第一篇：百色農(nóng)事村辦創(chuàng)新農(nóng)村社會管理群眾動嘴干部跑腿

百色農(nóng)事村辦創(chuàng)新農(nóng)村社會管理群眾動嘴干部跑腿

人民網(wǎng)記者 龐革平謝建偉

2011年05月03日00:00來源：人民網(wǎng)手機(jī)看新聞

“自從有了‘農(nóng)事村辦’，以前我們跑上跑下找不到人、辦不成的事情，現(xiàn)在在家門口就可以辦成了?！睆V西壯族自治區(qū)百色市田陽縣新民村老黨員李仕寬給自治區(qū)黨委書記郭聲琨寫了封感謝信，表揚(yáng)“農(nóng)事村辦”。

李仕寬信中所提的“農(nóng)事村辦”，是百色市正在積極探索創(chuàng)新的農(nóng)村社會管理和服務(wù)工作機(jī)制。近年來百色市在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地比較遠(yuǎn)，群眾往來辦事不方便的村，或群眾居住比較集中但又遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中心自然屯設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)各職能部門定期集中到服務(wù)站與村干部一起辦公，為群眾辦理各種事務(wù)、提供便捷服務(wù)。

“農(nóng)事村辦”的核心是“農(nóng)事”——農(nóng)村的事、農(nóng)民的事、農(nóng)業(yè)的事，“農(nóng)事村辦”的關(guān)鍵在“村辦”——“農(nóng)事”的辦理原則是不出村莊?！稗r(nóng)事村辦”推行以來，上通黨委政府，下聯(lián)村寨群眾，成為民情冷暖的“溫度計(jì)”，架起了黨群干群關(guān)系的“連心橋”。

去年底，百色市的“農(nóng)事村辦”還在第一屆全國基層黨建創(chuàng)新論壇暨最佳和優(yōu)秀基層黨建創(chuàng)新案例頒獎(jiǎng)活動上摘取了最佳案例獎(jiǎng)。

足不出村享受公共服務(wù)農(nóng)村群眾方便實(shí)惠

百色市田東縣祥周鎮(zhèn)中平村村民黃樹勇是村里香蔥的收購大戶，多的時(shí)候每天收購額有十幾萬元。他說，“以前取錢、存錢都得到鎮(zhèn)上，不僅麻煩而且危險(xiǎn)，現(xiàn)在在村里走幾步路，或在家一個(gè)轉(zhuǎn)賬電話就可以搞定了，省時(shí)省力?！?/p>

田東縣依托“農(nóng)事村辦”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了村級“三農(nóng)金融服務(wù)室”，不僅幫中心農(nóng)戶、骨干農(nóng)民安裝轉(zhuǎn)賬電話，還將銀行的自助系統(tǒng)安放到村里，村民足不出戶、足不出村就可以享受到在城市才有的現(xiàn)代金融服務(wù)。

包括金融服務(wù)在內(nèi)，田東縣通過“農(nóng)事村辦”利用城鎮(zhèn)服務(wù)資源，為農(nóng)村群眾提供生產(chǎn)服務(wù)、文化服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等九大服務(wù)，使群眾足不出村就辦成了很多事情。

根據(jù)群眾的習(xí)慣和需要，百色市實(shí)行定點(diǎn)定時(shí)集中服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合、代辦服務(wù)與上門服務(wù)相結(jié)合的“農(nóng)事村辦”制度。變“群眾向上跑”為“干部向下跑”，變“分散辦事”為“集中辦事”，變“被動受理”為“主動服務(wù)”。

百色市委書記劉正東表示，我們就是要通過推廣“農(nóng)事村辦”，努力讓老百姓“少跑一趟路，少進(jìn)一道門，少走一道程序，少找一個(gè)人，少花一點(diǎn)錢”，確保他們在最短的時(shí)間把想要辦的事辦好。

據(jù)劉正東介紹，目前，百色市已構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶5級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市共設(shè)立縣（區(qū)）“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心12個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心135個(gè)，村級服務(wù)站點(diǎn)372個(gè)，服務(wù)基本覆蓋了全市1804個(gè)行政村。

為更好地服務(wù)群眾，百色市還對所有具備條件的服務(wù)站點(diǎn)都購置了電腦、打印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓廣大群眾足不出村，就能通過網(wǎng)絡(luò)辦完事，大大提高了辦事效率。

從“坐機(jī)關(guān)”到“跑基層”干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變

“能不能請交警部門到琴華社區(qū)來幫辦摩托入戶和年檢？”

2010年5月24日，田陽縣坡洪鎮(zhèn)琴華社區(qū)服務(wù)站工作人員楊永長分別接到琴華、央律、朝馬、康浮、雙達(dá)5個(gè)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站的電話，很多群眾提出了這樣的要求。

楊永長當(dāng)即把這一信息上報(bào)到縣政務(wù)服務(wù)中心，該中心及時(shí)與縣交警大隊(duì)聯(lián)系，縣交警大隊(duì)迅速進(jìn)行安排。琴華服務(wù)站收到回復(fù)通知后，立即通過“農(nóng)事村辦”屯級服務(wù)點(diǎn)和信息宣傳員把辦理日期轉(zhuǎn)告每位摩托車戶主。2010年6月2日，縣交警大隊(duì)來到琴華“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，為群眾現(xiàn)場辦理摩托車年檢、入戶、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，當(dāng)天就辦理年檢151輛，入

戶36輛。

這是“農(nóng)事村辦”5級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的一次普通工作流程?！拔覀儎幼?，干部跑腿。我們向‘農(nóng)事村辦’反映情況，在家門口就辦好了手續(xù)！”琴華村村民黃衛(wèi)明樂呵呵地說。

2010年以來，百色市整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦、站、所的干部力量，組建了黨政綜合辦公室、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、社會服務(wù)中心和政策法律服務(wù)中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”，對應(yīng)辦理村級“農(nóng)事村辦”服務(wù)站送達(dá)的各種服務(wù)訴求。

百色市長謝澤宇說，“一辦三中心”把60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放到村級“農(nóng)事村辦”服務(wù)崗位上，變?nèi)罕姷洁l(xiāng)鎮(zhèn)找干部為干部下村屯送服務(wù)，讓黨員干部在農(nóng)村一線服務(wù)群眾中得到了鍛煉，贏得了民心。

從“坐機(jī)關(guān)”到“跑基層”，“農(nóng)事村辦”找到了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的突破口。廣西社科聯(lián)主席龐漢生說，百色市把各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“農(nóng)事村辦”工作納入效能建設(shè)考核內(nèi)容之一，使基層黨委政府工作方式由以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，把服務(wù)窗口下沉前移，基層干部由被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，成為服務(wù)工作的主體。

“農(nóng)事村辦”5級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制為一大批年輕的黨員干部和一大批村干部提供了干事創(chuàng)業(yè)的平臺，提供了鍛煉機(jī)會，使基層組織干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到了提高。田東縣在2010年“公推直選”3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)空缺黨委委員中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是參與過“農(nóng)事村辦”工作的干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會選舉中得票率明顯高于其他干部。

既“有人辦事”又“有地方辦事”基層黨建得到夯實(shí)

在桂滇黔交界處，隔江相望的廣西西林縣魯維村、云南羅平縣舌坡村、貴州省興義市安沙村3個(gè)村成立了聯(lián)合黨總支部，“農(nóng)事村辦”服務(wù)站的輻射范圍從魯維延伸至鄰省的舌坡、安沙等周邊村屯。三村聯(lián)合黨總支部以“農(nóng)事村辦”服務(wù)站為依托，建立起了魯維、舌坡、安沙3村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。群眾在區(qū)域內(nèi)任何一個(gè)村衛(wèi)生室看病就醫(yī)都可享受同等待遇。

“沒想到我們貴州人還能在廣西報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，而且被‘農(nóng)事村辦’全程代辦了！”貴州省興義市安沙村村民黃有家提起“農(nóng)事村辦”感受頗深：2010年10月，黃有家和妻子到廣西走親戚時(shí)，妻子突發(fā)疾病，就近在西林縣馬蚌鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院醫(yī)治。病愈出院后，魯維村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站及時(shí)與鄉(xiāng)衛(wèi)生院以及安沙村溝通協(xié)調(diào)，將他妻子的住院資料及聯(lián)系電話留下，由村“農(nóng)事村辦”代辦員全程幫助代辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷事宜。沒過幾天，黃有家就接到馬蚌鄉(xiāng)農(nóng)合辦工作人員通知，到衛(wèi)生院領(lǐng)取了住院報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)1300元。

百色市委副書記黃志偉說，“農(nóng)事村辦”以黨組織為核心，以黨員干部為骨干力量，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了抓手。

許多群眾反映說，“農(nóng)事村辦”使基層干部“眼睛向下看，腳步往下走”，讓大家不再擔(dān)心有事找不到干部。在村級服務(wù)站，除周一至周五8小時(shí)正常上班外，還隨時(shí)受理群眾上門辦理的事項(xiàng)，做到24小時(shí)隨叫隨到。

百色市在村里設(shè)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，并向下不斷延伸建立服務(wù)點(diǎn)，解決了人口不集中、地處偏遠(yuǎn)山村“沒地方辦事”的問題?！稗r(nóng)事村辦”通過有效整合各部門的資金、技術(shù)、人才等資源，解決了基層組織一些“想辦事沒錢”的實(shí)際問題，讓農(nóng)村基層組織有人辦事、有錢辦事、有地方辦事。

第二篇：實(shí)有農(nóng)村村辦變?nèi)罕娕芡绒k事為干部跑腿服務(wù)

實(shí)有農(nóng)村村辦變?nèi)罕娕芡绒k事為干部跑腿服務(wù)

農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)“無稅時(shí)代”的到來，要求政府實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，但一些部門和干部還未能從“收稅型”、“催糧型”、“管理型”的思維和工作定勢中轉(zhuǎn)變過來，工作目標(biāo)不明確，服務(wù)缺乏好平臺。同時(shí)，由于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并以后，政府在職能磨合過程中對一些村落出現(xiàn)管理上的盲點(diǎn)，給群眾的生產(chǎn)生活帶來許多不便。根據(jù)農(nóng)村基層的這些新形勢，從2007年8月開始，我縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上作出了實(shí)行“農(nóng)事村辦”工作的決定，通過在中心村屯設(shè)立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，將基層黨委政府的職能下延前移，讓農(nóng)村群眾足不出村就能實(shí)現(xiàn)“證照村里辦、補(bǔ)貼村里發(fā)、小病村里看、矛盾村里調(diào)、信息村里問、農(nóng)資村里買、書報(bào)村里讀”七大目標(biāo)，變“群眾跑腿辦事”為“干部跑腿服務(wù)”，為群眾提供各種便捷服務(wù)。

一、突出“村辦”特色，健全“農(nóng)事村辦”服務(wù)網(wǎng)站 推行“農(nóng)事村辦”，首先要健全服務(wù)站點(diǎn)。服務(wù)站點(diǎn)合理布局，是服務(wù)取得成效的前提。在“農(nóng)事村辦”選點(diǎn)站上，我們按照“科學(xué)選點(diǎn)，方便為主”和“三個(gè)一定”的原建立服務(wù)站點(diǎn)。一是在行政村、屯人口集中區(qū)域，定要設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站。二是在已被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，一定要設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站。三是在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所在地 比較遠(yuǎn)、群眾辦事來往不便、人口較多的行政村，一定要設(shè)置“農(nóng)事村辦”服務(wù)站。在此基礎(chǔ)上，把村 “農(nóng)事村辦”服務(wù)站向上納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府服務(wù)體系，向 分別在自然屯建立服務(wù)點(diǎn)、服務(wù)戶，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和戶五級聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣已建立了１個(gè)縣鄉(xiāng)和 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、３０個(gè)村級“農(nóng)事村辦”服務(wù)站、685個(gè)屯級服務(wù)站、1160戶服務(wù)戶，配備專職“農(nóng)事村辦”工作人員213人，服務(wù)覆蓋全縣所有的162行村（街）。

二、圍繞“農(nóng)事”需求，拓展“農(nóng)事村辦”服務(wù)內(nèi)容 “農(nóng)事村辦”的最大特色，就是在村屯一級集中解決農(nóng)民急需辦理的日常事務(wù)。我們根據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，要提供“生產(chǎn)服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、法律服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和黨員服務(wù)”等六大服務(wù)。生產(chǎn)服務(wù)方面主要以建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)會和開展“人才惠農(nóng)行動”為載體，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新技術(shù)新品種，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)；文化服務(wù)方面主要以“五個(gè)一”這載體，即建立一個(gè)村級文化活動中心、一支業(yè)余文藝隊(duì)、一支流動放映隊(duì)、一支廣播電視服務(wù)隊(duì)和一個(gè)文體活動場所，豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活；衛(wèi)生服務(wù)方面主要以建立村級“便民醫(yī)療室”為載體，改善農(nóng)村就環(huán)境，開展健康義診活動，擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面；法律服務(wù)訪友主要以建立“農(nóng)情聯(lián)解、民意直通”工作機(jī)制為載體，開展法律援助、普法宣傳、調(diào)解糾紛等，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定；政務(wù)服務(wù)方面主要以實(shí)行“三級辦理”制為載體，為群眾提供民政、計(jì)生、建房、身份證等業(yè)務(wù)辦理。黨員服務(wù)方面主要以開展“雙培雙促”和創(chuàng)建“黨員中心戶”、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)民中心”為載體，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中特別是吳幫國委員長、習(xí)近平副主席、李源潮部長對“農(nóng)事村辦”作出批示后，我們又增加了金融改革服務(wù)、勞務(wù)輸出服務(wù)和政策宣傳服務(wù)，將“農(nóng)事村辦”從原來的六大服務(wù)拓展為九大服務(wù)。

三、創(chuàng)新服務(wù)方式，確?！稗r(nóng)事村辦”高效運(yùn)行 為確?！稗r(nóng)事村辦”高效運(yùn)行，在服務(wù)方式上，我縣按照科學(xué)集中資源和分類指導(dǎo)的原則，通過網(wǎng)辦、代辦和聯(lián)辦等“三辦”方式，有效實(shí)現(xiàn)了群眾辦事不出村?！熬W(wǎng)辦”即網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，積極探索并初步開發(fā)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級“農(nóng)事村辦”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，力所能及地選擇一些群眾反映強(qiáng)烈，辦事空間跨度大的涉農(nóng)業(yè)務(wù)，如國土建房、婚姻登記、低保申請、沼氣池申請等實(shí)行“一網(wǎng)通”進(jìn)行辦公，群眾只要通過網(wǎng)上填寫、上傳表格申請到相關(guān)業(yè)務(wù)中心，就可做到足不出戶辦理業(yè)務(wù)。“代辦”既縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別落實(shí)兩名“農(nóng)事村辦”代辦員，全程為群眾代辦各類因受權(quán)限制約未能在服務(wù)站辦結(jié)的涉農(nóng)事務(wù)?！奥?lián)辦”即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)辦。對于大批量的業(yè)務(wù)，如農(nóng)村機(jī)動車輛的年審、低保、兩補(bǔ)等各項(xiàng)公共事務(wù)，我閃就定期將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)合辦公服務(wù)平臺集中前移到農(nóng)村一線，為群眾提供現(xiàn)場服務(wù)。

同時(shí)，我縣通過優(yōu)化辦公軟件設(shè)置，嚴(yán)格服務(wù)程序等，大力推行信息、服務(wù)、檔案三個(gè)統(tǒng)一管理規(guī)范化。一是統(tǒng)一設(shè)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)軟件，實(shí)現(xiàn)信息管理規(guī)范化。我們開發(fā)設(shè)計(jì)了“農(nóng)事村辦”信息管理系統(tǒng)軟件，對“農(nóng)事村辦”各站點(diǎn)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)信息等進(jìn)行動態(tài)使用和管理，有效提高了辦事效率。二是統(tǒng)一設(shè)計(jì)站點(diǎn)服務(wù)流程和模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理規(guī)范化。按照“農(nóng)事村辦”服務(wù)要求，明確由屯級服務(wù)點(diǎn)和信息員負(fù)責(zé)收集群眾需要辦理的各類服務(wù)內(nèi)容，定期向村級服務(wù)站報(bào)告，同時(shí)把每周鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)辦的服務(wù)項(xiàng)目向群眾通告，形成“民情反映”和“干部服務(wù)”綠色通道。三是統(tǒng)一設(shè)計(jì)“九簿一冊一卡通”，將“農(nóng)事村辦”活動的情況全面記錄，并將其作為村干部工作的考評目標(biāo)。同時(shí)，為方便群眾辦事，我們還編制了《“農(nóng)事村辦”服務(wù)手冊》和《農(nóng)事村辦便民服務(wù)一卡通》，讓群眾一看就明白，一來就能辦。

四、健全管理機(jī)制，形成“農(nóng)事村辦”長效機(jī)制 為確?！稗r(nóng)事村辦”服務(wù)工作規(guī)范開展，我縣還著重抓好四項(xiàng)保障工作。一是強(qiáng)化責(zé)任，提供人員保障。要求六大服務(wù)牽頭部門和相關(guān)單位都落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織服務(wù)活動，從源頭上做到“年年有計(jì)劃、季季有主題、月月有 活動”。同時(shí)，各服務(wù)站點(diǎn)都落實(shí)３-５名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為固定辦事員，由掛點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別落實(shí)２名代辦員，逐級負(fù)責(zé)代辦群眾需要辦理事項(xiàng)。同時(shí)實(shí)行黨員義工服務(wù)制，每個(gè)站點(diǎn)都落實(shí)１０名以上黨員義工配合開展服務(wù)活動。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)保障。按照“一員多能”的目標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)站工作人員進(jìn)行多部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保在不影響其他工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)人就能辦理多個(gè)部門的申辦業(yè)務(wù)。三是強(qiáng)化投入，提供經(jīng)費(fèi)保障。將“農(nóng)事村辦”經(jīng)費(fèi)全額納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)采取“幾個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌集“農(nóng)事村辦”資 我們配套制定了“農(nóng)事村辦”工作聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、督查制度和創(chuàng)優(yōu)評先等制度，使“農(nóng)事村辦”工作實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。

經(jīng)過兩年的實(shí)踐探索，我縣推行“農(nóng)事村辦”取得了較好的成效。一是成為民心工程。2009年來，全縣“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點(diǎn)為近８萬名群眾提供服務(wù)，受理群眾申請事項(xiàng)２萬多件，為群眾辦好事實(shí)事近5000多件。二是成為“作風(fēng)工程”。“農(nóng)事村辦”把服務(wù)平臺直接放到村里，變“群眾跑腿辦事”為“干部跑退服務(wù)”，變“多次辦”為“一次辦”，變“被動辦”為“主動辦”，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提高了辦事效率，方便了農(nóng)民群眾辦事。三是成為“強(qiáng)基工程”。廣大基層黨員干部直接下村屯，把服務(wù)的觸角有效延伸到群眾生產(chǎn) 生活的各個(gè)方面、各個(gè)層次，凝聚了民心，鞏固了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在推行“農(nóng)事村辦”工作中，我們雖然取得了一定的成績，但也還存在著一些問題和不足。下一步，我們將深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，大力推進(jìn)“農(nóng)事村辦”向縱深發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層組織惠民便民利民的服務(wù)功能。

第三篇：群眾動嘴干部跑腿─前鋒鎮(zhèn)關(guān)于為民服務(wù)全程代理工作情況的匯報(bào)

群眾動嘴干部跑腿

——前鋒鎮(zhèn)行政效能建設(shè)情況的匯報(bào)

今年以來，前鋒鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求，注重結(jié)合實(shí)際，推行“四個(gè)一”便民服務(wù)工作模式，促進(jìn)行政效能的大提升。

一、扭住一個(gè)核心─提高效率

前鋒鎮(zhèn)是廣安火車站所在地，先后列入國家級開發(fā)區(qū)、四川省發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、廣安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、廣安區(qū)前鋒工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。全鎮(zhèn)轄20個(gè)行政村，3個(gè)社區(qū)居委，152個(gè)村民小組，36個(gè)居民小組，總?cè)丝?.6萬人，輻員面積36.84平公里。前鋒鎮(zhèn)以其區(qū)位、交通優(yōu)勢的特殊性和作為一個(gè)人口、面積相對較多的大鎮(zhèn)，窗口和示范作用十分明顯。如何提升行政效能？我們深感壓力巨大，為此，鎮(zhèn)黨委、政府在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”，把便民服務(wù)作為行政效能建設(shè)的主攻點(diǎn)。依托鎮(zhèn)、村、組黨員干部隊(duì)伍，建立了18個(gè)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事窗口和23個(gè)村（社區(qū)）代辦站，明確職能職責(zé)，建立健全相關(guān)制度，推行一次性告知、首辦責(zé)任制、預(yù)約服務(wù)制等一系列便民措施，做到隨到隨辦、未到約辦、急事快辦、特事特辦。

今年以來，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心各窗口、村（居）代辦站，為群 1

眾分批辦結(jié)信訪、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)優(yōu)惠證、建房、醫(yī)保、計(jì)生、救災(zāi)救濟(jì)、低保、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng)4000多件次，無一差錯(cuò)，便民服務(wù)中心現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)到95％，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，代辦率達(dá)到100％，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限提速70%，深受老百姓歡迎。

二、圍繞一個(gè)軸心一簡政放權(quán)

按照“依法合規(guī)、統(tǒng)一實(shí)用、貼近民眾”的原則。將區(qū)級部門下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批職能職權(quán)全部納入便民服務(wù)范圍，并將鎮(zhèn)屬部門、駐片區(qū)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及公共服務(wù)類的55個(gè)單位常用的35項(xiàng)鎮(zhèn)本級行政審批、公共服務(wù)項(xiàng)目相對集中在鎮(zhèn)政府辦公大樓1-3樓，分區(qū)面向轄區(qū)公民、法人和其它組織提供行政審批和公共服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)公共服務(wù)類的水、電、氣入駐綜合服務(wù)窗口，集中辦公。對確實(shí)不能入駐的，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立便民聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)聯(lián)系，再由這些部門辦事窗口安排專人到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心接件辦理。同時(shí)，優(yōu)化和公開辦事流程，注重理順便民服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口與各站所室辦事窗口的關(guān)系，避免交叉管理、職能不清的現(xiàn)象。

三、突出一個(gè)中心─優(yōu)質(zhì)服務(wù)

按照“相對集中、規(guī)范程序、導(dǎo)辦引領(lǐng)、歸口主辦、跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)、辦結(jié)反饋”的要求，著力提升服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。一是設(shè)立導(dǎo)辦引領(lǐng)服務(wù)臺，便民服務(wù)中心配備導(dǎo)辦員、接件員，負(fù)責(zé)導(dǎo)辦引領(lǐng)、受理和協(xié)調(diào)處理群眾申辦事宜。村級代辦站

在村級活動室辦公，逢場天安排兼任代辦員的村三職干部輪流值班，負(fù)責(zé)受理和代辦群眾申辦事項(xiàng)。對能夠現(xiàn)場處理的申辦件，即收即辦；不能現(xiàn)場辦結(jié)的，由村代辦員上報(bào)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事窗口部門主辦。需報(bào)區(qū)政府相關(guān)職能部門辦理的申辦件，由鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事窗口代理員負(fù)責(zé)到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)后，通過回音壁、廣播、電話等方式通知村代辦站或群眾取件。二是制作印發(fā)了《服務(wù)指南》300余套，作為便民服務(wù)工作依據(jù)。三是公示了便民服務(wù)中心各窗口、村級代辦站的工作內(nèi)容，包括代理范圍、行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目、辦理程序、收費(fèi)依據(jù)、提交資料目錄、辦結(jié)時(shí)限、辦結(jié)反饋、投訴舉報(bào)受理等。四是明確了便民服務(wù)中心、代辦站的工作職責(zé)、紀(jì)律和各項(xiàng)制度，供各窗口工作人員、村代辦員共同遵守。五是規(guī)范制作了《便民服務(wù)接件登記表》、《便民服務(wù)代理交接單》等一系列表冊，作為服務(wù)事項(xiàng)備查依據(jù)。

四、緊扣一個(gè)重心─依法規(guī)范

一是規(guī)范工作制度。按照“功能完善，統(tǒng)一規(guī)范”的要求，建立了便民服務(wù)導(dǎo)辦咨詢機(jī)制，在鎮(zhèn)政府一樓設(shè)立了各站所室辦事窗口樓層分布圖和便民服務(wù)辦事流程圖。建立完善了首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度。每個(gè)辦事窗口設(shè)立首問責(zé)任崗1個(gè)，明確崗位職責(zé)要求；推行首問事項(xiàng)登記制、服務(wù)雙崗制、去向留言制，加強(qiáng)對首問崗位履行首問責(zé)任的監(jiān)督措施。梳理辦事流程，規(guī)范辦事程序，精簡辦事環(huán)節(jié)，公布承諾辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)，不斷提高辦事質(zhì)量和效率。如：今年前鋒村、前紅村、集建村、龍鎮(zhèn)村、紅輝村80多戶共300多名農(nóng)民因能源通道建設(shè)土地被征用后，急需辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口遷移和養(yǎng)老保險(xiǎn)，村代辦員立即為村民提供全程代辦服務(wù)，僅15天就順利地為村民們辦好了戶口遷移和養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。事后村民們感動不已：“要是由我們自己去辦，還不曉得要跑多少路，花多長時(shí)間才能夠辦下來哦！有了代辦服務(wù)，群眾辦事方便多了！”

二是規(guī)范監(jiān)管制度。便民服務(wù)中心將所有辦結(jié)事項(xiàng)在“回音壁”上面向社會公示，同時(shí)公示舉報(bào)電話，接受服務(wù)對象和社會各界的全程監(jiān)督。為防止代辦中發(fā)生負(fù)面影響，凡對涉及經(jīng)濟(jì)代辦的事項(xiàng)，須書面委托授權(quán)，慎重代辦；涉及當(dāng)事人必須到場的事項(xiàng)，禁止代辦，如：婚姻登記、計(jì)生普查、協(xié)助調(diào)查等；涉及當(dāng)事人須繳納法定稅費(fèi)的事項(xiàng)，嚴(yán)禁代理人借機(jī)亂收費(fèi)和“吃、拿、卡、要”，否則，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三是規(guī)范考核制度。制定了便民服務(wù)中心目標(biāo)績效考核辦法，實(shí)行以標(biāo)準(zhǔn)定崗，以責(zé)任定人，以績效考人、定量細(xì)化落實(shí)。推行考核分倒扣管理辦法，鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心公室具體負(fù)責(zé)對便民服務(wù)中心各窗口、代辦站所有人的日常監(jiān)督管理及考勤工作，堅(jiān)持“每周一小評、每月一大評、半年小總結(jié)、年終大總結(jié)”，按考核情況重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。

二0一0年七月

第四篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理 社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，農(nóng)村社會管理是整個(gè)社會管理的重要組成部分，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，要高度重視農(nóng)村社會管理在整個(gè)社會管理工作中的重要地位。在新形勢下，如何開創(chuàng)農(nóng)村社會管理新局面，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會步伐，我將結(jié)合中共江蘇省委黨校嚴(yán)翅君教授的講課內(nèi)容談幾點(diǎn)自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實(shí)農(nóng)村社會管理的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層?；鶎狱h組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。當(dāng)前，基層黨建工作重點(diǎn)是抓基層、打基礎(chǔ)，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要前提，是夯實(shí)農(nóng)村社會管理的基礎(chǔ)性工程。在工作中要強(qiáng)化社區(qū)成員的責(zé)任意識，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，堅(jiān)持工作目標(biāo)公開承諾制度，將社區(qū)成員工作目標(biāo)和當(dāng)月重點(diǎn)工作進(jìn)行公開承諾，實(shí)行動態(tài)管理，主動接受群眾的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會管理的力量保證。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣、量大，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)的因素至關(guān)重要。只有不斷加

強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團(tuán)結(jié)、凝聚起來，才能為社會管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養(yǎng)，使每一位同志都能成為新時(shí)期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)的示范員。

三、立足社區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村社會管理提供物質(zhì)保障。

農(nóng)村和諧社會建設(shè),必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上,這是農(nóng)村社會管理的物質(zhì)保障。因此，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新思路，讓居民盡快富起來，讓集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，讓居民家園美起來，讓社會和諧起來，打牢村級社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、著力改善民生，尋找農(nóng)村社會管理的著力點(diǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會和諧。在建設(shè)集體公益性事業(yè)時(shí)，要做到不損害群眾一點(diǎn)利益。建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉(xiāng)百姓不僅強(qiáng)烈地感受各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且感到黨風(fēng)正、民風(fēng)淳、村風(fēng)好的精神文明建設(shè)氛圍。

五、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村社會管理的科學(xué)化水平。

健全村級組織規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，不斷提高村級組織的科學(xué)

化、制度化、規(guī)范化管理水平。一是落實(shí)群眾的知情權(quán)，不斷提高村務(wù)公開效果，進(jìn)一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時(shí)間和程序，重點(diǎn)是落實(shí)好財(cái)務(wù)和村務(wù)公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監(jiān)督。二是落實(shí)村民的決策權(quán)，不斷規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制。為確保群眾對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務(wù)要經(jīng)過黨委提議、兩委討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、村民表決、公開公示和具體實(shí)施六個(gè)步驟，杜絕暗箱操作，使村務(wù)決策更加科學(xué)、合理、民主。

六、建立長效機(jī)制，解決制約農(nóng)村社會管理的難題。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動越來越頻繁，農(nóng)村面臨的各種利益矛盾越來越復(fù)雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾急增，各類信訪頻發(fā)，群體性事件時(shí)有發(fā)生。所有這些，都使農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢更復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更繁重，面對的矛盾更尖銳，經(jīng)受的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)在增多?；廪r(nóng)村社會管理中的這些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制、信訪接待和處理機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。

七、搭建創(chuàng)新平臺，激發(fā)農(nóng)村社會管理的內(nèi)在動力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須積極搭建各類服務(wù)平臺，廣泛開展各類主題教育，促進(jìn)農(nóng)村良好社會風(fēng)氣的形成與發(fā)展，激發(fā)村級社會管理的內(nèi)在動力，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧社會的思想保障。利用社區(qū)活動場所開展各類主題教育和培訓(xùn)活動，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區(qū)居委會

陳家吉

第五篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

一名基層干部的農(nóng)村社會管理創(chuàng)新建言

湖北省興山縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)

過去，社會管理的中心在城市，而當(dāng)前，社會矛盾較多地集中在農(nóng)村。農(nóng)民增收難、農(nóng)民土地權(quán)益被侵害、新生代農(nóng)民工問題突出、農(nóng)村社會治安日益復(fù)雜等問題，給農(nóng)村社會管理帶來許多新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理由此顯得異常迫切與重要。農(nóng)村社會管理的狀況如何，面臨哪些問題，需要怎樣改進(jìn)，如何不斷提高社會管理的能力和水平，圓滿完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步必須研究的課題。

一年多來，我立足本鎮(zhèn)實(shí)際工作，全面了解全鎮(zhèn)10村情況，并掛駐一個(gè)高山煙葉村-龍門河村。此外，利用黨校學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等機(jī)會深入我縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)地考察，現(xiàn)就調(diào)研所獲略談山區(qū)縣加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的問題及思考。

興山縣農(nóng)村社會管理工作現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新“兩會兩評”模式

我縣現(xiàn)有96個(gè)村（社區(qū)、居委會），每個(gè)村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對600至2000余名群眾，村書記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責(zé)”的現(xiàn)象，加上黨員干部老化，部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織無財(cái)力，難于服務(wù)群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區(qū)縣情分片連戶自治，創(chuàng)新建立“兩會兩評”模式，好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫、治安聯(lián)防、文化連學(xué)，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保了一方平安?！包h支部+關(guān)懷理事會”和“村委會+戶聯(lián)理事會”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治新機(jī)制和黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，加快了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從南對河村的快速發(fā)展中，我們深深的認(rèn)識到：“兩會兩評”機(jī)制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監(jiān)督黨員、干部、理事的好手段，更是增強(qiáng)黨員、干部、理事履行職責(zé)動力、持續(xù)力、活力的好手段。

（二）以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我縣農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，大部分地區(qū)交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如南陽鎮(zhèn)兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮(zhèn)梅坪村，榛子鄉(xiāng)育林村，高橋鄉(xiāng)雙堰村等，他們自我發(fā)展能力差，且自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，生產(chǎn)生活條件急需改善。面對建設(shè)資金不足、發(fā)展相對滯后，而待建地區(qū)多的困境，各村根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年榛子鄉(xiāng)共種植烤煙16000余畝、南陽鎮(zhèn)共種植烤煙4000余畝，多年來和平村、龍門河村堅(jiān)持將煙葉、蔬菜作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，被確定為“全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地”，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了水、路、渠、電、網(wǎng)的“組組通”，成了改善農(nóng)村環(huán)境的“金鑰匙”，帶動了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2010年全縣已投資2860萬元，完成全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130.1公里通村水泥路建設(shè)；投資2270萬元，解決了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)村5.86萬人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬畝，使全縣累計(jì)有效灌溉面積達(dá)到

6.44萬畝，極大地改善了生產(chǎn)生活條件。

（三）推進(jìn)“民生工程”

堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)將新增財(cái)力主要用于改善民生，強(qiáng)化公共財(cái)政職能，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”逐年提高。2010年落實(shí)義務(wù)教育新機(jī)制保障資金1014萬元（中央637萬元，省級315萬元、縣172萬元），全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)85%。衛(wèi)生工作進(jìn)一步提高，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個(gè)，村衛(wèi)生室100所，全縣農(nóng)村參合人數(shù)131760人，新農(nóng)合參合率達(dá)99.61%，基本建成農(nóng)村衛(wèi)生

1醫(yī)療體系。社會保障體系逐年完善，開發(fā)公益性就業(yè)崗位600余個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.9萬人，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)達(dá)5.9萬人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來，我縣按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在完善縣行政服務(wù)中心功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，分類穩(wěn)步推進(jìn)，合理設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，于去年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室全部建成運(yùn)行。在村便民服務(wù)室的運(yùn)行機(jī)制上，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)向群眾生產(chǎn)生活各個(gè)方面延伸，組建生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)組、證照代辦服務(wù)組、生活幫扶服務(wù)組、民事調(diào)解服務(wù)組等4個(gè)服務(wù)組。在村便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，整合關(guān)懷理事會和互聯(lián)責(zé)任區(qū)的力量，由4個(gè)服務(wù)組及時(shí)為群眾提供生產(chǎn)生活方方面面的服務(wù)，做到“只要群眾有需求，服務(wù)室就能提供服務(wù)”。到目前，全縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)為群眾辦理各類審批事項(xiàng)、代辦各類證照和提供各類服務(wù)共16500多項(xiàng)，便民服務(wù)平臺的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)受到群眾的普遍好評。

山區(qū)縣農(nóng)村社會管理中的問題

（一）農(nóng)村社會管理主體培育力度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣很多地方的建設(shè)陷入依靠資金推動發(fā)展的“路徑依賴”：重物質(zhì)資本投入，輕人力資本投入；對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力氣花的大，對文化生活的力氣花的小。忽略了農(nóng)村社會管理中最為重要的主體因素——人。一是農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，技能人才匱乏。農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致農(nóng)村社會問題更加復(fù)雜，這些新問題也已成為引起社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。二是農(nóng)村地區(qū)的社會組織程度越來越低，作為生活地點(diǎn)的吸引力越來越差，與城市相比發(fā)展速度不言而喻；三是農(nóng)村文化生活“貧瘠”。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育惠及面低，農(nóng)村文化活動形式多內(nèi)容少，農(nóng)家書屋建得多看得少，農(nóng)民培訓(xùn)多實(shí)用少，民間協(xié)會多作用小。

（二）農(nóng)村社會管理制度不完善、體制不健全

一是傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會關(guān)系的發(fā)展需求；二是農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡，帶動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾力量強(qiáng)弱不均；三是農(nóng)村社會管理滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)的村委會60%以上的日常工作是為境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和工礦企業(yè)服務(wù)。

（三）農(nóng)村社會綜治聯(lián)動不力，防范措施不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會綜治工作總體上落實(shí)較好，但是一些工作制度堅(jiān)持不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)村普法教育宣傳不夠，村級綜治維穩(wěn)服務(wù)室作用發(fā)揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數(shù)矛盾要靠司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門調(diào)解，臺帳登記和跟蹤回訪制度落實(shí)不夠，導(dǎo)致部分矛盾容易復(fù)發(fā)，農(nóng)民法制意識不強(qiáng)，不能正確維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，加上農(nóng)村外出務(wù)工青年人員增多，大齡男女比例失調(diào)，導(dǎo)致治安聯(lián)防缺乏有效的人力資源，給農(nóng)村社會治安帶來嚴(yán)重的安全隱患。

（四）農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出

目前我縣城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，各地農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展難平衡、難協(xié)調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間差距依然存在、各鎮(zhèn)村之間差距亦不可避免。農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展有所進(jìn)展，但與其他縣市的快速發(fā)展相比、與城市的社會建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，公共服務(wù)不足的“短板”問題更加突出。少數(shù)村衛(wèi)生室“門庭若市”，多數(shù)卻“門可羅雀”；部分農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問題的上訪有明顯上升趨勢；部分農(nóng)村便民利民的服務(wù)窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。

山區(qū)縣農(nóng)村社會管理工作對策

從“如何化解農(nóng)村社會矛盾、怎樣維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、怎么解決農(nóng)村實(shí)際問題”三個(gè)關(guān)注點(diǎn)著手：

（一）全面落實(shí)社會責(zé)任，強(qiáng)化公眾參與意識

一是村級黨的組織必須以高度的政治責(zé)任感領(lǐng)導(dǎo)社會管理工作，提高協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制、嚴(yán)格問責(zé)制和責(zé)任追究制；黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為契機(jī)，樹立“服務(wù)觀”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)村提供公共服務(wù)與社會福利，減少對下的各種創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、評比考核的任務(wù)部署，有效改善農(nóng)村社會管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發(fā)揮村民主體作用。以“新型農(nóng)民”培育為重點(diǎn)，提高群眾素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對村民思想道德、法制意識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育等培訓(xùn)，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責(zé)，讓村民自治組織從“準(zhǔn)行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動力。

（二）著力完善體制機(jī)制，健全農(nóng)村社會管理制度

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以“七個(gè)體系”建設(shè)為依托，大力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。一是強(qiáng)化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處，全力維護(hù)農(nóng)村社會治安。通過健全信訪工作責(zé)任制，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。三是建立或明確農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則，進(jìn)一步整合新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村社會低保等機(jī)構(gòu)職能，建立相對統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)功能，進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是不斷增進(jìn)人民群眾的生產(chǎn)安全感和生活安全感，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“護(hù)航”農(nóng)村社會管理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為農(nóng)村社會管理提供重要支撐。為“護(hù)航”農(nóng)村社會管理，一是要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬興辦公益事業(yè)的渠道，加快改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，并增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。二是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展。走市場化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化的新路。三是充分發(fā)揮“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會管理中的重要作用。目前我縣已經(jīng)建立了一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但比較分散、沒有形成統(tǒng)一的組織體系，作用發(fā)揮不充分，應(yīng)在此基礎(chǔ)上成立完善的組織管理協(xié)會，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機(jī)會等。除了發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能外，要充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織的社會組織與管理等社會功能；要積極發(fā)展像紅白事理事會、文化協(xié)會、村治調(diào)委員會、村民監(jiān)督委員會等新社會性群眾組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會管理中的作用。

（四）大力發(fā)展村級公共事業(yè)，營造農(nóng)村社會和諧氛圍

村級公共事業(yè)既是村民感受黨和政府溫暖的體現(xiàn)，也是維護(hù)農(nóng)村安定的基礎(chǔ)。各級政府，包括村級組織要想方設(shè)法為村民提供公共服務(wù)，這也是村民享受社會福利的體現(xiàn)。一是要不斷探索改善農(nóng)村水、電、路等關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新辦法新舉措，從而不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；二是要提供對農(nóng)民的科技培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等便民公共服務(wù)，大力開展群眾性文化活動，改善農(nóng)村文化設(shè)施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強(qiáng)信仰、價(jià)值觀、是非觀、利益觀的教育，各級黨組織以及村民自治組織要加以引導(dǎo)與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)”。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務(wù)的合力。全面推進(jìn)社會建設(shè)，讓社會服務(wù)更加完善，社會管理更加科學(xué)，社會動員更加廣

泛，社會環(huán)境更加文明，社會關(guān)系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區(qū)縣前列，為構(gòu)建具有時(shí)代特征、山區(qū)特點(diǎn)、興山特色的社會建設(shè)體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮(zhèn)）