第一篇：雨花區(qū)社區(qū)服務業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

雨花區(qū)社區(qū)服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

社區(qū)服務業(yè)是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會和諧穩(wěn)定為宗旨，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)為依托，各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營性的多元化服務。加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，對于加強基層政權(quán)建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力；對于完善社會福利和社會保障體系、促進社會公正和社會和諧；對于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

一、社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：

1986年，民政部為配合城市經(jīng)濟體制改革首倡社區(qū)服務，當時主要是以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。20年來，社區(qū)服務逐步發(fā)展成為一種新型服務經(jīng)濟，在社會中的角色日益重要，在經(jīng)濟中的地位日益彰顯，外在上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的強勁趨勢，內(nèi)在上提出了產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的迫切要求。社區(qū)體制改革后，我區(qū)社區(qū)服務隨著社區(qū)建設的強力推進獲得了初步發(fā)展：

1、社區(qū)服務設施有所改善。區(qū)委、區(qū)政府實施了以“擴容提質(zhì)”為核心的社區(qū)陣地建設工程，社區(qū)平均陣地面積由原來的不足30平方米增加到近600平方米。同時，完善了“六室三站一廳一場一校一中心”的社區(qū)功能配置，便民利民和福利服務設施延伸布點到社區(qū)，從無到有、從有到好，得到了不同程度的改善。

2、社區(qū)服務網(wǎng)絡基本形成。建成了“全省一流、全國先進”的區(qū)級社區(qū)服務中心。區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務網(wǎng)絡基本成型。建成了區(qū)社區(qū)信息網(wǎng)絡中心，實現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)。

3、社區(qū)服務內(nèi)容不斷豐富。社區(qū)服務已由原來由政府舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務和就業(yè)服務發(fā)展到由企業(yè)、集體、民間組織和個人共同參與的多種經(jīng)濟成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務。引進和培育了“萬眾和”等企業(yè)化的社區(qū)服務機構(gòu)?！叭f眾和”集社區(qū)家庭服務、社區(qū)就業(yè)服務、社區(qū)信息網(wǎng)絡技術服務、社區(qū)教育服務、社區(qū)物業(yè)管理服務、社區(qū)智能安防服務、社區(qū)終端物流配送、社區(qū)文化傳播于一體，開發(fā)服務項目200多個，創(chuàng)立了“社會化運作、網(wǎng)絡化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的社區(qū)服務模式，中央、省、市領導和媒體多次視察和報道。

4、社區(qū)服務隊伍逐步壯大。目前，我區(qū)社區(qū)公共服務從業(yè)人員達3000多人。社區(qū)中介服務從業(yè)人員達1500余人。社區(qū)義務服務人員達12萬余人。此外，社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點眾多、從業(yè)人員數(shù)量龐大。

總之，全區(qū)社區(qū)服務有了初步發(fā)展，但發(fā)展中存在的問題比較突出，主要有四個方面：

1、認識模糊，觀念滯后。一是社區(qū)居民在單位制逐漸解體，政企分開、政社分開的市場化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社區(qū)意識不強，對社區(qū)服務的認識模糊，參與程度不高，整體活力不強。二是企業(yè)辦社會，單位辦社會的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。三是基層組織認為社區(qū)服務是非物質(zhì)產(chǎn)品，出彩不生財，重視不夠，投入不夠，社區(qū)服務資源匱乏，社區(qū)服務資源整合疲軟。

2、規(guī)模偏小，份額不足。從經(jīng)濟份額來看，現(xiàn)代經(jīng)濟中的服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，發(fā)達國家已超過70%，其中社區(qū)服務業(yè)占到了34%以上；一些發(fā)展中國家超過40%，其中社區(qū)服務業(yè)占到了15%以上；我國只35%左右，其中社區(qū)服務業(yè)不足12%。初步看來，三產(chǎn)服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻大且成長性高，仔細琢磨，社區(qū)服務業(yè)在三產(chǎn)服務業(yè)中沒有名目，份額很小。從就業(yè)份額來看，發(fā)達國家的社區(qū)就業(yè)份額為20-30%，發(fā)展中國家為12-18%，而我國只有3.9%。

3、體制不順，管理混亂。目前，我區(qū)的社區(qū)服務仍流于部門倡導，社區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、整體的協(xié)調(diào)；社區(qū)服務作為服務業(yè)中的一項產(chǎn)業(yè)剛剛提出，既沒有行業(yè)的標準，也沒有行業(yè)的管理，更沒有行業(yè)的規(guī)章，只能各顯神通，自生自滅。

4、隊伍不專，素質(zhì)不高?，F(xiàn)狀表明，在社區(qū)服務從業(yè)人員中，專業(yè)技術人員、專業(yè)社會工作者和管理人員嚴重缺乏，一般都是無其它就業(yè)選擇的人員，甚至是失業(yè)人員加入到服務隊伍的行列，文化科技素質(zhì)普遍不高，沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務工作的專業(yè)訓練，服務技能和開拓市場的能力有限，很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、總體目標和原則

(一)指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，認真貫徹國家、省市關于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的有關要求，以老年人、兒童、殘疾人、貧困戶等弱勢群體和優(yōu)撫對象為工作重點，圍繞社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務，通過開展志愿服務、共駐共建和運用信息技術手段，廣泛調(diào)動社會各界參與，進一步拓寬服務領域，優(yōu)化服務結(jié)構(gòu)，提高服務質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，不斷滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要。

(二)總體目標：到2015年，全區(qū)基本建立起與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應，多種經(jīng)濟并存、管理效益優(yōu)良、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務門類齊全的社區(qū)服務業(yè)網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展新局面。

(三)基本原則：

1、堅持以人為本、服務居民的原則。以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務業(yè)的出發(fā)點和歸宿，把解決社區(qū)居民尤其是困難群眾的基本物質(zhì)文化需求作為首要任務，把滿足社區(qū)成員普遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務業(yè)的工作重點，把促進社區(qū)居民的全面發(fā)展作為社區(qū)服務業(yè)的重要目標。

2、堅持社區(qū)服務社會化的原則。努力實現(xiàn)投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化。

3、堅持福利性和經(jīng)營性相結(jié)合的原則。凡屬福利性服務項目，以政府主導、財政保障為主；凡屬經(jīng)營性項目，以企業(yè)或其他社會組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。

4、堅持因地制宜、分類扶持的原則。從各社區(qū)的實際情況出發(fā)，既要注重整體推進社區(qū)服務業(yè)，又要突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點問題；既要體現(xiàn)政府支持，又要量力而行防止包攬。要區(qū)分社區(qū)服務業(yè)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

三、主要任務

1、健全社會福利和社會救助服務。全面落實國發(fā)［2006］14號文件，堅持以人為本，分類指導的原則，加大投入，整合社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。構(gòu)建“成梯級、重基本、有分類、多層次、廣覆蓋”的梯級社會救助體系，全面實施惠民解困10大救助項目。采取“公辦民營、民辦公助”等方式加大財政投入，加快社區(qū)社會服務設施和服務網(wǎng)絡建設，努力為空巢老人、孤寡老人、三無老人提供各種養(yǎng)老服務。廣泛組織開展老年文體娛樂活動，重點開展適應老年群體的日常生活照料、家政服務、康復護理和精神慰籍服務。積極開展機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務。不斷創(chuàng)新政府扶持、市場運作、義工參與、多元投入、規(guī)范管理的養(yǎng)老模式。推動養(yǎng)老服務工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，不斷提高服務質(zhì)量水平。

2、健全社會保障服務。加強街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)社會保障工作平臺建設，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供有針對性的就業(yè)服務和援助。探索建立誠信社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，為無業(yè)、失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

3、發(fā)展社區(qū)治安法律服務。深入開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，加強社區(qū)警務室（站）建設，大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡。依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區(qū)保安、巡防隊員為主體，專職和義務相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒” 和禁止傳銷等工作。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

4、發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務。一是按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)網(wǎng)絡，城市社區(qū)衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋，規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)達到100%。二是積極開展以疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作，實施“健康知識進社區(qū)”和“醫(yī)療專家進社區(qū)”工程，使社區(qū)老年人健康檔案建檔率達到100%。三是建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人員、技術、設備準入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務政策體系。

5、促進社區(qū)文體娛樂服務業(yè)發(fā)展。圍繞提高社區(qū)居民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，提升社會文明程度的目標，積極開展文明社區(qū)、文明單位、文明樓棟、文明家庭的推薦評選活動，為居民創(chuàng)造文明和諧的工作、學習、生活環(huán)境。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，舉辦電影進社區(qū)、社區(qū)鄰里節(jié)、文化藝術節(jié)等社區(qū)文娛活動。逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理。調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學生開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，不斷提高居民科學素質(zhì)。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮市民學校的作用，積極創(chuàng)建學習型社區(qū)，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質(zhì)。

6、促進社區(qū)物業(yè)管理服務業(yè)發(fā)展。在前期試點的基礎上，全面推廣社區(qū)物業(yè)管理工作，堅持居民自治、因地制宜、便民利民的原則，以社區(qū)公共部分管理和服務為重點，著力抓好社區(qū)公共秩序管理、公共環(huán)境衛(wèi)生維護、公共安全防范、公用設施管理和公共綠化維護等工作。堅持以社區(qū)物業(yè)化管理為抓手，加強社區(qū)城市管理和環(huán)境保護，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。

8、發(fā)展經(jīng)營性社區(qū)服務業(yè)。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)營性服務，不斷改善老居民區(qū)的便民商業(yè)服務設施網(wǎng)點功能。促進社區(qū)便民利民服務業(yè)發(fā)展，發(fā)展社區(qū)家政服務，支持家庭保潔、保姆、托老托幼、老年人護理等社區(qū)家政服務，組織提高家政服務水平。加大政策支持力度，凡興辦社區(qū)服務事業(yè)，區(qū)有關部門應積極爭取國家社區(qū)服務扶持資金并積極兌現(xiàn)市、區(qū)創(chuàng)業(yè)富民的相關扶持、獎勵和優(yōu)惠政策。

四、保障措施

1、加強組織領導。要高度重視，切實加強領導，把社區(qū)服務工作列入重要議事日程。要完善區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)社區(qū)服務組織領導體系。健全市社區(qū)服務工作協(xié)調(diào)機制，及時研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重大事宜。各有關部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務提供指導和保障。

2、完善政策制度。要結(jié)合各自的實際情況，分別制定本地區(qū)社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務。各有關部門要認真研究本行業(yè)的具體實施計劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務、社區(qū)服務中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務、中介服務機構(gòu)培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度，并認真組織實施，確保社區(qū)服務業(yè)健康、有

3、加快社區(qū)設施建設。按照1%的標準配套社區(qū)服務用房。新建小區(qū)的社區(qū)基礎設施建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎設施建設要納入建筑設計規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。社區(qū)配套服務用房必須按照標準整體配備，并符合社區(qū)開展工作的相關要求。每個街道要建立1個標志性社區(qū)服務中心。要多渠道整合社區(qū)設施資源，對企業(yè)原用于退休人員活動且在社區(qū)范圍內(nèi)仍在使用的場所，應繼續(xù)由退休人員作為公共活動場所使用；也可通過相應的補償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。鼓勵企事業(yè)單位以及有條件的機關后勤服務設施面向社區(qū)居民開放。

4、加大財政支持力度。為加快社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，區(qū)政府要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。財政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務業(yè)專項發(fā)展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經(jīng)營性的服務項目給予一定的支持；對社區(qū)服務業(yè)中純經(jīng)營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的服務項目，要給予相應的稅收減免。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務項目，興辦社區(qū)服務企業(yè)。積極爭取國家社區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金，為我區(qū)社區(qū)服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

5、加快社區(qū)服務業(yè)機構(gòu)和隊伍建設。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對社區(qū)公益性民間組織的評估和資助機制，促進社區(qū)民間組織和非營利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購買服務”的方式，調(diào)動社區(qū)非營利組織提供社區(qū)服務的積極性。鼓勵發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營利組織。全區(qū)100%的社區(qū)工作實現(xiàn)持證上崗，加強對社區(qū)工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓，提高職業(yè)道德和業(yè)務水平。

第二篇：濱城區(qū)十二五服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)服務業(yè)發(fā)展局

加快發(fā)展服務業(yè)是全面建設小康社會、實現(xiàn)率先崛起、加快推進現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、擴大社會就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)整體競爭力的重要標志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務業(yè)發(fā)展取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)服務業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經(jīng)濟中所占比重不斷上升，運行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎。

1、服務業(yè)總量不斷擴大。全區(qū)服務業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%?！笆晃濉蹦?，服務業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了有力支撐，促進了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務等傳統(tǒng)服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟增長點不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級服務業(yè)園區(qū)1處，市級服務業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強了服務業(yè)集聚效應，改變了服務業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務功能。

4、服務業(yè)基礎設施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成328.89億元，服務業(yè)基礎設施進一步完善，服務業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務。

（二）制約因素

全區(qū)服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達地區(qū)、先進城區(qū)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻，都存在很大差距：

1、規(guī)模總量不大。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后；中介和社區(qū)服務等生活公共服務業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競爭相對激烈，部分新建大型商業(yè)設施布局對交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機制不完善。服務行業(yè)開放度較低，多元化投融資機制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當突出。

（三）潛在優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位臵。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區(qū)兩大經(jīng)濟區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位臵，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重點區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢。濱城區(qū)是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達的立體化交通網(wǎng)絡。距北京、天津、青島、濟南3小時以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢。西區(qū)崛起，東區(qū)建設步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設為濱城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所需要的載體建設提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能臵換也勢在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務業(yè)對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發(fā)展服務業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務業(yè)，并出臺了加快發(fā)展服務業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應出臺了一系列政策意見，為服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標

（一）發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1241”總體工作部署，立足建設“黃三角”中心城市中心商務區(qū)定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化資源配臵，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為城市經(jīng)濟的主攻方向，把三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加速集聚金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、樓宇總部等現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)的協(xié)同共贏。進一步明確服務業(yè)發(fā)展的思路定位、任務目標、政策措施，推進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷拓展新興領域，進一步做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色，突出抓好服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務業(yè)發(fā)展新的增長極，加速提升服務業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。加快推進“四大載體”建設，全力打造“五大板塊”、“十大園區(qū)”，完善政策和投資環(huán)境，增強服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力和競爭力，努力打造服務業(yè)發(fā)展新高地。形成以現(xiàn)代服務業(yè)為引領，以先進制造業(yè)為支撐，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市經(jīng)濟新格局，努力把我區(qū)建設成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧生態(tài)宜居區(qū)、城市文化繁榮區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。

（二）主要目標

——服務業(yè)總量進一步擴大?！笆濉逼陂g服務業(yè)增加值年均增長18%，2015年服務業(yè)增加值270億元；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達到230億元；服務業(yè)固定資產(chǎn)投資至2015年累計完成228億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重55%以上?！笆濉蹦┤a(chǎn)占GDP比重達到50%以上

——服務業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務業(yè)從業(yè)人員年均增長1萬人，到2015年達到20萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務業(yè)得到進一步改造提升；生產(chǎn)性服務業(yè)領域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強；城市服務業(yè)全面快速增長，農(nóng)村服務業(yè)不斷拓展，服務業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。基本形成市場體系健全，服務功能設施完善，運作機制規(guī)范，現(xiàn)代化水平較高，輻射能力較強的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。

三、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的重點任務

突出服務業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)“四大載體”建設為平臺，圍繞建設黃河三角洲中心商務區(qū)總體目標，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟，推進服務業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發(fā)展大型專業(yè)市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務金融，形成五個功能區(qū)。

1、中部重點發(fā)展中心商務區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年營業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭創(chuàng)“省級服務名牌”2個；大力提升金融服務業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進股份制銀行1家，發(fā)展典當、擔保等金融機構(gòu)9家，進一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進陽光政務小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進城市化進程。

3、東部重點發(fā)展大型專業(yè)市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場群。全力推進東區(qū)重點專業(yè)市場建設，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務業(yè)，推進豪德光彩貿(mào)易廣場、義烏國際商貿(mào)城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設魯北汽車交易市場。

4、南部重點發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設，加快黃河溫泉度假村建設。

5、北部重點發(fā)展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭早日招商建設；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”建設，通過品牌引領、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升生活性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會物流資源，完善物流基礎設施，提高物流業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險業(yè)：積極引進各類金融機構(gòu)進駐或設立分支機構(gòu)，爭取設立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機構(gòu)。鼓勵發(fā)展信托、租賃、典當、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機構(gòu)?？茖W引導企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務業(yè)：實施社會信息化系列工程，加強信息網(wǎng)絡體系和信息服務平臺建設。加大綜合服務信息、勞動力就業(yè)、社區(qū)服務、托老服務、數(shù)字城管、城市運行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務工程建設。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護旅游資源，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)零售點和商業(yè)街，加快專業(yè)市場建設。實行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務體系。重點開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學發(fā)展樓宇經(jīng)濟；優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，科學安排高中低檔商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的供應比例，搞好拆遷安臵房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房和保障性住房的建設。引進著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關的行業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)實體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務設施，增強社區(qū)服務功能，健全社區(qū)服務組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵發(fā)展動漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設計、文學作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會展業(yè)：積極承辦國內(nèi)會議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設性會展，培育會展業(yè)得知名品牌。

（三）重點園區(qū)

1、商務金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發(fā)展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設，促進渤海國際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設東方文化商業(yè)街、學生用品街等專業(yè)街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關村、龍騰數(shù)碼等重點項目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿(mào)城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個區(qū)域，建設溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設，加快二期10000平方米配套服務設施建設，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長廊。

8、中海風景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習場及景區(qū)服務中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設。

9、東城現(xiàn)代商務園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設寫字樓、星級酒店等商務設施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運中心、火車客運站廣場等建設，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務園區(qū)。

10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強領導，政策傾斜

強化服務意識，由重審批向重服務轉(zhuǎn)變，對涉及服務業(yè)發(fā)展項目的立項登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務，實行政務公開、網(wǎng)上審批，對重大項目優(yōu)先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務業(yè)發(fā)展導向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導資金投向重點領域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點項目，建立服務業(yè)大項目儲備庫。

(二)規(guī)劃引導，扶優(yōu)扶強

進一步完善服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按照服務業(yè)“專職專責”、“一業(yè)一責”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補，適當錯位”的要求，因地制宜地編制服務業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進一步扶強扶優(yōu)，大力推進跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的組建，鼓勵服務類企業(yè)做強做大。對服務業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧校瑢嵭型ūP考慮、統(tǒng)籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預算中安排一定的專項資金，對服務業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領域和薄弱環(huán)節(jié)進行有效支持。

(三)技術創(chuàng)新，提檔升級

鼓勵服務業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)服務業(yè)和新型現(xiàn)代服務業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔保機構(gòu)為服務業(yè)企業(yè)提供信貸擔保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務業(yè)由粗放型的外延擴張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動，全面提高我區(qū)服務業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領，人才支撐

加快服務業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進服務品種和服務方式創(chuàng)新。重點支持一批服務水平較高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術、國際貿(mào)易、物流管理、會展策劃管理、高級職業(yè)技能、旅游服務等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業(yè)培訓，重點吸引國內(nèi)外著名培訓組織建立培訓機構(gòu)，健全服務業(yè)專業(yè)技術人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓考核，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，實行職業(yè)技術崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統(tǒng)計，健全決策體系

建立服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，如實地反映服務業(yè)發(fā)展的真實情況。建立定期服務業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，促進現(xiàn)代化服務業(yè)向縱深加速推進。

第三篇：濱城區(qū)“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展服務業(yè)是全面建設小康社會、實現(xiàn)率先崛起、加快推進現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、擴大社會就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)整體競爭力的重要標志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務業(yè)發(fā)展取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)服務業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經(jīng)濟中所占比重不斷上升，運行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎。

1、服務業(yè)總量不斷擴大。全區(qū)服務業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%?！笆晃濉蹦?，服務業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了有力支撐，促進了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務等傳統(tǒng)服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟增長點不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設成效顯著。“十一五”期間先后培育建成省級服務業(yè)園區(qū)1處，市級服務業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強了服務業(yè)集聚效應，改變了服務業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務功能。

4、服務業(yè)基礎設施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成328.89億元，服務業(yè)基礎設施進一步完善，服務業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務。

（二）制約因素

全區(qū)服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達地區(qū)、先進城區(qū)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻，都存在很大差距：

1、規(guī)模總量不大。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)代新興服務業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后；中介和社區(qū)服務等生活公共服務業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競爭相對激烈，部分新建大型商業(yè)設施布局對交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機制不完善。服務行業(yè)開放度較低，多元化投融資機制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當突出。

（三）潛在優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位置。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區(qū)兩大經(jīng)濟區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位置，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重點區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢。濱城區(qū)是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達的立體化交通網(wǎng)絡。距北京、天津、青島、濟南3小時以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢。西區(qū)崛起，東區(qū)建設步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設為濱城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所需要的載體建設提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能置換也勢在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務業(yè)對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發(fā)展服務業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務業(yè)，并出臺了加快發(fā)展服務業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應出臺了一系列政策意見，為服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標

（一）發(fā)展思路

以市場為導向，在其規(guī)模不斷發(fā)展的基礎上，以技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，推廣現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代理念和現(xiàn)代管理，通過政府積極引導，完善政策措施、市場運作、多元投入、深化改革、擴大開放，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全面拓展生產(chǎn)性服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展城區(qū)服務業(yè)，帶動農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，整合服務資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務領域，增強服務功能，規(guī)范服務市場，不斷提高服務業(yè)的比重和水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，推動服務業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標

——服務業(yè)總量進一步擴大?！笆濉蹦┥鐣M品零售總額達到230億，年均增長16%，服務業(yè)增加值年均增長16%左右，到2015年占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到48%以上，使服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！諛I(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務業(yè)從業(yè)人員到2015年達到20萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務業(yè)得到進一步改造提升；生產(chǎn)性服務業(yè)領域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強；城市服務業(yè)全面快速增長，農(nóng)村服務業(yè)不斷拓展。

三、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的重點任務

突出服務業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)“四大載體”建設為平臺，圍繞建設黃河三角洲中心商務區(qū)總體目標，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟，推進服務業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發(fā)展大型專業(yè)市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務金融，形成五個功能區(qū)。

1、中部重點發(fā)展中心商務區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年營業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭創(chuàng)“省級服務名牌”2個；大力提升金融服務業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進股份制銀行1家，發(fā)展典當、擔保等金融機構(gòu)9家，進一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進陽光政務小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、御景苑等房地產(chǎn)項目建設；完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進城市化進程。

3、東部重點發(fā)展大型專業(yè)市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場群。全力推進東區(qū)重點專業(yè)市場建設，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務業(yè)，推進豪德光彩貿(mào)易廣場、義烏國際商貿(mào)城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設魯北汽車交易市場。

4、南部重點發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設，加快黃河溫泉度假村建設。

5、北部重點發(fā)展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭早日招商建設；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”建設，通過品牌引領、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升生活性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會物流資源，完善物流基礎設施，提高物流業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險業(yè)：積極引進各類金融機構(gòu)進駐或設立分支機構(gòu)，爭取設立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機構(gòu)。鼓勵發(fā)展信托、租賃、典當、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機構(gòu)?？茖W引導企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務業(yè)：實施社會信息化系列工程，加強信息網(wǎng)絡體系和信息服務平臺建設。加大綜合服務信息、勞動力就業(yè)、社區(qū)服務、托老服務、數(shù)字城管、城市運行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務工程建設。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護旅游資源，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)零售點和商業(yè)街，加快專業(yè)市場建設。實行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務體系。重點開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學發(fā)展樓宇經(jīng)濟；優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，科學安排高中低檔商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的供應比例，搞好拆遷安置房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房和保障性住房的建設。引進著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關的行業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)實體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務設施，增強社區(qū)服務功能，健全社區(qū)服務組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵發(fā)展動漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設計、文學作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會展業(yè)：積極承辦國內(nèi)會議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設性會展，培育會展業(yè)得知名品牌。

（三）重點園區(qū)

1、商務金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發(fā)展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設，促進渤海國際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設東方文化商業(yè)街、學生用品街等專業(yè)街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關村、龍騰數(shù)碼等重點項目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿(mào)城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個區(qū)域，建設溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設，加快二期10000平方米配套服務設施建設，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長廊。

8、中海風景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習場及景區(qū)服務中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設。

9、東城現(xiàn)代商務園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設寫字樓、星級酒店等商務設施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運中心、火車客運站廣場等建設，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務園區(qū)。

10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強領導，政策傾斜

強化服務意識，由重審批向重服務轉(zhuǎn)變，對涉及服務業(yè)發(fā)展項目的立項登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務，實行政務公開、網(wǎng)上審批，對重大項目優(yōu)先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務業(yè)發(fā)展導向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導資金投向重點領域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點項目，建立服務業(yè)大項目儲備庫。

(二)規(guī)劃引導，扶優(yōu)扶強

進一步完善服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按照服務業(yè)“專職專責”、“一業(yè)一責”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補，適當錯位”的要求，因地制宜地編制服務業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進一步扶強扶優(yōu)，大力推進跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的組建，鼓勵服務類企業(yè)做強做大。對服務業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，實行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預算中安排一定的專項資金，對服務業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領域和薄弱環(huán)節(jié)進行有效支持。

(三)技術創(chuàng)新，提檔升級

鼓勵服務業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)服務業(yè)和新型現(xiàn)代服務業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔保機構(gòu)為服務業(yè)企業(yè)提供信貸擔保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務業(yè)由粗放型的外延擴張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領

域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動，全面提高我區(qū)服務業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領，人才支撐

加快服務業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進服務品種和服務方式創(chuàng)新。重點支持一批服務水平較高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術、國際貿(mào)易、物流管理、會展策劃管理、高級職業(yè)技能、旅游服務等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業(yè)培訓，重點吸引國內(nèi)外著名培訓組織建立培訓機構(gòu)，健全服務業(yè)專業(yè)技術人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓考核，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，實行職業(yè)技術崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統(tǒng)計，健全決策體系

建立服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，如實地反映服務業(yè)發(fā)展的真實情況。建立定期服務業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，促進現(xiàn)代化服務業(yè)向縱深加速推進。

第四篇：武漢市養(yǎng)老服務業(yè) 十二五 發(fā)展規(guī)劃

武漢市養(yǎng)老服務業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃

為推動我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人口老齡化水平相適應，按照《武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，擬定《武漢市養(yǎng)老服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展回顧及現(xiàn)狀

截止去年底，全市60周歲以上的老年人口121.9萬人，占全市總?cè)丝诘?4.58%，老齡化城市特征明顯。為妥善應對人口老齡化問題,“十一五”期間，我市通過政府主導和社會參與，加大養(yǎng)老服務社會化推進力度，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)持續(xù)增長，供養(yǎng)功能不斷提高，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為骨干，各類服務機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種服務形式相互補充的“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社會化養(yǎng)老服務體系初具雛形。

----政府主導，國辦養(yǎng)老機構(gòu)示范作用日益凸顯

“十一五”期間，市、區(qū)國辦城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)持續(xù)推進新、改、擴建工作，提升服務功能，農(nóng)村福利院從2007年開始實施提檔升級。各類國辦養(yǎng)老機構(gòu)在保證“三無”和“五?！崩先吮Ｕ稀岸档住钡幕A上，積極開展面向全社老人的代養(yǎng)服務。到2010年6月底，我市城鎮(zhèn)國辦養(yǎng)老機構(gòu)15家，床位總數(shù)4846張，入住總?cè)藬?shù)4567人，床位利用率94.24%；農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)87家，床位總數(shù)10521張，入住老人9513名，床位使用率90.42%。全市“五保”、“三無”對象自愿集中供養(yǎng)率達到100%。

----政策推動，養(yǎng)老服務社會化進程明顯加快

市委市政府先后出臺《市人民政府關于加快推進社會福利社會化的通知》、《武漢市社會養(yǎng)老機構(gòu)管理實施辦法》、《關于資助社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》、《市人民政府辦公廳關于促進我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，積極引導社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。截止2010年6月底，我市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)129家，總床位數(shù)13620張，分別占全市養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)、總床位數(shù)的55.84%、47.51%，分別比2005年底提高27、19個百分點，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)逐步成為我市機構(gòu)養(yǎng)老服務的主體。

----資金扶助，養(yǎng)老機構(gòu)服務功能持續(xù)提升

2006年起開始對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)實行運營補助、2008起開始對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)實行建設補貼以來，市、區(qū)兩級財政共下?lián)苓\營補助資金3800余萬元、建設補貼2000余萬元。在資助資金的幫助下，武昌區(qū)陽光福利院、僑亞老人村、武鋼南山老年公寓等一批居住環(huán)境良好，服務功能齊全的中高檔次養(yǎng)老機構(gòu)正在成長壯大。對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)實行運營補助和建設補貼從2009年起納入長效工作。

----試點先行，社區(qū)居家養(yǎng)老服務有所突破

以創(chuàng)建“全國養(yǎng)老服務社會化示范城區(qū)”為契機，以“社區(qū)建設883行動計劃”為平臺，以“四到社區(qū)”服務內(nèi)容為抓手，全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務取得了突破性進展。到2010年6月底，全市居家養(yǎng)老服務中心全面試點建設，建成60余個社區(qū)日間托老照料站、床位數(shù)3000多張，向居家老人提供日托、就餐、洗衣、休閑、娛樂等多方位服務。

二、“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期是全面建設和諧社會的關鍵時期，養(yǎng)老服務業(yè)在此期間機遇與挑戰(zhàn)并存。

——擴大內(nèi)需政策拉動。中央出臺的擴大內(nèi)需“十項措施”，在領域上突出了改善民生的投資項目。在“十二五”期間，如何借國家加大社會投入之機，科學合理建設和提升我市老年人群基礎保障設施，實現(xiàn)我市養(yǎng)老服務業(yè)跨越式發(fā)展，是養(yǎng)老服務業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)之一。

——專項規(guī)劃驅(qū)動。民政部和省政府將把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展列入專項規(guī)劃，把養(yǎng)老事業(yè)作為經(jīng)濟社會建設的重要指標，納入各級黨委、政府的考核指標體系。將會組織、調(diào)度和促進全社會共同關注和扶持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展營造一個良好的氛圍，同時也將從時間節(jié)點、目標任務等方面提出明確的要求。

——市場需求調(diào)動。據(jù)測算，到2015年，我市60歲以上的老年人口將達到160萬。受現(xiàn)代生活方式、“四二一”家庭結(jié)構(gòu)、城市化聚焦等客觀因素影響，需要專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)提供個性化養(yǎng)老服務的老人數(shù)量將會激增，養(yǎng)老服務市場需求增大。在市場的調(diào)動下，越來越多的人力、物力、財力等將會涌入養(yǎng)老服務市場，我市養(yǎng)老服務業(yè)在“十二五”期間必將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

——適度普惠推動?！笆濉逼陂g，養(yǎng)老服務業(yè)從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，保障對象將會從“三無”和“五?！崩先说忍厥馊后w向全社會老人逐步延伸。也就意味著國家、省、市將會出臺更多強力政策推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提升和拓寬養(yǎng)老服務保障水平和方式，使更多老年群體能享受改革開放的成果，生活更有幸福感。

——“1 8”城市圈帶動?！? 8”城市圈的建立，將會更加整合、優(yōu)化各類資源，養(yǎng)老服務業(yè)也迎來更加良好的發(fā)展環(huán)境。我市作為城市圈的中心，“十二五”期間養(yǎng)老服務業(yè)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加強與周邊城市的合作，帶動整個城市圈的共同發(fā)展。

三、“十二五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展和和諧發(fā)展的要求，認真貫徹執(zhí)行省政府7號文件精神，以滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求為目標，按照“標準化建設、規(guī)范化管理、多元化養(yǎng)老、專業(yè)化介入、社會化互動、人性化服務”的要求，加強養(yǎng)老服務基礎設施建設，努力形成養(yǎng)老機構(gòu)國辦、社會辦、公辦民營、民辦公助“四輪齊驅(qū)”格局，提升從業(yè)人員素質(zhì)水平，拓展養(yǎng)老服務功能，豐富養(yǎng)老服務內(nèi)涵，形成“失能、失智、失后、失?！钡葌€性化服務格局，加快推進養(yǎng)老服務社會化進程，不斷完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的管理和服務體系，積極推進養(yǎng)老服務業(yè)從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，加快“五位一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務體系的構(gòu)建，使我市養(yǎng)老服務業(yè)處在中西部城市前列，躋身全國先進行列。

（二）基本原則

1、政府主導與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導作用，把健全養(yǎng)老服務體系作為履行政府公共職能的重要內(nèi)容，在保證政府公共財政投入逐年增加的同時，通過市場調(diào)控，引導、鼓勵和支持社會力量以多種形式參與到養(yǎng)老服務業(yè)中來，形成多元投資、多種建設方式競相發(fā)展的格局。

2、政策扶持與資金扶助相結(jié)合。認真落實國家、省關于養(yǎng)老服務的各項優(yōu)惠政策，并結(jié)合實際，制訂突破性優(yōu)惠政策、重點扶持政策，通過機構(gòu)建設補貼、運營補貼、信貸支持等資金扶助手段，正確引導和激勵養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

3、基礎保障與適度普惠相結(jié)合。在切實保障 “三無”、“五保”和低收入人群的基本養(yǎng)老需求的基礎上，向高齡老人、單親老人、空巢老人傾斜，推進普惠發(fā)展，以政府購買服務、醫(yī)療補助等措施，充分發(fā)揮企事業(yè)團體和社工、志愿者服務的作用，逐步擴大老年人群的養(yǎng)老服務受惠面。

4、機構(gòu)建設與服務提升相結(jié)合。按國家有關行業(yè)標準，有計劃、有步驟地新改擴建一批養(yǎng)老機構(gòu)，支持發(fā)展一批多層次、多檔次、多服務的養(yǎng)老機構(gòu)；推行失能、失智、失后、失保各類人員分區(qū)、分類護理，推行養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、康護結(jié)合的養(yǎng)老方式，推進機構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)化，完善文體設施；加強規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務，構(gòu)建科學的管理體系和運行機制，保證養(yǎng)老床位數(shù)穩(wěn)步增長和管理水平的同步提升，不斷提升和拓展養(yǎng)老服務功能。

（三）發(fā)展目標

大力推行養(yǎng)老服務社會化進程，努力適應我市老齡化發(fā)展趨勢，通過市級國辦、區(qū)級國辦、社會辦、農(nóng)村區(qū)域性中心福利院、居家養(yǎng)老服務中心（站）等養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務設施的建設，積極構(gòu)建“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”養(yǎng)老服務體系。爭取到“十二五”末期，全市實現(xiàn)“9055”的養(yǎng)老服務格局即：全市90%的老人在家庭養(yǎng)老、5%的老人在社區(qū)養(yǎng)老、5%的老人在機構(gòu)養(yǎng)老。到2015年底，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)超過8萬張，其中市級國辦養(yǎng)老機構(gòu)0.5萬張，區(qū)級國辦養(yǎng)老機構(gòu)0.8萬張，農(nóng)村福利院1萬張，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)4.8萬張，居家養(yǎng)老服務中心（站）床位1萬張，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每百名老人擁有5張床位的目標。

四、“十二五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設步伐

采取有效措施，加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)的基礎設施建設和提檔升級步伐，進一步提升醫(yī)療康復和服務保障能力，積極探索失能、半失能、失智老人的養(yǎng)老保障和康復手段，大力推行和探索“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、康護一體”及城鎮(zhèn)老人到農(nóng)村進行“候鳥”式養(yǎng)老的新模式，推進全市養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2012年底，每個城區(qū)要有一所功能全，檔次高的綜合性國辦養(yǎng)老機構(gòu)，總床位數(shù)達到2.2萬張以上，并充分發(fā)揮在建設標準、功能配置、服務質(zhì)量等方面的示范帶頭作用。

——提升市級國辦養(yǎng)老機構(gòu)檔次，發(fā)揮示范作用。按照“國內(nèi)一流、世界領先、適度超前”的思路，整體改造、新建市第一、第二社會福利院，力爭市級養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)達到5000張以上。嚴把施工進度和質(zhì)量關，確保在2013年前建成位于漢口發(fā)展大道198號，設置床位數(shù)2200張的市社會福利院綜合大樓；在2012年前建成位于東湖高新區(qū)流芳街，設置床位總數(shù)3000張的市第二社會福利院。在建機構(gòu)的同時，加強管理和服務，面向“三無”、高齡、單親、空巢老人服務，打造“三無”供養(yǎng)、帶資養(yǎng)老和老年病治療的示范。

——加快區(qū)級城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)升級換代步伐，發(fā)揮“兜底”保障作用。要充分拓展1號議案、10件實事效應，加快推進區(qū)級國辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，確保本轄區(qū)內(nèi)“三無”對象自愿集中供養(yǎng)率達到100%，并建立“三無”對象供養(yǎng)標準自然增長機制，在加快區(qū)級國辦福利機構(gòu)建設的同時，強化功能分區(qū)、管理分級，形成各具特色的區(qū)級國辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展格局。

——推進新一輪農(nóng)村敬老院提檔升級，發(fā)揮基礎作用。用2-3年的時間，采取多元投資方式，持續(xù)改善和提升農(nóng)村敬老院的基礎設施和服務功能，增強文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心的轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村“五?！睂ο蠊B(yǎng)標準自然增長機制，在保證“五?！睂ο蟮淖栽讣泄B(yǎng)率達到100%的前提下，積極探索開展社會代養(yǎng)服務，加強農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)之間的互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、優(yōu)勢互補、功能互補，發(fā)展互動，發(fā)揮其應有作用。

（二）大力推進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設

“十二五”期間，不斷加大養(yǎng)老機構(gòu)“民辦公助”、“公辦民營”的力度，運用市場機制，大力推進投資主體、投資方式的多元化，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)。同時根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務需求，開展不同檔次的服務，使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實際情況，選擇服務項目，實現(xiàn)高、中、低檔不同服務檔次的組合，讓各種收入的老年人都能得到滿足各自需求的養(yǎng)老服務，到2015年，全市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位總數(shù)達到4.8萬張以上。通過政策支持和資金扶助、服務扶持，重點發(fā)展一批生活照料與醫(yī)療護理結(jié)合型的中、高檔次養(yǎng)老機構(gòu)；積極開展招商引資，到2015年，在環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活便利的地點建設幾所大型高端養(yǎng)老社區(qū)，滿足部分經(jīng)濟寬裕且追求高質(zhì)量生活的老年人的需求；發(fā)揮遠城區(qū)的土地資源和價位優(yōu)勢，引導社會資本在遠城區(qū)建設多功能的養(yǎng)老院，面向中心城區(qū)低收入、特困、高齡、單親、空巢老人開展代養(yǎng)服務，以緩解中心城區(qū)的養(yǎng)老壓力。

（三）穩(wěn)步推進居家養(yǎng)老服務中心（站）建設

按照“社區(qū)服務 居家養(yǎng)老”模式,構(gòu)建以社區(qū)為基礎，輻射街道的“10分鐘養(yǎng)老服務圈”，到2015年全市居家養(yǎng)老服務中心（站）數(shù)量發(fā)展到300家以上。

——推進居家養(yǎng)老服務社區(qū)化。到2015年，全市各街道要建有一所示范性的居家養(yǎng)老服務中心，在有條件、有需求的社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務站，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務對社區(qū)單親老人、空巢老人、高齡老人全覆蓋。

——推行居家養(yǎng)老服務智能化。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，逐步在我市推行智能化的居家養(yǎng)老系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡手段，為居家老人提供實時、便捷的服務，實現(xiàn)安全衛(wèi)士、護理專家、親情使者“三位一體”發(fā)展，為社區(qū)老人提供方便、高效、全程優(yōu)質(zhì)服務。

——推行居家養(yǎng)老服務長效化。每個居家養(yǎng)老服務中心（站）安排1-2個公益性養(yǎng)老服務崗位，并給予適當?shù)倪\營補貼，使居家養(yǎng)老服務中心（站）成為政府為居家高齡、獨居老人購買服務的平臺，確保居家養(yǎng)老服務站長效運營。

——推行居家養(yǎng)老服務社會化。培植一批穩(wěn)定的居家養(yǎng)老服務團隊、中介組織，建立專業(yè)社工、志愿者和社區(qū)義工團隊，依托社區(qū)公共服務設施，為居家老人提供日間照料、生活護理、家政服務、精神慰藉和應急救援等具體服務。

（四）加強養(yǎng)老服務制度化建設

“十二五”期間，要結(jié)合機構(gòu)增加、床位增長和服務增厚的特色，切實調(diào)度資源、聚焦管理，使管理與發(fā)展合拍。

1、加強規(guī)范管理。建立健全各類養(yǎng)老機構(gòu)的準入、經(jīng)營、管理、轉(zhuǎn)讓、退出、年檢等制度，在全市范圍內(nèi)推行養(yǎng)老機構(gòu)“星級評定”工作，實動態(tài)管理，運用市場調(diào)節(jié)機制，以評促建，以評促管，帶動發(fā)展。在五年內(nèi)，培植5-10家五星級、10-20家四星級、30-50家三星級養(yǎng)老機構(gòu)，提升養(yǎng)老服務水平。

2、加強市場監(jiān)管。大力整肅養(yǎng)老服務市場，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，按照“規(guī)范一批、改造一批、轉(zhuǎn)化一批”思路，堅決依法依規(guī)取締無證（照）經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)，將所有養(yǎng)老機構(gòu)納入行業(yè)管理，建立長效管理機制。

3、加強行業(yè)交流。通過直接學習借鑒國外的先進經(jīng)驗和做法，幫助我市實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的“彎道超越”，爭創(chuàng)全國一流。以社會福利促進會為平臺，加強與國內(nèi)養(yǎng)老服務先進城市的交流，提升我市養(yǎng)老服務整體功能。

4、實行持證上崗。聯(lián)合勞動保障部門，建立市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務人員培訓基地，實行輪訓制度，開展職業(yè)技能認定工作，大力推行從業(yè)人員持證上崗制，用兩至三年的時間，使全市養(yǎng)老服務從業(yè)人員持證上崗率達到100%。

5、建立意外傷害保險。按照“保床位、無責任、低保費”的原則，逐步推行入住養(yǎng)老機構(gòu)老人辦理意外傷害保險制度，規(guī)避養(yǎng)老機構(gòu)的運營風險和減免入住養(yǎng)老機構(gòu)老人因意外傷害而產(chǎn)生的醫(yī)療費用，使養(yǎng)老機構(gòu)輕裝上陣，進一步加強管理和服務。

6、推進養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。鼓勵并扶持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開設院內(nèi)醫(yī)療點，積極推進居家養(yǎng)老服務站與社區(qū)公共醫(yī)療設施的有機聯(lián)合，逐步使全市三星級以上養(yǎng)老機構(gòu)都配有醫(yī)療服務機構(gòu)，實現(xiàn)醫(yī)保覆蓋。與江漢大學開展合作，招收一批有醫(yī)護技能的人才從事養(yǎng)老行業(yè)，同時加大對現(xiàn)有護理人員醫(yī)護知識的培訓力度，提升我市養(yǎng)老服務的整體水平。

7、運用智能化信息管理。采取有效措施，吸引一批專業(yè)人員進入養(yǎng)老服務領域，加快養(yǎng)老服務信息化建設步伐，依托我市社區(qū)服務中心網(wǎng)絡平臺，逐步建立市、區(qū)、街道、社區(qū)的養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡，整合各類養(yǎng)老服務資源，建立服務對象信息庫和資源庫，將養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、社會公共服務優(yōu)化組合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高養(yǎng)老服務效率和資金投入使用效益。運用遠程通訊、電子監(jiān)護等現(xiàn)代化科技手段提供人性化服務，實行智能化管理。

五、保障措施

（一）建立公共財政投入保障機制

加大政府對養(yǎng)老服務體系建設的投入和扶持力度，引導社會資金投入養(yǎng)老服務事業(yè)。政府投入堅持分類資助、分級負擔、引導投資的原則。各級財政資金使用的方向為：

1、市級財政投入。市本級財政主要用于保障市級養(yǎng)老機構(gòu)的“三無”老人供養(yǎng)經(jīng)費；市級國辦養(yǎng)老服務機構(gòu)項目建設、運轉(zhuǎn)；按照分級負擔的原則，對列入中央、省資助的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設項目進行資金配套支持；通過以獎代補的方式對各轄區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設進行資助扶持；按1：1的比例配套民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設補貼和運營補助；通過購買服務的方式資助高齡、困難、空巢和失能老人享受居家養(yǎng)老服務或進入養(yǎng)老服務機構(gòu)接受社會服務；資助其它需要市級財政支持的為老服務項目。

2、區(qū)財政投入。各區(qū)財政主要用于保障本轄區(qū)內(nèi)“三無”、“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)；區(qū)級社會福利機構(gòu)的建設、運轉(zhuǎn)；對民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供建設和運營資助；購買為老服務公益性崗位；為高齡、困難、空巢及失能老人的居家養(yǎng)老或入住機構(gòu)養(yǎng)老提供政府購買服務。

（二）建立政策扶持和長效管理機制

認真貫徹國家、省、市關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關政策文件，“十二五”期間，在切實落實《市人民政府辦公廳關于促進我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》（武政辦〔2009〕130號）中規(guī)定的各項優(yōu)惠政策的基礎上，各區(qū)要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地制訂出臺促進本地養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效推動本地養(yǎng)老服務業(yè)的快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，為養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展提供低息或免息的信貸支持。特別新建、改建小區(qū)，要預留養(yǎng)老設施用地，以保證養(yǎng)老服務的覆蓋面。除繼續(xù)執(zhí)行對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)進行建設和運營補貼外，“十二五”期間，市級將遴選一批社會公共效益良好的養(yǎng)老機構(gòu)進行重點扶持。各區(qū)要加大對居家養(yǎng)老服務中心的扶助力度，在市級給予居家養(yǎng)老服務中心運營補助的基礎上，適當安排轄區(qū)內(nèi)每個居家養(yǎng)老服務中心1-2個公益性養(yǎng)老服務崗位，落實政府購買服務資金和居家養(yǎng)老服務中心必要的管理費用，以確保居家養(yǎng)老服務中心的長效性、持久性。

（三）建立規(guī)范管理和監(jiān)督機制

建立健全制度規(guī)范，大力提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。建立“三無”、“五?！睂ο蠊B(yǎng)標準自然增長機制，力爭不低于低保標準的2倍。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設，通過制定養(yǎng)老機構(gòu)設施建設、管理、服務標準，建立機完善管理和監(jiān)督機制。要全面制定居家養(yǎng)老服務工作規(guī)范，大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）在老年人生活照料、護理、衛(wèi)生康復、教育、娛樂、心理關愛等具體服務項目和服務行為等方面的服務、管理規(guī)范，全面提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。建立護理人員輪訓制度和流動管理檔案，全市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮武漢城市圈的體制優(yōu)勢，加強圈內(nèi)城市養(yǎng)老機構(gòu)的交流、合作，形成合力，探索候鳥式養(yǎng)老、一體化養(yǎng)老的新模式，帶動圈內(nèi)養(yǎng)老服務業(yè)的整體發(fā)展。

第五篇：萬年縣現(xiàn)代服務業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

萬年縣現(xiàn)代服務業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

前言

現(xiàn)代服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。服務業(yè)的水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的主要標志之一。服務業(yè)的發(fā)展不僅促進了國民經(jīng)濟的增長，而且為農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展提供智力、勞務、技術等多方面的服務，滿足人民生活多方面的需求?！笆晃濉币詠?，特別是近二年來，萬年縣現(xiàn)代服務業(yè)整體水平有了很大的提高，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟增長空間和吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著經(jīng)濟的快速增長，我縣服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)代服務業(yè)遠遠不能滿足生產(chǎn)和生活的需求。特別是沒有形成對全縣的第一、第二產(chǎn)業(yè)強有力的支撐。為加快發(fā)展我縣現(xiàn)代服務業(yè)，建設中國貢米之鄉(xiāng)，全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

第一部分現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的機遇

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、總量規(guī)模不斷擴大。2010年，我縣實現(xiàn)服務業(yè)增加值13.59億元，增幅在16%以上，保持著總量快速增長態(tài)勢，有力地推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使我縣服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐漸得到增強，產(chǎn)業(yè)地位也不斷提升。

2、產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。我縣已基本形成比較完整的服務業(yè)發(fā)展體系。除軟件業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)之外的服務業(yè)門類均在我縣涌現(xiàn)。隨著人民收入水平的提高，信息技術的發(fā)展，為服務業(yè)的發(fā)展提供了多方位的市場需求。整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向新領域，高層次發(fā)展，旅游業(yè)、信息傳輸及服務業(yè)、中介服務業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等正迅速崛起，成為我縣服務發(fā)展極具潛力的新行業(yè)。

3、構(gòu)筑勞動就業(yè)的主渠道。服務業(yè)行業(yè)門類較多，勞動密集，可以廣泛提供各種就業(yè)機會，為吸納農(nóng)村富余勞力和城市下崗職工方便提供了寬廣的平臺。2010年，我縣城鎮(zhèn)職工18.5萬人，其中：從事服務業(yè)人數(shù)約6.9萬人，占全部城鎮(zhèn)職工人數(shù)的37.3%，服務業(yè)已成為我縣吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。

4、服務業(yè)對經(jīng)濟貢獻顯著。2010年我縣服務業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻率達到25.5%，產(chǎn)業(yè)拉動率達到5.3%，我縣服務業(yè)對地方稅收貢獻超過7343萬元，占地方稅收總額的41%，可見，我縣服務業(yè)已成為地方稅收的重要來源。

（二）存在的主要問題

我縣服務業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但從總體要求看，服務業(yè)的整體發(fā)展水平仍難以滿足人民生活提高和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在發(fā)展過程中還存在一些問題需要解決。

1、服務業(yè)比重有待提高。我縣2010年服務業(yè)增加值為13.59億元，占GDP的27.1%，處于偏低水平，與建設全面小康社會的標準值45%相差較大，與沿海發(fā)達城市有大的差距，與三次產(chǎn)業(yè)的合理比重結(jié)構(gòu)“三二一”的戰(zhàn)略目標還有一定距離。

2、服務業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我縣服務業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)服務行業(yè)為主，而影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和競爭力的科技、教育、信息、中介服務、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)的比重、附加值、層次和科技含量較低，同時為生活性服務行業(yè)相對完備，而為生產(chǎn)性服務行業(yè)卻發(fā)育不足，尤其是與產(chǎn)業(yè)群聚集服務的生產(chǎn)資料、零配件、倉儲物流、科技研發(fā)等生產(chǎn)性公共服務業(yè)非常薄弱。

3、人才素質(zhì)有待增強。近年來，我縣“人才強縣”戰(zhàn)略已初見成效。但總體上仍存在引進人才不多，甚至有人才外流現(xiàn)象。專業(yè)人才的存量與增量都不適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需要，尤其是現(xiàn)代物流、國際商務、中介咨詢、網(wǎng)絡服務，以及為生產(chǎn)專業(yè)技術性服務行業(yè)等知識密集型服務業(yè)專門人才十分匱乏。另一方面，服務業(yè)技術熟練職員嚴重短缺，有些服務行業(yè)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象。

（三）發(fā)展機遇

1、在加快推進經(jīng)濟全球化、市場化進程中，為我縣服務業(yè)發(fā)展帶來新的契機。隨著經(jīng)濟國

際化步伐加快，國際國內(nèi)服務貿(mào)易大增。國際制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移和升級的總趨勢下，使我縣有更多機會引進國內(nèi)外先進的經(jīng)營理念、資金、業(yè)態(tài)，全方位提升服務業(yè)發(fā)展水平。提高競爭力和拓展市場容量兩方面激發(fā)服務業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力。

2、在推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進程中為發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)提供新機遇。當前，我縣工業(yè)化進程加快，在這個階段，服務業(yè)的增長主要來自于工業(yè)部門服務業(yè)中的分離，大量的生產(chǎn)性服務需求，是這一階段服務業(yè)發(fā)展最主要的動力。因此，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略下，大力發(fā)展我縣工業(yè)，必將對我縣加快現(xiàn)代物流業(yè)、科研服務業(yè)、信息服務業(yè)、廣告營銷、工業(yè)設計、金融服務、教育培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)的需求十分巨大。按照制造業(yè)與服務業(yè)并生、互動的內(nèi)在機制，生產(chǎn)性服務業(yè)將因此獲得發(fā)展的重要支撐和良好機遇。

3、在推進城市化、人本民富的進程中為發(fā)展生活性服務業(yè)產(chǎn)生新需求。隨著城市化進程的加快和居民生活水平的提高，生活性服務業(yè)的消費需求將從基本的生存資料過渡到發(fā)展性和享受性生活資料，將會為生活性服務業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。目前我縣正逐步進入城市化加速推進、城市文明加速普及、城鄉(xiāng)加速融合的城鄉(xiāng)一體化新階段，城市框架正在進一步拉開，大量的人流、物流、資金流、信息流以及其他生產(chǎn)要素向城市聚集，城市成為服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，也為服務業(yè)發(fā)展提供了新的需求。同時，從人本民富角度看，隨著不同職業(yè)的各個階層收入水平提高，對食品、耐用消費品等物質(zhì)產(chǎn)品的需求趨于飽和，而對居住、文化、體育、旅游、休閑、娛樂、保健等精神服務產(chǎn)品的需求日漸增長和持續(xù)擴張，并呈現(xiàn)出多樣化、個性化等新特征。

第二部分現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展指導方針和發(fā)展目標

一、指導方針和總體思路

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，著眼建設大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通，以改善消費環(huán)境、完善服務功能、擴大消費需求為目標，立足現(xiàn)有優(yōu)勢，加快實施一批服務業(yè)重大項目，積極培育先導型、支柱型、保障型三類服務產(chǎn)業(yè)。努力把我縣打造成環(huán)鄱陽湖東岸區(qū)域服務業(yè)中心。

（二）基本原則

1、政府引導，市場運作。強化政府對服務業(yè)的宏觀政策引導作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，增強企業(yè)市場主體作用，以市場競爭促服務業(yè)效率提高，推進服務業(yè)市場化、社會化進程。

2、提升總量，突出重點。針對我縣服務業(yè)總量偏小的實際，進一步拓展領域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人民生活品質(zhì)，分層次、有重點地推進市場前景好、成長性強、科技含量金高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)強的服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以生產(chǎn)性服務業(yè)為紐帶，結(jié)合全縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群特征，突出培育金融、物流、倉儲、原輔材料的配套，以及產(chǎn)品研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

圍繞建設我縣為中國貢米之鄉(xiāng)，力爭把萬年縣建成宜居宜業(yè)城市和鄱湖地區(qū)生態(tài)工商業(yè)物流中心城市。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，到十二五末服務業(yè)增加值達到45億元，實現(xiàn)年均比幅達21%以上，服務業(yè)在國經(jīng)濟中的地位得到顯著提升。

——從業(yè)人員 進一步增多,服務業(yè)人員總量達到15萬左右，占全社會從業(yè)人員的比重在達到30%左右

——內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化.傳統(tǒng)服務業(yè)的競爭力得到進一步增強,旅游業(yè),信息服務業(yè),社區(qū)服務業(yè),中介服務業(yè),現(xiàn)代物流業(yè)等新興服務業(yè)快速發(fā)展,使新興服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重

達35%以上.——運行機構(gòu)進一步完善,在全縣基本形成開放、公平、有序的服務業(yè)發(fā)展體系,市場化和國際化程度進一步提升。到十二五末初步建設與國際接軌的服務業(yè)運行環(huán)境。

第三部分主要任務

按照服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟的拉動和生活質(zhì)量的提升的要求，加快形成以“先導型”服務業(yè)為引領、支柱型服務業(yè)為重點，“保障型”服務業(yè)為基礎的服務產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我縣服務業(yè)的快速發(fā)展。

（一）優(yōu)先發(fā)展先導型服務業(yè)

先導型服務業(yè)對于整個經(jīng)濟發(fā)展起著重要的引領和幅射作用，是經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關鍵。

1、信息服務業(yè)。

以網(wǎng)絡建設為基礎，以信息技術應用為先導，以信息內(nèi)容開發(fā)利用為重點，提升產(chǎn)業(yè)水平。到十二五末，全縣信息服務業(yè)增加值達3548萬元，年均遞增15.8%。

——強化信息基礎設施建設。大力發(fā)展電子商務，建成先進適用的電子商務網(wǎng)，積極引導企業(yè)加快經(jīng)營管理的信息化進程，實施以企業(yè)信息化為基礎的電子商務工程，將信息化貫穿于開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務和管理的全過程，提高企業(yè)信息化應用水平。

2、中介服務業(yè)

著力提高中介服務行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平和服務水平，努力使中介服務行業(yè)變成三次產(chǎn)業(yè)的“媒人”和“保姆”，形成符合市場經(jīng)濟要求，與國際通行規(guī)則銜接，門類比較齊全的現(xiàn)代中介服務體系。

——大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)中介行業(yè)。確保中介行業(yè)的管理體制，市場準入制度和行業(yè)管理組織的職能，發(fā)揮中介服務機構(gòu)在市場運行中的服務，公證、監(jiān)督、咨詢等功能，為政府、企業(yè)和家庭提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務。

（二）跨越發(fā)展支柱型服務業(yè)

1、商貿(mào)流通業(yè)

積極推行現(xiàn)代商貿(mào)流通方式，全面擴大流通業(yè)的對外開放，到十二五末，商貿(mào)流通業(yè)增加值要超過20億元，社會商品零售總額突破49.8億元，實現(xiàn)年均增長20%。

——全面優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。組織編制并實施《萬年縣城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、規(guī)模適度的城鄉(xiāng)商業(yè)服務網(wǎng)絡。

——進一步推進商業(yè)特色街的建設。調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、整合商業(yè)資源、提升品位檔次，完善購物、觀光、休閑等綜合服務功能，在錯位經(jīng)營，營造特色上下功夫。

——緊緊抓住開拓農(nóng)村市場的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，大力發(fā)展新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級連鎖超市，徹底改變農(nóng)村消費環(huán)境，提高農(nóng)村消費市場安全度，促進農(nóng)村市場的全面升級。

——全面調(diào)整、整合、改造、提升各類商品市場。對發(fā)展空間大，產(chǎn)業(yè)依托強，具有一定輻射功能的米業(yè)市場和珍珠市場應進一步做強做大，到十二五末，二個市場成交額要分別突破15億元和5億元大關。對城區(qū)各類日用品市場要盡快向連鎖配送方向轉(zhuǎn)型；對農(nóng)貿(mào)市場要強化改造，進一步優(yōu)化環(huán)境，逐步向“農(nóng)改超”方向轉(zhuǎn)型。

2、現(xiàn)代物流業(yè)

完善現(xiàn)代物流支撐體系，建設現(xiàn)代物流聚集區(qū)，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。到十二五末，我縣現(xiàn)代物流業(yè)增加值達到14億元，過億元的企業(yè)達到10家；第三方物流市場占有率達20%，物流業(yè)實現(xiàn)的稅收占財政總收入的比重達到15%。

完善現(xiàn)代物流支撐體系。大力建設物流信息系統(tǒng)，推廣先進的物流技術，進一步擴大倉儲容量，提高儲運能力，努力提高物流企業(yè)貨物存儲、分揀、加工、再包裝、保鮮、配送等環(huán)節(jié)的服務效率和質(zhì)量。

——為工業(yè)化創(chuàng)造一個高效的物流基礎。對物流骨干企業(yè)實行優(yōu)惠扶持政策、重點扶持貿(mào)易運輸與加工工業(yè)、對物流基礎設施的投資建設，給予適當?shù)膬?yōu)惠。進一步放開物流運輸和物流信息服務市場，吸引外資和社會資金參與建設物流基礎設施，開辦物流企業(yè)，鼓勵外商在我縣開展各類型的物流服務，同時也鼓勵本地物流企業(yè)開拓縣外物流業(yè)務。

——加大專業(yè)批發(fā)市場建設改造力度。有市場就有物流，鼓勵投資建設重點批發(fā)市場。未來五年，我縣要建成年交易量超100噸的江南淡水珍珠集散地、年流通50萬噸糧食物流節(jié)點，年出口10萬噸供港基地和交易量10萬噸鄱陽湖肉產(chǎn)品批發(fā)市場。重點興建改造一批專業(yè)批發(fā)市場，如萬年春小商品市場、寶潤商業(yè)廣場、戶外用品交易市場。

——加快建設現(xiàn)代物流聚集區(qū)。按照統(tǒng)籌兼顧突出重點的原則，分層次建好綜合物流基地、物流產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)物流配送中心三大類物流園區(qū)。加快建設石鎮(zhèn)工業(yè)物流園區(qū)的建設以及汪家物流園區(qū)的興建、新建二個縣城物流配送中心。

——培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。整合現(xiàn)有資源，推動傳統(tǒng)運輸、倉儲、流通等企業(yè)加快資產(chǎn)重組，延伸服務功能，盡快向新型、高效、有競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵和引導物流企業(yè)向社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的第三方物流發(fā)展，使其成為社會物流資源的組織者和高質(zhì)量物流服務的提供者，培育和引進一批具有一定規(guī)模、核心業(yè)務能力較強的物流主體，進一步完善和擴大萬年貢米集團、珍珠集團優(yōu)勢，彰顯米業(yè)市場和珍珠市場的龍頭老大作用，加快組建物流運輸集團。

3、社區(qū)服務業(yè)

堅持以人為本，服務居民的原則。加快推進社區(qū)服務網(wǎng)絡化、社會化和規(guī)范化的發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全縣各個社區(qū)的服務體系，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。到十二五末，全縣社區(qū)服務業(yè)增加值達到0.8億元，從業(yè)人員6000人。

——加快發(fā)展社區(qū)便民利民服務業(yè)。按照一定比例設置以經(jīng)營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡建設，增強商業(yè)網(wǎng)點服務功能。

——積極培育社區(qū)家政服務。創(chuàng)立服務品牌，發(fā)揮示范作用，形成規(guī)范有序的家政服務市場。建立若干個具有保健護理、營養(yǎng)配餐、家電維修等技能家政服務業(yè)。

第四部分保障措施與政策

服務業(yè)是成長性巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展我縣現(xiàn)代服務業(yè)，要進一步強化政府對服務業(yè)發(fā)展的宏觀管理、環(huán)境營造和規(guī)劃引導，支持服務業(yè)做大做強。

一、組織保障

（一）加強政府對服務業(yè)的扶持指導。

一是強化行業(yè)引導。行業(yè)主管部門要加強對服務業(yè)發(fā)展方向的引導，建立重點服務企業(yè)聯(lián)系制度，加強在投資、市場運行、行業(yè)動態(tài)發(fā)展趨勢等方面的信息服務，減少盲目投資和無序競爭，促其做大做強；二是設立服務業(yè)發(fā)展專項基金。對全縣服務業(yè)發(fā)展起到示范帶動作用的企業(yè)，建議政府拿出一定資金予以表彰獎勵；三是建議政府在稅收、信貸等方面予以大力扶持。通過小額信貸、扶貧貼息貸款、零地價出讓等措施，支持服務企業(yè)實施改造擴建，擴大規(guī)模，提升檔次，完善功能。

（二）規(guī)劃統(tǒng)計調(diào)查制度，完善決策與考核體系

1、增強對全縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測和調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的難點、熱點問題。

2、適時或定期召開我縣發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有關會議，研究制定發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題和相關政策的調(diào)整。

3、建立現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計口徑。力求如實地反映不同時期我縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的全貌，為縣委、縣政府及時了解進程、發(fā)現(xiàn)問題、作出決策，提供可行、詳實的依據(jù)。

4、建立健全服務業(yè)統(tǒng)計制度以及服務業(yè)發(fā)展信息的監(jiān)測、預

警和發(fā)布制度，不斷完善服務業(yè)發(fā)展目標考核體系。

二、資金保障

1、建立多元化的投融資機制。廣開服務業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務業(yè)投融資體系，支持鼓勵國有集體、個體、外資等各方以資金、房產(chǎn)、設備、技術、信息、勞務等多種形式投向服務業(yè)。

2、設立服務業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金主要用于建設相關的基礎設施及回報率高、成長性好、帶動性強的大型項目。

三、體制保障

建立和完善人才招聘制度，面向社會公開招聘，引進一批具有專業(yè)知識較強、職業(yè)素質(zhì)較高的現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才和管理隊伍。來我縣開辦高層次的服務業(yè)，提升我縣現(xiàn)代服務業(yè)的外向型發(fā)展水平。

充分發(fā)揮職業(yè)學校及各類社會機構(gòu)的作用，大力培養(yǎng)急需人才。積極發(fā)展職業(yè)培訓和崗位技能培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平。加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的合作與交流，建立現(xiàn)代化培訓基地。

四、人才保障

一是充分發(fā)揮職業(yè)學校及各類社會機構(gòu)的作用，大力培養(yǎng)急需人才，積極發(fā)展職業(yè)培訓和崗位技能培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平；二是加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的合作與交流，建立各類現(xiàn)代服務業(yè)培訓基地和培訓點；三是依托勞動力市場平臺，及時向外發(fā)布招錄信息，通過各種渠道解決服務企業(yè)專業(yè)技能人員短缺的矛盾。