信“商務(wù)領(lǐng)航”及多個行業(yè)應(yīng)用平臺不斷完善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會多個領(lǐng)域。

（二）面臨形勢

1、軟件服務(wù)業(yè)核心作用不斷增強(qiáng)。以高性能計算、云計算、泛在網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)、新模式、新概念不斷涌現(xiàn)，加速了信息技術(shù)與其它領(lǐng)域技術(shù)的融合，為軟件業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇和空間。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、軟件服務(wù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的特征，是信息產(chǎn)業(yè)中增長最快、潛力最大的發(fā)展領(lǐng)域。

2、信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。信息技術(shù)的快速發(fā)展，為深度開發(fā)和廣泛利用信息資源創(chuàng)造了前所未有的條件；寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化廣播電視網(wǎng)業(yè)務(wù)的相互融合，使信息內(nèi)容服務(wù)成為信息服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域。

3、數(shù)據(jù)外包服務(wù)已形成國際趨勢。隨著軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，軟件服務(wù)、軟件外包、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)存儲與備份等市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府機(jī)構(gòu)、大型科研機(jī)構(gòu)及電信、金融、保險、證券等大企業(yè)集團(tuán)對數(shù)據(jù)服務(wù)要求不斷提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在今后一個時期將成為新一輪競爭的熱點。云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，將催生出云計算產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，加快推動新的產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域間、國際間的競爭與合作并存，特別是京津冀地區(qū)軟件與信息服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)錯位發(fā)展、融合發(fā)展的態(tài)勢。

4、電信運(yùn)營商加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。在信息技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新推動下，行業(yè)間融合成為電信業(yè)未來發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。激烈的市場競爭促使傳統(tǒng)運(yùn)營商加快向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、市場監(jiān)管、信息技術(shù)推廣應(yīng)用，增值電信服務(wù)水平將成為衡量電信企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

5、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。在國家層面，2011年1月，國務(wù)院印發(fā)了《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，從財稅、投融資等七個方面提出了優(yōu)惠政策，支持力度進(jìn)一步加大。同時，國家“十二五”規(guī)劃綱要把首都經(jīng)濟(jì)圈和河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，突出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從省內(nèi)來講，省委、省政府高度重視軟件與信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策文件，提出了環(huán)首都新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體構(gòu)想，產(chǎn)業(yè)聚集趨勢將逐步顯現(xiàn)，為我省軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

（三）存在問題

在面臨難得發(fā)展機(jī)遇的同時，我省軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，聚集度較低，缺乏能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、帶動行業(yè)發(fā)展的大公司、大集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)速度和發(fā)展水平與京津相比差距較大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較弱，尚未形成京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。二是投融資機(jī)制不完善，多數(shù)軟件與信息服務(wù)企業(yè)融資渠道不暢，風(fēng)險投資和融資擔(dān)保體系尚不健全，在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面資金匱乏。三是創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)化能力不足，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)開發(fā)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、市場開拓體系不健全，自主創(chuàng)新成果缺乏應(yīng)用帶動，且技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，人才、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的環(huán)境尚未形成。四是產(chǎn)業(yè)外向型水平低，出口創(chuàng)匯、開展區(qū)域和國際間合作、承接服務(wù)外包的能力不足，與山東、遼寧等相鄰省份差距較大。五是人才結(jié)構(gòu)不合理，高級復(fù)合型人才匱乏，人才引進(jìn)、培養(yǎng)與市場需求沒有形成良性互動的發(fā)展格局，人才供給不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，特別是高端軟件人才、國際化軟件人才嚴(yán)重短缺，缺乏吸引人才和留住人才的良好機(jī)制，人才短缺與人才外流并存。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照信息化與工業(yè)化深度融合和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，遵循“科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)聚集，應(yīng)用為主、市場驅(qū)動，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)合作、對接京津”的原則，履行做大做強(qiáng)軟件與信息服務(wù)業(yè)、全面支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的雙重歷史使命，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的倍增器、產(chǎn)業(yè)升級的助推器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器和新興產(chǎn)業(yè)的孵化器作用，實現(xiàn)為新型工業(yè)化服務(wù)、為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化服務(wù)，努力把軟件與信息服務(wù)業(yè)打造成為我省最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，軟件與信息服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1500億元，其中信息服務(wù)業(yè)（含通信業(yè)）超過500億元。軟件與離岸服務(wù)外包出口額突破1億美元。建設(shè)7大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造2個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)名城，培育1-2家產(chǎn)值規(guī)模超10億元、5家超5億元、10家超億元的骨干企業(yè)，扶持50個品牌特色企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，軟件與信息服務(wù)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)的支撐作用顯著增強(qiáng)，形成以應(yīng)用軟件和嵌入式軟件為基礎(chǔ)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為核心、京津冀協(xié)調(diào)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三、發(fā)展重點

以應(yīng)用軟件、嵌入式軟件和軟件服務(wù)為重點，加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，突出發(fā)展信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展增值業(yè)務(wù)，優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（一）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮我省在行業(yè)應(yīng)用軟件、通用應(yīng)用軟件和嵌入式軟件領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系，瞄準(zhǔn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市信息化、企業(yè)信息化、農(nóng)村信息化、現(xiàn)代物流、遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域，積極發(fā)展行業(yè)和多媒體應(yīng)用軟件、信息安全軟件、地理信息與衛(wèi)星導(dǎo)航等通用軟件。做大做強(qiáng)通信電子、醫(yī)療電子、節(jié)能環(huán)保、安防和智能家居電子、汽車電子、電力電子、智能儀器儀表設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域的嵌入式軟件。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和裝備制造業(yè)發(fā)展，加快企業(yè)管理、產(chǎn)品設(shè)計、自動控制、集成平臺、系統(tǒng)仿真、先進(jìn)制造等工業(yè)應(yīng)用軟件的發(fā)展。以信息系統(tǒng)集成和應(yīng)用服務(wù)為重點，發(fā)展面向行業(yè)提供解決方案的系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)、信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)服務(wù)、數(shù)據(jù)中心與資源外包服務(wù)、數(shù)據(jù)加工與處理服務(wù)、軟件測試服務(wù)、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理和審計、軟件與信息技術(shù)人才培訓(xùn)等，大力扶持信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)

加快信息資源項目建設(shè)，推進(jìn)信息資源的開發(fā)應(yīng)用，積極培育信息資源市場。建立和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、電子商務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村信息資源庫、教育信息資源庫等一批影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。做大做強(qiáng)100個具有影響力的行業(yè)應(yīng)用平臺和電子商務(wù)平臺。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，推進(jìn)文化、出版、廣播影視等行業(yè)產(chǎn)品數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，以動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地為依托，建設(shè)和完善公共支撐平臺，加快發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展集信息集成、數(shù)據(jù)加工于一體的環(huán)京津綜合數(shù)字文化服務(wù)平臺。

（三）信息傳輸服務(wù)業(yè)

加快信息網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化進(jìn)程，加強(qiáng)3G網(wǎng)絡(luò)和無線城市建設(shè)。面向?qū)拵Щヂ?lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)雙向改造和“三網(wǎng)融合”發(fā)展的需求，重點開展電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，大力發(fā)展融合業(yè)務(wù)。完善農(nóng)村地區(qū)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋和延伸工作，推動農(nóng)村信息化應(yīng)用，積極創(chuàng)新農(nóng)村信息服務(wù)。加強(qiáng)公眾通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全，提高應(yīng)急通信保障能力。大力推進(jìn)主機(jī)托管、數(shù)據(jù)加工與處理、內(nèi)容服務(wù)、呼叫中心、容災(zāi)備份等外包服務(wù)。

四、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，形成布局合理、特色鮮明、分工有序、資源共享、協(xié)作發(fā)展、聚集效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。石家莊軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地：依托石家莊國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展電子政務(wù)和信息安全軟件、通信軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件；加強(qiáng)與中關(guān)村軟件園合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和軟件外包業(yè)務(wù)；大力發(fā)展計算機(jī)信息系統(tǒng)集成、服務(wù)器托管和信息系統(tǒng)運(yùn)維、地理信息、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施外包、呼叫中心為主體的綜合信息服務(wù)業(yè)。依托中國電科石家莊產(chǎn)業(yè)基地，加快衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航運(yùn)營中心、測試認(rèn)證中心、研發(fā)中心和衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。依托高校、科研院所，加強(qiáng)射頻識別(RFID)、傳感網(wǎng)、機(jī)對機(jī)通信(M2M)、電子產(chǎn)品代碼（EPC）等物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，在傳感器與電子標(biāo)簽及配套的接口裝置等方面形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。扶持一批具有先進(jìn)商業(yè)模式的物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營和服務(wù)企業(yè)，聚集一批具有自主創(chuàng)新能力和高端技術(shù)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，初步形成較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系和較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。到“十二五”末，形成年銷售收入300億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

廊坊軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地：充分發(fā)揮廊坊毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，以中國聯(lián)通華北（廊坊）基地、潤澤國際信息港、信和服務(wù)外包基地、華為廊坊產(chǎn)業(yè)基地（華為技術(shù)服務(wù)公司）、中太現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、燕郊軟件園、中科廊坊科技谷為支撐，加強(qiáng)與京津地區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外高端企業(yè)集團(tuán)的合作，在云計算服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、數(shù)據(jù)加工與處理、行業(yè)應(yīng)用軟件和平臺服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、軟件與信息外包服務(wù)等方面形成競爭優(yōu)勢。增強(qiáng)基地服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)聚集能力，建成京津冀電子信息走廊信息服務(wù)核心區(qū)，打造國內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)名城，到“十二五”末，形成年銷售收入300億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地：依托燕山大學(xué)國家科技園、IBM（秦皇島）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中心、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院、北京大學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和北戴河硅谷灣，優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，大力培育數(shù)據(jù)內(nèi)容業(yè)，鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)軟硬件研發(fā)及制造業(yè)，配套發(fā)展相關(guān)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)扶持醫(yī)療電子、智能控制、安防與樓宇自控、智能家居、企業(yè)管理、社會保障等各類應(yīng)用軟件和系統(tǒng)集成發(fā)展；加快推進(jìn)港口綜合管理與服務(wù)、遠(yuǎn)程健康咨詢、電梯遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)管理等信息技術(shù)平臺和服務(wù)外包平臺建設(shè)；積極培育建設(shè)多個具備數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)災(zāi)備、數(shù)據(jù)挖掘分析處理和流通服務(wù)等功能的數(shù)據(jù)中心，建成集數(shù)據(jù)傳輸與服務(wù)、應(yīng)用軟件、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和三維互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)于一體的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)名城建設(shè)，打造中國“數(shù)谷”、“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”，建成中國北方規(guī)模最大、特色明顯、布局合理、關(guān)聯(lián)配套、競爭力強(qiáng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。到“十二五”末，形成年銷售收入150億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

唐山工業(yè)軟件應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化示范基地：圍繞建設(shè)國家級信息化與工業(yè)化融合示范區(qū)，以唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新區(qū)為契機(jī)，積極打造和推進(jìn)唐山工業(yè)軟件應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。根據(jù)唐山五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)巨大的信息化改造需求，依托陸凱科技、微爾、匯中等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展行業(yè)管理軟件、工業(yè)控制軟件、信息安全軟件、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)庫管理應(yīng)用軟件等。謀劃和實施唐山軟件園建設(shè)，重點推進(jìn)IDC項目建設(shè)，積極引進(jìn)東軟集團(tuán)、神州數(shù)碼等國內(nèi)外知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)，打造集產(chǎn)、學(xué)、研、服務(wù)于一體的綜合性園區(qū)。推進(jìn)“數(shù)字家庭”和多業(yè)務(wù)平臺等技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。到“十二五”末，形成年銷售收入100億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

保定智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地：依托“中國電谷”、保定軟件園和華北電力大學(xué)，以服務(wù)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以電力電子軟件發(fā)展為重點，推動新型儲能、智能輸變電、節(jié)能環(huán)保等電力裝備和電力傳輸設(shè)備的自動化、智能化發(fā)展。加快智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，推動電力電子軟件企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展和戰(zhàn)略重組，打造具有較強(qiáng)競爭力的國內(nèi)重要的嵌入式電力軟件產(chǎn)品制造基地。到“十二五”末，形成50億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

承德智能化儀器儀表基地：推動智能化儀器儀表產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合，鼓勵企業(yè)間開展專業(yè)分工協(xié)作，提高對接配套和系統(tǒng)集成能力，逐步向成套化、規(guī)?；⑻峁┱w解決方案推進(jìn)。抓住國家大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利時機(jī)，引導(dǎo)智能化儀器儀表企業(yè)向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)方向發(fā)展。到“十二五”末，以智能化儀器儀表基地為主要依托的電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比重提高2.5個百分點。

涿州新興智慧產(chǎn)業(yè)基地：抓住環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，依托北京智力優(yōu)勢，以涿州開發(fā)區(qū)、京南智慧產(chǎn)業(yè)園和松林店園區(qū)為載體，形成電子信息、智慧產(chǎn)業(yè)、物探數(shù)據(jù)處理等高科技企業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)軟件研發(fā)、集成電路測試服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字終端及無線移動終端、稅控設(shè)備、IC卡及讀寫機(jī)具產(chǎn)業(yè)基地及相關(guān)配套設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。搭建物聯(lián)網(wǎng)、云計算、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和國家級云計算服務(wù)中心，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到“十二五”末，形成200億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

五、重大工程

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)對接工程

充分發(fā)揮我省環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢、人力資源成本優(yōu)勢和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，主動與京津產(chǎn)業(yè)對接，推動我省與京津地區(qū)在電子商務(wù)、軟件和服務(wù)外包、信息安全等領(lǐng)域的合作，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化水平，通過兩化融合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)首都14縣（市、區(qū)）固定電話無長途，移動電話與北京無漫游，促進(jìn)與首都的全面對接。加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控與管理，提升應(yīng)急通信保障能力。到“十二五”末，形成京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)鏈和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）服務(wù)外包開拓工程

積極發(fā)展以業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、信息技術(shù)外包（ITO）、知識流程外包（KPO）、IT基礎(chǔ)設(shè)施外包、呼叫中心服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展軟件本地化、數(shù)據(jù)錄入、軟件服務(wù)等軟件外包業(yè)務(wù)；不斷開拓軟件測試外包、軟件開發(fā)外包等軟件外包業(yè)務(wù)。鼓勵國際知名軟件企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)合作建立研發(fā)基地，積極承接國際跨國公司與京津等一線城市的國際服務(wù)外包戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，大力扶持離岸外包。

（三）電信轉(zhuǎn)型促進(jìn)工程

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以需求為主導(dǎo)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建基于通信網(wǎng)絡(luò)的公共信息服務(wù)平臺。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級，全面構(gòu)建面向應(yīng)用、普遍覆蓋、綠色高效的下一代信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高速、穩(wěn)定、安全的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大3G網(wǎng)絡(luò)的深度、廣度覆蓋，提升IPv4地址資源使用效率。圍繞電信業(yè)務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)型，推廣和實施電子政務(wù)、無線交管、無線城管、無線醫(yī)療、價格信息綜合服務(wù)平臺等行業(yè)應(yīng)用項目。推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村管理服務(wù)、社會事業(yè)、基層黨建等方面的應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)與國家大型電信運(yùn)營企業(yè)的合作，共同建設(shè)以軟件研發(fā)、生產(chǎn)和信息服務(wù)為主的具有較大影響力的大型綜合信息服務(wù)企業(yè)。

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程

利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快推進(jìn)鋼鐵、石油化工、裝備制造、建材、醫(yī)藥、食品、紡織服裝等行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；大力發(fā)展在生產(chǎn)現(xiàn)場管理、先進(jìn)制造、節(jié)能減排、研發(fā)設(shè)計、過程控制、自動化設(shè)備改造等方面的技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。

（五）農(nóng)村綜合信息服務(wù)培育工程

大力開拓農(nóng)村信息服務(wù)市場，整合涉農(nóng)信息網(wǎng)絡(luò)和資源，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信息資源的開發(fā)利用；建設(shè)和完善面向“三農(nóng)”的高效、便捷的技術(shù)支持、商務(wù)交流、連鎖經(jīng)營、物流配送等信息服務(wù)體系，培育和健全全民數(shù)字健康服務(wù)平臺。

（六）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

抓住物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的歷史機(jī)遇，發(fā)揮和提升我省現(xiàn)有通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，突破傳感器、電子標(biāo)簽、配套接口、網(wǎng)絡(luò)整合集成等物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，遴選典型示范工程，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升綜合競爭力。

（七）研發(fā)中心和創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)工程

加強(qiáng)研發(fā)中心和創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，提高創(chuàng)新能力。借助省內(nèi)及京津地區(qū)高等院校、科研院所、高端企業(yè)集團(tuán)及相關(guān)工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等資源優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)中國電子科技集團(tuán)石家莊物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心、航天信息河北物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程中心、廊坊物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)技術(shù)中心、北京大學(xué)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用研究中心和秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，打造集研發(fā)、孵化、培訓(xùn)及交流于一體的軟件與信息服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展平臺。依托工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心國家級平臺資源，建設(shè)河北省軟件、集成電路、云計算公共服務(wù)平臺和服務(wù)外包公共支撐平臺，為軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

六、主要措施

（一）落實政策，完善機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，完善服務(wù)體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入軟件與信息服務(wù)業(yè)尋求新的發(fā)展機(jī)遇，支持企業(yè)參與重點領(lǐng)域公益性信息資源的開發(fā)利用；因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、重點發(fā)展方向和扶持政策等重大問題；深入研究和創(chuàng)新促進(jìn)軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索新的監(jiān)管模式和應(yīng)用模式；將本省軟件產(chǎn)品與信息服務(wù)列入各級政府采購目錄。加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，努力在全社會營造支持和推動軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好的人文和政策環(huán)境。

（二）拓寬渠道，多元投入

統(tǒng)籌使用支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)的財政專項資金，支持軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重大關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；支持和鼓勵多元化資本參與軟件與信息服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造；鼓勵軟件與信息服務(wù)業(yè)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，吸引社會資本和民間資本投資，推動投融資擔(dān)保體系和風(fēng)險投資市場的建設(shè)，形成多層次的資本市場和多元化的投入機(jī)制。

（三）整合資源，合力推進(jìn)

深刻認(rèn)識軟件與信息服務(wù)業(yè)對于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)兩化深度融合、提升整體創(chuàng)新能力和綜合競爭力的重要作用，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，建立制度化的跨部門協(xié)調(diào)會商機(jī)制，理清思路、明確目標(biāo)，整合資源、形成合力，整體推進(jìn)、重點突破，力求“十二五”期間軟件與信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）打造平臺，聚集發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，建設(shè)有特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，提升園區(qū)的孵化能力和特色服務(wù)功能。建設(shè)一批基礎(chǔ)性、公益性、示范性的孵化中心（基地）和測試認(rèn)證、共性技術(shù)開發(fā)、新技術(shù)推廣應(yīng)用等公共服務(wù)平臺，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展環(huán)境；支持企業(yè)間通過聯(lián)合接單、承接重大項目等形式，提升服務(wù)水平，逐步形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；發(fā)揮骨干企業(yè)對產(chǎn)業(yè)聚集的帶動作用，鼓勵大企業(yè)設(shè)立研發(fā)基地，推動骨干企業(yè)與中小企業(yè)合作，帶動軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展。

（五）吸引人才，強(qiáng)化支撐 進(jìn)一步完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵保障機(jī)制。堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并重原則，鼓勵校、企、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合建設(shè)軟件與信息服務(wù)類重點學(xué)科和專業(yè)，加大對軟件與信息服務(wù)人才的培養(yǎng)力度。結(jié)合重大項目和園區(qū)建設(shè)做好軟件與信息服務(wù)人才引進(jìn)工作，下大力引進(jìn)居國際國內(nèi)先進(jìn)水平的軟件研發(fā)團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才來冀創(chuàng)業(yè)。

第二篇：濱城區(qū)十二五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)率先崛起、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)整體競爭力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%?！笆晃濉蹦?，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了有力支撐，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟(jì)增長點不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著。“十一五”期間先后培育建成省級服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。

4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。

（二）制約因素

全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級加快、后勁增強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城區(qū)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，都存在很大差距：

1、規(guī)?？偭坎淮?。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動力、承載力強(qiáng)的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競爭相對激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機(jī)制不完善。服務(wù)行業(yè)開放度較低，多元化投融資機(jī)制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當(dāng)突出。

（三）潛在優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位臵。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位臵，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢。濱城區(qū)是國家級交通運(yùn)輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟(jì)青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟(jì)鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟(jì)南3小時以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能臵換也勢在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺了一系列政策意見，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1241”總體工作部署，立足建設(shè)“黃三角”中心城市中心商務(wù)區(qū)定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化資源配臵，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)的主攻方向，把三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速集聚金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、樓宇總部等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同共贏。進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路定位、任務(wù)目標(biāo)、政策措施，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷拓展新興領(lǐng)域，進(jìn)一步做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色，突出抓好服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極，加速提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)“四大載體”建設(shè)，全力打造“五大板塊”、“十大園區(qū)”，完善政策和投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力和競爭力，努力打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)新格局，努力把我區(qū)建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧生態(tài)宜居區(qū)、城市文化繁榮區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。

（二）主要目標(biāo)

——服務(wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g服務(wù)業(yè)增加值年均增長18%，2015年服務(wù)業(yè)增加值270億元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長20%，2015年達(dá)到230億元；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資至2015年累計完成228億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重55%以上?！笆濉蹦┤a(chǎn)占GDP比重達(dá)到50%以上

——服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長1萬人，到2015年達(dá)到20萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展，服務(wù)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?；拘纬墒袌鲶w系健全，服務(wù)功能設(shè)施完善，運(yùn)作機(jī)制規(guī)范，現(xiàn)代化水平較高，輻射能力較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發(fā)展大型專業(yè)市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個功能區(qū)。

1、中部重點發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年營業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭創(chuàng)“省級服務(wù)名牌”2個；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進(jìn)股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)9家，進(jìn)一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進(jìn)陽光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進(jìn)富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。

3、東部重點發(fā)展大型專業(yè)市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場群。全力推進(jìn)東區(qū)重點專業(yè)市場建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)豪德光彩貿(mào)易廣場、義烏國際商貿(mào)城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設(shè)和招商運(yùn)營進(jìn)度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車交易市場。

4、南部重點發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強(qiáng)做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進(jìn)黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。

5、北部重點發(fā)展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設(shè)，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴(kuò)容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強(qiáng)重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”建設(shè)，通過品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險業(yè)：積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)。科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實施社會信息化系列工程，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運(yùn)行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達(dá)到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)零售點和商業(yè)街，加快專業(yè)市場建設(shè)。實行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安臵房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房和保障性住房的建設(shè)。引進(jìn)著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵發(fā)展動漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計、文學(xué)作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會展業(yè)：積極承辦國內(nèi)會議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會展，培育會展業(yè)得知名品牌。

（三）重點園區(qū)

1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發(fā)展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設(shè)，促進(jìn)渤海國際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進(jìn)齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進(jìn)新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運(yùn)營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專業(yè)街，做強(qiáng)做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點項目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿(mào)城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設(shè)。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風(fēng)景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級文物保護(hù)單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長廊。

8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀，引進(jìn)水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習(xí)場及景區(qū)服務(wù)中心。推進(jìn)濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設(shè)。

9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫字樓、星級酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運(yùn)中心、火車客運(yùn)站廣場等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。

10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜

強(qiáng)化服務(wù)意識，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項目的立項登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，實行政務(wù)公開、網(wǎng)上審批，對重大項目優(yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點領(lǐng)域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點項目，建立服務(wù)業(yè)大項目儲備庫。

(二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)

進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專職專責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補(bǔ)，適當(dāng)錯位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，大力推進(jìn)跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團(tuán)、大企業(yè)的組建，鼓勵服務(wù)類企業(yè)做強(qiáng)做大。對服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，實行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預(yù)算中安排一定的專項資金，對服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效支持。

(三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級

鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴(kuò)張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進(jìn)一批重點領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領(lǐng)，人才支撐

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加快制定人才引進(jìn)計劃，建立人才引進(jìn)的激勵機(jī)制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、物流管理、會展策劃管理、高級職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實行與引進(jìn)科技人才相同的激勵政策。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點吸引國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統(tǒng)計，健全決策體系

建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，如實地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)。

第三篇：濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)率先崛起、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)整體競爭力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%?！笆晃濉蹦?wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了有力支撐，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟(jì)增長點不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著。“十一五”期間先后培育建成省級服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。

4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。

（二）制約因素

全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級加快、后勁增強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城區(qū)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，都存在很大差距：

1、規(guī)?？偭坎淮?。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動力、承載力強(qiáng)的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競爭相對激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機(jī)制不完善。服務(wù)行業(yè)開放度較低，多元化投融資機(jī)制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當(dāng)突出。

（三）潛在優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位置。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位置，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢。濱城區(qū)是國家級交通運(yùn)輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟(jì)青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟(jì)鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟(jì)南3小時以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能置換也勢在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺了一系列政策意見，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以市場為導(dǎo)向，在其規(guī)模不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，以技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代理念和現(xiàn)代管理，通過政府積極引導(dǎo)，完善政策措施、市場運(yùn)作、多元投入、深化改革、擴(kuò)大開放，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)市場，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，推動服務(wù)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

——服務(wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉蹦┥鐣M(fèi)品零售總額達(dá)到230億，年均增長16%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長16%左右，到2015年占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%以上，使服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加。“十二五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員到2015年達(dá)到20萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展。

三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發(fā)展大型專業(yè)市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個功能區(qū)。

1、中部重點發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年營業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭創(chuàng)“省級服務(wù)名牌”2個；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進(jìn)股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)9家，進(jìn)一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進(jìn)陽光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、御景苑等房地產(chǎn)項目建設(shè)；完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進(jìn)富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。

3、東部重點發(fā)展大型專業(yè)市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場群。全力推進(jìn)東區(qū)重點專業(yè)市場建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)豪德光彩貿(mào)易廣場、義烏國際商貿(mào)城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設(shè)和招商運(yùn)營進(jìn)度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車交易市場。

4、南部重點發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強(qiáng)做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進(jìn)黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。

5、北部重點發(fā)展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設(shè)，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴(kuò)容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強(qiáng)重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”建設(shè)，通過品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險業(yè)：積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實施社會信息化系列工程，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運(yùn)行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達(dá)到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)零售點和商業(yè)街，加快專業(yè)市場建設(shè)。實行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安置房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房和保障性住房的建設(shè)。引進(jìn)著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵發(fā)展動漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計、文學(xué)作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會展業(yè)：積極承辦國內(nèi)會議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會展，培育會展業(yè)得知名品牌。

（三）重點園區(qū)

1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發(fā)展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設(shè)，促進(jìn)渤海國際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進(jìn)齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進(jìn)新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運(yùn)營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專業(yè)街，做強(qiáng)做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點項目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿(mào)城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設(shè)。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風(fēng)景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級文物保護(hù)單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長廊。

8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀，引進(jìn)水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習(xí)場及景區(qū)服務(wù)中心。推進(jìn)濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設(shè)。

9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫字樓、星級酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運(yùn)中心、火車客運(yùn)站廣場等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。

10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜

強(qiáng)化服務(wù)意識，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項目的立項登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，實行政務(wù)公開、網(wǎng)上審批，對重大項目優(yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點領(lǐng)域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點項目，建立服務(wù)業(yè)大項目儲備庫。

(二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)

進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專職專責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補(bǔ)，適當(dāng)錯位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，大力推進(jìn)跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團(tuán)、大企業(yè)的組建，鼓勵服務(wù)類企業(yè)做強(qiáng)做大。對服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，實行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預(yù)算中安排一定的專項資金，對服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效支持。

(三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級

鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴(kuò)張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進(jìn)一批重點領(lǐng)

域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領(lǐng)，人才支撐

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加快制定人才引進(jìn)計劃，建立人才引進(jìn)的激勵機(jī)制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、物流管理、會展策劃管理、高級職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實行與引進(jìn)科技人才相同的激勵政策。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點吸引國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統(tǒng)計，健全決策體系

建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，如實地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)。

第四篇：武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 十二五 發(fā)展規(guī)劃

武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃

為推動我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人口老齡化水平相適應(yīng)，按照《武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，擬定《武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧及現(xiàn)狀

截止去年底，全市60周歲以上的老年人口121.9萬人，占全市總?cè)丝诘?4.58%，老齡化城市特征明顯。為妥善應(yīng)對人口老齡化問題,“十一五”期間，我市通過政府主導(dǎo)和社會參與，加大養(yǎng)老服務(wù)社會化推進(jìn)力度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)持續(xù)增長，供養(yǎng)功能不斷提高，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種服務(wù)形式相互補(bǔ)充的“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形。

----政府主導(dǎo)，國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范作用日益凸顯

“十一五”期間，市、區(qū)國辦城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)新、改、擴(kuò)建工作，提升服務(wù)功能，農(nóng)村福利院從2007年開始實施提檔升級。各類國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保證“三無”和“五保”老人保障“兜底”的基礎(chǔ)上，積極開展面向全社老人的代養(yǎng)服務(wù)。到2010年6月底，我市城鎮(zhèn)國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15家，床位總數(shù)4846張，入住總?cè)藬?shù)4567人，床位利用率94.24%；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)87家，床位總數(shù)10521張，入住老人9513名，床位使用率90.42%。全市“五?！?、“三無”對象自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。

----政策推動，養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程明顯加快

市委市政府先后出臺《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會福利社會化的通知》、《武漢市社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實施辦法》、《關(guān)于資助社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》、《市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，積極引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。截止2010年6月底，我市社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)129家，總床位數(shù)13620張，分別占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)、總床位數(shù)的55.84%、47.51%，分別比2005年底提高27、19個百分點，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步成為我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的主體。

----資金扶助，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能持續(xù)提升

2006年起開始對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行運(yùn)營補(bǔ)助、2008起開始對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行建設(shè)補(bǔ)貼以來，市、區(qū)兩級財政共下?lián)苓\(yùn)營補(bǔ)助資金3800余萬元、建設(shè)補(bǔ)貼2000余萬元。在資助資金的幫助下，武昌區(qū)陽光福利院、僑亞老人村、武鋼南山老年公寓等一批居住環(huán)境良好，服務(wù)功能齊全的中高檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在成長壯大。對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行運(yùn)營補(bǔ)助和建設(shè)補(bǔ)貼從2009年起納入長效工作。

----試點先行，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有所突破

以創(chuàng)建“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范城區(qū)”為契機(jī)，以“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”為平臺，以“四到社區(qū)”服務(wù)內(nèi)容為抓手，全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)取得了突破性進(jìn)展。到2010年6月底，全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心全面試點建設(shè)，建成60余個社區(qū)日間托老照料站、床位數(shù)3000多張，向居家老人提供日托、就餐、洗衣、休閑、娛樂等多方位服務(wù)。

二、“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期是全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在此期間機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

——擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動。中央出臺的擴(kuò)大內(nèi)需“十項措施”，在領(lǐng)域上突出了改善民生的投資項目。在“十二五”期間，如何借國家加大社會投入之機(jī)，科學(xué)合理建設(shè)和提升我市老年人群基礎(chǔ)保障設(shè)施，實現(xiàn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)之一。

——專項規(guī)劃驅(qū)動。民政部和省政府將把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展列入專項規(guī)劃，把養(yǎng)老事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要指標(biāo)，納入各級黨委、政府的考核指標(biāo)體系。將會組織、調(diào)度和促進(jìn)全社會共同關(guān)注和扶持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的氛圍，同時也將從時間節(jié)點、目標(biāo)任務(wù)等方面提出明確的要求。

——市場需求調(diào)動。據(jù)測算，到2015年，我市60歲以上的老年人口將達(dá)到160萬。受現(xiàn)代生活方式、“四二一”家庭結(jié)構(gòu)、城市化聚焦等客觀因素影響，需要專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供個性化養(yǎng)老服務(wù)的老人數(shù)量將會激增，養(yǎng)老服務(wù)市場需求增大。在市場的調(diào)動下，越來越多的人力、物力、財力等將會涌入養(yǎng)老服務(wù)市場，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在“十二五”期間必將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

——適度普惠推動。“十二五”期間，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，保障對象將會從“三無”和“五?！崩先说忍厥馊后w向全社會老人逐步延伸。也就意味著國家、省、市將會出臺更多強(qiáng)力政策推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升和拓寬養(yǎng)老服務(wù)保障水平和方式，使更多老年群體能享受改革開放的成果，生活更有幸福感。

——“1 8”城市圈帶動?！? 8”城市圈的建立，將會更加整合、優(yōu)化各類資源，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也迎來更加良好的發(fā)展環(huán)境。我市作為城市圈的中心，“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊城市的合作，帶動整個城市圈的共同發(fā)展。

三、“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府7號文件精神，以滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、多元化養(yǎng)老、專業(yè)化介入、社會化互動、人性化服務(wù)”的要求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國辦、社會辦、公辦民營、民辦公助“四輪齊驅(qū)”格局，提升從業(yè)人員素質(zhì)水平，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，形成“失能、失智、失后、失?！钡葌€性化服務(wù)格局，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程，不斷完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)體系，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，加快“五位一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，使我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)處在中西部城市前列，躋身全國先進(jìn)行列。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把健全養(yǎng)老服務(wù)體系作為履行政府公共職能的重要內(nèi)容，在保證政府公共財政投入逐年增加的同時，通過市場調(diào)控，引導(dǎo)、鼓勵和支持社會力量以多種形式參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來，形成多元投資、多種建設(shè)方式競相發(fā)展的格局。

2、政策扶持與資金扶助相結(jié)合。認(rèn)真落實國家、省關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，并結(jié)合實際，制訂突破性優(yōu)惠政策、重點扶持政策，通過機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、信貸支持等資金扶助手段，正確引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3、基礎(chǔ)保障與適度普惠相結(jié)合。在切實保障 “三無”、“五?！焙偷褪杖肴巳旱幕攫B(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，向高齡老人、單親老人、空巢老人傾斜，推進(jìn)普惠發(fā)展，以政府購買服務(wù)、醫(yī)療補(bǔ)助等措施，充分發(fā)揮企事業(yè)團(tuán)體和社工、志愿者服務(wù)的作用，逐步擴(kuò)大老年人群的養(yǎng)老服務(wù)受惠面。

4、機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)提升相結(jié)合。按國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、有步驟地新改擴(kuò)建一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展一批多層次、多檔次、多服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；推行失能、失智、失后、失保各類人員分區(qū)、分類護(hù)理，推行養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、康護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老方式，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)化，完善文體設(shè)施；加強(qiáng)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，保證養(yǎng)老床位數(shù)穩(wěn)步增長和管理水平的同步提升，不斷提升和拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。

（三）發(fā)展目標(biāo)

大力推行養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程，努力適應(yīng)我市老齡化發(fā)展趨勢，通過市級國辦、區(qū)級國辦、社會辦、農(nóng)村區(qū)域性中心福利院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，積極構(gòu)建“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”養(yǎng)老服務(wù)體系。爭取到“十二五”末期，全市實現(xiàn)“9055”的養(yǎng)老服務(wù)格局即：全市90%的老人在家庭養(yǎng)老、5%的老人在社區(qū)養(yǎng)老、5%的老人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。到2015年底，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)超過8萬張，其中市級國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)0.5萬張，區(qū)級國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)0.8萬張，農(nóng)村福利院1萬張，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.8萬張，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）床位1萬張，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每百名老人擁有5張床位的目標(biāo)。

四、“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐

采取有效措施，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提檔升級步伐，進(jìn)一步提升醫(yī)療康復(fù)和服務(wù)保障能力，積極探索失能、半失能、失智老人的養(yǎng)老保障和康復(fù)手段，大力推行和探索“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、康護(hù)一體”及城鎮(zhèn)老人到農(nóng)村進(jìn)行“候鳥”式養(yǎng)老的新模式，推進(jìn)全市養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2012年底，每個城區(qū)要有一所功能全，檔次高的綜合性國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總床位數(shù)達(dá)到2.2萬張以上，并充分發(fā)揮在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配置、服務(wù)質(zhì)量等方面的示范帶頭作用。

——提升市級國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檔次，發(fā)揮示范作用。按照“國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先、適度超前”的思路，整體改造、新建市第一、第二社會福利院，力爭市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)到5000張以上。嚴(yán)把施工進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)，確保在2013年前建成位于漢口發(fā)展大道198號，設(shè)置床位數(shù)2200張的市社會福利院綜合大樓；在2012年前建成位于東湖高新區(qū)流芳街，設(shè)置床位總數(shù)3000張的市第二社會福利院。在建機(jī)構(gòu)的同時，加強(qiáng)管理和服務(wù)，面向“三無”、高齡、單親、空巢老人服務(wù)，打造“三無”供養(yǎng)、帶資養(yǎng)老和老年病治療的示范。

——加快區(qū)級城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級換代步伐，發(fā)揮“兜底”保障作用。要充分拓展1號議案、10件實事效應(yīng)，加快推進(jìn)區(qū)級國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保本轄區(qū)內(nèi)“三無”對象自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，并建立“三無”對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，在加快區(qū)級國辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，強(qiáng)化功能分區(qū)、管理分級，形成各具特色的區(qū)級國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。

——推進(jìn)新一輪農(nóng)村敬老院提檔升級，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。用2-3年的時間，采取多元投資方式，持續(xù)改善和提升農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，增強(qiáng)文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村“五?！睂ο蠊B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，在保證“五?！睂ο蟮淖栽讣泄B(yǎng)率達(dá)到100%的前提下，積極探索開展社會代養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能互補(bǔ)，發(fā)展互動，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（二）大力推進(jìn)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

“十二五”期間，不斷加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”、“公辦民營”的力度，運(yùn)用市場機(jī)制，大力推進(jìn)投資主體、投資方式的多元化，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，開展不同檔次的服務(wù)，使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實際情況，選擇服務(wù)項目，實現(xiàn)高、中、低檔不同服務(wù)檔次的組合，讓各種收入的老年人都能得到滿足各自需求的養(yǎng)老服務(wù)，到2015年，全市社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)達(dá)到4.8萬張以上。通過政策支持和資金扶助、服務(wù)扶持，重點發(fā)展一批生活照料與醫(yī)療護(hù)理結(jié)合型的中、高檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；積極開展招商引資，到2015年，在環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活便利的地點建設(shè)幾所大型高端養(yǎng)老社區(qū)，滿足部分經(jīng)濟(jì)寬裕且追求高質(zhì)量生活的老年人的需求；發(fā)揮遠(yuǎn)城區(qū)的土地資源和價位優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資本在遠(yuǎn)城區(qū)建設(shè)多功能的養(yǎng)老院，面向中心城區(qū)低收入、特困、高齡、單親、空巢老人開展代養(yǎng)服務(wù)，以緩解中心城區(qū)的養(yǎng)老壓力。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)

按照“社區(qū)服務(wù) 居家養(yǎng)老”模式,構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)，輻射街道的“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，到2015年全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）數(shù)量發(fā)展到300家以上。

——推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)化。到2015年，全市各街道要建有一所示范性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在有條件、有需求的社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)站，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)對社區(qū)單親老人、空巢老人、高齡老人全覆蓋。

——推行居家養(yǎng)老服務(wù)智能化。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，逐步在我市推行智能化的居家養(yǎng)老系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，為居家老人提供實時、便捷的服務(wù)，實現(xiàn)安全衛(wèi)士、護(hù)理專家、親情使者“三位一體”發(fā)展，為社區(qū)老人提供方便、高效、全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——推行居家養(yǎng)老服務(wù)長效化。每個居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）安排1-2個公益性養(yǎng)老服務(wù)崗位，并給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營補(bǔ)貼，使居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）成為政府為居家高齡、獨(dú)居老人購買服務(wù)的平臺，確保居家養(yǎng)老服務(wù)站長效運(yùn)營。

——推行居家養(yǎng)老服務(wù)社會化。培植一批穩(wěn)定的居家養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊、中介組織，建立專業(yè)社工、志愿者和社區(qū)義工團(tuán)隊，依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，為居家老人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉和應(yīng)急救援等具體服務(wù)。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)制度化建設(shè)

“十二五”期間，要結(jié)合機(jī)構(gòu)增加、床位增長和服務(wù)增厚的特色，切實調(diào)度資源、聚焦管理，使管理與發(fā)展合拍。

1、加強(qiáng)規(guī)范管理。建立健全各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、經(jīng)營、管理、轉(zhuǎn)讓、退出、年檢等制度，在全市范圍內(nèi)推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“星級評定”工作，實動態(tài)管理，運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，以評促建，以評促管，帶動發(fā)展。在五年內(nèi)，培植5-10家五星級、10-20家四星級、30-50家三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)市場監(jiān)管。大力整肅養(yǎng)老服務(wù)市場，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，按照“規(guī)范一批、改造一批、轉(zhuǎn)化一批”思路，堅決依法依規(guī)取締無證（照）經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入行業(yè)管理，建立長效管理機(jī)制。

3、加強(qiáng)行業(yè)交流。通過直接學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，幫助我市實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“彎道超越”，爭創(chuàng)全國一流。以社會福利促進(jìn)會為平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)城市的交流，提升我市養(yǎng)老服務(wù)整體功能。

4、實行持證上崗。聯(lián)合勞動保障部門，建立市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)基地，實行輪訓(xùn)制度，開展職業(yè)技能認(rèn)定工作，大力推行從業(yè)人員持證上崗制，用兩至三年的時間，使全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。

5、建立意外傷害保險。按照“保床位、無責(zé)任、低保費(fèi)”的原則，逐步推行入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人辦理意外傷害保險制度，規(guī)避養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營風(fēng)險和減免入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人因意外傷害而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輕裝上陣，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和服務(wù)。

6、推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。鼓勵并扶持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)院內(nèi)醫(yī)療點，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站與社區(qū)公共醫(yī)療設(shè)施的有機(jī)聯(lián)合，逐步使全市三星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都配有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)醫(yī)保覆蓋。與江漢大學(xué)開展合作，招收一批有醫(yī)護(hù)技能的人才從事養(yǎng)老行業(yè)，同時加大對現(xiàn)有護(hù)理人員醫(yī)護(hù)知識的培訓(xùn)力度，提升我市養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。

7、運(yùn)用智能化信息管理。采取有效措施，吸引一批專業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)步伐，依托我市社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步建立市、區(qū)、街道、社區(qū)的養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，建立服務(wù)對象信息庫和資源庫，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會公共服務(wù)優(yōu)化組合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高養(yǎng)老服務(wù)效率和資金投入使用效益。運(yùn)用遠(yuǎn)程通訊、電子監(jiān)護(hù)等現(xiàn)代化科技手段提供人性化服務(wù)，實行智能化管理。

五、保障措施

（一）建立公共財政投入保障機(jī)制

加大政府對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入和扶持力度，引導(dǎo)社會資金投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。政府投入堅持分類資助、分級負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)投資的原則。各級財政資金使用的方向為：

1、市級財政投入。市本級財政主要用于保障市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“三無”老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；市級國辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項目建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)；按照分級負(fù)擔(dān)的原則，對列入中央、省資助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目進(jìn)行資金配套支持；通過以獎代補(bǔ)的方式對各轄區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行資助扶持；按1：1的比例配套民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)助；通過購買服務(wù)的方式資助高齡、困難、空巢和失能老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)或進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會服務(wù)；資助其它需要市級財政支持的為老服務(wù)項目。

2、區(qū)財政投入。各區(qū)財政主要用于保障本轄區(qū)內(nèi)“三無”、“五保”對象的供養(yǎng)；區(qū)級社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)；對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供建設(shè)和運(yùn)營資助；購買為老服務(wù)公益性崗位；為高齡、困難、空巢及失能老人的居家養(yǎng)老或入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供政府購買服務(wù)。

（二）建立政策扶持和長效管理機(jī)制

認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，“十二五”期間，在切實落實《市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（武政辦〔2009〕130號）中規(guī)定的各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，各區(qū)要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地制訂出臺促進(jìn)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效推動本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供低息或免息的信貸支持。特別新建、改建小區(qū)，要預(yù)留養(yǎng)老設(shè)施用地，以保證養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。除繼續(xù)執(zhí)行對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼外，“十二五”期間，市級將遴選一批社會公共效益良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點扶持。各區(qū)要加大對居家養(yǎng)老服務(wù)中心的扶助力度，在市級給予居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排轄區(qū)內(nèi)每個居家養(yǎng)老服務(wù)中心1-2個公益性養(yǎng)老服務(wù)崗位，落實政府購買服務(wù)資金和居家養(yǎng)老服務(wù)中心必要的管理費(fèi)用，以確保居家養(yǎng)老服務(wù)中心的長效性、持久性。

（三）建立規(guī)范管理和監(jiān)督機(jī)制

建立健全制度規(guī)范，大力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立“三無”、“五?！睂ο蠊B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，力爭不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)完善管理和監(jiān)督機(jī)制。要全面制定居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）在老年人生活照料、護(hù)理、衛(wèi)生康復(fù)、教育、娛樂、心理關(guān)愛等具體服務(wù)項目和服務(wù)行為等方面的服務(wù)、管理規(guī)范，全面提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。建立護(hù)理人員輪訓(xùn)制度和流動管理檔案，全市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮武漢城市圈的體制優(yōu)勢，加強(qiáng)圈內(nèi)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的交流、合作，形成合力，探索候鳥式養(yǎng)老、一體化養(yǎng)老的新模式，帶動圈內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。

第五篇：萬年縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

萬年縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

前言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。服務(wù)業(yè)的水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的主要標(biāo)志之一。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的增長，而且為農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展提供智力、勞務(wù)、技術(shù)等多方面的服務(wù)，滿足人民生活多方面的需求?！笆晃濉币詠?，特別是近二年來，萬年縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平有了很大的提高，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)增長空間和吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)和生活的需求。特別是沒有形成對全縣的第一、第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支撐。為加快發(fā)展我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)中國貢米之鄉(xiāng)，全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

第一部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的機(jī)遇

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，我縣實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值13.59億元，增幅在16%以上，保持著總量快速增長態(tài)勢，有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使我縣服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐漸得到增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)地位也不斷提升。

2、產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。我縣已基本形成比較完整的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。除軟件業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)之外的服務(wù)業(yè)門類均在我縣涌現(xiàn)。隨著人民收入水平的提高，信息技術(shù)的發(fā)展，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了多方位的市場需求。整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向新領(lǐng)域，高層次發(fā)展，旅游業(yè)、信息傳輸及服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等正迅速崛起，成為我縣服務(wù)發(fā)展極具潛力的新行業(yè)。

3、構(gòu)筑勞動就業(yè)的主渠道。服務(wù)業(yè)行業(yè)門類較多，勞動密集，可以廣泛提供各種就業(yè)機(jī)會，為吸納農(nóng)村富余勞力和城市下崗職工方便提供了寬廣的平臺。2010年，我縣城鎮(zhèn)職工18.5萬人，其中：從事服務(wù)業(yè)人數(shù)約6.9萬人，占全部城鎮(zhèn)職工人數(shù)的37.3%，服務(wù)業(yè)已成為我縣吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。

4、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著。2010年我縣服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到25.5%，產(chǎn)業(yè)拉動率達(dá)到5.3%，我縣服務(wù)業(yè)對地方稅收貢獻(xiàn)超過7343萬元，占地方稅收總額的41%，可見，我縣服務(wù)業(yè)已成為地方稅收的重要來源。

（二）存在的主要問題

我縣服務(wù)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但從總體要求看，服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平仍難以滿足人民生活提高和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在發(fā)展過程中還存在一些問題需要解決。

1、服務(wù)業(yè)比重有待提高。我縣2010年服務(wù)業(yè)增加值為13.59億元，占GDP的27.1%，處于偏低水平，與建設(shè)全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)值45%相差較大，與沿海發(fā)達(dá)城市有大的差距，與三次產(chǎn)業(yè)的合理比重結(jié)構(gòu)“三二一”的戰(zhàn)略目標(biāo)還有一定距離。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我縣服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)為主，而影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和競爭力的科技、教育、信息、中介服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)的比重、附加值、層次和科技含量較低，同時為生活性服務(wù)行業(yè)相對完備，而為生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)卻發(fā)育不足，尤其是與產(chǎn)業(yè)群聚集服務(wù)的生產(chǎn)資料、零配件、倉儲物流、科技研發(fā)等生產(chǎn)性公共服務(wù)業(yè)非常薄弱。

3、人才素質(zhì)有待增強(qiáng)。近年來，我縣“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略已初見成效。但總體上仍存在引進(jìn)人才不多，甚至有人才外流現(xiàn)象。專業(yè)人才的存量與增量都不適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，尤其是現(xiàn)代物流、國際商務(wù)、中介咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以及為生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)性服務(wù)行業(yè)等知識密集型服務(wù)業(yè)專門人才十分匱乏。另一方面，服務(wù)業(yè)技術(shù)熟練職員嚴(yán)重短缺，有些服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象。

（三）發(fā)展機(jī)遇

1、在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、市場化進(jìn)程中，為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)國

際化步伐加快，國際國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易大增。國際制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移和升級的總趨勢下，使我縣有更多機(jī)會引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營理念、資金、業(yè)態(tài)，全方位提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提高競爭力和拓展市場容量兩方面激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力。

2、在推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程中為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供新機(jī)遇。當(dāng)前，我縣工業(yè)化進(jìn)程加快，在這個階段，服務(wù)業(yè)的增長主要來自于工業(yè)部門服務(wù)業(yè)中的分離，大量的生產(chǎn)性服務(wù)需求，是這一階段服務(wù)業(yè)發(fā)展最主要的動力。因此，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略下，大力發(fā)展我縣工業(yè)，必將對我縣加快現(xiàn)代物流業(yè)、科研服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、廣告營銷、工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求十分巨大。按照制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并生、互動的內(nèi)在機(jī)制，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將因此獲得發(fā)展的重要支撐和良好機(jī)遇。

3、在推進(jìn)城市化、人本民富的進(jìn)程中為發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生新需求。隨著城市化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高，生活性服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求將從基本的生存資料過渡到發(fā)展性和享受性生活資料，將會為生活性服務(wù)業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。目前我縣正逐步進(jìn)入城市化加速推進(jìn)、城市文明加速普及、城鄉(xiāng)加速融合的城鄉(xiāng)一體化新階段，城市框架正在進(jìn)一步拉開，大量的人流、物流、資金流、信息流以及其他生產(chǎn)要素向城市聚集，城市成為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的需求。同時，從人本民富角度看，隨著不同職業(yè)的各個階層收入水平提高，對食品、耐用消費(fèi)品等物質(zhì)產(chǎn)品的需求趨于飽和，而對居住、文化、體育、旅游、休閑、娛樂、保健等精神服務(wù)產(chǎn)品的需求日漸增長和持續(xù)擴(kuò)張，并呈現(xiàn)出多樣化、個性化等新特征。

第二部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)方針和總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼建設(shè)大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通，以改善消費(fèi)環(huán)境、完善服務(wù)功能、擴(kuò)大消費(fèi)需求為目標(biāo)，立足現(xiàn)有優(yōu)勢，加快實施一批服務(wù)業(yè)重大項目，積極培育先導(dǎo)型、支柱型、保障型三類服務(wù)產(chǎn)業(yè)。努力把我縣打造成環(huán)鄱陽湖東岸區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府對服務(wù)業(yè)的宏觀政策引導(dǎo)作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)市場主體作用，以市場競爭促服務(wù)業(yè)效率提高，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、社會化進(jìn)程。

2、提升總量，突出重點。針對我縣服務(wù)業(yè)總量偏小的實際，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人民生活品質(zhì)，分層次、有重點地推進(jìn)市場前景好、成長性強(qiáng)、科技含量金高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為紐帶，結(jié)合全縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群特征，突出培育金融、物流、倉儲、原輔材料的配套，以及產(chǎn)品研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

圍繞建設(shè)我縣為中國貢米之鄉(xiāng)，力爭把萬年縣建成宜居宜業(yè)城市和鄱湖地區(qū)生態(tài)工商業(yè)物流中心城市。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，到十二五末服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到45億元，實現(xiàn)年均比幅達(dá)21%以上，服務(wù)業(yè)在國經(jīng)濟(jì)中的地位得到顯著提升。

——從業(yè)人員 進(jìn)一步增多,服務(wù)業(yè)人員總量達(dá)到15萬左右，占全社會從業(yè)人員的比重在達(dá)到30%左右

——內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競爭力得到進(jìn)一步增強(qiáng),旅游業(yè),信息服務(wù)業(yè),社區(qū)服務(wù)業(yè),中介服務(wù)業(yè),現(xiàn)代物流業(yè)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,使新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重

達(dá)35%以上.——運(yùn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善,在全縣基本形成開放、公平、有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,市場化和國際化程度進(jìn)一步提升。到十二五末初步建設(shè)與國際接軌的服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。

第三部分主要任務(wù)

按照服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動和生活質(zhì)量的提升的要求，加快形成以“先導(dǎo)型”服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、支柱型服務(wù)業(yè)為重點，“保障型”服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我縣服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（一）優(yōu)先發(fā)展先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)

先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)對于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的引領(lǐng)和幅射作用，是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。

1、信息服務(wù)業(yè)。

以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，以信息內(nèi)容開發(fā)利用為重點，提升產(chǎn)業(yè)水平。到十二五末，全縣信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)3548萬元，年均遞增15.8%。

——強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，建成先進(jìn)適用的電子商務(wù)網(wǎng)，積極引導(dǎo)企業(yè)加快經(jīng)營管理的信息化進(jìn)程，實施以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)的電子商務(wù)工程，將信息化貫穿于開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和管理的全過程，提高企業(yè)信息化應(yīng)用水平。

2、中介服務(wù)業(yè)

著力提高中介服務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)水平，努力使中介服務(wù)行業(yè)變成三次產(chǎn)業(yè)的“媒人”和“保姆”，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求，與國際通行規(guī)則銜接，門類比較齊全的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

——大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)中介行業(yè)。確保中介行業(yè)的管理體制，市場準(zhǔn)入制度和行業(yè)管理組織的職能，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場運(yùn)行中的服務(wù)，公證、監(jiān)督、咨詢等功能，為政府、企業(yè)和家庭提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。

（二）跨越發(fā)展支柱型服務(wù)業(yè)

1、商貿(mào)流通業(yè)

積極推行現(xiàn)代商貿(mào)流通方式，全面擴(kuò)大流通業(yè)的對外開放，到十二五末，商貿(mào)流通業(yè)增加值要超過20億元，社會商品零售總額突破49.8億元，實現(xiàn)年均增長20%。

——全面優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。組織編制并實施《萬年縣城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、規(guī)模適度的城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)特色街的建設(shè)。調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、整合商業(yè)資源、提升品位檔次，完善購物、觀光、休閑等綜合服務(wù)功能，在錯位經(jīng)營，營造特色上下功夫。

——緊緊抓住開拓農(nóng)村市場的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，大力發(fā)展新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級連鎖超市，徹底改變農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)村消費(fèi)市場安全度，促進(jìn)農(nóng)村市場的全面升級。

——全面調(diào)整、整合、改造、提升各類商品市場。對發(fā)展空間大，產(chǎn)業(yè)依托強(qiáng)，具有一定輻射功能的米業(yè)市場和珍珠市場應(yīng)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，到十二五末，二個市場成交額要分別突破15億元和5億元大關(guān)。對城區(qū)各類日用品市場要盡快向連鎖配送方向轉(zhuǎn)型；對農(nóng)貿(mào)市場要強(qiáng)化改造，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，逐步向“農(nóng)改超”方向轉(zhuǎn)型。

2、現(xiàn)代物流業(yè)

完善現(xiàn)代物流支撐體系，建設(shè)現(xiàn)代物流聚集區(qū)，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。到十二五末，我縣現(xiàn)代物流業(yè)增加值達(dá)到14億元，過億元的企業(yè)達(dá)到10家；第三方物流市場占有率達(dá)20%，物流業(yè)實現(xiàn)的稅收占財政總收入的比重達(dá)到15%。

完善現(xiàn)代物流支撐體系。大力建設(shè)物流信息系統(tǒng)，推廣先進(jìn)的物流技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大倉儲容量，提高儲運(yùn)能力，努力提高物流企業(yè)貨物存儲、分揀、加工、再包裝、保鮮、配送等環(huán)節(jié)的服務(wù)效率和質(zhì)量。

——為工業(yè)化創(chuàng)造一個高效的物流基礎(chǔ)。對物流骨干企業(yè)實行優(yōu)惠扶持政策、重點扶持貿(mào)易運(yùn)輸與加工工業(yè)、對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。進(jìn)一步放開物流運(yùn)輸和物流信息服務(wù)市場，吸引外資和社會資金參與建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，開辦物流企業(yè)，鼓勵外商在我縣開展各類型的物流服務(wù)，同時也鼓勵本地物流企業(yè)開拓縣外物流業(yè)務(wù)。

——加大專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)改造力度。有市場就有物流，鼓勵投資建設(shè)重點批發(fā)市場。未來五年，我縣要建成年交易量超100噸的江南淡水珍珠集散地、年流通50萬噸糧食物流節(jié)點，年出口10萬噸供港基地和交易量10萬噸鄱陽湖肉產(chǎn)品批發(fā)市場。重點興建改造一批專業(yè)批發(fā)市場，如萬年春小商品市場、寶潤商業(yè)廣場、戶外用品交易市場。

——加快建設(shè)現(xiàn)代物流聚集區(qū)。按照統(tǒng)籌兼顧突出重點的原則，分層次建好綜合物流基地、物流產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)物流配送中心三大類物流園區(qū)。加快建設(shè)石鎮(zhèn)工業(yè)物流園區(qū)的建設(shè)以及汪家物流園區(qū)的興建、新建二個縣城物流配送中心。

——培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。整合現(xiàn)有資源，推動傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲、流通等企業(yè)加快資產(chǎn)重組，延伸服務(wù)功能，盡快向新型、高效、有競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵和引導(dǎo)物流企業(yè)向社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的第三方物流發(fā)展，使其成為社會物流資源的組織者和高質(zhì)量物流服務(wù)的提供者，培育和引進(jìn)一批具有一定規(guī)模、核心業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的物流主體，進(jìn)一步完善和擴(kuò)大萬年貢米集團(tuán)、珍珠集團(tuán)優(yōu)勢，彰顯米業(yè)市場和珍珠市場的龍頭老大作用，加快組建物流運(yùn)輸集團(tuán)。

3、社區(qū)服務(wù)業(yè)

堅持以人為本，服務(wù)居民的原則。加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會化和規(guī)范化的發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全縣各個社區(qū)的服務(wù)體系，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。到十二五末，全縣社區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到0.8億元，從業(yè)人員6000人。

——加快發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)。按照一定比例設(shè)置以經(jīng)營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點服務(wù)功能。

——積極培育社區(qū)家政服務(wù)。創(chuàng)立服務(wù)品牌，發(fā)揮示范作用，形成規(guī)范有序的家政服務(wù)市場。建立若干個具有保健護(hù)理、營養(yǎng)配餐、家電維修等技能家政服務(wù)業(yè)。

第四部分保障措施與政策

服務(wù)業(yè)是成長性巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀管理、環(huán)境營造和規(guī)劃引導(dǎo)，支持服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

一、組織保障

（一）加強(qiáng)政府對服務(wù)業(yè)的扶持指導(dǎo)。

一是強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，建立重點服務(wù)企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)在投資、市場運(yùn)行、行業(yè)動態(tài)發(fā)展趨勢等方面的信息服務(wù)，減少盲目投資和無序競爭，促其做大做強(qiáng)；二是設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項基金。對全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展起到示范帶動作用的企業(yè)，建議政府拿出一定資金予以表彰獎勵；三是建議政府在稅收、信貸等方面予以大力扶持。通過小額信貸、扶貧貼息貸款、零地價出讓等措施，支持服務(wù)企業(yè)實施改造擴(kuò)建，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，完善功能。

（二）規(guī)劃統(tǒng)計調(diào)查制度，完善決策與考核體系

1、增強(qiáng)對全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測和調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的難點、熱點問題。

2、適時或定期召開我縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有關(guān)會議，研究制定發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題和相關(guān)政策的調(diào)整。

3、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計口徑。力求如實地反映不同時期我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的全貌，為縣委、縣政府及時了解進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)問題、作出決策，提供可行、詳實的依據(jù)。

4、建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度以及服務(wù)業(yè)發(fā)展信息的監(jiān)測、預(yù)

警和發(fā)布制度，不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系。

二、資金保障

1、建立多元化的投融資機(jī)制。廣開服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系，支持鼓勵國有集體、個體、外資等各方以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等多種形式投向服務(wù)業(yè)。

2、設(shè)立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金主要用于建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施及回報率高、成長性好、帶動性強(qiáng)的大型項目。

三、體制保障

建立和完善人才招聘制度，面向社會公開招聘，引進(jìn)一批具有專業(yè)知識較強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才和管理隊伍。來我縣開辦高層次的服務(wù)業(yè)，提升我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外向型發(fā)展水平。

充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校及各類社會機(jī)構(gòu)的作用，大力培養(yǎng)急需人才。積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與交流，建立現(xiàn)代化培訓(xùn)基地。

四、人才保障

一是充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校及各類社會機(jī)構(gòu)的作用，大力培養(yǎng)急需人才，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；二是加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與交流，建立各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)點；三是依托勞動力市場平臺，及時向外發(fā)布招錄信息，通過各種渠道解決服務(wù)企業(yè)專業(yè)技能人員短缺的矛盾。