第一篇：機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)于沈陽(yáng)發(fā)展的思考

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機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)于沈陽(yáng)發(fā)展的思考

作者：張金蘭 李巖 曲阿特

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第02期

如何充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益，將編制資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵、最急需、最重要部位，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源合理配置與部門(mén)職能需求的科學(xué)對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須盡快加以解決的問(wèn)題。

從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制管理與滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾和問(wèn)題日益突顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有完全到位，政府管理的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象依然存在。政府對(duì)職能配置的要求理解還不到位，沒(méi)有擺正政府在發(fā)展、建設(shè)中的位置，政府仍然過(guò)多地承擔(dān)了投融資主體的角色，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)管理，重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)還或多或少沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府行為的慣性，重微觀(guān)運(yùn)作、輕宏觀(guān)調(diào)節(jié)，重審批、輕監(jiān)管。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚待有效發(fā)揮，政事不分、政社不分的現(xiàn)象仍未得到根本解決，社會(huì)事業(yè)部門(mén)改革相對(duì)滯后，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不健全，法律地位不明確，數(shù)量少，質(zhì)量低，政府部門(mén)所承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)性職能分離不出去，仍承擔(dān)了許多專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的公共服務(wù)，中介組織的橋梁紐帶作用沒(méi)能得到較好發(fā)揮，政府管制事項(xiàng)仍然較多。

二是新的經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建后，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制配置已不適應(yīng)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，打破了原有行政區(qū)域格局，8個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)涉及到資源要素與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等重新組合，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制的配備帶來(lái)了新的要求，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備方式已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

三是大部門(mén)體制尚未完全建立，職能配置還不盡科學(xué)。此次政府機(jī)構(gòu)改革后，我市對(duì)經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源、文化等部門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置還不盡科學(xué)，各部門(mén)之間職能交叉的問(wèn)題尚未得到根本解決。如：在工業(yè)管理部門(mén)仍按大小工業(yè)劃分；內(nèi)外貿(mào)管理不統(tǒng)一，設(shè)置分散；城市管理與處罰脫節(jié)，規(guī)劃與建設(shè)割裂，城鄉(xiāng)園林綠化分治，帶來(lái)了城市建設(shè)管理部門(mén)設(shè)置分工過(guò)細(xì)，職能定位不清晰，部門(mén)職責(zé)交叉、關(guān)系不順；市與區(qū)縣（市）政府縱向事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不夠清晰和科學(xué)，該下放的沒(méi)有下放到位，該上收的沒(méi)有完全收上來(lái)。

四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與人員編制不足的矛盾比較突出。一方面，按照中央的要求，機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，編制資源有限；同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制的核定尚缺乏科學(xué)依據(jù)和量化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制的核定跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化要求，沒(méi)能與時(shí)俱進(jìn)。如：我市作為東北的中心城市，其城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大、外來(lái)人口迅速增多，政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)日益加重，要求增加機(jī)構(gòu)和編制的呼聲越來(lái)越高，特別是在涉及民生的教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、救助、城管、治安、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保等領(lǐng)域，增加機(jī)構(gòu)編制的需求更為迫切。此外，機(jī)構(gòu)和編制的結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，如：近幾年的改革中，我市經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)經(jīng)過(guò)多次整合，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已達(dá)20余個(gè)，行政編制200余名，但從實(shí)際情況看，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，企業(yè)自主管理的不斷加強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的職能在逐漸萎縮，但人員編制卻沒(méi)有減少。而在人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等部門(mén)，由于種種原因，未能及時(shí)給予傾斜，致使機(jī)構(gòu)和編制資源配置不盡合理，出現(xiàn)了“缺位”或“不到位”等現(xiàn)象。

當(dāng)前，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶新城新市鎮(zhèn)的建設(shè)、渾南大開(kāi)發(fā)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。上述問(wèn)題的存在，在一定程度上制約沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過(guò)解放思想，牢固樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的理念，深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革加以解決。

一是繼續(xù)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。在去年政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步加大機(jī)構(gòu)整合力度，重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)管理、內(nèi)外貿(mào)管理和城市建設(shè)管理部門(mén)的體制改革，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，使政府部門(mén)逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展，逐步向大交通、大城管、大商務(wù)、大監(jiān)管的管理方式過(guò)渡，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。

二是創(chuàng)新沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶新城新市鎮(zhèn)管理體制。按照科學(xué)設(shè)置、從嚴(yán)控編、職能外延、自我循環(huán)、立足挖潛、余缺調(diào)劑、局部添加的原則，在管理體制上，將與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶8個(gè)重要節(jié)點(diǎn)新城相對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)職能外延，與新城管委會(huì)實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的管理體制；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，貫徹大部制思想，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，在職能上，采取經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)事務(wù)管理相對(duì)分離。新城管委會(huì)與所在地政府合署辦公等方式，管委會(huì)主要負(fù)責(zé)新城規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資工作，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)工作由所在地政府負(fù)責(zé)；在編制上，采取編制職數(shù)余缺調(diào)劑、局部添加的方式，貫徹整合思想和統(tǒng)籌理念，充分挖掘利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等行政資源，通過(guò)科學(xué)設(shè)置，達(dá)到既適應(yīng)需求，又節(jié)約編制；同時(shí)積極探索實(shí)行新城、新市鎮(zhèn)“黨政合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)、廉潔高效的新城、新市鎮(zhèn)管理體制。

三是轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。要按照“四個(gè)分開(kāi)”要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，減少政府職能體外循環(huán)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。要深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，為群眾和基層提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時(shí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步理順市、區(qū)縣（市）、街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)及各行政層級(jí)部門(mén)間事權(quán)關(guān)系，明確各層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式。要通過(guò)深化事業(yè)單位改革和相關(guān)領(lǐng)域改革，把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，培育和健全中介組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會(huì)環(huán)境。例如，我市事業(yè)單位改革還跟不上政府機(jī)構(gòu)改革的步伐，社會(huì)中介組織發(fā)育不成熟，很多政府該轉(zhuǎn)移的職能無(wú)法轉(zhuǎn)移出去。在醫(yī)療保障和工傷保險(xiǎn)方面，一些技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行完全可以由社會(huì)中介組織來(lái)承擔(dān)，但具備資質(zhì)的社會(huì)中介組織無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要。

四是創(chuàng)新管理，提高科學(xué)配置資源能力。機(jī)構(gòu)編制工作應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，認(rèn)真分析不同單位在不同歷史時(shí)期職責(zé)任務(wù)的變化情況，及時(shí)跟進(jìn)，隨時(shí)調(diào)整。要實(shí)行機(jī)構(gòu)編制“動(dòng)態(tài)管理”。按照控制總量、盤(pán)活存量、科學(xué)調(diào)整、統(tǒng)一管理的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和職能變化狀況，實(shí)行職能有轉(zhuǎn)有變、機(jī)構(gòu)有設(shè)有撤、編制有增有減、人員有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理方法，不斷研究法律法規(guī)變動(dòng)情況，及時(shí)跟蹤部門(mén)職責(zé)的發(fā)展變化，多途徑盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制資源，做到既滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)新增機(jī)構(gòu)編制的需求，又有效地管住機(jī)構(gòu)編制總量，管好并用活有限的機(jī)構(gòu)編制資源。要完善編制實(shí)名制管理。全面貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)政策，根據(jù)部門(mén)職責(zé)、法定權(quán)限、工作方式等各項(xiàng)規(guī)定，從建立健全系統(tǒng)、權(quán)威、完善的管理體系入手，完善編制實(shí)名制管理制度，集中對(duì)全市黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定及實(shí)有人員情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)并整改全市機(jī)構(gòu)編制管理中存在的突出矛盾和問(wèn)題，確定并研究清理無(wú)編無(wú)人“空殼類(lèi)”事業(yè)單位，認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制部門(mén)監(jiān)督職能。要建立預(yù)算約束管理機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的協(xié)作配合，特別是在人員編制的管理上，要改進(jìn)管理方式，由過(guò)去單純依靠機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的管理方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)構(gòu)編制部門(mén)為核心，組織、人事、財(cái)政等部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)的、編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相結(jié)合的控制約束機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)效。同時(shí)，實(shí)行勞務(wù)派遣登記制度，全面清理單位臨時(shí)聘用人員，規(guī)范司機(jī)等后勤服務(wù)人員管理，鼓勵(lì)用人單位到私營(yíng)勞務(wù)派遣公司聘請(qǐng)人員。

（作者單位：沈陽(yáng)市編辦）

第二篇：基層機(jī)構(gòu)編制工作的幾點(diǎn)思考

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基層機(jī)構(gòu)編制工作的幾點(diǎn)思考

作者：劉濤

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》2013年第01期

2009年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)改變了原來(lái)的設(shè)置模式，不再與人事局合署，進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，成為了黨委序列部門(mén)。作為黨和國(guó)家推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的職能部門(mén)，一方面要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織機(jī)構(gòu)保障，另一方面要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。從目前情況看，機(jī)構(gòu)編制工作在黨委和政府工作中發(fā)揮了宏觀(guān)調(diào)控職能作用，取得了較好的成績(jī)，形成了良好的局面。

一、機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)涵

機(jī)構(gòu)編制管理是指對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的管理，是組織建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一，具有不同于一般行政管理的特點(diǎn)：一是集中程度高。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)額等編制資源是有限的，國(guó)家機(jī)關(guān)為了合理分配和利用編制資源，達(dá)到精簡(jiǎn)高效的目的，必須對(duì)其進(jìn)行集中管理。二是綜合性強(qiáng)。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)象涉及到組織、人事、勞動(dòng)等多個(gè)部門(mén)，必須要做好綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧，具有全局意識(shí)。三是應(yīng)用性強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制管理直接涉及到機(jī)構(gòu)職能、規(guī)模的明確或調(diào)整以及人員數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定等工作，具有很強(qiáng)實(shí)用性，必須從實(shí)際出發(fā)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

二、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作中存在的問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)編制管理程序需進(jìn)一步規(guī)范。政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施前，機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)與人事局合署辦公，往往工作中以人為主，先人后編，以人增編，以人設(shè)崗，以事增設(shè)機(jī)構(gòu)，超配領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有現(xiàn)行的具體法律法規(guī)依據(jù)，缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理手段，對(duì)于編制部門(mén)沒(méi)有一個(gè)正確的定位，這導(dǎo)致編制部門(mén)獨(dú)立運(yùn)行后，傳統(tǒng)工作模式仍根深蒂固，出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。究其原因主要有三點(diǎn)：一是定位不準(zhǔn)。包括自身定位和單位定位，對(duì)編制工作職能不了解；二是流程不順。組織人事部門(mén)在編辦獨(dú)立后沒(méi)有及時(shí)改變工作流程，與編辦協(xié)調(diào)不一致；三是宣傳不到位。編辦自身宣傳政策、設(shè)置工作程序方面不細(xì)致。這些需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦胁粩嗉訌?qiáng)。

（二）機(jī)構(gòu)改革成果需不斷加固。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為行政體制改革工作的實(shí)施主體，在歷次機(jī)構(gòu)改革中，都對(duì)機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行了徹底精簡(jiǎn)，達(dá)到了“瘦身”的效果，但是回顧歷次政府機(jī)構(gòu)改革，我們能夠發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律，那就是精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹這樣的循環(huán)怪圈。察其原因，一是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些新的理論和新事物不斷涌現(xiàn)，基層地方政府的管理和服務(wù)事項(xiàng)也越來(lái)越豐富和細(xì)化，導(dǎo)致部門(mén)管理邊緣化，加上上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要求下級(jí)部門(mén)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，從而造成了基層機(jī)構(gòu)只增不減的現(xiàn)象。二是領(lǐng)導(dǎo)干部隨著年齡的增大，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，占用單位編制，工作中不再承擔(dān)重要工作，這就需要增加新的人員來(lái)滿(mǎn)足工作的需要，就造成了超編進(jìn)人或增編進(jìn)人的現(xiàn)象；三是機(jī)構(gòu)編制工作缺少一個(gè)更為有效、剛性的監(jiān)督管理方式，部門(mén)單位往往在人員編制配備方面處于被動(dòng)管理，在人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備中“被分配”、“被安排”，人為因素比較多，影響了工作的開(kāi)展。只有通過(guò)合理有效的監(jiān)督和檢查，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部超配、人員超編、私自設(shè)立機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象清除。

（三）政府職能管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)改革“三定”工作中，部門(mén)職能的制定是發(fā)揮政府效能、提高政府效率基礎(chǔ)和前提，在政府改革中居于首要地位。一是職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的基礎(chǔ)。界定職能是設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制的基本前提，前者決定后兩者，因此，在“三定”規(guī)定中首先是界定職能，根據(jù)職能確定機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式，根據(jù)職能的性質(zhì)、范圍、責(zé)權(quán)輕重、任務(wù)量的大小確定人員編制的數(shù)量及各類(lèi)人員的結(jié)構(gòu)比例。二是職能管理是機(jī)構(gòu)編制管理的前提。職能是機(jī)構(gòu)編制的“靈魂”和中心內(nèi)容，前者決定和主導(dǎo)后者，而機(jī)構(gòu)編制只是職能的載體，是職能的外在表現(xiàn)形式，是職能的實(shí)現(xiàn)條件，是職能的派生物。如果職能配置不合理，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備的混亂，在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)職責(zé)不清、工作重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉等問(wèn)題。三是職能是界定部門(mén)工作范圍的依據(jù)。歷次政府機(jī)構(gòu)改革之后，都對(duì)政府部門(mén)的職能定位進(jìn)行了新的明確，重新規(guī)范各部門(mén)工作職責(zé)，但是在實(shí)際運(yùn)行中卻往往出現(xiàn)政府部門(mén)職能運(yùn)行中的缺位、越位、挑位的現(xiàn)象。一是一些單位沒(méi)有能力履行國(guó)家賦予的管理職能，卻沒(méi)能及時(shí)提報(bào)相關(guān)情況，聽(tīng)之任之，造成了公共服務(wù)缺失的“缺位”現(xiàn)象；二是一些單位超越自身職能范圍，行使下級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他部門(mén)管理職能，管了一些不該管的事情，致使部門(mén)與下屬單位之間出現(xiàn)職能交叉、政事不分的“越位”現(xiàn)象；三是職能管理在“三定”方案中確定后，一些部門(mén)對(duì)于容易的或有利的職能堅(jiān)決積極的執(zhí)行，但是一些困難的卻避之唯恐不及的“挑位”。

三、解決當(dāng)前問(wèn)題的三項(xiàng)措施

對(duì)于上述問(wèn)題，要在加大機(jī)構(gòu)編制工作宣傳、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下三點(diǎn)。

（一）要加快機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)進(jìn)程。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。但目前從國(guó)家到地方至今還沒(méi)有一部正式的機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)，機(jī)構(gòu)編制的確定缺乏法規(guī)性和科學(xué)性依據(jù)。因此，從國(guó)家到地方盡快制定有關(guān)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急。要用法律形式把機(jī)構(gòu)編制管理的基本原則、管理對(duì)象、內(nèi)容和范圍，設(shè)立機(jī)構(gòu)的審批程序，機(jī)構(gòu)編制的法定總額，執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)的權(quán)限和行為準(zhǔn)則，執(zhí)行監(jiān)督和違反法律法規(guī)的責(zé)任等規(guī)定下來(lái)。這樣，才能保證機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性，才能保證機(jī)構(gòu)編制部門(mén)能夠依法行政，使機(jī)構(gòu)編制得到有效控制。

（二）要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理制度，樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是主管機(jī)構(gòu)編制、行政管理體制、機(jī)構(gòu)改革的職能部門(mén)。因此在機(jī)構(gòu)編制管理中，要不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理制度，進(jìn)一步明確自身職能定位，不斷樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性。首先要堅(jiān)持編制事項(xiàng)的“三個(gè)一”制度，即凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，由編委領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一家承辦，編委或編辦一家行文。那些未經(jīng)編制部門(mén)審核，由部門(mén)代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，部門(mén)下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，應(yīng)一律視作無(wú)效。上級(jí)

業(yè)務(wù)部門(mén)不應(yīng)以項(xiàng)目、資金、評(píng)比、檢查達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)下級(jí)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不應(yīng)對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，不應(yīng)要求上下機(jī)構(gòu)完全對(duì)應(yīng)。其次要切實(shí)提高職能管理水平。在根據(jù)職能變化調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)，必須注重職能依據(jù)的客觀(guān)、真實(shí)、準(zhǔn)確性，做到以下幾點(diǎn)：一是深入開(kāi)展調(diào)研，充分聽(tīng)取職能調(diào)整部門(mén)的意見(jiàn)和建議；二是充分搜集、審核職能變化所涉及到的相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，做到機(jī)構(gòu)編制調(diào)整有理有據(jù)；三是做好機(jī)構(gòu)編制調(diào)整后的追蹤評(píng)估工作，督查調(diào)整后的機(jī)構(gòu)編制能否正真適應(yīng)部門(mén)職能職責(zé)需要。再次，要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)名制管理。所謂機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，就是將由編制部門(mén)核定到機(jī)構(gòu)的編制按規(guī)定的類(lèi)別、特定的程序定編到人，把抽象的編制具體化，使自然人的進(jìn)編有章有法，讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。目前我市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見(jiàn)》，建立了“編制使用核準(zhǔn)通知單”和“實(shí)名制管理登記表”等制度，結(jié)合固有的人員編制臺(tái)賬，完善所有入編、銷(xiāo)編的登記，形成了臺(tái)賬、名冊(cè)、軟件相配套的管理體系，實(shí)現(xiàn)了全程管理、動(dòng)態(tài)管理和綜合管理的全新管理模式，使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)能夠全面掌握機(jī)構(gòu)、編制以及實(shí)有人員信息，以實(shí)名抓管理，以實(shí)名促監(jiān)督，從制度上堵塞各種管理漏洞，有效解決超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、“吃空餉”、混編混崗等各種問(wèn)題。

（三）要以多樣化措施嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制。一是要實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督。一方面，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督職能，將監(jiān)督工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行查處，力爭(zhēng)消滅在萌芽狀態(tài)。與此同時(shí)，還要強(qiáng)化黨委政府對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的約束，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。另一方面，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制自查自糾制度、公開(kāi)通報(bào)制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的監(jiān)督約束作用。二是要實(shí)行外部監(jiān)督。一方面，要通過(guò)建立健全信息公開(kāi)和投訴舉報(bào)制度，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大人民群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是要實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督。要建立機(jī)構(gòu)編制與人事、財(cái)政、組織等部門(mén)的相互制約的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。核定人員和工資，列入財(cái)政預(yù)算核撥經(jīng)費(fèi)，辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利等手續(xù)，都必須堅(jiān)持在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。四是出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制管理考核相關(guān)管理辦法，把機(jī)構(gòu)編制納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系和各部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核目標(biāo)，把對(duì)各部門(mén)單位機(jī)構(gòu)編制工作的考核評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)黨委政府督促各單位改進(jìn)工作、考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)、推行行政問(wèn)責(zé)、實(shí)施單位獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。五是要落實(shí)責(zé)任追究，切實(shí)防止機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理流于形式。要在各級(jí)政府關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)體性、具有可操作性的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究和處理辦法。要做到責(zé)任追究有法可依，責(zé)任追究能夠操作，責(zé)任追究能夠落實(shí)到位。各單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)其任職內(nèi)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀(jì)律的，實(shí)行追究制。

第三篇：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的思考

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的思考

在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的新形勢(shì)下，要做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的規(guī)范化和法制化。為此，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作應(yīng)切實(shí)做到“三個(gè)加強(qiáng)，四個(gè)結(jié)合”：

“三個(gè)加強(qiáng)”，即：

一要加強(qiáng)充實(shí)督查隊(duì)伍，保證督促檢查工作的經(jīng)常化。開(kāi)展督查工作，就是要求我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，把上級(jí)的重要決策部署，真正落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中去，落實(shí)到基層去，落實(shí)到群眾中去。這就要求必須有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，從新的形勢(shì)和任務(wù)需要出發(fā)，從督查隊(duì)伍建設(shè)的特殊要求出發(fā)，把那些政治上可靠、工作上得力、作風(fēng)上過(guò)硬的同志充實(shí)到督查崗位上，以便切實(shí)履行督查職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制督查是一項(xiàng)聯(lián)動(dòng)性工作，涉及面廣，與財(cái)政、組織、人事、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)密切相關(guān)，要保證督查的整體功效，必須主動(dòng)與這些部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，明確分工，開(kāi)展協(xié)作，真正形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同把關(guān)、齊抓共管的工作格局。要加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的督查聯(lián)動(dòng)作用，切實(shí)保證機(jī)構(gòu)編制督查的經(jīng)常化，充分有效地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制督查作用。

二要加強(qiáng)督查制度建設(shè)，健全督查工作機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)編制督查工作制度化。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要持久抓下去，就要建立健全一整套激勵(lì)和保障機(jī)制。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位一把手要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律和規(guī)定的，要追究其責(zé)任。二是建立機(jī)構(gòu)編制考核機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及本級(jí)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位一把手的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行任期責(zé)任監(jiān)查。對(duì)有嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得異地任職和提拔使用，并按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。要把機(jī)構(gòu)編制管理列入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核之中。當(dāng)前，要以各級(jí)各部門(mén)財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的考核責(zé)任制。三是建立機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)在約束機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制、人員工資和財(cái)政預(yù)算相互制約監(jiān)督制度。這是機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)約束機(jī)制的重要形式，也是機(jī)構(gòu)編制督查的重要依據(jù)。有關(guān)部門(mén)要做好分工協(xié)作，相互配合，相互制約。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政預(yù)算的主要依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。只有在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，才能核定人員和工資，才能列入財(cái)政預(yù)算核發(fā)經(jīng)費(fèi)，才能辦理調(diào)配錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶(hù)口遷移等手續(xù)。同時(shí)要進(jìn)一步加快信息化、電子化進(jìn)程，抓緊實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化相互間的約束監(jiān)督。

三要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)事件的查處力度，確保機(jī)構(gòu)編制管理工作的權(quán)威性。衡量督查工作做得好不好，不是看制定了多少條制度，采取了多少種形式，搞了多少次活動(dòng)，主要看決策和部署是否真正得到了落實(shí)，違規(guī)違紀(jì)事件是否真正得到糾正。對(duì)未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定程序和權(quán)限擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格、變更名稱(chēng)、增掛牌子、增加人員編制、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)、超編進(jìn)人的，對(duì)“吃空餉”人員隱瞞不報(bào)的，以及其他違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的，應(yīng)責(zé)令違規(guī)單位限期糾正，并通知財(cái)政部門(mén)不予核撥經(jīng)費(fèi)，而且視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)機(jī)構(gòu)改革方案和各部門(mén)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。對(duì)有關(guān)部門(mén)利用手中掌握的資金、物資、項(xiàng)目等權(quán)力以及評(píng)比、達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作的行為，要予以堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)告。促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性。

“四個(gè)結(jié)合”，即：

一要日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。日常監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)機(jī)構(gòu)編制方針政策和法律法規(guī)的執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)編制數(shù)額的控制和人員配備等情況的監(jiān)督，是整個(gè)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。主要通過(guò)以下途徑：一是事業(yè)單位登記年檢。通過(guò)一年一度的事業(yè)單位法人登記年檢，可以全面了解和掌握事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)形式、資產(chǎn)狀況及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，依法提出整改意見(jiàn)，確保事業(yè)單位健康有序發(fā)展。二是實(shí)行人員編制每年雙審制度，即“季審制和年審制”。通過(guò)每季度定期對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員逐一進(jìn)行對(duì)照審核和每年年底編制部門(mén)與財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的聯(lián)審制，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況完全置于社會(huì)監(jiān)督之下，可以有效控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的不合理增長(zhǎng)。三是編制實(shí)名制管理制度。即“機(jī)構(gòu)編制管理證”和“個(gè)人編制證”制度，財(cái)政依據(jù)兩證核發(fā)工資和安排財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“一人一編一證，人隨編走，證隨人動(dòng)，無(wú)編不建證，無(wú)證不撥經(jīng)費(fèi)”。定期對(duì)各單位兩證運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)實(shí)名制管理制度進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和人員管理。四是機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)。通過(guò)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)，有助于增強(qiáng)編制部門(mén)對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的宏觀(guān)把握能力，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性。與此同時(shí)，注重發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)檢查的優(yōu)勢(shì)和功能，緊緊抓住黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革檢查驗(yàn)收、清理整頓“吃空餉”人員等專(zhuān)項(xiàng)檢查的有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)目標(biāo)，有的放矢，集中精力解決一批突出的矛盾和問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的實(shí)效。

二要單位自查與定期抽查相結(jié)合。要求各單位每年將其職責(zé)履行情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制增減情況進(jìn)行自查，并將自查情況報(bào)告機(jī)構(gòu)編制部門(mén)。事業(yè)單位自查工作由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)，主管部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，各事業(yè)單位要積極參與、主動(dòng)配合。在此基礎(chǔ)上，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)各家自查情況，以聽(tīng)取匯報(bào)、查驗(yàn)資料和實(shí)地核查等方式進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，限期解決。

三要事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。自覺(jué)將監(jiān)督檢查工作寓于機(jī)構(gòu)編制管理的全過(guò)程，做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督并重。對(duì)部門(mén)提出的要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制等事項(xiàng)，事前搞好研究論證，形成有理有據(jù)的文字材料，供領(lǐng)導(dǎo)決策。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要堅(jiān)持原則，不徇私情，敢于“唱黑臉”、“當(dāng)反面”，切實(shí)為各級(jí)黨委政府把好關(guān)、負(fù)好責(zé)。機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)議決后，不是一推了之、撒手不管，而是采取多種方式和途徑，對(duì)其機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、職能履行情況、人員編制配備情況、事業(yè)單位登記情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并逐步形成一種常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法制化、制度化管理奠定基礎(chǔ)。

四要公開(kāi)監(jiān)督與自身監(jiān)督相結(jié)合。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)本著公開(kāi)、透明的原則，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況，在不涉及國(guó)家機(jī)密的情況下，通過(guò)適當(dāng)方式向本區(qū)域人民群眾公開(kāi)。通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、建立健全投訴舉報(bào)制度等方式，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大人民群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為。注重機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)，結(jié)合我市開(kāi)展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步完善各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的自查自糾制度，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作向本單位干部職工通報(bào)制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的內(nèi)部監(jiān)督約束作用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的實(shí)效。（山西大同市編辦 楊飛翔）

第四篇：機(jī)構(gòu)編制管理思考

當(dāng)前，我國(guó)正處于“十二五”時(shí)期，社會(huì)主義特色機(jī)構(gòu)編制管理理論體系不斷完善，整個(gè)社會(huì)的思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都逐步走向成熟。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的內(nèi)容、管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)需求。面對(duì)新目標(biāo)、新任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制工作這盤(pán)棋該如何走活？這已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須認(rèn)真思考并積極探索的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，以推進(jìn)工作指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)軌變型，加快構(gòu)筑既適應(yīng)“十二五”規(guī)劃要求，又符合機(jī)構(gòu)編制管理工作規(guī)律的新局面。

一、明確指導(dǎo)思想，自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作

科學(xué)發(fā)展觀(guān)在十七屆五中全會(huì)上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫(xiě)入了“十二五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步表明了在新的形勢(shì)下深入貫徹“十二五”規(guī)劃綱要重要性和必要性。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要進(jìn)一步明確形勢(shì)、統(tǒng)一思想，全面推進(jìn) “十二五” 機(jī)構(gòu)編制管理工作。在工作中要自覺(jué)用“十二五”規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，切實(shí)做到：一是強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀(guān)意識(shí)，把推動(dòng)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是強(qiáng)化社會(huì)主義特色意識(shí)，確保機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的各項(xiàng)工作不偏不離黨和國(guó)家的工作方針。三是強(qiáng)化開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，以思想解放自主革新為先導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作上臺(tái)階。四是強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí)，把以人為本服務(wù)于老百姓為機(jī)構(gòu)編制工作的根本價(jià)值取向。五是強(qiáng)化法制意識(shí)，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作為工作的重要目標(biāo)。

二、理順工作思路，開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)逐步從瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái)

要從習(xí)慣和滿(mǎn)足于完成瑣碎具體的機(jī)構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問(wèn)題上來(lái)。在“十二五” 期間，現(xiàn)有的工作思路已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，必須予以轉(zhuǎn)變，從事務(wù)型的操作中超脫出來(lái)，隨著信息化手段在機(jī)構(gòu)編制管理領(lǐng)域應(yīng)用的不斷深入，調(diào)研工作變得越來(lái)越高效和快捷，機(jī)構(gòu)編制管理也越來(lái)越客觀(guān)和科學(xué)，單純的數(shù)量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評(píng)估的質(zhì)量化管理。積極開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)一步摸清編制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理規(guī)化編制的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與強(qiáng)化管理相結(jié)合。加強(qiáng)改革創(chuàng)新和改進(jìn)管理，并將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)編制工作人員的主動(dòng)性和積極性，既要揀芝麻，更要抱西瓜，把機(jī)構(gòu)編制工作搞新搞活。機(jī)構(gòu)編制管理，管有兩層含義：首先要設(shè)置紅綠燈，按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機(jī)構(gòu)和編制的隨意性增長(zhǎng)；其次要放水養(yǎng)魚(yú)，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。建立并完善一套包含申請(qǐng)、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等遞進(jìn)的管理流程，讓管理無(wú)處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執(zhí)政資源

三、優(yōu)化工作方法，要杜決個(gè)人說(shuō)了算為依法依規(guī)辦事

以往機(jī)構(gòu)編制管理跟領(lǐng)導(dǎo)指揮棒起舞的隨意性很大，在新的形勢(shì)下，必須樹(shù)立依法不依人的觀(guān)念，增強(qiáng)編制就是法律的意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威。機(jī)構(gòu)編制管理從理論上來(lái)說(shuō)，它的內(nèi)涵豐富，外延廣闊，可操作性極強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要積極探索科學(xué)化、規(guī)范化的機(jī)構(gòu)編制管理方法，按照科學(xué)原理和定編依據(jù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，切實(shí)解決靠主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)判斷決定機(jī)構(gòu)、編制的問(wèn)題。建立機(jī)構(gòu)編制管理新途徑，完善以機(jī)構(gòu)編制部門(mén)為源頭，組織、人事、財(cái)政等部門(mén)配套聯(lián)動(dòng)的約束機(jī)制，切實(shí)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制督查，建立健全督查機(jī)制，加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問(wèn)題的查處力度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性。堵住機(jī)構(gòu)編制管理中出現(xiàn)一些漏洞，避免造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題。

四、拓寬工作內(nèi)容，要由完成常規(guī)業(yè)務(wù)向科學(xué)管理拓展延伸

常規(guī)的機(jī)構(gòu)編制工作內(nèi)容，主要是按部就班地完成項(xiàng)目調(diào)研、審批、登記年檢、編制統(tǒng)計(jì)等規(guī)定動(dòng)作。在“十二五”規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，重視科學(xué)管理是搞好機(jī)構(gòu)編制工作不可或缺的重要手段，特別是機(jī)構(gòu)編制要堅(jiān)持

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策激勵(lì)和約束的作用，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、科學(xué)化、法制化建設(shè)，隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及通信技術(shù)等信息化手段的廣泛應(yīng)用，尤其是網(wǎng)絡(luò)的介入，把機(jī)構(gòu)編制管理工作每個(gè)環(huán)節(jié)都聯(lián)結(jié)到一起，形成 “牽一發(fā)而動(dòng)全身”的管理效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的升級(jí)換代。

五、推進(jìn)工作取向，要由滿(mǎn)足局部利益向追求整體社會(huì)效益過(guò)渡

機(jī)構(gòu)編制管理工作具有較強(qiáng)的繁雜性和廣泛性，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向?qū)Ρ?，定性與定量管理方法相結(jié)合，科學(xué)確定。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的重要職責(zé)。社會(huì)主義特色編制管理理論非常注意機(jī)構(gòu)職能的專(zhuān)門(mén)化問(wèn)題，對(duì)此，我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要認(rèn)真研究機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，合理劃分機(jī)構(gòu)職能，明確職能邊界，如此，才能使機(jī)構(gòu)、編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，高效運(yùn)作，從而從根本上減少條塊不分，上下錯(cuò)位、左右越位、互不到位的問(wèn)題。使機(jī)構(gòu)編制管理的信息由政府壟斷并控制的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為向廣大人民群眾公開(kāi)的開(kāi)放狀態(tài)，從客觀(guān)上形成地位平等的服務(wù)局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下，機(jī)構(gòu)編制管理?yè)碛械牟辉偈枪芾淼臋?quán)力，而是肩負(fù)著社會(huì)效益的職責(zé)

第五篇：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作思考想法

“中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)”是最高人民檢察院各業(yè)務(wù)部門(mén)中首家業(yè)務(wù)網(wǎng)站。它的運(yùn)行標(biāo)志著全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)入了利用高新技術(shù)和快捷的網(wǎng)絡(luò)傳播方式進(jìn)行預(yù)防宣傳、工作、信息交流的一個(gè)全新發(fā)展階段。這既是對(duì)高檢提出的“科技強(qiáng)檢”的具體實(shí)踐，又同時(shí)包含了對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)的工作要求——善于利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來(lái)推進(jìn)預(yù)防工作的現(xiàn)代化、信

息化?！邦A(yù)防網(wǎng)”作為預(yù)防職務(wù)犯罪的工作站，給我們基層檢察機(jī)關(guān)提供了很好的示范，如何使檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作跟上時(shí)代的步伐，在信息技術(shù)發(fā)展的今天，是我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步考慮的問(wèn)題。下面就網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作談幾點(diǎn)想法，拋磚引玉。

一、關(guān)于基層院的網(wǎng)站

目前，全國(guó)基層檢察院很多都有了自己的網(wǎng)站，內(nèi)容涉及檢察業(yè)務(wù)的各方面，但真正能把網(wǎng)站做成優(yōu)秀的信息平臺(tái)、宣傳平臺(tái)的不多，能成為工作平臺(tái)的就更少。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)綜合性的檢察業(yè)務(wù)，特別需要社會(huì)化宣傳和交互式的交流，客觀(guān)上要求預(yù)防職務(wù)犯罪工作率先能在各自的檢察網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)新的突破。

1、信息平臺(tái)——發(fā)布方式需要多樣化

目前，基層檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站的預(yù)防信息的發(fā)布，主要以文字為主，圖片及聲音運(yùn)用比較少，即使運(yùn)用了圖片與聲音，也是靜態(tài)方式為主。flash動(dòng)畫(huà)具有強(qiáng)烈的視覺(jué)及聽(tīng)覺(jué)沖擊力，flash的通用性能好，動(dòng)畫(huà)速度快，與多媒體交互功能齊全，flash進(jìn)行宣傳有著信息傳遞效率高、受眾接受度高、宣傳效果好的顯著優(yōu)勢(shì)，這種動(dòng)感十足的表現(xiàn)方式，具有極快的傳播速度，預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)用，應(yīng)加強(qiáng)flash動(dòng)畫(huà)的嘗試，在寓“防”于樂(lè)中起到宣傳效果。當(dāng)然flash的動(dòng)畫(huà)的制作者需要一定的美術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及法律知識(shí)，這就為flash的制作帶來(lái)一定的困難，中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)可以開(kāi)辟一個(gè)互動(dòng)欄目，專(zhuān)供各基層院網(wǎng)站上傳預(yù)防職務(wù)犯罪的flash作品，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以舉辦優(yōu)秀flash作品的評(píng)比活動(dòng)以推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪flash的作品創(chuàng)新及發(fā)展。

2、逐步向工作平臺(tái)過(guò)渡——開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)防對(duì)策咨詢(xún)等工作

控告申訴部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)對(duì)外的窗口部門(mén)，網(wǎng)上舉報(bào)是繼來(lái)信舉報(bào)、電話(huà)熱線(xiàn)后的新舉報(bào)形式，收到了較好的效果。新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)“打防并重”的工作思路，使預(yù)防部門(mén)理應(yīng)成為“預(yù)防犯罪”的對(duì)外窗口部門(mén)。而目前基層院預(yù)防部門(mén)人手偏少，工作任務(wù)很多，條件有限，在這樣的情況下，在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)好這個(gè)“窗口”，是簡(jiǎn)便而行之有效的方法——網(wǎng)上受理“預(yù)防”對(duì)策的咨詢(xún)。預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，如金融、海關(guān)等部門(mén)的計(jì)算機(jī)化工作方式，使這個(gè)窗口有開(kāi)展網(wǎng)上咨詢(xún)的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)預(yù)防咨詢(xún)的非保密性，預(yù)防方案的相互借鑒性，預(yù)防工作的宣傳性，客觀(guān)上決定了網(wǎng)上預(yù)防咨詢(xún)無(wú)需象舉報(bào)等其他業(yè)務(wù)工作一樣，要嚴(yán)格的保密性，電子認(rèn)證的技術(shù)障礙在預(yù)防對(duì)策咨詢(xún)中，矛盾并不突出，可以這么說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)防對(duì)策咨詢(xún)是適合基層院網(wǎng)上辦公的。唯一值得探討的是，在現(xiàn)階段，作為這些預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人員，有沒(méi)有一種防患于未然，在沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題前主動(dòng)查找漏洞，借助檢察機(jī)關(guān)的“認(rèn)識(shí)”優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展好預(yù)防工作的主體意識(shí)；網(wǎng)上咨詢(xún)能否象網(wǎng)上舉報(bào)一樣紅紅火火地開(kāi)展起來(lái)?！@個(gè)需要我們對(duì)預(yù)防工作和“受理預(yù)防對(duì)策咨詢(xún)”的工作方式進(jìn)行宣傳，如在檢察建議中告知我們相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)防對(duì)策的咨詢(xún)、預(yù)防方案的設(shè)計(jì)，檢察各業(yè)務(wù)部門(mén)人員在工作中主動(dòng)介紹，和當(dāng)?shù)責(zé)衢T(mén)網(wǎng)站的鏈接等，當(dāng)然也理所當(dāng)然地包括利用自己的網(wǎng)站和其他媒體進(jìn)行宣傳，網(wǎng)絡(luò)化和傳統(tǒng)工作方式互補(bǔ)。

二、關(guān)于各單位的局域網(wǎng)——可以成為預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳平臺(tái)

各地檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)站從開(kāi)通時(shí)間上看，都還不長(zhǎng)；從訪(fǎng)問(wèn)量看，較之一些門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，綜合性網(wǎng)站，甚至一些品牌專(zhuān)業(yè)法律網(wǎng)站，還只是在一個(gè)相對(duì)較低的水平上，而且這些訪(fǎng)問(wèn)量中很大一部分是同行之間的相互交流學(xué)習(xí)。真正要做到面向社會(huì)，吸引社會(huì)各階層的廣泛關(guān)注，要全面地扛起預(yù)防宣傳的大旗，還有待時(shí)日。在這樣的情況下，有針對(duì)性地選擇一些重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的局域網(wǎng)作為預(yù)防宣傳的陣地，就顯得尤為重要了。金融、工商、稅務(wù)等預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和一些初步具有現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)形式的國(guó)企等，都有內(nèi)部的局域網(wǎng)，我們檢察機(jī)關(guān)通過(guò)和這些單位聯(lián)系，利用局域網(wǎng)進(jìn)行預(yù)防宣傳，可以起到事半功倍，甚至五倍、十倍的作用。

1、涵蓋面廣，宣傳的作用具有輻射性

上述的這些企業(yè)、部門(mén)、往往都有較多的分支機(jī)構(gòu)（以蘇州為例，一般分行級(jí)的銀行，都具有十個(gè)以上的縣市、城區(qū)支行及保稅區(qū)支行等，一些大型國(guó)有建筑企業(yè)也都有獨(dú)立核算的分公司近十家左右），這些分支機(jī)構(gòu)通過(guò)局域網(wǎng)共享資源。檢察機(jī)關(guān)向這些單位提供檢察宣傳文章、具有警示教育意義的案例、犯罪原因的分析文章，一經(jīng)掛網(wǎng)，所有網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)都可以查閱，也就是說(shuō)我們