第一篇：“十二五”發(fā)展規(guī)劃第四篇：營造環(huán)境,推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱

要(全文)

2011年03月17日 14:31來源：新華網(wǎng)

目錄

第四篇營造環(huán)境推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第四篇營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

第一節(jié)有序拓展金融服務(wù)業(yè)

服務(wù)實體經(jīng)濟，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，圍繞促進小型微型企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟、支持企業(yè)跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災(zāi)保險，創(chuàng)新保險營銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設(shè)，建立健全保險服務(wù)體系。

第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流

效率，降低物流成本。推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準化水平。

第三節(jié)培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)

以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計業(yè)，促進工業(yè)設(shè)計從外觀設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強信息服務(wù)，提升軟件開發(fā)應(yīng)用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務(wù)。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。

第四節(jié)規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、工程咨詢、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、管理咨詢、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)。加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。促進廣告、會展業(yè)健康發(fā)展。

第十六章大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。

第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)

優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

第二節(jié)積極發(fā)展旅游業(yè)

全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發(fā)并重，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

第三節(jié)鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

以家庭為服務(wù)對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護等服務(wù)，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺。加強市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序。

第四節(jié)全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競技體育項目結(jié)構(gòu)，提高競技體育綜合實力。發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務(wù)，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七章營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)加快推進服務(wù)領(lǐng)域改革

建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標(biāo)準，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場。深化機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機制和有效途徑。

第二節(jié)完善服務(wù)業(yè)政策

實行鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。擴大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二篇：濱城區(qū)十二五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)率先崛起、加快推進現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、擴大社會就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)整體競爭力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經(jīng)濟中所占比重不斷上升，運行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%?！笆晃濉蹦?，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了有力支撐，促進了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟增長點不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。

4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。

（二）制約因素

全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達地區(qū)、先進城區(qū)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻，都存在很大差距：

1、規(guī)?？偭坎淮?。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競爭相對激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機制不完善。服務(wù)行業(yè)開放度較低，多元化投融資機制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當(dāng)突出。

（三）潛在優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位臵。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區(qū)兩大經(jīng)濟區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位臵，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重點區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢。濱城區(qū)是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟南3小時以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能臵換也勢在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺了一系列政策意見，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1241”總體工作部署，立足建設(shè)“黃三角”中心城市中心商務(wù)區(qū)定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化資源配臵，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城市經(jīng)濟的主攻方向，把三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速集聚金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、樓宇總部等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的協(xié)同共贏。進一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路定位、任務(wù)目標(biāo)、政策措施，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷拓展新興領(lǐng)域，進一步做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色，突出抓好服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極，加速提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。加快推進“四大載體”建設(shè)，全力打造“五大板塊”、“十大園區(qū)”，完善政策和投資環(huán)境，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力和競爭力，努力打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以先進制造業(yè)為支撐，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市經(jīng)濟新格局，努力把我區(qū)建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧生態(tài)宜居區(qū)、城市文化繁榮區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。

（二）主要目標(biāo)

——服務(wù)業(yè)總量進一步擴大。“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增長18%，2015年服務(wù)業(yè)增加值270億元；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達到230億元；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資至2015年累計完成228億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重55%以上?！笆濉蹦┤a(chǎn)占GDP比重達到50%以上

——服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長1萬人，到2015年達到20萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務(wù)業(yè)成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展，服務(wù)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?；拘纬墒袌鲶w系健全，服務(wù)功能設(shè)施完善，運作機制規(guī)范，現(xiàn)代化水平較高，輻射能力較強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟，推進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發(fā)展大型專業(yè)市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個功能區(qū)。

1、中部重點發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年營業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭創(chuàng)“省級服務(wù)名牌”2個；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機構(gòu)9家，進一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進陽光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進城市化進程。

3、東部重點發(fā)展大型專業(yè)市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場群。全力推進東區(qū)重點專業(yè)市場建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進豪德光彩貿(mào)易廣場、義烏國際商貿(mào)城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設(shè)和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車交易市場。

4、南部重點發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。

5、北部重點發(fā)展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設(shè)，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”建設(shè)，通過品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險業(yè)：積極引進各類金融機構(gòu)進駐或設(shè)立分支機構(gòu)，爭取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機構(gòu)。鼓勵發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實施社會信息化系列工程，加強信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護旅游資源，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)零售點和商業(yè)街，加快專業(yè)市場建設(shè)。實行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安臵房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房和保障性住房的建設(shè)。引進著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵發(fā)展動漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計、文學(xué)作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會展業(yè)：積極承辦國內(nèi)會議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會展，培育會展業(yè)得知名品牌。

（三）重點園區(qū)

1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發(fā)展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設(shè)，促進渤海國際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專業(yè)街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點項目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿(mào)城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設(shè)。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風(fēng)景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長廊。

8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習(xí)場及景區(qū)服務(wù)中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設(shè)。

9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫字樓、星級酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運中心、火車客運站廣場等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。

10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜

強化服務(wù)意識，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項目的立項登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務(wù)，實行政務(wù)公開、網(wǎng)上審批，對重大項目優(yōu)先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點領(lǐng)域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點項目，建立服務(wù)業(yè)大項目儲備庫。

(二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強

進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專職專責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補，適當(dāng)錯位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進一步扶強扶優(yōu)，大力推進跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的組建，鼓勵服務(wù)類企業(yè)做強做大。對服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧校瑢嵭型ūP考慮、統(tǒng)籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預(yù)算中安排一定的專項資金，對服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進行有效支持。

(三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級

鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領(lǐng)，人才支撐

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、物流管理、會展策劃管理、高級職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點吸引國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準體系，實行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統(tǒng)計，健全決策體系

建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，如實地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，促進現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進。

第三篇：濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)率先崛起、加快推進現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、擴大社會就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)整體競爭力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經(jīng)濟中所占比重不斷上升，運行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%。“十一五”末，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了有力支撐，促進了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟增長點不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。

4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。“十一五”期間服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。

（二）制約因素

全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達地區(qū)、先進城區(qū)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻，都存在很大差距：

1、規(guī)?？偭坎淮蟆Ｈ鄙佟案叨恕⒏咝?、高輻射力”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競爭相對激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機制不完善。服務(wù)行業(yè)開放度較低，多元化投融資機制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當(dāng)突出。

（三）潛在優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位置。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區(qū)兩大經(jīng)濟區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位置，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重點區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢。濱城區(qū)是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟南3小時以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能置換也勢在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺了一系列政策意見，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以市場為導(dǎo)向，在其規(guī)模不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，以技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代理念和現(xiàn)代管理，通過政府積極引導(dǎo)，完善政策措施、市場運作、多元投入、深化改革、擴大開放，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)市場，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，推動服務(wù)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

——服務(wù)業(yè)總量進一步擴大?！笆濉蹦┥鐣M品零售總額達到230億，年均增長16%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長16%左右，到2015年占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到48%以上，使服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員到2015年達到20萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務(wù)業(yè)成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展。

三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟，推進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發(fā)展大型專業(yè)市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個功能區(qū)。

1、中部重點發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年營業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭創(chuàng)“省級服務(wù)名牌”2個；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機構(gòu)9家，進一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進陽光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、御景苑等房地產(chǎn)項目建設(shè)；完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進城市化進程。

3、東部重點發(fā)展大型專業(yè)市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場群。全力推進東區(qū)重點專業(yè)市場建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進豪德光彩貿(mào)易廣場、義烏國際商貿(mào)城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設(shè)和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車交易市場。

4、南部重點發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。

5、北部重點發(fā)展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設(shè)，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”建設(shè)，通過品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)：整合社會物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險業(yè)：積極引進各類金融機構(gòu)進駐或設(shè)立分支機構(gòu)，爭取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機構(gòu)。鼓勵發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實施社會信息化系列工程，加強信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護旅游資源，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)零售點和商業(yè)街，加快專業(yè)市場建設(shè)。實行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安置房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房和保障性住房的建設(shè)。引進著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵發(fā)展動漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計、文學(xué)作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會展業(yè)：積極承辦國內(nèi)會議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會展，培育會展業(yè)得知名品牌。

（三）重點園區(qū)

1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發(fā)展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設(shè)，促進渤海國際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專業(yè)街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點項目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿(mào)城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設(shè)。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風(fēng)景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長廊。

8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習(xí)場及景區(qū)服務(wù)中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設(shè)。

9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫字樓、星級酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運中心、火車客運站廣場等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。

10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜

強化服務(wù)意識，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項目的立項登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務(wù)，實行政務(wù)公開、網(wǎng)上審批，對重大項目優(yōu)先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點領(lǐng)域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點項目，建立服務(wù)業(yè)大項目儲備庫。

(二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強

進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專職專責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補，適當(dāng)錯位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進一步扶強扶優(yōu)，大力推進跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的組建，鼓勵服務(wù)類企業(yè)做強做大。對服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，實行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預(yù)算中安排一定的專項資金，對服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進行有效支持。

(三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級

鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領(lǐng)

域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領(lǐng)，人才支撐

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、物流管理、會展策劃管理、高級職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點吸引國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準體系，實行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統(tǒng)計，健全決策體系

建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，如實地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，促進現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進。

第四篇：電子認證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

電子認證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

目錄

一、“十一五”回顧

（一）《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善

（二）電子認證服務(wù)市場規(guī)模不斷擴大

（三）電子認證應(yīng)用范圍日益廣泛

（四）電子認證技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展

（五）電子認證標(biāo)準規(guī)范體系初步形成二、“十二五”面臨形勢

（一）電子認證服務(wù)作用更加凸顯

（二）電子認證服務(wù)發(fā)展空間日益廣闊

（三）電子認證服務(wù)資源亟待整合（四）電子認證服務(wù)亟待創(chuàng)新與突破

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

四、重點任務(wù)

（一）健全政策法規(guī)，完善電子認證服務(wù)發(fā)展環(huán)境

（二）規(guī)范認證服務(wù)，突破重點領(lǐng)域電子認證服務(wù)瓶頸

（三）拓展應(yīng)用市場，發(fā)展壯大電子認證服務(wù)業(yè)

（四）開展試點示范，推動電子認證服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

（五）完善標(biāo)準規(guī)范，加強電子簽名技術(shù)檢測與認證服務(wù)監(jiān)督

（六）開展合作交流，促進電子簽名與認證跨境互認

五、重大工程

（一）數(shù)字證書交叉認證及應(yīng)用試點工程

（二）可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點工程

六、保障措施

（一）改進行政管理模式

（二）加大資金保障力度

（三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)

（四）營造良好社會氛圍

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的精神，按照《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》的總體部署，制定《電子認證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃側(cè)重指導(dǎo)第三方電子簽名認證服務(wù)，是推進行業(yè)發(fā)展、開展行業(yè)管理、組織實施重大工程的依據(jù)。

一、“十一五”回顧

（一）《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善

《電子簽名法》為電子認證服務(wù)奠定法律基礎(chǔ)。2005年4月1日實施的《電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力?！峨娮雍灻ā逢P(guān)于數(shù)據(jù)電文的書面形式效力、原件效力、證據(jù)效力以及數(shù)據(jù)電文的存檔與收發(fā)時間、收發(fā)地點的規(guī)定和由依法設(shè)立的電子認證服務(wù)機構(gòu)提供電子簽名第三方認證的要求，為電子簽名的應(yīng)用以及相關(guān)認證服務(wù)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善。依據(jù)《電子簽名法》，工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布了《電子認證服務(wù)管理辦法》，對電子認證服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立、許可、服務(wù)、暫停和終止、法律責(zé)任以及監(jiān)督管理作出了規(guī)定。相關(guān)部門從電子認證服務(wù)機構(gòu)的密碼使用及管理要求、電子政務(wù)領(lǐng)域的認證服務(wù)應(yīng)用、電子商務(wù)領(lǐng)域的認證服務(wù)應(yīng)用等方面制定了《電子認證服務(wù)密碼管理辦法》、《電子政務(wù)電子認證服務(wù)管理辦法》、《電子支付指引》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》等相關(guān)政策文件。部分省市還出臺了規(guī)范本地區(qū)電子認證服務(wù)市場，推進電子認證應(yīng)用的規(guī)范性文件。

（二）電子認證服務(wù)市場規(guī)模不斷擴大

“十一五”時期，電子認證軟、硬件和服務(wù)市場規(guī)模增長明顯。數(shù)字證書認證系統(tǒng)建設(shè)、硬件介質(zhì)數(shù)字證書發(fā)放、電子認證相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)集成及服務(wù)等領(lǐng)域得到快速發(fā)展。截至2010年底，電子認證服務(wù)業(yè)市場總規(guī)模超過20億元，“十一五”期間年平均增長速度約為38%，2010年的增長率接近100%。

作為電子認證服務(wù)業(yè)的主體，電子認證服務(wù)機構(gòu)得到長足發(fā)展。截至2010年底，獲得工業(yè)和信息化部許可的電子認證服務(wù)機構(gòu)共30家，分布在全國21個省、直轄市、自治區(qū)，總資產(chǎn)規(guī)模達到20.1億元，銷售收入達到13.2億元，有效數(shù)字證書總量達到1530萬張，其中機構(gòu)證書、個人證書、設(shè)備證書分別約為730萬張、790萬張、1萬張。

（三）電子認證應(yīng)用范圍日益廣泛

電子認證在公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用不斷擴大。電子認證在網(wǎng)上報稅、報關(guān)、工商年檢、社保繳納、公積金管理等公共服務(wù)領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。在網(wǎng)上招投標(biāo)、在線支付、在線合同等電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用迅速增長，并逐步向知識產(chǎn)權(quán)保護、物流和供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域擴展。

跨地區(qū)的電子認證應(yīng)用穩(wěn)步推進。2009年粵港兩地電子簽名證書互認應(yīng)用試點工作正式啟動，“基于粵港電子簽名證書互認環(huán)境下的跨境電子報關(guān)支撐平臺” 試點項目的實施效果逐步顯現(xiàn)。2010年，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市電子認證服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)了“長三角數(shù)字證書應(yīng)用互聯(lián)互通平臺”，在電子認證應(yīng)用層面推進認證資源共建共享取得突破。

（四）電子認證技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展

電子認證基礎(chǔ)技術(shù)日趨成熟?；趪a(chǎn)橢圓曲線公鑰密碼算法的數(shù)字證書認證系統(tǒng)研發(fā)成功，國產(chǎn)數(shù)字證書認證系統(tǒng)技術(shù)水平大大提高，數(shù)字證書介質(zhì)不斷豐富和完善。

電子認證應(yīng)用技術(shù)快速發(fā)展。電子簽章系統(tǒng)、電子簽名服務(wù)器、身份認證網(wǎng)關(guān)和時間戳服務(wù)系統(tǒng)等一系列電子簽名與應(yīng)用類產(chǎn)品進入市場，為電子認證應(yīng)用提供了基本保障?？尚烹娮討{證、可信電子記錄和可信電子合同等應(yīng)用技術(shù)研究取得階段性成果。

（五）電子認證標(biāo)準規(guī)范體系初步形成證書管理、時間戳、密碼協(xié)議、系統(tǒng)檢測等技術(shù)類標(biāo)準基本完善。已制定數(shù)字證書格式、在線證書狀態(tài)協(xié)議、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施組件最小互操作規(guī)范、證書策略與認證業(yè)務(wù)聲明框架等22項技術(shù)類標(biāo)準。

公鑰基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)互操作性評估準則等相關(guān)的應(yīng)用支撐類標(biāo)準開始研究?！峨娮诱J證系統(tǒng)證書分級規(guī)范》、《電子簽名驗證通用指南》等6項電子認證應(yīng)用支撐類標(biāo)準起草工作基本完成，形成了征求意見稿。

電子認證服務(wù)機構(gòu)運營管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)規(guī)則等管理規(guī)范框架基本形成。已制定《電子認證服務(wù)機構(gòu)運營管理規(guī)范》、《電子認證服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（試行）、《電子認證服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員崗位技能規(guī)范》（試行）等7項電子認證服務(wù)管理類規(guī)范。

我們也要看到，電子認證服務(wù)業(yè)目前仍然處于發(fā)展的初級階段，應(yīng)用市場有待進一步培育，發(fā)展環(huán)境有待進一步完善，發(fā)展規(guī)律有待進一步探索?？缧袠I(yè)、跨地區(qū)電子認證服務(wù)存在阻力，信息化監(jiān)管手段亟待建立，身份認證與簽名應(yīng)用有待規(guī)范，服務(wù)模式單

一、能力不足，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，人才隊伍建設(shè)有待加強，宣傳培訓(xùn)力度不夠等等。

二、“十二五”面臨形勢

（一）電子認證服務(wù)作用更加凸顯

構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的需求日益迫切。身份盜用、交易詐騙、網(wǎng)絡(luò)釣魚等各種安全事件頻發(fā)，與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，我國有近1.28億互聯(lián)網(wǎng)用戶遭遇過上述安全事件影響，初步估計損失超過150億元，嚴重打擊網(wǎng)絡(luò)用戶的信心，阻礙網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展。構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的呼聲越來越高，需求越來越迫切。電子認證服務(wù)通過保障網(wǎng)絡(luò)身份真實、網(wǎng)絡(luò)行為可溯和數(shù)據(jù)電文可靠，為維護權(quán)益、追究責(zé)任、履行義務(wù)提供法律保障和技術(shù)支持，是構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間不可或缺的重要手段。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及與快速發(fā)展，電子認證服務(wù)對構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的地位和作用更加凸顯。

（二）電子認證服務(wù)發(fā)展空間日益廣闊

截至2010年底，我國有2.78億個IP地址，866萬個域名，191萬個網(wǎng)站，網(wǎng)民數(shù)量已突破4.5億，網(wǎng)絡(luò)購物用戶數(shù)量1.61億，電子商務(wù)交易額4.5萬億元。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域?qū)⑦M一步普及深化，到2015年，電子商務(wù)年交易額將突破18萬億元，電子認證服務(wù)市場潛力巨大。

社保、醫(yī)療、保險等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒅鸩缴罨娮诱J證的應(yīng)用，電子病歷、電子保單等更多業(yè)務(wù)將得到廣泛開展。隨著社會對電子認證服務(wù)的認可程度進一步提高，網(wǎng)絡(luò)購物用戶數(shù)量將迅速增長，網(wǎng)上交易活動開展更為頻繁，在線招投標(biāo)、電子合同簽署與電子訂購等業(yè)務(wù)將蓬勃發(fā)展。

移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳統(tǒng)電子商務(wù)逐步向移動電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，手機支付的應(yīng)用使得商務(wù)交易更加便捷，身份認證、授權(quán)管理和責(zé)任認定必將發(fā)揮更加重要的作用。云計算等新模式的產(chǎn)生使得云端數(shù)據(jù)的安全存儲、訪問授權(quán)、隱私保護問題逐漸凸顯，為電子認證服務(wù)提供了更廣闊的發(fā)展空間。物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)勢必為電子認證服務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展帶來新的機遇。

（三）電子認證服務(wù)資源亟待整合數(shù)字證書互認與認證資源整合的需求迫切?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求旺盛，迫切需要實現(xiàn)數(shù)字證書互認。電子認證服務(wù)多樣性的需求漸趨突出，市場競爭激烈程度日益提高，實施淘汰落后的退出機制條件逐漸成熟，對電子認證服務(wù)機構(gòu)綜合服務(wù)能力的要求越來越高，迫切需要采用多種形式整合認證資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（四）電子認證服務(wù)亟待創(chuàng)新與突破

服務(wù)方式亟待拓展，服務(wù)質(zhì)量亟待提高，服務(wù)能力亟待加強。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，對電子認證服務(wù)的需求日趨多樣化、個性化，迫切需要以用戶為中心，圍繞用戶需求，加強技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，改善用戶體驗，提升服務(wù)的便捷性和產(chǎn)品的易用性，保護用戶隱私，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上，進一步開展電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認證服務(wù)。

“十二五”時期是電子認證服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，要勇抓機遇，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮促進經(jīng)濟和社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性支撐作用。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以《電子簽名法》為依據(jù)，以推進國家網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序為目的，以加速網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)體系建設(shè)為重點，堅持統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場運作，應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新的原則，鼓勵和引導(dǎo)第三方電子認證服務(wù)，推廣可靠電子簽名應(yīng)用，為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供支撐。

——統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展。綜合運用技術(shù)、行政、法律等手段，統(tǒng)籌政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，加強部門協(xié)調(diào)與溝通，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，整合資源，營造環(huán)境，貫徹落實電子認證服務(wù)相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準，加強監(jiān)督管理，規(guī)范電子認證服務(wù)，推動電子認證服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

——政府引導(dǎo)、市場運作。率先在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用第三方電子認證服務(wù)和可靠電子簽名，發(fā)揮政府部門帶頭作用。制定鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展電子認證服務(wù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。注重發(fā)揮市場機制的作用，提升企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平，形成滿足需求、合理有序、公平競爭的電子認證服務(wù)業(yè)。

——應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新。緊緊圍繞公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)﹄娮诱J證服務(wù)的需要，創(chuàng)新服務(wù)模式，健全服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展便捷、安全、可擴展、個性化的電子認證服務(wù)，不斷滿足市場需求，實現(xiàn)電子認證服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末期，形成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)體系，基本形成可靠電子簽名認證體系，并在數(shù)據(jù)電文可靠性認證服務(wù)模式探索方面取得積極進展，電子認證服務(wù)市場規(guī)模突破80億元。

——形成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)體系

形成完善的網(wǎng)絡(luò)身份證書策略，規(guī)范身份認證服務(wù)，滿足多樣化網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)需求。依托合法電子認證服務(wù)機構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)覆蓋全國，網(wǎng)點覆蓋所有省份、延伸到中東部地區(qū)80%的城鎮(zhèn)和西部地區(qū)60%的城市，有效數(shù)字證書數(shù)量超過1億張，網(wǎng)絡(luò)身份認證服務(wù)在國家網(wǎng)絡(luò)信任體系中的基礎(chǔ)作用明顯加強。

——基本形成可靠電子簽名認證體系

可靠電子簽名相關(guān)政策法規(guī)基本完善，可靠電子簽名標(biāo)準體系初步建立，建成技術(shù)精湛、職責(zé)清晰、配置合理的專業(yè)檢測隊伍，具備產(chǎn)品和系統(tǒng)的檢測能力，基本形成可靠電子簽名認證體系，滿足社會對可靠電子簽名的應(yīng)用需求。

——初步建立數(shù)據(jù)電文可靠性認證服務(wù)模式

形成符合法律要求的數(shù)據(jù)電文檢測和認定標(biāo)準，在電子合同、電子憑證、電子記錄等典型應(yīng)用取得突破性進展，初步形成數(shù)據(jù)電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認證相關(guān)服務(wù)模式。

四、重點任務(wù)

（一）健全政策法規(guī)，完善電子認證服務(wù)發(fā)展環(huán)境

完善政策法規(guī)，規(guī)范行業(yè)運營環(huán)境。根據(jù)信息化發(fā)展對身份認證、授權(quán)管理、責(zé)任認定等方面的需求，完善網(wǎng)絡(luò)身份認證管理政策。研究制定電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認定規(guī)則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進一步貫徹落實《電子簽名法》，推動《電子簽名法》與《票據(jù)法》、《合同法》、《檔案法》等法律法規(guī)的銜接。促進電子認證服務(wù)在電子商務(wù)糾紛解決中的具體應(yīng)用。鼓勵采用依法設(shè)立的電子認證服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)，加大執(zhí)法力度，促進第三方電子認證服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

（二）規(guī)范認證服務(wù)，突破重點領(lǐng)域電子認證服務(wù)瓶頸

根據(jù)數(shù)字證書標(biāo)識對象不同和安全保障等級不同，針對個人、機構(gòu)、設(shè)備、軟件代碼等分類分級制定證書策略，規(guī)范電子認證服務(wù)行為，為證書互認奠定基礎(chǔ)。重點針對金融領(lǐng)域網(wǎng)站釣魚、身份假冒和信息竊取等用戶重大關(guān)切，培育并指導(dǎo)境內(nèi)骨干認證服務(wù)企業(yè)，增強能力，取得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、移動智能終端、可信軟件認證服務(wù)上的突破，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等認證服務(wù)市場的主導(dǎo)地位。

（三）拓展應(yīng)用市場，發(fā)展壯大電子認證服務(wù)業(yè)

擴大證書服務(wù)市場，豐富認證服務(wù)內(nèi)容，提高企業(yè)服務(wù)能力。鞏固機構(gòu)證書服務(wù)市場，大力發(fā)展個人證書服務(wù)市場，重點推進個人證書在電子商務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的使用。發(fā)展電子憑證、電子合同等數(shù)據(jù)電文可靠性認證服務(wù)市場。鼓勵電子簽名技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用推廣，推動形成電子簽名應(yīng)用中間件開發(fā)和經(jīng)簽名電子數(shù)據(jù)的證據(jù)保全、提取、舉證等全流程服務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，通過聯(lián)合、并購、重組等方式整合資源，提

高服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)規(guī)模，降低服務(wù)成本，提高市場開拓能力，打造龍頭企業(yè)。

（四）開展試點示范，推動電子認證服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份驗證門戶，選擇招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、跨境電子商務(wù)等典型應(yīng)用，提供接口開放、標(biāo)準統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、安全可信的網(wǎng)絡(luò)身份驗證服務(wù)，開展數(shù)字證書交叉認證及應(yīng)用試點。選擇有影響力的電子商務(wù)交易平臺，按《電子簽名法》對可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的相關(guān)要求開展試點，探索形成可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的技術(shù)和應(yīng)用規(guī)范。探索建立證書互認長效機制，推動全國范圍內(nèi)的電子認證跨區(qū)域互認。繼續(xù)支持長三角地區(qū)的電子認證服務(wù)聯(lián)盟試點，推進醫(yī)院信息化、居民健康卡等領(lǐng)域的跨地區(qū)證書互認?？偨Y(jié)粵港電子簽名證書互認試點經(jīng)驗，探索建立跨境證書互認模式和機制。針對移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的安全需要，選擇用戶基礎(chǔ)好的移動電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域，開展移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域認證服務(wù)試點示范。

（五）完善標(biāo)準規(guī)范，加強電子簽名技術(shù)檢測與認證服務(wù)監(jiān)督

健全電子認證標(biāo)準規(guī)范體系。加快完善電子認證服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員、業(yè)務(wù)連續(xù)性、風(fēng)險保障、運營管理等有關(guān)管理類規(guī)范。組織制定《可靠電子簽名指南》，明確對不同格式數(shù)據(jù)電文進行簽名的程序、流程和認定標(biāo)準。加快制定數(shù)字證書分級分類管理、互操作規(guī)范等應(yīng)用支撐類標(biāo)準。研究制定電子簽名設(shè)備、系統(tǒng)檢測等技術(shù)類標(biāo)準，推動制定電子簽名行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準。培育和發(fā)展專業(yè)化機構(gòu)，對含可靠電子簽名模塊相關(guān)系統(tǒng)和產(chǎn)品進行檢測，對認證服務(wù)過程和質(zhì)量進行監(jiān)督。

（六）開展合作交流，促進電子簽名與認證跨境互認

加強電子簽名與認證交流和合作。建立核準境外數(shù)字證書法律效力的機制，推動數(shù)字證書的跨境互認?？偨Y(jié)粵港電子簽名證書互認的合作模式和試點經(jīng)驗，積極推進海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）下的電子簽名互認，積極參與亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、中澳自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)框架下的電子簽名互認談判。積極參與國際間電子簽名與認證交流。

五、重大工程

（一）數(shù)字證書交叉認證及應(yīng)用試點工程

開發(fā)數(shù)字證書應(yīng)用接口標(biāo)準、證書類別和安全等級驗證系統(tǒng)、平臺綜合管理系統(tǒng)等，建立數(shù)字證書交叉認證平臺，為應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一驗證接口,為公眾開放數(shù)字證書查詢窗口，為實現(xiàn)各電子認證服務(wù)機構(gòu)的證書在不同應(yīng)用系統(tǒng)中使用奠定基礎(chǔ)。建立境外證書驗證系統(tǒng)、出境證書備份系統(tǒng)，響應(yīng)境內(nèi)外信賴方的數(shù)字證書驗證請求，支持數(shù)字證書的跨境互認和應(yīng)用。選擇有證書交叉認證應(yīng)用需求的領(lǐng)域或區(qū)域開展應(yīng)用試點。

（二）可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點工程

為切實保障交易主體身份真實性、交易行為不可抵賴性和交易資金安全性，實施可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點工程。建立可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文服務(wù)平臺。開發(fā)可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文檢測工具，搭建電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認證服務(wù)平臺，與有條件的電子商務(wù)網(wǎng)站對接，以電子合同應(yīng)用為重點，圍繞數(shù)據(jù)電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認證各環(huán)節(jié)開展試點，滿足電子商務(wù)對可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的應(yīng)用需求。

六、保障措施

（一）改進行政管理模式

依據(jù)《電子簽名法》和《電子認證服務(wù)管理辦法》，指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門建立規(guī)范電子認證服務(wù)、推進電子認證應(yīng)用的工作機制。建設(shè)行業(yè)監(jiān)管信息化平臺，發(fā)揮專業(yè)化檢測機構(gòu)作用，提升監(jiān)管水平。成立電子認證服務(wù)專家組，建立電子認證服務(wù)行業(yè)重大問題的決策咨詢機制。成立行業(yè)組織，加強交流，推動行業(yè)自律，推廣應(yīng)用，促進行業(yè)發(fā)展。

（二）加大資金保障力度

將有關(guān)《電子簽名法》貫徹落實所需的行政資金納入本級政府財政預(yù)算予以保障。爭取國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、國家科技成果轉(zhuǎn)化資金以及電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等對電子認證服務(wù)業(yè)的支持。鼓勵風(fēng)險投資、民營資本進入電子商務(wù)領(lǐng)域電子認證服務(wù)。鼓勵和支持技術(shù)實力雄厚、產(chǎn)品應(yīng)用前景好、服務(wù)和風(fēng)險保障能力強的電子認證服務(wù)企業(yè)上市。

（三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)

編寫電子認證專業(yè)教材，引導(dǎo)有條件的高等院校開設(shè)電子認證專業(yè)課程。加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，開展《電子簽名法》等相關(guān)政策和專業(yè)知識技能培訓(xùn)。明確關(guān)鍵崗位人員職業(yè)技能要求，提高電子認證服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)和復(fù)合型人才比例。

（四）營造良好社會氛圍

加強電子認證服務(wù)的推廣和宣傳力度。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各類媒體，采取研討會、論壇、講座等多種形式宣傳《電子簽名法》等相關(guān)政策法規(guī)，進一步普及電子認證相關(guān)知識，提高公眾利用可靠電子簽名保障權(quán)益的意識和能力。開展電子簽名應(yīng)用典型案例調(diào)查，編輯電子簽名優(yōu)秀應(yīng)用案例集，大力推廣普及電子簽名應(yīng)用。

附件：

術(shù) 語 說 明

1.電子認證服務(wù):為電子簽名的真實性和可靠性提供證明的活動，包括簽名人身份的真實性認證，電子簽名過程的可靠性認證和數(shù)據(jù)電文的完整性認證三個部分，涉及數(shù)據(jù)電文的生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定各環(huán)節(jié)，涵蓋電子認證專有設(shè)備提供、基礎(chǔ)設(shè)施運營、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)檢測評估、專業(yè)隊伍建設(shè)等各方面，是綜合性高技術(shù)服務(wù)。

2.電子認證服務(wù)機構(gòu)（CA）：作為第三方向社會公眾提供電子簽名人身份真實性、電子簽名可靠性證明的服務(wù)機構(gòu)。

3.電子簽名:是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。

4.可靠電子簽名:根據(jù)《電子簽名法》規(guī)定可靠電子簽名必須滿足四個條件：（1）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有；（2）簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（3）簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)；（4）簽署后對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)。

5.證書策略:是一組安全規(guī)則，描述了數(shù)字證書簽發(fā)和管理過程中物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、審計評估、賠償和責(zé)任等方面的規(guī)范性要求，為應(yīng)用方選擇證書提供可參考的標(biāo)準。

6.認證業(yè)務(wù)規(guī)則:電子認證服務(wù)機構(gòu)聲明的為滿足證書策略中所列各項規(guī)范性要求所采取的具體措施。

7.公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）：是集機構(gòu)、系統(tǒng)（硬件和軟件）、人員、程序、策略和協(xié)議為一體，利用公鑰概念和技術(shù)來實施和提供安全服務(wù)的、具有普適性的安全基礎(chǔ)設(shè)施。PKI系統(tǒng)是通過頒發(fā)與管理公鑰證書的方式為終端用戶提供服務(wù)的系統(tǒng)，包括電子認證服務(wù)機構(gòu)、注冊機構(gòu)、資料庫等基本邏輯部件和在線證書狀態(tài)協(xié)議服務(wù)等可選服務(wù)部件以及所依賴的運行環(huán)境。

8.橢圓曲線公鑰密碼算法：基于橢圓曲線在有限域上離散對數(shù)求解困難而建立的非對稱密碼算法。

第五篇：武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 十二五 發(fā)展規(guī)劃

武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃

為推動我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人口老齡化水平相適應(yīng)，按照《武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，擬定《武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧及現(xiàn)狀

截止去年底，全市60周歲以上的老年人口121.9萬人，占全市總?cè)丝诘?4.58%，老齡化城市特征明顯。為妥善應(yīng)對人口老齡化問題,“十一五”期間，我市通過政府主導(dǎo)和社會參與，加大養(yǎng)老服務(wù)社會化推進力度，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)持續(xù)增長，供養(yǎng)功能不斷提高，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為骨干，各類服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種服務(wù)形式相互補充的“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形。

----政府主導(dǎo)，國辦養(yǎng)老機構(gòu)示范作用日益凸顯

“十一五”期間，市、區(qū)國辦城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)持續(xù)推進新、改、擴建工作，提升服務(wù)功能，農(nóng)村福利院從2007年開始實施提檔升級。各類國辦養(yǎng)老機構(gòu)在保證“三無”和“五?！崩先吮Ｕ稀岸档住钡幕A(chǔ)上，積極開展面向全社老人的代養(yǎng)服務(wù)。到2010年6月底，我市城鎮(zhèn)國辦養(yǎng)老機構(gòu)15家，床位總數(shù)4846張，入住總?cè)藬?shù)4567人，床位利用率94.24%；農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)87家，床位總數(shù)10521張，入住老人9513名，床位使用率90.42%。全市“五保”、“三無”對象自愿集中供養(yǎng)率達到100%。

----政策推動，養(yǎng)老服務(wù)社會化進程明顯加快

市委市政府先后出臺《市人民政府關(guān)于加快推進社會福利社會化的通知》、《武漢市社會養(yǎng)老機構(gòu)管理實施辦法》、《關(guān)于資助社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》、《市人民政府辦公廳關(guān)于促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，積極引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。截止2010年6月底，我市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)129家，總床位數(shù)13620張，分別占全市養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)、總床位數(shù)的55.84%、47.51%，分別比2005年底提高27、19個百分點，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)逐步成為我市機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的主體。

----資金扶助，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能持續(xù)提升

2006年起開始對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)實行運營補助、2008起開始對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)實行建設(shè)補貼以來，市、區(qū)兩級財政共下?lián)苓\營補助資金3800余萬元、建設(shè)補貼2000余萬元。在資助資金的幫助下，武昌區(qū)陽光福利院、僑亞老人村、武鋼南山老年公寓等一批居住環(huán)境良好，服務(wù)功能齊全的中高檔次養(yǎng)老機構(gòu)正在成長壯大。對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)實行運營補助和建設(shè)補貼從2009年起納入長效工作。

----試點先行，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有所突破

以創(chuàng)建“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范城區(qū)”為契機，以“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”為平臺，以“四到社區(qū)”服務(wù)內(nèi)容為抓手，全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)取得了突破性進展。到2010年6月底，全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心全面試點建設(shè)，建成60余個社區(qū)日間托老照料站、床位數(shù)3000多張，向居家老人提供日托、就餐、洗衣、休閑、娛樂等多方位服務(wù)。

二、“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期是全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在此期間機遇與挑戰(zhàn)并存。

——擴大內(nèi)需政策拉動。中央出臺的擴大內(nèi)需“十項措施”，在領(lǐng)域上突出了改善民生的投資項目。在“十二五”期間，如何借國家加大社會投入之機，科學(xué)合理建設(shè)和提升我市老年人群基礎(chǔ)保障設(shè)施，實現(xiàn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)之一。

——專項規(guī)劃驅(qū)動。民政部和省政府將把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展列入專項規(guī)劃，把養(yǎng)老事業(yè)作為經(jīng)濟社會建設(shè)的重要指標(biāo)，納入各級黨委、政府的考核指標(biāo)體系。將會組織、調(diào)度和促進全社會共同關(guān)注和扶持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的氛圍，同時也將從時間節(jié)點、目標(biāo)任務(wù)等方面提出明確的要求。

——市場需求調(diào)動。據(jù)測算，到2015年，我市60歲以上的老年人口將達到160萬。受現(xiàn)代生活方式、“四二一”家庭結(jié)構(gòu)、城市化聚焦等客觀因素影響，需要專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)提供個性化養(yǎng)老服務(wù)的老人數(shù)量將會激增，養(yǎng)老服務(wù)市場需求增大。在市場的調(diào)動下，越來越多的人力、物力、財力等將會涌入養(yǎng)老服務(wù)市場，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在“十二五”期間必將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

——適度普惠推動。“十二五”期間，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，保障對象將會從“三無”和“五?！崩先说忍厥馊后w向全社會老人逐步延伸。也就意味著國家、省、市將會出臺更多強力政策推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升和拓寬養(yǎng)老服務(wù)保障水平和方式，使更多老年群體能享受改革開放的成果，生活更有幸福感。

——“1 8”城市圈帶動。“1 8”城市圈的建立，將會更加整合、優(yōu)化各類資源，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也迎來更加良好的發(fā)展環(huán)境。我市作為城市圈的中心，“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加強與周邊城市的合作，帶動整個城市圈的共同發(fā)展。

三、“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展的要求，認真貫徹執(zhí)行省政府7號文件精神，以滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，按照“標(biāo)準化建設(shè)、規(guī)范化管理、多元化養(yǎng)老、專業(yè)化介入、社會化互動、人性化服務(wù)”的要求，加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成養(yǎng)老機構(gòu)國辦、社會辦、公辦民營、民辦公助“四輪齊驅(qū)”格局，提升從業(yè)人員素質(zhì)水平，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，形成“失能、失智、失后、失保”等個性化服務(wù)格局，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化進程，不斷完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)體系，積極推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，加快“五位一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，使我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)處在中西部城市前列，躋身全國先進行列。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把健全養(yǎng)老服務(wù)體系作為履行政府公共職能的重要內(nèi)容，在保證政府公共財政投入逐年增加的同時，通過市場調(diào)控，引導(dǎo)、鼓勵和支持社會力量以多種形式參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來，形成多元投資、多種建設(shè)方式競相發(fā)展的格局。

2、政策扶持與資金扶助相結(jié)合。認真落實國家、省關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，并結(jié)合實際，制訂突破性優(yōu)惠政策、重點扶持政策，通過機構(gòu)建設(shè)補貼、運營補貼、信貸支持等資金扶助手段，正確引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3、基礎(chǔ)保障與適度普惠相結(jié)合。在切實保障 “三無”、“五?！焙偷褪杖肴巳旱幕攫B(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，向高齡老人、單親老人、空巢老人傾斜，推進普惠發(fā)展，以政府購買服務(wù)、醫(yī)療補助等措施，充分發(fā)揮企事業(yè)團體和社工、志愿者服務(wù)的作用，逐步擴大老年人群的養(yǎng)老服務(wù)受惠面。

4、機構(gòu)建設(shè)與服務(wù)提升相結(jié)合。按國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準，有計劃、有步驟地新改擴建一批養(yǎng)老機構(gòu)，支持發(fā)展一批多層次、多檔次、多服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)；推行失能、失智、失后、失保各類人員分區(qū)、分類護理，推行養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、康護結(jié)合的養(yǎng)老方式，推進機構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)化，完善文體設(shè)施；加強規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的管理體系和運行機制，保證養(yǎng)老床位數(shù)穩(wěn)步增長和管理水平的同步提升，不斷提升和拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。

（三）發(fā)展目標(biāo)

大力推行養(yǎng)老服務(wù)社會化進程，努力適應(yīng)我市老齡化發(fā)展趨勢，通過市級國辦、區(qū)級國辦、社會辦、農(nóng)村區(qū)域性中心福利院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，積極構(gòu)建“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”養(yǎng)老服務(wù)體系。爭取到“十二五”末期，全市實現(xiàn)“9055”的養(yǎng)老服務(wù)格局即：全市90%的老人在家庭養(yǎng)老、5%的老人在社區(qū)養(yǎng)老、5%的老人在機構(gòu)養(yǎng)老。到2015年底，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)超過8萬張，其中市級國辦養(yǎng)老機構(gòu)0.5萬張，區(qū)級國辦養(yǎng)老機構(gòu)0.8萬張，農(nóng)村福利院1萬張，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)4.8萬張，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）床位1萬張，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每百名老人擁有5張床位的目標(biāo)。

四、“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)步伐

采取有效措施，加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提檔升級步伐，進一步提升醫(yī)療康復(fù)和服務(wù)保障能力，積極探索失能、半失能、失智老人的養(yǎng)老保障和康復(fù)手段，大力推行和探索“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、康護一體”及城鎮(zhèn)老人到農(nóng)村進行“候鳥”式養(yǎng)老的新模式，推進全市養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2012年底，每個城區(qū)要有一所功能全，檔次高的綜合性國辦養(yǎng)老機構(gòu)，總床位數(shù)達到2.2萬張以上，并充分發(fā)揮在建設(shè)標(biāo)準、功能配置、服務(wù)質(zhì)量等方面的示范帶頭作用。

——提升市級國辦養(yǎng)老機構(gòu)檔次，發(fā)揮示范作用。按照“國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先、適度超前”的思路，整體改造、新建市第一、第二社會福利院，力爭市級養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)達到5000張以上。嚴把施工進度和質(zhì)量關(guān)，確保在2013年前建成位于漢口發(fā)展大道198號，設(shè)置床位數(shù)2200張的市社會福利院綜合大樓；在2012年前建成位于東湖高新區(qū)流芳街，設(shè)置床位總數(shù)3000張的市第二社會福利院。在建機構(gòu)的同時，加強管理和服務(wù)，面向“三無”、高齡、單親、空巢老人服務(wù)，打造“三無”供養(yǎng)、帶資養(yǎng)老和老年病治療的示范。

——加快區(qū)級城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)升級換代步伐，發(fā)揮“兜底”保障作用。要充分拓展1號議案、10件實事效應(yīng)，加快推進區(qū)級國辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，確保本轄區(qū)內(nèi)“三無”對象自愿集中供養(yǎng)率達到100%，并建立“三無”對象供養(yǎng)標(biāo)準自然增長機制，在加快區(qū)級國辦福利機構(gòu)建設(shè)的同時，強化功能分區(qū)、管理分級，形成各具特色的區(qū)級國辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展格局。

——推進新一輪農(nóng)村敬老院提檔升級，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。用2-3年的時間，采取多元投資方式，持續(xù)改善和提升農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，增強文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村“五?！睂ο蠊B(yǎng)標(biāo)準自然增長機制，在保證“五?！睂ο蟮淖栽讣泄B(yǎng)率達到100%的前提下，積極探索開展社會代養(yǎng)服務(wù)，加強農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)之間的互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、優(yōu)勢互補、功能互補，發(fā)展互動，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（二）大力推進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)

“十二五”期間，不斷加大養(yǎng)老機構(gòu)“民辦公助”、“公辦民營”的力度，運用市場機制，大力推進投資主體、投資方式的多元化，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)。同時根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，開展不同檔次的服務(wù)，使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實際情況，選擇服務(wù)項目，實現(xiàn)高、中、低檔不同服務(wù)檔次的組合，讓各種收入的老年人都能得到滿足各自需求的養(yǎng)老服務(wù)，到2015年，全市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位總數(shù)達到4.8萬張以上。通過政策支持和資金扶助、服務(wù)扶持，重點發(fā)展一批生活照料與醫(yī)療護理結(jié)合型的中、高檔次養(yǎng)老機構(gòu)；積極開展招商引資，到2015年，在環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活便利的地點建設(shè)幾所大型高端養(yǎng)老社區(qū)，滿足部分經(jīng)濟寬裕且追求高質(zhì)量生活的老年人的需求；發(fā)揮遠城區(qū)的土地資源和價位優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資本在遠城區(qū)建設(shè)多功能的養(yǎng)老院，面向中心城區(qū)低收入、特困、高齡、單親、空巢老人開展代養(yǎng)服務(wù)，以緩解中心城區(qū)的養(yǎng)老壓力。

（三）穩(wěn)步推進居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)

按照“社區(qū)服務(wù) 居家養(yǎng)老”模式,構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)，輻射街道的“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，到2015年全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）數(shù)量發(fā)展到300家以上。

——推進居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)化。到2015年，全市各街道要建有一所示范性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在有條件、有需求的社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)站，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)對社區(qū)單親老人、空巢老人、高齡老人全覆蓋。

——推行居家養(yǎng)老服務(wù)智能化。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，逐步在我市推行智能化的居家養(yǎng)老系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，為居家老人提供實時、便捷的服務(wù)，實現(xiàn)安全衛(wèi)士、護理專家、親情使者“三位一體”發(fā)展，為社區(qū)老人提供方便、高效、全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——推行居家養(yǎng)老服務(wù)長效化。每個居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）安排1-2個公益性養(yǎng)老服務(wù)崗位，并給予適當(dāng)?shù)倪\營補貼，使居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）成為政府為居家高齡、獨居老人購買服務(wù)的平臺，確保居家養(yǎng)老服務(wù)站長效運營。

——推行居家養(yǎng)老服務(wù)社會化。培植一批穩(wěn)定的居家養(yǎng)老服務(wù)團隊、中介組織，建立專業(yè)社工、志愿者和社區(qū)義工團隊，依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，為居家老人提供日間照料、生活護理、家政服務(wù)、精神慰藉和應(yīng)急救援等具體服務(wù)。

（四）加強養(yǎng)老服務(wù)制度化建設(shè)

“十二五”期間，要結(jié)合機構(gòu)增加、床位增長和服務(wù)增厚的特色，切實調(diào)度資源、聚焦管理，使管理與發(fā)展合拍。

1、加強規(guī)范管理。建立健全各類養(yǎng)老機構(gòu)的準入、經(jīng)營、管理、轉(zhuǎn)讓、退出、年檢等制度，在全市范圍內(nèi)推行養(yǎng)老機構(gòu)“星級評定”工作，實動態(tài)管理，運用市場調(diào)節(jié)機制，以評促建，以評促管，帶動發(fā)展。在五年內(nèi)，培植5-10家五星級、10-20家四星級、30-50家三星級養(yǎng)老機構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

2、加強市場監(jiān)管。大力整肅養(yǎng)老服務(wù)市場，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，按照“規(guī)范一批、改造一批、轉(zhuǎn)化一批”思路，堅決依法依規(guī)取締無證（照）經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)，將所有養(yǎng)老機構(gòu)納入行業(yè)管理，建立長效管理機制。

3、加強行業(yè)交流。通過直接學(xué)習(xí)借鑒國外的先進經(jīng)驗和做法，幫助我市實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“彎道超越”，爭創(chuàng)全國一流。以社會福利促進會為平臺，加強與國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)先進城市的交流，提升我市養(yǎng)老服務(wù)整體功能。

4、實行持證上崗。聯(lián)合勞動保障部門，建立市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)基地，實行輪訓(xùn)制度，開展職業(yè)技能認定工作，大力推行從業(yè)人員持證上崗制，用兩至三年的時間，使全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達到100%。

5、建立意外傷害保險。按照“保床位、無責(zé)任、低保費”的原則，逐步推行入住養(yǎng)老機構(gòu)老人辦理意外傷害保險制度，規(guī)避養(yǎng)老機構(gòu)的運營風(fēng)險和減免入住養(yǎng)老機構(gòu)老人因意外傷害而產(chǎn)生的醫(yī)療費用，使養(yǎng)老機構(gòu)輕裝上陣，進一步加強管理和服務(wù)。

6、推進養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。鼓勵并扶持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)院內(nèi)醫(yī)療點，積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)站與社區(qū)公共醫(yī)療設(shè)施的有機聯(lián)合，逐步使全市三星級以上養(yǎng)老機構(gòu)都配有醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)醫(yī)保覆蓋。與江漢大學(xué)開展合作，招收一批有醫(yī)護技能的人才從事養(yǎng)老行業(yè)，同時加大對現(xiàn)有護理人員醫(yī)護知識的培訓(xùn)力度，提升我市養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。

7、運用智能化信息管理。采取有效措施，吸引一批專業(yè)人員進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)步伐，依托我市社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步建立市、區(qū)、街道、社區(qū)的養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，建立服務(wù)對象信息庫和資源庫，將養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會公共服務(wù)優(yōu)化組合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高養(yǎng)老服務(wù)效率和資金投入使用效益。運用遠程通訊、電子監(jiān)護等現(xiàn)代化科技手段提供人性化服務(wù)，實行智能化管理。

五、保障措施

（一）建立公共財政投入保障機制

加大政府對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入和扶持力度，引導(dǎo)社會資金投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。政府投入堅持分類資助、分級負擔(dān)、引導(dǎo)投資的原則。各級財政資金使用的方向為：

1、市級財政投入。市本級財政主要用于保障市級養(yǎng)老機構(gòu)的“三無”老人供養(yǎng)經(jīng)費；市級國辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目建設(shè)、運轉(zhuǎn)；按照分級負擔(dān)的原則，對列入中央、省資助的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目進行資金配套支持；通過以獎代補的方式對各轄區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)進行資助扶持；按1：1的比例配套民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)補貼和運營補助；通過購買服務(wù)的方式資助高齡、困難、空巢和失能老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)或進入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接受社會服務(wù)；資助其它需要市級財政支持的為老服務(wù)項目。

2、區(qū)財政投入。各區(qū)財政主要用于保障本轄區(qū)內(nèi)“三無”、“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)；區(qū)級社會福利機構(gòu)的建設(shè)、運轉(zhuǎn)；對民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供建設(shè)和運營資助；購買為老服務(wù)公益性崗位；為高齡、困難、空巢及失能老人的居家養(yǎng)老或入住機構(gòu)養(yǎng)老提供政府購買服務(wù)。

（二）建立政策扶持和長效管理機制

認真貫徹國家、省、市關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，“十二五”期間，在切實落實《市人民政府辦公廳關(guān)于促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（武政辦〔2009〕130號）中規(guī)定的各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，各區(qū)要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地制訂出臺促進本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效推動本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，為養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展提供低息或免息的信貸支持。特別新建、改建小區(qū)，要預(yù)留養(yǎng)老設(shè)施用地，以保證養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。除繼續(xù)執(zhí)行對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)進行建設(shè)和運營補貼外，“十二五”期間，市級將遴選一批社會公共效益良好的養(yǎng)老機構(gòu)進行重點扶持。各區(qū)要加大對居家養(yǎng)老服務(wù)中心的扶助力度，在市級給予居家養(yǎng)老服務(wù)中心運營補助的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排轄區(qū)內(nèi)每個居家養(yǎng)老服務(wù)中心1-2個公益性養(yǎng)老服務(wù)崗位，落實政府購買服務(wù)資金和居家養(yǎng)老服務(wù)中心必要的管理費用，以確保居家養(yǎng)老服務(wù)中心的長效性、持久性。

（三）建立規(guī)范管理和監(jiān)督機制

建立健全制度規(guī)范，大力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立“三無”、“五?！睂ο蠊B(yǎng)標(biāo)準自然增長機制，力爭不低于低保標(biāo)準的2倍。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)，通過制定養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準，建立機完善管理和監(jiān)督機制。要全面制定居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范，大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）在老年人生活照料、護理、衛(wèi)生康復(fù)、教育、娛樂、心理關(guān)愛等具體服務(wù)項目和服務(wù)行為等方面的服務(wù)、管理規(guī)范，全面提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。建立護理人員輪訓(xùn)制度和流動管理檔案，全市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮武漢城市圈的體制優(yōu)勢，加強圈內(nèi)城市養(yǎng)老機構(gòu)的交流、合作，形成合力，探索候鳥式養(yǎng)老、一體化養(yǎng)老的新模式，帶動圈內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。