第一篇：大嶺村干部選舉與班子建設現(xiàn)狀調(diào)查

大嶺村干部選舉與班子建設現(xiàn)狀調(diào)查

歷史與社會學系041011104王康

中國十三億人中有八億多農(nóng)民，占總數(shù)的百分之六十多。

農(nóng)村人口如此之多，相應地給國家的管理帶來了很多麻煩，甚至有人說“處理好農(nóng)村事務便處理好了中國的事務”。為了更好的管理農(nóng)村，我國在農(nóng)村基層組織中實行村民民主選舉制，由村民選舉自己信任的人來擔任村干部。我的家鄉(xiāng)在山東膠南的農(nóng)村，利用暑假的時間我采訪村民查找資料，深入基層全面了解了我村的干部選舉與班子建設情況。

農(nóng)村選舉必須實行民主選舉制，因為堅持實行民主選舉制度，依照《村民委員會組織法》，組織村民直接選舉村委會成員，可以保證村民依法行使自己的選舉權，體現(xiàn)村民的意愿，把村民的意愿落到實處。首先我查閱了這些年的資料，了解到這些年來我們膠南市在制度上為農(nóng)村干部的選舉與班子建設作了很大的努力。近年來，膠南市以制度建設為重點，建立健全了“四個民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)，“三個制度”(民主選舉制度、民主議事制度、民主監(jiān)督制度)，“兩個公開”(村務、財務公開)，“一個規(guī)定”(依法治村規(guī)定)，全面推進依法治村、民主管理，取得顯著成效。第一，全面推進農(nóng)村干部管理制度改革，努力優(yōu)化提高農(nóng)村干部隊伍素質。針對農(nóng)村干部隊伍的整體素質低，選拔任用方式和管理機制與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應的問題，結合村兩委換屆，以拓寬選人渠道，引入競爭機制，強化規(guī)范管理為重點，堅持公平、公正、公開原則，打破地域和身份限制，面向全社會公開考選農(nóng)村基層干部，使全市農(nóng)村干部的年齡和文化結構得到明顯改善，政治思想素質和工作能力顯著提高，農(nóng)村干部隊伍更加精干。第二，建立監(jiān)督約束機制，加強基層民主監(jiān)督。一是大力加強農(nóng)村自治組織建設，普遍建立健全了村民大會、村民代表大會、村民委員會、村民小組等自治組織，做到組織、制度、職責、場所“四落實”。村民會議每年至少召開2次，村民代表會議每年至少召開4次，特殊情況隨時召開。二是建立村民代表議事制度。目前，全市已建立村民代表議事會1007個，民主理財小組1013個，分別占村莊總數(shù)的99％和99.5％。三是建立民主評議黨員、干部制度。全市農(nóng)村普遍建立并實施了群眾民主評議黨員、干部制度，村黨支部、村委會每年兩次向村民報告工作，年終組織一次民主評議活動，評議結果作為對黨員考評、村干部考核獎懲的重要依據(jù)。四是實行村務、財務公開制度，全市做到了公開內(nèi)容、形式、時間“三統(tǒng)一”，凡是農(nóng)民應當知道的事情都張榜公布，公開接受群眾監(jiān)督。第三，完善依法治村規(guī)定，加強村民自治。在不斷總結實踐經(jīng)驗、廣泛調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)農(nóng)村新形勢的要求，參照國家有關法律法規(guī)政策，按照既合法又合情，既約民又約“官”的原則，組織專門力量編制了《依法治村規(guī)定（樣本）》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此指導各村制定了各自的《依法治村規(guī)定》，并發(fā)放到每家每戶，讓村民人人明白，嚴格遵守，從而使農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營、土地、財務、計劃生育和村級服務管理等各項工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、法制化，受到農(nóng)村干部群眾的普遍歡迎。第四，加強農(nóng)民教育，增強干部群眾的法律政策意識。針對廣大農(nóng)民群眾思想觀念、法律意識和科學文化素質與發(fā)展市場經(jīng)濟新形勢不相適應的問題，堅持每年兩次組織千名機關干部進千村講政策、千名政法干警進千村講法律，及時把黨的方針政策和市委、市政府的重要文件、規(guī)定和法律知識傳達到廣大農(nóng)民群眾。同時，大力加強社會治安綜合治理，注重發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級調(diào)解委員會的作用，積極調(diào)解民事糾紛，有效地防止了矛盾的 1

激化。

我村更是嚴格的遵循國家法律，按照《村民委員會組織法》來進行選舉村干部，最大限度的保證村民的選舉權，選舉結束后依法組織進行各項時?；顒?。為選舉也做了很多的準備工作：重點培訓選民登記的基本原則、組織選民登記的方式和步驟、選民資格審查等，尤其是對選民登記的具體規(guī)定、哪些人員準予登記、哪些人員不予登記、哪些人員暫緩登記等問題進行反復講解，讓村民們明白，把握好選民資格的年齡、政治權利、行為能力等“要件”。在此基礎上，村里統(tǒng)一印發(fā)了選民登記名冊表，鎮(zhèn)政府派工作人員靠上進行指導，隨時解答有關問題，使我村的選民登記工作合法有序地進行。

雖然這些工作我村做的很好，但確實有些地方做的還不夠。比如說有村干部候選人紛紛拉關系,搞宗派,走上層路線,在選舉過程中都用香煙等實物或許諾當選后給好處等手段來拉選票，些老百姓愛小便利就上了他們的路了,有些上級領導得了好處也極力干涉這事,這樣的結果只搞得農(nóng)村一片亂.試想這些用金錢和關系搞來的村干部能為百姓辦好事嗎?他們不把花出的錢給賺回來?那鄉(xiāng)村合并減員為百姓奔小康而努力的改革目的又難以有實效了.這是一種很危險的事,沒有真正為百姓的村干部,黨的政策由誰來具體實施?當然隨著選民民主意識的提高這種情況已經(jīng)很少了。

為了更好的促進選舉工作有條不絮的進行，市政府作了很多的調(diào)整與改進。

一．強組織領導，為搞好村“兩委”換屆選舉提供組織保障。膠南市成立了村“兩委”換屆選舉工作領導小組，小組成員實行分片包鎮(zhèn)責任制，加強督察指導，及時研究解決換屆選舉工作中遇到的矛盾和問題。膠南市還把換屆選舉與干部經(jīng)常性考察相結合，把駕馭復雜局面、處理各種矛盾的能力作為評價使用干部的重要依據(jù)，強化激勵約束機制，促進了換屆選舉工作扎實開展。

二、強化宣傳教育，為村“兩委”換屆選舉營造濃厚氛圍。膠南市通過廣泛征求社會各方面的意見和建議，出臺了一系列文件，在電視臺設立了換屆選舉知識回答欄目；統(tǒng)一印刷了94萬份村“兩委”成員候選人應具備的“五個條件”和“十個不宜”宣傳材料，分發(fā)到全市18周歲以上村民，并通過組織群眾表決的方式討論通過，營造了濃厚的輿論氛圍。

三、分類指導、嚴格把關，為選好配強村“兩委”干部創(chuàng)造良好條件。膠南市村“兩委”換屆選舉辦公室指導各鎮(zhèn)將所轄村按“好、中、差”進行分類，實行一村一方案。同時，嚴格審核把關，對“一個兼”和交叉任職的比例全面控制。膠南市各鎮(zhèn)黨委積極為現(xiàn)任村“兩委”干部和組織上掌握的下屆村“兩委”班子預備人選創(chuàng)造條件，組織他們?nèi)霊糇咴L，開展“查民情、辦實事、樹形象”活動，提高在黨員群眾中的美譽度，為最大限度地推行“一人兼”奠定了基礎。

四、是抓重點、熱點和難點，全力維護社會穩(wěn)定，為保障村“兩委”換屆選舉有序進行奠定基礎。研究制定處置復雜問題和突發(fā)事件的預案，制定信訪穩(wěn)定信息周報制度，加強信息情報控制，積極開展矛盾糾紛排查，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。對落實村干部確定了五條安置渠道，要求深入細致地做好思想政治工作，穩(wěn)定他們的情緒，鼓勵他們積極支持和用戶新班子開展工作。

五、作好三個結合，穩(wěn)步推進農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作。一是將換屆選舉工作與為農(nóng)民群眾辦實事相結合。二是將換屆選舉工作與農(nóng)民教育相結合。編寫了《農(nóng)民教育讀本》，將換屆選舉的法律法規(guī)、程序步驟以及惠農(nóng)政策等編入其中，無償發(fā)放到農(nóng)民手中，并利用各種教育陣地，開展靈活多樣的教育活動，增強了黨員干部和群眾參與換屆選舉工作的自覺性和積極性。三是將換屆選舉工作與信

訪、計生、治安等工作相結合。以信訪、計生、治安等工作為“晴雨表”，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響村“兩委”換屆選舉工作的苗頭問題，積極把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

據(jù)膠南市委書記張大勇介紹，膠南農(nóng)村推行村民自治后，一些地方出現(xiàn)了村兩委不和問題，村級事務決策混亂。在調(diào)研和實踐中發(fā)現(xiàn)，村兩委權限不清，是基層組織建設的薄弱點，要健全基層組織，必須首先明確兩委權限。由此，膠南市提出，村級事務的決策管理可分為“四權”，即決策組織權、表決權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。村黨支部實施決策組織權，村民會議或村民代表會議實施表決權，村民委員會實施執(zhí)行權，村民監(jiān)督委員會實施監(jiān)督權?！笔形?、市政府通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要健全基層組織，必須首先明確“兩委”權限。

在兩委班子建設上，堅持實行民主決策制度，凡涉及村級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、村級財務預決算、村政發(fā)展規(guī)劃、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、新上建設項目以及關系村民利益的大事，都必須廣泛征求群眾意見，提交村民代表會議或村民會議討論通過。要堅持實行民主管理制度，組織和發(fā)動村民，制定符合本村實際的《村規(guī)民約》或《村民自治章程》，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。市還造出一套規(guī)范的村級組織運作流程圖，即：村黨支部受理決策提案———黨支部組織召開村“兩委”聯(lián)席會議進行討論———提交黨員大會討論———召開民主聽證會論證———提交村民會議或村民代表會議表決———村委會制定工作方案具體實施。瑯琊臺度假區(qū)東橋子村過去“兩委”班子不和，村里事務決策不規(guī)范，村委委員帶頭上訪告村支書。自從形成了“四權”機制后，村級組織運轉走上了正軌，2004年這個村在全區(qū)綜合考核中名列第一，由亂村變成了好村。原先的村支書通過落實“四權”，恢復了在群眾中的威信，換屆選舉中參選村委會主任當選，并連任村支書。

從2003年下半年膠南市農(nóng)村實施“四權”機制以來，村級重大事務一次決策正確率達到98％，有效強化了村黨組織的領導核心地位，提高了黨組織在群眾中的威信。在去年村兩委換屆選舉中，膠南市有750個村的黨支部書記實現(xiàn)了連選連任，占總數(shù)的81％。

我村正是實施“四權”機制才取得了不小的成績，在兩委的正確帶領以及村干部和村民的共同努力下，我村面貌發(fā)生了不小的變化，村民收入也增長很多。

我相信在兩委班子的正確決策下由我村民主選舉選舉出的干部一定會帶領村民走上致富之路，讓我的家鄉(xiāng)大嶺村越來越好。

第二篇：村干部現(xiàn)狀調(diào)查

村級干部工作思路

如何當好村干部，如何做好聯(lián)系政府和群眾的紐帶，是每個村干部應該考慮的問題，大家認為要從以下三方面入手。

1、掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態(tài)，熱點、難點問題等。只有切實做到情況消底子明，才利于積極主動地開展工作。

2、掌握好業(yè)務知識。作為一名村干部，不但要掌握全村的基本情況，更要根據(jù)分工不同，掌握好各自的專業(yè)知識，懂得有關政策法規(guī)，在工作中就能游刃有余。

3、處理好三個關系。一是處理好與群眾的關系。村干部與群眾之間，是服務與被服務的關系。同時又是管理者與被管理者的關系。只有經(jīng)常性關心群眾，解決他們生產(chǎn)生活中的實際困難，才能與他們建立起血與肉的關系。才能爭取他們的理解和支持；二是處理好與上級主管部門的關系村級組織是最基層的組織，對上涉及多個主管部門，要處理好與各個主管部門的關系，按期保質完成上級部門交辦的各項任務；三是處理好與其他村干部間的關系。各村四職干部雖然按照分工不同各司其職，但大多數(shù)時候需團結協(xié)作，因此要求村干部應虛心學習，互相幫助，從而達到共同完成上級黨委政府交辦的任務。

第三篇：嶺后村班子建設情況

嶺后村班子建設情況

嶺后村位于壺關東南35公里處，與陵川相鄰，山地、寒冷?，F(xiàn)有耕地438多畝，人口357人，102戶。村內(nèi)基層組織健全，支村兩委班子成員3人，黨支部委員3人，均交叉任職，平均年齡40歲。全村共有黨員22名，其中60歲以上老黨員4名，40以下青年黨員6，高中及中專以上文化程度10名，預備黨員1名。該村經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生及社會治安狀況良好。為了塑造干部形象，支村兩委班子通過學習進一步明確和加強了以黨支部為核心的村級組織建設，理順和擺正了村級組織關系，規(guī)范了基層組織和基層民主政治建設。以黨支部為核心建立健全組織機構和規(guī)章制度。

村務公開情況

為保障村務公開更加制度化，程序化，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，村務公開成立了領導機構、做到公開欄規(guī)范、齊全，再加上監(jiān)督小組職能作用發(fā)揮得好，使村內(nèi)財務公開更加透明化，使干群的關系更加密切。

文明生態(tài)村的建設情況

我村廣泛開展了環(huán)境整治活動?；顒又校凑锗l(xiāng)黨委部署，我們一切實際出發(fā)，因地制宜，從環(huán)境治理、道德風尚、治安管理、基層組織建設、經(jīng)濟建設等五個方面加強工作。為村民辦實事情況。

第四篇：關于村干部隊伍建設現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關于村干部隊伍建設現(xiàn)狀的調(diào)查與思考 村級組織是國家政權的基礎，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的前沿陣地。村干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要力量。村干部直接主導著農(nóng)村的生機與活力。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風村貌和發(fā)展氛圍。村干部本身是農(nóng)民，決定了他與農(nóng)民愿望天然相通，最知道農(nóng)民想什么，盼什么，怎樣才能得到農(nóng)民的真正擁護與歡迎。這樣長期潛移默化，村干部自然地成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力和先進文化的代表，真實具體地代表了農(nóng)民的根本利益，他思想解放，敢闖敢干，村里就會時時處處漾溢著發(fā)展的氣氛、創(chuàng)新的氣氛。而且，一個精明的村干部，不會讓村里閑下來，不會讓村里死水一潭，總能有一些新思路、新信息、新技術，并用親身示范把群眾組織發(fā)動起來，搞得村里生機勃勃、欣欣向榮。我們建設社會主義新農(nóng)村，有許多新工作要做，有的馬上能給農(nóng)民帶來實惠，有的要農(nóng)民暫時做出貢獻和犧牲。農(nóng)民的眼前利益和長遠利益就會發(fā)生沖突。怎么辦？就是讓村干部去帶頭，去引導，通過村干部親身示范打開局面，把潛存在農(nóng)村的生產(chǎn)力激發(fā)出來，形成加快發(fā)展的內(nèi)生力量。

一、村干部隊伍建設現(xiàn)狀

1、文化程度不高，年齡偏大

在文化程度構成上，初中、高中多，小學和大專少。從年齡結構上來看40歲以下的中青年少，整體上年齡偏大。文化程度不高，年齡偏大的村干部表現(xiàn)為：一是工作盲目性強，思想觀念轉變難，對新事物、新知識接受慢。二是政治理論、業(yè)務素質不高。有些村干部政策法制不懂，業(yè)務知識不會，整天不讀書，不看報，不學文件，不學理論，學習了也不深入，執(zhí)行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下有對策，打擦邊球鉆政策空子繞過國家政策辦事情。表現(xiàn)為宗旨意識不強，服務意識缺乏，工作作風不實，工作方法簡單粗暴，弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。三是缺乏引導群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。部分村干部科學技術不懂，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無方，富裕農(nóng)民無路，自身不具備帶領群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟，增加收入的能力，沒有帶領群眾致富的門路。

2、村干部思想觀念滯后，工作方式不適應當前農(nóng)村新形勢

改革開放30年來，農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會結構的深刻變革，新農(nóng)村建設的不斷推進，農(nóng)村黨員群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實需求都已發(fā)生變化，同時人的意識出現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)的農(nóng)村工作方式已不適應農(nóng)村新形勢的不斷發(fā)展。然而，有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實際，突破個人的局部經(jīng)驗和思維定勢，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發(fā)展經(jīng)濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢視而不見，不知道山外有山，對外地、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經(jīng)驗、新做法漠然視之，開拓創(chuàng)新精神不強。有的工作被動，精眾神狀態(tài)不佳，面對差距缺乏應有的緊迫感和責任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力，習慣于按上級指示想事，按行政命令辦事，不善于動腦筋、想點子，找信息、跑路子，對新形勢下如何帶領農(nóng)民致富、建設新農(nóng)村的辦法不多。由于絕大多數(shù)村干部沒有接受過高等教育，低層次文化結構占據(jù)著村干部隊伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟、科技知識較為欠缺。

3、村干部處境不盡人意

主要表現(xiàn)在三方面：

一是村干部的報酬偏低?！吧厦媲l線，下面一根針”，村干部長年累月工作在農(nóng)村第一線，需要承擔大量復雜的工作，條件艱苦、生活清苦，而他們的經(jīng)濟待遇明顯偏低，有的甚至還不能及時兌現(xiàn)，與外出打工者和政府機關的公務員相比形成了強烈反差。目前村干部后顧之憂相當嚴重，任職期間待遇偏低，卸任后待遇沒有保障，村干部往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作、講奉獻，有時還得犧牲個人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，有部分黨員干部價值觀念向個人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責任的消極情緒，缺乏工作積極性和主動性。要調(diào)動村干部的積極性，必須實實在在考慮他們的待遇問題。

二是農(nóng)村工作難做。村干部擔負的職責相當繁重，上級各項任務都有賴于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權責分離，村級組織履行職責，完成任務的難度越來越大。在計劃生育、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、征地拆遷、社保擴面、征地款分配等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上，在領導與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。

三是出口渠道不暢通，主要包括三個方面，首先優(yōu)秀村干部的進一步發(fā)展受阻。過去村支部書記或村委會主任干得好的可以到機關、企業(yè)任職，現(xiàn)在機關人事制度的改革，村干部很難變成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部調(diào)整難。一方面村干部“能上能下”選拔任用機制尚未健全，對不合格村干部的下崗缺乏硬性的規(guī)程約束；另一方面，受后備村干部人數(shù)不足的牽制以及沒有正常的出口臺階，從維持現(xiàn)狀出發(fā)，對這部分干部只能保留遷就。再次村干部內(nèi)部的正常晉升慢。按照目前的政策，村干部發(fā)展的頂峰是擔任支部書記，因此，稱職的村書記往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村書記不流動，下面的村主任及其他的村干部就難以晉升遞補。

4、后備干部隊伍不足，選人視野相對較窄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的進一步深化，農(nóng)村工作尚在調(diào)整時期還末真正進入正規(guī)，為此出現(xiàn)了沒能力的人想當村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，導致村干部空缺現(xiàn)象時有發(fā)生，后備干部嚴重匱乏，存在青黃不接現(xiàn)象，嚴重地影響了村干部隊伍建設。村干部隊伍的后繼乏人主要存在著以下三種情況：

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，農(nóng)村人口的流動日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年、有能力先富起來的人員轉向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕、能力強的干部人才的余地越來越小。

二是農(nóng)村大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。大學生不愿意回到農(nóng)村，主要是面子問題，寧愿在外面打工也不回鄉(xiāng)。即使有些回到農(nóng)村，也不愿長期呆在村里甘當村干部。

三是部分仍留在村里辦企業(yè)或搞其它副業(yè)的能人，怕當村干部影響自己事業(yè)的發(fā)展，或怕得罪人，不愿當村干部。由于村莊精英階層和青年人才的流失，或不愿當村干部，影響了農(nóng)村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊伍建設后繼乏人的現(xiàn)象。

5、村干部的管理機制不完善

村干部管理體系尚未形成，管理機制不完善和不科學，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)村“兩委”協(xié)調(diào)工作機制尚未建立，在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會主任之間各吹各的號，互不支持、互出難題，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現(xiàn)象，造成班子不團結和工作難以開展，使黨的執(zhí)政意志無法在經(jīng)過合法選舉產(chǎn)生的基層組織得到貫徹落實。大量的情況表明，少數(shù)村莊“兩委”關系不協(xié)調(diào)，問題表現(xiàn)在村級重大事務的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴大基層民主的規(guī)范化制度體系。當然，村干部不團結的原因還有個人素質以及對一些問題的認識上存在差異。在這種情況下，從營造一個規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現(xiàn)堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事三者有機統(tǒng)一的規(guī)范化制度體系，使之既能發(fā)揮黨組織的核心作用，又能體現(xiàn)農(nóng)民當家作主和嚴格依法辦事的時代要求，就成為當前農(nóng)村基層組織建設的當務之急和關鍵環(huán)節(jié)。

二是上級黨組織特別是“一把手”仍然存在著“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經(jīng)濟發(fā)展上而對農(nóng)村基層組織建設重視不夠，缺乏長遠的治本措施和規(guī)劃，重選用，輕培養(yǎng)，重調(diào)整，輕幫教，抓一陣，松一陣的現(xiàn)象比較普遍。在村干部任職期間，上級黨組織對他們開展有針對性的培訓沒有常態(tài)化。

三是民主監(jiān)督機制不完善。目前，鄉(xiāng)村民主選舉在全國廣大農(nóng)村地區(qū)已全面展開，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展還顯得相對滯后。在一些地方，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監(jiān)督存在嚴重脫節(jié)，缺乏對村干部進行有效監(jiān)督的手段和措施，如村級事務的民主決策問題，對民選村官的監(jiān)督制約和罷免問題。

6、村兩委換屆選舉中出現(xiàn)的問題

村干部每屆三年，時間太短，不利于農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。村干部在這三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準備選舉。村干部的身份是農(nóng)民，有的村干部因此產(chǎn)生悲觀情緒，說是：“村干部真沒干頭，三年一到就發(fā)愁。誰曉得走還是留，不如回家放老牛?！毙滦蝿菹罗r(nóng)村情況非常復雜，村里的工作難度大，村干部在三年中有兩年忙著選舉，不利于有效開展工作，帶領村民致富難以做到。

二、加強村干部隊伍建設的對策和建議

建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關重要。基礎不牢，地動山搖。村級組織和村干部是農(nóng)村各項事業(yè)得以發(fā)展的基礎，因此，要緊密結合新形勢、新任務努力建設一支能夠適應新農(nóng)村建設需要的高素質村干部隊伍。

1、拓寬選人視野，改善隊伍結構

一是不拘一格選人用人。要按照“有本事、靠得住、群眾公認”的標準不拘一格選人用人，真正把政治素質高、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領群眾致富的能力強的優(yōu)秀人才選拔到村級領導班子中。建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度。要進一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會的辦法，擴大村干部選任的民主，提高選任干部的質量。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。

二是加強村級主要干部的交流，即支部書記和村委會主任異地任職，這對于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展、化解那里的矛盾有著積極的作用。

三是拓寬村干部的選配渠道。目前，選拔村干部眼光只局限留在農(nóng)村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷大戶）、復員軍人、回鄉(xiāng)青年中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，也可以由機關干部兼職。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項具有長遠戰(zhàn)略意義的重要決策。目的是用其先進的理念、廣博的知識、科學的管理，引領廣大農(nóng)民群眾通過自身的努力，大膽改革，與時俱進，開拓創(chuàng)新，適應新形勢，采取新措施，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展新局面。我鎮(zhèn)建議：做好這項工作，應盡快出臺從優(yōu)秀村干部中選拔公務員的具體辦法，規(guī)定大學生到村里任職三年以上，經(jīng)過考核，干得好的可以直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍，以便鼓勵更多的大學生到農(nóng)村去施展自己的才華。

四是要加強村級后備干部隊伍建設。應把回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為村級后備干部人選。認真做好在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)村干部的“雙培”工作，發(fā)展壯大村級后備干部隊伍。按照村干部職數(shù)1：1的比例，建立村級后備干部人才庫，每年對入庫管理對象進行一次考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則實行動態(tài)化管理。建立后備干部跟蹤培養(yǎng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結對制度，積極為他們學習培訓、鍛煉提高創(chuàng)造條件，條件成熟的及時充實到村級班子中來。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

2、加強教育培訓，提高隊伍素質

實事求是地講，村里直接選上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也與工作要求有差距，也需要進一步提高。當前條件下農(nóng)村干部與村民個人利益關系不是十分直接，也不可能為所有村民直接服務。村民民主推選干部，往往是先選近的，“遠親不如近鄰”；其次是親的，畢竟“打斷骨頭連著筋”，從工作出發(fā)、有大局意識的村民還主導不了選舉方向。因此，新選上的干部，要成為合格的干部，還要經(jīng)過黨的集中教育培養(yǎng)。長期擔任村干部、也得到群眾認可的，也普遍存在素質不高、能力不強的問題，在新的形勢和任務面前也有諸多的“不符合”、“不適應”。而且任職越長的干部，經(jīng)驗主義傾向越嚴重，思維習慣、工作方法保守性越大，要與時俱進沒有繼續(xù)教育是不行的。

要盡快制定村干部教育培訓的長遠規(guī)劃，設立村干部培訓的專項基金，建立和完善“村官培訓，政府賣單”的機制。

一是要搞好常規(guī)培訓，重點抓好黨校輪訓。

二是要實行資格認證培訓。對新上任的村支書和村主任由縣組織任職資格培訓和崗位素質培訓。搞好對村級后備干部培訓，凡列為村級后備干部的，必須經(jīng)縣以上基地培訓，方具備村干部的任職資格。

三是加強經(jīng)常性培訓?？h委組織部要會同涉農(nóng)、經(jīng)濟等部門，圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快村干部培訓基地建設。鎮(zhèn)黨委要結合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育這個平臺，建立健全村干部定期學習、電教片播放收看、定期檢查等制度，組織村干部認真學習上級黨委、政府對農(nóng)村工作做出的重大部署，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務

四是要推行“菜單式”培訓。按照“干什么學什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補什么”的原則，對村干部設計不同層次的培訓內(nèi)容，實現(xiàn)按需培訓，大力培養(yǎng)實用性、技能性的人才。

五是開展多種形式的學歷教育。要把未達到高中學歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入職高教育的范疇，讓他們有機會系統(tǒng)地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、新農(nóng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)村政策法規(guī)等方面的理論與知識。培訓學費采取財政出一點、縣黨費解決一點、鄉(xiāng)村補助一點、個人出一點的辦法解決。同時，要鼓勵村干部參加電大、農(nóng)函大等學歷教育

3、擴大基層民主，轉變工作方式

一是要健全民主決策機制。要強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內(nèi)的事項必須經(jīng)會議討論通過方可付諸實施，否則一律視為無效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴格履行程序，防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)變味走調(diào)的現(xiàn)象。要在充分發(fā)揚民主的過程中凝聚人心、集中民智，最大限度地減少決策失誤。

二是要加強民主監(jiān)督。要深入推進村務公開工作，進一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質量不高的問題。

4、妥善處理好“兩委”的關系

要理順村黨支部和村民委員會的關系，解決“兩委”之間不協(xié)調(diào)的問題。村級班子是帶領群眾走共同致富道路的核心，而村支書、村委會主任又是核心中的核心。班子只有團結好，才能形成強大的力量。

5、完善管理制度，規(guī)范村干部隊伍管理

一是建立和完善村干部述職評議制度。村“兩委”班子及班子主要領導每年要進行一次述職，由鎮(zhèn)黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽取述職情況并進行民主評議。對群眾公認的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進行調(diào)整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進行整頓。

二是建議延長村干部每屆任期。目前，上至中央下到基層政府，每屆任期都是五年，到村一級每屆任期是三年。我們的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃都是五年，三年就換村干部，五年的奮斗目標還沒有完成就換人，不利于工作開展。建議村里的主要干部村支書、村主任每屆任期五年，其他的村干部每屆任期可以是三年。

三是建立和完善村主職干部離任審計制度。要對村主職干部每屆任期內(nèi)的實績和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評價。審計結果作為村支部書記、村主任獎懲、去留的重要依據(jù)。

四是建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關系為夫妻關系、直系血親關系和近姻親關系。有以上親屬關系的，不得在同一個村同時擔任村定員干部職務。

五是完善村級組織運行規(guī)則。要強化職責任務，搞好協(xié)調(diào)分工，要加強制度建設，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務管理等制度規(guī)定，完善村級組織運行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉。

6、健全保障機制，激發(fā)村干部隊伍活力

一是健全激勵約束機制。要適應新時期農(nóng)村工作的新要求，科學制定績效考核評價體系，嚴格執(zhí)行獎懲兌現(xiàn)制度，對業(yè)績突出的不僅要大力宣傳表彰，而且在經(jīng)濟上給予重獎，適當拉開檔次，堅決破除“大鍋飯”的分配方式。

二是政策保障機制。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，適當出臺制定相關政策規(guī)定，切實改善村干部的經(jīng)濟待遇，逐步提高收入水平。我們在調(diào)研中了解到村干部對要求建立健全養(yǎng)老保險制度的呼聲很高。離職村干部面臨的既有身份轉變，也有經(jīng)濟窘迫?！按骞佟彪x崗后，他又成了地地道道的農(nóng)民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“臺上十年功，下臺一場空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“干的是硬任務，端的是泥飯碗”；“在職沒奔頭，離職沒靠頭”。我們要設法建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障機制，解除他們的后顧之憂。

三是健全約束機制。要始終堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉變職能和領導方式、工作作風的總要求，制定村干部履行職責行為、個人經(jīng)濟和生活行為規(guī)范，完善作風建設長效機制。要強化機制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，矯正權利運行軌跡。對生活困難的離任村干部，要給予適當補助。

四是建議要加大對村級組織財政轉移支付力度。幫助化解歷史債務，加強農(nóng)村基礎設施建設，解決村級組織正常運轉和兌現(xiàn)村干部經(jīng)濟待遇所需要資金，為村干部開展工作創(chuàng)造良好條件。

第五篇：村干部現(xiàn)狀的調(diào)查及發(fā)展

村干部現(xiàn)狀的調(diào)查及發(fā)展

自黨的十六大以來，我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，把“三農(nóng)”工作作為重中之重，逐步形成了一套完整的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。而村干部是貫徹落實黨在農(nóng)村的方針、政策，團結帶領群眾建設社會主義新農(nóng)村的骨干力量。其建設狀況直接關系到黨和國家的健康發(fā)展，關系著整個社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。隨著改革的不斷深入推進,使村干部面臨著許多新情況、新問題。因此，在構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何規(guī)范基層村干部的工作，如何建立高素質的農(nóng)村基層干部隊伍，規(guī)范村級干部的履職行為，如何保持農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，更好地解決“三農(nóng)”問題，對建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。

一、村干部實際工作中存在的眾多問題與不足。

（一）部分村干部把人民賦予的權力私有化，工作作風不民主，辦事風格不扎實，思想言行脫離群眾，主要存在兩個距離。

1、感情距離。一些村干部沒有牢固樹立為民服務、為民解憂的思想，有嚴重的官僚主義，黨性淡薄、宗旨意識薄弱，無群眾感情，工作作風浮躁，方法簡單，遇事缺乏周全考慮，遇急就用蠻辦法，結果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在處理一些突發(fā)事件上訪問題等矛盾時，把群眾視為刁民、無賴，作為水火不容的對立面來對待。

2、熟悉距離。部分干部只對上級負責，不對群眾負責。只對朋友負責，不對群眾負責。有的甚至與民爭利。在熟悉問題和解決問題上，在陌生的問題上逃避問題。干部和群眾的出發(fā)和共同點越來越少。干部所做的事情，只注重完成的指標而非群眾的根本利益，對群眾關心的事，現(xiàn)實中存在的焦點、熱點問題，只要上級沒有要求，干部認為是小事。

（二）部分村干部自身素質不高，對工作、學習缺乏認識，主要存在“四缺乏”。

1、缺乏加強自身學習的品質。有些村干部沒有接受過高等教育，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟等知識較少。平時也不注重學習，政策法制不懂，業(yè)務知識不會，即使學習也是被動應付、不思進取、不深入，執(zhí)行起來又是另一套，打擦邊球、鉆政策空子，繞過國家政策辦事。

2、缺乏迎難而上的動力。有些村干部習慣坐在辦公室聽匯報、看材料，即使深入農(nóng)村也身在曹營心在漢，蜻蜓點水走馬觀花地轉轉看看，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題總是逃避，萬事“怕”字當頭，怕承擔責任，怕冒政治風險，于是村干部相互“踢皮球”，最終只好淡然視之，漠然處之。

3、缺乏探索創(chuàng)新的精神。工作中總是老一套，“比著圈畫圓”。不動腦、不創(chuàng)新，辦事找文件，決策找先例，行動看別人。守著條條框框不放，墨守成規(guī)、生搬硬套。

4、缺乏長遠發(fā)展的眼光。干部思想不夠解放、觀念比較陳舊、視野不夠開闊。缺乏長遠眼光和全局眼光,缺乏抓住機遇、加快發(fā)展的責任感、使命感。只顧眼前利益、自身利益。

（三）忽視集體領導，作風不民主，權利過于集中。一些村干部在工作中完全忽視集體領導，有的支部書記特別是書記主任一肩挑的村，權力過于集中，一人獨掌大權，有的獨斷專行，總認為村里的事是自己一人說了算，包攬一切,該集體研究決策的不集體研究，該公示的不公示，無視其他兩委成員的存在，其他干部對村上的大小事務不清楚，導致兩委會班子成員相互猜疑，誤會重重，互相拆臺，鬧不團結。由于權力過于集中，群眾再不滿意，由于怕惹事，怕今后辦事村干部找麻煩，對村上的一些不正之風和不良行為不敢監(jiān)督，不敢揭露，致使干部的不良作風得以滋長。

（四）后備干部隊伍不足，選人視野較窄?；鶎痈刹筷犖槔淆g化、年輕干部斷層現(xiàn)象相當普遍。在基層工作的工作和生活條件都比較艱苦，報酬低、后顧之憂未得到很好的解決；再有就是現(xiàn)在絕大多數(shù)年輕能干有知識會管理的人都在外面謀發(fā)展，不愿意任村干部因此許多優(yōu)秀的基層干部都不愿意長久的呆在基層工作，從而導致了基層機關缺編現(xiàn)象比較嚴重，有些地方甚至出現(xiàn)難以找到提拔、培養(yǎng)的對象的現(xiàn)象。

二、按照科學發(fā)展觀的要求，抓干部隊伍建設，認真選配好村級班子。

（一）抓干部隊伍建設，探索村干部選拔任用新途徑。1.改革村干部任用方法，要大力選拔政治堅定、靠得住、有本事、年紀較輕、有一定文化、公正廉潔，能帶領廣大群眾致富的黨員選拔到書記位置上來。2.要發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，提高農(nóng)村基層組織的整體水平，建設一支適應新形勢的高素質農(nóng)村基層干部隊伍。3.、改進村干部教育培養(yǎng)方式，引導村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識，發(fā)揚艱苦奮斗和自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強村干部履行崗位職責的能力。

（二）建立健全必要的規(guī)章制度。1.要堅持村民代表大會制度，凡是涉及群眾切身利益的重大事項必須由村民大會或村民代表大會民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。2.應建立財務管理的各項制度。村級財務往往是村民最關注的熱點和焦點，村級財務管理不嚴，帳目不清，往往是引發(fā)干群矛盾的一個很重要的因素，為此，必須建立一套村級財務管理的制度。在村級財務的管理上，繼續(xù)執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”，但在做賬前鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和財政所的同志必須對所有票據(jù)進行審核后方可入悵。3.要建立決策追究制度。對因違反決策程度或決策不民主造成工作失誤或損害群眾利益引發(fā)群眾上訪的，根據(jù)情節(jié)輕重鎮(zhèn)黨委應實施誡免談話或責令引咎辭職，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。4.要建立和完善激勵保障機制，以解決村干部的后顧之憂。（1）村干部的報酬要逐年提高，要把村四職干部的保險納入城鎮(zhèn)職工同等對待；對以前沒有享受保險的離任老干部，應每月給予一定的生活補助。（2）建立和完善村干部激勵機制。從政治上關心。對實績突出、群眾擁護的優(yōu)秀年輕干部要優(yōu)先提拔到鎮(zhèn)領導班子中來。從工作上關心。要幫助他們解決好工作中出現(xiàn)的困難和矛盾，保護他們的工作積極性。定期與村干部談心，堅持以人為本，加強人文關懷，要隨時了解他們所思所想，幫助解決心理壓力和生活中的實際困難，激勵他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）強化監(jiān)督約束機制、考核激勵機制，嚴格規(guī)范約束干部的行為，做到“三落實”。1.要落實責任機制，實現(xiàn)“一把手”責任制。實行“分片包干”，把村各片區(qū)落實到人頭上，明確每位村干部崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協(xié)作、齊抓共管。2.要落實目標考核機制，按照“細化、量化、科學化”的要求對村干部實行績效考核。合理制定各階段、各工作目標，依據(jù)考核情況確定他們的報酬，做到獎懲分明，把工作與工資掛鉤，實現(xiàn)考核管理。3.要落實民主評議制度。民主評議村干部每年至少應舉行一次，評議工作由鎮(zhèn)黨委組織，本村村民代表、本村區(qū)、鎮(zhèn)人大代表、黨員參加，評議可以采取兩委班子述職述廉，代表測評的辦法進行，鎮(zhèn)黨委對于評議中提出的問題，要及時認真地進行解決，對評議的結果可作為對村干部使用的重要依據(jù)。4.應充分發(fā)揮村財務監(jiān)督小組的作用，完善村財務公開各項管理制度。村財務監(jiān)督小組由村民會議或村民代表大會推選產(chǎn)生，不能由村干部指定，村里的每一項收入開支、干部的每一項決定均記錄在案。凡是未經(jīng)財務監(jiān)督小組審核和組長簽字的票據(jù)一律不得入賬，對村級財務監(jiān)督小組審核確定為不合理開支的，由支出責任人承擔，使村里的每一項開支都有據(jù)可查，有理可尋?？傊?，村干部是黨在農(nóng)村各項工作的貫徹者、執(zhí)行者，是國家實現(xiàn)“三農(nóng)”政策的直接執(zhí)行者。所以，解決好村干部的各種問題、難題，調(diào)動基層干部工作積極性，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，是推動農(nóng)村各項工作，解決一切問題的關鍵。